关于鉴别国税发票的几点注意事项

关于鉴别国税发票的几点注意事项（精选7篇）

关于鉴别国税发票的几点注意事项 第1篇

关于鉴别国税发票的几点注意事项（修改版）

一、国税发票的种类

国税发票分为两大类：一类是增值税专用发票，一类是普通发票。增值税专用发票仅限于一般纳税人使用。普通发票是不包括增值税专用发票在内的其他发票的总称，分为普通电脑版和普通手写版两种。具体的各省不一样，可到国家税务总局网站发票查询栏目找。

增值税专用发票因为国家管理严格，目前假的很少，只存在一些虚开、代开现象。如需识别一张发票的真伪，可通过数据扫描仪或键盘将发票上的密文输入认证报税子系统，采用字符识别技术将图像转换成数字信息经解密恢复出七项关键参数，再与发票上的相应内容比对，由于防伪增值税专用发票是一票一密，因而比对结果一致则为真票，若不相符即为假票。

对于我们日常所接触的国税发票，一般是剪口普通发票。具体分类如下：

1、辽宁省沈阳市工业货物剪贴发票：

项目 五联 三联 备注

版本 10万元（99万）万元（9.9万）

2、辽宁省沈阳市商业货物剪贴发票： 项目 五联 四联 三联 备注

版本 10万元（少）万元、千元 千元、百元、十元、元

3、供暖专用发票：四联，10万元版本。

4、购车发票：全国统一样式机打发票。

5、加工修理发票：四联，万元版本。

机动车修理发票

6、废旧物资收购发票

7、农产品收购发票

8、带企业名头的发票

9、中石油十万元版，属于七联版。

二、国税发票的票面填开要求

1、票面填开要求：要按照票面内容，填写购货单位、日期、货品及规格、单位、数量、单价，金额的大小写，下方填写开票人、收款人。在票面加盖发票专用章，在右下方加盖条形章。

2、发票右上方数字意义：12位为发票代码、8位为发票号码。发票代码的含义：举例说明

09

02

含义：国税

辽宁省

沈阳

年度

行业：

1（工业）

发票批次

2（商业）

3（加工业）

4（收购）说明：与发票右上方：沈国税（09）1批（4）1029号

的对应含义为“09”表示年度，“1”表示批次；“（4）”表示四联版本。（代码第9-11位为税务局内部编码，时常变换，作为收取发票单位无需辨别）

3、发票的字体与普通打印机字体不同。

三、国税发票的对比辨别内容：

1、字体对比：“发票联”的字体对比。

2、监制章部分：

（1）椭圆形的里圈，辽宁省为“辽宁国税”微缩拼音缩写；注意字母间的间距是否正确。（建议各单位准备一个放大镜）

（2）监制章为防伪油墨，紫光灯下为桔红色荧光；2010年版取消防伪油墨。监制章的油墨、荧光：桔红色。

（需注意：2010年版国税发票一部分有防伪油墨，一部分没有防伪油墨）（3）注意对比椭圆形里字的字体。与真发票对比，字体是否正确。

3、国税发票用纸：38克水印纸，票面带菱形水印，内有“SW”字样（只有煤气、水费、电费等专用发票没用水印纸）。纸张上的菱形水印：正确的是在造纸时加上的，只有透过光才看清晰；假的是后加上的，直接可看到。

增值税普通发票：在紫光灯下是类似指甲划痕的道。

4、发票右上方代码等主要辨别内容：

（1）发票代码中的年份显示与发票右上方“沈国税“后年份必须一致，不一致为问题发票；（2）关注发票联数，特别是“辽宁省沈阳市商业货物销售剪口发票”无一联、六联版本；工业发票没有四联版。

（3）国税发票批次目前仅限于“1”批。代码最后一位为“1”，与沈国税后“1”批对应，无其他数字。

5、注意发票联数与规定限额的关系。

6、沈阳国税发票印刷企业目前只有4家：沈阳造币厂、辽中县印刷厂、辽中县东方印刷厂、辽中县民政印刷厂。

四、其他需要注意的地方：

1、根据发票管理办法：发票一经填开，不允许涂改。

2、收到以前年度的发票不允许进入当年成本，除非是摊销。

3、发票填错：所有联保存好，在监制章剪口或打眼，不允许涂改。

4、发票版本：05、06、07等，目前都可用。正常过早的版本应不存在，可能是剩余的，没作废，要认真辨别。

5、砂石料发票：没有此种专用发票，因供货方的不正规，给发票辨别带来一定难度。可到税务机关代开砂石料发票。

如供货商是砂石厂，应开具工业发票；如为经销商，为商业发票。

6、发票的大头小尾问题：不好辨别，首先看有无复写。

7、目前通过国税局域网只能鉴别辽宁省国税统一发票，外地发票无法具体鉴别。

关于鉴别国税发票的几点注意事项 第2篇

近年来，随着信息化建设和征管水平的不断提高，发票管理工作上了新的台阶。与此同时，及时清理税收管理系统中的垃圾数据、提高征管软件数据质量和运行效率，成为实现发票的科学化、精细化管理的一项重要课题。下面就如何加强发票收发存数据管理，浅谈几个方面的问题：

一、发票收发存数据管理存在的问题

2010年，市局对各县（市）、区局2006年以来发票收发存数据进行了全面审查，累计发现3大方面11项问题，其中已纠正问题6件，报省局后台解决5件。通过对数据的认真梳理，市局对发票收发存数据管理的薄弱环节有了进一步把握，发现存在的突出问题为：发票印制错号、发票异地售出、市局在发票发售中部分发票代码与纸质不一致、县区局在发票发售中存在操作失误，导致需要在CTAIS系统内核销的等问题。

二、问题成因分析

（一）重视程度不够。发票数据管理是税收管理的基础工作，处于税收管理系统的最低层次，工作效用的影响不易显现，其管理质量和工作成效长期缺乏独立的考核评价。这使发票收发存数据管理工作不易引起持久的、普遍的、足够

1的重视。目前，不少单位对税收票证管理工作的重视，基本可以归纳为三种类型，即贯彻式重视、检查式重视和亡羊补牢式重视。更有少数单位领导对发票数据管理工作存在“等闲视之”和“不为而治”的思想。长期重视不够，导致发票数据管理工作得不到有力推动，各项管理制度就得不到严格执行，数据隐患难以清理和防范。

（二）缺乏责任追究。发票管理环节中推诿、拖拉、扯皮的现象时有发生，更有甚者因为工作失误给所在单位造成恶劣影响，而受到处分。

（三）业务素质滞后。一是人员配备良莠不齐。发票的管理与使用与各项税收业务工作都有着密切关系，国税部门的每一项业务，最终都必须通过使用税票来实现。因而，作为发票管理人员不仅需要扎实的业务知识，还应当具备必要的其他税收知识和工作经验、耐心细致的性格和高度负责的职业精神，否则难以胜任。但一些单位对发票管理人员的素质要求未能正确把握，在人员选配工作中存在“税票工作简单，人人皆可胜任”的思想导向，导致管理人员素质普遍不高。二是缺乏系统业务培训。目前，各个单位对发票管理业务培训工作普遍重视不够，时间、精力投入不足，培训次数屈指可数。在这样的背景下，很多发票管理人员对相关知识一知半解，对发票业务操作掌握不足，少数人甚至连必知必会的基本常识都未能掌握，是数据录入质量不高的重要成因。

（四）制度执行不严。近年来，各种阶段性工作任务繁多，基层单位都要贯彻执行，对司空见惯的发票收发存数据管理工作不能正确对待和统筹安排。部分单位，在执行制度过程中经常强调工作量大和人手不足等理由，对制度变通执行或不严格执行。

三、加强发票收发存数据管理的几点设想

（一）提高思想认识，健全监管长效机制。提高对加强发票收发存数据管理的思想认识，关键在领导要高度重视。因此，各单位领导一定要树立“发票数据监管，责任重于泰山”的责任意识和大局意识，实行领导负责制，建立有效的组织管理机制，明确责任、落实奖罚、常抓不懈。

（二）抓住关键环节，破解发票管理难题。一是加强发票数据审核。将数据管理的端口前移，防止错号发票被售出、使用。基层单位从市局领取发票后至售出前这个期间，应对发票号码和纸质发票号码进行认真的核对，若发现有发票印制或发票串包的现象，要及时向市局反映。系统在录入代码过程中，会自动保存大量已录入数据，对此，操作人员应格外注意，定期清理垃圾数据，防止自动带出错误代码；此外，还要提高责任意识，对录入代码反复核对，确保印制发票的代码一定要和实际发票代码一致。二是下放数据管理权限。目前基层单位在发票发售中录入错误数据，需要上报数据维护单到市局票证中心和征管处（科技发展处），再由市局将

数据转交省局，最后由省局征管处和科技发展处提交信息中心修正数据。这个过程繁琐，不利于数据的及时清理和维护，应下放部分管理权限，简并省局征管处和科技发展处审核环节，改由市局统一核实，直接提交省局信息中心进行后台修改，省局征管处和科技发展处只负责业务指导和整体监督，提高数据维护效率。三是完善系统提示功能。加强税收征管软件对发票收发存数据的逻辑分析功能。如，在发票入库、出库操作失误且确认的情况下，系统可以通过逻辑分析自动辨别录入数据的准确性，并弹出“录入错误票”等提出。此外，省局应设臵一个端口供市局纠正提示出现的错误，把问题消化在基层，从而有效提高全系统整体数据质量。

关于鉴别国税发票的几点注意事项 第3篇

关键词：国税部门,效能建设,建议

效能主要指办事的效率和工作的能力, 是衡量工作结果的尺度。效能建设是管理科学的重要组成部份, 是一种高层次的管理形式和载体, 是以效能为基本目标, 以实现优质高效为目的, 把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。效能建设的主体行为是一种以管理为手段, 以服务为宗旨, 以满意为目的的行政行为。效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束, 更好地服务客体, 寓服务于管理之中;同时让客体能有效地监督主体, 以获得满意的服务。

一、当前国税部门效能建设上存在的主要问题

(一) 干部整体素质有待进一步提高

干部财务知识、法律知识、计算机知识、文秘技能等普遍缺乏, 对问题的敏感性、解决问题的能力不足, 税收业务知识和执法技能与目前税收工作高标准要求存在较大距离。

(二) 创新意识还不够到位

一些干部思想观念上陈旧, 不能正确处理依法治税与优化服务、科学化、精细化管理与执法责任制的关系, 对绩效管理、过程监控、流程再造等新理念接受不强, 终身学习观念不强, 满足于现状, 创新理念、开拓意识不足。

(三) 服务水平和质量还需提高

以纳税人为顾客的理念还没有成为每个国税干部的共识, 办税服务厅功能不完善, 窗口服务待提高, 涉税信息服务滞后, 税收手段和内容需进一步改进。

二、加强国税部门效能建设的措施和建议

(一) 规范税务行政行为

把规范执法置于税收工作的核心位置, 加强税收执法程序化建设。对外, 按照文明办税“八公开”要求, 向纳税人公开税收执法项目、税收执法项目受理时间和地点、责任人以及所需资料等, 进一步简化办税程序, 统一办税事项, 提高窗口办税集约化程度, 方便纳税人, 服务纳税人, 切实维护广大纳税人的合法权益;对内, 要按照岗责体系和业务流程要求, 对各岗位的执法项目、操作流程、受理时限、审批权限和执法文书传递方式等进行有效的监控, 加强分权制约, 提高执法质量。

(二) 提高税务行政效率

提高效率是加强效能建设的目的所在。要完善征收、管理、评估、稽查之间的分工协作, 建立科学的运行机制, 提高运转效率;将全程办税服务与“一窗式”管理模式有机融合, 实现“一窗受理、内部流转、及时审批、限时完成”;合理调整办税服务厅的窗口设置, 切实解决以往分工过细、忙闲不均、难以考核的问题;贯彻行政许可法, 进一步取消、下放审批权限, 重点是减少审批环节、简化审批手续、缩短审批时限, 切实提高涉税事项的办事效率。

(三) 加强思想教育

按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求, 进一步深入学习“三个代表”重要思想, 学习贯彻好胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话精神, 不断提高干部职工求真务实的自觉性。大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育, 引导国税干部牢固树立为纳税人服务的理念, 创新工作思路和工作方法。牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念, 谨慎用权、公正用权、廉洁用权, 努力做到依法行政、从严治政。

(四) 提升纳税服务水平

正确处理优质服务与规范执法的关系, 以创优质服务为主题, 一是建立健全集纳税申报、信息咨询、政策发布、业务辅导、工作交流于一体的国税网络服务体系;二是建立健全岗位责任制、AB岗工作制、首问责任人、失职追究制、无缺位制、以限时办结率和纳税人满意率为主要指标的考核制等内部管理制度。

(五) 提高国税干部队伍素质

干部素质是国税部门效能建设的关键。要从提高办事能力、提高办事效率出发, 建立和完善干部考学制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制, 建立起能者上、庸者下的科学“赛马”机制。要大兴调查研究之风, 按照求真务实的要求, 改进调查研究的方式方法, 既重视调查, 更重视研究, 并把调查研究成果落实到解决问题上。要进一步整顿学风、文风、会风、事风, 加快办文办会速度, 精简文件, 提倡开短会、讲短话、发短文。大力开展学习型机关创建活动, 加强职业道德建设与业务培训, 实施对机关干部的有效管理, 切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力, 增强机关干部的事业心和责任心, 形成心齐、劲足、实干的良好氛围。

(六) 强化督促落实机制

在监察室设立效能监察中心, 明确职责, 落实责任, 加强协调, 切实履行对机关效能建设的监督职能, 对机关效能建设中出现的问题, 进行即时督查督办。同时, 充分调动各方面的积极性, 把内部监督和外部监督有机地结合起来, 通过向社会发放征求意见表和聘请干部作风监督员、开展干部作风网上举报等形式广泛接受社会各界的监督, 把国税部门机关作风、行政效能的好坏评议权交给纳税人, 交给社会各界, 努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制, 形成监督合力, 使不讲效能、不廉政的行为得到有效的遏制和及时的揭露、查处。

(七) 严格考核奖惩

关于分段函数的几点注意 第4篇

一、分段函数概念理解

1.定义：在定义域中，对于自变量x的不同取值范围，对应法则不同，这样的函数称之为分段函数。

2.注意点：①分段函数是一个函数，而不是几个函数，它是由各段上的解析式（对应法则）用符号“｛”合并成的一个整体；②分段函数的定义域是各段定义域的并集，值域是各段值域的并集；③解分段问题应突出“对号入座”、“先分后合思想”。

二、分段函数题型

1.作分段函数的图象。

例1：已知函数f（x）= ，作出这个函数的图象。

解：由于分段函数有两段，所以这个函数图象应由两条线组成，其一是一段抛物线，其二是一条射线，画出图象如图1所示。

说明：分段函数有几段，其图象就由几条曲线组成，作图的关键是根据定义域的不同部分分别由表达式作出其图象。作图时一要注意每段自变量的取值范围；二是注意间断函数图象每段端点的虚实。

图1

2.求分段函数的函数值。

（x≤－2）

例2：已知f（x）= π（－2

x2－4x（x≥2）

解：由3∈[2，+∞），所以f（3）=32－4×3=－3

又－3∈（－∞，－2]，所以f[f（3）]=f（-3）= ×（－3）=－

而－∈（－2，2），故f｛f[f（3）]｝=f（－）=π

说明：求分段函数的函数值时，一般先确定自变量的取值在定义域的哪个子区间，然后找相应的对应法，则求出函数值。

3.求分段函数自变量的取值问题。通常先假设所求的解在分段函数定义域的各段上，然后相应求出在各段定义域上的解。

例3：函数，若f（x）=3，则x的值是_______。

解：（1）当x≤－2时，f（x）=x+3≤1<3，故此时方程f（x）=3无解；

（2）当x≥4时，f（x）=3x≥12>3，故此时方程f（x）=3无解；

（3）当－2

综上可知，x=√3。

点评：求解此类问题时，一般先假设所求的解在分段函数的定义域的各部分内，然后相应地求出在各部分定义域内的解，需要注意的是定义域内各部分的范围对解得限制作用。

4.分段函数的值域问题。分段函数的值域的求解方法是分别求出各段函数的值域，再取其并集即可。

例4：求函数的值域。

解：因为当x≥0时，x2+1≥1；当x<0时，－x2<0。

所以原函数的值域为（－∞，0）∪[1，+∞）。

点评：求分段函数的值域，要先根据定义域求出在各定义域内部分的值域，然后取其并集。

5.分段函数的最值。分段函数的最值的求解方法有：数形结合法和逐段分析、再综合法等。

例5：函数f（x）= 的最大值是__，最小值是__。

解：易知函数y= x2，x∈（－1，2]的最大值是4，最小值是0，值域是[0，4]；函数y= x+2， x∈[－3，－1]的最大值是1，最小值－1，值域是[－1，1]。

故函数f（x）在定义域[－3，2]上的最大值是4，最小值是－1。

6.分段函数的表达式问题。

例6：动点P从边长为1的正方形ABCD的顶点A出发顺次经过B，C，D再回到A，设x表示P点的行程，y表示PA的长度，求y关于x的表示式。

解：如图2所示，当P点在AB上运动时，PA=x；当P点在CD上运动时，由Rt△PBA求得PA=√1+（x-1）2；当P点在CD上运动时，由Rt△PDA，求得PA=√1+（3-x）2；当P点在DA上运动时，PA=4－x。

所以y关于x的表达式是：

x，0≤x≤1，

√x2-2x+2，1＜x≤2

√x2-6x+10， 2＜x≤3

4－x，3＜x≤4。 图2

总之，求分段函数的定义域则是各段定义域的并集，求分段函数的值域也是分别求出各段上的值域后取并集；求分段函数的最大（小）值则是分别在每段上求出最大（小）值，然后取各段中的最大（小）值。我们只要记住一句话，就是“分段函数并不难，分类讨论是关键；对号入座求发展，数形结合助平坦”。

关于加强国税文化建设的几点思考 第5篇

一、国税文化的概念与内涵

国税文化是文化大花园中的一朵奇葩。我们所议论的国税文化是相对组织结构而言的行业文化，具体指在税收实践活动中积累而形成的观念、意识、思维方式和行为习惯。因此，我们可以认为国税文化是以国家税收为载体，在文化大系统中独具特色的一种行政管理文化，是人们在税收实践活动中形成和发展起来的群体意识，并在这种群体意识驱动下的创造过程以及由此所创造的一切物质和精神财富的总和。从税收角度来看，它也是在一定的社会经济条件下所构建的税收思想、税收制度、税收管理、税收观念和广大税务干部在长期税收实践中形成，并共同遵守的行为规范、职业道德和职业理念的归纳。它代表着先进的文化发展方向，凝聚国税干部的积极性和创造性的人本管理理论，是广大国税干部在长期税收实践中形成的行为规范、职业道德和职业理念，以税收制度、税收管理和物质现象为载体的一种经济文化，是一种行政管理文化，高级的科学管理模式。

就国税文化的具体表述，笔者认为可以从三个层面来理解，即：精神观念文化、制度行为文化和物质形象文化。精神观念文化是国税文化的核心内容，是整个国税文化的深层部分。它具有强大的导向、凝聚功能。加强国税精神观念文化建设，就是要围绕“聚财为国、执法为民”的核心价值观，不断丰富、发展具有国税部门特色的执法观、服务观、管理观和学习观。制度行为文化是国税文化的基础内容，主要包括各类工作制度以及在这些制度下形成的国税干部行为规范。制度行为文化具有很强的约束、激励功能。加强国税制度行为文化建设，就是要以先进的管理理论为指导，不断改革和完善税收征管模式、行政管理机制和队伍建设措施，努力形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的政务、事务、财务管理体系，合理配置各类资源，促进国税干部养成规范的执法行为、办税行为和文明的日常生活行为。物质形象文化是国税文化的外在表现，应该包括税收业务物化成果、科技状况、国税机关环境、国税机关形象等内容，它具有很强的辐射、感召功能。加强国税物质形象文化建设，就是要以“公正、廉洁、文明、高效”为定位，以国税工作成果为根本、以现代化科技装备为基础，以优质的税收管理服务为基础，打造国税形象品牌，不断优化国税机关的公共关系。

近年来，国税工作在为国聚财、支持调节国民经济的健康发展等方面做出了巨大的贡献，国税行业在社会上影响力逐渐增大。正是国家对国税工作的重视，社会对国税工作的认可，增强了国税行业的影响力，为国税文化的发展培植了土壤。多年税务工作的经历和实践，使我们清醒地感觉到优秀的国税文化将是推动国税事业不断发展壮大的源泉，建立国税文化导向，确立人们在思想、精神、事业、人生中应追求的进步和目标，使我们国税团队的制度、管理、执法、服务、工作、生活、修养、情趣等各个方面充满先进文化的蕴味。我们所建设的国税文化将是健康的、积极的、向上的，也是全方位、高品位的，它将遵从形式和内容的统一、先进文化与科学管理的统一、文化素养与外在表象的统一。

二、国税文化建设的意义与作用

随着社会的进步和人类思想意识的高度理性，税收越来越公开、公正，越来越显示强烈的公共特性。现代税收服从整个国家、社会的利益，并且更加强调未来的发展。国税文化是经济发展到一定水平的必然产物，它具有丰富的内涵，涉及到政治、经济、文化等方方面面，并寓于一切税收事务当中，是一个复杂的系统工程。同时，现代税收是大众税收，国税文化建设的主体必然要包括全社会的每一个人、单位成员。如，立法部门、纳税人、税务部门、公共管理部门等，在涉税的过程中都蕴涵了深厚的税收文化。因此，在社会主义市场经济条件下，构建和发展国税文化对于实现依法治税具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）全面体现“三个代表”重要思想。税务系统有着百万税务大军，要统领好这支队伍，就必须做到“以德带队”，实现“以德管税”。要以道德文化的力量统一思想、凝聚人心。国税文化建设可以为税收事业健康发展提供强有力的精神动力和思想保证，促进税收的宏观调控和经济杠杆作用的发挥。从“立党为公、执政为民”这一根本要求上，要求国税干部职工必须从日常征管做起，从执法过程做起，从点滴小事做起，全心全意为纳税人提供各项优质纳税服务。

（二）更好地指导税收工作实践。税收文化的构建和发展，有利于促进税收工作实践，有助于转变传统观念对税收行为的认识，使我们可以站在文化的高度重新审视税收行为，更精、更深地研究和指导税收工作。

（三）为依法治税营造良好税收环境。加快构建国税文化的步伐，使国税文化转化为支持与保障税收征管的强大背景，营造良好的纳税环境，提高税收成果的文化含量，促进经济的发展。

（四）有助于税收法制建设的完善与发展。税收法制是从税收的强制性着手去实现其固定性和无偿性，国税文化则是从引导纳税人的纳税自觉性出发，缓解国民收入再分配中国家与纳税人之间的矛盾，培养和提高全民的纳税意识。

（五）有力保障高素质税务干部队伍建设。国税文化的建设是国税机关进步与发展的标志，是推动税收事业发展的原动力。通过国税文化建设，在税收工作中引入文化管理理念，构筑具有鲜明时代特征和厚重历史底蕴的国税文化体系，形成广大税务干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则。

我们所倡导的国税文化是一种无形的财富，它具有税收征管的指导功能，思想行为的自律功能，人际关系的润滑功能，干部队伍的凝聚功能，工作能力的激励功能，物质文明的促进功能，纳税服务的社会功能。由此来看，国税文化建设具有以下几个方面的作用：

1．导向作用。国税文化代表国税事业的发展方向，它可以通过目标和价值的引导，使广大国税干部站在较高的层次上理解国税工作的前景。通过贯彻国税工作共同的目标和信念，有效地把国税干部的思想观念统一到国税工作的总体目标上来，使人们自觉为实现这一目标而努力工作，从被动管理到主动的参与管理，形成群体意识。

2．凝聚作用。国税文化的灵魂是共同的价值观，它如同粘合剂，通过对人们的认识、期望、信念等的整合沟通，规范行为，达到同心同德，齐心协力，减少内耗，达到调整国税干部行为的作用。

3．自律作用。国税文化是一种力量，建设国税文化可以培养良好的国税精神。文化又是一种手段，是一种潜力巨大的资源，建设国税文化可以有效地约束国税干部职工的行为。

4．激励作用。在一种“人人受重视，个个被尊重”的文化氛围中，国税干部将产生强烈的责任感和巨大的创新精神，把国税干部的价值观统一起来。通过目标激励、情感激励、奖励激励、民主激励、领导行为激励等方式，给国税干部以无形的驱动力。激励国税干部提高创新能力，充分挖掘智能潜力，努力工作。

5．形象作用。树立良好的社会形象，扩大国税机关对社会的影响，是国税文化建设的重要目标之一。国税形象是国税文化的外观体现，是国税文化三大要素的综合反映，也是国税文化载体素质的反映。用文化管理来创建税收的绿色通道，实现优良的服务，向社会展现国税文化的风貌。

三、国税文化建设的任务与要求

国税文化建设的主体是广大国税干部职工。税收作用的发挥，重任的肩负，依靠的是国家颁布的税收政策法规和依法治税的广大国税干部职工。因此，国税文化建设应是全员动员、全员参与、全员投入的群众性活动，是长期坚持不懈，要求全员积极主动、满怀激情的投入，充分发挥自身才干、智慧，有所创造、有所作为、有所建树的不断推进国税事业蓬勃发展的长效工程。

我们国税干部队伍是一支独具特色的队伍，它的独特在于行业行为的特殊性。首先，国税机关是代表国家征税聚财的特殊行业，税收工作综合政治、经济、社会于一体；其次，它的独特性在于对从业人员要求的特殊性。作为行政经济执法人员不仅要懂财务、会计等相关税收知识，也要法律、法规知识执法能力见长，不仅要求政治立场坚定，思想先进，也要求道德操守的高层次；第三，它的独特性还在于国税工作社会交往的广泛性和多面性。从大企业老板到小商小贩，从社会精英到普通百姓，国税要和各种行业、各类人群打交道。既肩负为国家聚财也承担构建和谐社会的重担，国税队伍要承担起自身的责任，加强国税文化建设，提高国税干部的政治、道德、文化、业务素质，就显得尤为突出和重要。

（一）加强国税文化建设，必须坚持与时俱进，把握国税文化的先进性。先进文化作为一种知识系统，不仅在于其智力支持，还在于它对人们精神境界的提升。人们对先进文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空间的领地就愈小，对腐朽文化的抗拒力也就愈强。先进的文化能鼓舞人的斗志、激励人的干劲、净化人的灵魂。国税部门作为国家政府部门，最能体现职能部门的管理、精神、形象的最高境界是国税文化。国税干部要全面继承中华民族的传统美德，秉承时代精神，广泛汲收现代管理文化优秀成果，学习和借鉴各地国税文化建设先进经验，与时俱进地充分掌握不断更新的文化知识，不断的完善和优化自我的知识结构。只有掌握了与时俱进的最先进的文化，才能以崇高的目标激励人、以规范的管理培育人，以严明的纪律约束人，以先进的力量引导人，以高尚的品德熏陶人，利用先进的国税文化的导向、约束、凝聚、激励、和辐射作用，使集“朝气、锐气、正气”、“执业、敬业、专业”于一身的独具特色的“爱税教育基地”精神深入人心，形成生动活泼、健康向上的行业氛围与理解信任、休戚与共的人际关系。只有用最先进文化不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量，不断满足人们的精神文化需求，才能教育引导国税系统广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉政，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为反腐倡廉提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，把国税部门真正打造成“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体。

（二）加强国税文化建设，必须立足税收工作实际，把握规律性，富于创造性。同企业文化和其他行政文化一样，国税文化也是由多个层次构成的一个统一体。税务文化除具有社会文化的共同属性外，作为一种行政管理文化，它应该具有国税工作特色：一是人文性。因为国税文化是国税人在长期工作实践中创造出来的，因此体现以人为本的特点。国税人创造了国税文化，国税文化又为提高国税干部职工的素质起着激励、鼓舞和凝聚作用。二是强制性。国税文化是一种抽象的东西，要想发挥国税文化的作用，就要将成熟的国税文化内容上升为人人共同遵守的具有一定强制性的文字制度，赋予其强制性。三是时代性。不同时代的税务机关，其职能有所差异，蕴含的文化内容也就各不相同。国税文化建设应体现较强的时代特色。四是服务性。市场经济体制的逐步完善，使国税行政管理机关服务经济发展、服务社会的职能日益突出，其所形成的文化也应具有服务性。五是政治性。国税机关的地位和作用，决定着国税文化必须具有鲜明的政治特点，代表广大人民的根本利益，体现为人民服务的宗旨。六是创造性。变革和创新是时代的主题。国税机关在不同的阶段，针对面临的环境、任务和服务对象，应创造性地开展工作，实现工作的不断创新，不断赋予税收文化新的内涵。与上述特点相适应，国税文化建设必须充分体现其人文性、强制性、时代性、服务性、政治性和创造性特点，无论其指导思想，还是具体实践，都必须紧紧围绕和服务于国税机关“聚财为国、执法为民”的总体要求。

（三）加强国税文化建设，必须从精神层面出发，辐射和拓展行为文化及物质文化。构成税务文化的三个层面是精神观念文化、制度行为文化和物质形象文化，既各自独立存在，又相互融合、相互作用，形成一个有机的整体，这是现代税收管理的客观要求。国税精神文化建设的重点是培育国税精神、树立正确的价值观、人生观和世界观。构建新时期的国税文化，要用国税精神凝聚人心，使之成为全体国税干部职工的共同追求和行为准则；要开展理想信念教育和职业道德教育，使广大国税干部职工树立爱岗敬业、无私奉献的精神，树立恪尽职守、敢于负责的精神，树立艰苦奋斗、廉洁自律的精神，树立按章办事、遵纪守法的精神。要通过提高国税干部职工的思想政治素质和科学文化知识，为税收事业发展和创新提供精神动力和智力支持。行为文化是国税文化实现由表层向深层转化的关键环节，它把物质文化与精神文化连为一体。同时，它是一种“规范性”文化，是国税机关为了实现工作目标而予其成员的活动以一定约束并使其具有适应性的文化要求。从总体而言，制度层面的国税文化建设更多体现出来的是规范性建设，无论是组织体系还是税收法律、法规、职业道德，一旦制定就要推广执行。国税文化建设应当作为一个系统工程，包括税收质量管理体系、税收执法责任制和行政管理责任制、信息化建设等多项工作。物质形象文化作为一种表层文化，是国税文化的外在表现，是整体与个体、外形与内质、政治与业务、执法与服务、物质与精神等方面形象的总体展现。一方面要加大干部职工工作生活保障设施的建设，要确保国税文化建设资金投入。另一方面要把科技建设作为国税文化由表及里、由浅到深的突破点，作为国税文化建设的重中之重，要坚定不移地实施“科技兴税”战略，促进征收管理由粗放到集约、由劳动密集型到技术密集型的飞跃，促进国税管理现代化，体现国税文化的含金量。

（四）加强国税文化建设，必须树立终身学习、学以致用的学习理念。在现在这个时代里，最成功的组织将是一个善于学习、与时俱进的团体，这个团体唯一持久的优势在于有能力比你的竞争对手学得更快、做的更好。加强国税文化建设，要使建设学习型国税机关，终身学习，学以致用，学无止境的理念在国税干部职工中进一步树立。一是要坚持终身学习。学习工作化，在学习中工作；工作学习化，在工作中学习。时刻学习、处处学习，“学习、学习、再学习”，不断提高建设学习型国税机关文化的能力。二是要坚持学以致用。学以致用不只是通过了岗位、能级资格考试，获取了岗位资格证书，更重要的是把它运用到具体工作中去，提高工作质量。学以致用要的是本领，不要装潢门面。求的是技能，不是文凭证书。三是要做到学无止境。今天掌握的东西到明天也许就会过时，如果停止学习，就会停滞不前，就会落后。既要不甘落后，更要不断前进。保持一个持久的学习状态，可以影响一个团队和一个人的发展过程。我们就是要在国税部门内部牢固树立人人学习、终身学习的理念，使学习成为国税干部基本的生存方式，营造乐于学习、勤于学习、善于学习的良好氛围。

倪崇峰 郁毅 尤泽厚

一、准确把握国税文化建设的主要内涵

国税文化包括三层内涵：一是文化的内核层，包括税收哲学观、世界观和价值观等；第二层即中间层，包括税收的理念、观念、意识的培养和教育；第三层包括税收各方面、各层次、各环节的制度建设，以及税务人员的行为规范和行为准则。国税文化的建设和发展，要从内核层出发，以不断加强干部的人生观、价值观教育为起点，确立全体税务干部共同追求的思想目标、共同认可的价值观念、共同遵循的行为规范、共同向往的理想境界，通过加强税务干部理念培养和观念打造加强相关制度建设，加大科技支撑力度，创造形式多样、丰富多彩的国税文化，形成依靠制度、依靠科技、依靠机制、依靠素质管理的模式。

国税文化由三部分组成：国税物质文化；国税制度文化；国税精神文化。国税物质文化即税收办公条件、征管装备、税收执法效果等的集合；国税制度文化即税务人员价值观念、职业道德、执法行为和制度约束等；国税精神文化指税务人员的文化心理、文化素养、行为取向等。国税文化源于社会文化，它既受社会大文化的影响，又从一个侧面反映社会文化的特征。

物质文化是国税文化建设的基础。国税部门的管理者要在尽可能的前提下，注重工作、生活环境的改善，最大程度地满足干部职工的各项需要，从而使税务干部有一种强烈的归属感和自豪感，进而为实现个人和群体的共同目标而竭尽全力。制度文化是国税文化建设的核心。制度文化是国税系统在工作实践中所建立的各种规章制度的总和，对于规范，约束税务干部职工行为，保证税收征管活动正常进行，具有极为重要的作用。由于规章制度是国税机关决策层意志的集中体现，因而具有权威性和强制性。规章制度有非常明确的针对性、实用性和操作性。一经制定，要求每个干部职工都必须坚决遵守，不得违反。只有不断加强制度文化建设，才能使国税工作高效、有序、和谐地健康运转。精神文化是国税文化建设的灵魂。通过广大干部职工群体感悟税收的价值观念、职业道德和组织情感，以此产生巨大的向心力和凝聚力。国税精神文化既是国税大家庭的精神支柱，也是与每一位成员关系联接和维系的纽带。在国税文化建设中，国税精神是国税价值观、奋斗目标、道德规范、行为准则的熔铸，是国税文化总和的高度浓缩、升华和集中反映，是国税文化的灵魂。其本质内涵综合体现出国税群体爱国主义、爱岗敬业，严格执法，优质服务、开拓创新和追求卓越等时代精神，是国税事业发展进步的精神支柱和主导动力。

物质文化，制度文化和精神文化作为国税文化建设的三大重要组成部分，互相补充，不可偏废。我们要探索物质文化、制度文化与精神文化相互作用的最佳结合，使得彼此有机融合，整体推进国税文化建设不断发展。

二、加强国税文化建设应遵循的基本原则

加强国税文化建设必须树立和落实科学发展观，紧贴国税部门的工作实际，突出行业性、时代性、社会性，在实践中增强国税文化的辐射带动作用，以国税文化建设推动各项国税工作任务的圆满完成和税收职能作用的充分发挥。

首先，注重突出行业性。国税部门开展税收文化建设必须始终突出作为执法部门和政府部门的行业特色，有针对性地开展税收文化建设。一是突出法治特色。要从法治观念的树立、执法程度的规范、执法责任的落实、执法过错的追究和税收秩序的整顿入手，匈善制度，狠抓落实，促进国税部镨执法行为和企业纳税行为的文明规范。二是突出廉明特色。作为一个政府部闈（国税机关的形聡也代表了攽府形象。为此，国砎部门覀从加强内外监督健手缌不断加强廉政固设。要迓一步强化内部监督和ᤖ部监督，构峺全方位、多层次的监督体系。内遨，要制定监督ᤖ施办法，加Ἲ对基层税收执法权、人事管理权、财ᤖ管理权的全程实时监箠，着重健全“制度管人”、“机器管人”的工作机制。对外，要采取主动走访，征询意见，聘请监察䑘，拓宽社业监督渠道，伺化社会监督，建嫋䘥密稳定皀社会监督网绘。

其次，着力把握时代性。着重把握信息化、知识化、人文化的发展方向。一是信息化。随着信息化建讞的不断深入，国税部门应借助信息网络和技术拃宽国税文化建设㚄内涵，延伸国税文化建设手段。通过推行纳税人网上申报、电话申报和钶行网点申报等多元化报税方式，营造文明、现代的税收征管秉嚏；䁅分䈩用现代化傞公手段缌加快办公自动化建设步伐，建立良好的内部办公秩序，懐高行政效能，以文明的思想、文明的言行、文明的手段展示良好税风税貌。二是知识化。适应建立学习型社会的要求，树立终身学习的意识，着力建设学习型机关 褁建立鼓励学习的激励机制，以压力促学习，以竞争促学习，形成以学习为荣的良好氛围。同时，要不断改进学习方式、方法。三是人文化。首先，创新和加强思想政治工作，建立健全各级党组中心小组学习制度和干部理论学习制度，创新工作内容、方法手段和机制，同时坚持教育与管理相结合、解决思想问题与解决实际问题结合，增强工作的针对性；坚持把思想政治教育与道德品质培养结合起来，提高思想政治工作的科学性。其次，在管理上刚柔相济，以竞争促活力。大力推行竞争上岗、双向选择、末位淘汰机制，强化干部参与竞争意识，增强队伍活力；规范选人、用人制度，同时要做到用感情留人、用待遇留人、用事业留人。其三，要丰富创建载体，以活动促活力。要完善文化设施，开展丰富多彩的文体活动，寓教于乐，增强辐射力，陶治干部情操。

再次，努力体现社会性。一是抓好优质服务，在优化服务中不断强化管理，建立健全包括宣传咨询、申报纳税、法律救助等内容的纳税服务体系，全面提高为纳税人服务的水平；树立“纳税人即客户”意识，注重对纳税人的执法服务、咨询服务和维权服务；实行政务公开，努力实现“阳光作业”。二是要抓好税收政策的落实。把保证各类纳税人及时了解并享受到税收优惠作为促进地方经济发展、加强国税部门税收文化建设的重要任务。三是要积极参与社会公益事业。积极参与扶贫、献爱心、绿化、希望工程等社会公益事业，树立良好社会形象。

三、新时期加强国税文化建设的目标定位

——法治文化。依法治税是我国最重要的治税思想。早在1950年1月的《全国税收实施要则》中就有“照章纳税，依率征收”的法治理念。近年来，全社会的法治观念都在不断增强，党的十五大提出依法治国是执政理国的基本方略，国税部门作为政府执法部门之一，依法治税则是开展税收工作的灵魂和生命线。塑造与税收法治化建设相适应的国税文化，首要的就是要塑造法治文化，这是依法治国理念在国税部门的具体体现。建设国税法治文化，其目的就是要增强法治观念，树立税法权威，引导税法遵从，实现依法征收。

——人本文化。国税人本文化主要包含与税收紧密相关的两个方面：一是以纳税人为本，把广大纳税人的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从具体执法和服务的每一项工作做起，不断满足纳税人的多方面需求，把以人为本的思想贯穿到与纳税人相关的各项工作之中。二是以国税干部职工为本，把干部职工看作国税部门最宝贵的资源和财富，尊重和理解干部职工，提高干部职工的满意度，让干部职工自愿为税收工作主动奉献自身才干的最大价值。

——服务文化。服务文化就是以服务价值观为核心，以顾客满意为目标，以形成共同的服务价值认知和行为规范为内容的文化。近几年国税部门牢固确立“为纳税人服务”意识，不断创新服务载体，拓展服务内涵在提供优质服务、构建和谐征纳关系方面迈出了坚实步伐，取得了很大成效，纳税人满意度逐年提高。但纳税服务永无止境，进一步整治和梳理税收征管流程，提高办税效率，倾心打造以纳税人为中心的服务文化，应是国税部门不懈追求的一项重要工作目标。

——学习文化。当今社会知识更新透度日益加快，为了适应现代税收工作的需求，迫切需要打造“学习型”的国税干部队伍。一是要坚持“终身学习”，每位国税干部都应养成终身学习的良好习惯和内在追求，形成持续不懈的学习动力，在工作中不断学习。二是要突出“全面学习”，所有干部都要认真学习，都要掌握比较全面的现代税收知识。三是要抓好“全程学习”，将学习贯穿于税收工作整个过程，做到抓好学习与做好工作的有机统一。四是要注重“团体学习”，不但重视个人学习和个人智力开发，更应当注重单位群体智力的开发，发挥团队整体潜能作用。

——廉政文化。廉政文化建设是国税建设文化的重要内容。以廉政文化武装国税干部的头脑，培养干部抵制腐败的精神力量，筑牢拒腐防变的思想防线，时刻自敲警示钟，增强免疫力，做到执法为公，为税清廉，将廉洁从政成为虔诚信仰、执着追求和自觉行动。各级国税机关要把廉政文化建设提上党风廉政建设的突出位置，采取扎实措施常抓不懈，真正让国税干部在浓烈的廉政文化氛围中陶冶情操，净化灵魂，不断增强国税干部队伍的纯洁性和战斗力。

——团队文化。团队文化是部门群体共有的价值观、信念和习惯体系，是团队发展过程中形成和遵循的工作方式、思维习惯与行为准则的总和。在实际税收工作中，团队合作十分需要。为了构建高效的组织团队，必须塑造先进的团队文化，大力倡导和凝炼团结协作、忠于职守、积极进取和乐于奉献的团队精神，群策群力地为实现共同愿景而努力奋斗。

四、务实创新地完善加强国税文化建设的有效途径

培育鲜明向上的国税文化精神和理念，对内可以感召群体，统一思想，明确目标，形成团队的战斗力；对外可以形成、树立和传播国税良好形象。根据国税文化建设的丰富内涵、基本原则和奋斗目标，结合国税工作实际，笔者认为积极实施“五大工程”，是新时期务实创新地加强国税文化建设的有效途径：

1、实施激励工程，大力营造奋发向上的争先氛围。通过进行目标引导、价值宣教、人才选拨、树立典型和竞赛活动等多种激励手段，不断激发广大干部争先创优、崇尚先进、奋发有为的强烈意识，达到相互促进、共同提高的目的。要积极完善干部等级岗位激励机制的具体办法，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。在国税系统持续开展评选先进领导班子、文明行业、文明单位、“青年文明号”、“人民满意的好税官”、优秀税务工作者、“五星”级服务厅和“十佳岗位操作能手”等多种创建活动，及时表彰先进，鞭策落后。同时，对干部的工作成果给予肯定、表扬和奖励，以增强其成就感、荣誉感和新的动力，以更高的热情，更大的干劲投入到工作中去。

2、实施服务工程，全面优化税收服务。国税部门要牢固确定“客户至上”理念，把纳税人作为关注焦点，将优质高效服务作为为纳税人服务的基本要求，真正以“始于纳税人需求、终于纳税人满意”为标准，建立畅通、高效的办税“绿色通道”，以最快速度和最优的质量办结各项涉税事宜。要全面推行首向责任制、一站式服务、一窗式管理、纳税辅导、税法宣传、服务承诺、排忧解难等深受纳税人欢迎的系列服务，积极构建“全程统顾式”服务模式。在状态上，采取微笑服务，温馨服务和便捷服务；在形式上，采取规范化、贴近式、零距离服务；在内容上，采取事前，事中、事后全过程服务。国税干部要以大量实实在在的服务行为，树立“在执法中服务、在服务中执法”的人民公仆形象，努力做到纳税人满意、全社会满意和各级党委政府满意。

3、实施素质工程，不断推进干部队伍的能力建设。一是提高学历层次。积极选拨国税干部参加上级组织的脱产学习，支持和鼓励干部职工在职自学，努力提高学历层次，大力培养高层次，高学历和复合型人才，力争与税收工作紧密相关的专业本科学历人才在干部总数中占90%以上，硕士和博士研究生人才达到干部总数的5%以上。同时要经常举办各类新知识培训，邀请专家学者授课，普遍提高国税干部的知识层次。二是提高政治素养。要经常组织国税干部学习中央领导同志的重要讲话，学习各级党委政府的重要会议精神，学习党和国家的方针政策，学习国家法律法规，不断提高理论水平和政治素质。要切实加强思想政治工作，通过会议、党课、讨论、谈心、算账和参观等多种形式，扎实细致地进行理想、宗旨和信念教育，使干部职工树立正确的世界观，价值观和人生观。三是提高业务水平。要根据税收事业发展要求，结合等级岗位制的推行，每年制订业务学习计划，不断强化税收业务知识的培训和考核，努力提高国税干部的专业业务素质和技能应用水平，真正成为精通税收征管工作的岗位执法能手。

4、实施监督工程，积极打造公开透明的阳光税收。首先，要健全完善各类规章制度，使每个岗位，每个环节都能有章可循，每个干部的执法行为都能受到制度约束，从而使两权监督制度落到细处、实处。要认真落实税收执法岗位职责和工作规程，并为每个干部建立税收管理和执法档案，具体明确其“该干什么、该怎么干，干错了怎么办”。同时，应当定期或不定期地开展税收执法检查和考评，严格实行执法责任过错追究制，对单位负责人实行过错问责制，严肃处理各种渎职和违规行为。其次，要充分实行民主管理，对系统内工作决策、人事任用、工资晋级、经费开支、工程招标等重大事项全面公开，实施“阳光操作”，最大限度地让广大干部职工享有知情权、参与权、选择权和监督权。第三，要广泛接受社会监督。不仅要在人大、政协、纪监、检察和纳税人中聘请特邀监察员，定期召开国税行风座谈会征求意见，而且要通过“百姓评税官”、走访纳税人、印发调查表、设立意见箱、奖励举报人等多种渠道，全方位、多层面地收集社会各界人士的真切呼声和建议要求，使国税机关成为直接受到人民群众监督的阳光执法部门。

关于鉴别国税发票的几点注意事项 第6篇

一、正视国税干部队伍存在的突出问题

（一）思想政治工作乏力

一方面，近几年来，随着税收任务的不断增长，工作压力加大，部门差异、地区差异和岗位差异明显，普遍存在大机关、小基层，大市区、小县城，“油水肥厚”区域、“清汤寡水”区域。在这种情况面前，部分干部放松了对自己的要求。这其中，一种表现为“消极等待型”。一部分年龄为50至60岁的干部，税务工作年限长，拥有丰富的工作经验，由于临近退休，对工作热情不高，“船到码头车到站”是他们的指导思想。知识老化却不愿积极学习，不能熟练使用计算机，跟不上税收信息化管理的步伐。另一种表现为“无所作为型”。一部分年龄为40至50岁的干部，有知识、有经验、又有精力，本来应成为税收工作的主力军，但因制度或者职数编制的原因，提升无望，便将工作精力转向私人事务，工作责任心淡漠。第三种表现为“热情减退型”。一部分高校毕业的大学生、研究生通过公务员考试进入税务单位，成了基层干部队伍的主体，给各项工作注入了新的活力。工作之初，这些干部劲头十足，但业务不精。时间一久，业务逐渐熟练，却由于制度原因长期停留在一个岗位，热情被磨灭，尤其是长期在窗口工作，自我感觉才能无法施展，对工作采取了冷漠的态度。这些问题的产生源于干部管理制度，思想政治工作不能从根本上解决问题，收效甚微。

另一方面，随着市场经济的发展和改革开放的不断深入，不可避免地影响和改变我们干部队伍中一些人的价值观念、道德观念、思维方式、行为方式，冲击着干部旧有的心理平衡。在干部队伍中出现了愿意从事税管工作的干部多，从事管理和政治工作的干部少的现象。面对这种干部队伍结构失衡，干部思想观念发生深刻变化的实际情况，我们缺乏针对性的分析和研究，传统的教育管理方法跟不上形势任务和干部思想观念的发展变化，解决不了干部队伍中的一些现实问题，使得思想政治工作显得苍白无力。

（二）心理疏导教育滞后

通过调查了解，我们发现基层国税干部工作任务重、节奏快、负荷满，导致基层干部工作压力和心理压力较大，再加上责任上的压力、职业上的敏感，使许多基层国税干部长期处于紧张、戒备的工作压力之下。而我们的干部，特别是年轻的干部又缺乏自主调控适应能力，我们在心理疏导教育方面还比较滞后，没有寻求出帮助干部解压、泄压的行之有效的办法。往往以“堵”代“疏”，习惯于通过定规章、定制度、定规范、定奖惩来约束干部的言行，领导者与被领导者、管理者与被管理者之间缺乏真挚的沟通、细心的疏导和无微不至的关怀，以“高压”促“稳定”，产生短期效应。

（三）教育管理宽严失当

在干部队伍的管理教育工作上，我们建立了各种制度，但缺乏贯彻执行制度一以贯之的韧劲。对干部的教育管理失之于软、失之于宽的现象在不少单位还普遍存在。往往是上级强调了、或者出了问题了就站出来说一说，管一管，风平浪静的时候就放松了要求。部分单位和领导在抓干部教育管理中有“老好人”思想，只想“栽花”，不想“种刺”，不敢也不愿意较真碰硬。面对错误的思想行为缺乏正气，即使有了问题，往往也宽容有加，听之任之。还有的执行规章制度不严格，雷声大雨点小，往往是“说在嘴上，挂在墙上，落实不到行动上”。喜欢搞下不为例，不敢搞以此为例。

（四）组织作用发挥不力

从调查了解的情况看，基层党管干部力度不大，组织作用发挥不好是一个比较普遍的和突出的问题。主要表现为：一是管具体事务多，管深层次思想问题少。对干部的真实思想摸得不深不透，对思想特点和变化规律把握不准，教育管理缺乏预见性和针对性，有的基层党组织甚至被干部中的一些问题牵着鼻子走。二是靠个人或行政手段管得多，发挥党支部的力量少。往往把行政职务带进党内生活，依靠领导权威，用行政命令教育管理干部。三是遇到矛盾上交的多，依靠自身力量解决问题的少。在干部发生问题时，不是积极开展批评和自我批评，帮助干部认识错误，对严重违纪问题提出处理意见，而是把矛盾上交，由上级调查处理。四是隔靴搔痒的多，思想交锋的少。在管干部中顾虑重重，管同级怕影响关系，管主官怕被穿“小鞋”，管下级怕失去群众，管棘手问题怕引火烧身，不敢进行正面思想交锋。五是生搬硬套的多，讲究方法艺术少。有的在党管干部上原则性虽然很强，但不注重方式方法和工作艺术，缺乏必要的灵活性，结果事与愿违，效果不佳。

二、加强国税干部队伍教育管理工作的思路对策

（一）用正确思想教育干部

行之有效的思想政治教育是解决干部队伍思想问题的前置条件。我党历来都把思想政治教育作为一项经常性、基础性、根本性、管长远的工作来抓。当前，在干部队伍中之所以出现部分干部工作积极性不高、事业心和责任感不强、工作作风不实等问题，其主要原因是对干部的思想政治教育工作乏力。近年来，我们在抓国税干部思想政治教育工作中，存在重基

层、轻机关，重一般干部、轻领导干部的现象，使思想政治教育制度在干部队伍中得不到落实。走过场、图形式，说教空洞、言之无物、苍白无力，导致了干部有思想问题长期得不到及时、合理、有效的引导和解决。因此，进一步强化对干部的思想教育是加强干部队伍教育管理工作的首要前提和基础。

（二）用组织力量管好干部

组织的力量主要体现在教育、管理、监督三个方面。要注重发挥基层党组织的作用，坚持“党管干部”的原则，积极有效地解决干部队伍中出现的问题。党组织要经常对干部“拉袖子”、提要求，尤其是对个别自我要求不严，喜欢钻空子、打擦边球的干部，要主动靠上去做工作，及时敲警钟，防止“闯红灯”。要尊重基层党委和支部对干部考评使用的初评建议，让基层做出的组织鉴定，真正成为干部进退、奖惩、走留的重要依据。在通过组织加强教育管理的同时，还要加强监督管理，这种监督可以包括群众监督、家庭监督、自我监督和干部“八小时”以外的管控。要通过干部个人述职、民主测评等方法和手段，使干部的工作和行为在组织和群众的监督之下。特别需要注意的是，各级组织要把管理监督的触角延伸到干部“八小时”以外，防止出现教育管理中的盲区。

（三）用有效机制约束干部

坚持把教育管理的原则和内容渗透到具体工作中，严格按照法规制度办事，做到按制度办事、用制度管人，凡是法规制度有明确规定的，不折不扣地抓落实；凡是法规制度有原则要求的，具体细化抓落实；凡是法规制度相对滞后的，研究探索抓落实。要针对国税干部教育管理的特点规律，建立操作性强的制度机制。一是健全分析讲评机制。党组和党支部要经常分析干部队伍形势，有针对性地解决干部教育管理中的倾向性问题，定期对全体干部的学习、工作及守纪情况进行讲评，认真登记，作为年终考评、奖惩使用的重要依据。二是健全谈心帮教机制。各级领导同志要经常开展谈心活动，关心下属和基层干部的思想、生活、工作。尤其对工作出现问题、家庭出现变故、个人受到挫折的干部，做到及时谈心，组织专人帮带。三是健全选人用人机制。要按照国家公务员管理的法规制度，根据个人自荐、民主测评推荐、网上公示、组织考核、业绩认定等程序进行全面、客观、准确地考察、识别、了解、认定、评价干部。对那些爱岗敬业、无私奉献、脚踏实地、业绩突出的国税干部要及时给予精神和物质上的奖励，对那些不思进取、不能胜任本职工作的要坚决给予惩处，予以“换岗”或“下岗”。要将工作成绩突出的优秀干部通过竞争上岗选拔到领导岗位上来，坚决反对任人为亲、论资排辈的用人导向。

（四）用严格奖惩激励干部

干部竞争激励机制是提高干部工作积极性的重要途径，也是加强干部教育管理的有效手段。各单位要制定《目标责任制考核及奖惩办法》，将各单位思想工作、基础建设、本职工作、岗位练兵等重点工作分解量化，在明确目标任务职责，层层签订责任状的基础上，制定绩效考评实施办法。特别要注意考评办法要做到“三个明确”：明确考核标准，明确考核办法，明确奖惩措施。通过实施绩效考评有效解决干部干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样现象。考评的形式也应多样化，不能因为名额的限定，就否定了另一部分干部的工作成绩，积极开展评先活动,弥补考核优秀人数有限的不足。除了荣誉激励机制，也应通过提供各种待遇激励干部努力学习、钻研业务、勤奋工作，如职称考试与相应工资职级相挂钩；能级考试与相应工资职级相挂钩；工作好，思想正的老同志退休时可考虑在职务上提升一级以提高工作待遇，使广大干部工作起来有奔头。

关于水稳砂砾施工的几点注意事项 第7篇

关键词：道路工程水稳砂砾强度压实度检测沥青路面影响

0引言

水稳砂砾是现代道路施工中处理基层的必要材料之一，在施工中经常因材料级配不合理、水泥含量不稳定、含水量不合格、碾压不及时等原因造成道路基层压实度达不到要求，取芯不合格，从而导致整个道路工程的质量下降。根据几年来，本人对水稳砂砾施工的观察和研究，在此小结了水稳砂砾施工的几点注意事项，请同行们予以纠正，以便在水稳砂砾施工中作为参考。

1水稳砂砾的材料组成

水稳砂砾是由砂砾、水泥和水按照一定的配合比，通过水稳站拌和而成。

2水稳站的选用

水稳站的生产能力从300吨/小时到600吨/小时，在选用时应充分考虑工程的需求量与工程作业地点的距离等要素相匹配，尤其是备料时要充分考虑到各种材料的需求量与装载机上料远近的距离问题，要把需求量大的材料放在近处，需求量小的材料放在远处。

3影响水稳砂砾强度的因素

3.1水泥剂量的影响水泥的剂量决定了水稳砂砾的强度，随着水泥剂量的增加，水稳砂砾混合料的物理、化学性质将得到更进一步的提高。所以在一般情况下，在保证水泥混合料能达到规定要求的前提下，尽可能地降低水泥剂量，以降低成本。在实际施工中一般采用5%左右的水泥剂量。水泥剂量低，会造成强度不够，取不出芯：高时容易出现干缩裂缝，而且会增加成本。

3.2养生温度的影响养生温度对水稳砂砾混合料的强度有很明显的影响。养生温度越高，水稳砂砾混合料的强度也越高，所以在实际施工中必须考虑施工现场的温度。

3.3延迟时间的影响由于水泥等级的提高，细度也越来越细，水化速度更快，使施工的难度更大。因此水稳砂砾施工要严格控制其成活时间，除应选择初凝时间长的低标号水泥外，还应在施工分段长度上要适当，施工要紧凑。而延迟时间对强度的影响反映在下面3个方面：①在延迟碾压成型时，已形成的部分水滑物将不能充分发挥胶凝作用。②延迟时间对已形成的结构产生了损坏。③延迟时间使水稳砂砾基层材料碾压更困难，因此成型时达到的最大干密度要变小，空隙率增加，因而强度降低。

3.4含水量的影响含水量对于水稳砂砾的强度有很大的影响，当含水量过小时，其发生化学与物理作用不充分，就得不到最大限度的粉碎和均匀拌和，也无法达到最大压实度的要求，因此要尽量靠近最佳含水量。还要考虑到运输过程中的水分消耗，一般出料时含水量应大于最大含水量1-2%。

3.5施工及运输的影响①尽快将拌成的混合料运到铺筑现场。如运距远，车上的混合料应该覆盖，以防水分过分损失，并尽快摊铺碾压成型，从拌和到成活延迟时间不得超过3-4小时。②水稳站与摊铺的生产能力应互相协调，摊铺速度均匀，尽量减少摊铺机停机等料的现象。摊铺机后设专人消除粗细集料离析现象。③用振动压路机、三轮压路机仅限在摊铺机后面及时进行碾压。及时进行压实度检测，不够时及时进行补压。④对已成型路段，应及时洒水养护，保持七天内表面湿润。不宜开放交通，特殊车辆需要行驶时，车速应限在30公里/小时以内。

4压实度异常现象分析

4.1如果压实度检测结果普遍超过100%，即所谓压实度异常，此时就应检查使用的材料最大干容量是否准确，以及标准砂、灌砂筒的标定是否符合土工和无机结合料试验规程要求。如不准确或不规范，需重做击实试验确定准确的最大干容量，或重做标定试验。如属个别现象则可能是取样时的偶然误差所致，如打洞时碰上一个大的碎石，致使洞的实际体积增加，取样质量偏多。异常现象一般原因是碎石含量比设计碎石含量值有所增加，而最大干容量还是采用原设计配合比的最大干容量，经计算，分子比分母大，致使压实度超过100%。

4.2压实度控制方法现场用灌砂筒法检测压实度时，需要测量出碎石含量，为了试验对比评价，先期铺筑250米基层试验路。在现场利用灌砂筒法检测压实度的位置附近做出标识（任意标定10个位置），以特评价检测钻孔取芯时找出对应位置。

5水稳砂砾对路面结构的影响

5.1水稳砂砾混合料的强度不够时，如表面水由沥青面层渗入，水稳砂砾混合料基层就会发生软化，从而导致沥青面层龟裂破坏。

5.2水稳砂砾混合料的抗冲刷能力不是很好，一旦表面由沥青面层的裂缝或由水泥混凝土面板的接缝透入，就容易产生冲刷现象。

6结语

要想保证水稳砂砾强度，不仅要在原材料的选材、级配的合理、水泥含量、含水量上进行控制，还要在施工措施等方面加强管理和监督。

参考文献：

[1]张秀山.水泥稳定钢渣性能研究[J].公路交通科技（应用技术版），2009（05）.

[2]王艳，倪富健，李强，李再新.水泥稳定碎石基层横向收缩裂缝控制研究[J].公路交通科技，2008（02）.

[3]赵宇.水稳砂砾基层沥青路面裂缝成因分析及处理措施[J].黑龙江交通科技，2006（05）.