法院党建工作要点

法院党建工作要点（精选8篇）

法院党建工作要点 第1篇

法院工作要点

法院工作要点

请输入文章内容年法院工作总任务是：深入贯彻党的十六届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕旗委的中心工作抓好审判，以“公正与效率”为主题，充分发挥审判职能作用；以法院改革为动力，全面提高法官整体素质；以强化内部管理为手段，加强法官队伍建设，；以质量建院为根本，提高审判效率；以人民满意为目标，推进“司法关注民生、审判贴近百姓”新的审判理念，为自治旗全面建设小康社会提供有力的司法保障。

一、全面加强审判和执行工作，促进经济发展和社会进步

一要进一步加强刑事审判工作，继续依

法严惩危害国家安全、侵害人民群众根本利益的犯罪；依法严惩利用邪教组织破坏法律实施的犯罪；继续从严打击严重破坏市场经济秩序犯罪，净化经济发展环境；继续依法严惩贪污贿赂和渎职犯罪，推动反腐败斗争深入进行。

二要依法及时调解社会矛盾，确保社会稳定。依法及时调整各类市场主体之间的财产、信用和契约关系，平等保护各类市场主体的合法权益。

三要进一步加强行政审判工作和国家赔偿工作，依法审理各类行政案件，妥善解决行政争议，依法确认国家赔偿责任，加强对行政执法活动的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

四要继续加强和改进执行工作，进一步强化执行措施，努力探索执行工作的新方法、新途径，确保有执行能力、具备执行条件的案件都能依法及时得以执行，切实解决“执行难”的问题。

二、全面推进法院司法改革，完善审判制度和基础设施建设

一要进一步深化审判方式改革，强化庭审功能，完善诉讼调解制度，继续扩大简易程序适用范围，提高诉讼效率。

二要进一步深化立案改革，规范立案工作职能，依法保护当事人的诉权，内完成大立案初步格局和审判工作流程管理。

三要进一步推进审判监督改革，严格再审立案审查制度。加强审判监督的职能，开展再审立案审查，再审案件的审理，上诉案件的检查，上报法律文书的评查，全院案件质量评查，二审发回重审改判案件的分析和通报，做好审委会办公室工作。

四要建立以审判工作为中心，以科技为后盾的后勤保障服务体系。积极推进办公信息化建设，按照统一规划，稳步发展的原则，抓紧建设我院的计算机网络工程，提高办公信息化水平。

五要抓好以“两庭”建设为中心的法院基础设施建设，改善法庭的审判条件，完善法庭审判功能，努力实现法庭规范

化管理。内力争有2-3个基层法庭达到标准化法庭。

三、全面加强队伍建设，大力提高法官素质

要按照法官法和职业化的要求，大力推动法院队伍建设，促进法官综合素质不断提高。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体法官及其他司法工作人员的头脑，增强大局意识、服务意识和公正意识；

一要深入贯彻党的十六大三中全会精神，大力加强法官队伍的作风建设，全面提高法官的政治素质；

二要继续按照“从严治院”的要求，进一步加强法官队伍的廉政建设，严格执行各项廉政制度，切实加强纪检监察工作，确保队伍不出问题；

三要继续按照建设高素质法官队伍的要求，完善在职法官的继续教育制度，加快本科以上学历教育和更新法律专业知识教育的步伐；

四要大兴调研之风和微机使用的操作。

年每位环节干部必须至少有1篇调研文章或论文在市级以上报纸、刊物上发表，3月1日前每位干警必须能够掌握微机操作并制作各种法律文书，年底前必须熟练掌握微机技术，并以此作为考核和任用干部的重要条件。

四、紧紧围绕司法为民的宗旨，全面落实司法为民要求

“立党为公、执政为民”是“三个代表”重要思想的本质特征和根本要求，牢固确立司法为民思想，认真落实司法为民措施，着力解决社会关注、群众反映的焦点、热点问题，扎扎实实为人民群众办实事，真正达到司法为民、司法便民、司法护民的目的，树立人民法院亲民、爱民、为民的良好形象，不断增强司法公信力和亲和力。

一要高度重视群众来信来访和申诉立案工作，充分发挥信访立案第一窗口的作用，充分保障当事人的诉讼权利，切实解决人民群众告状难、申诉难的问题，从源头上落实好司法为民的要求，“决不

能因为当事人经济困难打不起官司，决不能让人情关系影响公正审判，决不能让当事人光有判决书而无法实现的权利”。

二要加强审判流程管理，严格执行审判制度。认真做好清理积案工作，切实提高司法效率。三月底前要完成清理积案工作，对瞒案不报的承办人要做组织处理。

三要切实转变司法作风，加强司法文明建设。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风；坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等司法腐败现象；坚决杜绝“关系案、人情案、金钱案”事件的发生；坚决杜绝久拖不立、久立不审、久审不结、久结不执、久访不息、久督不办的现象。

四要落实诉讼指南、举证须知、诉讼风险责任告知等便民、利民措施，增强审判工作的透明度，保障当事人的知情权。

五要加强司法救助工作。让确有困难的群众打得起官司，让确有冤情的群众打

得赢官司。

同志们，不平凡的五年已过去。进入年，人民法院要在十六大精神指引下，坚定不移地围绕旗委中心工作抓好审判及其他各项工作，主动接受人大和全旗各族人民群众的监督，努力同政府及各有关部门协调好配合好。扎实工作，公正司法，开拓创新，与时俱进，不断开创我院工作的新局面，为文明、民主、富强的莫力达瓦达斡尔族自治旗的发展与进步做出新的更大的贡献！

法院党建工作要点 第2篇

法院工作要点

请输入文章内容****年法院工作总任务是：深入贯彻党的十六届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕旗委的中心工作抓好审判，以“公正与效率”为主题，充分发挥审判职能作用；以法院改革为动力，全面提高法官整体素质；以强化内部管理为手段，加强法官队伍建设，；以质量建院为根本，提高审判效率；以人民满意为目标，推进“司法关注民生、审判贴近百姓”新的审判理念，为自治旗全面建设小康社会提供有力的司法保障。 一、全面加强审判和执行工作，促进经济发展和社会进步 一要进一步加强刑事审判工作，继续依法严惩危害国家安全、侵害人民群众根本利益的犯罪；依法严惩利用邪教组织破坏法律实施的犯罪；继续从严打击严重破坏市场经济秩序犯罪，净化经济发展环境；继续依法严惩贪污贿赂和渎职犯罪，推动反腐败斗争深入进行。 二要依法及时调解社会矛盾，确保社会稳定。依法及时调整各类市场主体之间的财产、信用和契约关系，平等保护各类市场主体的合法权益。 三要进一步加强行政审判工作和国家赔偿工作，依法审理各类行政案件，妥善解决行政争议，依法确认国家赔偿责任，加强对行政执法活动的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 四要继续加强和改进执行工作，进一步强化执行措施，努力探索执行工作的新方法、新途径，确保有执行能力、具备执行条件的案件都能依法及时得以执行，切实解决“执行难”的问题。 二、全面推进法院司法改革，完善审判制度和基础设施建设 一要进一步深化审判方式改革，强化庭审功能，完善诉讼调解制度，继续扩大简易程序适用范围，提高诉讼效率。 二要进一步深化立案改革，规范立案工作职能，依法保护当事人的诉权，年度内完成大立案初步格局(书记员归位)和审判工作流程管理。 三要进一步推进审判监督改革，严格再审立案审查制度。加强审判监督的职能，开展再审立案审查，再审案件的审理，上诉案件的检查，上报法律文书的评查，全院案件质量评查，二审发回重审改判案件的分析和通报，做好审委会办公室工作。 四要建立以审判工作为中心，以科技为后盾的后勤保障服务体系。积极推进办公信息化建设，按照统一规划，稳步发展的原则，抓紧建设我院的计算机网络工程，提高办公信息化水平。 五要抓好以“两庭”建设为中心的法院基础设施建设，改善法庭的审判条件，完善法庭审判功能，努力实现法庭规范化管理。年度内力争有2-3个基层法庭达到标准化法庭。 三、全面加强队伍建设，大力提高法官素质 要按照法官法和职业化的要求，大力推动法院队伍建设，促进法官综合素质不断提高。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体法官及其他司法工作人员的头脑，增强大局意识、服务意识和公正意识； 一要深入贯彻党的十六大三中全会精神，大力加强法官队伍的作风建设，全面提高法官的政治素质； 二要继续按照“从严治院”的要求，进一步加强法官队伍的廉政建设，严格执行各项廉政制度，切实加强纪检监察工作，确保队伍不出问题； 三要继续按照建设高素质法官队伍的要求，完善在职法官的继续教育制度，加快本科以上学历教育和更新法律专业知识教育的步伐； 四要大兴调研之风和微机使用的操作。****年每位环节干部必须至少有1篇调研文章或论文在市级以上报纸、刊物上发表，3月1日前每位干警必须能够掌握微机操作并制作各种法律文书，年底前必须熟练掌握微机技术，并以此作为考核和任用干部的重要条件。 四、紧紧围绕司法为民的宗旨，全面落实司法为民要求 “立党为公、执政为民”是“三个代表”重要思想的本质特征和根本要求，牢固确立司法为民思想，认真落实司法为民措施，着力解决社会关注、群众反映的焦点、热点问题，扎扎实实为人民群众办实事，真正达到司法为民、司法便民、司法护民的目的，树立人民法院亲民、爱民、为民的良好形象，不断增强司法公信力和亲和力。 一要高度重视群众来信来访和申诉立案工作，充分发挥信访立案第一窗口的.作用，充分保障当事人的诉讼权利，切实解决人民群众告状难、申诉难的问题，从源头上落实好司法为民的要求，“决不能因为当事人经济困难打不起官司，决不能让人情关系影响公正审判，决不能让当事人光有判决书而无法实现的权利”。 二要加强审判流程管理，严格执行审判制度。认真做好清理积案工作，切实提高司法效率。三月底前要完成清理积案工作，对瞒案不报的承办人要做组织处理。 三要切实转变司法作风，加强司法文明建设。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风；坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等司法腐败现象；坚决杜绝“关系案、人情案、金钱案”事件的发生；坚决杜绝久拖不立、久立不审、久审不结、久结不执、久访不息、久督不办的现象。 四要落实诉讼指南、举证须知、诉讼风险责任告知等便民、利民措施，增强审判工作的透明度，保障当事人的知情权。 五要加强司法救助工作。让确有困难的群众打得起官司，让确有冤情的群众打得赢官司。 同志们，不平凡的五年已过去。进入****年，人民法院要在十六大精神指引下，坚定不移地围绕旗委中心工作抓好审判及其他各项工作，主动接受人大和全旗各族人民群众的监督，努力同政府及各有关部门协调好配合好。扎实工作，公正司法，开拓创新，与时俱进，不断开创我院工作的新局面，为文明、民主、富强的莫力达瓦达斡尔族自治旗的发展与进步做出新的更大的贡献！

法院党建工作要点 第3篇

一、基层人民法院在进行档案管理工作期间需要面临的难点和重点

( 一) 档案分类

现阶段各地区法律法规普及工作顺利且有序的进行过程中, 并且在一定程度上也取得了相应成效, 社会公众自身法律意识水平在逐渐提升, 而在自身合法权益得不到有效保障时, 都会通过相应的法律渠道来对自身加以保护。而这样一来, 势必会增加诉讼案件的数量, 这也使得档案管理工作量出现增加, 相关人员就需要对这些档案进行分类和管理, 因此这也就成为现阶段档案管理工作过程中的难点[1]。

( 二) 档案保护

在进行档案管理工作期间, 要对档案进行良好的保护, 确保档案的完整性以及健全性。然而在实际档案保护过程中, 都会面临一定的挑战。例如, 纸质文档如果保护不当极为容易出现损坏或者是毁坏, 而电子档案受到网络完全以及存储设备自身故障的影响也会发生丢失现象。因此基层人民法院一定要对这一问题进行充分重视, 使用科学且合理的措施来对档案进行保护, 保证档案的完整性以及健全性。

( 三) 以往档案的处理和存放

基层法院中部分陈旧档案具有一定的不确定性, 因为不能凭借某个人的主观意愿来决定此档案是否游泳, 所以为了保证档案在使用时的方便, 基层法院也会委派相应的人员对档案进行处理。因此在档案管理期间, 要使用合理的科技手段来对其进行保护, 设置相应的我存放区域, 避免因为某些因素的影响而出现破损和丢失。

二、完善人民法院档案管理工作的有效途径

( 一) 加强实体档案与信息化之间的融合

随着科技水平的提升加速了电子档案的出现, 在某种程度上电子档案出现取代实体档案势头, 电子档案具有存储便捷等实际特点和优势, 而纸质档案依然较为直观, 但是在保存方面较为困难。因此基层人民法院在进行档案管理工作过程中, 要保证电子档案与实质档案之间的联合和使用, 进而将档案的优势发挥到最佳, 进而更好的为法院审判和执行等活动提供帮助[2]。

( 二) 提升档案管理人员素质, 确保工作成效

在档案工作开展过程中, 相应人员的自身素质是决定档案管理工作水平的重要因素, 也就是说档案管理人员素质水平的高低直接决定了档案管理工作的成效, 所以, 基层人民法院一定要重视对档案管理人员素质培养, 首先, 要有针对性的对相应人员的技能和专业素质进行培养, 例如, 在聘用相应人员时就适当的提升聘用标准, 从根本上提升他们自身的素质水平。然后, 在实际工作过程中, 提供和增加档案管理人员深造的机会, 使其能够掌握先进的管理技术。长时间如此, 不仅能够提升档案管理人员自身素质水平, 还能提高档案管理工作成效。

( 三) 构建完善的档案管理体制, 推动管理水平的提升

在基层人民法院中实施档案管理工作, 就要先在其内部制定较为完善、科学、系统的管理机制, 然后再根据自身实际条件和情况编制相应完善的档案管理条例明细, 进而有效确保法院档案管理工作可以顺畅且有序的实施和进行。所以基层法院一定要对管理机制和条例内容以及工作流程进行明确, 并对档案管理人员自身行为做出要求和规范, 制定较为完善的奖惩制度, 确保相关管理人员能够按照条例和规章制度来进行工作, 进而提升人民法院档案管理工作的实际成效, 更好的为法院今后的发展和各项事务的完善奠定基础。此外, 在法治化普及的今天, 基层法院一定要充分体现法院自身的发展规律, 进而有针对性的对档案管理工作的进行创新, 使其更好的为人民法院的日常工作进行服务[3]。

三、结论

总之, 就现阶段基层人民法院在进行档案管理工作情况来看, 档案的使用以及保管过程中还存在相应的不足和问题等待解决。因此在实际管理过程中, 基层法院要先明确档案管理工作的重要性, 在充分了解其实际情况的基础上, 采用有效且科学的措施来对其进行管理, 进而有针对性的提升档案管理效率, 更好的推动人民法院各项工作的完善。

摘要：基层人民法院是我国对各类刑事、民事案件的初审机关, 相应档案不仅是对各类事件的有效说明, 它还为案件的判决提供依据, 因此档案管理工作的重要性是不言而喻的, 档案管理工作是否良好对司法审判的公平性以及公正性有着直接影响。文章对现阶段基层人民法院在进行档案管理工作时的重点和难点进行分析, 希望能够在做好档案管理工作的同时, 为法院各项工作的开展提供便捷的服务。

关键词：基层人民法院,档案管理,重点,难点

参考文献

[1]李建文.基层人民法院档案管理工作难点与要点透析[J].办公室业务, 2014 (1) :178.

[2]张苏婷.基层法院诉讼档案工作之我见[J].兰台世界, 2013 (z3) :25.

汶上法院创新执行工作模式 第4篇

汶上法院根据相关行业关于“动态执行”的基本原理和运行法则，结合多年的司法实践，并且参照了大量的执行工作的实证案例，在司法及执行工作中有不断开拓创新，引用和确立在“真情对话工作机制”引领下的“动态执行”工作模式。也就是在参照和吸取司法实务中关于“活查封”和“软查封”的现实价值和积极意义的基础上，进一步规范和扩大了它的适用范围。真正做到了使被执行人和被查封的财产在双方或者是多方共同参与及有效监督下，在执行法官主持和协调下，在真情沟通和和谐对话的基础和氛围中，主要是通过教育和感化促成双方当事人达成和解，并且有条件地允许被执行人占用和使用被查封物，在不损害被查封物实际应用价值的前提下，完成对被查封物的合理处置和充分应用，以实现物权的合理价值的最大化。

动态执行理论很早就在执行工作中或多或少的显现，只是没有形成规范的法律制度。对它的研究、规范和运用必将对推动司法实践，对切实维护当事人合法权利有着重大的现实意义和深远的历史意义。自该制度实施近一年以来，就取得了明显的法律效果和社会效果，执行案件和解率大幅提升，司法公信力越来越高，该院执行信访案件与去年同期相比下降了15各百分点。

人民法院工作要点 第5篇

人民法院工作要点

年是“十一五”规划的开局之年，是人民法院深入学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，落实人民法院发展的第二个五年改革纲要，建立和完善科学、规范、合理的人民法院组织制度和运行机制，增强司法能力，提高司法水平的重要时期，我院将以“规范司法行为，促进司法公正”教育整顿活动为契机，紧紧围绕“从严、求高、抓实”的治院方针，加强队伍建设和审判工作力度，以更加宽广的视野和长远的目光，盯住先进，瞄准一流，全面推进各项工作，力争有新的发展，新的提高，新的进步。

年，人民法院工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和邓小平理论为

指导，树立和落实科学发展观、坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，坚持以宪法和法律为依据，坚持“公正与效率”的人民法院工作主题，以省高院的“七化”建设为载体，把增强司法能力，提高司法水平贯穿于审判工作的全过程；以加强党组建设为政治和组织保证，充分发挥党组织的作用，以审判作为工作的中心，以队伍建设作为工作的关键，以改革作为工作的动力，充分发挥审判职能作用，促进社会稳定与社会和谐；以法院整体搬迁为机遇，切实加强基础建设，努力将法院工作提高到一个新的水平，为创建“和谐”提供司法保障。

一、围绕“十一五规划”加强党组建设，充分发挥党组织建设对推进法官队伍建设的政治保证和组织作用。

今年，是“十一五”规划的开局之年，是全面推进党的建设的伟大工程的关键时期。我院在提高队伍建设的同时，要继续加大推进法官职业化建设的力度，严格职业准入，强化职业意识，培

养职业道德，提高职业技能，树立职业形[本文来源于那一世范文网-www，找范文请到那一世范文网]象，加强职业保障，完善职业监督，努力造就一支政治坚定、业务精通、作用优良、公正廉洁的法官队伍。具体措施为，一是要强化领导班子的思想政治建设、组织建设、管理能力建设、业务建设和作风建设。领导班子成员必须对院内或所分管庭室的队伍建设、廉洁状况、审判质量、审判效率等负起责来，实行严格的问责制。二是要严格法官从业资格，提高职业技能。根据“人才建院、人才兴院”的战略要求，逐步扩大法官助理的选拔和任用工作，激活选人、用人机制。继续加强法官的学历教育和岗位培训，争取在年在职人员全部达到《法官法》的任职要求。三是加强廉政建设，将党风廉政建设责任制落到实处。要坚持标本兼治，综合治理的方针，进一步完善“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制和“不必为”的激励机

制等廉政制度体系。教育审判人员树立正确的世界观、价值观和人生观，保持共产党员的先进性和法官高风亮洁的高尚情操，捍卫法律的尊严和司法的圣洁。严格规范法官与代理人、中介机构之间的关系，严禁“单方接触”，从源头上遏制和预防司法腐败行为。继续完善严格、有效、科学的监督制约，杜绝“关系案”、“人情案”和“金钱案”。对利用审判权、执行权贪赃卖法、循私枉法的人和事，发现一起，查处一起，纯洁法官队伍。

二、以提高审判质量为重点，切实提高司法能力建设

党的执政能力建设要求落实在司法工作中，就是要不断加强司法能力建设，以司法能力建设来保障党的执政能力建设。审判质量作为法院的灵魂和生命，历来是我院各项工作的重中之重，年，我院将继续把案件审判质量作为立身之基、立院之本，通过进一步完善司法绩效综合考评制度，进一步探索、深化案件质量评查活动中发现的好的、优

秀的审判工作经验和做法，以过硬的的司法质量取信于民，不可质疑的公正裁判取信于社会。新的一年，我院将加强四项能力建设作为着力打造司法能力建设工程的核心。

一是审判能力建设。审判工作是法院工作的中心。因此，审判能力建设是最为重要的。具体关注三个要点；一是以清醒的头脑落实审判为大局服务的任务；二是用辩证的观点看清法院改革和发展中的问题；三是以务实的精神解决影响审判质量、效率、效果的“瓶颈”问题。

加强立案、信访窗口建设，严格立案程序，严格依法收费，扩大司法救助的范围，规范司法救助的决定程序。做好涉法上访处理，杜绝进省进京上访。贯彻落实省高院于1月1日起试行的《关于民事诉讼庭前交换证据的若干规定》，做好庭前证据交换，为建立起高效的审判机制提供前期保障。

刑事审判要从巩固国家政权，巩固

改革开放成果，实现长治久安的高度，继续坚持“严打整治”方针不动摇，全力维护社会稳定。一是坚持“严打”方针，总结严打经验，准确适用法律，严厉打击严重危害公共安全的杀人、抢劫、绑架、强奸、爆炸、投毒等严重破坏社会治安的犯罪和盗窃、抢劫等多发性犯罪，保障人民群众的生命财产安全；二是坚决惩处毒品犯罪、拐卖妇女儿童犯罪，维护公民的身心健康和妇女儿童的合法权益。三是依法严惩各种恐怖犯罪，组织和利用邪教组织破坏国家法律实施犯罪，维护社会稳定。四是严厉打击贪污、贿赂、挪用公款等经济犯罪。依法打击在行政执法机关、经济管理机关、金融领域、建筑领域和企业内的经济犯罪。坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的原则，积极参预社会治安综合治理，进一步充分发挥公开审判、司法建议、法制宣传、指导调解在促进稳定中的作用；及时认真审理好刑事自诉案件，及时化解矛盾；搞好未成年人犯罪审判，教育挽救失足青少年；组织全区性的集中逮捕、宣判活动，增强社会效果，努力营造一个良好的社会秩序和和谐社会环境。

民事审判要在以往成绩的基础上力争实现“二升一降”，即案件数量要增加，诉讼调解结案率要上升，上诉案件改判率和发回重审率要下降。重点抓好四个方面：一是继续抓好婚姻家庭、人身、医疗等损害赔偿案件和民间债务纠纷案件的审理。在婚姻家庭纠纷案件的审理上，要特别妥善处理好未成年子女的抚养；慎重地处理好下岗职工的婚姻纠纷；制裁故意破坏他人婚姻家庭，虐待、遗弃老人和未成年子女的违法行为，保护妇女儿童和老人的合法权益，保护正常的婚姻关系；二是认真审理好劳动争议案件，运用司法手段促进依法用工，保障劳动者的合法权益。严格依法处理因企业破产、出售、撤销、兼并、联合而起诉到法院的劳动争议集团诉讼案件，防止矛盾激化；三是依法审理涉及

企业下岗职工、低保失业人员等困难群众、弱势群体利益的案件，促进同经济发展水平相适应的社会保障体系的建立和健全；四是要精心审理好拖欠民工工资的案件，确保党中央国务院对农民工的关心落实到位。

商事审判，则坚持直接为经济建设服务的方针，为企业解困，为金融解险，为农民解难。围绕我区对经济结构的战略性调整，继续积极、谨慎审理好企业改制和破产纠纷案件，推动我区企业改制工作，促进现代企业制度的建立。必须进一步增强平等保护各类市场主体意识，创造保障各类市场主体平等使用生产要素的法治环境，通过司法手段保障非公有制经济的健康发展，最终确保“民营也能兴洪”。坚持维护国家经济安全原则，依法、高效审理涉及金融市场的纠纷案件，保护金融债权，维护金融秩序，防范金融风险。依法审理建筑工程合同纠纷，保障重点工程的顺利进行，保护施工企业的合法权益。

行政审判要有效化解行政纷争，加强对行政执法行为的监督，推进依法行政，促进行政机关在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务方面的改革和职能完善。进一步发挥审判监督职能，严格把握再审立案听证制度，提高再审案件的透明度，作好息诉服判工作。

严格案件审限制度，刑事、民事和行政案件的延期结案率一般不得超过案件总量的5%。要依法适用简易程序，速裁案件一般应在15日内审结。对于可以合并审理的案件，要合并进行，以节约司法资源，减轻当事人的诉累。遵循“合法、自愿”原则，加大调解力度，有效进行庭前调解，庭中调解和判前调解，不断提高调解成功率，力争达到省高院提出的“基层法院调解结案率要达到50%以上”的要求。

二是执行能力建设。执行是实现裁判的最后环节，“执行难”是全社会关注的重大问题，执行工作要在已有工作经验的基础上，进一步加大执行力度，认

真执行中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》要求；在执行方法上务实、创新，确保执行工作有新的进取和发展；积极推行执行工作的和解，从既有利于维护司法裁判尊严，有利于当事人生产生活，维护社会稳定出发，努力促成达成执行和解协议；继续开展清理积案活动，加大执行力度，强化执行措施，实行执行听证制度，确保严肃执法，努力消除“空调”“白判”现象，确保审判工作的严肃性和权威性，维护当事人的合法权益。

三是化解诉讼矛盾能力的建设。在面临市场机制转轨时期，企业改制的结尾阶段，我区某些方面的矛盾还比较突出和复杂，具体针对于法院而言，我们的工作还有相当的压力。为此我院将继续发挥调解的优良传统和借鉴成功经验巩固和完善诉讼调解制度，要求法官进一步提高认识，着眼新的实际，探索新的路子，坚定不移地贯彻调解与判决并重原则，宜调则调、当判则判；我们应

当在法律框架内依靠当地党委、政府及各职能部门各方面的合力，尽全力去化解诉讼矛盾，力求做到案结事了，为构建、营造我区和谐社会做出贡献。

四是司法创建能力。“二五”司法改革是我国政治体制改革的重要组成部分，是党中央和最高法院的统一领导和部署下，有组织有计划、有步骤进行的一场由上而下的改革。新的一年中，我院要在党的领导下积极按照“二五”改革的要求，结合本院实际，细化改革内容，量化改革目标，不断激活内在司法创新的活力。在法院的整体工作中推进改革、创新的进程，精心组织大胆创新，注重务求实效，深入扎实推动司法改革取得明显成效。

三、以其它工作优质化为保证，给审判执行工作提供强有力的支持

纪检、监察和政工工作，则要加强对干部的思想政治工作，进一步完善各项规章制度，正面教育工作要常抓不懈；特别要注意掌握干部各个不同时期的思

法院2012年工作要点 第6篇

总体思路

2012年，是我县实施“十二五”规划承上启下关键之年，也是全面推进“加速崛起、富民强县”的重要一年，面对新形势、新任务和新要求，我院总体工作思路是:在县委、人大、政府、政协和上级法院的领导、监督和支持下，深入贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以科学发展观为统领，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，以推进“三项重点工作”为抓手，扎实开展审判管理推进年和“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观、人民法官为人民主题教育实践活动，加强司法效能建设，奋力创先争优，实现法院工作新发展，努力提升人民群众满意度，为我县经济社会科学发展提供有力的司法保障和司法服务。

工作目标

2012年我院总体工作目标：审限内结案率100%，一审案件服判息诉率96%，民商事案件调撤率65%，刑事附带民事调撤率60%，行政案件撤诉率50%，执行案件结案率96%，裁判文书上网率70%，人民陪审员陪审率70%。调解兑现率、执行到位率、均衡办案度要有较大幅度提高。各项工作均要争先进位，再创佳绩。

工作重点

一、坚持能动司法，服务发展大局。紧紧围绕全县发展大局，强化能动司法理念，增强服务大局的前瞻性、针对性和实效性。积极开展调查研究，明确司法政策导向，突出审判工作重点，支持、鼓励和引导有利于可持续发展、科学发展和跨越发展的经济行为，依法支持和配合县泾济开发区、云岭泾济开发区建设，妥善审理涉及“双十加”等重点产业集群项目建设和环境资源等类型案件，综合运用各种审判职能，保护创业、制裁侵权、惩罚犯罪，创造良好的法治环境。

二、坚持执法办案，维护和谐稳定。

1、刑事审判坚持“宽严相济”刑事政策，依法严惩黑恶势力犯罪，抢劫、重伤害、强奸等严重暴力犯罪，毒品犯罪以及盗窃、抢夺等多发性犯罪，维护人民群众的生命财产安全。加大对集资诈骗、合同诈骗、制假售假等经济犯罪的打击力度，净化市场环境，维护群众切身利益。依法严惩国家工作人员职务犯罪，推动反腐败斗争深入开展。强化证据裁判意识，严把案件证据关、程序关、法律适用关，确保刑事案件的审判质量。积极推进量刑规范化，统一量刑标准，规范法官裁量权，确保量刑公开、公正、透明。坚持“教育

为主、惩罚为辅”原则，落实“教育、感化、挽救”方针，不断创新未成年人刑事审判工作机制，加大对未成年被告人司法保护力度。立足自身，加强与关工委、社区矫正等组织协作，合力构建更加完善的未成年人犯罪预防体系。积极参与社会治安综合治理和“平安泾县”创建活动，扎实做好“六五”普法和“十二五”期间依法治理工作。

2、民事审判坚持“调解优先、调判结合”原则，努力实现案结事了人和。妥善审理农村土地承包经营权流转、征用补偿费分配、集体建设用地使用权流转等纠纷案件，保护农民合法权益。慎重审理涉及劳动争议、拖欠农民工工资、追索劳务费等纠纷案件，构建和谐劳动关系。妥善审理婚姻家庭、人身损害、医疗、赡养等纠纷案件，加大对社会弱势群体合法权益的保护力度，推动社会文明、和谐、进步。积极应对民间借贷案件增长态势，依法正确认定民间借贷合同效力，规范和引导民间借贷健康发展。

3、行政审判坚持服务与监督并重，建立和完善司法与行政良性互动机制，最大限度地通过和解方式化解行政争议，促进官民和谐。加强非诉行政案件合法性审查，依法及时做出是否准予执行裁定，监督和支持行政机关依法行政。

4、执行工作坚持以提高执行标的实际到位率为目标，拓宽执行思路，改进执行方法，穷尽执行措施，加大执行力度，努力实现当事人诉讼目的。加强立案、审判和执行三个

环节的协作配合，充分考虑判项的可执行性，加大财产保全、冻结、扣押力度。对有清偿能力但拒不执行判决、裁定等行为依法采取强制措施，切实维护司法权威。强化内部监督制约，规范执行行为，完善执行快速反应、分权制衡、财产查控等制度，促进执行公正。巩固提升集中清理执行积案和反规避执行专项活动成果，争创“无执行积案先进法院”。

5、涉诉信访工作坚持抓好“四个必须”、“五项制度”，做好初信初访工作，从源头上预防和减少信访案件。加强矛盾排查，完善判后释法答疑和回访制度，把各种可能影响和谐稳定的因素消除在萌芽。开展院领导大接访，严防重复访，杜绝因工作不当而引发信访。

三、坚持多措并举，实现司法为民。

1、坚持便民利民惠民。继续加强诉讼服务中心建设，积极开展带案下访、送法下乡活动，扩大巡回办案的范围，切实减轻当事人的诉累，让人民群众更加真切地感受到司法的公正高效和温暖。继续加强以人民调解为基础，行政调解为补充，诉讼调解为主导，司法审判作保障的功能互补、良性互动、诉调对接的多元联动调解工作机制。大力推行预约办案、节假日办案，扩大简案速裁范围，方便群众诉讼。加大司法救助力度，拓展司法救助范围，用好司法救助资金，彰显司法的人文关怀。积极探索建立委托送达的司法协助网络建设，破解送达难题。

2、坚持阳光司法。继续创新司法公开的举措和方法，不断拓宽司法公开的广度和深度的，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。提高人民陪审员参审范围，提高参审率，加强网络舆情应对，引导人民群众更加有效地监督司法，更加有序地参与司法。

四、坚持素质强院，提升司法效能。

1、扎实推进学习教育实践活动。将政法干警核心价值观教育与持续开展社会主义法治理念教育、人民法官为人民等活动相结合，按照正面教育为主、突出实践特色、扎实有序推进、务求取得实效的要求，从思想深处解决干警“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的问题，努力建设“四最”型法官队伍，即维护稳定最具战斗力，服务发展最具推动力，执法办案最具公信力，为民利民最具亲和力。

2、扎实推进司法能力建设。深入开展学习型法院建设，扎实开展“两评查”活动，通过形式多样的岗位练兵，提升干警职业技能，提高审判执行工作质效，奋力创先争优。

3、扎实推进廉政建设。进一步落实“四个一律”、“五个严禁”，坚持从优待警和从严治警相结合，突出对审判权和执行权的监督制约，大力推进审务督察工作，构建廉政风险防控长效机制，认真开展来信来访及违纪案件的查处，确保法院队伍不出问题。

4、扎实推进文化兴院。制定科学的文化建设方案，积极开展廉政文化进机关活动，全面加强法院文化建设，着力提升干警的精气神，使得法院文化成为干警保持廉洁自律、提升司法能力的精神源动力。

五、强化管理监督,加强基础建设。

1、切实加强物质保障机制建设。按照最高人民法院第三个《五年改革纲要》要求，优化审判资源配置，提升审判水平。积极争取支持，努力解决好人员编制、经费，特别是审判法庭不够、审判业务用房严重不足、审判配套设施无法改造到位、急需异址重建等问题。加大信息化建设力度，推进信息技术在审判、执行、信访等工作中的应用，实现对各项工作的全面、动态、实时监控和管理，提升办案办公质量和效率。

2011年全市法院工作要点 第7篇

(征求意见稿)

2011年是“十二五”开局之年，是我们党成立90周年，全市法院要深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国政法工作会议以及市委九届十一次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕推进首府跨越式发展和长治久安，深入推进四项重点工作，全面加强审判执行工作和自身建设，为我市“十二五”规划开好局起好步创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，今年全市法院要重点抓好五项主要工作：

一、强化审判职能作用，服务稳定发展大局

刑事审判，要在依法严惩暴力恐怖、分裂破坏和其他各类严重刑事犯罪的同时，加强指导，稳步推进法院量刑规范化改革，实现量刑公开、公正、公平.贯彻落实自治区高院出台的《人民法院量刑指导意见实施细则(试行)》会同检察院、司法局共同做好量刑规范化工作，并争取在二季度完成对两级法院此项工作的培训.进一步规范减刑假释粱件办案程序，全面推行假释案件开庭审理，制定具有可操作性的减弗假释实施细则，严格规范减刑假释标准；认真开展未成年刑事案件审前教育和社会调查工作，积极配合社区矫正机构开展对缓刑犯的回访和帮教工作；深入开展刑事被害人救 助、刑事附带民事案件调解和轻微刑事案件和解工作，最大限度减少社会不和谐因索，预防和减少社会矛盾发生，民商事审判，要促进“案结事了”向“案结事好”转变.正确把好立案关，强化诉讼风险提示和法律释明工作，促使当事人正确行使诉权，防止滥诉；审理阶段要实施“审判提速”工程，实现均衡结案，加快办案进度，基层法院要提高一审简易程序适用率，力促通过繁简分流尽力缩短结案周期，促使案件在法定审限内尽快结案，要妥善审理好涉及民生案件，尽力保障改善民生，重点审理好教育、医疗 〃 住房、社会保障 〃 产品质量 〃 损害赔偿和婚姻家庭案件，妥善审理劳动争议、农民工追索劳动报酬、撤村建居企业破产等案件，注重维护弱势群体权益，着力解决群体性矛盾，切实维护各族群众切身利益。

行政审判，要坚持将支持地方经济发展与依法保护行政相对人合法叔益相结合，严格履行司法审查职能，依法维护当事人诉权，加强行政诉讼中的协调工作，妥善处置因发展经济引起的土地征收、房屋拆迁等涉及民生的案件，坚决防止出现恶性事件，延伸行政审判职能，加大诉讼外法律服务大力推行行政审判“白皮书”制度，督促提高行政机关执法水平，执行工作，一方面要继续巩固执行清积活动成果，防止积案反弹，要彻底消除积了清，洧了再积的现象另一方面要 以创建“无执行积案先进法院”活动为抓手，加大执行力度，规范执行行为，扩大执行措施，加强执行分权制约，完善分段集约流程管理，采取“六查一搜二走访”，不断强化执行联动威慑机制，多措并举攻克执行难案，确保创建活动 取得实效。基层法院执行工隹寨件实际执行到位率要力争达到60%以上

审判监督工作，要坚持能动司法，知难而上，将公开听证和开庭审理、调解和判决、调解和即时履行、依法纠错和案结事了有机结合，最大限度地提高案件质量，减少涉诉上访案件。

二、推进社会矛盾化解，促进社会和谐

坚持“调解优先，调判结合”。要正确理解和贯彻一调解优先，调判结合”工作原则，在处理案件中首先考虑用调解方式解决纠纷，并坚持依法自愿的原则，使其更好地发挥化解矛盾的作用.要把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，全面加大立案调解工作力度，让部分案件在立案阶段就得到快速解决，既节约司法资源，又提高群众满意度。要完善诉调对接工作机制基层法院可在立案场所设置人民调解窗口，加强与各方面的协调配合，力争把矛盾解决在诉前。要金面总结和推广调解工作经验，强化诉讼调解和诉调对接工作，推动建立“大调解”格局，形成化解社会矛盾的整体合力。狠抓信访清积工作。要认真落实信访工作制度，积极探索缓解信访压力的新途径，坚决打赢涉诉信访积案清理这场攻坚战，一方面继续强化领导责任和“五定一包”工作制度，妥善处理好每一起涉诉信访积案，促使当事人息诉罢访；另一方面采取得力措施防止新的积案产生，并在实践中探索建立涉诉矛盾纠纷排查和社会稳定风险评估机制，增加对初信 初访、重信重访、信访案件反馈率等指标的考核，务求多措并举化解信访问题，并争取在全国人大、政协会议召开前，积案的息诉率达到70%，确保圆满完成清积目标任务。

三、创新管理机制，提高司法水平

强化审判管理权，实现对审执工作科学完备 〃 有效的监督管理。要以金区法院“审判管理年”活动的开展为契机，继续完善审判管理机制，适当调整考核审执工作的质量、效率和效果指标，以调整后的指标体系为导向以案住流程管理、案件质量评查、审判绩效考核机制为手段，以信息化建设和应用为支撑，实现对案件的金方位管理监督。要借鉴成都中院“两权”改革的经验，光善审判质效评估体系建设，重点加强对基层法院、各业务部门和办案法官的绩效考核将反映办案数量 〃 质量、效率效果的各项指标量化，并合理确定权重，实现科学、合理、公正高效的考核管理，确儘案挫质效。要抓好抓实案件质量评查、信息录入、审限控制工作，加强文书校核、送达、归档、案件移送等节点管理。针 对法院信息数据录入等薄弱环节坚持定期检查评比和通报制度。两级法院党组要进一步健全审判管理机构充实审判管理力量，强化审管办的职能作用切实树立起审判管理岁口到虬，确保各项审判管理制度在执行中不走样。同时，要坚决推进审判管理信息化建设与应用工作，经力实现信息化与审判管理的对接，逐步建立和完善法院综合信总管理系统、数据交换平台系统、绩效评价系统、法律文书校正系统，确保各项考核数据的真实性 〃 准确性和全面性，实现审判管 理从粗放型向精细化转变。

加大司法公开力度，实现阳光司法、两级法院要切实罘取措施，加大司法公开力度，中院将继续加大裁判文书上园庭审网络直g爵。庭审同步录音录像塞件信息查塑、.-新闻发布等工作力度有条件的基层法院要借鉴中院的榭临队推广此项工作。要进一步完善人民陪审员制度提高二审案件开开庭率，主动接受新闻媒体和人大、政协、检察机关和社会各积极宣传法院和法官增进社会各界对法院工作的了解、理解和支持。要规范评估拍卖工作，以电子大屏和登陆法院网的形式向社会公开摇珠确定的评估、拍卖机构 〃 对拍卖案件统一审核、公告 〃 排期监拍、集中召开拍卖大会，并对拍卖的金程刻录光盘存保障当事人知情权、拓展便民诉讼渠道，落实司法为民举措、要充分保障当事人的知情权，高效解决当事人的问题，迅速回应当事人的 诉求，通过深入群众调查走访、“双联系”活动、巡回审判 〃 “便民联系点”、送法到基层等多种方式、延伸司法为民的触角，把司法为民的要求落到实处、要改善司法服务环境，完善司法便民设施，积极实施司法救助，强化罛每保障意识、让更多的当事人亲身感受到法院的人性化管理以及人文关怀。

四、抓好干部队伍建设，提高队伍整体素质

在坚持抓党建带队建上下工夫.根据上级法院的统一部署，开展好“发扬传统、坚定信念执法为民”和“人民法官为人民”主题实践教育活动，按照市委的安排 〃 开展好创先争优活动，同时在系统内开展好先进党支部和优秀党员评选活动，以优异的党建工作成绩迎接建党90周年。

在提升司法能力上下工夫。进一步建立健全立案刑事审判 〃 民商事审判、行政审判、审判监督、执行等审判岗位的办案规范和标准，做到实体工程序公正，不断提高办案质量和效率，实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。要进一步加大教育培训力度，推进全员培训、主题培训专业技能培训，创新培训方式，丰富培训内容，搭建提高业本索质和专业技能的平台今年将分批组织两级法院司法警察赴自治区公安厅特警总队训练基地集训组织书记员进行技能培训和考试，增强培训的针对性和有效性.要选派初任法官到南疆或信访部门挂职锻炼，增强法官做群众工作、化解矛 盾纠纷、解决社会问题的能力。要制定对综合部门工作人员、法警和书记员的工作量化考核办法，增强工作责任心，为审判执行一线提供更好的服务保障.要实行竟争上岗，把群众基础好，工作能力强，纪律作风硬的干部选拔到领导岗位上来，努力打造一支高素质的干部队伍.在加强和改进司法作风上下工夫.把人民群众的评价作为改进工作的动力，着力解决队伍在理想信念、宗旨意识、司法为民等方面存在的突出问题，教育干警用真心贴近群众、用真情化解纠纷，用平等谦和的态度和文明规范的举止对待当事人，在司法实践中不断增进与人民群众的感情，密切与人民群众的血肉联系。尤其暴加强对新招录人员的教育引导和培训，培养他们踏实的工作作风.在加强党风廉政建设上下工夫.认真贯彻落实全国法院反腐倡廉建设工作电视电话会议精神和市纪委九届六次金会精神，坚持廉政之弦不松，切实抓好廉洁司法教育和党风廉政建设各项制度的落实，贯彻《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》，落实两级法院审判执行人员回避制度，按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《人民法院工作人员处分条例》，及时查处举报案件，充分发挥专职廉政勤政监察员作用，对审判权、执行权实施实时监督，在推进法院文化建设上下工夫。两级法院都要做好法院文化建设规划，积极倡导富有特色的法院精神，改善办公环 境和审判环境，适时组织各类文体活动，积极开展法官读书活动，丰富干警业余文化生活，营造审判机关健康向上的文化氛围努力提升队伍精气神，要大力培养法官的职业道德意识，丰富法官法学理论功底和文化底蕴，通过法官的职业素养体现先进的法院文化。要继续推进文明创建工作，积极争创金国精神文明单位。要在政治上、工作上、生活上切实关爱干警，为干警解决职级待遇、工资福利以及生活中的实际问题，在法院文化中体现以人为本。

五、加大监督指导力度，强化基层基础建设

中院领导要坚持工作重心下移，进一步细化院领导卅口联系点的调研指导工作制度“，强化对基层法院工作的宏观指导，加大对党的路线方针政策和上级法院重大工作部署在基层法院贯彻落实情况的指导和检查督办力度；各业务部门要着重通过适用法律疑难问题请示、审判监督、发改案件通报分析以及典型案例指导等制度强化对基层法院审执工作的业务监督指导，帮助基层法院剖析和解决案件审理中存在的问题，提高整体办案质量；综合部门要强化督办职能确保政令畅通，强化信息工作确保信息畅通，强化服务职能切实为基层法院排忧解难。要进一步加大法庭工作力度加大对法庭工作的检查、指导和考核力度，确保各项目标任务落实，推进人民法庭审执工作、队伍建设和法庭管理水平上新台阶。要在解决基层困难上办实事，通过统一招录解决基层法 院缺人问题，拓宽法官来源和渠道，缓解案多人少难题。要进一步推动信息化建设，重点建设覆盖基层人民法院和人民法庭的局域网络，全面应用法院审判信息管理系统，提高信息化建设水平。要在资金、技术、人才等方面向基层倾斜，努力改善基层的执法条件。

2011年2月28日

法院党建工作要点 第8篇

———耶林 (德)

一、社区矫正制度的概念及在我国的历史沿革

社区矫正 (Community-based Corrections) , 也被称为社区处遇, 是相对于传统的机关矫治模式 (Institutional Treatment) 而言的一种新兴的刑罚执行方式。

发轫于西方国家的社区矫正制度, 是一种以惩教相结合的刑罚轻缓化、差异化现代刑罚制度, 由于所体现的教育、感化的人道主义刑罚理念而在西方发达国家方兴未艾。为了适应国际刑事司法发展, 我国于2003年7月10日, 由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合作出了《关于开展社区矫正试点工作的通知》, 对我国社区矫正工作的如何开展指明了方向, 并在同年7月份决定在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东六省市试点开展社区矫正工作。2011年2月25日, 十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案 (八) 》, 明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正, 标志着我国社区矫正法律制度的确立。1

二、法院参与社区矫正工作存在的制约因素

(1) 立法层面, 没有明确法院的在社区矫正工作中的角色。

有关社区矫正的规定见于《刑法修正案 (八) 》以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部近日联合制定《社区矫正实施办法》。《刑法修正案 (八) 》“对判处管制的犯罪分子, 依法实行社区矫正”, “对宣告缓刑的犯罪分子, 在缓刑考验期内, 依法实行社区矫正”。但是对于矫正工作的主体以及可适用社区矫正的罪行范围并没有予以明确。《社区矫正实施办法》第二条明确规定:人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或决定。《办法》的第三条明确规定:县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助, 司法所承担社区矫正日常工作。同时我国《刑法》规定剥夺政治权利刑、管制刑、缓刑、假释和暂予监外执行的执行机关都是公安机关。因此, 我国的社区矫正工作的管理体制基本确立了“两个主体”的试点方针, 即根据现行法律, 公安机关是“执法主体”, 由司法行政部门担当社区矫正的日常“工作主体”。至于人民法院的职能定位只是限定于审判工作部分, 能否进一步延伸工作触角, 参与社区矫正工作至少目前法律并没有明确。

(2) 审判环节, 法官适用非监禁刑以及裁定假释、暂予监外执行时容易产生畏难情绪。

我国是一个具有浓厚重刑主义思想的国家, 自古以来“血债血偿、报应轮回”的观念根深蒂固, 通过法律的途径实现受害人同态复仇的心理成为了推动几千年的中国重刑主义法治理念的基础。作为舶来的社区矫正制度, 通过将罪犯置于社会公众监督下进行教育改造的模式, 在法律移植的过程中, 难免在中国会引起“水土不服”。另外, 目前各地在适用最高人民法院颁布的《人民法院审判人员违法审判责任追究办法 (试行) 》时 (以下简称最高院责任追究办法) , 结合本地区实际情况出台了相关责任追究办法。责任追究办法中目前各地出台的责任追究办法中, 增加了案件舆论测评考察条款, 明确了案件引发负面舆论的, 将对承办法官进行惩处。舆论的错误导向以及公众对适用非监禁刑的质疑态度, 无疑影响法官办案的自主性, 法官往往在是否适用非监禁刑或者假释、暂予监外执行裁定上产生畏难情绪。

(3) 行刑阶段, 社区矫正工作难以有效开展

当前的社区矫正工作中多部门共同参与机制存在的弊端。目前的社区矫正工作涉及的部门有:公安机关负责执行非监禁刑;县级司法行政机关组织实施社区矫正工作, 并由社区矫正组织协助工作;人民检察院则负责监督执行情况以及社区矫正情况、人民法院根据被执行人表现情况决定是否变更或撤销执行。

其一、公安机关由于自身案多人少矛盾严重以及法律专业知识、心理辅导知识欠缺无法也不能做好执行工作。其二、基层司法所在具体负责社区矫正工作中面临的人员配备不够 (一般的基层司法所配置的人员为2-4人) 以及法律权威性不强等问题也制约了具体矫正工作的开展落实。其三、我国没有发育完全的社区组织。通过依靠社区组织为主体开展矫正工作会最终会导致没有组织者, 没有参与人。其四、人民检察院作为社区矫正工作的法律监督主体, 但法律对于其如何行使监督权的问题, 没有予以明确, 导致监督工作只停留于纸面上, 缺乏了实际的可操作性。其五、由于执行监督的缺失, 法院无法做出是否变更或者撤销执行的裁定。

三、法院参与社区矫正工作的途径

人民法院在社区矫正工作中, 如何由以往的想判不能判, 只判不原管的状态转变为主动延伸司法触角, 积极参与社区矫正工作中来?笔者认为可以从法治理念的培育、法律制度的完善和部门联动方面来做。

(1) 在思想上, 积极开展法制宣传教育, 培育公众的轻型化刑事司法理念。

根据马克思主义哲学原理, 意识对物质具有的能动作用, 一般来说有两种不同的性质和结果:一种是促进事物发展, 一种是阻碍事物发展。2我国社会矫正工作发展的首要制约因素就是几千年的重刑思想的影响。在定罪量刑过程中, 监禁刑罚既能满足受害人及公众根深蒂固的因果报应, 等额复仇的心理, 同时也能免去如非监禁刑的执行难等问题。正因为如此, 我们在开展社区矫正工作中, 感到比较紧迫的事情就是如何尽快在全社会树立起轻型化、去监所化的先进的刑事司法思想。

(2) 在制度上, 建议完善相关立法, 形成制度保障。

1. 明确社区矫正的主体, 并明晰各方职责。

目前的公安机关为主体, 司法行政机关具体负责的“双主体”原则, 在社区矫正工作中存在互相扯皮、监督虚置的现象。公安机关鉴于自身警力紧张以及专业知识欠缺, 司法机关不具有刑罚执行职责, 所谓的社区矫正大多流于对社区服刑人员的困难扶助。等原因, 导致社区矫正工作出现由双方共同负责变成没有人负责的现状。因此, 建议立法明确由法院为社区矫正工作的主导, 适时还可以探讨建议独立的社区矫正部门行使该项工作。

2. 适当增加非监禁刑的种类、扩大非监禁刑的适用范围。

伴随着经济的高速发展, 出现了多种新型犯罪, 建立种类丰富的非监禁刑制度是适应宽严相济刑事政策的体现。

3. 审判工作中, 可以适当扩大社区矫正适用的情形。

法院在刑事审判工作中根据“惩办与宽大相结合”的刑事政策精神, 可以在充分考虑当事人的人身危害、当地社区矫正环境等因素下, 适当对非监禁刑的适用以及适度放宽对假释、暂予监外执行的裁定。建议对初次犯罪且罪行较轻的;犯罪时未满18周岁的;过失犯罪的;犯罪时属老、弱、病、残、孕的;职务犯罪未造成重大经济损失的;经教育后, 确已悔罪的;其他符合非监禁刑条件的人员, 可能被判处三年以下有期徒刑、拘役的人员, 不关押也不致再危害社会的, 可以适用非监禁刑。同时, 放宽假释适用范围, 对一些轻型犯罪且实际刑罚已经执行一半以上的, 可以裁定假释。对于有严重疾病需要保外就医的;怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女以及年龄达一定年限的罪犯 (男性年满60周岁及女性年满55周岁) 且患有慢性疾病, 经久不愈的可以裁定暂予监外执行。

(3) 在工作联动方面, 畅通与各机关之间的联动渠道。

“徒法不足以自行”, 社区矫正工作一项综合性较强的系统工程, 还须多家部门紧密配合。因此, 须建立职责分明、衔接紧密、运行高效的工作机制。

1.建立人民法院与司法行政机关的有效对接。

社区矫正制度的有效运行涉及到司法行政机关的审前调查工作, 法律文书的送达协助等工作。人民法院与司法行政机关可以共同出台规定, 明确法官在决定是否适用非监禁刑时, 应当邀请司法行政机关参与庭前个人情况调查, 制作《社区矫正调查意见函》对初次犯罪、过失犯罪、未成年人犯罪、职务犯罪未造成重大经济损失的、有自首或重大立功表现的、自愿认罪、确有悔改表现的等罪犯在量刑时首先考虑适用缓刑、管制、附加刑等非监禁刑, 增强其接受改造的自觉性, 减少犯罪分子交叉感染和重新犯罪的机率, 争取更好的社会效果。人民法院也可以利用覆盖大多数社区的司法协理员网络来决定是否适用非监禁刑罚。司法协理员具有丰富的基层群众工作经验, 较高的声望以及对所在社区人员的了解较全面等优势, 可以为人民法院在量刑过程中提供罪犯人身危险性、所在社区是否有利于开展矫正工作等信心。

2.加强对人民检察院的沟通协调

作为监督社区矫正工作的机关, 人民检察院对非监禁刑适用以及社区矫正工作执行情况的监督, 能够有效预防不适当的非监禁刑判决以及行刑过程的动态监控及时监督、反馈违反矫正规定的行为。人民法院应当与人民检察院就非监禁刑的适用进行事前沟通协调, 同时及时监督社区矫正对象的行为, 将信息及时反馈人民法院, 便于人民法院采取撤销或者变更措施。

3.在行刑阶段, 加强与社区矫正机构的联动

在行刑过程中, 法院应当建立与公安机关及监狱等相关部门的“信息通报制度”, 及时沟通、交流有关社区服刑人员的信息, 以强化部门间的协作, 堵塞工作漏洞, 降低脱管率。比如通过执行通知书和判决书等法律文书交付社区矫正机构和居住地派出所盖章后, 再交还法院备案并由案件承办法官进行追踪管理的办法就能够充分发挥司法监管的作用, 避免出现脱管、漏管的现象3。

结语

社会管理创新是党中央在新形势下提出的重大战略部署, 也是人民法院能动司法服务社会稳定的一项重点工作, 需要我们从创新社会管理的层面提高认识, 积极作为。人民法院在社区矫正中应该改变过去的以判代管, 忽视对监管对象的教育改造的方式, 积极强化与相关机构的协调联动, 引入诉前审查、参与日常管理、加强对社区矫正工作者以及志愿者的业务培训、做好矫正对象的回访以及根据检察机关的监督情况决定是否变更或撤销执行方式等。

注解:

(1) 司法部:我国31个省区市全面开展了社区矫正工作。

参考文献

[2]马克思主义哲学原理 (本科本) 高等教育出版社, 2003年8月第1版, 第50页.[2]马克思主义哲学原理 (本科本) 高等教育出版社, 2003年8月第1版, 第50页.