行政效能监察讲课提纲

行政效能监察讲课提纲（精选6篇）

行政效能监察讲课提纲 第1篇

行政效能监察讲课提纲

一、行政效能监察的概念和特点

（一）行政效能监察的概念

行政效能监察是监察机关依据有关法律、行政法规、规章，对监察对象履行法定职责及行政效率、效果、效益等情况进行的监察活动。对于这个概念，我们应主要把握好以下几个问题：

其一、行政效能监察的主体是行政监察机关及其派驻机构。其

二、行政效能监察的对象是国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依据委托的组织及其工勤人员以外的工作人员。

其三、行政效能监察的主要任务是，对监察对象行政活动、行政行为的效能实施监察。

其四、行政效能监察是综合性的监察活动。既要纠正和督促解决影响行政效能的突出问题，又要查处失职渎职行为，督促加强长效机制建设。

（二）行政效能监察的目的

行政效能监察的目的，就是为了促进监察对象改善行政管理，提高行政效能。扩展一下讲，就是通过开展行政效能监察，促进监察对象正确和积极地履行职责；促进转变政府职能，创新管理方式，改进机关作风，提高依法行政、科学施政的能力 和水平；促进提高行政效率、行政效果、行政效益，创造良好的社会经济发展环境，推动勤政廉政建设。

（三）行政效能监察的特点

1、针对性。

开展行政效能监察工作，应当充分利用属于政府序列、参与政务活动的优势，紧贴政府中心工作。深入到行政管理活动之中，发挥监察机关在行政监督方面的督促和协调作用。通过行政效能监察，积极推动政府机关转变职能，改善行政管理。既要针对行政管理活动中存在的职能不清、效率低下、办事推诿、资源浪费等突出问题，从治标入手，纠正和督促解决；又要针对产生这些问题的原因，加大治本力度，督促解决体制、机制、制度方面影响行政效能的深层次的问题。

2、全面性。

一是范围和对象的全面性。监察机关可以对所有监察对象的行政管理活动确定立项，开展行政效能监察的工作内容；行政效能监察对象，既可以针对行政机关的组织、职责、程序、制度、措施、资源，也可以针对监察对象的具体行政行为；行政效能监察可以贯穿行政管理活动的各个环节，从行政执行、行政监察、行政监督等方面实施对行政行为的监督。二是过程和手段的全面性。从调研立项、组织开展、监督检查、受理行政效能投诉、开展行政效能评估与考核、查办有关案件、实行责任追究，到制度建设、结项、立卷归档，行政效能监察应是 依照规定程序实施的完整的工作过程。

3、长效性。

行政效能监察既要依法开展，又要通过建立健全监督检查机制、效能投诉机制、效能考核评定机制、效能奖惩机制等，确保效能监察工作质量；既要纠正和督促解决影响行政效能的突出问题，查处失职渎职行为，又要督促行政机关建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、过错责任追究制等规章制度，建立健全长效监管机制。制度建设贯穿于行政效能监察的各个方面、各个环节，有利于促进行政机关不断规范行政行为，改善行政管理，提高行政管理，提高行政效能。

二、行政效能监察的主要工作内容

（一）针对监察对象在行政决策、行政执行、行政监督等环节履行法定职责的情况开展行政效能监察。

在行政决策环节，监察机关要通过开展行政效能监察，配合有关部门研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制；建立健全公众参与、专家论证和政府重大事项集体决策相结合的行政决策机制；建立和完善决策反馈纠偏和决策责任追究制度，对违反决策程序，滥用职权造成损失的要追究责任。（我们永州市的唐长久滥用职权损失达1500万元，衡阳市委托祁东县法院审判。）在行政执行环节，监察机关要与法制等部门加强协调配合，督促有关行政机关认真落实行政执法责任制，并对行政执法责任制落实情况开展监督检查。通过开展行政效能监察，督促、配合有关部门理顺行政执法体制，完善行政执法程序，规范行政执法行为，实行行政执法依据公开制度，执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。坚决纠正和严肃处理不当或违法的行政行为。

在行政监督环节，要完善对权力运行制约和监督的有效机制，继续在完善制度上下功夫，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；继续在监督上下功夫，防止权力失控和行为失范。监察机关要充分发挥在行政监督方面的督促和协调作用，通过行政效能监察，督促、配合有关部门建立健全行政机关内部监督制约机制和上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度。（直管单位在这方面做得比较好，如地税，工商、国税等）

探索内部制约和层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督，逐步建立和完善绩效评估和考核等制度。

（二）围绕转变政府职能、创新管理方式、改进机关作风，开展行政效能监察。

1、围绕政府转变职能开展执法监察，重点加强对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。

建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能是政府转 变职能的一个重点。为此，必须深化行政管理体制改革，特别是行政审批制度改革，减少和规范行政审批，依法实施行政许可，推动政府职能转变。

各级纪检监察机关要逐步健全对《行政许可法》贯彻执行情况开展监督检查的长效工作机制，加强与审改、法制、人事、审计、物价等有关部门的沟通与协调，研究和改正监督检查的方式方法，增强监督检查的实效，并向本级人民政府报告监督检查工作情况。要协助规范和加强行政服务中心建设，进一步完善中心运行机制，强化服务功能，积极应用电子监察系统加强对行政许可行为的监督。继续推动政府有关部门进一步加强相关配套规章、制度建设，协助行政机关建立行政许可动态评估机制，认真受理涉及行政许可的投诉，查处违反《行政许可法》的行为。

2、围绕创新管理方式开展行政效能监察，重点督促解决管理方式方面存在的突出问题。

《全面推进依法行政实施纲要》指出，改革行政管理方式，要充分利用间接管理，动态管理和事后监督管理等手段，对经济和社会事务实施管理；加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。

3、围绕改进机关作风开展行政效能监察。解决行政机关作风方面存在的突出问题，是行政效能监察的一项重要内容。以人民群众反映突出的机关作风问题为重点，通过监督检查和严肃纪律，促进各级行政机关及其工作人员思想和工作作风的转变，不断提高办事效率，提高政府行政能力和水平，树立良好政风，密切同人民群众的联系。（我们县里专门成立了一个作风办，重点抓机关作风建设，减轻了效能监察室的负担，否则，工作不堪重负，省了一份心。）

（三）针对优化经济发展环境，重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展行政效能监察。

1、针对优化经济发展环境开展行政效能监察。

行政效能监察工作要紧紧围绕经济建设、改革开放和党委、政府中心工作开展监督检查，发挥职能作用，纠正和督促解决在勤政方面严重影响改革、发展、稳定的问题。要通过开展行政效能监察，督促监察对象按照党中央、国务院的要求优化经济发展环境，大力推进市场对内对外开放，打破行业垄断和地区封锁，维护和健全市场秩序，维护国家宏观调控政策措施的统一性、权威性和有效性，为经济社会的全面发展，营造良好的社会环境。

2、针对重大公共投资项目开展行政效能监察。

监察机关要督促有关行政机关做好以下五个方面的工作： 一是完善政府投资项目决策机制，提高政府投资决策科学化、民主化水平。二是建立政府投资项目公示制度，除涉及国家秘密的项目外，凡是政府投资的项目都要面向社会公示，接受公众和新闻媒体的监督。

三是完善政府投资项目公开招标投标制度，凡依法应当公开招标的，一律要面向市场公开招标。（我县在这方面已经作出了规定，建筑招标投标在20万，办公品大项招标在2万元以上。）

四是完善政府投资管理机制，要对政府投资项目进行全过程监管，切实加强投资资金管理和工程质量管理，提高投资管理水平和投资效益。

五是建立政府投资责任追究制度。因失职渎职、滥用权力等违法违纪行为，造成政府投资重大损失和发生腐败问题的，要依法依纪追究责任。

3、针对群众关心的热点问题开展行政效能监察

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》有这样一段话：“坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。”

行政效能监察在这方面的工作中还要注意把握两点： 一是既要贯彻上级监察机关的有关部署，又要紧密结合当地群众关心的热点问题，有针对性地开展行政效能监察，督促有关行政机关把维护和实现广大人民群众的根本利益体现在各 项工作部署中，落实到经济社会发展的各个方面，畅通社情民意的反映渠道，依法依纪、及时合理地处理群众反映的问题。

二是要注意发现和解决苗头性、倾向性问题，发挥行政效能监察重在预防、重在治本的工作优势。

（四）针对形势发展，改进和创新行政效能监察工作 改进和创新行政效能监察工作是一项长期而艰巨的任务，为增强工作的预见性，减少盲目性，应注意把握好以下几点：

1、坚持依法部署。一是依法开展专项监察。

二是正确履行职责。准确把握行政监察权的范围、对象和条件。

三是工作程序合法。要依法依规界定行政行为人应当承担的责任；准确衡量监察对象行为的危害程度，恰当认定其错误性质；监察结论要合法合理，依法提出工作建议、监察建议和作出监察决定。

2、形成整体合力。

一是充分发挥行政主管部门的职能作用。

二是依靠和发挥各种监管力量的作用。如人大代表、新闻媒体、特邀监督员。

3、推动工作创新。

一是推动工作体制创新。主要指的是组织制度，明确主管领导，职能机构或专门人员，对年度效能监察任务进行分解，明确牵头部门和配合部门，加强对分工任务落实情况的监督检查，确保工作实效。

二是推动工作机制创新。行政效能监察是一项涉及面广、政策性强、业务性强的工作，需要相关部门相互作用的过程，所以我们县成立了优化经济环境领导小组办公室、机关效能建设领导小组办公室（电话：3238382）、行政效能投诉中心（电话：12342）、经济110（电话：3233110）、效能监察室（电话：3238382）。

三是推动工作制度创新。当前应重点制定以下方面制度：

1、行政效能监察工作实施办法，明确和规范行政效能监察的内容、方式、程序、手段和时限等。

2、行政效能投诉管理办法。

3、行政效能考核评估办法。

4、行政过错责任追究办法。

四是推动工作方式创新。如建立电子政务，建立效能监察工作联系点，重点企业测评点等。

三是行政效能监察的工作程序和工作方式。

（一）实施行政效能监察通常遵循以下程序：

1、选题与立项

监察机关应围绕群众反映强烈的热点问题，行政管理中的难点问题，本地区或有关行政机关亟待治理解决的实际问题等严重影响行政效能的问题，通过组织调查研究，提出立项请示或填写《行政效能监察立项报批表》。

2、审批 监察机关确立的行政效能监察项目，应由本级监察机关领导班子办公会议审定，重大项目应报同级政府分管行政监察工作的领导审批，并报上一级监察机关备案。

3、实施

（1）根据领导批准的立项报告，研究制定详细实施方案或工作计划，列明工作内容、方法和要求等。

（2）向监察对象下达《监察通知书》；对有关监察对象进行检查，针对检查中发现并核实的问题，依据有关规定进行处理；需要立案调查的，按《监察机关调查处理政纪案件办法》有关规定办理。

（3）受理有关行政效能方面投诉，应填写受理登记表，经有关负责人批准后，对该投诉涉及的问题进行初步核查，写出初查报告；需要立案调查的，须经监察机关负责人批准后按规定办理。

4、督促整改

根据调查结果，分清责任，作出处理，并从改善行政管理、提高行政效能的角度提出提出工作建议；依据《行政监察法》相关规定，提出监察建议或作出监察决定，并对监察建设的采纳情况和监察决定的落实情况进行检查。

5、结项

填写《行政效能监察结项报批表》并起草结项报告，报本级监察机关领导班子审批，重大项目应报同级政府分管行政监 察工作的领导审批。

（二）行政效能监察工作的一般工作方法

1、开展监督检查。

2、受理效能投诉。

3、考核行政效能。

4、实行责任追究。

5、加强制度建设。

四、优化经济环境和机关效能建设工作安排。

请同志们回去后，把《2011年全县优化经济环境和机关效能建设工作意见》（祁优发„2011‟1号）仔细阅读一遍，今年的工作基本上作了安排。需要同志们立即着手办理的有以下几项工作：

（一）健全组织机构：

根据《祁阳县行政效能投诉处理暂行办法实施细则》（祁政发„2010‟32号）第二条“各乡镇（场）和县政府所属部门应当建立行政效能投诉处理工作机构，明确主要领导、分管领导和承办人，并将联系电话报县投诉中心备查。电话号码一经确定，原则上不能更改。如因特殊情况需要更改电话号码的，应将更改后的电话号码及时上报县投诉中心备案。”请各单位在本月25号前以书面文件形式上报县投诉中心，电话：0746-12342或3233110，地址：县劳动局办公大楼西侧二楼。

（二）上报涉企检查年度计划报县优化办备案。时间在8月25日前上报，如果不上报年度检查计划，优化办不予备案。

（三）“满意不满意单位”和“满意不满意股、所、队”民主评选活动。全年2次。

（四）行政审批事项回访工作的开展情况。详见祁纪发„2011‟7号文件。

（五）各单位要选择1—2个股室开展重点项目效能监察。这项工作正在领导审核阅批过程中，不久将会正式下发。

（六）对全县重点企业、重点项目、重点建设工程的检查实行备案制。

检查前填写《祁阳县涉企检查备案表》一式三份，由局长或分管副局长签字，加盖单位公章上报。

行政效能监察讲课提纲 第2篇

作

者：

一、效能监察的概念

二、效能监察的目的

三、效能监察的标准

四、效能监察的内容

五、为什么要开展效能监察？

1、是促进经济建设、保证政令畅通的需要。

2、是促进高效工作、提高行政管理效能的需要。

3、是全面履行监察职能的需要。

4、纪检监察机关（部门）有精力开展效能监察。

5、开展效能监察有好处。

（1）促进廉政建设。（2）加强管理，提高经济效益。充分发挥了纪检监察机关（部门）的作用。

六、如何开展效能监察

（一）效能监察的基本形式

（二）效能监察的基本方法

（三）效能监察的基本步骤

3）（七、开展效能监察需要处理好三个关系

一、效能监察的概念

1、监察的概念---监察是指对有关单位或人员的有关行为进行的监督检查和违法失职行为的查处。

在一定时期内，“监察”是专有名词，专指行政监察。

2、行政监察---行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关所任命的其他人员（统称监察对象）的行政行为进行的监督检查及违法失职行为的查处。

行政监察的发展---行政监察职能随着国家职能的产生、发展而产生和发展。国家建立后，先由皇帝直接负责，逐步由御史代行，直到产生专门的机构和官员。秦朝的御史大夫，与太尉、丞相三公并立，位高权重。汉朝“汉袭秦制”又有所发展。汉时的刺史，即是中央派往各地的监察官员。唐时第一次把监察这个名词与监察官员的职务名称结合在一起，当时的御史台里设了察院，其中的官员叫监察御史，负责监察工、兵、户、礼、刑、吏六部的政令得失和对地方官员的监督。明、清基本沿袭了秦汉以来形成的监察体制。封建社会的监察制度与现代社会的监察制度有两点主要的不同。一是监察官员除行使监察职权外，有时还要参加大理寺对重要案件的审理，甚至带兵打仗等.二是监察官员只能一切唯皇帝的 命令是从，不能单独依法进行监察。现代社会的监察体制，一般是在政府内部设立行政监察机构，对本级政府各部门和下级政府及其公务员进行监察，与社会对政府的监督一起，形成了对各级政府及其公务员的完整的监督体系。还有一种形式，是在议会下设监察机构，对政府进行外部监督，如西欧。我们中华人民共和国从1949年成立时起，就在政务院下设监察委员会，1954年政务院改为国务院，监委会随之改为监察部，直到1959年因种种原因被撤销。1986年12月经全国人大常委会决定在全国重新组建监察机构，北京市监察局于1987年10月10日正式挂牌办公，于1993年3月16日与市纪委合署办公至今。

现在的“监察”已经泛化，如水利监察、环保监察、市容监察、城管监察、劳动保护监察等，但在很长时间内，监察就是指行政监察。

企事业监察的概念---企事业单位内部监察机构依法对本单位行政管理部门和各类管理人员的工作进行的监督检查及违法失职行为的查处。

3、效能监察的概念。“效能”这个词的原意是指事物所蕴藏的有利的作用。把这两个词合成为“效能监察”一个词，“效能”在这里涵义就小多了。它实际指的是行政管理的效能，即行政管理活动这一事物所蕴藏的有利的作用。而行政管理活动的效能，主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现 出来。行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。不难想象，没有或缺乏行政管理能力的机关组织或工作人员不可能产生和发挥高的管理效能。行政管理效率指在单位时间里完成的管理工作量，或者说是某一行政管理工作所获的成果与完成这一工作所花时间和人力的比值。用人、用时越少，效率越高，反之亦然。行政管理效果指行政管理活动所产生的实际成果，包括物质文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好坏的直接标志。行政管理效益是指行政管理活动所产生的直接经济利益、社会利益或客观的社会效应和社会影响。行政管理效能的这四个要素不是孤立存在的，而是互相联系的，从不同的侧面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活动的出发点和归宿，是行政管理活动情况的综合反映。

行政管理效能的含义明确了，行政管理效能监察（以下简称效能监察）的含义也就明确了：效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员行政管理中依法行政履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查，及对行政管理工作中违法失职行为的查处。

企业效能监察的含义：企业监察部门依法对本企业行政管理部门和各类管理人员企业管理中依法管理履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查，及对企业管理工作 中违法失职行为的查处。

二、效能监察的目的

改善行政管理，提高行政效能，这是开展效能监察的根本目的。

我们国家历代统治阶级对勤政、效能问题都是很重视的，对官员的评价有清官、贪官、昏官之说。有一传说，某县官死后去见阎王，对阎王说：“我为官很清廉，到地方去不吃不拿不要，只喝一杯开水。”阎王说：“设官应该为民办事，不办事还不如摆一木偶。现在你不办事还喝一杯开水，你不是清官，是昏官。”从此，有“无功就是过”之说。这个传说，说明古代对官员是否勤政就很重视了。

我们党80多年来，一直把为人民服务作为宗旨。50年代初，搞“三反”，反贪污、反浪费、反官僚主义。其中反贪污是廉政监察问题，反浪费、反官僚主义就是效能监察问题。现在，党和国家领导对效能监察问题也是十分重视。江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出，根据精简、统一、效能的原则，进行机构改革，把各级政府机关建成行为规范、运转协调、办事高效的行政机关，提高为人民服务的水平。朱熔基总理多次指出，要贯彻依法治国方略，从严治政，建立廉洁、勤政、务实、高效的政府。各级政府和各部门要进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高办事效率。监察法也开宗明义指出：制定监察法的目的，是为了加 强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。我们国家能不能既保持高度的政治稳定，又高速度地发展经济，尽快地把我国建设成为现代化的社会主义强国，我们的干部是否廉洁奉公、高效、勤政是至关重要的因素。不勤政、效能不高就不能更快地发展经济、提高国力和人民生活水平，最终也稳定不了，社会主义就没有生命力。而我们开展效能监察，既着眼于督促监察对象尽职尽责，防止一些人失职渎职给国家和人民带来损失，更注意不断改善行政管理，提高行政效能，更好地为人民服务，给国家和人民创造更多的财富和利益，促进经济建设，更快更好地建设社会主义祖国。

三、效能监察的标准

1、合法性标准。即监察对象的行政管理行为是否合法，是否符合国家的法律、法规、政策和政府的决定、命令，企事业监察对象还包括企业重要规章制度，不合法的行为要加以纠正。因为国家法律法规代表了全国人民的根本利益，如果违法就是对人民群众根本利益的侵害，国家政令就不能贯通，令不行禁不止，不能使国家机器正常运转。同时也对本单位的利益会造成损害，如偷税被罚等。

2、定约性标准。即监察对象是否按约定、规定完成了任务。这个任务，包括国家计划、上级规定完成或下达的任务等。这个标准比合法性高了一层。因为在实际工作中，往往 会碰到有的干部在工作中并没有违法，是依法办事的，合法的，但他工作平庸，没有完成国家或上级交给他的任务，没有完成计划，实际上是这个干部没有尽到应尽的责任。

3、合理性标准。即监察对象是否合理地进行行政管理活动，有效地使用人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥现有潜力，最大限度地调动下属工作人员的积极性、主动性和创造性，取得理想的管理效果。这比上一个标准又高了一层。

四、效能监察的内容

效能监察的内容是十分广泛的。总的来说，监督检查监察对象是否正确履行职责、充分发挥效能就是效能监察的工作内容。比如，在履行职责方面，有无违反国家法律、法规、政策以及有令不行有禁不止的行为；在决策方面，有无因严重失误造成重大经济损失，影响国家计划的完成和重要经济合国的执行；在日常管理方面，有无拖拉扯皮，办事效率不高，甚至失职渎职，造成管理混乱、效益下降、浪费严重，甚至发生重大事故的行为等等。这些内容，在不同的单位，可以不同的具体化。在行政机关里开展效能监察，目前主要是对政务公开、行政审批、行政执法和完成政府部署的重大任务问题进行监督检查。如该公开的政务是否公开了，该取消的审批项目是否真正取消了，对保留的项目是否建立了相应的制约机制，是否精简了审批环节和审批程序，是否实行 审批时限制和一次性告知制度，执行中有无违法违规审批，有无效率低下、冷硬推脱、吃拿卡要等问题。

五、为什么要开展效能监察

1、开展效能监察是促进经济建设，保证政令畅通的需要。

党的十一届三中全会以来，党的工作重心转移到经济建设上来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。为了促进经济建设的持续、健康发展，党中央、国务院和市委市政府在不同时期根据不同情况制定了很多保持社会稳定，深入改革，促进经济发展的决策，并采取了很多有力的措施。我们要把党中央的这些精神和国务院市委市政府的决策和相应措施、政策规定落到实处，才能真正发挥作用。开展效能监察，能督促有关部门和人员认真贯彻执行，起到保证政令畅通、切实贯彻落实各项决策和措施的作用。大的方面是这样，小的方面也如此。在一个企业、一个单位也有保证政令畅通，落实企事业单位领导制定的决策的问题。

2、开展效能监察是促进高效工作、提高行政管理效能的需要。

当前，大多数干部是廉洁、勤政的，应该予以肯定，但在效能上也确实存在一些问题。有的干部虽然一不贪污、二不受贿，但人浮于事，碌碌无为，饱食终日，无所用心，象俗话说的那样，“两袖清风不干事，四平八稳急死人”，“一杯茶，一支烟，一张参考看关天”，身在其位，不谋其政，对工 作严重不负责任，拖拉扯皮，互相推诿，效率低下，甚至有的由于管理失当，失职渎职，或给国家造成了严重的经济损失，或造成重大伤亡事故，引起广大群众的关心和不满。企业里也同样有这样的问题。有的厂花几十万上百万元引进新设备，进厂后却迟迟不能安装，放在厂院里任凭风吹雨淋；有的厂买的零备件够用上百年；都是责任心问题。辽宁省对100个亏损企业调查，结果14%是客观原因，52%是主客观原因都有，34%是主观原因。要解决这些问题，就需要大力开展效能监察，消除那种“贪污200元有人管，浪费200万元无人问”的现象，对失职渎职造成重大损失或事故的要予以严惩，对效率不高、混日子的也要严加考核，促使有关部门和人员提高责任心，努力高效工作，尽职尽责。在这方面，行政监察机关做了不少工作。

需要注意的是，我们提的是开展效能监察，促进高效工作。上面讲的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一个方面。还有另外一个方面往往被忽视，即由于能力低或决策失误，尽管工作很勤奋却效能低下甚至造成损失浪费的问题。工作能力低，干不到点子上，忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了？是勤政了，早来晚走，辛辛苦苦，工作勤奋，就是没成绩，照样误事，实际是不称职。决策失误、勤而无效甚至事与愿违的也不乏其例。如1958年大炼钢铁，勤是够勤的了，结果又怎么样？所以我们对这个问题也要引起重视，对 发现的这类问题也要妥善处理。对能力低不称职的，建议领导或有关部门妥善安排适于他的工作。对决策不当的，及时提出修正决策的建议。这也是我们为什么提效能监察而不提勤政监察的意义。

3、开展效能监察是全面履行行政监察职能的客观需要。

《行政监察法》第一条规定，为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定本法，这说明，我们开展效能监察是有法律依据的。只有认真开展效能监察，才能全面履行行政监察职能。

行政监察的全部工作可分为廉政监察、效能监察和执法监察。监察部在1988年提出，要以廉政监察为重点，全面开展监察工作，就是指在以廉政监察为重点开展工作时，开展效能监察。1989年12月全国监察工作会议上明确提出了效能监察这一提法。之后不久，又提出了执法监察的提法，认为执法监察是监察机关的基本职能和主要手段。

现在，出现了四个名词：行政监察、廉政监察、效能监察和执法监察。怎么理解它们之间的关系呢？

互有联系、交叉又有区别。联系：效能监察和执法监察在合法性方面，即对监察对象在贯彻执行国家法律法规方面进行的监督检查中有一部分是有所交叉的。执法监察与廉政监察也有一定的联系和交叉。如治理乱收费乱罚款，既是执 法监察，也是廉政监察，从保证政令畅通，维护政府行政机关的效能来说也可归入效能监察。效能监察的合法性标准中，有一部分是对监察对象是否守法的监察，有一部分是对监察对象执法行为是否合法的监察，这后一部分即是效能监察与执法监察的结合点。

即：行政监察包容廉政监察、效能监察和执法监察，或者说廉政监察与效能监察和执法监察之和是行政监察的全部内容。

廉政监察与效能监察的关系。廉政监察着重解决反对以权谋私、惩治腐败的问题，促进政治稳定。效能监察主要解决干部履行职责、勤奋高效的问题，促进经济发展。二者应紧密结合。一般来说，这两方面都有问题时，首先要抓廉政监察，保证政治稳定，政治不稳定经济没法搞。但我们也应尽可能地开展效能监察，从而推动廉政监察。

廉政监察与效能监察作为监察机关的两项基本职能，各有特定的规范。但二者的实质作用均在于制约监察对象所握有的各种权力的运用，促进监察对象廉洁奉公、高效工作，保证国家法律、法规和政策正确贯彻执行。这两种职能在行政监察活动中互为补充，互相促进，相辅相成，构成了维护国家及其工作人员廉洁高效的监督机制。两种职能的目的和作用有所不同，既不能互相代替，又缺一不可。只有充分发挥两种职能的作用，才能体现出行政监察的本质特征，全面 履行监察职能。我们既要看到他们的联系，又要看到他们的区别，根据不同情况，有针对性地开展各项监察活动。

4、纪检监察部门有时间有精力来开展效能监察

一是有一定数量的纪检监察干部，二是据统计发生违法违纪案件中的单位大约在总数的20%-30%。不是每个单位在每个时期都有违法违纪案件，这就为我们开展效能监察提供了可能的条件。如果我们大力开展效能监察，提高了工作效率，堵塞了管理漏洞，减少或挽回了经济损失，杜绝了事故的发生，为行政领导排了忧解了难，他看到你纪检监察部门确实是他的左右手，是管理的再管理，监督的再监督，他就会根据情况加强、充实纪检监察力量，重视和支持纪检监察工作。

5、开展效能监察有好处

（1）促进廉政建设。效能监察与廉政监察的内涵不同，但二者又有内在联系，相辅相成，互相促进。一方面，效能上存在问题，必然会造成管理上的漏洞，从而给一些不廉洁的人以权谋私创造了条件。另一方面不廉洁的人搞以权谋私，不仅利用我们管理上的漏洞，还会有意识的破坏正常管理，造成管理混乱，他好从中混水摸鱼。如某企业采购人员贪污问题（假入库单、拖延报帐）。所以，就某些具体问题或某个人来说，可能既有廉政问题又有效能问题。我们在开展效能监察时，很可能会发现贪污受贿方面的线索，挖出经济违法违纪分子，这当然是对廉政监察的促进。除此以外，我们通 过开展效能监察，加强了管理，堵塞了漏洞，使有腐败思想的人无可乘之机，没有作案条件，问题就会发生得少，这也是对廉政监察的促进。

（2）充分发挥了纪检监察部门作用，得到了领导的重视、群众的拥护和支持，改变了纪检监察部门只是办案的形象。开展了效能监察的单位总结说，纪检监察部门有三个变化：由坐等举报变为主动出击，由单纯办案变为对法规、决定、规章制度、任务完成情况的全面的监督检查，由和被查单位的对立变为一致。建材集团纪检干部很忙，但忙的不是案子，而是效能监察和教育，形成良性循环。

六、如何开展效能监察

（一）效能监察的基本形式

1、事前监察、事中监察与事后监察。

事前监察是一种防范性监察，主要是围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施进行的监督。首先是检查决策的合法性。这有两方面的含意。一是决策行为本身是否合法，即是否做到了正确决策，就是说决策的作出是否按有关的规定，履行了必要的程序。比如调查研究，可行性分析论证，集体讨论研究决定等。我们这里说的是“正确决策”，而并非说“决策正确”，这是有区别的。但正确决策可以在很大程度上保证决策正确。二是决策本身是否合法，是否正确，即所做出的决策是否符合法律法规规章制度的要求，是否符 合客观实际，不合法不正确的决策当然应该及时予以制止。除对决策进行监察外，对决策实施所要采取的措施是否得当也要进行监督，因为即使决策正确，如果没有有效措施的保证，也不会得到很好的执行，收不到理想的成效。开展事前监察的目的是预先进行防范，以减少和避免问题的发生，做到监督到位，关口前移。

事中监察是一种同步性监察，对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行的监督检查。其主要形式是参与有关业务工作，在参与中跟踪了解情况，对发现的问题进行检查或调查。通过事中监察，可以有效地规范监察对象的行政管理行为，促进其正确履行职责，及时发现和纠正工作中存在的问题，防止问题的扩大，减少损失。

事后监察是对监察对象已经完结的行政管理行为进行的监察，是对管理行为结果的监察。这种监察可以查明其完成任务的合法性、有效性。一是对监察对象完成任务情况进行监察，重点监察行政管理效果的好坏、效能的高低；二是对行政管理活动中的突出问题进行监察，对已经发生的不良行政行为予以纠正和处理。

一般来说，我们现在所做的工作，属于事后监察的多一些，我们应该逐步创造条件，尽可能地开展事前和事中监察。

2、专项监察和综合监察。

专项监察是对某一专门问题或监察对象的某一具体管理 行为进行的效能监察。如对专项基金使用，生产经营某项计划的完成，某项重要规章制度的执行情况进行的监察。专项监察重点突出，针对性强，适于解决倾向性问题，易于见效。

综合监察是相对专项监察而言的，是对监察对象行政管理行为的综合性监督检查，这种监察涉及内容广泛，能全面反映监察对象的情况，适于对一个单位或部门行政管理效能的总体监察。

综合监察可以说是一个个专项监察组成的，效能监察一般都是从专项监察开始，逐步过渡到综合监督，最终将二者有机地结合起来。

3、独办和主办的效能效能。

（1）独办---是指监察部门完全依靠自己的力量，独自承办的监察项目。

（2）主办---是指监察部门为主，其他有关业务部门为辅承办的监察项目。

（二）效能监察的基本方法

1、直接参与法

监察部门为了有效地防止违反职责问题的发生，促进监察对象正确履行职责，而直接参与某些行政管理活动，在参与中实施监督。通过直接参与管理活动，可以及时了解情况，为领导正确决策提出建议，防止监察对象违反职责问题的发生，可以及时发现问题，纠正偏差，促进监察对象正确履行 职责，从而改善行政管理，提高行政效能。

这里需要注意的是，参与不要干予，更不要包办代替业务部门的工作。

2、资料分析法

主要是对有关的各种文件、资料，如制订的规章制度、工作计划、作出的各项决定及帐目、单据、各种报表等，进行调阅核对和分析。通过资料分析，判断行政管理制度是否健全完善、合理、适用，管理是否规范；评价管理效能的高低，找出影响效能发挥的原因，提出改进对策。

3、效能审查法

通过审查、计算、分析来评判监察对象的管理效能。

效益审查---对监察对象的经济效益包括社会效益进行审查，考察监察对象的行政管理活动产生的效益。它不仅要评价经济效益，还要评价社会效益，不仅要评价当前经济效益，还要评价长远经济效益。

效率审查---对人力、物力、财务资源选用情况进行审查，考察监察对象是否合理地利用这些资源，以较少的消耗，取得较大的效益。

效果审查---主要是审查某些重要项目计划，方案的执行结果，是否完成了任务，实现了预期的目标和预期的结果。

4、目标考评法

---对监察对象工作目标的执行情况、完成程度和效果进 行考察、评定，常用的方法有一次性考评和累计考评，评分考评（定量考评）、评议考评（定性考评）、专项考评、综合考评、绝对数值考评和相对数值考评等，这些方法可以交叉使用，互为补充。

5、因果分析法

---对监察对象行政管理行为的结果进行科学分析，找出产生问题的原因，或者根据情况和原因，推断出可能产生的结果。

以上介绍这5种方法，实际工作中，方法是多种多样的，各种方法既有联系，又有区别。许多情况下是综合运用几种方法。一般来说，对容易发生问题的重要事项可直接参与；对已经发现的问题，及时检查，进行资料分析和情况分析，找出产生问题的原因；对行政管理行为的结果，可以进行效能审查和目标考评。同志们在工作中，可以根据需要，灵活地采用这些方法，也可以结合自己的实际，创造性出更多的有效的工作方法。

（三）效能监察的具体步骤

1、搞好宣传

现在，很多同志对监察工作的内容缺乏全面的了解，以为我们就是单纯办案，抓违法违纪案件，反腐败，纠正行为不正之风的，不知道我们还有效能监察的任务。当我们对有关部门或人员的工作情况、完成任务情况进行监督检查时，他们就茫然不解，说：“这些事你们也管呀？”这种情况很明显不利于效能监察的开展。所以，要想开展好效能监察，首先就要搞好效能监察的宣传，使各级领导和广大监督对象、职工群众都知道效能监察是怎么回事。这样，就会得到领导的重视，广大干部和群众的配合与支持。

2、开展调查研究

每个单位都有各自不同的具体情况，要结合自己的情况开展效能监察，就要进行调查研究，摸清本单位在效能上存在哪些问题，管理上存在哪些漏洞和薄弱环节，有哪些群众反映的热点问题，这些问题对全局的影响程度，解决的难易，解决后的效果，等等。这些问题都弄清楚了，从哪里入手开展工作就好下决心了。

3、选题立项。

在调查研究的基础上，配合本单位的中心任务确定开展效能监察的专题，确定一、二个影响大的、效果明显的、易于取得成功的项目，集中精力予以突破。开展效能监察的初期，一定要选易于见效的，题目大小和难度适当的题目，选题不要太大太难，循序渐进，积累经验，增强信心，取得理解和支持，为下一步的提高打下基础。这是选题立项要注意的第一个问题。选题立项要注意的第二个问题是必须征得领导的重视和支持，这是搞好效能监察必不可少的重要条件。要把监察项目所要解决的问题，达到的目的，如何开展工作 等情况详细向领导汇报，以便领导对此项效能监察目标的掌握，进行批示。有了领导的支持和批示，我们开展工作就会容易得多，有关部门对我们工作的支持也会大得多。这里要注意一个问题，就是不要把立项搞滥了，把效能监察搞滥了，什么都是效能监察，把正常的管理也说成是效益，每个科室、车间甚至班组都立项搞效能监察，这是不对的。首先主体就不对，前面讲过了，监察主体是监察部门，其他部门只是被监察的主体，监察工作不是由他们去开展。

有时，选题立项并不是根据我们调研的结果，而是突然发生的重大责任事故或造成了重大经济损失的事件，或是领导就某一个问题要求我们开展效能监察。这是选题立项的另一个来源或依据。

4、调查核实，分清责任，严格奖惩，改进管理。

在本阶段，首先要确定产施人员和项目负责人，然后制定检查方案，必要时还要组织有关业务管理部门、专业监督部门配合进行检查。这就要求做好统一组织工作，发挥各部门的作用，有分工有合作，要定人员、定任务、定时间期限地去完成。在具体工作中还要注意监察部门不要包办代替业务部门的具体工作。如首钢清理个人借公款问题的办理。

这个阶段的重点是查清事实，找出原因，把事实弄清，这与查处违纪案件的要求是一样的，都要做到事实清楚，证 据确凿。在此基础上，进行分析，找出主客观、内外部原因，根据有关法律法规的规定，分析有关人员的责任。最后写出检查情况报告。检查情况报告除事实和原因、责任外，还要有对存在问题如何整改的意见，对有关部门及人员的功过提出奖惩的建议等内容，提请领导采纳。必要时，还可以经领导批准下达监察建议书，监督有关部门整改，以达到加强管理提高效能的目的。对在检查中发现严重违法违纪行为，需要追究政纪责任、给予处分的，要按调查的程序立案进行调查，提出处理意见，形成调查报告。这种情况下，同一个项目就会出两个报告，但一般来说，这种情况不多。

在开展效能监察时，还要注意发现不廉洁行为的线索，发现以后及时组织力量查处，千万不要单打一，抓效能监察忘了廉政监察，放跑了违法违纪分子。

5、跟踪落实。这是效能监察的最后阶段。这个阶段的主要任务是对有关领导对效能监察总结报告的批示意见的落实情况，纪检监察机关（部门）所下达的监察决定书、监察建议书的执行情况，进行跟踪了解，促其落实。跟踪落实是效能监察的最后环节，也是最主要的环节，是解决问题、体现效果的一环。在跟踪中，应将落实情况及时报告领导。直到所有问题全部落实完毕，这个效能监察项目才告结束。最后，将工作中形成的所有材料整卷归档。

七、开展效能监察需注意的问题

1、处理好三个关系

一是效能监察主体与客体的关系。现在有些单位为了普遍推广效能监察，不但在厂级立项，而且在科室、车间甚至班组都立项开展效能监察。这种工作积极性应予以肯定，但是要认识到，开展效能监察的主体是纪检监察部门，车间、科室没有纪检监察部门，也没有纪检监察干部，缺乏监察主体，是不能开展监察工作的；而且，科室、车间及其管理干部是纪检监察部门的监察对象，他们履行职责的管理行为正是企业效能监察的客体。二是处理好效能监察项目与企业管理项目的关系。车间、科室为加强自身的管理，努力提高经济效益，也提出一些课题，采取一些措施或提出一些项目，我们应当积极加以支持、帮助和鼓励，以促进车间、科室工作任务和经济目标的完成。但不要把这些工作管理项目代替企业效能监察项目，而应当把它们与效能监察项目有机地结合起来，否则，效能监察就成了一只筐，什么都是效能监察，也就什么都不是效能监察了，过犹不及，反而不会取得好的效果。三是要处理好纪检监察部门与业务管理部门的关系。纪检监察部门在开展效能监察中，与业务管理部门应该是一个完整的统一体。在很多情况下需要业务管理部门的大力配合协助，如检查一些专业性、技术性很强的问题，我们纪检监察干部不可能都具有相应的或较高的专业技术知识，这就需要请专业技术部门配合开展工作，请他们参与检查，或抽 调人员参加检查组，或请他们就某些专业问题进行专门检查，提供权威性的结论等等。有关业务部门根据企业纪检监察部门提出的意见或建议进行整改、建章立制或专项清理整顿等工作时，企业纪检监察部门对他们的工作主要是督促检查，必要时可以予以一定的帮助，但具体的业务工作仍由业务管理部门负责完成，纪检监察部门不要包办代替。

加强效能监察提高行政效能 第3篇

一、加强效能监察, 增强行政效能建设的紧迫性

效能监察是指纪检监察机关对监督对象执行法规政策, 履行职责及其效率、效益的情况进行监督检查的活动。通过效能监察, 贯彻落实党的方针、政策和国家法律法规, 推动党风廉政建设, 提高工作效能。

第一, 加强效能监察, 开展效能建设是求真务实、执政为民的必然要求。效能主要指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度, 效率、效果、效益是衡量效能的依据。我们干工作的目的就是要实践“三个代表”重要思想, 按照科学发展观的要求促进经济社会又快又好地发展, 维护、实现和发展广大人民群众的利益。开展效能建设, 就抓住了立党为本、执政为民这一“三个代表”重要思想的本质, 抓住了求真务实这一辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神。不讲效能, 或者低效能, 就谈不上执政为民, 就做不到求真务实。

第二, 加强效能监察, 开展效能建设是从严治党、从严治政的必然要求。效能建设的手段是强化管理, 核心是转变作风, 目的是促进发展。当前, 我们面临许多新任务和新问题, 要完成这些任务, 解决这些问题, 各级党政机关负有特殊的历史责任, 机关干部部分同志素质的高低、工作的优劣、作风的好坏在很大程度上是决定因素。从目前反映的情况看, 我们机关还存在着不少问题, 这些问题之所以长期存在, 主要还是一个管理不“严”的问题。我们抓效能建设, 就是要从“严”字上着手, 严格执行纪律, 严格管人管事, 建立严密的制度。不严, 效能建设就是走过场, 就会成为新的摆设。我们要痛下决心, 对那些仍然有令不行, 有禁不止的人和事进行严肃处理。

第三, 加强效能监察, 开展效能建设是转变职能、依法行政的必然要求。在全球化的背景下, 在新一轮的竞争中, 尤其是在目前经济形势下, 一个地区的体制机制如何, 特别是政府的行为规范不规范, 服务到位不到位, 办事效率高不高, 行政成本低不低, 已经成为投资商投资取向的决定性因素。招商引资进来的企业越来越多, 外来企业对政府服务、政府效率的要求越来越高。只有与时俱进加强依法行政和效能建设, 不断提升行政服务水平, 才能更好地营造发展环境。因此, 开展机关效能建设, 不仅要转变职能, 提高机关的办事效率, 更要在促进依法行政上下功夫, 要加强对执法人员的思想素质教育和法律素质教育, 促使执法人员树立公仆意识, 不以任何形式以权谋私, 正确处理好责、权、利的关系, 克服“在其位, 不谋其政, 而图其利”等问题。

第四, 加强效能监察, 开展效能建设是适应形势、加快发展的必然要求。实践也充分证明, 一个地方、一个部门发展快不快, 工作顺不顺, 群众满意不满意, 很重要的一点就是该地方、该部门的干部作风正不正、效能高不高。加强效能监察, 增强行政效能建设, 目的就是通过提高行政人员素质, 改进工作作风, 以进一步规范行政行为, 推动依法行政, 优化发展环境, 提高工作质量、办事效率和服务质量, 进一步推动经济的快速发展。

二、加强效能监察, 增强行政效能建设所面临的突出问题

第一, 行政效率不高的问题。一方面由于审批制度仍然不完善, 尽管《行政许可法》已经实施, 但是在贯彻落实过程中仍然有诸多问题需要解决, 审批事项仍然较多, 有些审批事情程序、时限和责任都不明确, 极大的增加了提高行政效率的难度。另一方面行政行为透明度仍然不高, 尽管正在推行政务公开, 但是仍然存在在形式主义等一些弊端, 极大也增加了提高行政效率的难度。

第二, 行政行为不规范的问题。一方面行政执法工作制度和行政执法错案责任追究等系列工作制度没有得到真正落实, 导致行政管理、行政执法程序、罚款决定与收缴并没有实现完全意义上的分离, 从而导致许多具体行政行为不规范。另一方面, 还有许多制度和行政措施文件没有进行清理完善, 某些地方, 某些单位仍然利用这些应当废止而还没有被废止的文件来谋取不正当利益。在行政执法过程中也还存在一些重复执法、执法力度不强等行政行为不规范的问题。

第三, 治标不治本的问题。有些地方、有些单位效能建设抓得不力, 甚至有明显失职行为并导致严重后果。在查处突出问题、追究有关人员的责任时, 仍然存在少数护短怕疼的领导, 给监察的工作带来一定的难度, 导致有些问题不能从根本上进行解决。

此外, 在效能监察过程中, 尤其是在对工作人员的绩效考评方面, 没有一套完善统一的考核体制, 在监察过程中无法对各地方、各部门、各单位的效能进行科学合理的评价。这些问题一直影响着效能监察的具体实施, 进而影响了行政效能的提高。

三、加强效能监察, 增强行政效能建设的具体措施

第一, 提高认识。效能监察是对监察对象履行职责情况的监察活动, 即对监察对象在行政管理活动中的行为能力、运转状态以及产生的作用、效果和经济效益、社会效益进行监察。因此, 开展效能监察首先就要提高领导对效能监察的认识, 明确效能监察是促进改革与发展的动力, 是强化管理的根本目的。具体来说, 即要增强各级领导廉洁高效的自觉性, 正确地理解效能监察的目的、意义, 明确效能监察工作是从源头上预防腐败发生, 提高行政效能, 保证政令畅通的重要手段, 积极地支持这项工作。同时也要利用各种机会进行宣传, 尤其是要在各级党校、行政学院向行政人员进行效能监察的宣传, 使全体行政人员认识到不仅有权监督干部的不廉洁行为, 也有权监督不勤政行为, 从而能主动地向监察部门反映有关问题。

第二, 完善体系。效能监察是围绕实现提高行政效能目标开展的综合性监察, 也是落实“两个务必”精神的重要措施。因此, 把目标管理引入效能监察, 进行量化考核, 对实现效能监察成果是十分必要的。一是完善目标体系。每年年初监察部门就要制定出全年效能监察的总目标, 再根据各单位的规模、纪检监察力量, 分不同档次, 确定各单位的分目标, 然后对目标值实行控制, 采取半年考核, 年终验收评比的办法, 确保总目标的实现。二是完善计划体系。每年年初监察部门还要制定出具体、可行的效能监察计划, 明确效能监察的指导思想、开展的项目、工作的侧重点和方式方法等, 使效能监察工作有计划、有步骤地进行, 保证事前、事中和事后监察的思路清晰, 重心突出, 避免工作中的盲目性和随意性。三是完善承包体系。监察部门要与各单位的纪检监察部门签订效能监察效益指标承包合同, 将效能监察项目、效益指标、奖罚标准、考核办法等内容纳入承包合同, 对完不成效能监察任务的单位在年终评优中一票否决, 对完成和超额完成承包任务的单位要给予奖励, 这样就会有力地促进效能监察工作。

第三, 健全机制。效能监察涉及面广, 专业性强, 实施的难度也较大, 一定有坚强有力的组织领导和相关部门的支持与配合, 建立起规范有效的工作制度。进一步说, 就是要健全三个机制。一是组织领导机制。成立效能监察领导小组, 成员要有审计、财政、法律、人事等部门的负责人, 其职责是负责年度效能监察目标和工作计划的制定、效能监察项目的审批, 以及实施过程中的组织领导。同时还要把效能监察纳入党政工作日程, 在党委年度工作计划和政府工作报告中都要有对效能监察工作的任务和要求。二是组织协调机制。主要是把反腐败各项任务落实到各级领导班子和各个部门, 不但要对效能监察工作提出明确要求, 还要对效能监察中的组织协调权限、组织协调方式, 做出具体规定, 定期沟通交流情况, 研究解决疑难问题, 拓展效能监察的信息渠道, 增加效能监察工作的支持力量。三是业务管理机制。首先对监察工作予以规范, 制定出效能监察工作实行条例, 对效能监察工作的原则、内容、工作程序、方式、方法、职权等做出明确具体的规定。其次强化效能监察手段, 制定出违反政纪的经济处罚规定, 明确对违规违纪者的具体处罚标准, 并由纪检监察部门严格执行。再次完善业务管理制度, 实行立项、终结领导审核签字、年度计划呈报、重要监察项目专题报告、效能监察档案管理等制度, 使效能监察工作步入运行有规范、检查有依据、惩处有标准的管理轨道。

第四, 讲求实效。效能监察工作是一项复杂的系统工程, 涉及到党委和政府的方方面面, 要使效能监察工作顺利有效的进行, 既要有重点又要有科学性, 特别是把握好三个关键:一是要坚持可行、能取得实效的原则, 在实施过程中筛选重点, 对某些突出问题, 集中时间和力量进行专项治理整顿, 加大效能监察的力度。二是对涉及范围大、内容广泛或综合性、专业性强、难度较大需要多个部门协调配合的效能监察项目, 要以党政名义进行, 增强效能监察的权威性和实效性。三是在实施效能监察的过程中, 不仅要检查发现的问题, 提出纠正问题的措施和改进管理的建议, 还要把查处案件放在突出的位置上, 作为案件线索的一个重要来源, 做到在效能监察中查办案件, 通过查办案件提升效能监察的质量。

总之, 在市场经济发展的新形势下, 积极寻求效能监察工作的有效途径, 规范行政行为, 增强效能监察的活力, 才能取得更好的效果。

摘要：党的十七大提出要继续深化行政管理体制改革, 而行政效能的提高是深化行政管理体制的重要目标, 在新形势下如何通过加强效能监察来提高行政效能是非常重要的内容。文章通过认识加强效能监察, 增强效能建设的紧迫性, 分析目前行政效能建设所面临的突出问题, 从而提出增强行政效能建设的具体措施。

行政效能监察体制研究 第4篇

关键词：行政效能；监察体制；研究

一、行政效能监察概念

行政效能监察将效能监察和廉政监察有机的整合在一起，行政监察机关根据法定的权限和职责，将实现行政活动高效化作为目标，将公务员和行政机关领导和工作人员等作为监察对象，结合行政行为予以监察，进而对行政机关的资源进行优化配置，发挥行政效能监察的作用。

二、行政效能监察体制存在的问题

（一）行政效能监察体制不科学

目前，虽然我国加强了对行政效能监察体制的建设，但从实际情况来看，行政效能监察体制还存在不科学之处，比较严重的问题是在体制中，问责部分不是十分科学和全面，在某种意义上，问责是行政效能监察中的手段和惩处措施，可以展现行政效能监察的作用和权威性，如果行政效能监察体制不科学，将导致行政效能监察功用无法发挥。

（二）行政效能监察欠缺整体性

在行政效能监察过程中，通过采取多样的方法 ，对行政权力运行进行规范，进而达到提升政府职能部门工作效率的目的。但是，行政效能监察欠缺整体性，在行政效能监察项目中，对单项项目指标进行详细的划分，虽然项目的设置相对全面，但政府职能部门的总体效能水平不能有效的反映。

（三）反馈力度不足

即使行政效能监察体系中对监察结果有明确的规定，但在实际行政效能监察过程中，对行政部门和干部的提拔和评优等结果反馈力度不足，因而对于工作人员的奖惩等办法不明晰，对行政效能监察的结果量化程度不足，而且相关法定职责履行不正确，甚至存在不到位的现象，未能统一衡量标准，从而导致行政效能监察效果不显著。

三、对行政效能监察进行完善的有效对策

（一）加大对行政效能监察结果的反馈

在完善行政效能监察过程中，为了充分利用监察结果，应当加大对行政效能监察结果的反馈力度，从而为行政效能监察体制的健全打下坚实基础。第一，加强对行政效能监察的惩罚力度。我国政府应该将过错责任作为基本原则和前提，制定《行政过错问责办法》，根据行政权力运行时所考核的项目，开展责任追究和责任认定[1]。例如，对于存在的办事效率偏低、政务未能公开和服务不良好的行为，需要对其进行责任认定。同时，针对不依法办事和组织领导力不足的行为，一定要对其责任予以追究。第二，采用具有可行性的奖励方法。在行政效能监察期间，对于表现优异的政府领导干部和工作人员，必须采取科学的奖励方法对行为进行分类，然后予以有针对性的奖励。在开展行政效能监察时，对相关政府部门的领导干部，应当从提拔的角度出发，对提拔方式进行优化设计，通过制定符合规范的分值标准，只有达到分值标准的领导干部才能予以优先提拔和任用，未能达到标准的将不允许提拔。另外，针对政府部门中的一些普通干部，在行政效能监察时，则需要以工资晋升为出发点，对工资晋升标准予以优化设计，也可以采用分值标准法，对于达到规定分值的普通领导干部予以工资晋升，从而完善行政效果监察工作。

（二）健全行政效能监察指标体系

为了整体提升行政效能监察工作质量，必须健全行政效能监察指标体系，从而为行政效能监察工作的开展提供有利依据。要想确保行政效能监察工作能够有序开展，应当从科学化的行政效能监察指标体系角度出发，通过对行政效能监察指标体系予以完善，从而实现对行政效能监察的重新定位。在构建体系过程中，要遵循“入出平衡”和“远近结合”等思想，将远期目标和近期目标有机的整合在一起，然后发挥内部管理和外部监督的作用，并平衡公共资源投入和产出的关系[2]。另外，对政府部门领导的受众服务、行政管理和廉洁自律等维度进行监察，考察领导的业绩，对其业务执行和职能加以定位，使得行政效能监察指标体系更加完善。

（三）建立健全的行政效能监察制度和法规

在开展行政效能监察工作时，应当在法制型政府理念的指引下，通过建立健全的行政效能监察制度和法规，从而发挥行政效能监察的作用。政府部门在开展各项活动过程中，一定要严格按照法律法规，依法行事，进而促进政府向服务型政府转型。如果政府在行使权力期间，未能严格按照法律程序进行，并不符合人民群众的意志，将对行政效能监察工作的开展产生不利影响。因此，各地区应当颁发《行政监察法实施细则》，在条款中对监察程序语言规范，使得行政效能监察更加程序化[3]。

四、结束语

综上所述，只有通过对行政效能监察体制加以完善，并针对行政效能监察过程中存在的问题予以解决，从而在完善行政效能监察体制的基础上，才能促进行政效能监察工作的有效开展。

参考文献：

[1] 陈倩云.浅谈如何改善医院行政工作的效能[J].活力，2015 （11）：47-47.

[2] 郭广伟.提升企业办公室行政督办效能的思考[J].华夏地理，2015 （6）：273-274.

行政效能监察 第5篇

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。编辑本段

一、行政效能监察的特征

根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

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二、行政效能监察的地位

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

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三、工作中要正确把握好“两个关系”

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

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四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

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五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

机关行政效能监察 第6篇

中共绵阳市纪委

绵阳市监察局

二0一0年九月二十六日

行政效能监察专题调研材料之三

围绕作风抓效能 狠抓效能促发展

绵阳市涪城区纪委、监察局

近年来，绵阳市涪城区坚持以科学发展观为指导，以服务基层、服务群众为出发点，以深入开展干部作风专项效能监察为重点，从干部作风养成、制度规范、完善监督等方面，不断强化领导干部大局意识、责任意识和服务意识，机关干部作风有了较大程度好转，群众满意度逐年上升，干部办事有能力、谋事有策略、干事有激情，形成了“服务为先、群众至上、争先进位”的浓厚氛围，为全区经济社会发展提供了坚强的作风保障。全区经济在经受“5.12”地震灾害以及国 1 际金融危机影响等重大挑战的情况下，仍然保持了平稳较快发展，2009年实现区属地区生产总值69.15亿元，比上年增长14.8％；财政总收入7.2亿元，增长28.8％；全社会固定资产投资115亿元，增长88.5％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加1352元和580元，呈现出强劲的发展势头。

一、坚持强势推进，构建协同化的组织领导体系 涪城区委、政府高度重视机关效能和干部作风建设工作，创造性地把经济发展环境作为全区干部作风和效能建设工作的主要评估标准，坚持发展经济、保护环境和作风效能建设三者统筹兼顾。抓好干部作风建设，已经成为区委、区政府所有领导做好领导工作的一个有机组成部分。区干部作风建设及效能建设工作领导小组每年都要召开10次左右会议，研究落实效能建设工作安排，听取工作汇报，协调解决问题。我区还实行了干部作风及效能建设重点工作责任制，区委、区政府领导根据职能分工牵头负责干部作风和效能建设工作，层层签订目标责任书，形成了干部作风效能建设齐抓共管的良好局面。

二、狠抓活动载体，筑造系统化的思路创新体系 加强机关效能和干部作风建设，是提升政府服务质量和城市竞争力的重要元素，是地方党委、政府执 政理念和执政能力的重要体现。近年来，该区各项事业之所以能取得长足进展，从根本上讲，主要得益于有一支素质优良、作风扎实的党员干部队伍。但随着形势的发展变化，区机关效能建设方面也暴露出一些深层次的矛盾和问题，客观上对干部作风建设提出了新的更高要求。为此，区委认真组织相关单位开展了调研活动，基本摸清了机关效能和干部作风方面存在的政治纪律淡漠、大局意识不强，群众观念淡漠、服务意识不强，工作作风漂浮、科学发展意识不强，工作纪律松懈、工作责任心不强，思想观念落后，艰苦奋斗的精神不强等问题。面对“不加快发展就要加快落后”的严峻现实，区委顺应全区人民不甘落后、自强争先的强烈愿望，抓干部作风效能建设的定位不断调整，目标不断提升，思路不断创新。从集中开展机关行政效能建设活动开始破题，2008年在全区开展了“讲政治、作风整顿建设活动”，2009年开展了“富民惠民、改善民生”作风建设活动，2010年以“创先争优”为重点，积极开展了治理软环境活动，始终把干部作风效能建设摆在突出位臵，坚持不懈地抓，求真务实地抓，在全区上下形成了聚精会神抓重建、一心一意谋发展、心无旁骛干事业的生动局面。

一是狠抓思想教育，注重效能作风养成。始终坚 持把理论武装放在首位，深入开展机关效能建设活动，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力提升各级党员干部按照科学规律办事和运用创新手段开展工作的能力。以党委（党组）中心组学习为龙头，深化创建学习型机关活动，扎实开展各种理论学习、调研、写作和交流，着力用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。深化社会主义核心价值体系教育，广泛开展“讲身边事、学身边人”、“五老报告会”等活动，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。大力弘扬伟大抗震救灾精神，切实将其转化为推进涪城科学重建、加快发展的强大精神动力。

二是狠抓组织建设，提高工作效能。不断深化党员和党组织“星级工程”等载体活动，统筹推进农村、城市、机关和企事业单位基层组织建设，构建了“区委统一领导、纪组宣政统联动、部门协同作战、城乡基层组织实践推动和结对共建”的大党建格局，形成了“日常+重点+创新”目标管理机制，有效推动了基层党建工作健康良性发展。在农村，深入实施“万村党建富民工程”，积极探索党组织模式设臵，采取分类推进、示范引领的方式，培养了金家林、中脊村、兴顺村、莲花池村等一批近远郊模范新村；在社区，深 入推进“党员先锋工程”，御营二社区、铁牛街社区等“星级工程”示范点成为全省学习实践活动先进典范，南河路社区、新华社区等一批典型新鲜“出炉”；在机关，全面强化“全员岗位一把手”职责意识，深入开展“文明机关”创建，形成了用心想事、用心谋事和用心干事的良好氛围，涌现出了区规划建设和环境保护局、区就业管理服务中心等先进典型；在“两新”组织中，积极推进党组织的“三覆盖”，深入开展“三心一推进”活动，采取划片和联创的方式，创办业余党校、举办专题党建讲座，切实用党建推进非公企业科学发展，涌现出了西城、富临、兴力达、三力等一批先进典型。建立多级责任机制，抓好“特殊党费”的使用和监管，“特殊党费”援建项目有序推进。

三是狠抓用人导向，打造过硬队伍。倡导正确的用人导向，坚持在工作一线发现干部，着力锤炼一支敢打硬仗、善打硬仗的干部队伍。坚持党的民主集中制，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由常委会集体讨论决定重大决策、重要人事任免、重大工程和重大项目安排、大额度资金使用等事项。严格遵守《干部任用条例》的有关规定，崇尚鲜明的选人用人导向，充分发扬民主、坚持选任标准、严格选任程序、完善选任机制、拓宽监督 渠道，有力提高了选人用人公信度。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察选拔干部，基本形成了“广泛遴选-组织培育-组织考评-建立提名库-组织提名”的初始提名程序，实施干部考察预告和干部试用期制度，试行差额考察、差额上会、差额票决，试点公开选拔和公推直选科级领导干部。在调整领导班子和优化干部队伍过程中，严格按照“人岗相适、人尽其才”的原则，选优配强党政一把手，对班子成员实现优势互补，使全区各级班子的年龄、知识和性别结构都得到了进一步优化，基本形成了正科职以41-50岁干部为主体、副科职以30-45岁干部为主体，各年龄梯次合理分布，学历以大学本科和专科为主的领导班子新格局。全面实施干部绩效档案管理，完善绩效考核办法，在园区建设、灾后重建等重大工作中逗硬问责，进一步增强了干部执行力。

四是狠抓服务意识，倾情关注民生。把服务群众、改善民生作为作风建设的核心，围绕10件实事和群众最关心的热点难点问题，组织党员干部深入基层，大力开展“了解民情事无巨细、解决问题细致入微”和“五必访”等活动，问需于民、问计于民、问情于民，动员党员干部带案下访、主动约访，妥善处理好改革 发展中的土地征用、城市拆迁、企业改制、劳资纠纷、生活保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决群众住房难、行路难、看病难、上学难、保障难等实际问题，仅去年以来，区委书记席世洪就带领全区千余名干部广泛开展“了解民情事无巨细、解决问题细致入微”和“五必访”等活动，走访单位760余家、群众28379人次，立说立行解决问题5366个；24名区级领导挂帅、51个部门参与，对20个突出问题向社会公开承诺、集中整改，群众满意率达100%。为方便群众办事，一些单位还建立了网上查询、投诉系统，向社会公开相关的管理规章制度、政策、办事流程以及对有关违规问题的处理情况等，接受社会和群众的监督。各机关还设立了机构分布图、办事流程图、人员去向牌，将岗位职责、服务承诺、办事依据、收费标准等上墙公示，提高行政行为透明度，极大地方便了办事群众，群众对党和政府的满意度有了较明显提高。

五是狠抓建效结合，推动科学发展。牢固树立“抓效能就是抓发展”的观念，把机关效能和干部作风建设的最终成效体现在经济社会发展成就上。对确定的重点工作实行区级领导、部门包抓责任制，严格落实责任，先后组织实施了城乡环境综合整治效能监察攻 坚战、重点项目推进效能监察攻坚战，有效地促进了经济社会各项事业的快速发展。作为重灾区，涪城区在没有任何对口援建单位的情况下，主动作为、超常努力，坚持以人为本、民生优先，抓好恢复、注重提升，始终把灾后重建作为全区头等大事来抓。全区农房加固、农房重建和城镇住房加固竣工率均达到100%，计划实施的429个重建项目已100%开工，竣工171个，累计完成投资127亿元。交通、水利、教育、卫生、民政等基础设施和公共服务设施重建，以及工业、农业、三产等产业重建，都正在扎实开展、加快推进，部分项目已竣工并投入使用。

三、坚持强化约束，建立长效化的监督问责体系 加强干部作风建设，狠抓制度的执行与落实是关键。近年来，我区积极探索，勇于实践，在机关效能和干部作风建设方面形成了一套行之有效的机制。一是落实严密的组织推进机制。我们始终将机关效能和干部作风建设作为一项关乎全局的工作来抓，建立健全了强有力的领导组织机制、工作推进机制、日常管理机制，精心研究部署，周密组织实施，层层传递压力，上下整体联动，使干部作风效能建设始终保持浓烈的工作氛围和强劲的发展势头。近年来，我们相继整合机关效能建设、干部作风建设和责任制管理组织 领导机构，不断丰富内涵生动的活动载体和争创主题，先后开展了“五查五看”、“比学习、比转变、比收获、比实效”、“大联系、大走访、大调查”、“全员岗位一把手””、“学习型组织、文明机关双建”、“勤廉双优”、“窗口部门服务态度和服务质量双评”等活动，保证了机关效能和干部作风建设扎实推进、常抓常新。二是落实严肃的监督检查机制。我们充分运用人大、政协监督，政风行风监督员监督，机关效能监测点监察，新闻舆论监督等有效载体。通过政务服务中心设立效能监察投诉点、服务窗口设立监督卡、公布监督电话、发放征求意见函等办法，及时跟踪了解服务对象对我区办事环境的满意度。对于明查暗访中发现的问题，加大曝光和惩处的力度，对损害经济社会发展软环境的人和事，实行严格的责任追究，形成强大的震慑效应。仅2009年以来，全区就开展各类明察暗访345次，发现问题隐患1315处，限期整改1121处，通报批评7次，效能告诫6人，给予党内警告处分1人，免职1人，特别是今年以来对区建设局局长违反会风会纪情况和关帝镇防汛救灾工作分管负责人值班脱岗情况的严肃处理，对全区机关效能和干部作风建设起到了良好的推动作用。三是落实严格的奖优罚懒机制。在树立正确的目标导向、工作导向的同时，奖惩导向 至关重要。我们始终将机关效能和干部作风建设严格与经济奖惩、评先评优、干部使用等直接挂钩，对干部形成有力的激励和约束，让人民群众在干部作风转变中得到实惠，真正实现抓作风、强效能、赢民心、促发展。

四、坚持注重实效，干部作风建设效果明显 这几年，涪城区通过不断地加强机关效能建设，干部队伍的精神面貌发生了显著变化。呈现出三大特点：一是进一步形成了领导干部和衷共济、共谋发展的良好政治局面。在机关效能和干部作风建设工作中，区委、区政府先后建立完善了《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《工作规则》、《工作报告制度》等多项制度，进一步形成了重大决策民主商议、重要部署同步实施、重点工作集体攻关，具体工作各司其职、各负其责的协调运转工作格局和首问责任、限时办结、责任追究的工作约束机制。近年来，区委、区政府班子成员除了按职责分工做好分管的工作外，班子成员还牵头产业发展项目，亲自抓落实，有效地促进了产业快速发展、项目快速建设。各乡镇、各部门的班子成员也都以身作则、和谐共事，在全区上下形成了万众一心谋发展、干事业的浓厚氛围。二是落实科学发展观成为广大党员干部的自觉行动，工作责 任感和执行力进一步增强。通过开展以“全员岗位一把手”活动为载体，深化“加强党性、立说立行，攻坚克难，富民助民、构建和谐”为主题的大讨论，坚持在推进发展中考察干部、识别干部、重用干部，树立正确用人导向，协调发展、和谐发展、科学发展已深入人心。通过采取对工作不落实和落实较差的单位及时曝光，加大明查、暗访力度，对发现的问题及时公开处理等措施，广大干部的责任感和执行力明显增强，全区上下呈现出了多年来少有的“四多四少”现象，即：着眼长远、推动科学发展的人多了，只顾眼前、竭泽而渔的少了；关注民生、真心为民的举措多了，当官作老爷、与民争利的少了；攻坚克难、勇创一流的多了，得过且过、不思进取的少了；主动坚持原则、不回避矛盾的事多了，拉帮结派、搞花架子的少了。三是切实解决了一大批热点难点问题，进一步密切了党群干群关系。通过大力实施“十大惠民行动”、构建新型社会救助体系、成立“惠民帮扶中心”，广大党员干部注意站在群众的角度考虑和解决问题，以实际行动倡导了民和、改善了民生、维护了民安。去年来，全区加大财政投入，拓展惠民领域，8.59亿元强力推进“八项民生工程”所涉及的70个项目建设，确保区委、区政府的惠民承诺事项件件兑现。城镇新 增就业9566人，实现成功创业1751人；1200万元中央农机购臵补贴惠及3700余农户，农村贫困人口脱贫1901人；1.93万人纳入低保，实现应保尽保，廉租房住房补贴1238人；城镇居民基本医疗保险参保人数达14.45万人，新型农村合作医疗参合率达96.26％；100％的乡镇、90%的村都通了水泥路或沥青路，100％的乡镇和70%的行政村开通了城市公交车，全区基本形成了“半小时经济圈”，民生状况有了极大改善。同时，全区切实加强和改进新时期群众工作，区委要求24位区级领导严格落实领导干部“一岗三责”和分片包案责任制度，开展大接访、大排查、大化解，认真解决了一大批失地农民、信访老户和房屋拆迁的实际问题，进一步密切了党同群众的血肉联系。

报：省纪委行政效能监察室

送：市委常委，市人大常委会主任，市政协主席，市政府

副市长，市委、市政府秘书长，市机关行政效能建设办公室 发： 科技城党工委、管委会，各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办 事处，市级各部门。