贵州省天然林保护工程管理中心

贵州省天然林保护工程管理中心（精选6篇）

贵州省天然林保护工程管理中心 第1篇

贵州省天然林保护工程管理中心

„2008‟黔天函01号

关于上报《贵州省2007天然林

保护工程工作总结》的函

国家林业局天然林保护工程管理中心：

现将我省2007天然林保护工程工作总结报上，请审阅。

附件：贵州省2007天然林保护工程工作总结

二〇〇八年一月二十一日 贵州省2007年天然林保护工程

工 作 总 结

2007年，我省天然林资源保护工程（以下简称天保工程）在党的“十七大”和贵州第十次党代会精神的指引下，认真落实科学发展观，建设生态文明，树立“环境立省”和“保住青山绿水也是政绩”的理念，结合建设社会主义新农村的要求，真抓实干，奋力拼搏，使天保工程各项工作进展顺利。一年来，天保工程管理更加规范，各项措施落实到位，工程区各级政府及其林业主管部门认真按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，全面推进天保工程向纵深发展，天然林资源得到有效保护，公益林建设按计划保质保量完成，国有林场和森工企业职工社会保障面进一步扩大，富余职工得到妥善安臵，工程效益监测工作进展顺利，工程建设和管理水平得到显著提高。现将本我省天保工作总结如下：

一、完成的主要工作

2007年，中央累计下达我省天保工程建设资金17035万元，其中：中央预算内基本建设投资2896万元、中央财政资金14139万元（其中森林管护10101万元、养老统筹1289万元、政社性支出1437万元、社会保险1312万元）。一年来，通过全省上下的共同努力，我省天保工程各项建设任务全面完成，取得了新的成绩。据统计，截止2007年12月31日，全省共完成公益林建设任务51.71万亩，占国家下达2007年计划的100%；聘请护林员17621人，落实森林管护面积8063.6万亩，占县级实施方案管护面积7884万亩的102.3%；使用政社性支出人员713人，其中林业公安702人、教育卫生人员11人；分流安臵富余职工3680人，其中参加森林管护3088人、参加公益林建设71人、其它渠道分流安臵 521人；国有林场和森工企业职工参加基本养老保险社会统筹10873人，参加基本医疗保险13254人，参加工伤保险4198人，分别为应参保人数的80.4%、98.0%、56.3%；免除天保工程区森工企业债务8282.92万元，占国家批准免除规模17928万元的46.2％。在天保工程效益监测方面，共完成复位调查固定样地1579个，分别为批复方案和本底调查样地数1594个和1606个的99.1%和98.3%，复位调查农户2440户，分别为批复方案和本底调查农户数2450户和2443户的99.6%和99.9%。任务完成情况详见附表。

二、2007年天保工程建设的主要特点

（一）通过调整方案，提高了资金使用效率。2003年2月，省林业厅、省发改委、省财政厅、省劳动和社会保障厅印发了《关于天然林资源保护工程县级实施方案的批复》（黔林计复„2003‟36号），对我省天保工程2000年～2010年的各项建设任务和资金进行了统筹安排。但经过这几年的实施，很多情况都已经发生了变化。一是在公益林建设方面，根据第三次森林资源“二类”调查成果，出现了一些县有任务没有资源，而一些县有资源却没有任务的问题，同时有个别县剩余的任务明显不可能完成。二是在养老保险方面，有的国有森工企业已经改制或通过一次性安臵职工大幅度减少，有的国有林场由于事业单位缺乏参保政策依据或补缴经费缺口过大而无法参报，导致养老保险补助资金大量闲臵，甚至有个别地方还出现了挪用养老保险补助资金的违纪违规行为。与此同时，部分已参保单位资金缺口较大，欠费问题突出，难以解除职工后顾之忧。为了进一步提高资金使用效率，按照天保工程目标、任务、资金、责任“四到省”的原则，在认真摸底调查并对各市（州、地）上报资料进行仔细审核的基础上，省林业厅、省发改委、省财政厅共同编 制了调整方案，已于去年12月报经省政府同意执行。通过调整方案，为今后合理安排天保工程公益林建设任务提供了依据，同时采取补缴资金以县为主、省级适当补助和缴费按标准纳入中央补助范围的激励措施，2007年全省新增参加养老保险社会统筹单位12个、职工568人。

（二）通过兑现奖惩，加大了资金调控力度。根据天保工程有关规定，在县级自查的基础上，省林业厅于去年5月下旬至6月上旬，组织专业技术和财务人员共34人，分11个组对22个天保工程县级实施单位进行了省级复查。将全查改为抽查，既提高了工作效率，又减轻了基层负担。同时，配合国家林业局完成了对水城等8个县的核查和对黎平县、凤冈县2004年～2006年天保工程资金管理使用情况的稽查。及时通报检查结果，明确整改内容和时限，与“四到县”考核工作挂钩，严格兑现奖惩。2007年12月，省林业厅印发了《关于对部分地县天保工程投资进行调控的通知》，对2005考核排名后5位的实施单位分别调减2007年天保工程森林管护费5至1万元，对2005考核排名前5位的单位，分别适当调增2007年天保工程森林管护费作为奖励。

（三）通过积极协调，扩大了投资规模。在国家林业局和省直有关部门的关心支持下，2007年国家追加下达我省公益林建设任务5.71万亩、投资320万元；省级财政配套资金落实1431万元，较2006年的1200万元增加了231万元；省发改委安排公益林建设配套资金55万元，实现了零的突破。由于省级配套资金增幅较大，为在天保工程其它项目配套比例不减的情况下，集中资金解决新增参加养老保险社会统筹单位补缴费用缺口提供了有力支撑。2007年共安排养老保险配套资金311万元，是2006年58万元的5.4倍。同时，也为适当补助各市（州、地）工作经费创造了条件。2007年从省级天保工作经费中共安排25万元，分一等奖、二等奖和三等奖对8个市（州、地）天保办（中心）均兑现了考核奖励，比2006年的5万元增加了20万元，奖励地区也由3个提高到了全面覆盖。2007年7月，省林业厅、中国银行业监督管理委员会贵州监管局印发了《关于加强协调扎实推进我省天保工程区森工企业债务免除工作的通知》（黔林计通„2007‟224号），省农行及时转发各二级分行执行，天保工程区森工企业债务免除工作进度明显加快。

（四）通过认真审核，启动了两项社会保险。根据天保工程实施过程中出现的新情况、新问题，财政部于2006年新增安排了天保工程区森工企业职工“四险”补助和混岗职工安臵补助，但由于各项补助标准偏低，经请示省政府同意，我省决定集中资金用于基本医疗保险和工伤保险，并将实施范围扩大到国有林场。省林业厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅对各地上报的县级实施方案进行了认真、细致的审核，随即印发了《关于对天保工程区国有森工企业和林场职工社会保险县级实施方案的批复》（黔林计复„2007‟113号）并下达了2006年补助经费1462万元，其中中央财政资金1312万元、省级财政资金150万元，医疗保险和工伤保险在我省天保工程区全面启动。

（五）通过试点示范，提高了工程管理水平。一是根据天保工程的特点和我省实际，2007年省天保中心对贵州天保工程网页进行了改版，增加了栏目、充实了内容，已累计登载与天保工程相关的各类技术规程21件、文件资料38件、领导讲话32篇、新闻73条、简报18期，在充分发挥宣传效应、主动接受社会监督的同时，为各工程地、县和实施单位查阅提供了方便，提高了工作效率。二是省天保中心与省林科院林业调查规划设计队密切合作，选择公益林建设任务最大、内容最丰富的威宁县和水城县，分别编制了2007年天保工程封山育林作业设计并及时在 贵州天保工程网页中登载，为各工程县规范作业设计提供了示范样本。三是为进一步发挥典型示范和辐射带动作用，提高工程建设水平,国家林业局去年12月印发了《关于开展天然林保护工程第二批示范点建设工作的通知》，继都匀市之后，我省水城县又被确定为全国天保工程示范点。四是国家林业局把重点改善100个县生态状况作为林业推进新农村建设的16件实事之一，印发了《关于组织开展“重点改善100个县生态状况”的通知》（林造发„2006‟204号）。按照“通知”要求，省林业厅于去年7月对水城、台江两县编制的《2006～2010年重点生态治理县建设实施方案》进行了批复，决定每年分别安排两县专项资金10万元，对两县分别选择的10个“绿色小康村”和100个“绿色小康户”进行扶持。五是岑巩和榕江作为省级天保工程后续产业发展示范县，已分别建成文旦柚示范基地200亩和脐橙示范基地100亩，两个示范基地的产品在去年11月举办的全国林业博览会上分获金奖和银奖。

三、当前天保工程建设存在的主要问题

（一）个别地方存在资金违纪违规问题。一是在省审计厅对我省2004年至2006年6月天保工程资金的审计工作中，发现部分实施单位存在违规使用天保工程资金问题。为此，我厅于去年7月给相关政府部门去函，要求调查核实，尽快将违规使用的工程资金归位，并将有关情况函告省林业厅。二是在国家林业局去年开展的2004～2006天保工程资金使用和管理稽查工作中，发现凤冈县林业局存在虚列支出、套取资金的问题。虽然凤冈县政府高度重视，及时将违规资金202.24万元全部归还天保工程账户的做法值得肯定，但被国家林业局通报所造成的不良影响一时难以消除。

（二）地方财政困难，配套资金不足。2007年，我省天保工程中央 国债和财政资金共计投资17035.0万元，地方应配套资金4258.75万元，到年底为止，全省配套资金到位1927.8万元，综合配套到位率为45.3%，离国家规定的配套数还有较大差距。

（三）部分县的国有林场职工仍未参加基本养老保险。我省今年国有林场和森工企业职工养老保险平均参保率为80.4%，有19.6％的职工没有参保。参保率不高的主要原因有：一是由于国家对事业单位职工参加养老保险政策没有出台，林场的退休职工和待遇政策不明确，社保部门拒绝接收职工参保，许多国有林场职工未能参加养老保险社会统筹；二是部分差额拨款的国有林场参照企业职工缴费标准参保，但因经济困难而拖欠养老保险费被停保，或因缴不起首笔入保费而未能参保；三是部分县的国有林场性质虽属差额拨款单位，但职工退休后即纳入财政全额预算管理，统计时无法确定他们是否属于应参保对象。

（四）部分富余待岗职工仍未实现再就业。今年，我省仍有166名国有林场和森工企业富余职工未得到妥善安臵（待安臵未领取基本生活费），主要原因是这些下岗待安臵人员年龄偏大、文化程度低、劳动技能差，缺乏就业竞争能力，加上安臵岗位有限，因而没有落实到合适的就业岗位。

（五）后续产业发展缓慢。多数工程县的林业产业结构单一，经济欠发达，林种结构不尽合理，没有结合实施天保工程发展后续产业，依赖木材生存的观念没有得到根本性改变。

四、2008年天保工作打算

2008年是天保工程建设的第十个年头，按照全国天保办主任座谈会提出的“围绕一个核心，实施一个抓手，突出一个重点，把握一个契机，落实一个根本”的总体思路，我省将重点抓好以下工作：

（一）认真总结宣传。紧紧抓住天保工程实施十周年这一契机，采取多种形式大力宣传工程建设成效，不断提升工程社会影响力。一是充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，多渠道、多层次、多形式，宣传报道天保工程十年取得的成就，真正形成全社会关心天保、支持天保的良好氛围；二是组织天保工程建设典型经验和先进事迹的系列宣传报道，充分发挥典型的示范带动作用；三是充分利用贵州天保工程网这个平台，基本完成各市（州、地）天保工程网站的建设工作，逐步形成省、地、县天保工程信息网络，不断加大工作透明度，提高宣传工作效率。四是充分发挥简报短、频、快的优势，及时反映各地工程建设的动态和信息，以达到互相学习、互相交流的作用。

（二）深化政策调研。天保工程建设期只剩3年的时间，工程到期后如何发展，直接关系到工程实施单位的利益和工程建设成果的巩固。根据国家林业局的安排，天保工程接续建设政策调研将作为今年天保工作的重点，我省将邀请有关部门深入工程建设一线进行调研，在认真总结天保工程建设取得的成效、问题及经验基础上，结合本省实际，向上级有关部门提出天保工程接续建设的思路和政策建议，为争取天保工程新政策的出台作出应有的贡献。

（三）更加关注民生。我省要按照胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的新要求，在实施天保工程的同时更加关注民生。一是要积极协调，足额落实国有林场和森工企业职工养老保险、医疗保险和工伤保险所需资金，真正做到老有所养、病有所医；二是要尽可能提高护林人员支出在森林管护费中的比例，国有林场和森工企业职工分流参加森林管护的，原则上不得低于所在单位的平均工资水平；三是对承包森林管护的其他社会人员，要在公平竞争的基础上，尽力提高承包费标准，努力提高林业对农民增收的贡献率。

（四）注重质量效益。质量是林业工作的永恒主题，没有质量就没有效益。必须牢固树立质量第一的观念，努力提高天保工程公益林建设成效。我省将超前做好作业设计准备，在省厅下达的2008年营造林预安排计划中，明确要求各实施单位要超前做好57.14万亩天保工程公益林建设任务设计的准备工作，选择适宜的天保工程公益林实施地块，确保任务保质保量顺利完成；要求各市（州、地）林业局加强指导，严把设计关、验收关，严禁将有林地纳入计划，避免实施地块与森林管护范围重复，同时灌木林地的封育类型只能是乔木型，设计为乔灌型的必须督促尽快改正；要求各实施单位要认真抓好护林组织、护林员、村规民约、护林碑牌、检查督促等各项措施设施的落实，切实保证封育区内无人为破坏；要坚持以封为主，封育结合的原则，既不能只封不育，也不能把封山育林与人工造林等同起来；要求各实施单位在全面自查的基础上，编制补植补造方案，所需资金将允许从公益林建设历年结余资金中统筹安排，由各市（州、地）林业局批复后实施。

（五）严格检查考核。检查是提高工程质量，保证各项建设任务如期完成的重要手段，是考核的重要依据。天保工程实施以来，通过不断的总结和完善，已形成了一套比较系统和完善的天保工程管理制度、检查验收制度和考核指标体系，通过几年的严格检查、考核和奖惩兑现，我省工程管理已基本走向规范，工程管理水平和建设质量明显提高。为了进一步提升我省工程管理水平，我们继续推行县级自查、省级复查、国家级核查的检查制度和“四到市”、“四到县”的考核制度，我省明年将提前做好检查验收的安排部署，拟抽调精兵强将，针对工程实施 和管理中存在问题的单位进行严格检查，确保工程实施质量和效果，提高工程管理水平。

（六）强化试点示范。示范点建设的目的是出经验、树样板，引领天保工程建设不断深入发展。一是都匀、水城作为国家林业局确定的天保工程示范县，一方面要总结工程实施以来在林业产结构调整、体制机制创新等方面已经取得的成功经验，做到边试点、边总结、边推广；另一方面要继续在国有林场改革、富余职工分流安臵、后续产业发展等方面继续试点探索。二是水城、台江作为重点生态治理县，要在充分利用各项生态建设工程加强全县生态治理的同时，重点抓好规划的10个“绿色小康村”和100个“绿色小康户”的扶持工作。三是岑巩、榕江作为我省的天保工程后续产业示范县，要抓好新增任务的落实，切实保证示范基地建设的质量，为后续产业发展和优质果品的推广做出示范。效益监测是科学评价工程建设成效的基础，是一项集长期性和连续性为一体的工作，我厅天保中心及相关单位，将积极配合省林科院搞好外业调查和资料收集工作，并要求各县做好自行承担的效益监测工作，按时调查收集和上报监测数据，及时总结分析监测成果。

贵州省天然林保护工程管理中心

二ＯＯ七年十二月三十日

贵州省天然林保护工程管理中心 第2篇

县级自查方案

为全面了解我省2009年天然林资源保护工程（以下简称天保工程)实施情况，总结经验教训，提高天保工程实施效果，并为“四到市（州、地）”和“四到县（市、区）”考核提供依据，根据有关规定和上级要求,特制定本方案。

一、检查依据

（一）省发改委、省林业厅“关于下达贵州省2008年新增中央预算内投资计划的通知”（黔发改投资〔2008〕2284号）；省发改委、省林业厅“关于下达长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程2009年第四批扩大内需中央预算内投资计划的通知”（黔发改投资〔2009〕1746号）。

（二）省财政厅、省林业厅“关于下达2009年天然林保护工程中央财政专项资金的通知”（黔财农〔2009〕47号）、“关于下达2009年天然林保护工程省级财政专项资金的通知”（黔财农〔2009〕123号）、“关于下达2009年天然林保护工程职工培训费的通知”（黔财农〔2009〕244号）。

（三）省林业厅“关于下达2009年天然林保护工程第二批省级财政专项金的通知”（黔林计便〔2009〕99号）。

（四）省财政厅、省林业厅“关于印发《贵州省天然林保护工程财政资金管理实施细则》的通知”（黔财农〔2007〕182号）和“关于印发《贵州省林业重点工程建设资金管理暂行规定》的通知”（黔财建〔2002〕180号）。

（五）国家林业局“关于印发《天然林资源保护工程„四到省‟考核办法》的通知”（林天发〔2007〕124号）、《天然林资源保护工程管理办法》和《天然林资源保护工程核查验收办法》(林天发〔2001〕180号)。

（六）省林业厅“关于印发《贵州省天然林保护工程考核办法》的通知”（黔林天通〔2007〕249号）。

（七）贵州省林业厅《贵州省天然林资源保护工程检查验收技术细则（试行）》（黔林办通〔2001〕215号）和《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（试行）》（黔林计通〔2002〕260号）。

（八）《贵州省封山育林技术规定（试行）》和《贵州省封山育林实绩核查技术规定》。

二、检查范围

国家安排的2009年天保工程财政资金投资项目和中央预算内投资建设项目（含2008年新增投资和2009年扩大内需投资建设的公益林）均属本次检查范围。

三、检查内容

（一）森林管护情况：包括管护组织、管护责任落实、管护面积、管护人员、巡山记录、护林员考核、护林补助费发放、管护设施建设、管护设备购置等。

（二）公益林建设情况：检查2009封山育林任务完成（含设计、护林员、封育碑牌、补植、抚育实施情况、档案资料管理等）情况。

（三）国有森工企业和林场职工情况：检查2009享受天保工程政策进行富余职工分流安置和社会保障的国有森工企业和林场在册职工、富余分流安置职工、待安置职工、离退休职工及其他职工的情况；职工参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的情况；以及富余职工参加职业技能培训情况。

（四）政社性支出项目：检查2009使用政策性社会性支出补助费的人员情况，包括林业公安、教育、医疗卫生及其他使用政策性社会性支出发放工资的林业行政执法人员数。

（五）工程管理能力建设情况：检查天保工程管理机构、管理人员、工作经费、账户管理、档案信息管理、办公室建设等情况。

（六）木材生产情况：检查上级下达的2009木材生产计划和完成情况。

（七）林业“三防”情况：检查2009天保工程区森林资源案件发生、查处、结案情况和森林火灾、林业有害生物的发生与防治等情况。

（八）资金到位及管理使用情况：检查2009天保工程国家预算内基本建设投资、中央财政投资及地方配套资金的计划和到位及管理使用情况。

（九）工程效益监测情况：检查天保工程效益监测的固定样地复位调查及社会经济调查的典型农户跟踪调查情况。

四、检查方法

本次检查先由天保工程县级实施单位自查，省厅将组织复查，最后由国家林业局进行核查。县级自查方法如下：

（一）森林管护情况检查：按自查表1和表2内容，逐项查验2009森林管护责任状和护林员的身份证、上岗证、承包管护合同、管护图、巡山记录（记录有巡山路线、地点及发生事件处理情况的视为规范）、考核记录及护林承包费发放等情况；实地核实护林设施（护林碑牌、防火线、瞭望台、护林站等）的地点、规格及数量；现场核实管护设备购置、保管及使用情况，并逐项进行填记。财政全额预算拨款单位的职工不能用天保工程森林管护费发放工资，也不作为调查对象上表。以乡镇、林场、管护站或工区为单位统计汇总。

（二）公益林建设情况检查：按照《贵州省封山育林技术规定（试行）》和《贵州省封山育林实绩核查技术规定》的要求对2009实施的公益林建设情况进行自查，填写表10和表11。

（三）国有森工企业和林场职工情况检查：对2008享受天保工程政策 进行富余职工分流安置和社会保障的国有森工企业和林场在册职工进行调查，填写表3-1至表3-5。

1．富余职工分流安置及职业技能培训情况：对分流安置到森林管护、公益林建设及其它岗位（包括分流安置到林产品加工、林下资源利用、种植业、养殖业、森林旅游服务等岗位的职工）的人员进行了解，核实其身份是否与单位的登记情况吻合，并检查其与单位签订的相关协议或合同（含承包合同）及领取劳动报酬的情况等，未签订分流安置合同或协议的不能列为分流安置人员；对参加职业技能培训的职工，要以参加培训班的报到册或花名册为依据，核实其身份与单位的登记情况是否吻合。

2．待安置职工情况：查阅国有森工企业和林场职工花名册，了解并查验待安置人员身份、领取基本生活费等情况（待安置职工是指在本单位没有安排岗位或未接受分流安置的职工，无论其是否有下岗证）。

3.离退休人员情况：查阅国有森工企业和林场职工花名册，了解离退休人员身份、离退休证及领取离退休费等情况。

4．其他职工情况：其它职工主要指内退职工和无法统计到上述三类职工范畴的职工。查阅国有森工企业和林场职工花名册，查验职工的身份和工资领取等情况。

5．职工参加社会保障情况：先查阅国有森工企业和林场的2009年末职工名册，查看在册职工人数，再到社保部门了解职工参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的情况。

（四）政社性支出情况检查：调查核验使用政社性经费人员的身份证、工作证、警官证、执法证和政社性经费支出凭证等，填写表4。

（五）工程管理能力建设情况检查：核实天保工程管理办公室（中心）建设 情况，包括机构、管理人员、工作经费、账户管理、档案信息管理、办公室建设等情况，并按要求填写表5。

（六）木材生产情况检查：请林政部门根据2009上级林业主管部门下达本单位的木材生产计划、实际完成木材生产量及其相关手续办理情况等，填写自查表6。

（七）资金到位及使用情况检查：根据天保工程中央预算内投资、财政专项资金和地方配套投资计划及有关规定，查阅2009天保工程各项目专项投资资金账目和有关会计报表，核实天保工程中央预算内投资和中央财政专项资金计划及其到位情况；同时，对天保工程中央预算内投资和中央财政专项投资的地方配套资金到位情况进行调查，分别填写表7-1至表7-4。资金到位以进入县级天保工程规定账户的进账单和核算专账的记账凭证为依据，到位时间以核算专账的记账凭证时间为准。

（八）林业“三防”情况检查：请林业派出所（公安分局）、林政资源、森林防火、林木检疫等管理部门查阅2009有关森林资源案件发生、查处结案和森林防火及林业有害生物发生与防治的情况，分别填记表8和表9。

（九）工程效益监测情况检查：到天保工程效益监测设置的固定样地点查看设置标志、样木和边界木标记的保存及调查指标数据粗略情况，到社会经济调查典型农户家核实调查工作开展及落实情况，并填记表12。

各表格的填写和统计要认真按照填表说明进行填写、审核，并注意表与表之间数据的相互衔接，要求填表人和审核人亲笔手书签名。

五、检查时间

（一）各工程县级实施单位自查时间为：2010年2月下旬开始，3月底前结束，并向上级主管部门天保办报送县级自查报告及附表；各工程市（州、地）林 业局必须在4月10日前完成本单位的县级自查材料审核与汇总，并上报（含电子版）省林业厅天保中心。

（二）省厅将于2010年5月上旬组织省级复查。

六、材料提交

（一）各市（州、地）和厅直有关单位在2010年4月10日前向省林业厅天保中心报送本单位“2009天保工程自查报告”（文字用Word文档；附表用Excel，表中数字项不能设为文本格式，不许改变表格结构）

（二）省级复查和国家局核查时，被查单位须提供的资料如下： 1.自查报告（包括附表1—12）；

2.上级下达的相关天保工程建设任务和投资计划文件；

3.2009天保工程建设各项资金进账单及天保工程核算专账记账凭证； 4.有关项目的作业设计或实施方案（含图、文、表）及其批复文件； 5.有关建设项目的检查验收材料；

6.本级制定的天保工程规章制度及管理办法;7.2009天保工程森林管护责任状、护林合同、巡山记录、考勤考核记录、森林管护承包补助发放册、国有森工企业和林场职工分流安置及参加社会保险等相关资料。

附表：2009天保工程自查统计表1至表12。

贵州省天然林保护工程管理中心 第3篇

1 加强领导, 健全组织机构, 明确责任

实施天保工程, 必须调整组织机构。各级政府要建立天然林保护工程的领导机构, 林业部门建立“天保中心”等组织, 协调、监督、检查、指导机构。要明确责任, 建立目标责任制, 严格实施“四到省”的责任制度。做到规划落实到省, 任务分解到省, 资金分配到省, 责任明确到省。重视农村基层服务体系建设, 建立和完善基层林业结构, 做好管理、组织、指导、和服务工作。充分发挥基层林业结构的职能作用。明确工程项目负责人, 项目法人对工程实施的过程进行负责, 建立起投资责任约束机制。

2 确定科学的工作思路和切实可行的天保工程计划

在天保工程建设中把停止天然林经营性采伐, 加快营造公益林步伐, 转产分流, 安置林业职工, 保证林业离、退休人员的基本生活等一系列亟待解决的重大问题结合起来, 统筹考虑, 一并部署, 确保“停、造、转、保”的工作思路。因地制宜, 充分考虑当地的自然、社会、经济条件;考虑国家财政, 林业企业的承受能力, 制定出切实可靠的工程规划和工作计划。

3 健全制度, 狠抓监督, 确保工程资金“用得好”

花好每一分钱, 办好每一件事, 保证资金专用, 是使用天保资金的基本原则。各地应结合实际, 制定一些有效的措施, 建立健全相关的规章制度。通达制度和办法规范约束天保工程资金的拨付程序和使用途径;通过公开选拔, 岗位培训, 实施会计委派制;由主管单位委派财会人员参与工程实施单位的财务工作, 通过专款专用, 专户储存, 专人管理, 单位建账, 单位核算等办法, 保证天保资金封闭运行, 不被挤占挪用;通过采取工程建设任务完成进度和工程质量与资金拨付挂钩, 做到先施工, 后验收, 再付钱, 确保天保资金有效使用;通过年度审计, 专项审计相结合, 自查自纠, 实行有效监督, 杜绝违纪违规行为。

4 加强森林资源管理林政管理和监测, 监督工作, 加大执法力度

新时期森林资源保护管理工作必须以科学发展观为指导, 统一认识, 与时俱进, 大胆实践, 奋勇开拓, 不断提升森林资源管理工作水平, 为新时期林业全面调整, 快速发展提供坚实基础和有力保障。

4.1 大力强化各级林政资源管理队伍建设, 努力构建以林政资源管理为行政主体, 以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系。认真抓好队伍思想组织、业务素质, 强化服务和执政为民意识, 增强依法能力, 进一步落实管护责任并加强对管护责任的业绩考核。

4.2 健全森林资源保护法律体系, 强化依法治林严厉打击乱砍滥伐林木乱垦滥占林地等各类破坏森林资源的违法犯罪行为, 反“严管林”的要求落到实处, 确保林区稳定和森林资源安全。

4.3整合现有监测资源, 扩大监测领域, 尽快建立以森林资源连续清查为主体的森林资源与生态状况变化综合监测体系, 抓紧建立全国森林资源管理信息系统, 真正实现森林资源成果的管理科学、信息共享、准确高效、安全可靠。进一步优化完善调查方法, 丰富产业成果, 制定和完善监测的相关标准、规章、办法。充分应用先进技术, 提高成果的时效性, 改进监测手段, 增加科技含量, 提高监测效率, 把我国森林资源和生态状况的监测推向一个新的发展阶段。

4.4 加大宣传力度, 调动群众的积极性, 以高度责任感全力做好为新时期森林资源管理工作。森林资源保护工作需要社会各方面的参与配合, 各地要利用各种宣传媒体, 加强对森林资源保护的宣传力度, 使各级政府领导干部和广大群众了解参与支持和监督。

5 依靠科技进步, 提高工程建设质量和效益

科技是第一生产力。天然林保护工程必须建立健全科技支撑体系, 加大科技含量。一、是成立高级专家咨询委员会, 对工程实施中带有前瞻性、战略性、全局性的重大问题上组织专家咨询与论证。二是充分利用已有的科技开发推广示范网络大力推广先进的科技成果和技术。三是组织科研工作者针对退化天然林生态系统生物恢复, 天然生态系统可持续经营和国有林生态多样性等方面开展科学研究与科技攻关, 搞好工程技术储备。四是学习国内外天然林保护先进经验、技术及管理办法, 开展天然林保护工程科普宣传及公众教育活动。五是采取多种形式筹集社会资金, 积极争取合作项目和无偿援助资金, 加快科技支撑体系建设。

6 发挥优势, 调整结构, 三产并重禁区经济。

实施天保工程后, 应尽快建立新的产业体系, 各林场应结合自身实际, 通过野生动物养殖, 旅游接待, 花卉盆景, 林下资源开发等项目培育禁区新的经济增长点。

7 积极开展以岗位培训和继续教育为重点的行业培训

针对我国林业人力资源的现状, 围绕林业重点工程建设的实际需要, 必须不断提高林业人才队伍的学历层次, 提高业务水平和技术水平。因此必须坚持把林业关键岗位培训与林业重点工程的培训紧密地结合起来, 对关键岗位人员要强化、法规、法制知识, 执法守法意识等培训。逐步实行“先培训、后就业、先培训、后上岗”的制度。对林业专业技术人员要实施以新知识、新理论新技术为重点的培训, 培养创新意识和创新能力, 培养推广林业科技, 引进吸收和消化国内外先进技术的能力, 学习吸收边缘学科, 探索跨行业, 跨专业的多学科领域, 以此来促进林业企业技术改造和技术进步。

8 妥善安排富余人员, 健全社会保障体系, 确保禁区稳定

林业劳动力转产分流必须和禁区经济结构的战略性调整, 禁区综合开发相结合。首先, 领导要高度重视, 妥善做好富余职工的分流安置工作。其次要解放思想, 转变观念妥善做好富余职工分流安置工作。再次, 要把林业失业人员最低生活保障和离退休人员的养老金纳入省级社会统筹, 各级政府应检查、监督下岗职工最低生活保障和离退休人员养老金是否按时发放, 以确保禁区稳定。

实施天保工程收效当前, 造福子孙。虽然会有暂时的困难, 但我们必须正确认识和处理局部利益和全局利益, 当前利益和长远利益的关系;抓住机遇, 明确任务, 求真务实, 全面落实各项工作。为开创天保工程的新局面而努力奋斗。

摘要：本文旨在说明虽然实施天然林保护工程, 天然林资源的状况有了一定改善, 但仍然存在着许多问题, 在新的的发展时期, 我们必须在已取得的成绩的基础上继续切实地做好转变机制、加强监督、岗位培训、分流富余职工等一系列工作。

提高天然林保护工程的建议 第4篇

【关键词】林业工程；保护建议

天然林区的保护一直是国家强力推进的，森林保护顾名思义就是对森林的保护或者可以简单理解为保护森林，我国的森林主要是原始森林和天然次生林，由于时代飞速发展，我国森林不但不能得到原有的抚育管理保护，而且还受到了乱砍滥伐和森林火灾等的严重破坏，森林病虫害等持续发生，严重地损伤了林区。在这种情况下针对天然林区和已经成林的天然次生林，提出“森林保护和保护森林”。这也成了发展林业的重中之重。我国一直大力倡导植树造林活动，从而使得我国在林区的发展上得到了有效提高，面对我国如此广大的林区，特别是在全球气候变化十分异常的条件下，仅仅靠保护是很难保证这些林区的健康发展。随着造林和保护林地的技术不断发展，人们对森林保护的认识和理解不断提高和加强，因此，转变思想成了重要目标，从根本上认识森林的病虫害的防控，确保森林疾病健康，把保护和自卫结合起来，以自卫为主要目标，把预防和治理同时抓，确立重点，真正把防控措施贯彻于林业生产的各个环节，让林区的保护意识逐步成为人们的共识。就像一个集体和个人一样，如果只求别人的保护而自己没有自卫的能力，那就不可能真正地强大独立。所以森林保护是保护森林健康持续发展的必然需求，是森林保护事业发展的必然条件。

1.科学规划，分类经营

要制定配套的政策，用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为。同时，尽快设立森林生态效益补偿机制，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理，再不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策。在目前森林植被采取重取轻予的政策和目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下，当务之急就是要进行森林分类区划界定，划定范围，搞好规划，尤其是在那些靠天然林吃饭的林区，一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，依照分类经营的思路尽快调整规划，从实际出发，实事求是，因地制宜地制定停伐计划，并组织对森林资源实施分类经营战略，根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案，按照森林的用途和生产经营目的，划定公益林、商品林，以便按林种和立地生产潜力组织科学经营，分类管理，建立新的林业经营管理体制和发展模式，本着生态建设与经济发展并重的原则，追求经济效益和生态安全双重目标，将经济、社会、生态三个效益有机地统一起来，使商品林和公益林建设协调同步，持续发展。同时，要大力发展非林非木产品，保证林区群众生活。如果不从根本上解决这些问题，国家的举措或可管一时，但断难长久。

2.坚决制止乱砍滥伐、毁林开垦和乱占林地，抓好营造林工作

洪灾过后，国务院及时发出了保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知，要求各地采取严厉措施，抢救和保护森林资源。近年林业生产和建设虽然取得了很大的成绩，基本消灭了宜林荒山和绿化达标，但面临的形势依然十分严峻。个别地方由于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的发展关系，致使乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地行为仍然存在。林地流失不少，使生态环境恶化加剧。毁林开垦案件点多面广，林地逆转现象严重。因此，我们要充分认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性，坚决杜绝以牺牲生态环境，破环森林资源为代价谋求经济发展的行为，狠狠打击一切乱砍滥伐、毁林开垦和乱占林地的犯罪行为，做好营造林工作。目前全林区营造林任务艰巨，造林地块无法落实，林牧矛盾突出，必须采取切实可行的措施，使营造林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实”，以确保在二期天保顺利实施。

3.全面实施绿色工程

十八大提出生态文明建设，祖国上下将绿色工程列在基础工程的第一位，充分说明了林业在我区生态环境建设和国民经济建设中的重要地位和作用。天然林、水源林、防护林大多位于河流的源头或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢复就难了。因此，我们在保护好现有天然森林资源的同时，还要在各河流流域范围内实施生态重建工程，大力更新造林，封山育林，尽快恢复和重建被破坏的天然林生态系统，在不断扩大森林面积的同时，注重森林生态结构的改善和功能的增强。具体而言，就是要尽快绿化洮河河两岸各2公里和公路两侧各1公里以及乡镇村屯房前屋后1130米的宜林荒山，重点抓好洮河流域防护林体系建设、石山地区封山育林、城镇大环境绿化、生物防火林带造林等生态林建设和农村能源建设工作，重塑生态文明。

4.加大执法力度，实施依法治林

《森林法》是我国的林业大法，一定要坚决执行，依法管理森林资源和林业生产。加强森业法制建设，围绕新森林法的实施，抓好林业的立法和法规的配套工作，重点抓紧做好林地管理办法、森林生态效益补偿基金征收管理办法等的制定工作；加强林业执法和执法监督，坚持执行森林采伐限额制度，凭证采伐，凭证运输木材；坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核；坚决制止乱砍盗伐林木，狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平，造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严，违法必究。

5.继续实施领导干部任期森林资源消长目标责任制

各级领导干部要严格执行《领导干部任期森林资源消长目标责任状》，把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容，定期检查考核，落实奖惩。对执行《责任状》的情况进行检查，将检查结果通报，表彰先进，制定整改措施，真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上，把保护和发展森林资源的工作真正纳入各有关部门和单位主要领导的重要议事日程，加强领导，强化措施，狠抓目标责任制的落实，全面加强森林资源的保护、管理和监督，大力促进森林资源的发展。

6.结语

实施天然林资源保护工程，是人类义不容辞的责任。在我国经历了1998年特大洪灾之后，按照党中央、国务院的重大战略决策。在全国全面实施天然林资源保护工程。天然林保护工程是一项涉及面广、庞大复杂，具有综合性、长期性的系统工程，要保证这项跨世纪的宏伟工程顺利实施，就需要做好各方面的工作。

【参考文献】

[1]李秀民，薛伟.延边林区天保工程实施后森林生态效益评价体系的建立[J].吉林林业科技，2008，37（3）：30-34.

[2]国政，聂华，臧润国，等.西南地区天然林保护工程生态效益评价[J].内蒙古农业大学学报：自然科学版，2011，32（2）：65-72.

[3]国政，聂华，臧润国.西南地区天保工程综合效益评价[J].安徽农业科学，2011，39（24）：15035—15038.

贵州省天然林保护工程管理中心 第5篇

2007年工作计划

2007年是天保工程深化改革之年，加快发展之年，机遇与挑战并存。我们要以新的姿态，加倍努力，再接再厉，提高水平，促进改革，加快发展，争取天保工程建设取得新的突破。

一、工作思路

要以科学发展观和构建和谐社会精神为指导，深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业厅局长会议精神，以建立天然林保护长效机制、实现森林可持续经营为目标，在继续实施现有天保工程方案的同时，加大改革力度，理顺管理体制，创新经营机制，完善政策措施，加强森林保育，加快发展速度，构建生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义和谐新林区。

二、目标任务及工作重点

按照工作思路，主要目标任务是：实施好天保工程，全面完成各项建设任务；调整完善天保工程实施方案，争取落实相关政策；继续实行木材生产停伐减产，加大森林管护力度；加强森林培育经营，提高公益林建设成效；推进体制机制改革创新，妥善做好富余职工安置，维护林区和谐稳定；全面提高管理水平，促进工程建设上新台阶。

为了实现上述目标任务，要切实做好以下工作重点：抓好一个调整（天保工程实施方案调整），开好一个会议（天

1保工程现场会），推进二项改革（东北内蒙古重点国有林区改革、长江黄河工程区森工企业转制改革），加强三项建设（“四到省”考核体系建设、示范点建设、工程管理能力建设），强化三项监管（工程质量、资金安全、案件督办），深入做好六项工作（森林管护、公益林建设、后续产业、“四险”保险落实、富余职工安置、中欧天然林项目）。

1．抓好一个调整。就是继续抓好天保工程实施方案调整工作。在原有工作的基础上，继续做好天保工程实施方案调整思路的完善修改。建立方案调整的基础数据库，准确掌握各方面相关基础数据。主动会同有关司局协调做好发改委和财政部工作，形成共识，争取尽快上报国务院。待国家批准工程方案调整思路后，尽快协调落实各省方案调整。

2．开好一个会议，即召开天保工程现场会。组织现场会典型调研，总结典型经验。全面总结工程建设成绩和经验，研究部署下一步工作安排和措施。起草局领导现场会讲话稿。组织评选工程建设先进单位和先进个人，以局名义在现场会进行表彰。

3．推进二项改革。一是推进东北、内蒙古重点国有林区改革。继续总结吉林森工集团改革经验，完善相关配套改革，推动全省森工企业深化改革，指导吉林率先走出一条国有林区和森工企业改革路子。加强对其他森工集团改革动态和经验的总结推广。二是推进长江上游、黄河上中游及新疆、海南省（区）森工企业转制改革，推广有效改革经验和措施，建立天然林保护长效机制。

4．加强三项建设。一是加强“四到省”考核体系建设。完善工程建设核查指标体系和核查办法；修改颁发《天保工程“四到省”考核办法》；建立健全省以下工程建设目标责任制及管理考核办法。二是加强示范点建设。深入总结和推广第一批工程示范点建设经验，提高示范点建设水平；建立示范点联系制度，掌握示范点发展动态及趋势；积极启动第二批示范点，扩大示范点成果覆盖面，引领工程健康发展。三是加强工程管理能力建设。加强工程科学化管理，推广信息管理实用软件，提高管理水平；加强工程基础性工作，建立工程管理数据库；加强工程管理能力培训，不断提高工作水平；加强信息调度汇总编发，做好经验借鉴和交流。

5．强化三项监管。一是强化工程质量监管，改进核查工作内容和方法；二是强化资金安全监管，对2006年审计出来的问题进行跟踪整改；三是强化案件督办监管，组织对有影响案件的查处。

6．深化做好六项工作。一是深化做好森林管护措施落实工作。研究完善森林管护承包经营责任制，总结推广行之有效的森林管护经验，探索森林管护新机制，建立健全森林管护管理制度，汇编《森林管护模式及效果评价》。二是深化做好公益林建设工作。科学合理调整公益林建设结构，研究提高公益林建设成效途径，加强公益林建设质量监督，改进完善公益林建设管理办法，做好公益林建设确权发证，制定颁发《天保工程公益林建设管理办法》，切实巩固公益林建设成果。三是深化做好后续产业推动工作。深入研究后续

产业发展思路，争取后续产业支持政策，总结推广后续产业发展典型，推动后续产业持续健康发展。四是深化做好四项保险政策落实工作。督促各地落实四项保险政策，妥善处理政策落实中遇到的矛盾和问题，核查核实四项保险政策落实情况，完善社会保障机制。五是深化做好富余职工安置工作。督促各地落实混岗职工和再就业中心协议期满下岗职工安置补助政策，指导深化改革后产生富余职工的分流安置，积极争取国家财政支持职工培训费政策，加强下岗职工再就业能力培训，积极促进再就业，确保林区社会稳定。六是深化做好中欧天然林管理项目工作。按照项目实施计划，组织好项目实施，搞好小额信贷、职工培训、后续产业等示范项目，总结探索天然林可持续经营途径。

三、主要措施

1、加强学习，提高认识。认真学习党中央、国务院对林业工作的总体要求，学习业务和管理知识，贯彻落实局党组工作部署，提高促进林业又好又快发展，建设现代林业的认识，增强做好本职工作的责任感，落实好工作目标责任制。

2、加强团结，增进合作。加强队伍内部团结，增强领导班子凝聚力，提高队伍战斗力。增进对外协调合作，主动汇报，做好工作，争取支持，创建良好的内外工作环境。

3、加强调研，提高能力。加强工程建设方向性、政策性调研，引导工程建设可持续发展。加强经验总结推广，提高工程建设成效。在加强调研上下功夫，在探索解决问题上花大劲，不断提高机关工作水平。

贵州省天然林保护工程管理中心 第6篇

贵州省天然林保护区不同森林类型土壤持水性能的研究

贵州省天然林保护区包括乌江、赤水河、清水江3个流域内的.贵阳、六盘水、遵义、安顺、黔南、黔东南、铜仁、毕节等8个市(州、地)的70个县(市、区、特区)和8个贵州省林业厅直属单位9个监测县和2个自然保护区,总面积525.6万hm2.共有针叶林、针阔混交林、常绿阔叶林、常绿落叶阔叶林、落叶阔叶林、灌木林、杂竹林7个森林类型.就以上森林类型的土壤进行研究分析结果得出:土壤容重:灌木林>竹林>落叶阔叶林>针叶林>针阔混交林>常绿落叶阔叶林>常绿阔叶林;土壤孔隙度:常绿阔叶林>常绿落叶阔叶林>针阔混交林>针叶林>落叶阔叶林>竹林>灌木林;土壤持水性能:常绿阔叶林>常绿落叶阔叶林>针阔混交林>针叶林>落叶阔叶林>竹林>灌木林.各森林类型的土壤持水性能与土壤中有机质含量、土壤孔隙度呈正相关,与土壤容重则反之.

作 者：张贵云 王进 戴晓勇 作者单位：贵州省林业科学研究院,贵州贵阳,550005刊 名：农技服务英文刊名：SERVES OF AGRICULTURAL TECHNOLOGY年，卷(期)：26(10)分类号：S718.51关键词：天然林保护 森林类型 土壤持水性能