余庆县人民政府

余庆县人民政府（精选6篇）

余庆县人民政府 第1篇

余庆县人民政府关于切实抓好2009年秋种工作的意见

余府发[2009]42号

各乡镇人民政府，县政府有关工作部门：

秋种是全年农业生产和种植业结构调整的基础。抓好今年秋种工作，对夺取明年农业丰收、增加农民收入、促进农村经济发展，具有重要意义。为切实抓好今年的秋种工作，特作出如下安排意见：

一、指导思路和目标任务

（一）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以市秋种工作会议精神统领秋种工作全局，以发展现代农业为主题，以产业结构调整为主线，以粮食增产和农民增收为核心，以提高秋种质量为重点，以油菜高产攻关、蔬菜基地建设为抓手，加大科技示范推广应用力度，大力发展特色农业和订单农业，提高冬闲田土利用率及规范化种植水平，努力实现布局优化、单产提高、品质改善、效益增加，确保明年夏季粮油增产增收。

（二）工作思路

以市场为导向，以稳定粮油、增加蔬菜、薯类、杂粮、饲草面积为重点，着力推广高效种植模式和实用技术，加速科技成果的应用转化，提高秋种科技含量和种植水平，积极推行订单生产，促进农业增效、农民增收和农村发展。

（三）目标任务

全县夏粮计划种植23.5万亩，产量5.15万吨。其中，小麦3万亩，产量0.6万吨；洋芋14万亩（秋洋芋1.2万亩），产量4万吨；杂粮6.5万亩，产量0.55万吨。油菜16万亩，产量2万吨，蔬菜6.2万亩（商品蔬菜4.5万亩）、绿肥4万亩、饲草2.5万亩；水改旱5万亩。

二、主要措施

（一）加大宣传发动力度，营造秋种工作氛围

各乡镇要立足早宣传、早发动、早部署，充分利用宣传车、标语报纸、电视、广播、开现场会、办培训班、印发技术明白纸等多种形式广泛宣传秋种工作，营造良好的秋种工作氛围，做到家喻户晓、人人皆知。及时制定宣传发动工作方案，组织干部深入村、组、田间地头，划片包干，驻点指导，责任到人，为农民提供全程技术服务，提高秋种服务的社会化、组织化程度。

（二）狠抓示范点建设，提高秋种工作整体水平

办样板、搞示范是推广农业适用技术，提高规范化种植的有效载体。县、乡镇、村三级要层层办好示范点，示范点要选择在公路沿线及坝区，要求高起点、高标准，有领导负责，有行政干部和技术干部具体组织实施，要插牌公示，各级办点不得重复，要办出特色、办出水平，真正起到辐射带动作用。其办点任务是：⑴油菜示范点：县级1000亩，由农业局负责，乡镇、村分别为500亩、100亩。⑵种草养畜示范点：县级1000亩，由畜牧局负责，乡镇、村分别为500亩、100亩。⑶麦套烟示范点：县级1000亩，由烟办、烟草公司负责，乡镇、村分别为500亩、100亩。⑷洋芋免耕示范点：县级1000亩，由农业局负责，乡镇、村分别为500亩、100亩。⑸蔬菜示范点：县级1000亩，由农业局负责，乡镇、村分别为500亩、100亩。⑹机收、机耕示范点：县级各1000亩，由农机局负责。

（三）着力抓好科技推广，全力提升秋种质量

各乡镇要在科技支撑上狠下功夫，狠抓农业适用技术推广，使先进的农业技术横到边、纵到底。一是抓好油菜、小麦、洋芋、饲草良种推广，引进适应性、抗逆性、高产优质的新品种。推广稻草覆盖免耕栽培马铃薯0.7万亩，完成脱毒马铃薯栽培7.5万亩。二是抓好油菜、小麦、洋芋规范化种植。油菜要尽量采取集中式育苗，坚持“三精三一”（一两油菜种播一分地苗床移栽一亩大田）技术，提高育苗质量。小麦、洋芋种植要坚持“分带轮作”和“宽厢宽带”，抓好3万亩麦套烟、6.5万亩宽厢宽带种植。三是抓好生态畜牧养殖。以建设畜牧养殖小区和培育畜牧养殖大户为着力点，提高牧草规范化种植技术，搞好草畜配套，完成饲草种植2.5万亩、绿肥4万亩。四是推广测土配方施肥技术。充分运用测土配方施肥项目成果，按照不同作物高产栽培对养分的需求，进行科学合理的肥料配方。大力提倡施用农家肥，推广秸秆还田，培肥地力，科学确定基肥与追肥比例。重视油菜硼肥施用，坚持硼肥基施，做到无硼不栽（播）油菜。要结合新

型农民培训、科技入户工程等项目实施，加强对农民技术员、种植大户、农民合作社的技术培训，着力提高秋种工作质量。

（四）抢抓关键农时季节，适时推进秋种工作

各乡镇要立足“早”字，指导农民做好秋种准备工作。一是抓好稻田开沟排水工作，要早宣传、早发动、早动手，9月中旬前要及时组织群众开好边沟、十字沟、通沟，集中连片抓好开沟排水工作，对应种稻田要彻底放干，对确因放不干的“烂泡田”，要作好稻田养殖规划，发展稻田养殖（渔）。特别要重点解决城镇周围、重点坝区及公路沿线“灯下黑”和技术不到边，不到位的问题。二是引导农民多种，做到应种尽种，杜绝空闲田土和谷桩田越冬现象。秋收作物成熟后要及时采收，及时组织群众对各种农作物秸秆进行清理，推广秸秆还田，提高田土肥力，实现来年节本增效。三是抢抓有利时机，适时播种、适时移栽。9月中旬，重点抓好油菜育苗，9月底前完成绿肥播种和饲草种植，10月底完成油菜移栽，11月上旬完成小麦播种。

（五）增强部门协作配合能力，全力服务秋种工作

水利部门要组织好农田水利基本建设，科学调度水源，指导抗旱抢种。粮食部门要组织粮食企业，做好优质水稻、优质小麦的收购工作。农机部门要抓好农机供应和维修工作，组织农用机械下田作业，帮助农民抢收、抢耕、抢种；示范推广机械粉碎直接还田、机械回收、堆沤还田技术，完成机械化脱粒14万亩、机耕10万亩。农业部门要制定秋种技术方案和抗灾抢种预案，搞好秋种技术培训和指导。烟草部门要抓好烤烟生产布局调整，搞好麦套烟示范点及烟地轮作规划，使烤烟向适宜烟区、种烟大户集中。畜牧部门要抓住近期畜产品价格回升的机遇，搞好补栏增畜及种草养畜工作。金融部门要加大对秋种工作的支持力度，积极投放小额支农贷款，帮助农民解决购买良种、化肥、农药等资金困难。农资供应部门要抓好种子、化肥、农药、农膜等生产资料调运供应，确保货源充足。工商、物价、质监、农业等部门，要加大对种子、农药、化肥等农资市场的监管力度，严厉打击假冒伪劣农资坑农害农行为，强化对重大农资案件的查处，发现一起，曝光一起，查处一起。同时，要搞好农资市场价格监测与调控，防止农资价格上涨过快。气象部门要做好天气预测预报，切实为秋种服好务。各相关部门要把支

持和服务秋种工作作为本部门的一项重要任务，通力协作，共同抓好今年的秋种工作。

（六）强化农业布局调整，统筹兼顾设施农业建设

秋种是来年农业结构调整的起点，决定着明年农业的生产布局，这一时期是调整种植结构的最佳时期，不仅要考虑今年种什么、怎么种，同时要考虑与明年农业生产的衔接，要合理安排茬口，作好宽厢宽带规划，提高复种指数。各乡镇、相关职能部门要统筹安排，合理布局，把调整结构的重点放在优化布局和品种、品质结构调整上，促进粮食作物、经济作物和饲料作物的协调发展。紧紧围绕麦套烟、油菜、洋芋、蔬菜、种草养畜抓好调整，充分利用目前蔬菜价格行情较好的有利条件，组织群众搞好增种扩种，扩大秋延瓜菜、越冬蔬菜、大棚蔬菜、优质大蒜、食用菌、特色菜等高效经济作物生产。大力发展庭院经济，充分利用农村庭院和空闲地饲养家禽。结合市“六个一百”工程，着力抓好16万亩优质油菜、6.2万亩蔬菜、1万亩绿茶基地建设。要着眼于市场需求，大力发展特色种植、订单农业和无公害农产品，积极引导和加强农村专业合作社、经纪人队伍和中介组织建设，促进农产品市场流通，加快形成以特色农业为基础、龙头企业为主体、流通中介组织为依托、信息化技术为手段的农产品加工流通体系，解决农民一家一户办不了、办不好的事情，提高农民进入市场的组织化程度，多渠道增加农民收入。同时，要抓好今冬明春设施农业建设。各乡镇、有关部门要充分利用秋冬季节的有利时机，认真组织实施好农田水利、扶贫开发、农业综合开发、烟水配套、沼气池等项目建设。加快7座病险水库除险加固、4.47万亩烟水工程、4550户沼气池建设、2万户农村饮水安全等2009年重点工程的扫尾工作，确保尽早建成投入使用，切实提高农业综合生产能力。

（七）加强秋种工作领导，确保目标任务完成秋种工作不仅是一项经济工作，更是一项事关农村稳定的政治任务，各乡镇和有关部门要切实增强抓好秋种工作的紧迫感和责任感，充分认识抓好秋种工作的重要性，要早规划、早准备、早安排、早落实，做到思路清晰、方案科学、措施具体。为加强秋种工作的领导，县成立了以分管县长任组长，相关部门负责人为成员的秋种工作领导小组，指导全县秋种工作。各乡镇也要成立相应的秋种工作领导小组，制定完善秋种方案，搞好规划布局，采取“五定三包”责任制，把任

务指标和工作方案细化、量化，行政干部和农技人员要分片包干，抓好落实。党政一把手要亲自挂帅，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门协同抓的工作格局，使人人身上有担子、有责任、有压力、有目标。在秋种期间，县政府将对各乡镇秋种工作进行督查，督查分三个阶段：一是稻田开沟排水阶段，重点督查稻田开沟排水情况；二是育苗及计划安排阶段，重点督查集中育苗情况及秋种规划情况；三是大田移栽阶段，重点督查移栽进度、规范化程度及适用技术推广情况。同时，加大对各类示范点及面上秋种工作督查力度，对工作责任心不强、工作执行不力，措施不具体，造成农业适用技术滑坡，以及冬闲田土多的乡镇给予黄牌警告，通报批评，并根据情况取消其全年农业农村经济工作综合考核评奖资格。

二○○九年九月七日

余庆县人民政府 第2篇

后勤水电工管理制度

为了加强我院后勤水电工作管理，提高工作质量，责任到人，消除隐患，减少事故发生率，经院办公室研究决定，特作如下规定：

1、当班人员值班时，必须待在值班室，以保证科室及时联系，不在岗超过20分钟，一经核实，给予扣发工资或奖金30元。

2、白班人员值班时，必须到各科室挂牌，以保证各科室的联系。发现一次未挂牌者，扣发工资或奖金30元，同时白班人员还必须定期清洁各种设备工作间，每周不得少于一次。

3、机动班人员在本周工作时间内，每天上午必须到各科室做一次巡查，检查时请做好记录，标明故障名称、现象、科别、房间号，每检查完一个科室，请各科室护士长及主任签字，检查完毕后，会同值班人员共同处理好发现的故障，如发现能修的不修，应视为消极怠工。不能处理的应及时向科主任及院领导汇报，对不按本条要求做的，发现一次，扣发工资或奖金30元。

4、后勤水电维修人员值班时，原则上其他科室不能调用值班人员出车、值班人员如遇紧急调用，必须协调好代班人员到位，方能离开，同时向分管领导及科主任汇报，不说明情况擅自离开岗位者，视为旷工处理，除扣发当天奖金或工资外，另外还给予50元的罚款处理。

为了维护各科室及设备的正常运转，希望各岗位工作人员严

格履行自己的职责，同时也是为了塑造后勤工作的整体良好形象。对因不按要求做的，并且情节严重的将按相关规定给予解聘或行政处分，一经解聘除名，我院将永不录用。

余庆县人民政府 第3篇

在化解农村矛盾纠纷过程中, 政府和农民是两个制度变迁的主体, 一般而言, 政府是强制性制度变迁的主体, 农民是诱致性制度变迁的主体, 但事实上却很难清晰界定二者之间的关系。而无论是基于经济政治发展, 还是基于国家社会结构的完善, 我国农村目前都是最需要变革的地方, 农民都是最需要帮助的对象, 这一现状决定了政府———尤其基层县镇政府在这场变革中的主导地位, 要求政府和地方政府必须承担主要的推动责任, 主动提供相应的制度安排。

在化解农村矛盾纠纷的实践中, 德庆县政府于2006年9月在广东省率先建立了“平安德庆乡镇群众工作站” (后按广东省的统一要求, 改建成“综治信访维稳中心 (工作站) ”) 。自2009年5月起, 德庆县投入574.6万元, 建立了县“综治信访维稳中心”、13个镇街“综治信访维稳中心”和193个村 (社区) “综治信访维稳工作站”。在群众家门口搭建起解决问题的平台, 将调处工作的端口前移到最基层的乡镇、村落, 有效解决了群众上访难的问题, 把矛盾纠纷解决在最基层。同时, 德庆县还运用现代化的信息化手段建设“绿色通道”, 搭建信访信息平台, 让群众信访、反映诉求更加便捷。

德庆县政府主动化解农村矛盾纠纷的实践, 生动阐述了处于主导地位的地方政府在制度变迁过程中如何扮演好自己的角色, 从而推动社会主义新农村建设。本文基于政府制度变迁理论对这一过程进行深入剖析, 尝试提炼出一些有益的经验以供地方政府参考。

二、政府和地方政府进行制度变迁的理论分析

制度变迁理论是以美国新制度经济学的代表人物、诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯·C·诺思为主创立的。该理论认为, 制度的作用主要在于建立一种稳定而有效的激励结构, 以减少交易成本和不确定性。“变迁”是指“制度创立、变更及随着时间变化而被打破的方式”。制度变迁是一个用效率较高的制度代替效率较低的制度安排, 这种替代可以看成是一种社会制度的“生产过程”, 是要支付成本的, 并且费用是昂贵的。除非一种制度安排的创新改变了潜在的利润, 制度创新成本降低使得制度变迁变得合算, 否则不会发生制度安排的变迁。

而制度安排则“是支配经济单位之间可能合作与竞争的方式的一种安排”。制度安排包括“个人的”安排、“自愿合作的”团体安排, 或“政府的”安排。也就是说, 制度创新的主体包括个人、团体和政府, 其中政府是最重要的主体, 在制度变迁中发挥着重要作用。“在社会所有制度安排中, 政府是最重要的一个”。这主要是因为:代表国家的政府, 是“在暴力方面具有比较优势的组织”, 因而, “处于界定和行使产权的地位”, 维护基本的经济结构, 并通过提供其他一系列规则来减少统治国家的交易费用等等。国家作为上层建筑, 对整个农村的社会经济发展起着举足轻重的作用, 它凭借自己的行政权力, 保障现行的农村社会经济发展的制度变迁, 为个人和团体创新提供了外在制度环境的支持或约束, 这是其他任何组织所不能相比的。尤其是在中国, 政府拥有绝对的政治力量对比优势, 而且还拥有很大的资源配置权力, 能通过行政、经济和法律等手段在不同程度上约束其他社会行为主体的行为, 这就决定了政府是最主要的制度创新主体。同时, 国家作为一个暴力潜能的拥有者, 在使用强制力时能产生规模经济, 并且政府可以凭借其强制力、意识形态等优势来减少或遏制“搭便车”现象, 从而可以比其他组织以低得多的费用来提供新的制度安排。

关于制度变迁比较著名的两种模型是林毅夫先生在《关于制度变迁的经济学理论:诱致性变迁与强制性变迁》一文中提出来的诱致性制度变迁和强制性制度变迁。由于这个模型被当作制度变迁理论中的经典而被广泛引用, 并且林毅夫着重强调了“对经济制度变迁中国家的作用给予特别的注意”。诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更或替代, 或者是新制度安排的创造, 它由个人或一群人, 在响应获利机会时自发倡导、组织和实行, 诱致性制度变迁必须在原有制度安排下无法得到的获利机会引起。强制性制度变迁由政府命令和法律引入和实现。与诱致性制度变迁不同, 强制性制度变迁可以纯粹因不同选民集团之间对现有收入进行再分配而发生, 强制性制度变迁的主体是国家。国家的基本功能是提供法律和秩序, 并保护产权来换取税收, 由于国家在使用强制力时有很大的规模经济, 作为垄断者, 国家可以比竞争性组织花费少很多的费用提供一定的制度性服务。

我国在解决农村矛盾纠纷的制度构建方面也存在这样的选择, 对于一个国家来说, 某个阶段是选择诱致性制度供给还是强制性制度供给主要受以下两个因素的制约:第一, 一种制度变迁能够降低社会成本。诱致性制度变迁主要依据一致性同意原则和经济原则, 如果它能克服“搭便车”之类的问题, 那么它在制度变迁中将是最有效率的形式之一, 而一般情况下“搭便车”之类的问题较难解决。强制性制度变迁的优势在于, 它能以最短的时间和最快的速度推进制度变迁, 能以自己的强制力和“暴力潜能”等方面的优势降低制度变迁的成本。第二, 是否存在制度供给的主体。诱致性制度变迁的主体是一个人或一群人, 或是一个团体 (集团) ;强制性制度变迁的主体是国家或政府。这两类制度变迁模式各有其优势, 事实上, 它们之间是互补关系而不是替代的关系。诱致性制度变迁主体集合能否形成, 主要是看新制度的建立能否给制度变迁的主体带来经济利益。

从以上的分析中可以看出, 现代经济学理论很多都有着相似的观点, 即政府在制度创新中有着不可替代的作用, 是引导和推动经济社会发展的强有力杠杆。同时, 任何一种制度安排都是需要耗费成本的, 为了最大限度地获得净收益, 必须尽可能选择那种交易成本低的制度安排方式。在中央政府和地方政府的制度安排中, 由于地方政府更贴近地方, 它与当地居民的联系密切, 而且还由于文化的、习惯的、语言的、民族的等等方面的渊源, 使地方政府官员更容易接近当地民众, 也更愿意理解和听取当地群众的意见, 而民众也在一定程度上更乐于参与和接受地方政府的制度创新行为, 地方政府可以大大减少制度创新所花费的成本, 能以较低的摩擦成本加快我国的市场化进程, 从而使我国的制度安排呈现出多态均衡。而且, 地方政府自主的制度创新总是从形式到内容与本地区实际需要相结合, 多角度多层面显现市场经济制度的内涵和外延, 极大丰富了市场经济制度的具体内容, 加速了中央政府对市场经济制度知识的积累。因此, 制度创新要求各级地方政府在国家宏观制度框架下, 以本区域战略规则为指导, 适时创立可操作的具体制度, 并以此为资源推动当地的经济社会发展。

三、德庆县政府在化解农村矛盾纠纷中的具体制度安排

对于地方政府的制度供给, 可以从两个方面来进行分析:第一, 从制度供给的主观意愿分析。在制度供给的过程中, 政府要考虑到供给的成本和收益。成本一般包括:规划设计成本、组织实施成本、消除旧制度成本、消除制度变革阻力成本 (阻滞成本) 、经营成本和机会成本等。一般而言, 政府制度供给的预期收益主要有两方面:一是通过提高当地资源配置的效率、解决存在的问题, 加速本地经济的增长和社会和谐, 实现财政收入和经济利益的最大化。二是期望通过提供良好的地方公共产品而获得绩效, 赢得上级政府的权力支持和本地居民的政治支持, 实现政治支持最大化。从我国目前的政治和经济环境来看, 建设和谐新农村、化解农村矛盾纠纷是为了贯彻和落实党的十六大、十七大以来的精神、为了实现构建和谐社会的目标而提出的, 应该能够取得上级政府的政治支持, 现实证明也确实得到了广东省政府的政治支持。只要收益大于成本, 政府是愿意提供该制度安排的。而其制度供给是否能够获得预期收益, 关键取决于当地居民的认同和支持程度。因此在和谐新农村建设、化解农村矛盾纠纷中要求建立一个服务型的地方政府, 以形成政府与市场、社区、群众之间良性和谐的互动关系。第二, 从制度供给的客观能力分析。德庆县政府经过多年的经济建设, 当地的经济有了长足发展, 尤其是通过多年来发展贡柑、沙糖桔产业, 整个德庆县已经形成了以贡柑、沙糖桔为龙头的优势主导产业。现在的农民, 柑橘一项收入人均就达1600多元, 柑橘产业已成为该县的优势特色经济支柱。当地经济的发展, 提高了政府的财政收入, 德庆县政府具备了建设“综治信访维稳中心 (工作站) ”的成本支付能力和资源配置能力。

正是因为政府具备了制度供给的主观愿望和客观能力, 德庆县委、县政府建设“综治信访维稳中心 (工作站) ”, 实行“一站式”便民服务, 提供相应的制度安排, 及时调处本地农村各类矛盾纠纷, 把矛盾化解在基层, 消灭在萌芽状态。其采取的具体制度安排如下。

1、优化资源配置, 降低运行成本

政府的制度创新要求能实现既定资源条件的优化配置, 通过合理的激励机制和约束机制释放各要素的最大潜力, 从而发挥出制度促进经济效益的功能。

为优化资源配置, 德庆县大部分镇的“综治信访维稳中心 (工作站) ”都在临街靠圩的地方办公。同时, 各乡镇 (街道) 精心组织, 整合了综治、司法、信访、派出所、国土、林业、妇联等基层维稳资源。工作人员则集结了镇 (街道) 综治办、信访办、司法所、派出所、农办、社会事务所、计生办、国土所等相关部门抽调而来的干部。该做法把基层各种维稳的力量整合起来, 形成统一指挥、统一行动的工作模式, 专门为群众申诉、来访提供解决问题的场所, 尽量减少群众进行投诉、咨询时信息不对称所带来的成本。

德庆县政府进行资源整合的制度安排具有“很大的规模经济”, 能利用政府的力量把基层的人力、物力和财力等资源进行有效的整合, 减少了农民在发生矛盾纠纷时, 搜寻、处理信息的费用, 在很短的时间内完成一项制度安排, 使其可以比其他社会组织和个人以低得多的成本实施制度安排, 保证制度供给的顺利进行, 解决制度短缺的问题。

2、建立分工协作机制、促进合理分工

促进合理分工的一项重要制度创新是建立分工协作责任制, 明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容, 确保制度落到实处。在创建“平安德庆”工作中, 德庆县委、县政府建立了一套比较健全的机制, 形成了统一指挥, 纵向、横向交叉的工作网络, 重点理顺了县、镇、村三级领导机构, 明确各部门、各级、各层次的工作目标和工作任务, 促进了合理分工。

3、完善各项规章制度、规范运作

为强化管理, 规范运作, 德庆县制定了《德庆县开展“民主法治示范村”创建活动方案》、《德庆县开展法治县创建活动方案》、《德庆县创建法治县 (镇、部门) 评价体系 (试行) 》等文件, 通过了《法治德庆建设五年规划 (2011—2015年) 》, 明确了基层民主法治建设、化解农村矛盾纠纷的各项工作任务。

同时, 德庆县委、县政府还编制了《关于在农村基层干部中开展“民情日记”活动的实施方案》、《德庆县村级民主管理责任追究办法》、《德庆农村党风廉政建设手册》等“工作指南”。这些小册子立足基层, 面向农村, 是当地典型案例的汇编, 具有很强的指导性和可操作性。

4、改变原有制度安排的路径依赖

原有制度安排对制度的影响主要体现在路径依赖方面。所谓路径依赖, 指的是制度变迁的路向对现存制度安排存在一定的依赖关系, 即存在着制度惯性。制度变迁一旦走上某一路径, 它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化:或是沿着既定的路径, 制度变迁进入良性循环的轨道;或是顺着原来的错误路径走下去, 并锁定在某种无效率的状态下。一旦进入了锁定状态, 要扭转原有的方向就变得十分困难, 往往要借助于外部效应, 引入外生变量或依靠政府体制的改变。

对于那些有利于促进经济增长的制度变迁路径, 政府的作用主要是保护它继续沿着既定的轨道发展下去, 防止无效率因素的干扰。对于那些无效率的路径依赖, 政府要采取多种手段扭转其原有的方向, 发挥政府的强制力优势, 打破无效率制度下的利益格局, 瓦解阻碍制度变迁向高效率方向演进的利益集团, 推动制度变迁进入良性循环的轨道。

德庆县政府正是通过建立“平安德庆”的一系列工作, 尤其是在落实“平安德庆群众工作站”的基础上, 建设了“综治信访维稳中心 (工作站) ”, 逐步健全完善了民间纠纷调处网络与工作机制, 形成了以综治、司法、派出所、民政、林业、工商、国土资源、计生等有关部门共同参与的工作格局, 有效地改变以往信访部门只接受群众投诉而无权调处, 解决问题还得找相关部门, 但县、乡 (镇) 、村部门各自为政, 往往出现调处不及时甚至搪塞推诿相互扯皮的局面, 改变了以往不利于群众解决矛盾纠纷的路径依赖, 通过发挥地方政府的强制力优势, 提供了适合解决当地农村矛盾纠纷的制度供给, 推动制度变迁进入良性循环的轨道。在政府的引导和支持下, “综治信访维稳中心 (工作站) ”把基层各种维稳力量统筹起来, 形成了统一指挥、统一行动的联动模式。

四、启示

市场经济条件下的政府应该是“保障市场经济有效运行、向全社会提供基本公共服务”的服务型政府, 政府不应当过度从事盈利性或竞争性的事业。并且, 在决策程序上, 应强化规范公共选择机制和预算监督约束机制, 保证高效率地向全社会提供公共服务。在具体的制度安排中, 政府应该有所为有所不为:提供制度服务, 减少行政干预。

1、政府以较低的成本, 快速实施制度供给

由于政府拥有一定的号召力和强制力, 可以在较短时间内以较低成本实施制度供给。德庆县在各方面条件都成熟的情况下, 依靠政府的力量, 在较短的时间内, 以较低的成本提供了农村矛盾纠纷的解决场所, 把基层各项维稳资源进行整合, 提供制度安排, 以更好地服务当地的群众主体。

2、政府改善公共交易设施, 降低搜寻成本

公共交易设施的不足, 会使农民面临高昂的搜寻成本。我国大部分地区, 尤其是山区的农民 (德庆县也是山区) 由于地理位置偏僻或交通不便利, 农民对政策信息、法律掌握的灵敏度不够, 在发生矛盾纠纷时, 对法律政策了解不多, 这也影响了他们解决矛盾纠纷的能力和水平。农民在政治和经济上的弱势地位, 使得农民解决矛盾纠纷的意识比较低, 用法律保护自己权益的积极性不高, 而且容易积聚不满情绪。同时, 由于我国农村实行的是家庭承包责任制, 农户生产经营分散, 组织化程度很低, 市场竞争力低下, 使得农民在与市场的博弈中处于弱势地位。因此, 政府应当提供适当的公共品服务, 尤其要为农民提供较为便利的解决矛盾纠纷的场所、咨询相关法律的地方, 降低农户信息搜寻成本及因信息不对称、不完全所导致的成本

3、政府经济行为的责任

市场经济是一种平等、自由交换的权利经济, 它客观上要求政府在行使权力时必须充分保护和尊重市场主体的权利, 即不得随意侵犯市场主体在法律范围内实现和处分自己利益的权利。而一旦政府行为不当, 就侵害了市场主体的权益, 这就必然要求确立和完善政府的责任制度。在市场经济条件下, 政府应该对自己的职责有很好的定位, 应坚持“有所为, 有所不为”的原则。一方面, 将政府管不了也管不好的, 交给市场、群众去做。另一方面, 在必要的条件下, 在群众无法单独做的事情上, 采取措施, 进行引导和培育, 提供合适的制度安排, 共同推动我国新农村建设, 尽量减少农村的矛盾纠纷。

摘要：如何建立高效的制度体系, 及时化解农村矛盾纠纷, 是推动新农村建设、构建和谐社会的关键所在, 也是当前地方政府工作的重要挑战之一。本文首先从理论上分析了政府制度变迁的演变历程, 阐述了地方政府可选择的具体制度安排, 并以德庆县率先建立“群众工作站”, 进而发展为“综治信访维稳中心 (工作站) ”为切入点, 总结了德庆县利用当地资源、进行制度创新, 有效化解当地各种矛盾纠纷的成功经验, 可供地方政府借鉴参考。

浅谈余庆县林下养殖 第4篇

关键词：林下养鸡存在的问题；对策；疫病综合防治

近年来，随着人们的生活水平不断的提高，质量上乘，美味的森林饲养鸡已成为市场上的畅销产品。余庆县的部分农民经过长期的实践和不断改进，探索出了一个可行的森林鸡饲养方法，充分利用河流，河岸水杉骰子，小森林结构，塑料温室，栅栏，实现了提出的方法结合森林畜牧饲养鸡。栽培模式很简单，投资小，鸡蛋质量大大提高，鸡肌肉，脂肪，肉质，明显高于笼养鸡，和脂肪含有更多的亚油酸，亚麻酸，etc.CaoJiDan价格往往高于鸡蛋约50%，消除价格后的老母鸡是蛋鸡价格的2～3倍。同时，鸡的过程中放牧可以除虫，吃草，排便，树木生长。现在森林鸡育种技术总结如下。

一、森林里自由放养鸡存在的问题

1.1森林自由放养的鸡位置不合理、不科学的设计布局。一些林地选择在县公路、省道在路边，这样不仅干扰疾病预防控制的压力，也不符合动物防疫条件。鸡舍的结构，缺乏远见和科学，鸡棚的建设规模不考虑成人阶段占据空间，一个雨天，堆人群密集，可能导致踩踏事件死亡；二是建立相对简单的不能温暖的鸡笼，天气和声音，人群容易引起流感等。

1.2鸡苗引进引入缺乏知识，备料，使用不科学。通常都是经亲戚朋友介绍来购苗，对购买鸡苗的健康缺乏一定的了解，导致在饲养的过程中引发一些疾病，不能及时做到对鸡苗的预防措施，成活率就变得很低。在选择饲料的时候往往选择一种，导致营养单一，还有的用一些饲养别的家禽的饲料喂鸡，这种做法极其的缺乏科学性。

1.3免疫、消毒不到位。一些鸡饲料数量大，分散，疾病预防是困难的，通常免疫预防不到位，措施是预防、晚上可以捕获捕获不是证据，在水中或混合材料，以防止（但有些必须接种疫苗），一些人甚至用它代替疫苗预防如抗生素；杀菌、消毒的，因为大的表面散射环境污染，只有鸡粪清洗笼子，帐篷，将消毒，和环境消毒鸟是如此，一些门的生产区域或鸡舍建造灭菌柜的门，每日消毒。

1.4隔离控制不严格。没有严格隔离围栏一些养鸡场、生产区域和生活区域是不严格的定义和隔离，协调，养殖人员来回不换衣服，鞋子，更没有消毒。此外，养鸡场的设计规划，没有雨，污垢分流区，不独立，土壤不干净、流行交叉感染。

1.5鸡粪、泥污、病死鸡处理不当。因为下雨，污分流，结合破坏干粪便堆积发酵池，或建立和干粪便累积池但没有构建树冠，雨流直接浪费，严重的环境污染。此外，死鸡，处置，不能燃烧，深埋，有些虽然土壤埋葬坑很浅，但还是会造成雨水污染。

1.6养殖档案建立不完善。鸡没有建立档案，水产养殖条件不记录，错了也不知道为什么，虽然一些养殖档案，可以记录不规范，不完整，或低于相应的角色。

二、对策

2.1科学选址，搞好环境卫生。在选择地址上上应该选择水丰富、干燥、安静的环境，电力供应，和向阳和排水的位置方便，适合放牧果园或森林。在生产区域消毒室入口和消毒池，在外围设置相应的栅栏，基于隔热原理建造鸡舍，每天清洁鸡笼，定期消毒，确保种植区域环境卫生。此外，无辜的死鸡，治疗和消毒的环境污染。

2.2进行定期培训的育种技术。农民的常见问题，疾病风险薄弱，职业素质的概念和管理水平较低，应该加强管理，学习法律知识培训和疾病的预防工作，加强农民的意识和防疫疾病预防控制水平。与此同时，还应加强技术指导的培训，并积极推动各种养殖新模式，新技术和新知识，等，还应充分利用现有的设施和技术人员，积极开展疾病预防控制工作的指导和检查工作，根据农民的实际情况，制定科学合理的免疫程序和预防措施。

2.3加强饲养管理水平。在繁殖的过程中，针对加工、免疫、消毒的内容开发相应的系统。同时，做好繁殖记录，包括记录、购买记录，医疗记录、繁殖和消毒记录，记录必须详细而完整。此外，应该建立相应的激励机制，鼓励农民专业合作组织领导、市场开发，网络建设、帮助当地的开发、长期发展和品牌建设和相关措施促进原生森林水产养殖的发展，对于一个组织提高效率和示范效应是显而易见的，但根据实际用户数量的发展相应的奖励，然后加强上海合作组织发展的主动性和热情。

三、疫病综合防治

1.使用杀虫剂因为生态放牧模式是免费的鸡吃草和蚯蚓、蚂蚁和其他昆虫、寄生虫的中间宿主的机会大大增加，寄生虫病更容易发生。分别在30天之前放牧袜20天一个杀虫剂后，每次1之后，2个月后需要一个杀虫剂，直到清单。

2.免疫程序5～7天的年龄，与鸡新双苗水；10天的年龄与弱鸡传染性法氏囊有毒植物水；15天的年龄0.3毫升皮下注射禽流感灭活苗；20天的年龄水痘刺；年龄在25到28天鸡与新双苗水；42天，鸡新城疫Ⅳ系列水免疫；50天的年龄与禽流感灭活苗0.5毫升肌内注射，90天的年龄与鸡新城疫l肌内注射，120天的年龄与禽流感灭活苗肌内注射。同时，采取预防措施，免疫的培训，要求农民必须鸡去区畜牧兽医站局统一购买疫苗，特殊的管理严格按照需求。

3.禽舍的消毒不留死角，卡车、饲料、活动场地、设备、工作服装，床上用品和其他常规消毒。生石灰消毒，数以百计的毒药，如消毒药物可以用来十字架。不得让本地农场和水禽收集，并要求双方在3公里距离，不得共享水资源。禁止无关人员和鸡贩子入内。

总结

森林生态育种不仅符合国家退耕还林政策，也符合“可持续发展”的目标。生态养殖农民必须是纯洁的，不要欺骗客户，而不是投机。经济学为消费者提供高品质的生态鸡，让消费者可以放心吃的。发展森林生态养殖鸡是可行的。实践中，应充分利用当地的优势资源，率先发展森林生态鸡繁殖。

参考文献：

[1]郭传山.秦巴山区林下养鸡技术[J].畜牧兽医杂志，2011，30（3）：71-73.

[2]赵舰，许春辉，李智勇，等.林下养鸡技术[J].农技服务，2013，30（1）：49-50.

[3]邬枭楠，缪金莉，郑颖，等.林下养鸡对生物多样性的影响[J].浙江农林大学学报，2013，

[4]段彩芬，郑群，李金容.浅谈渝北区林下养鸡存在的问题及对策建议[J].畜禽业，2012

余庆县人民政府 第5篇

制作彩钢瓦钢架房承包合同

建设方：（甲方）

承包方：（乙方）

经甲、乙双方共同协商签订本合同“

一、承包方式：包工包料。

二、制作规格5×5角钢加厚制作圆形钢架房，长16.5米。宽7米，高3米，计：115.5平方。

三、立柱：80管加厚型制作安装。

四、横梁加厚4×6方管焊接制作。

五、彩钢瓦加厚0.6毫米制作安装。

六、水槽制作安装长16.5米，价格每米55元计算。

七、价格：价格以每平方米壹佰壹拾元整（￥：110元）

八、安全问题：乙方在施工中主义安全，问题由乙方全权自理。

九、本合同一式两份，甲、乙双方各持一份，双方签字后生效。

甲方：

乙方：

余庆县人民政府 第6篇

延庆县人民政府

关于进一步提升邮政普遍服务水平的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各委、办、局（中心），各市属垂直部门：

邮政事业是国家重要的社会公用事业，邮政普遍服务是基本公共服务的重要组成部分。为进一步提升延庆县邮政普遍服务水平，促进经济社会发展，按照《北京市人民政府关于进一步提升首都邮政普遍服务水平的意见》（京政发„2011‟4号）要求，结合我县实际，提出以下实施意见。

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落

实科学发展观，全面实施《中华人民共和国邮政法》，以邮政服务国计民生为宗旨，以提高邮政普遍服务水平为目标，以有效解决邮政设施建设运行中的主要问题为重点，坚持“国家保障、政府支持、行业监管、企业承担”的原则，进一步解放思想、转变观念、完善机制，将邮政服务全方位、多层次纳入政府公共服务体系，努力构建覆盖城乡、惠及全民、可持续发展的邮政普遍服务体系。

（二）工作目标

根据市政府“十二五”首都邮政发展目标，打造我县布局合理、分类设置、功能完善、流程优化、服务一流的邮政设施网络体系。力争到2015年底基本实现每万人一个服务网点；住宅楼房1户1个信报箱；每个行政村建有健康运行的村邮站；有条件的城市社区每个社区设置1个邮政服务网点，努力实现住宅楼房通邮率100%，住宅楼房标准信报箱投递到户率100%，本市行政区域内互寄邮件次日送达率100%，为全县提供优质高效的邮政普遍服务。

二、组织领导

县政府成立邮政普遍服务工作领导小组，负责组织领导全县邮政普遍服务工作，组长由主管邮政工作的副县长担任，副组长由县政府办公室主管副主任、延庆邮政局局长担任，成员单位包括县政府办公室、县发展改革委、县财政局、延庆邮政局、县住 — 2 —

房城乡建设委、县市政市容委、县农委、延庆规划分局、延庆国土资源分局、延庆国税局、延庆地税局、延庆工商分局、县民政局、县人力社保局、县城管大队、各乡镇政府、街道办事处。

领导小组下设办公室，办公室设在延庆邮政局，办公室主任由延庆邮政局局长兼任，成员由县财政局、县农委、延庆邮政局主管领导组成。

三、工作措施

（一）建立邮政普遍服务联席会议制度

邮政普遍服务工作领导小组定期召开联席会，统筹研究和协调解决延庆县邮政建设发展中的问题。遇有重大问题和急需解决的问题，随时召开联席会。

（二）完善邮政设施规划体系

将邮政普遍服务纳入城乡居民基本公共服务体系，编制邮政设施专项计划，在建设项目规划中具体落实。对于新建城镇居住项目，由延庆邮政局参与规划设计及对有关邮政服务设施同步建设的监督检查。

（三）邮政设施的建设、接收与管理

1．邮政设施的用地规模、网点设置、建筑风格应按照有关公共服务设施配套标准和相关设计规范执行，非营利性邮政设施建设用地按照国家有关规定采取划拨方式供地，邮政设施建设项目减半征收城市基础设施建设费。按照居住公共服务设施规划设 — 3 —

计指标配套建设的邮政局（所），以建安成本价接收，并将配套建设的邮政局（所）作为公共服务设施纳入《国有土地使用权出让合同》，按照北京市关于新建商品住宅小区住宅与市政公用基础设施、公共服务设施同步交付使用管理的相关规定进行管理，保证及时交付使用。

2．城镇居住建设项目的建设单位未按照有关规定建设邮政基础公共服务设施的，相关部门对竣工的建设工程验收应听取邮政部门对配套建设邮政设施的意见。

3．对涉及邮政局（所）的拆迁项目，拆迁主体应根据邮政普遍服务的要求，按照就近安置和不少于原有面积的原则，会同邮政部门编制拆迁安置补偿方案，邮政局（所）拆迁实行“实物还建、先建后拆”，确保邮政设施有效衔接。

（四）落实空白乡镇邮政局（所）补建工作

按照普遍服务要求，对我县尚未设立邮政局（所）的乡镇，由邮政部门牵头，会同县发展改革委等部门及相关乡镇政府落实空白乡镇邮政局（所）补建工作。

（五）提升农村邮政局（所）普遍服务能力

对面积狭小、交通不便等邮政普遍服务能力相对薄弱的农村邮政局（所），由其所在乡镇政府在解决改建、扩建和迁址工作上给予支持。

（六）建立邮政普遍服务财政资金支持机制

加大财政资金支持力度，采取项目补助、以奖代补等方式解决邮政普遍服务中的困难，保证全县普遍服务的顺利开展。

（七）推进居民住宅楼房信报箱建设和管理工作

１.延庆邮政局会同县财政局、县住房城乡建设委等相关部门，制定我县已建住宅楼房信报箱更新补建方案，县各有关单位按照职责具体落实，实现住宅楼房信报箱配置标准和服务的均等统一。更新补建采取政府主导的多元化的筹集方式解决资金来源问题，县财政通过以奖代补的方式推动。

２.新建住宅楼房信报箱由建设单位纳入楼房配套设施建设，杜绝信报箱缺建问题发生。住房城乡建设、规划、邮政部门负责对新建住宅信报箱建设进行规划和验收，所安装信报箱须符合国家邮政局相关标准。

３.信报箱主管单位要加强对信报箱管理工作，定期进行检查，做好因年久失修而造成破损的信报箱更新维护工作，保障住宅楼房居民的通信权益。

４.县住宅小区物业服务企业和县邮政局必须加强信报箱的使用监管，日常管理列入小区管理范畴，住宅小区信报箱作为邮政专属设施，不得与其他报刊公司、社会公司共用，以保护居民的通信权利和邮件安全。

（八）推进邮政服务进社区

延庆邮政局会同相关部门推进邮政服务进社区工作，统筹建 — 5 —

设城乡邮政网络，创新建设模式，整合公共服务组织，建立完善以邮政企业设施资源为主体，社区基层公共服务平台、超市、便利店等其他社会资源为补充的服务体系。在县城地区有条件的社区建设1-2个社区便民站，根据社区的服务需要，安排邮政便民服务、社区投递等服务功能。

（九）规范报刊亭便民建设

报刊亭的设置应符合本市城市道路公共服务设施设置规范要求，并按照统一规划、统一建设、统一管理、统一经营、统一供货的“五统一”原则，做好报刊亭的规划、选址、安装、工商登记等工作，并根据城市建设规划的要求及时进行更新补建。各相关部门按各自职能办理相关手续，并适当减免费用。

二О一一年九月二十九日

主题词：邮电邮政服务意见

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。