“十八大”后的大部制改革

“十八大”后的大部制改革（精选6篇）

“十八大”后的大部制改革 第1篇

“十八大”后的大部制改革

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3年中央国家机构改革预案与思考

作者；罗永焱

2012年，党的“十八大”将隆重召开。2013年，新一届政府机构改革即将启动。按照“大部制”改革的布署和要求，为推进政府职能转变，建设服务型政府，提高办事效率、提升执政水平，确保我国行政管理体制改革各项工作的顺利完成。笔者结合我国行政管理现状和发展动向，对推进“大部制”改革及职能调整提出预案和思考：

一、中共中央直属机构改革思路

工作重点；一是加强党内政策研究、联络统战、机关党建工作力量建设，整合资源组建中央研究室、统战联络部、机关总工委。二是加强对信访、公务员及外国专家等工作部门的统一领导和管理，理顺层级关系。三是加强国家有关部门的指导和协调，发挥在党的职能部门在“总揽全局、协调各方“的作用，将部分机构下放有关部门管理。四是调整部分议事协调机构，调配整合，优化职能布局。

1，组建中共中央研究室；为整合党的研究资源，提升政策研究服务水平，建议将中央政策研究室,文献研究室和党史研究室整合组建中央研究室。中央研究室主要承担党建、党史、文献等党务研究工作。同时指导各省市自治区党研机构开展工作。

2，组建中央统战联络部；统战部与中联部同为中央对外工作部门，为推进对外联络和统战工作的有机整合，全面加强对外联络统战工作。建议将中央统战部、对外联络部整合组建中央统战联络部。联系国务院台港澳事务办、国家民宗委等工作部门、同时代管原两部门的社团组织。

3，中央政法委；为改进和创新社会管理，加强信访维稳工作。国家信访局由国务院办公厅管理划入中央政法委管理。中央政法委联系司法部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、等工作部门。

4，组建中央国家机关总工委；为加强中央国家机关党组织建设工作，强化组织领导和统一管理，形成党建工作合力。建议将中直机关工委、中央国家机关工委职能整合组建中央国家机关总工委。

5，中央宣传部；为推进理论编写与理论宣传的工作融合、中央对外宣传中心、中央编译局划入中央宣传部管理，中宣部指导和联系科技教育部、文化产业部、工业和信息化部、中国文联、新华通讯社、中国广播影视集团等工作单位。

6，中央组织部；为充分发挥“党管干部”的组织作用，公务员、副科级干部（含事业单位和国有企业）、离退休干部由各级党委组织部门具体负责管理。国家公务员局、国家外国专家局划入中央组织部管理。事业单位人员、村（社区）干部调整为各级人力社保部具体管理。为加强党的基层组织建设，民政部基层政权与社区建设职能划入中央组织部管理。7，中央中央党校（加持国家行政学院牌子）；强化干部的培训教育职能，调整为中共中央直属事业单位。不再列入国务院机构序列。

8、中央档案馆更名为国家档案馆，增加全国地方志编撰指导职能，指导各省市自治区开展地方志编撰工作。调整为国务院直属事业单位。

9、不再保留机构：中央台湾事务办公室与国务院港澳事务办合并组建台港澳办，中央保密局、密码管理局与国家安全部整合。《人民日报》社、《光明日报》社和《求是》杂志

社划入新华通讯社管理，不再列入中共中央直属机构序列。中国延安、井冈山等三所干部学院调整为中央党校管理。

10、调整部分机构：

中央精神文明建设指导委员会：具体工作由中央宣传部承担，中央文明办由代管调整由中央宣传部直接管理。

中央社会治安综合管理委员会：更名为中央社会管理综合治理委员会，中央综合办与政法委合署办公调整为在中央政治委挂牌。

中央人才工作领导小组：具体工作由中央组织部承担。

中央外事工作领导小组（中央国家机关安全工作领导小组）：具体工作由中央办公厅承担，中央外事办划入中央办公厅管理。不再单设。

中央加强和改进社会管理创新工作领导小组、中央防范和处理邪教问题领导小组：具体工作由中央政治委承担。其下设办公室划入中央政法委管理。

中央财经工作领导小组更名为中央经济工作领导小组：具体工作由国家发展改革委承担，其实下设办公室划入国家发改委管理。发展改革委主任兼任办公室主任。

中央农业农村工作领导小组：具体工作由农林水利部承担。中央保密工作委员会：具体工作由国家安全保密总局承担。

改革后的中共中央直属机构为8个；中央中央办公厅、中共中央宣传部、中共中央组织部、中共中央统战联络部、中央中央政法委、中共中央研究室、中央国家机关总工委。中央编委。

中共中央直属事业单位为1个；中共中央党校。

二、军事管理体制调整思路

工作重点；一是坚持党对军队的绝对领导，中央军委统一管理中国人民解放军现役部队、预备役部队、武警部队等武装力量，负责部队建设的各项工作。国务院不再承担相应职责。二是实行军政分离。国防教育、国防动员建设、民兵管理和国防工业等具体工作由国防部承担。不再保留省军区、军分区、设立省（副省级）、地市（副地级）人民武装部，各级人民武装部统一交由地方党委管理。军区、军分区所属部队统一收归大军区管理。三是理顺武警部队的管理体制，武警部队中警卫、消防、边防部队移交公安部统一管理，武警总部不再承担领导职责。武警部队实行省以下垂直管理。驻地武警的动员由地方政府协调。

三，司法机关体制改革思路

工作重点；一是加强经费保障。人民法院、人民检察院经费实行省以下垂直管理，各项收费统一缴存省财政指定帐户。不再实行按比例返还制度，工作经费由省级财政统一预算支出。二是理顺管理体制。人民法院实行省以下垂直管理。基层法院由高级人民法院直接管理，与中级人民法院脱离隶属关系。人民检察院双重管理体制不变，调整后，有利于维护司法机关的统一性，加强系统管理。三是强化队伍建设，实行法官、检察官“终身制”，落实法官检察官岗位津贴制度。省以下司法机关干部不再与同级党政机关、事业单位、人民团体、国有企业进行交流任用。

四，党群团体改革思路

工作重点；一是整合资源，对职能相近的全国性公益社团组织进行整合，优化资源配置，提升服务水平。二是实行“管办分离”。业务主管部门负责人不再兼任社团行业组织负责人。社团组织与业务主管行政机关分离。三是加强基层建设，合理确定乡镇工会、妇联和共

青团组织编制，落实经费和配备工作人员，充实基层工作基础。四是推进职能转变和工作创新。继续将行政机关、事业单位服务性职能交由公益性社团组织承担，五是推进行业协会改革，使之成为独立的经济法人实体，通过依靠市场服务和收取会费等实施运转。

1，中国共产主义青年团（加挂中国少年先锋队、中国志愿者协会牌子）：为加强青年工作的组织领导和社团建设。建议将全国青年联合会、中国志愿者协会并入中国共产主义青年团，同时建议修改《团章》，将青年的管理范围延长至40周岁。

2，组建中国同学会；为统筹国内国外同学会组织建设工作。整合社团资源。建立爱国统一战线。建议将欧美同学会、黄埔军校同学会、中国留学生协会、教育部留学生服务中心职能合并组建中国同学会。承担国内外学生的宣传动员、学术交流、组织联谊、思想政治教育等服务工作。

3、组建中国红十字慈善总会（加挂宋庆龄基金会牌子）；为加强慈善机构服务建设，强化社会捐助的统一管理，提升社会化服务水平。建议将中国红十字总会、中国慈善总会、宋庆龄基金会整合组建中国红十字慈善总会。调整为国务院直属事业单位。其他部门不再受理社会捐款工作。

4、中华全国工商联（加挂中国贸易促进会牌子）：为拓展和延伸工商联组织的行业服务，统筹国内国外商业贸易交流工作。建议将中国贸促会、中国商业联合会、中国个体劳动者协会并入入全国工商联。会员由全国工商联统一管理，调整后作为公益性服务组织，各级工商联组织不再向会员收取和摊派经费。

5，中国对外友协（加挂中国外交学会牌子）：对外友协和外交学会因两部门同为全国性对外交流服务机构，为加强对外交流与外交研究工作的融合，中国外交学会职能和机构划入中国对外友好协会。

6，中国科协：为切实发挥各级科协在“管理科学基金，服务科技事业、引导科技发展”中的职能作用。国家自然科学基金会划入中国科学技术协会管理。并在中国科协加挂牌子。7，中国台联（加挂中国海协牌子）；为加强海峡两岸同胞的宣传发动、组织联谊和经济文化交流工作。中国台联加挂中国中国海协牌子。国台办不再保留中国海协牌子。

8、组建中国法律工作协会（简称中国法协）；为加强法学研究、强化法制从业人员的交流管理。构建和谐法制体系。建议将中国法学会、中国律师协会、中国公证员协会整合组建中国法律工作协会。承担法律服务者、法学工作者、司法工作者的组织联谊和学术交流工作，引导从业人员加强行业自律。

9、中国职工思想政治研究会：加强职工思想政治研究是各级工会组织的重要任务，为强化职工政策研究服务的组织领导，中政研会职能和机构划入全国总工会管理。

10、组建中国文化界联合会：为繁荣文化艺术事业，发挥文化界组织在服务文化发展的引领支撑作用。建议将中国文联、中国作协、中国记协、中华体育协会整合组建中国文化界联合会，同时换届选举领导班子。调整后，将极大地增强文化界的组织领导和学术交流工作。

11、中华全国妇女儿童联合会：为发动广大男性同胞支持、关心妇女工作，同时维护部分男性家庭成员的合法权益，增设男性工作部。

五，国务院组成部门改革思路

工作重点；一是加大行政部门的整合，构建“大农业”“大交通”“大能源”工作格局。通过整合资源、完善职能，进一步落实部门工作责任、提高办事效率。二是进一步转变和调整职能，优化职能布局，调整发展改革、优化人民银行、财政、商务流通等部门的职能职责，突

出重点、提升行政管理水平。三是实行决策、执行与监督“三权”分离。将国家局规划、政策、标准制定和部门协调职责划入部委，将部委行业监管职责划入管理国家局，形成科学完整的职能体系。

1，组建国家民族和宗教事务委员会；我国民族和宗教管理部门实行分离设置，目的理顺宗教与民族的工作关系，近年来各地民族与宗教部门整合设置表明，两部门整合不会对民族宗教工作产生不良影响，为推进民族和宗教工作的协调发展，提升民族宗教工作的整体服务水平。建议将国家民委和国家宗教事务局整合组建国家民族和宗教委。

2，组建科技和教育部；科技教育融合是经济社会发展的必然趋势，为实施科教兴国战略。统筹科教事业发展。建议将科技部、教育部、国务院科教工作领导小组办公室整合组建科技和教育部。为引导和促进民办教育发展，规范民办教育从业行为，增设民办教育司，统一管理各类民办教育机构，承担民办教育的发展规划和行业管理工作。

3，重组国防部（加挂国家航天局、国家原子能机构牌子）；为加强国防工作的组织领导，促进经济建设与国防建设的协调发展。建议将国防科技工业局、中央军委有关兵役、国防教育、国防动员职责，发改委国民经济动员办公室、非法航天器处理职能整合重组国防部。国防建设工作实行“统一领导、统一管理、分级负责”，国防部由国务院和中央军委的双重领导，同时领导各省市自治区人武部开展工作。

5，组建国家监察审计部（加挂国务院纠风办、国家预防腐败局牌子）；经济问题是反映重大违纪违法问题的核心，为构建预防、教育和惩治腐败的监管体系。加强经济审计与行政监察对接。建议将监察部、审计署和国家预防腐败局合并整合组建国家监察审计部，各级政府组织的审计工作交由辖区会计师或审计师事务所承担，监察审计部门根据工作需要对各部门提交审计资料进行检查监督。为加强党风廉政建设。理顺监管体制。各级监察审计机关派驻机构整合后实行垂直管理。县级机关对派驻工作部门和乡镇纪检组实行垂直管理。不再保留乡镇纪委。

6，组建国土和城乡建设部；为促进土地利用总体规划和建设规划的有机衔接，加强城乡综合执法。建议将国土资源部、住房和城乡建设部、民政部区划地名管理职能整合组建国土和城乡建设部，整合后，形成国土从规划、开发、建设一体化管理，对强化城乡建设综合管理具有十分重要的意义。

7，组建农林水利部；为加强“三农”工作的组织领导，统筹推进农业农村工作，提高农业综合生产能力，深入实施农业扶贫攻坚开发。建议将农业部、水利部、国家林业局、国务院扶贫办整合组建农林水利部。将农资储备供应和农民专业合作社职能交由供销总社管理，农民收入测算列入国家统计局职责。农民负担监督管理交由国家监察审计署，将湿地保护、农村生态建设、水土保持等工作移交环境保护部，农资生产、销售和市场监管由农业部具体负责。其他部门不再承担相应监管职责。

8，环境保护部；进一步加强环境综合协调和生态建设工作，节能减排、应对气候变化协调指导工作由国家发改委调整为环境保护部承担。强化自然生态建设和管理，自然遗产规划、申报和管理由住建部调整为环境保护部管理，增设自然遗产保护管理司。进一步加强部门和地区环境保护监督协调，增设环境保护协调司。

9，组建国家卫生和人口计划生育委员会；由于卫生和人口计生部门在健康教育、妇幼保健、技术服务和人口综合治理中职能相近且互补，为统筹推进公共卫生和人口计划生育事业的发展，整合部门资源，提升人口综合服务管理水平。建议将卫生部、国家人口计生委、民政部婚姻登记、殡葬管理职能整合组建国家卫生计生委。为提升公共卫生服务和人口信息管理水平，公安户籍管理信息系统由公安部和国家卫生计生委共建共享。

10、组建文化和信息化部（加挂国家互联网办公室牌子）；我国互联网管理共涉及16个部门，尤以工信部、文化部、广电总局、新闻出版署等审批职责较多，政出多门，职能交叉、体制不顺是制约我国互联网管理和发展的重要原因，为统筹推进“三网”融合，加强对网络文化、电信传播文化、动漫游戏产业等文化产业的统一监管。提高公共文化服务水平。优化文化发展布局。建议将文化部、国家文物局、工信部信息化部分整合组建文化和信息化部，将新闻出版总署、体育总局、国家广电总局更名调整为文信部管理国家局。中国广播影视产业集团改制为中央企业调整由国资委管理。

11，铁道部；铁路体制改革是国有垄断行业改革的重点和关键。由于铁路系统资产庞大、人员众多，涉及各方利益，改革难度艰巨，建议分步推进铁路体制改革。2013年，将铁道部调整为国家铁路总局，成立中国铁路集团总公司划入国资委管理。接收全国铁路系统资产和人员。铁路总局与国铁集团实行政企分离。2014—2018年，按照铁路发展布局、资产运营情况成立北部、南部和中部三个集团公司，从国家铁路集团分离实行市场化经营。组建国家铁路控股公司加强铁路运营的调度和控制。各铁路局、铁路系统举办的卫生、教育机构移交地方管理。铁路公安移交公安部统一管理。2018年基本完成铁路体制改革任务，铁路总局调整为国家铁路局由交通运输部管理。

12，国家发展和改革委员会；统计数据是编制规划、制定政策、推进各项改革的重要依据，为加强工作对接，国家统计局调整为国家发展改革委管理。并增加民意调查职能，负责对各级政府公信力、执行力和社会安全感、幸福感等进行民意调查统计，调查数据直接上报国家统计局。定期向社会公布。民意调查工作由各级调查队组织实施。

调整国家发改委职能；一是加强和改进宏观调控，增设宏观调控政策协调司，负责宏观政策的综合协调、部门对接和执行监督工作。二是谋长远发展、抓改革大局。行业部门体制改革工作由主管部门牵头调整为国家发改委组织实施。避免因部门利益和经济利益而阻碍改革发展进程，三是简化项目审批，不再承担重大项目的建设协调工作，行业规划和项目由主管单位牵头组织实施，报同级发改部门备案。四是强化数据管理，行业主管部门发布统计数据须报同级统计部门备案。各级政府考核数据以统计部门公布和认可数据为准。加强一线数据收集管理，统计数据逐步实现从乡镇、企业全国数据联网直报。

13、组建外交和侨务部；侨务工作是外交外事工作的重要组成部分，为促进外交与桥务工作的有机融合，统筹做好国内外侨务工作。建议将国务院侨务办公室、外交部整合组建外交和侨务部。同时指导各省市自治区开展外事桥务的工作。调整后，将极大地提高侨务工作服务水平。

14、中国人民银行；增加金融规划和金融保障的职能。一是加强金融体系服务建设，优化金融发展布局，增设金融体系建设司。二是做好银行、保险、证券和外汇发展的统一规划和政策衔接工作。增设金融规划司、三是强化农村、中小企业、困难群体等服务保障工作，增设金融保障司。

15，司法部；为加强政府法制建设，全面推进依法行政工作，促进政府法制与司法行政工作的有机融合，建议将国务院法制办公室工作职能和机构划入司法部，各级人民政府法制办与司法行政部门合并。各级司法行政机关具体负责政府法规制定、执法培训、行政复议等工件。

16，商务部；为发挥商务部在“保障供应、促进流通、扩大消费”中的职能作用。国家粮食局、国家物资储备局调整为商务部管理国家局。增设招商局，承担国内外重大招商活动的宣传推介工作，同时指导各省市自治区开展招商工作。农产品市场体系建设和运行监测等职责调整为商务部承担。

17、人力资源和社会保障部：为建立健全统一、高效、完善的社会保障服务体系。加强社会保障的统筹管理。建议将民政部社会福利、社会救助、救灾减灾、优抚安置、最低生活保障、老龄化工作等机构（含社团组织）划入人社部管理。新型农业合作医疗保险由卫生部调整为人力社保部统一管理。

18，财政部；加强财税政策协调，强化财税政策和社会财务服务业监督管理。一是强化财税政策的制定和管理，在税政司基础上组建财税政策司。二是加强会计师、审计师、税务师等社会服务业的监督管理。增设财务服务业监管司。

19，公安部；进一步强化经费保障和队伍建设工作，增加社团组织管理职责。一是实行经费，资产实行省以下垂直管理。公安机关收费项目和处罚收入一律上交省财政指定帐户管理。不再实行比例返还制度。工作经费由省级财政预算支出。二是公安机关由地方政府和上级部门双重领导，干警实行„终身制”和跨地区交流轮岗。三是强化社团组织管理，社团组织活动一定程度影响社会公共服务和公共安全，建议社团组织登记管理由民政部移交由公安部统一监管。

20，组建工业和能源部；能源是工业发展的支撑和动力，为加强能源的统一监管，保障国家能源安全，统筹节能降耗、清洁生产和淘汰落后产能工作，走新型工业化道路。建议将工信部工业部分、国家能源局、中国电监会、水利部水电管理职责整合组建工业和能源部。

21、交通运输部：一是节约交通资源，优化交通发展布局，避免重复建设，增设交通建设协调司，负责公路、水运、铁路、民航的建设协调工作。二是理顺物流业管理体制，我国物流业涉及交通、邮政、商务、海关、质检等多个部门，交通运输业是现代物流业发展的基础，建议增设物流业管理司，牵头制定物流业的发展规划，加强行业管理工作。三是构建高效、快键、完善的运输体系，统筹调度各行业节假日运输和应急保障工作，增设运输体系协调司。

22、国家安全部：建议组建国家安全保密总局，调整为国务院直属机构。由于国家安全工作具有特殊性、保密性和独立性。调整后，有利于减少公众关注和社会干扰，独立地开展工作。同时，行政级别保持不变，便于部门间的组织协调。保密工作是国家安全工作的重要保障，对维护国家安全具有重要意义，建议将国家保密局、国家密码管理局划入国家安全保密总局管理。

改革后的国务院组成部门为19个：外交和侨务部、国防部、国家发改委、财政部、公安部、工业和能源部、农林水利部、国土和城乡建设部、科技和教育部、国家卫生计生委、国家监察审计署、人力资源和社会保障部、商务部、司法部、中国人民银行、文化和信息化部、交通运输部、环境保护部、国家民宗委。

六，国务院直属机构改革思路

工作重点；一是做好金融监管、市场监管等重点领域工作，形成统一的监管体系，组建金融总局和市场监管总局。二是加快旅游发展和强化知识产权保护，划入相关职能进一步明确工作职责。保留国家旅游局和知识产权局。三是调整税务、市场监管部门管理体制，重心下移，加强基层力量建设，落实各级人民政府的工作职责。

1，组建国家金融监督管理总局（简称金融总局）；金融一体化、关联化和多元化是金融业发展的必然趋势。我国“一行三全”的监管体制已不能适应体制金融改革的需要，加之金融监管“三会”属国务院事业单位，执法能力相应不足、为理顺金融管理体制，加强金融业的统一监管。提升执法监察水平。建议将中国银监会、保监会和证监督会整合组建国家金融总局。将有关金融规划、统计、服务体系建设职能和机构划入中国人民银行管理。金融监管实

行“统一领导、分级负责、条块结合”的管理体制。三部门派驻机构实行整合后，调整为省以下垂直管理体制，全面负责行政区内的金融监管工作。

中国人民银行与国家金融总局的职责分工；中国人民银行负责金融规划、服务体系建设、调查统计、支付结算等工作。金融总局负责对银行业、保险业、证券业实施统一监管、同时对民间借贷、地方政府融资进行规范管理、受理和查处金融业违法行为，整顿规范金融市场。两部门在工作职能上有机配合，推进金融业的发展改革、共同维护国家的金融安全。2，组建国家市场监督管理总局（加挂国家食品安全监管局牌子）；为解决工商、质检两部门职能交叉，职责不清等问题，强化食品安全的统一监管，提长市场综合执法水平。建议将国家工商总局、国家质检总局、食品药监局食品监管部分、国务院食品安全办公室整合组建市场监管总局。中国认监委和国家标准委整合组建国家认证和标准化管理局。由市场监管总局管理。将商标局、商标评审委划入国家知识产权署。结合当前工商、质检体制调整，逐步将两部门整合移交地方管理，进一步加强县、乡两级市场监管队伍建设。

商务部与国家市场监管总局职责分工：商务部负责市场体系建设、市场运行监测、保障市场供应、商贸流通管理等工作。市场监管总局负责市场规范整顿、产品质量和食品安全监管，消费者维权等工作、受理和查处市场违法行为。两部门在工作上相互促进，相互配合，共同推进现代流通体系建设和管理。

食品安全监管职责分工；一是调整卫生部门职能，各级食品药品监督管理局更名为药品监督管理局，负责药品、保健品、化妆品的监督管理工作。各级卫生监督机构由食品卫生监督调整为服务业卫生监督、公共场所禁烟工作。二是加强农产品质量监管，由于农产品重在生产源头监管，建议农产品生产、运输、流通环节的质量监管由农业部具体负责。农产品运输由县级农产品检查机构（在县级出入境动物防疫检查站上组建）监督检查，国家在城市地区增设农产品质量监管机构，承担城市农产品批发市场、农贸市场和超市质量监管工作，牲畜（生猪）屠宰管理由商务部调整为农业部具体负责。三是强化食品安全治理，食品安全综合协调、事故处理、信息发布由国家市场监管总局具体负责。职能调整后，食品安全监管由农业、卫生、食品药监、工商、质检等多部门监管调整为市场监管、卫生、农业三部门具体监管。

3，国家旅游局（加挂全国假日消费办牌子）；旅游业是我国经济发展的朝阳产业和优势产业，为加快和促进旅游产业的发展、风景名胜区是旅游业发展的基础，由于建设部门与旅游部门在风景区规划建设中体制不顺，规划脱节，建议将风景名胜管理职能划入国家旅游局统一管理、加强乡村旅游、红色旅游的开发建设和管理，增设乡村旅游司、红色旅游司。三是加强和协调相关部门做好基础设施建设工作，增设产业协调司。

4、组建国家知识产权署：为加强知识产权保护，强化部门监督执法，增强服务保障水平。建议将国家知识产权局、国家版权局、工商总局商标评审委、商标局整合组建国家知识产权署。不再保留国家专利局、版权局牌子。

5，国家税务总局；为提升税务服务水平，提高税收征管效率。建议分步实施税务体制改革。2012年，将国税系统下放省级管理，开展国地税部门整合试点工作，逐步实行整合组建各级税务局移交地方管理。2013—2015年，由税务总局牵头，人民银行、公安部、工商总局、国家统计局等部门配合，建立省区统一全国联网的税收征管和纳税人信息系统。统一征收标准，统一发票印制，将税收直接存入各级级财政专户。各级税务部门专设国税征收分局强化国税收缴工作。2018年，完成税务体制改革任务，税务总局更名为国家税务局，调整为财政部管理。

改革后的国务院直属机构为7个；国家金融总局、国家市场监管总局、国家安全保密总局、海关总署、国家旅游局、国家知识产权局。国家安监总局。

七，国务院办事机构改革思路

工作重点；一是加强部门整合，提高政府科学决策水平，组建国务院政策研究室。二是加强和改进应急管理工作，将国务院应急办调整为办事机构。承担跨部门和地区的应急指导协调工作。三是加强台港澳地区的经济文化交流，促进管理体制创新，组建国务院台港澳事务办公室。

1，组建国务院政策研究室（加挂国务院参事室牌子）；国务院研究室，发展研究中心和参事室三部门职能相近，为整合部门资源，提高政府科学决策水平，加强和改进政策研究工作。建议将三部门整合组建国务院政策研究室。协助国务院总理进行科学决策和重大问题调研工作。

2，组建国务院台港澳事务办公室；为促进台港澳地区的对外交流和经济发展，加强台港澳地区综合协调服务，建议将国务院台办、国务院港澳事务办职能合并组建国务院台港澳事务办公室，协助国务院总理处理台港澳地区事务工作。

3、组建国务院应急管理办公室：我国自然灾害频繁，公共卫生、安全生产、社会治安形势严峻，应急体系建设和管理工作十分繁重，建议将国务院办公厅应急办调整为国务院正部级办事机构、同时将民政部减灾、卫生部和安监总局应急指挥职能划入，国务院应急办协助国务院总理处置全国性和地区重大性公共突发事件，根据工作需要直接向总理负责并报告工作，同时指导监督有关部门和地方开展应急管理工作。

5、不再保留机构：国务院新闻办公室，新闻编写职责交由中央宣传部管理。新闻发布会由责任单位召集组织。国家互联网办公室职能划入文化和信息化部管理。国务院法制办、国务院侨务办因具有对外行政管理职能，与职能相近部门整合，不再列入办事机构序列。

改革后的国务院办事机构为3个；国务院台港澳事务办公室、国务院政策研究室、国务院应急管理办公室。

保留国务院特设机构为1个：国务院国有资产监督管理委员会.八，国务院直属事业单位改革思路

工作重点；一是加强部分社团的组织领导，调整职能职责，调整为直属事业单位，保证其公益服务性质。二是重组新华通讯社，扩大中央新闻媒体的影响力和控制力。提高国家媒体的知名度，繁荣新闻宣传事业。三是推进基础科研事业发展，重组中科院，加强省市科研指导和学术交流工作。

1、组建中国供销合作总社；为发挥供销部门在“支援农业，服务农村”的产业支撑作用。建议将供销总社，农业部农民专业合作社管理、农资储备供应职责进行整合组建供销总社，调整为国务院直属事业单位。供销总社实行主任负责制，不再实行全国代表大会、理事会、监事会制度。

2，新华通讯社；党报党刊是我党理论政策宣传的主战场，由于新华通讯社是国家通讯社，但无报刊主力宣传平台。〈人民日报〉社和〈求是〉杂志社拥有报刊整体优势，但无国家通讯社支撑。为实施优势互补、实现强强联合，扩大中央宣传媒体的影响力和控制力，适应文化体制改革和“大部制”改革的需要。建议将《人民日报〉社和〈求是〉杂志社划入新华通讯社管理，《人民日报》、《光明日报》《求是》杂志由中共中央主力调整为新华社主力。3，中国科学院；为加快基础研究事业发展，推进自然科学、社会科学和哲学体系的统一建设，推进国家基础科学研究，中国社科院并入中国科学院。

改革后的国务院直属事业单位为9个；中国供销总社、中国红十字慈善总会、国家档案局、中国气象局、中国地震局、中国科学院、中国工程院、新华通讯社。社保基金理事会。

九，国务院部委管理国家局改革思路

工作重点；一是优化职能布局，对部分部委管理国家局进行调整。二是打断行业垄断，加强市场管理，组建国家烟草和食盐专卖局和国家中小企业局，理顺管理体制。落实地方监管职责。三是推进烟草、盐业等行业的改革工作，实行政企分离、管办分离。适应市场经济发展，做大做强国营产业。

1，中国民航局调整为国家民航局，理顺民用航空管理体制，各省民航管理局移交省人民政府统一管理，省级民航局承担辖区内的民航规划，项目建设和运营监管工作。国家民航局指导各省民航局开展工作。

2，组建国家烟草和食盐专卖局：承担烟草、食盐的行业监管工作。烟盐专卖局调整由市场监管总局管理。中国烟草集团公司、中国盐业公司不再承担行业管理工作。

3、中小企业是我国国民经济的重要组织部分，对加快经济发展、促进就业、推进自主创新具有重要的战略意义。为强化中小企业的服务，加强指导管理，建议将工信部中小企业司，农业部乡镇企业局、工商总局民营经济管理职能整合组建国家中小企业局，承担中小企业的发展规划、政策扶持和行业管理工作，国家中小企业局由工能部管理。

改革后的部委管理国家局为18个；

国家铁路局、国家民航局、国家邮政局（交通运输部管理）

国家新闻出版局、国家体育局、国家广电总局（文化和信息化部管理）国家海洋局、国家测绘地理信息局（国土和城乡建设部管理）国家煤矿安全监察局（国家安监总局管理）国家统计局（国家发展和改革委管理）国家外汇管理局（中国人民银行管理）

国家药品监督管理局、国家中医药管理局（卫生计生委管理）国家粮食局（商务部管理）国家税务局（财政部管理）国家中小企业局（工信部部管理）

国家认证和标准化管理局、国家烟草食盐专卖局（国家市场监管总局管理）十，国务院议事协调机构改革思路

工作思路：一是按照“大部制”改革的要求，进一步整合和减少协调议事机构，落实部门工作职责。二是将部分协调机构进入相关部门，形成权责一致，运转灵活的职能体系。三是对因机构整合而不再具有议事协调职能的机构予以撒消，不再保留。

经调整不再保留的机构为6个：国家科技教育领导小组、国家信息化领导小组、国家能源委员会、国务院关税税则委员会。国务院纠正部门和行业不正之风办公室。国务院食品安全委员会

经调整保留的机构为25个：

国家国防动员委员会，具体工作由国防部承担。

国家边海防委员会，国家禁毒委员会。具体工作由公安部承担。

国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。

全国爱国卫生运动委员会、国务院防治艾滋病工作委员会。具体工作由国家卫生计生委承担。

全国绿化委员会，国家防汛抗旱总指挥部。国务院扶贫开发领导小组。国家森林防火指挥部。具体工作由农林水利部承担。

国务院学位委员会，具体工作由科技教育部承担。

国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国妇女联合会承担。

全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、国务院军队转业干部安置工作小组、全国老龄工作委员会。具体工作由人力资源和社会保障部承担。

国务院残疾人工作委员会，具体工作由中国残联承担。

国务院西部地区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组。具体工作由国家发展和改革委员会承担。

国务院抗震救灾指挥部、国家减灾委。具体工作由国务院应急办承担。国务院安全生产委员会。具体工作由国家安监总局承担。

国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，具体工作由能源和环境保护部承担。国务院三峡工程建设委员会，国务院南水北调工程建设委员会，单设办事机构，任务完成后自然撒销。

根据工作需要增设的机构有3个；

国务院加快和促进中小企业发展工作领导小组，具体工作由工业和信息化部承担。国务院宏观调控委员会（含货币政策委员会），具体工作由国家发展改革委承担。国家应急管理委员会：具体工作由国务院应急办承担。

“十八大”后的大部制改革 第2篇

姓名：朱佳圆

班级：行政08

1学号：0805013001

“大部制”改革自从出现后在整个社会上都比较热门，这个之所以为老百姓所关注是因为:首先我国的机关重叠，官员资源浪费，大部制改革有利于节约行政成本，在一定程度上可以减轻老百姓的赋税负担；其次大部制机构改革关乎民生，体现了以人为本，能提高群众的幸福指数。

那么到底何为大部制改革呢？按照业内专家的提法，大部制改革就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。通俗来讲，大部制改革，就是调整政府部门之间的职能和管辖范围，把那些职能相近，业务性质雷同的政府部门，经过合并重构，整合为一个更大的机构，使其管辖的范围较宽，侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观经济的干预活动。

今天中国的“大部制”改革，一定意义上来说是围绕三权分立展开的。学者吴稼祥在其博客中将“三权分立”分为大中小三种，“大部制”是小三权分立，即行政权内部的三权分立，它是一种行政体制安排，把行政权分为“决策权、执行权、监督权”让其各司其职；中三权分立是孟德斯鸠意义上的“三权分立”，它是一种政治体制安排，指的是立法权、行政权和司法权的三种权力分开设立，相互制衡；大三权分立指的是党、议、行三种权力分开。

有学者认为大部制改革最早出应该是英国率先开始探索这种大部制的改革模式，后来逐渐地被发达国家广泛所采用。我们可以把大部制管理理解为大教头、大能源、大文化这种管理模式。

首先为大家先例举几个发达国家的大部门。西方国家大部分都是三权分立这种政体，内阁是治理国家的、是政府，内阁机构它政体数量比较精干，大部分处在12个到18个之间。像日本叫一府11省厅，就是内阁机构12个；美国内阁部是15个，大家所熟悉的五大核心部：美国国务院、美国国防部、美国财政部、美国司法部、美国内务部，这五大部称之为美国的核心部，还有英属部、商务部、劳工部、教育部，“9.11”以后美国又组建了国土安全部，他一共是15个其他英国、法国、德国这些国家大部也就十五六个，或者十六七个。到目前发达国家内阁机构设置中没有超过20个的。

实际上目前在我国政府管理中出现的职能交叉、决策成本高、协调困难等问题，除了机构设置本身存在的不合理地方以外，背后则是现实部门利益在作祟，即所谓“权力部门化，部门利益化，利益集团化”的现实格局。针对这种情况，从1982年开始，我国先后进行了五次大的行政管理体制改革，但真正提出大部制改革要到2007年的“十七大”上。

以1982年的改革为例，当时中央设置了100个部门，分工非常细，经过调整，裁了39个。同样1998年的行政管理体制改革，把国务院的40个组成部门，一下拿掉11个，保留了29个。

在“十七大”提出大部制改革后，中央又开始了一轮大刀阔斧的改革：

●保留部委——

外交部、国防部、教育部、财政部(含国税局)、审计署、监察部、司法部

●全盘保留但名称更替的部委——

国家警察总署（公安部改成国家警察总署）

国家安全与情报部（安全部改成国家安全与情报部）

●合并部委——

发展规划与援助部（以国家发改委为基础，并入民政部、国家民委大部分、扶贫办等及国土资源部规划司、建设部规划司等）

产业部（新设立，将农业部、信息产业部、国防科工委、国家粮食储备局、国家旅游局、商务部的商业司局、现发改委能源局、国家中医药管理局的产业发展职能、发改委的重点建设司并入）

商务部（以商务部为基础，并入国家工商总局、质量技术监督局、安监局、食品药品监管局、国家烟草专卖局、国家中医药管理局的标准与质量监管职能、建设部的建筑质量监管职能，发改委的经济运行与价格管理职能）

劳动与社会福利部（以劳动与社会保障部为基础，并入人事部、国家外国专家局等，并在其中设立住房建设保障司）

金融部（以中国人民银行为基础，并入国家外汇管理局、证监会、银监会、保监会等）科技部（以科技部为基础，将国防科工委技术研究职能、国家发改委高新技术管理职能并入）

资源与环境保护部（以国家环保总局为基础，并入国土资源部大部分职能、发改委中的资源环境司、水利部、林业局、人口与计划生育委员会、地震局、气象局、海洋局、测绘局）

交通运输部（保留交通部，并入铁道部、民航总局、国家邮政总局）

卫生保健部（保留卫生部，并入国家中医药管理局的医疗机构管理职能、国家体育总局）文化部（保留文化部，并入新闻出版署、新华社、广播电影电视总局、国家文物局、国家宗教事务局、国家民委中的少数民族文化管理职能）

在中央“大部制”如火如荼进行时，全国各地的“大部制”改革也争相开始。在这里我来简略介绍一下浙江的“大部制”改革。4月15日，浙江省省委、省政府召开机构改革动员大会，公布了此次政府机构改革的具体内容，包括调整变动部门19个，撤并部门7个。

据浙江省政府网站，改革后，浙江省政府设置的工作部门将为42个。其中，办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个。此外，另设部门管理机构6个。上述改革后，浙江省机构总数保持不变，仍为48个。

在此轮改革中，浙江省共新组建部门8个，分别是省经济和信息化委员会、省商务厅、省能源局、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省人力资源和社会保障厅、省环境保护厅和省公务员局，不再保留原相关单位。同时，单设省政府研究室，为省政府直属机构。

此番“大部制”改革还涉及调整理顺食品药品监管体制，省食品药品监督管理局由省政府直属机构调整为省卫生厅管理机构。省以下食品药品监管机构由垂直管理改为由市县政府分级管理。

而清理规范议事协调机构的常设办事机构，也被列入改革内容。例如，省政府打击走私与海防口岸管理委员会的日常工作由省政府办公厅有关处室承担，不再保留省打击走私与海防口岸管理办公室。

同时，大部制改革也将对相关外事、广电、文物、安监、新闻出版等机构进行调整规范。据悉，此轮浙江省政府机构改革要在2009年上半年基本完成，市县机构改革于下半年进行。同时，浙江省政府机构改革将做好部门“三定”工作，定职责、定内设机构、定人员编制。

（在这里我来简略的为大家介绍一下武汉的“大部制”改革。武汉市召开政府机构改革动员大会，正式启动大部制改革。目前该市56个政府直属的行政机构，将于9月底之前减为46个，现有的4000余名超编人员，也将于2011年底之前全部精简压缩。

当日公布的《武汉市人民政府机构改革实施意见》透露，与上一轮改革方案相比，这次改革新组建市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市住房保障和房屋管理局、市国土资源和规划局、市外事侨务办公室、市民防办公室、市政府研究室、市金融工作办公室等8个行政机构，并明确政府部门不再核定后勤服务人员事业编制。

改革将撤并以下9个行政机构：武汉市机械工业促进办公室、市纺织工业促进办公室、市轻工工业促进办公室、市化工工业促进办公室、市物资工业促进办公室、市经济技术协作办公室、市政府驻深圳办事处、市政府驻厦门办事处、市政府驻海南办事处。

本次改革还调整强化了市城乡建设委员会、市交通运输委员会、市农业局、市食品药品监督管理局等4部门的职能。另外，市政府直属事业单位——市广播电视局，更名为市广播影视局，增加了电影发行放映等职能。

通过改革调整，武汉市政府直属的行政机构将由56个减为46个，市政府直属的具有行政职能的事业机构由12个减为9个。46个直属行政机构包括41个工作部门、2个部门管理机构和3个驻外办事处。）

“大部门”体制是解决部门利益膨胀和冲突的极端手段，通过减少部门数量，整合机构职能，达到消弭部门利益膨胀的目标。必须要明确，改革不是权宜之计而是立意高远，是为了长治久安。试图挑战改革的个人利益、部门利益、集团利益都只不过是改革逻辑中的必然牺牲品，必须服从于改革的长远利益和国家的整体利益。

“大部制”改革的实施主要解决了以下几方面问题： 1.减少了职能交叉，完善行政运行机制

我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。

2.落实了“问责制”，建设责任政府

部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。此外，鉴于中央政府与地方政府职能的有效划分和呼应，如果国务院将部门数量控制在20个以内，则地方各级政府就基本上能够做到与中央一样合理设置部门，有利于政令上通下达，便于管理的衔接和延续。

3.有助于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节

大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。

实施大部制改革面临的问题归纳起来就是以下几个方面：

一是对权力的约束与监督问题。实行“大部制”管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，按照“决策、执行、监督”的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制至关重要。

二是党政权力对接问题。“大部制”改革最终会涉及党政部门权力的对接，必须靠政治体制改革配合推进。这些年来，中纪委与监察部合署办公，成效显著。如何进一步整合党政部门，是下一步“大部制”改革中必须思考的问题。

三是改革的策略和方法的选择。应该看到，“大部制”改革最大的阻力，仍然是多年来

被强化了的部门利益。在具体推进的过程中，改革的策略和方法就显得很重要。

探析大部制改革问题 第3篇

一、推行大部制改革的意义

按照部门的职能大小和机构的数量多少不同, 政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”, 部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。大部制是一种政府政务综合管理组织体制, 其特征是“大职能、宽领域、少机构”, 政府部门的管理范围广, 职能综合性强, 部门扯皮少。按照党的十七大精神推行的“大部制”改革, 是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要, 具有重要而显现的现实意义。

1、有利于减少职能交叉, 完善行政运行机制

我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。这种较为典型的“小部制”, 既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮, 又导致职能分散、政出多门, 削弱了政府的决策职能, 也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现, 严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”, 能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府, 有利于整合政府资源, 再造工作流程, 确保全面履行政府职能, 为公众提供便利和高质量的公共服务, 最终“整合不同的体制, 提供无缝隙的服务”。

2、有利于落实“问责制”, 建设责任政府

部门过多必然造成职能分散、政出多门, 既不利于集中统一管理和加强政府应有权威, 又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法, 貌似加强领导, 实则减轻了部门应承担的责任, 同时, 还导致部门利益的滋生, 使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理, 能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系, 对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。此外, 鉴于中央政府与地方政府职能的有效划分和呼应, 如果国务院将部门数量控制在20个以内, 则地方各级政府就基本上能够做到与中央一样合理设置部门, 有利于政令上通下达, 便于管理的衔接和延续。

3、有利于行政体制改革的突破和深化, 是加快行政管理体制改革的关键环节

大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点, 应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计, 综合考虑政府改革的系统配套问题, 将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来, 以全方位推进我国政府组织变革。因此, 要从整体推进行政管理体制改革, 实现政府治理创新和现代化的高度, 充分认识推进大部门的重大意义, 将其作为加快行政管理改革的关键环节, 按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求, 加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。

二、推行大部制改革需要重点研究的若干问题

1、决策、执行、监督的分离与协调问题

目前我国决策职能与执行职能和监督职能不分现象突出, 监督流于形式, 使决策部门普遍受到执行利益的干扰, 导致问责更加困难, 国家利益部门化。解决这个问题, 就是要探索建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制, 实现决策科学、执行顺畅、监督有力。我们认为, 建立不同层面的适度分离机制是可供考虑的思路。即:既要在政府部门的整体层面上构建决策、执行、监督适度分离的组织架构, 也要在部门内部建立决策与执行相分离的机制, 将公共服务和行政执法等方面的执行职能分离出来, 设立专门的执行机构, 避免集决策、执行、监督于一身的弊端。有些职权的分工与制约, 还需要从与人大、司法部门的关系上来考虑。

2、推行大部制改革的法律保障问题

大部制改革事关政府体制机制的创新和权力利益的调整, 应当按照决策科学化、民主化、程序化的要求, 畅通利益表达和意愿诉求渠道, 在深入调研和广泛征求社会各界意见的基础上起草改革总体方案, 由中央讨论决定, 并由全国人大审议通过, 以提高改革方案的科学性、可行性、合法性和回应性。应当随着我国法治建设的发展, 切实加强行政组织法体系建设, 推进行政组织设置、职能定位和机制运行的法治化。由于受计划经济和部门立法的影响, 我国相当程度上存在一个部门一套法律体系, 大部制改革后, 有关执法主体、诉讼管辖和法律适用可能会出现一定的问题, 必要时可以由全国人大常委会作出有关机构改革中法律适用问题的决定予以解决。同时, 大部制改革必然涉及到现行法律法规的修改问题, 应当以此为契机, 增强我国法律体系的协调统一和实行综合立法。

3、与其他改革相配套问题

大部制改革作为行政管理体制改革的关键环节, 涉及到复杂的利益关系和权力关系的调整, 是一项系统工程, 必须坚持整体配套改革的原则, 使大部制改革与其他改革相互协调、彼此促进。当前特别重要的是应当以政府机构改革为契机, 加快推进事业单位分类改革, 创新公共产品的提供机制, 重视公益性事业单位在提供公共产品和公共服务中的重要作用, 还可以更多地采取购买服务的提供方式。要按照政事分开、政府与市场中介组织分开的原则, 将大量的技术性、服务性和经办性职能交给事业单位和中介组织承担;规范和发展行业协会、商会等社会中介组织, 为政府职能转变和机构改革提供良好的社会环境。

总之, 大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委, 其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。

摘要：十七大报告提出了大部制改革的思路, 为未来行政治理体制改革指明了方向。在如此重要的报告中出现“大部门体制”这一提法还是首次, 由此引发了学术界的许多热议和争论。本文首先指出推行大部制改革的意义, 然后指出推行大部制改革需要重点研究的若干问题。

关键词：大部制,政府行政治理,体制改革

参考文献

[1]、郭济, 《中国公共行政学》, 中国人民大学出版社, 2003年版

[2]、夏书章, 《行政管理学》, 中山大学出版社, 2003年版

吴敬琏、江平共话十八大后的改革 第4篇

1月10日下午，以“十八大后的改革”为主题的报告会举办，两位报告人均是报告会的主办机构——洪范法律与经济研究所的学术委员会主席。一位是国务院发展研究中心研究员、中欧国际工商学院（CEIBS）宝钢经济学院讲席教授吴敬琏；另一位是中国政法大学终身教授江平。两位老人用深刻缜密的思考、完整清晰的讲述，为许多自发而来的听众们奉献了一场精彩的思想盛宴。

重启改革正当时

“改革”无疑是这场报告会的关键词，首先作报告的吴敬琏的主要观点可以用八个字来概括，“重启改革，正当其时”，他希望与大家分享两大方面的问题，一是如何解读十八大的重要意义，二是下一步我们应该怎么做。

“改革是两个主线，一个是市场，一个是法治。”随后作报告的江平则谈了四个方面的问题，一是对十八大报告的理解，二是对十八大之前的30多年改革的评价，三是下一步改革到底应该怎么办，四是近期目标与长远目标的结合。

“十八大前，曾经一个相当长的时期，对于中国向何处去这个问题，有很对立的意见。而十八大做了一个正确的选择，我认为这是最重要的、最关键的。对于过去的争论做了总结，对于我们中国今后及未来的发展，具有非常重要的作用。”吴敬琏认为。

吴敬琏介绍说，本世纪初期以来，由于改革的停顿，中国经济发展的不平衡、不协调、不可持续和社会矛盾趋于激化等问题愈演愈烈，人们对于如何应对挑战开出了很不相同的“处方”，概括起来有两种“方向之争”：一种意见是继续沿着十一届三中全会以来的改革开放路线向前进，推进市场化、法制化、民主化的改革；另一种意见是从市场化、法制化、民主化的改革方向倒退，“开倒车”，强化政府对于整个社会的管控，强化政府对资源配置的权力。

对于这场完全对立的关乎中国前进和中国未来的“顶层设计”争论，十八大做出了抉择——把重启社会主义市场经济方向的改革提上了议事日程。在吴敬琏看来，这是完全正确的选择，“这个正确的选择对于中国的未来来说，是具有非常重大的意义的，这个意义是具有历史性的。”

读了十八大报告中关于经济改革方向的部分内容后，被称为“中国法学界的良心”的江平和吴敬琏一样，也感到深受鼓舞，“经济改革方向有明确的目标，很清晰。”江平称。

报告会现场，吴敬琏还与现场听众分享了十八大报告中的几处关键信息，例如“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，“坚持社会主义市场经济的改革方向”，“处理好政府和市场的关系”，“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，“加快推进社会主义民主政治制度化”，“实现国家各项工作的法治化”，等等。

而江平则更多地看到了十八大后的一些“新变化”，在他看来，改进工作作风是转变的第一步，而且是根本性的改变；习近平任总书记后首次离京视察即前往中国改革开放的“窗口”深圳，也令人深受鼓舞；在各界纪念宪法施行30周年大会上，表明了对宪法的一些期望，也表明了方向；在中央经济工作会议上，要求“明确提出改革的总体方案、路线图和时间表”，有了可行的操作，等等。

而最让江平感到振奋的还是在最近召开的全国政法工作会议上提出的四项重点改革——推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革。“这说明了现在不是以控制稳定为主轴，而是以改革为主轴。”

改革的“实践”与“经验”

在过去的三十多年中，中国的改革有过两次大的推进。第一次“大推进”起于1984年的十二届三中全会，确定了中国改革的目标是“社会主义有计划的商品经济”，紧接着1985年的中国共产党全国代表會议规定了“社会主义有计划的商品经济”的基本内容，要求在“七五”（1986-1990）期间把这一体制的基本框架建立起来，1986年设计了“价、税、财联动”配套改革方案，但转年即被终止执行。1988年开始，中国经济进入三年停滞时期。“这一轮经济推进气势还是很足的，但是没有能够贯彻。”吴敬琏称，而第二次始自1991年的“大推进”则奠定了中国在世纪之交经济能够崛起的制度基础。

从1984年至1988年和1991年至2001年的两轮改革中，可以总结出怎样的经验？吴敬琏告诉大家，一要确定改革目标；二要制定重点改革方案和改革的总体规划；三要克服必然存在的阻力，把各项改革措施落到实处。

如果把这三项工作比作改革的一般性路线图，现在的中国只行进到了第一步，“现在只是大体完成了第一步，所以要真正地重启改革，后面的工作还很多，而且一步比一步难。”吴敬琏认为，现在首先要面对的问题，便是顶层设计和总体规划。

为何要进行改革的顶层设计和总体规划？吴敬琏巧妙地把现代市场经济比作了一个复杂、巨大和精巧的网络系统，他说这个系统不能“边设计、边施工”，也不能由各个部门和各个地方各自按照自己的意图进行设计，然后拼凑成一个体系，必须由一个超脱于局部利益的高层权威机构来进行顶层设计，而我们也应当支持从下到上的制度创新。

改什么、如何改？

“十八大闭幕以来，社会上做了很多评论，认为十八大将会开创一个新的历史阶段，对此我是同意的，但是我认为需要认识到这只是第一步。”吴敬琏话锋一转，神情稍显严肃地说，“必须注意，宣布决心推进改革，仅仅是重启改革的第一步，问题还在于‘改什么’和‘如何改’，是不是能够把改革真正推向前进”。

2012年年末召开的中央经济工作会议对2013年经济工作的主要任务做了六项部署：加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展；夯实农业基础，保障农产品供给；加快调整产业结构，提高产业整体素质；积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量；加强民生保障，提高人民生活水平；全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。

其中最后一项工作要求“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革的总体方案、路线图和时间表”，吴敬琏认为，如果没有最后一项，其他几项都很难完成。

吴敬琏建议采用问题导向的方法设计改革方案。当前无论在经济领域还是在社会政治领域都存在一些社会各阶层对此反应强烈的突出矛盾，“对症治疗”只能取得短期疗效，必须找出产生问题的体制性原因，通过有针对性的改革铲除问题的制度基础，从分析现实矛盾入手，确定改革的重点和进行重点改革的方案设计，最后汇成总体方案。

大部制改革 第5篇

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一、发达国家和地区的大部制改革之经验

从十七大党的政治报告明确提出，要加大机构整合力度，推进职能有机统一的大部制管理。去年十八大后，铁道部被并入交通部，版署广电总局被并入文化部。大部制改革成为了中国人的热点关键话题。但是，大部制改革并不是由中国领衔提出的，早在上个世纪70年代以后，英国已率先实行探索大部制改革模式。在发达国家的大部制管理第一个比较显著特点就是，内阁机构数量比较精干。在三权分立的政体下，内阁等于我国的政府。在日本，内各机构是12个，美国是15个，而我国的政府职能部门却有28个之多。第二个特点是决策、执行和监督三个职能相互分离、相互协调和相互监督。例如，香港特别行政区政府架构中有三司负责决策权，六十九局负责执行，还有廉政公署三者相互制衡。由此可见，分权制衡与精简决策机构是国际大部制改革的未来趋向。

二、我国大部制改革是历史之必要

经济基础决定上层建筑，我国目前的政府架构基本维持着改革开放前的结构，即是与计划经济相适应的上层建筑。但是，在计划经济条件下行程单全能型的政府职能已不能适应市场经济的发展需要了，全能型政府在职能定位上过于理想化，事实上，政府应有所能也有所不能，当政府包揽经济、政治和社会一切功能时，恰恰表明政府的职能不足。十七大明确提出加快构建服务型政府的方针，表明了党与时俱进的决心。政府职能的转变，必定会牵涉多个决策机构的变动。大部制改革能减少冗官冗费支出，节约开支，明确各部门职责，避免政府部门直接职能交叉，同时也增强各机构的内部沟通，有效解决近年来城中热嘲的“有关部门”问题。

三、中国大部制改革的历史

改革开放以来，中国政府机构已经历6次较大调整：1982年的改革致力于干部年轻化；1988年致力于政府职能转变；1993年强调适应社会主义市场经济需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目标锁定公正透明、廉洁高效；2008年的思路是突出公共服务，推进“大部制”改革。

四、铁道部改革之未来展望

2013年3月10日，国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。其中最引人注目的是铁道部的合并。政府实行铁路政企分开，将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。大部制改革不是简单的机构裁剪合并，而是要协助政府权力的重组，不管从组织结构来讲还是从政府运行机制上说也要进行重组，同时还要涉及原职人员的去留问题，最重要的是如何加强合并以后的权力监督问题。铁道本属于交通运输行业的范畴，此前的铁道部权力过分独立一直收到社会舆论的诟病，这次的撤销可谓大快人心，可是在欢庆之余我们也应该看到，由此造成的一系列的后遗症。合并后是否会造成运营成本的调整，车票的价格问题，原供职人员的去留问题等都需要认真考虑。

大部制改革3 第6篇

进入历史发展的新阶段,我国的行政体制改革,无论是目标的确立还是路径的选择,都要从新的起点思考和分析。目前而言,我国进行大部门体制改革的环境已经基本成熟。

第一,我国进行大部门体制改革是社会主义市场经济发展的必然要求,也是经济增长方式转变的现实需求。

改革开放以来,现实的经济社会需求发生了很大变化,人们从生存型社会进入发展型社会。在“科学发展观”的指导下,作为社会发展的领导者———政府必然首先要面临自身科学发展的问题,只有其科学发展才能领导社会走向和谐。因此为适应社会主义市场经济发展和经济全球化的要求,我国政府推进以职能转变为主导的大部门机制建设已经迫在眉睫。

第二,公共服务问题的突出,公民参与能力的增强,尤其是公民社会的自我发展和健全,是我国进行大部门机制改革的重要原因。

以往我们发展的重点一直是强调经济总量和物质财富的增加,忽视了公共需求与公共服务。十七大报告中强调“要强化政府的社会管理和公共服务职能”。同时,社会参与意识的增强,信息渠道的增加,要求现代政府的建设必须本着以政府为主导、社会多方参与的方向发展,才符合多元利益主导下的社会发展方向。因此,转变政府职能,确定政府在公共服务中的主体地位和主导作用就更加重要。

第三,政府自身建设的矛盾得不到有效解决也对政府改革造成现实的压力。

不得不承认,在过去的十年里,根据十五大和十六大要求进行的建设民主法治国家的努力没有取得预期的进展。与西方发达国家不同,由于我国缺乏法治的传统和历史文化积淀的惯性,对苏联模式的传统意识形态未做系统的清理,并且由于实行民主法治势必会对一些政府官员的权力和利益造成损害,导致出现官员腐败、行政效率低下的问题。因此,鉴于大众的预期和社会的实际需要,行政管理体制改革尽可能朝着一个良好的公共治理结构的方向发展是进行大部门机制改革的又一重要背景。

三、困境:我国实行大部门体制的障碍(一)政府整体职能定位的落后

改革开放以来,我国先后进行的五次机构改革未从根本上解决现有行政机构设置的弊病,目前我国的行政体制改革,政府整体职能定位落后,主要表现在: 首先,政府职能转变不够彻底,职能范围不清,使得越位、缺位、不到位的情况仍然存在。政府过多地参与私人产品的生产和提供,直接干预微观经济活动的现象还较多,政企不分、政资不分。而迫切需要政府提供的公共服务、公共产品方面存在明显的缺位。

其次,政府机构职能划分不合理,导致多头管理、职责交叉、相互扯皮、效率低下的状况依然存在。机构设置缺乏统一原则,使得机构并立,职能重叠;缺乏统一的机构集中管理,造成职能分割、多家分管、机构膨胀。同时,政府部门职能分工权责脱节问题比较突出,权责配置不合理,有权无责、有责无权、权责不匹配,过于集中与过于分散并存,降低了行政效率。

(二)政府职能部门的利益化导致部门职能的条块化

这是阻碍大部门体制建设的核心问题,它主要表现在三个方面: 首先是政府部门的利益化。以部门为主导的公共政策的制定过程,使部门利益已经凌驾于公共利益之上,从而导致公共政策的扭曲,造成了政府部门权力化、权利利益化、利益法制化的不良倾向,危害社会的公共利益。其次是政府外在监督的形式化。我国的人民代表大会在行使监督权方面还存在流于形式、程序性的监督多、实质性的监督少和监督滞后等问题,对于不服从监督的,无法追究责任,导致监督缺乏可操作性,影响了监督效果。

再次是公民政治参与的虚无化。我国公民参与政治状况虽有所改善,但仍有很多问题,公民参与方式不够多元化,参与程度不深,质量不高,参与结果的低效,会打击公民参与的积极性,从而造成政治冷漠。以上三者导致了部门利益超越了政府职能,政府利益高于公民权益。而大部门机制的核心就是要约束部门,约束政府,进而维护全社会的利益,效能和监督的整合才是大部门机制建设的关键。

(三)社会自我管理机制的严重滞后

社会自我管理机制的健全和完善是建设大部门体制充分条件,但我国长期大而全的政府管理模式导致这一要件缺失。一个发达的社会自我管理机制,应该为建设大部门体制做好准备。但是,很显然,当前我国政府,长期以来都在扮演着无所不能的全能政府角色。这导致我国社会自我管理机制发展的滞后,也日益暴露出原有体制的缺陷:首先,社会管理体系中组织机构不完善,社会矛盾的调节乏力。民主法治体系的发展不能适应市场经济的客观要求,社会管理体制的建设较为缓慢;管理监督不力,导致不公平竞争和违法现象增多,影响社会的稳定。其次,社会组织全面依附于政府,使得基层社会组织的自我发展的能动力低下。在集权的垂直控制条件下,基层社会组织缺乏独立的意志和目标,对政府负责;政府提供各种资源,组织内部的利益分配关系也由政府来确定。这样,基层社会组织丧失了相对独立性以及谋求自身利益发展的动力和根据环境自我调整、更新的能力,从而影响整体社会的进步。

四、路径:我国实行大部门体制建设的发展方向

(一)转变政府职能,提高政府效能,全面推行政治体制改革

首先要按照权责一致的原则,进一步理顺部门职责关系,明确界定部门的职能分工,并根据责任赋予相应的权利,克服职能交叉、权责脱节的弊端。通过重新定位政府的职能,缩小政府行政范围,把政府不该管也管不了,管不好的事交给市场。转变政府的管理方式,实现微观管理向宏观调控的转变。

其次,继续规范行政审批制度,优化公共服务,弱化经济干预,强化社会管理,严格依法行政,最终使政府从全职全能转变为有限责任,从权威命令转变为科学决策,从人治管理转变为依法行政,从传统部门利益型政府转变为现在公共服务型政府。再次,大部门机制中政府机构的设置,尤其是部的设置,要根据行政活动的效能性和协调性,坚持整体规划、统一部署、协调行动、试点先行的原则,在中央的统一领导下,在一些利益联系不太紧密、改革阻力相对较小的部门进行改革试点,然后总结经验,进而全面推进改革。目前各专家学者呼声最高的是包括农林牧副渔五业和农田水利等综合管理的“大农业”模式以及整合民航、公路交通、铁路运输、航运以及管道运输五项管理职能,形成统一管理的“大交通”模式。

(二)实行决策、执行、监督职能的适当分离,完善公共治理结构

从宏观来看,大部门体制将依据中央“经济调控、市场监管、公共服务和社会管理”的政府职能和决策、执行、监督适度分离又相互协调的要求进行改革,构建由决策部门、执行部门、监督部门三大类部门组成的政府组织机构的总体框架。为此,从我国的国情出发,国务院所属机构可考虑进一步整合,拓宽主要部委的职能,完善外部监督机制,逐步向大部制过渡。例如向大交通、大文化、大农业过渡。我国许多直属机构和具有公共职能的直属事业单位,如安全、质量、食品、药品监督等,可参考美国等建立政府独立管制机构,这类机构虽不作为政府组成部门,但拥有相当独立的规制权、管理权以及行政裁决权,以凸显其专业性和独立性。推行大部制主要是集中和综合决策,提高决策的科学性和有效性,对“三权”进行理清并使其相互制约,形成良好的权力制衡与监督的运行机制,建立决策、执行、监督分开的行政管理体制,确保决策科学、执行有力、监督有效,完善公共治理结构。当然大部门在集中一些行政职能的时候,也要防止出现权力的膨胀和监督的空位。