政府预算绩效评价现状

2024-07-28

政府预算绩效评价现状（精选6篇）

政府预算绩效评价现状第1篇

北京市预算支出绩效评价现状及分析

随着我国财政支出管理改革的不断深化和财政收支规模的日益扩大，提高财政资金的使用效益已突出地摆在各级政府和财政面前。财政部为贯彻落实十六届三中全会关于建立预算绩效评价体系的要求，制定了一系列绩效考评管理办法，并试点进行了预算支出项目的绩效考评。北京市根据财政部有关办法的精神，结合本地区的具体情况，在预算支出绩效考评理论研究方面进行了探索并开展考评试点工作，通过对部门预算支出和项目的绩效考评，对提高预算管理水平，增强绩效理念，发挥财政资金效益等方面起到积极的促进作用。

一、实施预算支出绩效考评工作主要成效

经过近几年的探索，北京市财政预算支出绩效考评工作取得一定进展。截至2006年，对20余家市级部门实施了预算支出项目的绩效考评，部分区县也不同程度地进行了绩效考评试点工作，有的区县比照市局成立了相应的机构，确保了考评工作有效实施；市级各部门通过绩效考评工作，提升了绩效管理的认识，加大了对预算支出绩效管理的工作力度，市劳动保障局对再就业资金的使用制定了绩效考核办法，市教委、市科委、市信息办等部门正在制定部门和业务的绩效考评管理办法。总的来说，我市预算支出绩效考评范围不断扩大，影响力逐步增强，绩效意识大大加强，工作经验日益丰富，绩效考评工作逐步向规范化、制度化、科学化发展。

1．稳步推进试点，绩效管理理念不断加深

通过近年来我市绩效考评工作的不断深入，绩效考评影响不断扩大，无论主管部门还是项目单位，在对绩效考评感性认识的基础上，对考评工作程序、步骤以及意义有了更全面的认识，绩效理念、绩效管理的认识不断提高，对绩效考评工作从不认同到理解和支持。许多部门将绩效考评工作纳入本单位主要工作，在本部门推行实施绩效考评，制定考评管理办法，加强资金管理，提高使用效益。

2．积累实践经验，绩效考评基础得以加强

一是加强考评培训，奠定考评工作基础。针对大部分考评项目单位是第一次进行绩效考评，对绩效考评工作不了解，对考评内容、工作方式和要求不熟悉的情况，我们在绩效考评工作启动后，进行针对性的培训，使单位尽快熟悉工作程序和要求，保证了考评工作顺利进行。二是规范指标体系，科学进行考评。从管理实际需要出发，绩效考评指标体系分为业务指标体系和财务指标体系两大部分，分别根据业务和财务管理的若干要素设置指标，并根据重要性设定分值，使考核指标更具有针对性、完整性、科学性和可操作性。三是精选考评专家，保证考评质量。考评专家的学术水平、专业知识以及职业道德，决定了考评结果的客观、公正和权威性。因此专家是考评的重要环节，直接关系考评结果。在考评中根据项目专业领域等特点，我们遴选了近百位财务和业务专家参加绩效考评，制定专家考评守则，严格考评纪律，确保考评质量。四是细化考评方案，规范考评程序。为保证考评工作的规范性，使考评

工作不走样，在启动考评工作前制定了具体详细的工作方案，明确规定了考评的内容、原则和方法、程序，以及考评各方职责、要求，使考评工作更有计划性和可操作性。在考评中严格按照事前确定的工作目标进行，把握工作进度，检查工作质量，保证考评工作圆满完成。

3．强调结果应用，不断提升预算管理水平

一是提高项目管理水平。通过预算支出项目绩效考评工作，验证预算单位预算管理制度的有效性和规范性，及时发现管理中的问题，激发单位加强管理的内在动力，进一步完善各项管理制度，提高资金使用效益。二是提高预算管理水平。通过从项目立项到项目完成的考核，及时发现部门、单位预算编制中存在的问题，提出预算编制方面的整改意见；同时考评的结果能够对预算编制提供依据，促进预算管理水平的不断提高。

二、实施绩效考评的难点

（1）绩效考评认识还不充分。目前绩效评价工作处于起步阶段，触及面还不是很广，大部分部门及管理人员对绩效考核不是很了解，有的单位还认为是进行检查的性质，对绩效管理的意义认识不清，尤其是对“效”的理解不够，还停留在是否按计划完成任务上，而没有将工作重点放在效益和效果方面。

（2）考核指标体系尚不健全。从理论上讲，绩效管理和绩效评价是一个内涵比较丰富的课题，目前比较公认的考评方法有比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益分析法等，在设计理念上采取定性和定量相结合的原则，但具体到某一类支出和某一个项目的考评，采取哪种方法更适当，需要仔细推敲，如果采取统一的考评指标体系和考评方法，势必会影响一部分项目的考评效果。但是针对不同类别的项目乃至具体个案制定不同的考评指标体系，评价结果的可比性就较差，如何在统一性和个性化两个方面找准结合点，需要我们今后进一步研究。

（3）绩效考评制度依据不充分。虽然财政部制定了一系列办法，但没有上升到立法的高度，地方实施绩效考评工作没有足够的法律依据，推行难度比较大，约束力不足，评价结果不能形成对预算安排的有效制约，绩效评价的作用得不到充分发挥。

（4）绩效评价结果应用困难。目前的评价结果仅作为支出项目的档案保存，或者为有关部门加强支出管理提供参考，而对财政支出中存在的问题和相关责任并没有相应的约束，从而影响了财政支出绩效评价工作的权威性，降低了这项工作的使用价值。

三、实施绩效预算的可行性分析

1．实施绩效预算的基础

绩效预算是市场经济条件下政府管理模式发展到一定阶段，进一步加强公共支出管理，提高

财政资金有效性的一种制度选择。它不仅是预算方法的一种创新，而且是政府管理理念的一次革命，将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，强调的是“结果导向”，或者说强调的是责任和效率，使预算资源配置更有效率。因此建立绩效预算体系的基本目的，就是为了进一步加强公共财政管理，提高财政资金的使用效益，逐步实现对财政资金的管理由注重投入转向支出效果。

根据国内外实施绩效预算的实践经验，我们认为实施绩效预算与以下几个条件密切相关：一是法律基础，实施绩效预算的国家大多由国家立法，确保实施绩效预算的权威性和规范性；二是核算体系，完善的绩效评价体系是与权责发生制的政府会计制度联系在一起的；三是经济发展程度，目前世界上实施绩效预算的以发达国家为主，因为只有充裕的财力才能保证预算部门的能动性的发挥；四是人文环境，任何一种制度的产生和发展都离不开实施环境，制度与环境要互相适应，才能保证制度的平稳运行。首先是观念、理念的普及，其次是执行和监督机制都要健全并形成有效的制衡，再次是与其他制度不能有根本冲突。

2．在现阶段实施绩效预算的可能性和必要性

改革开放二十多年，我国的经济实力得到了跨越式的发展，财政收入持续增长，为支持各项事业发展提供了强劲动力，尤其是为完善公共财政体制创造了有利条件，这种实力基础的根本性变化要求财政预算管理制度要向更高的层次发展。具体而言，在计划经济和短缺经济时期，财政职能以分配为主，很大程度上表现为“吃饭财政”，资金使用效益难以体现，在衡量事业发展时，往往以投入量为尺度；随着经济社会的发展和经济体制的转型，财政实力大大增强，财政职能更多地向公共服务领域转移，资金应用的效果也越来越成为社会关注的焦点，从满足财政的公共属性出发，亟待建立以目标和结果为导向的预算制度，这是实施绩效预算的必要性所在。

从实施绩效预算的可能性看，近年来部门预算、政府采购、国库集中支付等财政管理体制改革进展顺利，并走上正常运行的轨道。按照科学发展观的要求，预算管理的努力方向一是提高管理水平，改进管理方式；二是提高资金使用效益，走集约化之路。在加强管理的具体手段方面，近年来做了大量的规范性工作和基础性工作，以规范人员支出和完善公用经费定额为主要内容的基本支出管理取得了较大的突破；以项目库管理为特点的项目支出管理也得到了一定发展，项目滚动预算初见成效。在技术手段上，“金财工程”建设取得了很大的进步。这些基础条件的改善，为实施绩效预算奠定了坚实的基础。

3．实施绩效预算的有利条件

（1）具备一定的理论和实践基础。一是有大量的国外经验可借鉴，美国、澳大利亚等发达国家推行绩效预算已有数十年历史，积累了一定的成功经验；二是国内对绩效管理的探索进行了较长时间，中央及地方均有一定的实践经验和做法可循。因此无论在理论还是在实践上都有了一定的基础。

（2）与中央要求、社会需要一致。根据党的十六届三中全会提出的建立预算绩效评价体系的目标和要求，以及十六届六中全会提出的“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的改革方向，财政资金要更多地投向公共服务领域，资金投入的方向与效果日益成为公众关注焦点，政府和社会对提高资金使用效益的要求逐步提高，因此实施绩效预算是改革的需要，符合社会公众的要求。

（3）组织机构建设有了很大进展。目前许多省市成立了绩效评价的专门机构，为实施绩效预算提供了有利条件。以北京市财政局为例，2006年先后成立了绩效评价处和绩效评价中心，推进绩效评价工作有了组织保证，为实施绩效评价工作提供了有力支持。

4．实施绩效预算存在的困难和问题

（1）考评办法不一，使绩效预算缺乏统一性。目前从中央到地方，在不同领域和层次上进行了绩效评价工作，具体的实施办法和要求、标准都不一致。虽然各有优点，各具特点，但从建立一项制度的角度讲，这种松散的考评管理的状况，使权威性和说服力受到一定限制。

（2）核算基础不同，使绩效预算缺乏基础。绩效预算包含着一定意义的权责统一，权责发生制预算会计制度是全面、准确地反映公共部门业绩的会计核算制度。它能更加清晰、真实地反映公共部门和公共支出的成本与绩效。而我国目前还没有实行权责发生制的政府预算会计制度，因此很难在考核成本等领域发挥作用，影响实施效果。

（3）固化的利益格局，使绩效预算缺乏动力。绩效预算与激励、约束机制是分不开的。实施绩效预算后，绩效较好的部门在财力上能得到较好保证，而绩效较差的部门就受到一定限制。这样就对长期以来形成的利益分配格局造成一定冲击，部分单位对实施绩效预算不理解甚至不支持，形成实施绩效预算的阻力。

四、几点建议

实施公共部门绩效预算制度是公共财政改革的必然趋势。目前应按照建立社会主义和谐社会的要求和完善公共财政制度的改革方向，将绩效管理理念引入公共部门的管理中，建立、完善符合发展要求的绩效评价体系，提高政府管理效能和财政资金使用效益。从现实条件来看，在一定范围内实行绩效预算是可行的，但全面推行绩效预算还存在较大的困难，还要继续坚持“先易后难、稳步推进”的原则。

（1）确立绩效预算法律地位。加快推进绩效评价制度的步伐，研究制定绩效评价工作相关的法律、法规或具有可操作性的指导性意见与办法，与《预算法》等有关法规形成统一整体，指导各地行之有效地开展绩效评价工作。

（2）明确组织管理机构。设立或明确负责绩效评价的部门机构，统一指导绩效评价工作，形成长效的管理机制便于各地对口建立专门机构，为绩效评价工作服务。同时加强各地的横向交流，互相借鉴经验，加强规范绩效评价工作。

（3）推进预算会计改革。为真实、客观地反映公共支出的成本，体现支出绩效水平，应大力推进政府预算会计制度改革，实行权责发生制的预算会计制度，真实、完整、全面地反映政府绩效，为实施公共支出的绩效评价工作提供科学依据。

（4）加大宣传培训力度。加强横向、纵向培训的力度，使广大财政、财务人员正确完整地理解和掌握绩效评价工作的内涵和意义，积极主动地配合绩效评价工作的实施。

政府预算绩效评价现状第2篇

1.拟定了《山东省省级财政重点支出项目绩效考评暂行管理办法》,对省级财政预算安排的专项资金项目实施绩效评价的范围、办法、考核指标、组织实施、结果使用等内容进行了明确规定;同时确定对旅游发展专项资金、生态与环境治理专项资金、农业产业化资金、中小企业发展资金、促进再就业资金、科技攻关计划等项目率先实行绩效评价,摸索经验后,全面推开。

2.明确绩效评价要求。为切实发挥绩效评价的作用,对预算编制各个环节中绩效评价的要求,进行了明确界定,并要求各部门单位在预算编制执行过程中严格执行。首先,各部门单位编制预算时,要对项目目标、预期效益(经济、社会效益)、资金使用计划和项目实施计划等,进行充分考察和事前评审,并作为绩效评价和安排财政资金的主要依据。其次,对预算已确定的支出项目,要纳入日常财政和财务监控体系,加强对资金拨付、使用环节的监控。然后,对已完成的支出项目,部门要进行绩效考评,评价结果作为财政监督和今后安排支出的重要依据。

最后,按照“权、责、利”相统一的原则,明确财政资金管理者和使用者的责任。强化专项资金后续跟踪管理和绩效监督,对资金低效使用、没有完成目标任务,以及发生挤占、挪用和损失浪费的,建议有关方面追究相关责任人的责任,确保财政资金的安全有效运行。

3.认真搞好试点工作。2003 年以来,山东省财政厅率先在全省范围内开展农业财政资金综合效益评价试点工作。对重大农业科技成果推广项目、农业综合开发土地治理招标项目和出口农产品绿卡工程等项目,以“山东省农业财政资金综合效益评价指标体系”为基础,对项目的经济效益、社会效益和生态效益进行量化计算和分析,实行综合效益评价。

编制本部门预算建议计划、预算绩效说明书和绩效预算草案，并在规定时间内报本级财政部门；

（二）组织、指导、协调所属单位编制本单位预算建议计划、预算绩效说明书和绩效预算草案，并进行审查；

（三）组织对拟列入本部门预算建议计划和绩效预算草案的项目进行预期绩效评估；

（四）具体组织本部门及所属单位绩效预算的执行，并对预算的执行进行绩效监督检查和控制；

（五）定期向本级财政部门报告部门绩效预算执行和部门预算绩效管理情况；

（六）组织对本部门预算绩效管理工作及财政资金的使用效果进行绩效自评，并向本级财政部门报送绩效自评报告；

（七）根据绩效评价结果和绩效问责意见改进部门预算绩效管理工作；

政府预算绩效评价现状第3篇

关键词：政府投资项目,绩效评价,现状分析,对策措施

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 为了满足社会公众的文化、生活需要, 以及出于政治、国防等因素的考虑, 由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。它与一般投资项目比较具有非盈利性、效益多样性、成本与效益的不匹配性等特点, 也因此给项目的绩效评价带来很多困难。

一、政府投资项目绩效评价的内涵

项目绩效是从项目实施者对项目的要求和关心的项目目标出发, 来考察项目所带来的最终的社会、经济、生态等效果。对政府投资项目的绩效考评可以从经济、社会、生态等三个方面进行全面、综合的评价分析, 力求实现综合效益最大化。

1. 政府投资项目绩效的经济性评价。

经济评价是根据国民经济与社会发展战略和行业、地区发展规划的要求, 计算项目的费用和效益, 财务盈利能力和清偿能力, 对建设项目的经济合理性以及对国民经济的净贡献做出评价。主要体现在以下几个财务指标上:

(1) 经济净现值。经济净现值是项目分析的主要评判指标, 它反映项目对国民经济的净贡献, 是采用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到项目建设初期的现值之和。

(ENPV为项目经济净现值, It为年份t的收入, Ot为年份t的支出, It-Ot为第t年的经济净效益, i为社会折现率)

项目的经济净现值ENPV≥0, 表明政府为拟建项目的付出可以得到符合社会折现率要求的最低社会盈余, 或者说可以得到社会折现率要求的社会盈余, 甚至得到以现值计算的超额社会盈余, 表明该项目是可行的。

(2) 经济内部收益率。经济内部收益率是反映项目实际获利能力的重要动态评价指标, 是项目在计算期内各年实际净效益流量的现值累计数值等于零时的折现率 (EIRR) 。

It为第t年实际收入, Ot为第t年实际支出, It-Ot为第t年的经济净效益, n为计算期。当项目的内部收益率等于或高于社会折现率时, 表明项目的净贡献达到或超过社会要求的平均水平, 项目可以接受。

(3) 建设投资增减率 (额) 。

建设投资增减率= (实际完成额-计划完成额) /计划完成额×100%

建设投资增减额=建设投资实际完成额-建设投资计划完成额

工程施工在实际运行中会存在各种不确定因素, 导致工程实际投资额与计划投资额有一定的偏差。建设投资增减率 (额) 可以反映这一不确定性对工程的影响, 可以为以后同类工程的投资预算额的确定提供一个参考的范围。

(4) 工程提前 (延期) 完成时间。工程提前或延期完成时间是指工程计划完成时间与实际完成时间的差额, 该指标反映了工程的实际完成情况。

2. 政府投资项目绩效的社会性评价。

政府的公共责任要求政府不仅追求经济效率, 更要关注社会公平。为此, 在考虑政府投资项目的经济效益同时, 也要注重社会效益。对于这部分的效益一般采取公众满意度调查问卷、相关的群众上访量调查等方式, 间接地对项目的公平性和群众满意度进行评价。

(1) 政府投资项目的公平性。所谓的“公平性”主要指投资项目的公共效益能否被社会团体和个人平等地享受, 在接受公共服务时, 团体或个人是否受到公平的待遇。在评价政府投资项目时, 不仅要看经济效率这个变量, 还要看公平这个标准, 增长必须有相对公平来约束, 只有正确处理二者的关系, 才可能成为高绩效的项目。

(2) 政府投资项目的社会公众满意度。社会公众满意度 (level of satisfaction) , 是指社会公众对于政府投资的项目所提供的公共产品和公共服务的相对满意程度, 也是社会公众对政府满意程度的反映。项目能够满足公众的需要并为公众提供便利、为社会公众真正接受时, 才称得上是有绩效的。所以, 政府投资项目是否相对地满足了社会公众的需求是政府投资项目绩效评估的一个重要依据。

3. 政府投资项目绩效的生态环境评价。

生态评价主要是对项目的环保状况进行评价, 即项目是否加重环境的污染或者是净化空气、减轻环境的污染, 分析对生态环境的影响如何。

政府投资项目要在经济、社会和生态环境的协调发展中发挥其应有的作用、要想树立良好的社会公众形象、要实现和谐发展, 就需要对环境进行管理, 只有实现经济、社会、人口和资源环境的良性互动、协调发展, 才可能实现整个人类的长期协调可持续发展。因此, 政府投资项目必须考虑项目本身对环境的影响, 把能否实现节能减排, 改善生态环境作为评价项目的重要指标之一。

4. 政府投资项目绩效的综合评价。

政府投资项目一般有多种绩效, 包括经济方面、社会方面和生态方面及其他方面等。然而, 在具体进行投资论证时, 总是要侧重于某一方面或某几方面来考虑, 比如, 现在环境污染严重, 那么我们会把项目的环保、生态效益考虑得更重要些。在政府投资项目的绩效评价中, 要区分各个不同方面的绩效, 尽可能科学地确定各个方面的权重, 努力实现政府投资项目绩效的综合效益最大化。

二、我国政府投资项目绩效评价的现状分析

政府投资项目是一项庞大而系统的工程, 涉及面广, 技术要求高, 影响范围大。政府投资项目的绩效研究需要建立规范统一的政府项目支出经济性评价和社会性评价制度, 制定科学规范的评价指标和公正合理的评价标准, 并将政府部门项目支出的经济性和社会性评价制度纳入财政管理制度范畴。我国此项工作起步较晚, 虽然政府一直持续进行着行政管理体制的改革, 在管理观念、政府职能、组织结构等方面不断借鉴和引进国际流行的管理机制、管理技术和工具, 但由于基础薄弱, 且缺乏这方面的系统性研究, 现在仍不能适应我国市场经济发展与财政改革的客观需要。

1. 政府投资项目的法律保障不够、相关制度不健全。

从西方各国政府项目支出绩效研究的发展实践看, 绩效评估的规范化、科学化和程序化必须得到立法的支持, 逐步走上制度化、法制化的发展道路, 以保证政府部门项目支出达到预期目标。而我国公共投资部门虽然也提出要完善项目投资决策程序, 对国家重点投资项目从立项决策、建设决策、竣工验收等环节实行全过程管理, 但尚未以法律法规的形式予以明确约束, 缺乏法律和制度的保障, 而且各环节的约束不够细化, 没有具体的细化指标进行约束。

2. 政府投资项目的评价主体单一, 评价指标和方法不完善。

目前我国的政府投资项目从审批、建设到运转都没有透明的操作程序, 而且内部、外部的监督薄弱, 对政府投资项目应该谁来考核、考核什么等问题没有程序化、科学化, 考核只是在现有的行政管理部门内部, 没有广泛吸引社会公众的参与, 没有引入社会考评力量, 评价主体单一化。而且行政管理部门内部的考核很容易陷入遵照上级领导的意图办事, 按照例行程序做事, 受官方内部自我认同心理和利益驱动的影响, 容易带有主观色彩, 很难使项目达到客观、科学、公正的结果。

政府投资项目的绩效考核尚未建立完整的指标体系和科学合理的评价方法, 无法对项目进行全方位、立体化的评价。

3. 项目本身对资源的循环利用不够。

投资项目既是消耗资源的过程, 同时也是生产资源的过程。资源在流动、转化的过程中也会产生一些“次生资源”, 对这些资源的利用考虑不足, 尚没有明确、科学地统筹利用规划, 没有建立资源的循环利用机制。

4. 项目建设的专业化程度不高。

发达国家在政府项目上成立了由建筑师、工程师、合同律师等专业人士组成的专业管理机构, 并按照规定的程序选择和委托相应的工程咨询公司来管理, 所有的重要技术环节都有专业人士负责, 项目中的质量、技术、安全、成本等也有专人负责, 并且各个环节责任明确。专业化保证了项目以高质量、低成本的完成, 而我国在这方面做的还不够。2004年7月国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》提出对非经营性政府投资项目要推行代建制。各地也在积极响应进行试点, 但仍然有不少障碍, 还没有建立一套完整、详尽的代建制实施流程, 尚不能为代建项目的规范化实施和全过程监管提供依据。

三、政府投资项目绩效优化的对策研究

1. 建立健全政府投资项目相关法律法规, 推进项目评价的制度化、规范化。

政府投资项目制度化是政府投资项目绩效优化的前提和基础, 只有这样, 才能做到在各种评估工作中有法可依、有据可凭, 也才能使绩效评估工作持续不断地深入下去。为加强中央政府投资项目的预算管理, 提高投资效益、强化投资项目资金全过程监管, 财政部于2004年发布了《关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》 (财建[2004]729号) , 规定了政府投资项目预算绩效评价的原则、内容、指标体系和评价方法等等, 基本建立起政府投资绩效的经济评价指标体系, 对我国的投资项目绩效的评价起到重要的推动作用。但由于绩效评价是以本部门或本单位为主体, 绩效的评价会受到各种因素的干扰。笔者认为应将绩效评估从原有单位中分离出来, 实现绩效评估的完全专业化, 并在此基础上, 建立起以评估结果为基准的奖惩制度, 不断完善项目责任追究制度, 对于“劣质”项目严肃追究责任人, 并将相关内容予以立法加以保障。

在为绩效评估工作提供立法保障同时, 还要加强政府绩效评估的统一规划和指导, 把分散的绩效评估内容、指标、程序和方法整合起来, 逐步形成标准化的全方位、全过程的绩效评估体系, 使我国政府绩效评估工作走向制度化、规范化、精细化和经常化的轨道。同时, 要相应地建立规范的政府投资可行性论证制度和专家咨询制度, 加强对项目建设过程的监控, 严格政府项目投资立项、项目建设、项目的验收和评价制度。通过专家咨询制度——“引进外部智力”可以使项目的论证更加科学、民主, 对项目的可行性的研究将更加充分。当然, 在充分利用专家的同时也要建立相应的专家咨询责任制度, 防止专家的道德风险, 使专家能够公平、诚信、独立、严谨地参与项目的全程管理。

2. 建立多重绩效评估体制, 推进政府投资项目决策和评价的民主化。

政府投资项目与广大群众利益密切相关, 现代公共财政观点认为, 政府是花纳税人的钱为纳税人服务, 因此, 政府投资项目评估很大程度上要满足社会和公众的需要, 项目的结果应当使社会和公众感到满意。而且随着社会民主化程度的提高, 社会公众会越来越对此进行关注, 成为社会舆论关注的焦点。这也促使政府各个投资项目必须在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上集体讨论决定;还要建立与媒体的联络或直接与公众对话的机制, 向社会传递政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量以及建成后对公众生活质量改善的具体情况, 争取得到舆论的支持, 自觉接受公众的监督;要改变以往单一的政府自我评估的方式, 建立多重绩效评估体制, 除了政府机关的自我评估、上级评估, 还应包括项目专家的评估和社会公众的评估。通过专家咨询、社会调查, 民意调查等方法, 征求社会公众对政府投资项目的满意度, 由此形成内部监督和外部监督相补充、社会群众监督和上级监督相结合的双效监督机制, 这样既可以避免项目的论证不充分、考虑不全面而带来的决策失误, 又可以提高群众的参与程度, 在使群众感受政府投资项目决策民主化的同时增强群众对政府的满意度。

3. 建立健全政府投资项目的绩效指标体系, 推进行业内部指标的标准化、统一化。

政府投资项目的绩效需要完整的指标体系和科学、合理的评价方法, 需要进行全方位、立体化的评价。而确定评估项目效益好坏的标准和指标是政府项目绩效评价中最大的难题。不同类型的项目的评价体系差别较大。这也要求我们积极探索、认真总结并不断修订评价标准, 在借鉴国外经验的基础上, 结合我国经济和社会发展的实际情况, 建立一套适合我国国情的政府项目全面的评价标准体系, 指标中不仅要有经济性指标, 还要有社会性指标、生态性指标, 特别是一些居民就业、居民福利等方面的指标, 以及密切关注社会公众满意度等其他指标。为此, 应建立、完善政府投资项目库, 把重要的国家投资项目吸纳进去, 把项目的收入、支出、产出和成本核算等一系列完整的详细信息保存到项目库中。这样, 既可以对该项目进行终身监督, 实施项目的责任追究制度, 又可以对拟新建的政府项目提供具体的决策、建设流程和绩效评价等方面的宝贵资料。

4. 建立资源的循环利用机制, 推进项目的可持续发展。

在充分考虑项目和整个国民经济相协调的同时, 还要充分考虑项目本身资源的循环利用。在现有科技条件下, 对于工程项目本身的“副产品”要最大限度地利用, 这样不仅可以保护生态环境, 而且可以按照循环经济的要求, 实现资源的循环利用和项目的可持续发展。

5. 推进项目的专业化程度。

现阶段我国的代建制已基本建立起来, 部分省市也在不断地探索、实践项目的专业化、市场化, 并且取得了显著成就。当前我国的投资项目虽然不能像发达国家那样成立由专业人士组成的专业管理机构进行全过程的专业化管理, 但也应按照规定的程序选择和委托相应的工程咨询公司来管理, 通过制度的完善, 各个环节责任的明确, 以保证项目的质量、技术、安全、效益。

参考文献

[1].[美]鲍德威·邓力平主译[M].威迪逊.公共部门经济学.中国人民大学出版社, 2000

[2].财政部.关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见.2004.12.23

[3].财政部投资评审中心.政府投资项目标底审查实务[M].经济科学出版社

企业预算管理绩效评价研究第4篇

对工商企业评价的内容主要包括四个方面：财务效益状况，企业资产管理状况，企业偿债行为状况及企业发展能力状况。

财务效益状况。即企业的资产收益能力。基本指标包括净资产收益率（U₁₁）和总资产收益率（U₁₂）。

资产运营状况。是反映企业资产管理水平和使用效率的一个重要内容。基本指标包括总资产周转率（U₂₁）和流动资产周转率（U₂₂）。

企业偿债能力状况。企业偿还短期债务和长期债务能力的强弱，是企业经济势力和财务状况的重要体现。基本指标包括资产负债率（U₃₁）和已获利息倍数（U₃₂）。

发展能力状况。企业的发展能力也可以称为企业的成长性，它是企业通过自身的生产经营活动，不断扩大积累而形成的发展潜能。基本指标包括销售（营业）增长率（U₄₁）和资本积累率（U₁₁）。

二、模糊评价原理及全面预算管理绩效评价

1.模糊评价原理

(1)确定对象集，因素集和评语集。企业为对象集，被评价的事物影响因素为u₁,u₂,…um,构成因素集U ={u₁,u₂,...,um}，评语集V={v₁,v₂,...,vn}。

(2)确定权数分配A=(a₁,a₂,...,am)。通常，对评价目标影响越大的因素(指标)，其权重亦越大；反之亦然。

(3)建立各因素 (指标) 的评分隶属函数和综合评价矩阵R。

2.全面预算管理绩效评价

(1)财务效益状况。以目标利润为导向的企业预算管理，要求管理者将有关企业过去浪费或低效率的部分剔除，选出一种最佳的预算方案，进一步地提高企业的综合盈利能力。

(2)资产营运状况。实施全面预算管理，企业把预算作为控制各项业务和考核绩效的依据，用较少的劳动力消耗和资金占用，取得尽可能大的经济效益。因此使企业的资产运营效率提高了。

(3)偿债能力状况。实施了企业预算管理，使得企业的综合盈利能力和资产运营效率提高了。从而加强企业的偿债能力。

(4)发展能力状况。全面预算管理作为一个管理信息平台，作为连接战略与年度预算的桥梁，使得企业的管理者注重企业的发展能力，使企业的发展能力比传统的计划管理条件下要强。

企业绩效评价指标

对单因素评价，我们主要考虑该企业与行业的区别。我们设定的评判集V={好，一般，不好}。

因为当企业实行全面预算管理时企业的财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力均比在传统的计划管理条件下要好，所以，在企业实施全面预算管理时R₁₁₁，R₁₂₁，R₂₁₁，R₂₂₁，R₃₁₁，R₃₂₁，R₄₁₁，R₄₂₁均大于不实施全面预算管理的条件下它们的值。当企业实行全面预算管理时，对基本指标的评价结果中对企业评价“好”的结果M1的数值大于企业不实行全面预算管理时的数值。所以，我们可以得出实施全面预算管理能提高企业管理的绩效。

部门整体预算绩效评价报告第5篇

一、单位基本概况

南县供销合作社联合社内设六个职能股室：办公室、财务股、人事股、综治安全股、合作指导股、社有资产运营指导中心。全社现有在职人员26人，离退休人员 72人。

部门职能职责：

1、宣传贯彻中央和省、市、县党委政府“三农”工作和社会发展的方针、政策，拟定全县供销合作社和合作经济发展战略、发展规划，指导供销合作事业的改革和发展。

2、根据授权对农业生产资料和农副产品的经营进行组织、协调和管理，承接和指导供销合作社承担政府委托的公益性服务和其他任务。

3、负责贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》;指导、扶持和服务农民专业合作社的发展。向县委、县政府和有关部门反映农民社员和供销合作社的意见与要求，维护其合法权益。

4、负责农村现代流通网络体系的规划、建设，组织农村现代商品流道，满足农民的生产生活需要。

5、负责基层组织建设，改善经营管理，协调社员之问的关系，发挥群体联合优势。

6、指导全县供销合作社发展农民合作经济组织，推进农村综合服务体系建设，开拓城乡市场;参与和推动农业产业化经营。

7、行使本级社有资产出资人代表职能，管理运营社有资产，采取科学有效的方式加强经营管理，确保社有资产保值增值，并按出资额依法享有相应的权益。

8、组织开展对社员和职工的教育培训，为合作经济组织提供信息服务。

9、对供销合作社系统行业、学科或业务范围内的全县性社会团体，履行业务主管单位的监督管理职责。

10、完成县委.县政府交办的其他任务

（一）、部门整体支出概况

收入预算：20度年初预算数795.99万元，其中：供销社部门预算收入中没有非税收入项目，全部来源于预算内拨款，预算收入完成率100%。

支出预算：2020年年初预算数795.99万元，其中：基本支出710.79万元，项目支出85.2万元。预算支出完成率100%

（二）整体支出绩效目标

部门总目标：细化预算编制工作，认真做好预算编制；加强财务管理，严格财务审核；抓好“三公经费”控制管理,确保综合改革及综治维稳等各项业务工作任务圆满完成。

预决算公开：2020年，按照上级的要求，我社在政府的网站上进行了预决算公开。

资产管理：我们进一步加强资产的管理，制定了《供销社机关资产管理使用制度》等制度，明确了具体责任人，完善了固定资产档案，严格报批、销审等手续，做好资产登记工作，单位无任何资产流失现象。

三公经费控制情况：我社贯彻落实上级有关精神，严格控制“三公经费”支出，取得了良好效果。具体情况如下：2020年“三公”经费7万元，其中公务接待费为4万元，公务用车运行维护费3万元。

内部管理制度建设：健全单位财务管理制度、成立财务联审会签制度，加强对资金、物资的合理使用和管理；制定内部监督检查制度，强化内部制度执行的监督管理。

项目绩效总目标完成情况：2020年，我社综合改革及综治维稳等各项业务工作任务圆满完成。

（三）部门整体支出情况分析

从整体情况来看，我社严格按照年初预算进行部门整体支出。在支出过程中，能严格遵守各项规章制度。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

此次绩效评价的目的是：严格落实《预算法》及省、市、县绩效管理工作的有关规定，进一步规范财政资金的管理，强化财政支出绩效理念，提升部门责任意识，提高资金使用效益，促进供销工作的发展。

（二）绩效评价的`主要过程根据绩效评价的要求，我们成立了自评工作领导小组，对照自评方案进行研究和布署，党组成员及各科室全程参与，按照自评方案的要求，对照各实施项目的内容逐条逐项自评。在自评过程发现问题，查找原因，及时纠正偏差，为下一步工作夯实基础。

三、主要绩效及评价结论

1、主要经济指标保持增长。全系统预计实现商品购进总额26亿元，同比增长6.5%；实现商品销售总额30亿元，同比增长8%；实现汇总利润1800万元，同比增长10%。其中连锁销售额5.8亿元、电子商务销售4亿元，同比分别增长300%、350%，农产品市场交易额15.8亿元，同比增长180%。

2、全面完成综合改革工作任务。今年是深化供销社综合改革的收官之年，现已建成县级供销合作社联合社1个，乡镇基层供销社12个，村级综合服务社134个，实现了县乡供销服务覆盖率100%，并实现了县乡村三级贯通。在12个乡镇建成了12个农民专业合作组织联合社，服务面积达到100%。领办创办专业合作社52家，新增托管土地1万亩。全面完成中央、省、市部署的综合改革任务。

3、狠抓疫情防控期间农资供应工作。受疫情影响，春耕备耕物质缺口较大，社属网点肥料缺口8000吨，县社组织基层社农资供应点积极筹措资金，并广泛联系湖北省外的农资厂家组织货源，将8000吨农资组织到位，解决了全县农业生产用肥需求。今年，县社各企业承担了全县70%肥料、30%农药、种子和农具的供应任务，全年销售肥料、农药、种子等生产资料5万多吨。

4、拓展农业社会化服务。县社各基层社和专业合作社托管稻虾和蔬菜土地20多万亩，采取政策引导、技术服务、金融支持、产销对接等办法帮助发展农业生产，确保了南县稻虾和蔬菜种养计划的下达，保障了粮食和蔬菜稳产增收。

5、圆满完成精准扶贫工作任务。专职扶贫队员蒋伟已驻扎班嘴村3年，对25名扶贫对象采取发展产业、实施救助、引导就业等措施实施精准扶贫，每年抽取10多万元资金用于班嘴村公益事业和慰问资助贫困户。目前，该村25名贫困户全部脱贫。

6、积极参与农村人居环境整治。在12个乡镇建立农村可利用垃圾回收中心，全年回收废金属、废纸、废橡塑等可利用垃圾1万多吨，为农村人居环境的整治作出了重要贡献。

7、综治维稳没有出现赴省进京非正常上访事件。全年到县社机关上访400余人次，但没有出现赴省进京非正常上访事件。

四、存在的问题

2020年，我们还存在经济基础差、服务能力弱、班子和队伍建设问题突出等问题。，争取实现商品购进总额28.6亿元，商品销售总额33亿元，利润1980万元，分别同比增长10%。持续深化综合改革，壮大基层组织综合实力，努力提升服务“三农”能力。

五、有关建议

请财政根据供销工作发展的要求和实际情况，提高年初部门预算额度，将驻村扶贫、社区共建及退休人员节日开支等常规支出纳入年度预算，保证机关正常运转。

六、其他需要说明的问题

部门整体预算绩效评价报告第6篇

（一）部门概况

1.部门主要职责。根据《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于印发〈昌宁县机构改革方案〉的通知》（保办字〔20xx〕12号）、《中共昌宁县委昌宁县人民政府关于印发〈昌宁县深化机构改革实施方案〉的通知》（昌发〔20xx〕1号）精神，部门主要职能如下。

（1）贯彻执行国家、省、市、县有关深化行政审批制度改革、加强政务服务、强化公共资源交易管理服务工作的方针、政策、法律、法规。依据国家、省、市有关法律、法规规定，负责牵头研究制定全县行政审批制度改革、政务服务、公共资源交易管理服务的政策、制度、办法、标准，并组织实施。

（2）在昌宁县行政审批制度改革领导小组领导下，牵头开展行政审批制度改革工作，重点组织清理全县行政审批事项以及其他政务服务事项，推进政府部门权责清单的整合和监督管理工作。

（3）负责全县电子政务服务平台的规划、建设和管理工作。负责推进并指导全县各级政务服务平台和公共资源交易电子化系统建设，做好县级政务服务平台和公共资源交易电子化系统的建设、管理、运行及维护工作，有效推进全县“互联网+政务服务+公共资源交易”和“一部手机办事通”信息化平台建设。

（4）负责指导、协调、推进全县政府自身建设有关工作、政务服务、公共资源交易管理服务工作，重点对县直部门（单位）在县政务服务中心设置窗口，集中受理、办理行政审批事项以及其他政务服务事项和县级公共资源交易服务进行统筹协调、组织推进、监督管理。

（5）负责县政务服务中心和县公共资源交易中心（以下简称“两个中心”）的日常管理，建立健全相关考核评价机制和管理工作制度。负责对进驻政务服务大厅部门（单位）窗口工作人员的年度考核和日常管理工作。统筹推进行政审批网上服务大厅、投资项目中介超市的建设和运行管理工作。

（6）负责对县公共资源交易中心、县政府采购和出让中心的建设及管理。负责对公共资源交易活动实施综合监督。接受县人民政府及有关部门委托，负责招投标行业管理方面的相关工作。接受有关部门委托，受理公共资源交易活动中的相关投诉和举报，按职责转送各行业主管部门处理。

（7）负责昌宁县“12345”政府热线平台的建设、管理、运行和协调工作。负责对“12345”政府热线反映问题进行交办、转办，并负责跟踪和督查。

（8）完成县委、县政府交办的其他任务。

2.机构设置情况。昌宁县政务服务管理局是昌宁县人民政府工作部门，为正科级，加挂昌宁县行政审批局、昌宁县公共资源交易管理局牌子。内设综合办公室、政务服务管理股、行政审批改革股、信息技术股、公共资源交易监督管理股5个机构。行政编制9名。其中，正科级领导职数1名：局长1名；副科级领导职数4名：副局长4名（其中，1名兼任县行政审批局局长、1名兼任县公共资源交易管理局局长）。股所级领导职数5名。

昌宁县政务服务管理局所属股所级财政全额拨款事业单位1个：昌宁县公共资源交易中心（加挂昌宁县政府采购和出让中心牌子）。核定事业编制7名，事业周转编2名。其中，股所级领导职数1名：主任1名。内设办公室、交易服务股、政府采购和出让中心管理服务股、中介超市管理股4个股室。

（二）部门绩效目标的设立情况

保障昌宁县政务服务中心、昌宁县公共资源交易中心、昌宁县政府采购和出让中心正常运转。建设公开透明的政务公开平台；建设制度科学完善，服务热情周到、办事高效快捷的政务服务平台；建设运行了公共资源电子交易平台，保证了公共资源交易活动依法依规在阳光下运行。提高行政效能和人民群众对政府工作的满意度，为全县经济社会又好又快发展创造良好的政务服务环境。

（三）部门整体收支情况

昌宁县政务服务管理局20xx年年内收入255.65万元，其中：财政拨款收入255.65万元，占总收入的100%。年内支出258.00万元，其中：人员支出经费支出207.82万元，占总支出的80.55%；日常公用经费支出37.37万元，占总支出的14.48%；项目支出12.81万元，占总支出的4.97%。

（四）部门预算管理制度建设情况

认真执行《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《政府会计制度》，结合实际制定《昌宁县政务服务管理局预算管理制度》、《昌宁县政务服务管理局财务制度》等资金管理使用制度。

二、绩效自评工作情况

（一）绩效自评目的

严格落实《预算法》及省、市、县绩效管理工作的有关规定，通过开展部门整体支出绩效评价，促进部门整体预算绩效管理工作水平的提升，强化部门支出责任，规范资金管理行为，提高财政资金使用效益，保障部门更好地履行职责，促进政务服务事业的发展。

（二）自评指标体系

我局严格按照年初预算进行部门整体支出绩效自评，实行了先有预算、后有执行、“用钱必问效、无效必问责”的新常态。在支出过程中，能严格遵守各项规章制度。项目支出制定了方案，严格按方案组织实施，并加强了监督，完成了年初招商引资目标任务。部门整体支出评价的内容包括产出、效益、满意度指标（详见《附件2：20xx年度部门整体支出绩效自评表》）

（三）自评组织过程

根据昌宁县财政局《关于开展20xx年财政支出绩效评价工作有关事项的通知》（昌财发﹝20xx﹞70号）文件要求，县政务服务管理局高度重视，及时召开会议对此项工作进行了安排部署，成立了分管领导任组长，办公室主任、会计、出纳、信息技术股负责人为成员的部门预算项目绩效评价领导小组，严格按照文件要求对标对表，通过查账目、检查系统运行情况等方式，认真对照绩效自评表，对县政务服务管理局20xx年经费使用情况进行了全方位自查和自评，形成绩效评价报告。

三、评价情况分析及综合评价结论

（一）投入情况分析

投入指标二级指标两个，分别为目标设定和预算配置。目标设定符合国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划，符合部门“三定”方案确定的职责，符合部门制定的中长期实施规划；预算配置科学合理。个别项目绩效目标设置不够科学合理，需结合实际进行再优化。

（二）过程情况分析

过程指标二级指标三个，分别为预算执行、预算管理、资产管理，资金基本能按预算要求及时支付，建立了相应的预算管理制度和财务管理制度，对本单位的预算和财务工作进行规范，按相关要求及时在县政府门户网站进行预、决算公开，会计信息真实、完整、准确，资产管理规范。仍存在人员增加，预算调整数增加等情况。

（三）产出情况分析

产出设定二级指标为职责履行，20xx年昌宁县政务服务管理局认真履职尽责，已按年度工作计划完成相关工作。一是数量指标，本年预算数321.5万元，实际执行数258万元，执行率80.25%；二是质量指标，严格按照整体绩效目标管理使用资金，确保资金使用合规性；三是时效指标，根据资金使用安排，及时支付经费，确保全局公务运转；四是成本指标，严格审批程序，以节约为原则，规范资金使用范围及金额；五是重点工作办结率，将县政务中心运转确定为重点工作，优先支付。

（四）效果情况分析

效果情况设定二级指标履职效益，一是社会效益，推进公共资源阳光交易。推进县、乡两级公共资源交易体系建设，持续强化县级公共资源电子交易平台运行管理，推进交易档案电子化管理工作，确保招标采购的整个操作过程在制度框架下规范运作、阳光交易；二是经济效益，不断总结工作经验和亮点，多渠道、多方式加大对政务服务工作的宣传推介力度，营造县政务服务优化营商环境良好氛围，促进全县经济发展。三是发展效益，抓政务服务平台基础建设。按照规范化、标准化建设的要求，进一步推进乡（镇）、村（社区）服务场所建设，与电信公司和移动公司对接，接通全县124个村（社区）政务服务网络，不断完善各级服务场所平台的服务功能，进一步优化政务（为民）服务中心（站）窗口设置。四是可持续发展效益，依托国家“互联网+监管”系统、云南省“互联网+监管+督查”系统，实现对监管的“监管”，并通过归集共享各类相关数据，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。

四、存在的问题和整改情况

（一）存在问题

1.绩效管理的整体性上还有差距，管理体系需进一步健全。

2.绩效目标设定的科学性、时效性有待加强。

3.因资金拨付情况及工作开展情况，导致个别项目在一定程度上存在支出进度慢的现象。

（二）整改情况

1.细化预算编制工作，认真做好预算编制。进一步加强内部预算管理意识，严格按照预算编制的相关制度和要求进行预算编制；全面编制预算项目，优先保障固定性的、相对刚性的费用支出项目，进一步提高预算编制的科学性、严谨性和可控性。

2.加强财务管理，严格财务审核。在费用报账支付时，按照预算规定的费用项目和用途进行资金使用审核、列报支付、财务核算，杜绝超支现象的发生。

3.加强项目开展进度的跟踪，开展项目绩效评价，确保项目绩效目标的完成。

五、绩效自评结果应用

绩效结果应用，既是开展绩效评价工作的基本前提，又是加强财政支出管理、增强资金绩效理念、合理配置公共资源、优化财政支出结构、强化资金管理水平、提高资金使用效益的重要手段。为使绩效评价结果得到合理应用，将此次绩效评价结果作为以后年度建设资金分配的重要依据，评价结果可公开。

六、主要经验及做法