稳增长 调结构 转方式 打造中国餐饮升级版

稳增长 调结构 转方式 打造中国餐饮升级版（精选5篇）

稳增长 调结构 转方式 打造中国餐饮升级版 第1篇

稳增长 调结构 转方式 打造中国餐饮升级版

随着元宵节的渐行渐远，马年春节已经落下帷幕。2014年春节餐饮市场表现如何，能否在困难重重中趋于向好，能否为新的一年打开良好开局备受关注。世界中国烹饪联合会根据商务部门有关数据，结合自身调查走访，对2014年春节餐饮市场进行了分析，并对全年餐饮市场运行做出初步判断。

一、2014年春节餐饮市场特点

1.更趋缓：增长速度持续下降，平稳型增长态势愈加明显

从全国餐饮市场来看，2014年春节黄金周期间，全国零售和餐饮企业实现营业额6107亿元，同比增长13.3%，比去年同期降低1.4个百分点，创造了近10年来的历史新低。特别值得注意的是，2009年起，商务部不再单独测算公布春节黄金周餐饮增长速度，但从2010年起，餐饮业增长速度一直低于社会消费品零售总额的增长速度，差距也从2010的0.2个百分点扩大至2014年的4.1个百分点。保守估计，2014年春节餐饮市场增速约在10%左右，比去年同期下降约2个百分点。

餐饮刷卡消费情况从另一个侧面反映了春节餐饮市场状况。2014年春节黄金周期间，银联卡交易金额近2000亿元，同比增长23%。其中，百货、超市类刷卡交易额分别同比增长27%和22%。餐饮类交易金额与去年基本持平，比去年同期增幅下降17个百分点。

从地区来看，各地表现虽有差异，但大部分省市餐饮增长速度降至10%以下。据江苏省餐饮协会统计，2014年全省春节餐饮服务收入达到42.5亿元，同比增长5.88%。四川省重点监测的43家餐饮企业实现销售额5914.21万元，同比增长4.6%。其中，成都市15家重点监测餐饮企业实现营业额2145万元，同比增长10%。山东省、河北省、河南省、安徽省、浙江省餐饮增幅均在10%以下，超过10%的省份为数不多。

2.更大众：亲朋聚会占据主流，橄榄型消费结构愈加明显

从餐饮市场内部结构来看，由于政府政策和消费需求影响，公园会所关停，个别高端餐饮、部门小型餐饮门店歇业，大众化餐饮市场力量不断加强。春节期间高端餐饮延续2013年下降趋势，但降幅逐渐收窄。湖南省商务厅调查显示，长沙市华天、运达、金太阳等高档酒店营业额均有所下降，降幅在10%-20%之间。黑龙江重点监测高端餐饮营业额下降20%以上。江西省监测高端餐饮下降3.79%。家人聚餐、朋友聚会等大众消费不断增长，成为拉动节日餐饮市场的主要支撑。河北省重点监测的55家餐饮企业中，各类家庭聚会宴、朋友宴占节日餐饮消费的90%以上。天津百饺园、宝轩渔府、友鹏等餐饮企业的大众餐饮销售占营业额80%以上。旗下拥有多家餐饮老字号的北京华天集团销售同比上升8.05%，其中备受关注的庆丰包子铺同比增长超过90%，月坛店营业额同比增长2倍多。长沙57℃湘、火宫殿营业额同比分别增长15.72%、13.84%。大型商业综合体内的美食广场餐饮生意尤为火爆，拿号排队等座现象普遍，成为拉动餐饮消费的新亮点。据商务部监测，安徽、辽宁、广西、湖北、湖南大众型餐饮企业营业收入同比增长20%左右。

3.更平实：人均消费普遍下降，节俭型消费需求愈加明显

春节期间，广大餐饮企业响应国家号召、提倡理性消费，顺应消费需求、增加特色产品，推出一系列节日促销措施，年夜饭价格也更亲民。北京市食品药品监管局餐饮服务监管处调查显示，春节餐饮消费档次一般为人均100元至200元之间，每桌消费2000元以下的占主流。海淀区10家大型餐饮企业除夕年夜饭每桌消费2000元以下的占消费总量的72%，3000元以上的仅占11%。丰泽园推出包括海参、大黄鱼、鹿肉等菜品的998元套餐深受消费者欢迎；鸿宾楼推出的半成品年夜饭仅450元。长沙市各餐饮企业的年夜饭，最走俏的是千元左右的套餐，57°湘推出498超值家宴让利百姓，郑州年夜饭则在800元左右。从全国来看，春节期间人均消费出现不同程度地下降，据银联统计，春节期间餐饮平均单笔交易金额降幅超过20%。江苏省餐饮协会的调查数据显示，年夜饭市场价格比去年同期下降10%，1500-2000元/桌的价位成为消费主流，产生的餐厨垃圾同比下降10%以上。天津市商务委对67家重点餐饮企业监测显示，春节期间人均消费下降约30%，节俭型消费愈加明显。

4.更智能：信息技术广为应用，智慧型餐饮特征愈加明显

随着移动互联的广泛普及，餐饮企业对新技术、新媒体更加重视。2014年春节，企业充分利用微博、微信、APP等新平台加快营销推广和智慧型餐饮建设，实现预定、点餐、支付、点评等多项功能，为消费者提供更及时、更便利、更实惠的服务。有关数据显示，2014年春节期间（蛇年腊月二十五――马年正月初八），全国团购成交额14.8亿元，其中餐饮美食占45.2%，达6.7亿元。长沙徐记海鲜利用派发新年电子红包，鼓励消费者安装企业APP，收到良好效果。

5.更多元：消费选择更加多样，半成品特色礼盒愈加畅销

春节黄金周期间，一些环境优雅、特色鲜明的老字号、中档酒楼、餐馆团年饭很早就被预订一空，自助餐、西餐等新的年夜饭形式受到欢迎，年夜饭半成品、平价特色礼盒、外卖外送等销量大增。北京稻香村200元以内的糕点礼盒，30元左右的“京味经典”糕点礼盒，全聚德推出的158元―258元的年货礼盒，丰泽园48元的“馒头礼盒”、118元的“丰庆礼盒”受到消费者欢迎。江苏无锡穆桂英、常州糕团店、南京晚晴楼等省内20家老字号餐饮企业，春节外卖营业额较去年同期普遍增长12%以上，北京峨嵋酒家招牌菜――宫保鸡丁，单日最高打包量超过500份。

二、从春节表现研判全年市场走势

自2012年中央提出“八项规定”以来，与领导干部廉洁自律有关的各项规定密集出台。2013年，中央纪委、国务院办公厅等有关部门陆续下发10多个规定、意见、条例，规范领导干部行为，同时明确提出整治“会所中的歪风”，公园里的私人会所和高档娱乐场所随之关停，对高端餐饮带来重大影响。统计数据显示，2013年全国餐饮收入实现25392亿元，同比增长9%，比同期社会消费品零售总额增长率低4.1个百分点，比商务部门预期目标低5个百分点，比2012年增幅降低4.6个百分点。其中限额以上餐饮收入8181亿元，同比下降1.8%，比2012年同期增幅低14.7个百分点，创下20多年来历史新低。

基于2013年零售业、餐饮业的市场表现，商务部调低了2014年社会消费品零售总额预期目标，将增长率确定为13%，与2013年增长率基本持平。2014年，随着一系列政策措施的持续、深入落实，将有一批餐饮企业关、转、调、停，进行结构式调整。从春节餐饮市场表现来看，2014年全国餐饮收入增速超越2013年水平有很大难度，预计全年餐饮收入将超过27000亿元，增速与2013年基本持平。

稳增长 调结构 转方式 打造中国餐饮升级版 第2篇

在国际金融危机爆发5年后的今天，在世界经济增长缓慢的恢复过程中，新的挑战出现在各国面前。本周即将在中国大连举行的夏季达沃斯论坛吸引了世界的目光，人们期待从这里获得中国政府的信号，感受正处于转型关键阶段的中国经济的力量。

Five years on from the start of the financial crisis, many countries now face new challenges as the world economy slowly recovers.The Summer Davos Forum, which opens this week in Dalian, will be closely watched for signs of the state and strength of the Chinese economy, which finds itself at a crucial stage of transformation.有观察人士问，中国经济增速放缓的趋势是否会最终导致大幅下滑，甚至“硬着陆”?中国的改革开放之路是否会因各种复杂的社会难题而脱轨?我的回答是：中国将保持经济长期健康发展，中国将继续走改革开放之路。

Observers ask whether China’s economic slowdown will lead to a sharp decline – or even a hard landing – and whether our reform programme will be derailed by complex social problems.My answer is that our economy will maintain its sustained and healthy growth and China will stay on the path of reform and opening up.中国新一届政府今年3月上任伊始，就明确提出把持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正作为施政目标。中国已经不可能沿袭高消耗、高投入的老旧模式，而是必须统筹“稳增长、调结构、促改革”。

Shortly after it took office in March, the new Chinese government made clear its policy was to sustain economic growth, improve people’s wellbeing and promote social equity.We can no longer afford to continue with the old model of high consumption and high investment.Instead, we must take a holistic approach in pursuing steady growth, structural readjustment and further reform.深化改革仍是持久动力。我们已经并将进一步通过简政放权，推进结构改革，发展混合所有制经济。市场能做的交给市场，社会能办的分给社会，政府该管的管好。

Reform remains the driving force.We will continue to streamline government and delegate power, press ahead with structural changes and grow economic sectors under diverse ownership.Government will leave to the market and society what they can do well while concentrating on those matters within its purview.我们将继续推进行政管理、财税、金融、价格等改革。今年夏季达沃斯论坛的主题是“创新”，我理解，这指的不仅是技术创新，更重要的是制度创新，坚持改革就是创新。

We will advance reforms of administrative management, fiscal and tax systems, financial sectors and pricing.The theme of this year’s Summer Davos Forum is “Meeting the Innovation Imperative”.To me this means not only technological but more importantly institutional innovation, and reform is also a way of innovation.加快开放是助推器。我们将继续支持WTO多哈回合谈判进程，推动与相关国家签署双边自贸协议，打造中国—东盟自贸区升级版，不断改善外商投资的公平和法制环境。我们将积极探索扩大开放的新办法，在上海设立自贸区实验区就是一个重要的尝试。

Opening up at a faster pace gives impetus to development.We will continue to support the Doha round of World Trade Organisation talks, work for the signing of bilateral free trade agreements, upgrade the China-Asean Free Trade Area, and provide a level playing field and a better legal environment for foreign investors.We will explore new ways to open China to the outside world, and Shanghai’s pilot free-trade zone is a case in point.扩大内需是主攻方向。中国的一大优势是拥有追求美好生活并且愿意为之辛勤工作的13亿人民，拥有巨大的国内市场。我们要努力扩大国内消费需求，包括促进信息产业发展，例如扩展宽带和4G牌照等。

A key focus is the expansion of domestic demand.Here China enjoys one great advantage: its 1.3bn people are keen to work hard in pursuit of a better life and make up a huge domestic market.We will expand consumer demand through initiatives such as the promotion of the IT sector through the expansion of broadband and 4G licences.在关注消费的同时，我们也要保持合理的投资力度，重点是加快发展节能环保产业、中西部铁路项目和市政设施建设等。

While focusing on consumption, we will keep a reasonable scale of investment with priority given to energy conservation, environmental protection, railway projects in the central and western regions, and municipal facilities.城镇化为长期扩大内需提供巨大潜力。未来十多年，中国将有上亿人口融入城市，这是极为复杂的经济和社会变化过程，需要新的协同发展政策。虽然有许多困难，但这将成为我们缩小城乡差距的必由之路。

Urbanisation also offers huge potential for long-term domestic demand.Of the people living in the countryside, more than 100m are set to be absorbed into cities over the next decade or so.This will be an extremely complex process of economic and social change, requiring a new policy approach aimed at balanced development.There will be many difficulties, but it is what we must accomplish in order to narrow the urban-rural gap.服务业是新支撑点。作为最大的就业容纳器，服务业为经济转型缓解压力。政府将大力改进公共服务。今年我们对众多小微企业其中大部分是服务业暂免征收增值税和营业税。

The service sector will be an increasingly important pillar of our economy.As the biggest job provider, the sector helps ease employment pressure in economic transformation.The government will improve public services.This year, we have suspended value added tax and sales tax on many small businesses, the majority of which are in the service sector.中国政府明确了经济运行合理区间的“上限”和“下限”，防止过度波动。明确“下限”是要稳增长、保就业，GDP从以前的两位数增长到2011年的9.3%和2012年的7.7%，再平稳过渡到今年的7.5%左右，既是经济规律的趋势，也是主动调控的结果。明确“上限”是要防通胀，今年CPI涨幅3.5%左右。使经济运行保持在这一合理区间，切实防范金融风险，可以给市场和社会一个稳定的预期。今年以来，中国经济运行稳中有进，上半年GDP同比增长7.6%;5%的调查失业率和2.4%的通胀率，均处于合理、可控范围。

Our government has defined the “upper and lower limits” of the reasonable range of economic performance with a view to avoiding excessive fluctuations.With a gross domestic product growth rate of around 7.5 per cent, the “lower limit” is intended to ensure steady growth and employment.The moderation of economic growth from double-digit figures in the past to 9.3 per cent in 2011, 7.7 per cent in 2012 and then to around 7.5 per cent this year, is the result of both natural economics and our readjustment initiatives.With the consumer price index at around 3.5 per cent, the “upper limit” is meant to prevent inflation.If our economy is kept within this reasonable range and financial risks are effectively forestalled, markets and society will have stable expectations.This year there has also been steady economic progress.In the first half of this year, GDP grew by 7.6 per cent year-on-year.Surveyed unemployment at around 5 per cent and inflation at 2.4 per cent are both within the reasonable and manageable range.However, global uncertainties remain.世界经济仍然存在不确定因素。对一些发达国家退出量化宽松货币政策的预期导致大量资金回流发达市场，触发亚洲地区多国股市、汇市大幅波动，甚至有观察人士担心亚洲金融动荡重演。我认为，亚洲各国从过去的经历中汲取了教训，大大提高了抵御风险的能力，汇率形成机制更加灵活，外汇储备水平普遍提高，有关货币互换的清迈倡议多边化和各种双边金融安排为应对复杂局面提供了更好的条件，中国对此有信心。

The anticipation of the withdrawal of quantitative easing by some major developed countries has led to a massive influx of capital back to developed markets and big fluctuations on the stock and currency markets in many Asian countries.Some observers even worry about a repeat of the Asian financial turmoil of the late 1990s.In my view, Asian countries have learnt the lessons from the past and significantly enhanced their capabilities to fend off risks.Thanks to more flexible exchange rate regimes, stronger foreign exchange reserves, the Chiang Mai Initiative Multilateralisation agreement – a currency swap arrangement – and various bilateral financial arrangements, China is confident that Asian countries are now better placed to cope.中国仍是一个发展中国家，有自己的诸多任务和挑战，随着中国国力上升，将在国际事务中承担更多的、与自身条件相符的责任和义务，与各国一道，共同促进世界和平与发展事业。我期待着，世界经济终将柳暗花明，再度繁荣。中国经济的升级版也将为世界经济提供新的动力。

稳增长 调结构 转方式 打造中国餐饮升级版 第3篇

一、2014年春节餐饮市场特点

1.更趋缓：增长速度持续下降，平稳型增长态势愈加明显

从全国餐饮市场来看，2014年春节黄金周期间，全国零售和餐饮企业实现营业额6107亿元，同比增长13.3%，比去年同期降低1.4个百分点，创造了近10年来的历史新低。特别值得注意的是，2009年起，商务部不再单独测算公布春节黄金周餐饮增长速度，但从2010年起，餐饮业增长速度一直低于社会消费品零售总额的增长速度，差距也从2010的0.2个百分点扩大至2014年的4.1个百分点。保守估计，2014年春节餐饮市场增速约在10%左右，比去年同期下降约2个百分点。

餐饮刷卡消费情况从另一个侧面反映了春节餐饮市场状况。2014年春节黄金周期间，银联卡交易金额近2000亿元，同比增长23%。其中，百货、超市类刷卡交易额分别同比增长27%和22%。餐饮类交易金额与去年基本持平，比去年同期增幅下降17个百分点。

从地区来看，各地表现虽有差异，但大部分省市餐饮增长速度降至10%以下。据江苏省餐饮协会统计，2014年全省春节餐饮服务收入达到42.5亿元，同比增长5.88%。四川省重点监测的43家餐饮企业实现销售额5914.21万元，同比增长4.6%。其中，成都市15家重点监测餐饮企业实现营业额2145万元，同比增长10%。山东省、河北省、河南省、安徽省、浙江省餐饮增幅均在10%以下，超过10%的省份为数不多。

2.更大众：亲朋聚会占据主流，橄榄型消费结构愈加明显

从餐饮市场内部结构来看，由于政府政策和消费需求影响，公园会所关停，个别高端餐饮、部门小型餐饮门店歇业，大众化餐饮市场力量不断加强。春节期间高端餐饮延续2013年下降趋势，但降幅逐渐收窄。湖南省商务厅调查显示，长沙市华天、运达、金太阳等高档酒店营业额均有所下降，降幅在10%-20%之间。黑龙江重点监测高端餐饮营业额下降20%以上。江西省监测高端餐饮下降3.79%。家人聚餐、朋友聚会等大众消费不断增长，成为拉动节日餐饮市场的主要支撑。河北省重点监测的55家餐饮企业中，各类家庭聚会宴、朋友宴占节日餐饮消费的90%以上。天津百饺园、宝轩渔府、友鹏等餐饮企业的大众餐饮销售占营业额80%以上。旗下拥有多家餐饮老字号的北京华天集团销售同比上升8.05%，其中备受关注的庆丰包子铺同比增长超过90%，月坛店营业额同比增长2倍多。长沙57℃湘、火宫殿营业额同比分别增长15.72%、13.84%。大型商业综合体内的美食广场餐饮生意尤为火爆，拿号排队等座现象普遍，成为拉动餐饮消费的新亮点。据商务部监测，安徽、辽宁、广西、湖北、湖南大众型餐饮企业营业收入同比增长20%左右。

3.更平实：人均消费普遍下降，节俭型消费需求愈加明显

春节期间，广大餐饮企业响应国家号召、提倡理性消费，顺应消费需求、增加特色产品，推出一系列节日促销措施，年夜饭价格也更亲民。北京市食品药品监管局餐饮服务监管处调查显示，春节餐饮消费档次一般为人均100元至200元之间，每桌消费2000元以下的占主流。海淀区10家大型餐饮企业除夕年夜饭每桌消费2000元以下的占消费总量的72%，3000元以上的仅占11%。丰泽园推出包括海参、大黄鱼、鹿肉等菜品的998元套餐深受消费者欢迎；鸿宾楼推出的半成品年夜饭仅450元。长沙市各餐饮企业的年夜饭，最走俏的是千元左右的套餐，57°湘推出498超值家宴让利百姓，郑州年夜饭则在800元左右。从全国来看，春节期间人均消费出现不同程度地下降，据银联统计，春节期间餐饮平均单笔交易金额降幅超过20%。江苏省餐饮协会的调查数据显示，年夜饭市场价格比去年同期下降10%，1500-2000元/桌的价位成为消费主流，产生的餐厨垃圾同比下降10%以上。天津市商务委对67家重点餐饮企业监测显示，春节期间人均消费下降约30%，节俭型消费愈加明显。

4.更智能：信息技术广为应用，智慧型餐饮特征愈加明显

随着移动互联的广泛普及，餐饮企业对新技术、新媒体更加重视。2014年春节，企业充分利用微博、微信、 APP等新平台加快营销推广和智慧型餐饮建设，实现预定、点餐、支付、点评等多项功能，为消费者提供更及时、更便利、更实惠的服务。有关数据显示，2014年春节期间（蛇年腊月二十五——马年正月初八），全国团购成交额14.8亿元，其中餐饮美食占45.2%，达6.7亿元。长沙徐记海鲜利用派发新年电子红包，鼓励消费者安装企业APP，收到良好效果。

5.更多元：消费选择更加多样，半成品特色礼盒愈加畅销

春节黄金周期间，一些环境优雅、特色鲜明的老字号、中档酒楼、餐馆团年饭很早就被预订一空，自助餐、西餐等新的年夜饭形式受到欢迎，年夜饭半成品、平价特色礼盒、外卖外送等销量大增。北京稻香村200元以内的糕点礼盒，30元左右的“京味经典”糕点礼盒，全聚德推出的158元—258元的年货礼盒，丰泽园48元的“馒头礼盒”、118元的“丰庆礼盒”受到消费者欢迎。江苏无锡穆桂英、常州糕团店、南京晚晴楼等省内20家老字号餐饮企业，春节外卖营业额较去年同期普遍增长12%以上，北京峨嵋酒家招牌菜——宫保鸡丁，单日最高打包量超过500份。

二、从春节表现研判全年市场走势

自2012年中央提出“八项规定”以来，与领导干部廉洁自律有关的各项规定密集出台。2013年，中央纪委、国务院办公厅等有关部门陆续下发10多个规定、意见、条例，规范领导干部行为，同时明确提出整治“会所中的歪风”，公园里的私人会所和高档娱乐场所随之关停，对高端餐饮带来重大影响。统计数据显示，2013年全国餐饮收入实现25392亿元，同比增长9%，比同期社会消费品零售总额增长率低4.1个百分点，比商务部门预期目标低5个百分点，比2012年增幅降低4.6个百分点。其中限额以上餐饮收入8181亿元，同比下降1.8%，比2012年同期增幅低14.7个百分点，创下20多年来历史新低。

基于2013年零售业、餐饮业的市场表现，商务部调低了2014年社会消费品零售总额预期目标，将增长率确定为13%，与2013年增长率基本持平。2014年，随着一系列政策措施的持续、深入落实，将有一批餐饮企业关、转、调、停，进行结构式调整。从春节餐饮市场表现来看，2014年全国餐饮收入增速超越2013年水平有很大难度，预计全年餐饮收入将超过27000亿元，增速与2013年基本持平。

稳增长 调结构 转方式 打造中国餐饮升级版 第4篇

宏观经济上海证券报[微博]2013-07-31

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。

会议指出，下半年经济工作要坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务。

稳增长

国内外经济环境复杂 稳增长仍居重要位置

下半年项目审批可能会加快，而未来铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保等领域将成为投资的重点

⊙记者 梁敏 ○编辑 梁伟

昨日召开的中央政治局会议强调，当前国内外经济环境十分复杂，要坚持统筹稳增长、调结构、促改革。且把稳增长放在第一个，显然，稳增长仍被置于重要位置。

中国经济增速已连续两个季度回落，二季度GDP同比增速降至7.5%，而今年全年增速目标为7.5%左右。在市场普遍认为新领导层力推调结构对经济放缓的容忍度有所提高之际，国务院总理李克强提出，要通过宏观调控使经济运行保持在合理区间，其下限是稳增长保就业。

分析人士指出，从经济增速“底线论”以及高层近期表态来看，目前宏调政策的主调，虽不再刻意刺激“推高”，却强调须“托底”，经济增长率和就业水 1

平不能滑出“下限”，政府调整结构所容忍经济增长下滑的幅度，不能对就业市场构成显著损害。

正是基于这一点，近期国务院出台一系列稳增长措施，包括出台加快发展节能环保产业和信息消费、加快棚户区改造等促内需的举措；减少小微企业税负。

不过，国研中心宏观经济研究员张立群指出，今年稳增长措施不同于以往单纯刺激增长，而是把供给面政策与需求面政策紧密结合起来，把短期目标与中长期目标紧密结合起来，把稳增长与推动经济转型紧密结合起来了。

此次中央政治局会议也提出，接下来将从财政货币政策、释放消费和投资需求、稳定农业生产等多个方面来实现稳增长。

会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量，着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。

对此，分析人士认为，下半年中国经济仍有明显下行压力，但在“控制增量、盘活存量”的货币政策框架下，预计央行不会大规模货币宽松。按目前情况看，若外汇占款持续减少，也不排除央行有调降存款准备金率的必要。

稍早，财政部长楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话时就曾表示，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，作一些政策微调。

此外，会议也要求，积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展。

交行首席经济学家连平指出，为保证完成全年经济增速目标，下半年政府在稳定投资方面仍有可能有所动作，上半年由于政府换届，发改委审批项目较少，下半年项目审批可能会加快，而未来铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保等领域将成为投资的重点。

调结构

调结构举措频出 提高经济增长质量意图明显

相继出台的加快发展节能环保产业，促进信息消费等举措，不仅有利于改善民生，而且还可以调整产业结构，形成新的经济增长点，推动经济转型升级

⊙记者 秦菲菲 ○编辑 梁伟

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议指出，下半年经济工作要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放。

从近期中央一系列表态以及部署的多项工作来看，政策方面通过调结构来稳增长，提高经济增长质量的意图明显。

经济半年数据已出，虽然增速略显放缓，但对中国而言，是挑战也是机遇。在经过长时间的双位数增长之后，中国经济已经进入转折期，一方面是经济潜在增长率的下降，另一方面十八大以来更强调经济增长质量，因此调结构就必须要牺牲部分经济增长速度，这是转方式调结构必须要经过的阵痛。

从政府一系列动作来看，其对经济减速的容忍度已经提高。交行首席经济学家连平表示，政府将更大力度和关注重心放在结构调整和经济改革方面，简政放权搞活市场、民生保障与稳经济、调结构相协调等的政策有望继续出台。

此次的中央政治局会议也对调结构的重点工作进行了部署。会议提出，要进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道。

今年以来，经济偏冷，小微企业首当其冲，相当一部分经营出现困难局面。最新数据显示，小微企业就业指数连续四个月低于50，7月更降至47.3，创下2009年3月以来的最低点。

为扶持小微企业，日前召开的国务院常务会议决定将原本仅适用于个体工商户和个人的增值税营业税起征点适用范围扩大至小微企业，暂免征收部分小微企业增值税和营业税，进一步公平税负和为小微企业减负。

记者了解到，下一步有关部门还将抓紧研究小微企业减税相关长效机制。有业内专家表示，目前扩大起征点适用范围仅为一暂行过渡措施，未来可考虑对增值税和营业税实施细则中的相应内容进行修订，将其变为长期制度，同时，也应让所有企业都享受起征点待遇。

产业结构调整无疑是调结构重要的领域之一。会议提出，要加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展。

日前召开的国务院常务会议已经研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。记者了解道，关于促进节能环保产业和信息消费的相关实施细则和具体措施也有望尽快出台。

连平分析说，在“稳增长”的前提下，国务院相继出台的加快发展节能环保产业，促进信息消费等举措，不仅有利于改善民生，而且还可以调整产业结构，形成新的经济增长点，推动经济转型升级。

促改革

继续释放改革红利 为经济持续发展再添动力

此轮简政放权，堪比“国企改革”，它一下子打开了民间资本进入重大工程项目甚至传统垄断产业的大门，有望激发民间资本的投资热情和活力

⊙记者 于祥明 ○编辑 梁伟

“行政体制改革是激发市场主体活力和增强经济发展内生动力的关键一招。”国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源曾向记者如是说。他表示，改

4革的第一项任务是行政体制改革，今年主要任务有两方面，即政府机构改革和政府职能转变。其中政府职能转变，最重要的就是审批制度改革。

实际上，自5月15日起，国务院已经分四批次共计下放、取消了215个行政审批项目。就在本月23日，国务院取消、下放50个行政审批项目，涉及国家卫生计生委、新闻出版广电总局、食品药品监管总局等7个国务院组成部门。其中，新闻出版广电总局被取消和下放的项目最多，达17项，如“一般题材电影剧本审查”被取消等。

而在5月份第一批被取消、下放的行政审批项目中，涉及石油天然气、民用机场、轨道交通、移动通讯、矿产资源开发„„一系列原来受管制或垄断的投资项目。其尽快降低市场准入门槛，给民资松绑的改革思路和意图非常明显。

“减少投资审批是这次取消和下放行政审批项目的一个重点。”国家发改委相关负责人向媒体坦言。

“此轮简政放权，堪比‘国企改革’，它一下子打开了民间资本进入重大工程项目甚至传统垄断产业的大门，有望激发民间资本的投资热情和活力。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广如是说。

他认为，近百项目审批等事项被取消和下放，会给多个行业引来资金活水。“原有的投资门槛和障碍不存在了，民间资本的投资渠道畅通了，整个经济机体就健康了。”

除此之外，另外三方面的改革——“深入推进财税金融体制改革”、“积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革”、“抓好综合配套改革试点”也在积极推进。有目共睹的是，7月20日金融机构贷款利率管制全面放开标志着利率市场化得到进一步深化。

对于资源性产品和环境价格改革，孔泾源曾表示，今年还将要推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水

5电、核电上网价格形成机制。推进全国煤炭交易市场体系建设。推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。

另外，记者了解到在城镇化推进方面，也要“改革试点”。即，开展中小城市综合改革试点。这包括，“优化行政层级和行政区划”、“创新城乡社会管理体制”、“建立居住证制度”等。

据孔泾源分析，建立居住证制度是有序推进农业转移人口市民化的关键措施。全国已有16个省区市先后出台文件，探索实施了居住证制度。目前，有关部门正在抓紧制定居住证管理办法。

稳增长 调结构 转方式 打造中国餐饮升级版 第5篇

工

作

方

案

为认真贯彻落实区、州工业稳增长调结构增效益要求，按照州党委、政府系列工作部署，结合3月下旬对180家停产工业企业专题调究情况，按照‚州县联动、以县为主，州领导挂帅、州直部门牵头、县市领导负责‛的要求，努力提高服务企业效能，促进工业经济持续健康发展，特制定本工作方案。

一、精准驻企帮扶

驻企帮扶是应对经济下行压力，帮助企业脱困转型的有效措施。按照‚企业反映问题有渠道、解决问题有保障、服务企业有抓手、精准服务有实效‛的要求，找准‚问题清单‛，制订‚措施清单‛和‚责任清单‛，开展‚一企一策‛精准驻企帮扶。对摸底调研掌握的因管理、市场、融资等因素停产的30家企业，坚持‚四位一体‛，组成30个工作组，开展‚百名干部进厂驻企‛活动，力争用两个月时间，促进企业问题解决。（见附件1：‚一企一策‛精准驻企帮扶措施责任清单及进厂驻企人员名单）

驻企帮扶主要任务：

（一）深入规上企业和基层一线，了解掌握企业生产经营动态，引导企业适应市场变化，加快项目建设力度，加大技术创新和技术改造，推进产品结构调整，协调企业与上下游企业开展供需对接，帮助企业扩大产品销售。

四是对续建、试生产等未投产的11家企业，加大服务协调力度，强化要素保障供应，力争早日投产达效（见附件5）。

五是对新投产且符合纳规入统条件的11家企业，要进一步加大企业帮扶力度，及时申请进入规上企业名录（见附件6）。

六是对今年重点培育的35家‚小升规‛企业，实行分类指导，明确升规路径，加大扶持力度，确保早日升规入统（见附件7）：

七是凡是涉及石油石化产业的县市，要主动对接中石油、中石化，确保按月完成油气加工计划，推进油气生产、加工量稳步增长。

八是要充分发挥九大产业园区在稳增长中的核心作用，要一企一策，策策见效。要加快准东崛起步伐，突出抓落地项目的服务推进工作，加大招商引资力度，不断提升园区聚集产业发展的能力，形成新的增量。

同时，州直各相关单位也要敢于担当、主动作为，采取针对性的措施，上下互动，州县联动，促进问题解决，助推企业发展。

1、针对股权转让、兼并重组类停产企业。加快企业内部资源整合，提升资源配置效率，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。积极争取国家、自治区企业兼并重组专项资金，支持企业兼并重组。加强业务指导，帮助企业做好资产评估核算、框架协议制定、牵线搭桥等工作，督促企业加快兼重并组进程，力促企业按期恢复生产，有效激发存量经济活力。

强化业务培训指导，做好相关企业退库工作，确保企业信息及时性和准确性。同时做好‚小升规‛工作，做到有退有进。

牵头单位：州统计局

责任单位：经信委、煤炭局、工商局等，各县市

6、针对产能过剩的问题。坚持分业施策，电力行业：加快推进低电价示范区建设，积极争取在区域内直供电、自备电厂售电主体资格和售电公司组建等电力体制改革取得新突破。水泥行业：严格落实自治区水泥行业停5个月、检修1个月、生产6个月的错峰生产制度，引导企业共渡难关。商砼行业：加强行业自律，以县市为主，组建协会，实行错峰生产制度和最低保护价制度，加强行业自律。面粉加工企业：突出奇台县全疆最大优质小麦基地优势，推进龙头项目建设，加快优质面粉地方品牌和标准体系建设，实现优质优价、提高产品竞争力。

牵头单位：州经信委

责任单位：州发改委、供电局，各县市、园区

7、针对企业开拓市场难的问题。按照《昌吉州名优特新产品目录》，采取‚政府项目带头采购、重大项目优先采购、州内企业相互采购‛措施，支持采购本地‚名优特新‛产品。

牵头单位：州政资局、经信委

责任单位：州监察局、工商局、质监局，各县市、园区

8、针对企业融资难的问题。加强银企对接合作，帮助科技型、成长型中小企业解决流动资金短缺问题。帮助中小企业加强财务管理，指导帮助企业按照会计准则建立规范的财务制度，三是研究制定《昌吉州中小企业发展基金方案》，按照‚政府引导、市场运作、科学决策、防范风险‛的原则，通过财政预算安排、财政存量资金划拨、社会资本募集等各种形式，壮大中小微企业投融资平台，增强区域金融服务能力。

（四）打好‚组合拳‛，落实好自治区降低企业用电、物流、财税、融资、人力成本等优惠政策。降低自备电厂备容费0.01元/千瓦时，支持大数据、云计算、电解铝下游关联企业以及信息产业园区参与电力直接交易，确保企业最终用电价格不超过0.38元/千瓦时。对接落实大宗出疆产品，根据货物运量扩大运价下浮的范围和幅度。继续清理规范取消涉企收费。推动银行业金融机构实施差异化信贷政策，对优质企业给予优惠利率支持。分类施策，降低社会保险费率，减轻企业负担。

（五）加快‚电化昌吉‛建设，推行城市电动公交车、电动公务车、鼓励发展混合动力私家车，加快城区供热电化、气化改造。发展磁悬浮、轻轨等新型轨道交通建设，支持复合新材料、大数据等高载能行业发展。

（六）认真落实州党委、政府全面支持准东发展‚1+9‛政策措施，进一步激发准东加快发展的活力。

牵头单位：州经信委、金融办、责任单位：财政局、发改委、人社局、交通运输局、住建局、国网昌吉供电公司，各县市、园区。

四、推进项目建设

（一）围绕自治州‚先进装备制造、煤炭煤电煤化工、有

牵头单位：州发改委、经信委、责任单位：商务局、国资委、金融办，各县市、园区。

五、加快转型升级

（一）研究制定《昌吉州工业转型升级分业施策工作手册》，积极探索‚龙头企业引领，中小企业参与，上中下游配套，低碳循环发展‛的全产业链模式，破解和扭转我州‚有产业、无产业链，有生产能力、无创新能力‛的现状。落实自治区对促进经济增长作用明显、延伸产业链提升价值链的首台（套）、首批次产品的奖励政策。

（二）加快发展有色金属冶炼及压延加工产业，重点发展高密度板带材、高性能工业型材、建筑铝材等精深加工产品，努力形成铝加工初级、中级产品再向下延伸加工，制造终端产品的格局。

（三）加快发展煤炭煤电煤化工产业，坚持‚基地化、大型化、规模化、一体化‛的产业发展方向，以‚两大通道‛项目建设为重点，努力把准东建成全国最大的煤炭煤电煤化工基地。

（四）加快发展先进装备制造产业，重点围绕特变电工延伸配套，推动输配电、新能源装备制造向智能化和超高压、特高压方向发展。

（五）加快发展农副产品精深加工产业，突出‚生态、绿色、有机‛品牌，以昌吉高新区、奇台食品工业园、昌吉闽昌食品工业园为重点，加快粮油、番茄酱企业重组改造。编制葡

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（五）加强与中石油、中石化协调，促进中石油、中石化在昌吉州境内各油田产量较上年实现增长。扎实推进驻疆央企属地法人注册与合资合作工作，力争呼图壁储气库、昌吉油田两个项目年内属地注册。

（六）研究出台《大力发展支柱产业，促进工业经济转型升级行动方案》，开展‚新型工业化产业示范基地‛、‚新型工业化转型升级示范企业‛、‚两化融合示范企业‛、‚成长型中小企业‛评选活动。

牵头单位：州经信委、科技局

责任单位：州发改委、国资委、财政局、科技局，各县市、园区

七、吸引增量经济

(一)围绕自治州主体功能区规划和产业转型升级意见，注重招商选商，大力开展产业链精准招商、以商招商，培育和引进一批好的产业和项目，引领带动扩大投资、结构调整，实现经济稳增长。

（二）完善以企业主体的技术创新机制，鼓励企业建立科研机构和研发中心，提高科技创新成果转化率。加强技术创新体系建设，培育壮大新产业、新业态、新经济，争取100个项目列入自治区技术创新指导计划。

（三）积极开展‚两化融合‛贯标和认定试点，大力推进新疆信息产业园建设。依托我州工业快速发展、物流需求旺盛、政务服务提升的现实要求，推进‚工业云‛、‚物流云‛、‚政务

治区经信委做好52家重点企业分析监测的同时，再增加48家重点企业作为监测对象，及时掌握企业动态，把握运行态势，强化生产调度。

（六）建立经济运行预测预报机制，坚持周调度、月督查、季通报，对经济运行中的各种困难和问题，及时提出意见建议，采取应对措施。由州分管领导牵头，组织相关部门，建立企业信息会商沟通预报机制，州统计局要在每月数据上报前10天将数据报送州分管领导，州经信委、统计局要强化工作协作，日常工作中的统计数据要做到随时沟通、资源共享。开展经常性数据运行对接，每月组织一次由州经信委、统计局牵头，相关单位参加的经济运行预测研判会议。

牵头单位：州经信委、统计局

责任单位：州发改委、财政局、煤炭局

九、强化督导落实

（一）各县市、园区要认真履行‚一企一策‛精准驻企帮扶工作属地主体责任，不等不靠、积极作为，主动加强与牵头领导及州直相关部门的对接，成立相应组织机构，引导企业适应新常态下的市场变化，激发企业主观能动性，积极面对经济发展中的各种困难和挑战，增强企业发展信心。

（二）州直各责任部门要认真履行‚一企一策‛精准驻企帮扶协工作协调督导职责，立足全州一盘棋，积极行动，确保各项工作扎实推进。州发改委要重点围绕工业投资、支持企业项目立项、开工建设开展工作；州国资委重点围绕支持国有企

县市和部门的成功经验和做法。对工作推进不力、任务完成情况不好的县市和部门，将严格问责。

附件1：‚一企一策‛精准驻企帮扶责任清单 附件2：31家有市场、有潜力的企业 附件3：10家生产降幅较大企业 附件4：28家新投产企业

附件5：35家重点培育‚小升规‛企业 附件6：11家续建、试生产等未开工投产企业 附件7：11家新投产且符合纳规入统条件的企业

附件2：31家有市场、有潜力的企业

奇台（5家）:企业名单 吉木萨尔（3家）:企业名单 阜康市（5家）:企业名单 昌吉市（7家）:企业名单 呼图壁县（5家）:企业名单 玛纳斯县（6家）:企业名单

附件3：10家生产降幅较大企业

奇台县（2家）:企业名单 吉木萨尔县（2家）:企业名单

附件6：11家续建、试生产等未开工投产企业

奇台（3家）:企业名单 吉木萨尔县（5家）:企业名单 阜康市（1家）:企业名单 昌吉市（1家）:企业名单 玛纳斯县（1家）:企业名单

附件7：11家新投产且符合纳规入统条件的企业