连云港市人民政府政府工作报告（精选6篇）
连云港市人民政府政府工作报告 第1篇
SettingsofMyDocuments 连云港市人民政府政府工作报告
政府工作报告
——2012年1月11日在连云港市第十二届人民代表大会第五次会议上
市长 杨省世
各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2011年工作情况
2011年是“十二五”开局之年，全市人民在中共连云港市委的领导下，紧扣主题主线，深入实施沿海开发，统筹推进各项工作，经济社会发展取得新成效。预计实现地区生产总值1410亿元，增长13%左右。完成财政总收入462亿元、一般预算收入180亿元，分别增长31.2%和27.4%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、出口额分别增长24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%和16%。完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务。
一年来的工作及成效主要有以下几个方面：
一、沿海开发深入推进
以港口为龙头的基础设施加快建设。按照沿海开发三年行动方案，大力推进港口航道、码头和集疏运体系建设。30万吨级航道完成投资14.2亿元，连云港区具备20万吨级船舶通航条件，徐圩港区5万吨级航道主体完工。连云港区氧化铝、散化肥泊位具备投产条件，徐圩港区30万吨级原油码头项目完成工可报告，赣榆港区4个5万吨级码头开工，燕尾港3万吨级码头竣工。集疏运体系日益完善，铁路电力机车直通进港，东疏港道路建成通车。全面推进交通、水利、电力等基础设施建设，204国道、242省道、临海高等级公路建设进展顺利，蔷薇河下游清淤、大型泵站改造加
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SettingsofMyDocuments 快实施，500千伏伊芦、220千伏灌河输变电工程建成使用，沿海开发的硬件支撑能力不断增强。
开发园区产业承载功能有效提升。引导开发园区专业化、特色化发展，市开发区“五园五中心”建设有序推进，国家新能源产业和中小企业科技创新与成果转化示范园加快建设，恒瑞研发中心建成使用，康缘、豪森等一批医药产业园完成主体工程，中日纳米研究院揭牌成立。徐圩新区基本形成“四纵四横”路网框架，珠江钢管、宝通镍业等一批临港产业项目加快实施，产业服务中心等功能平台建设取得积极进展。东海硅材料、赣榆海洋产业、灌南船舶、灌云农业机械等特色园区转型升级步伐加快，省级共建园区增至7家，省级以上开发区工业增加值增幅高于全市16.2个百分点。
重大事项取得进展。经过努力，东中西区域合作示范区获得国务院批准设立，成为首个国家级区域合作示范区。积极参与省沿海产业投资基金组建工作，编制完成省级金融改革创新综合试验区规划。徐圩新区规划环评通过审核。中日(连云港)生态科技产业园建设、中德中小企业园申报取得进展。国家交通电子口岸分中心挂牌运营，全国焦炭期货交割库获批设立。两翼口岸开放列入国家发展规划。大力争取炼化一体化、液化天然气项目列入国家“十二五”专项规划。我市成为全国主体功能区规划重点开发区域，政策优势进一步凸显。
二、产业经济持续较快增长
工业主体地位不断增强。加快转型升级步伐，积极推动基础产业做大、新兴产业做优、支柱产业做强。完成工业投资750亿元，工业增加值增长17%，对经济增长贡献率提高1.8个百分点。组建江苏沿海钢铁集团，硅材料、盐化工等产业链条不断延伸，新医药、新材料、新能源等新兴产业快速发展，临港产业和新兴产业产值均突破1000亿元。着力增强骨干企业带动能力，实施“百企培育工程”，规模企业达到1228家，过10亿元、100亿元企业分别达到48家和3家。加大扶持力度，设立科技型中小企业信贷风险补偿专项资金，新增中小企业贷款88亿元，占全部新增贷款比重达到60.4%。坚持把节能减排作为促进转型升级的抓手，推进传统产业
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SettingsofMyDocuments 升级改造，实施重点节能改造项目40项、重点污染减排项目37项，申报省级资源综合利用产品28个，港口船用岸电系统成为全国水运节能减排推广项目。
现代服务业加快成长。港口新开加密集装箱航线14条，新辟霍尔果斯、喀什过境通道2条，新增内陆物流场站1家，铁水联运成为国家首批示范项目，完成吞吐量1.66亿吨、集装箱运量485万标箱，港口服务中西部的能力进一步提升。民航新辟航线2条，旅客吞吐量突破50万人。大力拓展旅游市场，游客接待量、旅游总收入分别增长17%和23%。加快商贸设施建设，沃尔玛、家乐福超市和义乌小商品城、华东物料城一期等建成开业。启动市区农贸市场改造，新改建平价商店45家、农家店209家。浦发银行连云港分行等10家金融机构开业，实现金融生态县全覆盖。信息服务、文化创意等产业取得新成效。
高效农业快速发展。克服冬春连旱不利影响，实现粮食生产“九连增”。实施农业现代化工程，加强农田水利建设，推进农业综合开发，新增高效农业31万亩、高效渔业10万亩，畜禽规模化养殖比重提高9个百分点。扶持特色农业发展，设施蔬菜、优质水果、苗木花卉、泥鳅养殖等规模不断扩大，东海县获得“中国花木之乡”称号，灌南县工厂化食用菌产业集聚度全国领先。推进农业产业化进程，新增省级农业产业园区4家、龙头企业5家。强化农产品质量安全监管，新增省级名牌农产品4个、无公害农产品基地45万亩。完成农产品出口3.4亿美元，增长14.5%。完善基层农业服务体系，实现农机专业合作社乡镇全覆盖。
三、城乡统筹加快推进
城市形象稳步提升。协调推进新区开发和旧城改造，中心城市建成区面积扩大到130平方公里。城市化率达到53%。东部城区展现新的海滨风貌，连云新城新增陆域面积10平方公里。新海城区加速互联东进，科教创业园区等新区开发稳步推进。实施南极北路、陇海东路等旧城改造项目57个，完成拆迁改造面积60万平方米。昌圩湖、玉带河等景观工程基本完成，新增城市绿地520万平方米。进一步加强城市管理，数字城管开通运行。“四城同创”扎实推进，园林城市创建通过国家考核验收。
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城市功能不断完善。推进城市重点工程建设，金海大厦、金港湾大厦竣工使用，润科现代服务业中心基本建成。强化城市基础设施建设，海湾路、汇海路大桥等一批道路桥梁工程完工，自来水深度处理工程、南城污水处理厂建成试运行，新建改建自来水管道40公里、污水管网20公里，污水处理率82%。完善与居民生活密切相关的配套设施，修建便民道路30条，整治人行道板2万平方米，新增人防工程16万平方米，新开优化公交线路16条，城市对人口、产业的承载服务能力进一步增强。
城乡环境持续优化。强化城乡统筹规划的引领作用，推动城乡一体化发展。四县县城彰显个性魅力，加快向中等城市迈进。新型城镇化水平不断提升，一批具有特色规模的小城镇加快形成，新增省级康居示范村4个、新农村建设先进村15个。积极兴办农村实事，建成农村公路884公里，城乡客运一体化率85%，行政村客运班车通车率99.5%。解决了37万农村人口饮水安全问题。加强环境整治和生态保护，完成119个村庄环境综合整治和258条县乡河道疏浚，完成绿化造林13.7万亩，环境质量综合指数83.4。海州湾国家级海洋公园获批，海洋保护区面积达到681平方公里。
四、创新发展能力明显增强
重点领域和关键环节改革不断深化。全面实施事业单位岗位设置管理和绩效工资制度。实现政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖。加快推进投融资体制改革，12家政府投融资平台转化为特殊类贷款公司，新组建市保障性住房投资公司，重组交通建设、城市建设和润财投资公司，对公共项目的支撑能力得到提升。加大直接融资力度，发行短期融资券15亿元，3家企业进入证监会发审程序。深化农村综合改革，新增土地流转面积57万亩，新增农民合作组织483家，农村经济发展活力明显增强。
开放水平进一步提升。努力克服各种不利影响，加大招商引资力度，积极开展城市宣传和项目推介，引进外资6.6亿美元，内联客方到位资金525亿元。落实出口退税政策，支持企业开拓国际市场，外贸进出口总额突破70亿美元。鼓励企业开展境外投资，加强外派劳务市场管理和应急处置。推进区域交流合作，融入长三角一体化发展，深化南北共建机制，做好对口援疆工作。海关、海事、国检、边检等单位加强整体联动，口岸
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SettingsofMyDocuments 服务进一步优化。外事、侨务、台湾事务等部门积极发挥促进开放作用，与韩国群山市、光阳市缔结友好城市。
创新要素加快汇聚。深入实施创新驱动战略，努力在更高起点上推动跨越发展，获批成为国家创新型试点城市，蝉联全国科技进步先进市。加大创新政策支持力度，财政科技投入增长45%。加强重大研发平台建设，省海洋资源开发研究院一期工程通过验收，建成东海硅材料等国家和省质量检测中心3个，新增科技公共服务平台18个。高校创新载体与地方产业融合发展，实施产学研合作项目300个。企业自主创新能力不断提升，70%以上大中型企业设立了研发机构，国家新药创制科技重大专项获批项目位居全国同类城市前列，恒瑞伊立替康成为国内首个通过美国食品药物管理局认证的注射液，“康缘”荣获中国驰名商标。高新技术产业产值增长45%。实施人才集聚工程，引进硕士以上人才749名，27名创新创业领军人才和79名高层次人才获得专项资助，落实人才安置房100套。
五、民生和社会事业协调发展
民生工作扎实推进。大力发展民营经济，以创业就业带动富民，实施全民创业助推行动、就业再就业援助行动，新增农村劳动力转移就业4.8万人，城镇新增就业7.5万人。千方百计增加城乡居民收入，全市最低工资标准提高17.7%，企业退休人员养老金人均月增加131元，城乡低保人均月提高到300元和210元。持续增强社会保障能力，公共财力用于民生领域的比重达66.7%。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数平均新增1.6万人以上，覆盖率达95%以上。新农保、新农合参保率均达99.5%。大力实施安居工程，建成各类保障性住房9899套，发放廉租住房租赁补贴2917户。实施脱贫攻坚工程，提前一年基本消除农村绝对贫困现象。完善社会救助网络，提高城乡居民医疗救助比例，健全价格动态补贴机制，开展慈善助困，特殊困难群众基本生活得到保障。
社会事业协调发展。积极推进教育现代化创建工作，小学初中入学率均达100%，学前三年入园率、初中毕业生升学率稳定在96%以上。中小学校舍安全工程有序推进，连云港高级中学建成使用，创建省四星级普通高中2所。连云港中医药高职校完成迁建，江苏师范大学连云港校区挂牌招
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SettingsofMyDocuments 生。加强基本医疗卫生体系建设，新增三级综合医院2家，组建市级医疗集团3个，卫生监督机构全部达到省标。深入实施文化惠民工程，市博物馆、图书馆、美术馆、文化馆免费开放。全民健身活动广泛开展，在第七届城运会上取得优异成绩。全面做好人口管理服务，妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人及民族宗教工作得到重视和加强，档案、地方志、气象、防震减灾、老区开发事业不断发展。
精神文明建设和社会管理创新成效显著。大力培育社会文明新风尚，加强未成年人思想道德建设，广泛开展社会志愿者行动，市革命纪念馆建成开馆，“开山岛夫妻哨”入选2011年“感动中国”候选名单。加强基层民主政治建设，村委会换届选举工作顺利完成，县乡换届工作扎实推进。加强社会管理创新，不断深化“平安连云港、法治连云港”创建活动，积极预防和化解社会矛盾纠纷，完善信访维稳协调处置机制，社会大局保持和谐稳定，公众安全感达到90%以上。加强食品药品综合监管，开展食品非法添加、地沟油等专项整治，顺利通过省食品安全考核评估。落实安全生产责任制，强化校车等重点领域安全监管，安全生产形势保持稳定。实施基层应急管理“五个一”示范工程，突发事件防范应对能力得到加强。国防动员、民兵预备役和优抚安置工作稳步推进，实现全国双拥模范城六连冠。
一年来，我们认真履行人民赋予的权力，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见和建议，办结人大代表建议143件、政协委员提案427件。切实加强政府自身建设，大力推进政府职能转变，不断完善议事决策机制，努力提升决策水平。全面推进政务公开，加强行政权力网上公开透明运行，改革公文办理制度，提高行政效能。坚持勤政廉政，强化行政监察和审计监督，加大督查考核力度，促进工作落实。
各位代表，回顾过去一年的工作，全市上下抢抓机遇、凝心聚力、真抓实干、锐意进取，实现了“十二五”良好开局，成绩来之不易！这是中共连云港市委正确领导、全市人民团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，Created by Wlz
SettingsofMyDocuments 向驻连部队、武警官兵、公安干警和驻连部省属单位，向热心支持连云港建设的海内外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市发展仍面临不少困难和问题，政府工作还存在一些不足和差距。主要表现为：经济总量依然偏小，结构性矛盾较为突出；资源环境约束加剧，节能减排压力加大；外部经济环境趋紧，利用外资难度增加；城市功能还不完善，规划建设管理方面还有不少薄弱环节；城乡居民持续增收压力加大，改善群众生活还有大量工作要做；投资发展环境仍需改善，创业的氛围不够浓厚，少数部门和单位服务发展的主动性、执行制度的严肃性还不够强，政府整体执行力还需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视、认真解决。
2012年工作意见
2012年是党的“十八大”召开之年，是全面落实省市党代会战略部署、实现沿海开发三年突破的决战之年，也是推进全面小康社会建设、加快开启基本实现现代化新征程的重要一年。做好今年的工作意义重大。尽管世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国内经济保持平稳较快增长的压力加大，经济发展面临的形势将更为严峻，带来的挑战和考验不可低估，但就连云港而言，总体上仍然是机遇大于挑战。我们的机遇是，我国经济发展长期向好的基本态势没有改变，国家已经释放出对宏观调控适时适度预调微调的积极信号，宏观政策环境将进一步趋好；我市拥有的四个国家战略聚焦叠加的效应不断释放，国家和省委省政府对我市的支持力度将进一步加大。特别是市第十一次党代会为我们加快沿海崛起、实现新的跨越指明了方向和路径，全市上下抓转型、促发展的干劲更加高昂，加快崛起振兴的基础更加坚实，经济社会持续快速发展的势头更加强劲。只要我们始终保持时不我待的机遇意识，克难奋进的顽强斗志，勇争一流的拼搏精神，奋起争先，昂扬前进，就一定能够实现新跨越，夺取新胜利!
根据中央、省经济工作会议精神和市委十一届二次全会部署，今年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施省委“八项工程”，以全面建设小康社会、加快推进基本现代化为目标导向，围绕“推进沿海开发、加快转型
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SettingsofMyDocuments 升级”工作主题，坚持稳中求进、能快则快、又好又快的原则，加快港口建设，做大做强产业，统筹城乡发展，加强“三农”工作，深化改革开放，推动经济平稳快速增长，不断增进民生幸福，全面开创经济社会又好又快发展新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，三次产业结构调整为12.4:47.8:39.8，财政一般预算收入增长20%，固定资产投资增长23%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格水平不高于省控标准，节能减排完成省下达任务。
新的一年，市政府将坚持把增进民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共财力投入到民生领域，扎实推进城市快速公交、饮用水保障、棚户区改造、保障房建设、校舍安全、农贸市场改造、专类公园、卫生信息平台、全民健身、社会福利中心等十大民生工程，让改革发展的成果真正落实到富民、惠民、安民上。
围绕上述目标和要求，着力做好八个方面工作：
一、奋力突破沿海开发，加快构筑经济发展新优势
坚持以基础设施为支撑、以示范区建设为带动、以政策项目为推动，着力突破沿海开发，加快把政策支持优势转化为现实发展优势。
加速“一体两翼”港口建设。启动30万吨级航道二期工程前期工作，建成连云港区25万吨级航道和徐圩、赣榆港区5万吨级航道，建成灌河港区口门2万吨级航道主体工程。连云港区旗台防波堤投入使用，大堤作业区2个10万吨级集装箱泊位开工建设。加快徐圩港区防波堤、2个10万吨级散货码头建设。基本建成赣榆港区4个5万吨级码头并开港运营。建成连云港区中云内河港29个泊位。进一步完善集疏运体系，全面加快北疏港道路、矿石输送机隧道工程建设，基本建成30万吨级矿石码头配套铁路专用线。加大交通、电力等基础设施投入，加快临海高等级公路及310等国省道建设改造，完成盐河航道整治主体工程。基本完成连盐铁路征地拆迁，争取全线开工建设。加快500千伏临海、220千伏洋桥、110千
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SettingsofMyDocuments 伏中云等输变电工程建设，加大农村电网改造力度，保障生产生活用电需求。
加快推进国家东中西区域合作示范区建设。编制建设行动方案，突出抓好先导区建设。强势推进徐圩新区重大产业、功能平台、路网及配套设施建设。启动建设大陆桥合作论坛永久会馆、产品展览展示中心。全线开工建设徐新公路，贯通港前大道路基。开工建设热电中心。建成徐圩送水工程、自来水厂和污水处理厂一期工程。编制现代物流、产业合作、商务服务、科技人才和生态功能区专项规划，统筹推进五大功能区建设。进一步加强中西部需求分析，强化要素资源对接，积极探索区域合作共建和利益共享机制。推动国家层面建立部省联席会议制度。推进陇海兰新铁路建立运输协调服务机制，推动陆桥物流、沿线地区口岸查验单位一体化发展。
加大政策和项目落实推进力度。围绕重大产业、基础设施、政策支持、园区载体和组织保障等五大类50个重大项目和重要事项，积极对接争取。深入推进大型石化、钢铁基地、中日(连云港)生态科技产业园、沿海发展银行、国家开发银行连云港分行等一批重大项目和事项，尽快取得实质性突破。大力推动徐连客运专线、连淮扬镇铁路前期工作，积极申报综合保税区，争取新机场立项、开通日韩航线和两翼港区开放，做好中日韩自由贸易区先导区争取工作。
二、实施转型升级工程，加快构建现代产业体系
坚持增量带动与存量提升并重，壮大新兴产业与发展临港产业并举，促进产业布局合理化、发展集聚化、结构高端化。
推动工业集中集聚发展。实施“双千双百”工程，重点打造新医药、新材料、新能源、高端装备、石化、冶金等千亿支柱产业，培育市开发区、徐圩新区、赣榆临港产业区、灌云临港产业区、灌南临港产业区、东海经济开发区等千亿园区，引导县区培育百亿特色产业、百亿龙头企业，年销售收入过百亿企业达4家。突出高端引领，加快发展战略性新兴产业，进一步提升“三新”产业、高端装备制造业市场规模和技术领先优势，培育壮大新信息技术、节能环保和海洋产业，注重发挥海洋资源丰富的优势，Created by Wlz
SettingsofMyDocuments 大力发展海洋生物医药等海洋新兴产业。继续实施高新技术产业倍增计划，产值达到1300亿元。加快推进基础性、基地型临港工业集聚，抓好环球铜业、新海石化三期等重大工业项目建设，石化、冶金产业产值均增长30%以上。开展“千企升级”行动，引导中小企业走“专精特新”发展路子，重点实施100项技术改造项目，加快推动制造业向高端发展。完成工业投资920亿元，工业总产值达3500亿元，规模以上工业增加值增长17%。
加快服务业扩张升级。重点抓好核心商圈、区域性专业市场、消费市场、特色街区建设，实施49个服务业项目，打造10个现代服务业集聚区，促进服务业扩量提速、比重提高、竞争力提升。服务业增加值增长14%。以培育千亿物流产业为重点，大力发展生产性服务业。启动航运中心集聚区建设，增辟6条集装箱航线，新增2条五定班列、1个内陆“无水港”，完善口岸服务平台和铁水联运等公共信息网络，完成港口吞吐量1.8亿吨，集装箱运量560万标箱。民航客运量增长10%以上。积极构建临港物流集聚区，加快金港湾物流园等项目建设，培育煤炭、矿砂、粮食等大宗物资中转配送基地，做大做强木材贸易加工等特色物流园区，完善两翼港区物流体系。推进区域性商务中心建设，提升中央核心区商务功能。以提高生活品质为目标，积极发展生活性服务业。增强文化自觉和文化自信，大力发展文化产业。加快市广电、报业、演艺集团等组建工作，扎实推进西游记文化产业园、广播影视城、联创酷歌动漫产业园建设，打造水晶文化、徐福文化创意产业园。深度开发山海文化旅游资源，加强城市旅游策划和形象推广，推动花果山5A级景区创建，提升景区配套设施功能，游客接待量、旅游总收入分别增长15%和20%。突出打造城区商贸集聚区，建设苏宁广场等一批重点项目，进一步优化城区商业布局。加快电子商务、连锁经营、物流配送等现代服务业态发展，强化农村商品流通网络建设，农家店行政村覆盖率达到95%。鼓励扩大文化、娱乐、健身等多样化服务消费，切实改善城乡消费环境。
引导农业高效规模发展。实施农业现代化工程，提升科技兴农水平，开展特色产业基地、粮食高产增效、一村一品、规模养殖、农业园区五大创建活动，积极培育国家级现代农业园区。加大农业综合开发投入，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，建立万亩高产增效示范片50个。
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SettingsofMyDocuments 新增设施农业10万亩，发展优质林果茶基地4.5万亩，畜禽规模化养殖比重提高5个百分点。建设深水网箱养殖示范基地，打造海州湾百亿现代综合渔业园区。推进食用菌、鲜切花、设施蔬菜等产业做强做优，争取四县各培育1个产值过10亿元的农业特色产业，每个乡镇争创1家市级农业园区。引导农产品加工企业集群集聚，新办规模以上龙头企业100家，农产品出口增长15%。发展适度规模经营，农户参加专业合作经济组织比重达45%。完善农产品市场体系和信息服务体系，农产品现代流通业态销售率达到66%。健全质量安全监管体系，提高技术装备水平，创建省级名牌农产品6个、国家地理标志农产品3个。
三、强化功能提升，加快建设现代化国际海港中心城市
优化城市空间布局，增强综合服务功能，把控建设时序，坚持建管并重，着力提升城市品质内涵。
提高城市规划水平。注重规划的连续性、系统性和先进性，编制完善城市控规、修规和城市设计，细化城市组团及功能片区的建筑风格、色彩、结构形态、公共设施配套要求。优化深化连云新城商务中心区、科教创业园区、徐圩新区、滨河组团、盐河组团、龙河核心商业区等区域的城市设计。加强规划管理，发挥导向作用，建立城市规划分层管理机制，合理配置土地、岸线等要素资源，提升城市资源整合和利用效率。
推进城市组团开发。集中优势资源，突破重点片区，推进各个组团快速形成规模。东部城区着重彰显海滨特色，加快集聚商务、金融、航运、休闲度假等功能，为大港口、大产业发展提供配套。新海城区着重提升功能品质，增强面向居民生活的商业、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿线重点拓展科研教育、文化旅游、商务办公等功能，为高新技术产业、现代服务业发展提供支撑。创新城市建设管理体制，明确市、区共建城市的分工定位。市级层面，东部城区重点突破连云新城，抓好5平方公里的新城商务区建设，实施7个陆域形成项目、36个市政工程和2个公用建筑项目；新海城区统筹规划建设科教创业园区、行政中心片区、凤凰片区，实施34项道路桥梁工程，开工建设卡迪亚国际广场等重点项目，集中精力打造一片新城；徐圩新区适应产业发展配套需要，着力打造集商务服务、Created by Wlz
SettingsofMyDocuments 科技研发、生活居住、旅游文化四大功能为一体的高端配套服务区。区级层面，重点推进滨河组团、盐河组团、连云国际商务中心组团建设。中心城市完成城建投入283亿元，建成区面积扩大到140平方公里。城市化率达55%。
增强城市综合功能。围绕提升中心城区集聚辐射能力，加快完善城市基础设施和公共配套，实施路网改造、刘湾垃圾填埋场一期工程等81个重点城建项目。推进城市快速公交体系建设，建成快速公交1号线，促进新海城区与东部城区融合发展。实施郁州路下穿等城市主次干道和桥梁工程100项，畅通城市道路“微循环”。开工建设市第三水厂扩建工程，新建改建城区供水管网30公里，新增城市污水管网50公里，城市污水处理率达83%。提高配套设施便民程度，整治老旧道路、背街小巷30条，新建街头游园20个，小区物业管理覆盖率达83%。提高城市防洪排涝能力，推进供电、供热、管道燃气、通讯、民防等设施建设。实施市档案馆新馆、公共卫生中心等文教卫配套项目15项，建成康达学院和全民健身中心。
提升城市特色和品质。充分挖掘城市内涵，做好海州古城、南城古镇、连云古镇等综合保护利用，打造特色鲜明、功能完善的历史文化街区，延伸城市文脉，留住城市记忆。彰显生态宜居城市魅力，加快推进山海景观轴、云湖公园、孔望山公园二期、临洪河口湿地等一批生态公园建设，新增城市绿地300万平方米，城市绿化覆盖率达41%。深入推进“四城同创”，抓好重点地段、重点区域、重点道路的整治出新，加快推进黄海度假村、连盐铁路周边等改造项目，加大禁违拆违力度，完成旧城改造面积50万平方米。大力开展市容环境综合整治，提高环卫保洁水平，加大对道路抛洒、乱涂乱贴乱放等重点问题的整治力度，实现全市生活垃圾无害化处理全覆盖。规范配置停车场、街巷路灯、交通标识，下大力气改善主城区交通拥堵、违章行驶、占道经营等状况。完善数字化城市管理体系，推动城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反应和长效管理机制，切实提高城市管理效能。
四、坚持改革开放，加快推进体制机制创新
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用开放创新的办法，汇聚优质要素资源，破解发展难题，为科学发展注入活力、拓展空间、增强后劲。
推进创新型城市建设。深入实施创新驱动战略，建立创新型城市建设目标责任考核体系，进一步提高全社会研发支出占地区生产总值的比重，科技进步贡献率达到45%。推进区域重大创新平台建设，建成中科院能源动力研究中心、省海洋资源开发研究院，建设国家口岸药品检验所。支持省内外高校、科研院所在连兴办研究院，建设5个专业化产学研合作平台，支持七一六研究所与地方互动合作。提升企业创新能力，新培育高新技术企业40家，发展民营科技企业1600家，新增工程技术研究中心、院士工作站等研发机构30家。大力推进质量强市，实施技术标准战略，争创自主品牌，专利申请量、授权量分别达3000件和1600件。积极实施人才集聚工程，创新人才培养引进模式，加快培养企业急需、社会紧缺的技能型人才，引进高层次创业创新人才100名、领军人才10名，提供人才安置房100套。推进省级高新区升格为国家级高新区，力争东海县进入省第二批创新型试点城市。
大力发展开放型经济。加大宣传推介力度，营造浓厚招商氛围，全面打响招商引资攻坚战，境外招商主攻日韩港台、巩固拓展欧美，重点强化专题招商，充分利用承办第十二届泛黄海中日韩经济技术交流会议等大型活动，提高招商活动针对性和组织化程度。强化产业链招商，围绕优势产业、临港基础产业、战略性新兴产业和现代服务业，抓好72个重大招商引资项目，争取早落户早投产。优化外企服务，促进增资扩股。直接利用外资8亿美元，内联客方到位资金560亿元。培育壮大机电产品和科技兴贸出口基地，外贸出口总额增长25%。支持企业开展境外投资，大力发展国际服务贸易。推进中小企业园建设。编制开发园区产业发展及空间布局规划，建立健全园区考核评价体系，明确主导产业，引导关联企业集中布局，提高投资强度。制定园区建设标准，完善园区服务配套功能，搭建物流、科技、人才等公共服务平台，合理布点工业邻里中心。争取一批开发园区扩容升格，做好中德中小企业园、盐化科技产业园等特色园区建设工作。
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推进重点领域改革创新。深化行政管理体制改革，开展“扩权强镇”试点，柘汪镇、安峰镇争创国家综合改革试点镇。推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，探索公立医院改革路径。稳步推进水电气价格改革，推行居民生活用水、用电阶梯式计价。争创省级金融创新示范区，引进和组建金融机构10家以上，实现四县村镇银行和农商行全覆盖。推进“区域集优”直接债务融资，争取发行企业债券2支。推进优质企业上市融资，新增上市公司2家。规范融资市场秩序，强化融资性担保机构监管，新增中小企业贷款100亿元。加强社会信用体系建设，建立完善公共信用信息系统。开展农村产权改革，每个县区选择1—2个乡镇进行试点，落实土地承包经营权、集体建设用地使用权、农民自有住房抵押贷款等配套政策。大力推动全民创业，民营经济增加值增长14%。
五、促进绿色增长，加快打造生态宜居新家园
深入实施生态文明建设工程，统筹资源开发与环境保护，进一步彰显连云港的山水之美、自然之美、绿色之美。
大力推进节能减排。建立节能减排联席会议制度，严格执行投资项目节能减排评估审查、区域限批等制度，把住源头，严控增量，加快形成以低碳为特征的产业体系。开展冶金、电力等重点耗能企业节能行动，鼓励引导企业采用先进技术和设备改造升级。实施重点节能技术改造项目40个、重点减排项目30项，创建节能和循环经济示范工程10项。加大节能减排基础设施投入，加强日常监管，健全监测预警、统计和考核体系，促进各项措施落到实处。
加强环境综合整治。实施“清水蓝天”工程，提高人民群众对生态环境的满意度。落实最严格的饮用水源保护措施，按照“双源双线双湖”城市饮用水保障体系规划，实施蔷薇河沿线控污、治污等工程，饮用水水质达到国家安全标准。继续实施农村饮用水安全工程，新增9万农村饮水安全人口。全面实施农村河道疏浚，加强农村生产生活污水和农业面源污染治理，新建20个乡镇污水处理厂和垃圾中转站，完成20%的村庄整治任务。加大大气污染治理力度，抓好秸秆禁烧、废气污染等重点问题整治，增强对大气中细颗粒物的监测预警能力，控制灰霾等空气污染，市区空气质量
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SettingsofMyDocuments 优良率达85%以上。加强化工行业、重点园区等关键领域环境问题管控，保障环境安全。
强化生态建设。围绕创建生态市目标，切实加强云台山自然保护区建设，抓好东西连岛、秦山岛的生态保护性开发，扎实推进沿海滩涂、破损山体、工矿废弃地综合治理和植被恢复，加大森林保护和城乡绿化力度，新增造林面积12万亩，森林覆盖率达到24.5%。全面启动海州湾国家级海洋公园规划建设，加强海洋环境保护和生态修复，海洋牧场面积达到15万亩。严格土地管理制度，落实耕地保护责任制，健全依法用地长效机制，提高土地节约集约利用水平。创建5家国家级生态乡镇和10家省级生态乡镇。
六、实施民生幸福工程，加快全面小康社会建设
坚持以人为本、民生优先，以全面建成小康社会为总目标，实施“一个计划”、构建“六大体系”，让人民群众生活得到新改善、实现新提升。
加快实施收入倍增计划。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，加大财税、信贷等政策对创业就业的支持，新增城镇就业8万人、农村劳动力转移3万人以上，确保登记困难家庭高校毕业生100%就业，实现城镇零就业家庭动态为零。加强职业技能培训，完成城乡职业培训25万人次、职业技能鉴定4万人，对农民创业培训辅导全免费。实施新一轮脱贫奔小康工程，落实最低工资标准，继续提高企业退休人员基本养老金，扩大中等收入阶层比重。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20500元和9300元。
提高民生保障水平。加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务六大体系，推动民生持续改善。实施学前教育五年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，初中毕业生升学率稳定在96%以上，基本实现教育现代化。支持淮海工学院做好硕士点建设，依托广播电视大学建设社区大学。推动职业教育提升水平、创出特色，连云港中专投入使用。健全就业服务体系，推进公共就业服务平台建设，创建9个省级充分就业示范社区。进一步完善各项社会保障制度，扩大社会保
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SettingsofMyDocuments 险覆盖面，“五险”参保人数平均新增1.6万人以上，适时提高失业保险、新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金标准，被征地农民社会保障覆盖率90%以上，城乡居民医疗、养老保险参保率分别达95%和98%以上。完善城乡卫生服务网络，建设全科医生队伍，创建三星级以上基层医疗卫生机构35家，建成市县一体化区域卫生信息平台，实现全市就医“一卡通”。加强住房保障，扩大住房公积金覆盖面，开工建设各类保障性住房10500套，发放廉租住房租赁补贴1950户，确保分配管理公开公平公正。推进锦屏磷矿、金桥盐化棚户区改造，分别建成住宅1600套和2200套。加强社会养老体系建设，保障老年人权益，大力发展养老机构，新增养老床位500张以上，农村五保对象集中供养率70%以上。
推进以县为单位的全面小康社会建设。加快发展壮大县域经济，推动各县在全省进位争先。提升城乡基础设施、基本公共服务一体化水平，实施科教文卫等“十大下乡工程”，完成农业“三资”投入100亿元以上。提高四县县城规划建设水平和集聚带动能力，确保新区开发见成效、旧城改造出形象。实施中心镇提升工程，稳妥推进镇村区划调整，重点打造一批工业强镇、沿海重镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇。加快建设美好城乡，按照“布局合理、设施配套、环境宜居、特色鲜明”的要求，每个县重点建设2个重点中心镇和一批农村新型社区。加强全面小康进程监测和评价考核工作，确保各项小康指标按序时进度推进并不断巩固提升，赣榆、东海达到全面小康标准。
七、推进社会管理创新，加快社会事业发展
主动适应经济社会转型升级的新要求，不断提高社会事业建设管理水平，为人民群众提供更多更好的公共服务。
推动文化事业繁荣发展。大力实施文化建设工程，积极发展群众喜闻乐见的文化、体育、娱乐新业态，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，巩固乡镇文化站、社区文化中心、农家书屋建设成果，广泛开展“和谐文化进万家”活动。完善公共体育服务体系，构建“城市十分钟健身圈”。打造文化精品，深入挖掘山海、淮盐、西游和民
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SettingsofMyDocuments 俗等地方文化内涵，策划、包装一批特色文化项目，扶持一批重点文化品牌、文化名人，增强地域文化影响力。
强化社会管理和公共服务。深入实施社会管理创新工程，完善社会管理工作格局。深化平安创建活动，加强社会稳定风险评估，健全完善矛盾纠纷大调解机制，落实信访责任制，着力解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，形成具有连云港特色的社会管理体系。加强和改进人口服务管理，推进“世代服务”提质工程全覆盖。强化食品药品监管，深入开展食品安全专项整治，创建国家和省级药品安全示范区。落实安全生产责任制，实现隐患治理制度化，加强中小学校舍、校车投入和安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理体系建设，提升突发事件应急处置能力。稳控物价水平，加大农超对接力度，新增10家“菜篮子”生产基地、20家平价商店，完成10个农贸市场改造，着力解决农民“卖菜难”和市民“买菜贵”的问题。
加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬社会主义核心价值观，实施公民思想道德建设示范引导工程。深化未成年人思想道德建设，完善学校、社会、家庭“三位一体”的教育网络。深入开展“创业创新创优、争先领先率先”主题教育。积极倡导志愿服务精神，不断提高社会文明程度。坚持依法治市，深入开展“六五”普法工作，加强基层民主建设，提升“法治连云港”建设水平。扎实做好国防动员、民兵预备役和优抚安置工作，提高双拥工作水平。继续发展妇女儿童事业，健全残疾人服务体系，推动防震减灾、民族宗教、地方志、气象、老区开发、关心下一代、红十字、慈善、光彩事业再创新成绩。
八、牢固树立宗旨意识，切实加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。我们将更加重视政府自身建设，全面增强狠抓落实、服务发展的能力，确保各项目标任务圆满完成。
进一步增强制度约束力，提高组织化程度，又快又好地推进工作落实。认真落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，对规范性文件实施情况加强跟踪检查和评估反馈。严格执行规划管理、土地储备与
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SettingsofMyDocuments 出让、重大资金使用集体会办等制度和机制，提升规范管理和整合利用水平。完善目标管理，明确工作标准，量化目标任务，细化责任分解，加强绩效考核。加大行政问责力度，严肃查处不作为、乱作为等行为，切实提高行政效能。
进一步改进机关作风，坚持勤政为民，优化政务服务。深化行政审批制度改革，强化公共服务职能，实行限时服务、承诺服务、跟踪服务，积极主动地为基层和企业解难题、办实事，切实优化投资发展软环境。健全四级便民服务网络，充分发挥12345服务热线作用，及时处置群众反映的问题。加强作风建设，大力改进会风、文风，用更多的时间调查研究、真抓实干，努力提升机关服务水平。
进一步推进依法行政，加强廉政建设，始终保持清廉务实的良好形象。健全政务公开、办事公开、新闻发布等制度，完善权力阳光运行机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行廉洁从政责任制，健全重大事项申报制度，完善电子监察系统，强化对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督。严控公用经费和一般性支出，坚决制止铺张浪费。
各位代表，我们正处于加快沿海崛起，实现新的跨越的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共连云港市委的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！
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连云港市人民政府政府工作报告 第2篇
为更好地开展政府信息公开工作，方便公民、法人和其他组织获得政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和市政府有关要求，编制本报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、依申请公开信息情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施以及21010年工作计划。本局门户网站http://上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：连云港市财政局办公室，电话：85521530
一、概述
今年以来，根据市政府统一部署，我局认真组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》，并按照新要求对政府信息公开指南和公开目录进行修订和完善，对新的政府信息公开网站财政局后台重新进行建设，并建立完善相关管理办法，政府信息公开工作进行新的发展阶段。一是完善政府信息公开框架。按照新的纲目分类，重新设置信息公开条目。同时根据新的框架结构，重新梳理充实公开内容。目前共有76条文件信息上网公开。二是加强部门网站建设。抓住完善政府信息公开工作的契机，对局门户网站进行改造，进一步整合部门各业务网站，改善网站设计和功能调整，充实内容，丰富栏目，加强沟通，部门网站以全新的形象展示财政部门和财政工作。三是建立政府信息公开责任体系。在健全领导体系的同时，制定政府信息公开工作责任表，明确财政局网站由局办公室统一负责规划建设、内容保障协调和信息更新维护的督促检查工作，各处室是网站建设的共建单位，按照“公开是原则，不公开是例外”的原则及时公布相关政策文件，主动提供工作动态信息。四是加强政府信息公开保密管理。制定连云港市财政局政府信息公开保密管理办法，规范信息公开流程，切实提高政府信息公开工作质量和效果。
二、主动公开政府信息的情况
我局2009共主动公开政府信息2002条，其中全文电子化达100%。在主动公开的信息中，政策法规类的信息33条，占16.6%；政府采购信息1411条，占70.5%；办事公告27条，占1.35%；业务信息531条，占26.5%。在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本局在主动公开政府信息的形式上采用了政府网站开辟了专栏，并重点加强本局政府信息公开受理处的建设，形成统一受理、统一办理、规范服务的工作流程，为公众了解信息提供便利。
三、依申请公开信息和不予公开政府信息的情况
2009，公民、法人和其他组织未采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向我局提出申请，获取我局主动公开政府信息目录以外的其他政府信息。大多都以电话咨询等予以解决。
四、政府信息公开的收费及减免情况
为最大限度的为公众提供优质、高效、便捷服务，我局对涉及的政府信息公开查询全部减免所有费用。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
2009年我局未接到公开权利人提出公开政府信息的申请，因此，也没有发生投诉、行政复议和行政诉讼情况。
六、政府信息公开工作存在的主要问题和改进情况
对照政府信息公开工作要求，主要在公开力度和涉及面上还有待加强，工作责任体系落实需要进一步强化。针对这些不足，我局将在新的一年里，着力推进网站更新和完善，加强工作督查和落实，真正把信息公开工作办到实处，打造透明财政。
二○一○年一月十六日
附表:
主动公开情况统计
依申请公开情况统计
咨询情况统计
连云港市人民政府政府工作报告 第3篇
10月30日上午, 在“看港城巨变谋合作发展——张家港建县 (市) 五十周年、2012中国 (张家港) 长江文化艺术节主题经贸活动”现场, 中国标准化研究院与张家港市人民政府, 中标标准技术研究所和张家港市经济技术开发区分别签订了标准化战略合作框架协议。此举将使标准化在促进地区经济转型升级, 增强城市核心竞争力上而发挥积极作用。
张家港是位于长江和沿海两大经济带交汇处的一座新兴港口工业城市, 1994年以来, 张家港经济实力始终位居全国县市前三甲。此次对接合作, 中国标准化研究院及其下属的中标标准技术研究所将充分发挥国家级标准化研究机构在人才、资源、信息等方面的综合优势, 针对张家港市区域产业特点和社会管理等方面对标准化的需求, 通过开展科研项目研究、标准研制、标准化科研成果推广应用、人才培养、国际标准化项目等方面的合作, 探索标准化服务区域经济和社会发展的新途径, 积极为张家港经济社会发展提供标准化科技支撑。
连云港市人民政府政府工作报告 第4篇
一、不容乐观的现状
根据《条例》的规定和要求,就政府信息公开工作而言,各级政府办公厅(室)承担着三重职责:一是负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作的责任。《条例》第三条明确规定:县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。实践中绝大多数地区政府明确由政府办公厅(室)履行此项职能,也有少数基层政府指定设在监察部门的政务公开办公室或政府法制办公室承担此项职能。二是承担着本级政府的政府信息公开工作的重任。三是承担着主动、及时、准确地公开本身政府信息的义务。但从《条例》施行近两年的实践来看(主要依据政府信息公开的第一载体——各级政府网站),省、市、县三级政府办公厅(室)总体情况均不理想。从31个省级政府和366个地级市政府(含省级辖区)办公厅(室)的政府信息公开情况来看,大致表现为以下四种情况:一是多数政府网站的部门政府信息公开中无政府办公厅(室),这在省级政府办公厅中尤为突出;在中国软件产品中心发布的2009年政府网站测评中排名靠前的不少政府办公厅也未主动公开自身信息,不能不说是遗憾。二是以政府代替办公厅(室),点开部门网站的政府办公厅(室)就是政府主网页,如河北省政府办公厅的信息公开目录实质是河北省政府(除办公厅的职责、领导及人员分工外)的信息公开目录。三是相当部分有政府办公厅(室)的名录,但信息公开不全,只公布政府办公厅(室)的职责、领导分工和内设机构。四是少数按照行政机关的要求主动公开相关政府信息,但由于缺少规范,栏目设置不一,信息量差异很大。求同存异,共同的目录为:机构职能、政策法规、规划计划、业务工作和其他栏目;差异主要表现在:对于业务工作内容和政策法规内容的把握上。如辽宁省大连市政府办公厅的业务工作包括十二项之多:公文处理、会议管理、建议提案办理、政务督察、信息新闻、电子政务、财务审计、安全保卫、对外经济协作、行政服务、大型活动和应急管理;广东省广州市政府办公厅的业务工作只有公开招聘、录用通知、公告三个子栏目;青岛市政府办公厅的业务工作则包括了民生信息、社会管理和人事信息等政府本级信息;河北邯郸市政府办公室的业务工作包括了领导活动、会议讲话、工作部署、公告公示、突发公共事件和政府大事记等方面。
二、规范政府办公厅(室)政府信息公开工作的总体考虑和具体设想
如前所述,各级政府办公厅(室)承担着政府信息公开工作的重要职责,不仅要承担起本级政府和指导面上政府信息公开的重要职责,而且要以身作则,率先垂范,从自身做起,以实际行动取信于民,无愧于《条例》赋予的使命。从全国各省和部分地级市已公布的政府办公厅(室)“三定”规定来看,在省、市政府机构改革中,各级党委、政府均强化了政府办公厅(室)在政府信息公开方面的职责,这无疑是规范各级政府办公厅(室)政府信息公开工作的福音。尽管各地情况不一,各级政府办公厅(室)承担的职责不完全相同,但在保留一定自主权的前提下,完全可以规范各级政府办公厅(室)的政府信息公开工作。
(一)应“上交”政府的四项工作
从各级政府办公厅(室)的职能看,下面四个方面的政府信息工作应上调到政府层级中去。一是以各级政府办公厅(室)名义印发的文件原则上应放到各级政府的政府信息公开栏目中,当然要剔除各级政府办公厅(室)内部管理的文件。二是各级政府办公厅实际从事的应急管理工作应放到各级政府的政府信息公开栏目中。尽管省级和地县级应急管理办公室是相应的政府应急委的办事机构,但从《条例》的要求看,其主要内容应纳入政府级信息公开内容。三是各级政府办公厅(室)具体负责的政府全体会议、常务会议、重点工作会议等会议同样应放在政府层面主动公开。四是电子政务工作。各级政府办公厅(室)牵头的电子政务因涉及到各政府部门的资源配置和力量整合等,而不仅仅是政府自身的办公自动化和政府网站建设,故应放置到政府层面。
(二)政府办公厅(室)主动公开政府信息栏目设置
根据《条例》,各级政府办公厅(室)的共性职能和部分地区成功实践提出共性栏目设置规范,各地可以根据自身的情况对子栏目进行适当增加或删除。以地级市为例,市政府办公厅(室)主动公开政府信息栏目设置:
1.机构设置概况
⑴机构职能(“三定”规定);
⑵领导班子成员和工作分工;
⑶内设机构(应公布联系电话和负责人);
⑷下属单位(如有)。
2.政策法规(只放与各级政府办公厅(室)职能及其工作人员行为规范相关的内容)
⑴法律(如行政许可法、行政诉讼法、行政监察法、公务员法、保密法等);
⑵法规(行政法规、地方性法规,如《条例》、**省实施《档案法》办法等);
⑶规章(国务院部门规章、省级政府规章);
⑷规范性文件(各级各类规范性文件);
⑸政策法规解读。
3.业务工作(根据职能不同可以增或减子栏目)
⑴工作计划(包括年度计划、阶段性计划等);
⑵工作简报(如公文处理、建议提案办理和督查工作简报、政务信息简报、调研资料等;如内容较多可分别单列子栏目如公文办理、建议提案办理、督查工作、调研工作等);
⑶领导讲话(只放办公厅(室)领导涉及办公厅(室)职能等方面的讲话);
⑷工作总结(包括年度、季度、月度工作小结;办公厅室业务工作专题总结);
⑸政府信息公开工作;
⑹市长信箱、人民来信办理;
⑺市长公开电话办理等工作;
⑻其他业务工作。
4.其他
⑴其他需要主动向社会公布的政府信息
①加强自身作风、效能建设等方面的文件;
②各类动态政府信息;
③其他类;
⑵资料下载
①政府办公厅(室)使用的A4通用模板和方正字库;
②政府办公厅(室)公文受理名单等等;
③友情链接(可直接点击国务院办公厅、省政府办公厅、省内其他城市政府办公厅(室)、所属各县(市)区政府办公厅(室))。
三、加强政府办公厅(室)政府信息公开工作保障机制建设
《条例》赋予各级政府办公厅(室)政府信息公开工作的各项职责能否真正落实到位,关键在于领导是否重视,特别是保障机制是否健全。
(一)明确工作机构,落实责任人。各级政府办公厅(室)作为协助各级政府领导同志处理日常工作的机构,要把本级政府、面上指导和本办政府信息工作摆上重要位置,列入议事日程,班子要定期研究协调解决工作中遇到的各种问题;更要严格按照《条例》和本地政府信息公开实施办法的要求,明确本办具体负责政府信息工作的机构和责任人以及分管领导,确保政府信息公开工作有机构负责、有责任人负责。
(二)建立健全工作机制,保证应主动公开的政府信息生成和发布同步。各级政府办公厅(室)要按照《条例》和本地实施办法的要求,建立健全主动公开、依申请公开、保密审查、内部考核、错误信息澄清、对外发布协调、过错责任追究等各项制度,完善信息生成、制作、保密审查、发布的工作机制,保证各项应主动公开政府信息第一时间公开、依申请公开信息在法定的期限内得到有效处置,以率先垂范的行动取信于社会和公众。如为保证各类文件的及时有效公开,有效的做法是在发文稿纸上增设“可否公开”、“在何种载体上公开”等栏目,在文稿起草、审核阶段就同步考虑公开工作;其他应主动公开政府信息的审核、批准可按保密审查的要求设计相关表式,以便及时运转和明晰责任。
(三)加大考核和督查。一要充分发挥绩效考核在政府办公厅(室)政府信息公开工作中的导向和激励作用。建议各级政府办公厅(室)把政府信息公开工作纳入其内设机构的年度目标责任制考核中,按月或季公布信息提供和录用情况,年终与全年绩效考核挂钩,奖优罚差。二要发挥督查、责任追究的效应。对接近《条例》和本地实施办法规定应主动公开而未公开的处室,各级政府办公厅(室)的政府信息公开主管机构要及时提醒,发生3次及以上超限的应通报批评,情节恶劣的应予责任追究。
连云港市人民政府政府工作报告 第5篇
党劳港港港人云港口港和工市连动市市市计
划商云和港
市社建农卫生行总
育政委会
宣保设业生委管工
员理传障
部 局 局 局 局 会 局 会
中国共产主义青年团连云港市委员会 连连云云港港
市市
工
连政艾结办„2006‟1号
———————————————————————————————
妇商
女业
联联
合合会 会
关于印发《连云港市农民工
预防艾滋病宣传教育工程实施方案》的通知
各县（区）艾滋病防治工作领导小组办公室、县（区）委宣传部、县（区）劳动和社会保障局、建设局、农业局、卫生局、人口计
-1-生委(局)、工商局、总工会、团委、妇联、工商联：
根据江苏省人民政府艾滋病防治工作委员会办公室等十二个部门•关于印发†江苏省农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案‡‣要求，市政府艾滋病结核病防治工作领导小组办公室、市委宣传部、市劳动和社会保障局、市建设局、市农业局、市卫生局、市人口计生委、市工商局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联等部门联合制定了•连云港市农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案‣（详见附件），现印发给你们。
各级政府和各有关部门要高度重视农民工预防艾滋病宣传教育工作，加强领导和组织协调，将此项工程纳入本地区艾滋病防治总体规划，建立协调工作机制，保障必要的工作经费。各级艾滋病防治领导协调机构、宣传、劳动和社会保障、建设、农业、卫生、人口计生、工商部门及工会、团委、妇联、工商联组织要明确专人负责，按照各自的职责分工，各负其责，团结协作。各地艾滋病防治领导协调机构要组织建立监督检查机制，加强对工程实施的指导和督查，及时通报活动开展情况，发现和解决工作中出现的问题，总结推广工作经验，保证工程目标和任务的如期完成。
附：连云港市农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案
连云港市人民政府艾滋病结核病防治工作领导小组办公室
中国共产党连云港市委宣传部 连云港市劳动和社会保障局
连云港市建设局 连云港市农业局
连云港市卫生局 连云港市人口和计划生育委员会
江苏省连云港工商行政管理局 连云港市总工会
中国共产主义青年团连云港市委员会
连云港市工商业联合会
抄送：省政府艾滋病防治委员会办公室，市政府办公室。
-4-连云港市妇女联合会 二○○六年四月六日
连云港市农民工预防艾滋病 宣传教育工程实施方案
艾滋病是严重危害人民群众身体健康和生命安全的重大传染病，已成为严重的公共卫生问题和社会问题。近年来，在党中央、国务院的领导下，各方面共同努力，落实艾滋病防治“四免一关怀”政策和各项防治措施，艾滋病防治工作取得积极成效。但是防治形势仍然十分严峻，自1985年我国报告首例艾滋病病例以来，截至2005年9月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者135630例，其中艾滋病病人31143例，累计死亡7773例。我市自1996年报告首例艾滋病病毒感染者以来，到目前为止，已累计报告艾滋病病毒感染者22例，死亡6例。疫情正在从高危人群向一般人群传播，防治工作处于关键时期。
目前，我国有1.2亿农村劳动力已经转移到城镇就业，还有大量富余劳动力将要转移到城镇。我市每年登记的暂住人口超过30万，还有可供输出的农村富余劳动力22余万人。农民工大都为15-49岁的青壮年，由于生理、心理和卫生知识缺乏等因素，容易发生不安全性行为，有的还存在共用注射器吸毒现象，这些因素将会造成艾滋病等其它传染病的传播。为在农民工中普及艾滋病防治知识，提高他们的自我保健意识，降低经性途径等感染艾滋病的危险，国务院防治艾滋病工作委员会办公室（国艾办）等12个部门联合下发了•关于联合实施全国农民工预防艾滋病
-5-宣传教育工程的通知‣，省政府、省委宣传部、省劳动保障厅、建设厅、农林厅、卫生厅、人口计生委、省工商局、省总工会、省共青团、省妇联、省工商联决定在我省联合实施“农民工预防艾滋病宣传教育工程”。
为落实我市的农民工艾滋病防治知识宣传教育工作，明确各级艾滋病防治领导协调机构、宣传、劳动和社会保障、建设、农业、卫生、人口计生、工商部门及工会、团委、妇联、工商联组织在实施“农民工预防艾滋病宣传教育工程”中的职责任务，根据•江苏省农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案‣，特制定本实施方案。
一、目标与任务
全市涉及农民工（农村转移劳动力，包括流出和流入）的有关管理部门（单位）将艾滋病防治知识宣传教育纳入日常工作内容，开展针对性强的预防艾滋病宣传教育活动，营造全社会关注、支持和参与农民工预防艾滋病宣传教育工作氛围，提高农民工艾滋病防治知识知晓程度，到2006年底知晓率达65%以上，2010年底达85%以上。
二、时间与范围
时间：2005年12月至2010年12月，为期五年。范围：全市农民工流入和流出较多（占本地总人口的5%）的城乡。
三、活动安排
活动分启动、组织动员、流入地和流出地深入宣传、督导检查4个阶段。2005年12月为启动阶段，2005年底至2006年1月为组织动员阶段，2006年2月至10月为流入地和流出地深入宣传阶段，2006年10月至2006年底为第一年度督导检查阶段。2007年以后各年度工作参照第一年度工作情况可适当调整。
㈠启动阶段
2005年12月1日第18个世界艾滋病宣传活动期间，市防治艾滋病工作委员会办公室、市卫生局、市人口计生委、市妇联、团市委等多家部门在华联广场联合举办大型系列宣传活动，展出宣传图板，发放宣传材料，接受群众咨询，并组织人员进入工地开展宣传活动，市各大媒体（广播、电视、报刊、网络）均对现场活动进行了报道，拉开我市实施“农民工预防艾滋病宣传教育工程”序幕。
㈡组织动员阶段
地方各级政府负责本地区“农民工预防艾滋病宣传教育工程”的领导、动员、组织和实施。各级艾滋病防治工作领导小组应成立由小组主要领导为组长、有关部门领导参加的农民工宣传教育工作组（市工作组成员名单附后），结合农民工和艾滋病防治特点，将农民工防治艾滋病知识宣传作为重点工作，在节假日、农忙期间利用新闻媒体、文艺演出等形式，集中开展宣传活动，动员农民工和全社会积极参与，确保这项工作落到实处。
-7-㈢流入地和流出地深入宣传阶段
1、党委宣传部门负责协调当地广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，结合艾滋病防治和农民工特点，制定具体宣传报道方案。每年在节假日和农忙期间, 广播、电视播出农民工预防艾滋病节目至少2次，累计不少于10小时；报纸、期刊刊登至少10次；各地主要综合类网站设置农民工预防艾滋病专栏。
2、农业部门将防治艾滋病知识宣传纳入“农村劳动力转移培训阳光工程”培训内容，负责将防治艾滋病知识材料发送给参训人员；负责将防治艾滋病知识编入•农民务工培训读本‣，发放到每个参加人员手中，并做好艾滋病防治知识培训。
3、建设部门负责将艾滋病防治知识纳入•建筑业农民务工常识读本‣，作为建筑业农民工教育培训内容。协助有关部门做好建筑业农民工防治艾滋病宣传材料的发放工作。建筑业农民工集中输入和输出地区，要督促企业结合技能、安全等培训，开展预防艾滋病宣传教育活动。有条件地区和建筑企业应当在项目经理部设置兼职艾滋病防治知识宣传员，开展同伴教育。
4、劳动保障部门应结合对农村转移劳动力和在岗农民工岗前培训，将防治艾滋病知识作为培训内容，培训时间不少于2课时。
5、人口和计划生育部门应利用农村计划生育网络，结合计划生育基层基础工作，向农民群众宣传艾滋病预防知识，在春节、农忙两个时期为返乡农民工每人发放1封信、1份艾滋病防治知
-8-识宣传资料和2只安全套。
6、工商行政管理部门要充分发挥私营个体经济协会的作用，协调动员农民工集中的私营企业（制鞋、制衣、娱乐场所等）会员单位每年至少开展2次形式多样和农民工喜闻乐见的防治艾滋病宣传教育活动。向农民工发放艾滋病防治知识宣传材料。
7、工会组织要将进城务工人员艾滋病的宣传教育工作纳入“职工红丝带健康行动”，在工作场所和工人文化宫等宣传场所，通过培训、发放宣传材料、知识竞赛等各种方式，开展针对进城务工人员的预防艾滋病宣传教育。各级工会组织要把对进城务工人员的关怀工作作为工会实施送温暖工程的一项重要内容，要关心艾滋病病毒感染者和艾滋病人的生产生活，加强对他们合法权益的维护，使其免受歧视，减少艾滋病对社会和家庭造成的危害。
8、共青团组织将防治艾滋病教育纳入“千校百万” 进城务工青年培训计划，在进城务工青年比较集中的城区和城镇，依托“千校百万”培训机构和青年中心，对进城务工青年进行防治艾滋病教育培训。通过举办专题讲座、发放防治艾滋病宣传材料、开展防治艾滋病同伴教育活动等多种方式，帮助进城务工青年掌握预防艾滋病的基本知识。
9、妇联组织将农民工艾滋病防治宣传教育工作纳入妇女防治艾滋病“123”教育培训活动总体计划，在进城务工女性人员较集中的城区和城镇组织每年至少2次的艾滋病防治知识培训、宣传活动，发放宣传材料，并利用春节期间农民工返乡之际，组
-9-织力量，集中开展艾滋病防治知识对妇女“面对面”宣传教育活动，帮助她们掌握预防艾滋病基本知识。
10、工商联组织美容化妆品业商会、房地产商会等会员单位，在农民工集中居住、工作的场所，采用文艺演出、发放小媒体（如折页、张贴画、小画册、录像带、光盘等）和“面对面”培训等方式开展预防艾滋病知识的健教与宣传，对以上两个商会企业的农民工每年进行2次艾滋病防治知识宣传培训。
11、卫生部门配合有关部门进行农民工艾滋病宣传教育工作，提供专业技术人员进行同伴教育宣传员培训和有关部门的师资培训，编写和提供有关部门开展宣传活动所需的科普传播材料，为有关部门编写教材和培训资料提供卫生专业服务。选择农民工务工工地以及集中居住、活动的场所、社区，协调组织计生、工会、共青团、妇联等部门挑选有相应活动能力和干预技能的骨干人员，深入到农民工人群中提供保健、生殖健康咨询、医疗转介等服务。在农民工较多的营业性娱乐场所内及附近开设健康咨询门诊，为农民工提供宣传教育、咨询、医疗和安全套供应等干预服务。
㈣督导检查阶段
各级艾滋病防治工作领导小组将“农民工预防艾滋病宣传教育工程”开展情况纳入艾滋病防治工作年度督查内容，2006年10月至年底组织第一年度专项督查并通报。
四、保障措施和管理
-10-㈠市级工程启动、阶段总结及督导检查费用由市政府艾防办负责协调解决。市和地方各部门（团体）日常工作费用由各部门（团体）负责协调解决。
㈡工程启动后，各部门应建立本系统工程进展报告系统。以部门为单位每半年收集整理进展情况并报送省有关部门，抄送市政府艾防办。
㈢参加实施“农民工预防艾滋病宣传教育工程”的有关部门，依据本方案制定下发本部门具体工作计划并报送市政府艾防办。
附：连云港市农民工预防艾滋病宣传教育工作组成员名单
-11-附
连云港市农民工预防艾滋病宣传教育
工作组成员名单
组 长：杨 莉 市政府副市长 副组长：匡中远
张怀锋 成 员：王家全
薛抗美
徐传义
石祖俊
陈 方
谢 炜
张守伦
唐文华
商振江
耿婷芳 李邦传 工作组下设办公室，陈方同志兼任办公室主任。市政府副秘书长 市卫生局局长 市委宣传部副部长
市劳动和社会保障局副局长 市建设局党委副书记 市农业局副局长 市卫生局副局长
2011年张家港市政府工作报告 第6篇
──2010年1月12日在张家港市第十二届人民代表大会第三次会议上
张家港市市长 徐美健
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是新世纪以来经济发展面临的困难最多、压力最大、挑战最为严峻的一年。在市委的正确领导下，市政府深入学习实践科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，紧紧围绕 “协调张家港”的建设目标，创新应对金融危机带来的深度冲击，全市经济复苏回暖、民生不断改善、社会和谐安定，基本完成了市十二届人大二次会议提出的各项目标任务。预计，实现地区生产总值1425亿元，增长14%，提前一年实现“经济总量五年翻一番”的目标；地方一般预算收入105亿元，同比略有增长；全社会固定资产投资363.5亿元，增长15%；工业总产值4002亿元，增长5.6%；工业产品销售收入3906亿元，增长5.4%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%左右。
一年来，我们主要做到了“六个切实、六个加快”：
（一）切实强化引导服务，加快实现经济回升转暖。加大对各类企业的扶持服务力度。实行市领导挂钩联系重点企业制度，建立了重点企业运行旬报、主要产品和原材料价格变动周报等预警预测机制。制定落实减负、扶持和激励政策，鼓励企业调结构、创品牌、拓市场，支持企业扩大出口、加快技改，千方百计帮助企业解决实际困难。年内取消、停征、减免收费项目95项，减少收费1.7亿元；为企业政策性减税37.4亿元，争取各类扶持资金4.6亿元，财政补助资金6.2亿元。加大对重大项目的建设推进力度。大力推进总投资1490亿元的115个重点项目建设。沙钢高炉技改、陶氏醇醚、东海粮油油罐筒仓扩建等12个项目建成投运；道康宁有机硅扩建、张化机重型装备、骏马钢帘线三期等项目加快实施；株江钢管二期、天威五洲输变电设备等项目抓紧落实。完成工业投入224亿元，同比增长12%，其中，机电行业完成投资56亿元，新材料行业完成投资38亿元，同比分别增长13.1%和50.4%，占工业总投入的比重分别达到25%和17%。加大对发展环境的营造优化力度。以沙钢集团跻身世界500强为契机，号召全市企业“学沙钢、上规模、促转型”；明确了“重点培育三大产业、加快建设六大基地”的发展方向，以及规模企业培育“五个一”工程的发展目标。组织、帮助企业加强项目储备和对上申报，43家企业、41个重点项目纳入省和苏州市的产业振兴规划。稳步推进农村小额贷款组织试点工作，成立农业担保公司、金桥中小企业融资服务中心；推出贷款周转专项资金等五项金融新机制；贷款余额比年初增加357.4亿元，是2008年的5.2倍；建成“江苏省金融生态达标市”。在积极做好土地利用总体规划修编工作的同时，全力保障发展用地。上报确认农用地转用征收8831亩，其中点供3509亩，独立选址1302亩；完成项目供地审批13753亩。
（二）切实调整产业结构，加快转变经济发展方式。大力推动科技创新。
制定实施第二轮科技创新三年行动计划，全社会研发投入占GDP比重达到2.05%，高新产业占规模以上工业产值比重达到30%。新增高新技术企业29家、产学研合作项目136项，实施省级以上科技计划项目42项，列入国家中小企业技术创新基金项目9项。在全省率先启动企业研究生工作站试点，新建省级企业研究生工作站32家、院士工作站7家、博士后科研工作站3家、博士后创新实践基地2家。组建成立市科技顾问团。建成国家可持续发展实验区、国家级示范生产力促进中心、国家火炬计划张家港特种容器产业基地。沙钢集团建成国家级创新型企业。高标准通过国家知识产权试点市考核验收，新增中国驰名商标5件。与5家海外机构达成人才合作协议，引进海内外高层次人才212名。大力发展服务业。完成服务业增加值535亿元，占GDP比重提高1.3个百分点。11家企业成为“中国服务业企业500强”。钢材交易市场投入运营，专业市场实现成交额720亿元，增长20%。文化创意、金融保险、现代商务、服务外包等加快发展；工业企业非核心业务分离工作列为省级试点。万村千乡、家电下乡等工程深入实施，社会消费品零售总额198.6亿元，增长18.8%。旅游基础设施逐步完善，地接市场培育开始起步。大力提升开放水平。到账外资8.8亿美元，增长30.6%，其中“两区一园”完成7.26亿美元，占全市总量的82.5%。完成进出口总额186亿美元，位居全省县市第二。境外投资的中方投资额超过1.26亿美元，连续六年在全省县市领先。保税港区一期通过国务院封关验收，张家港经济开发区的光伏、碳材料产业园加快启动。港口发展规划基本编制完成。张家港口岸完成货物吞吐量1.5亿吨，集装箱运量87万标箱，分别增长18%和7%；保税物流园区的货运量、海关税收，继续位居全国同类园区之首。完成出入境检验检疫货值104.6亿美元。与韩国浦项市结为友好交流城市。大力实施节能减排。扎实开展太湖流域水污染防治，全面启动新一轮环保“三三三”工程。14项二氧化硫减排、32项COD减排工程有序实施，重点区域异味加快治理，122家企业提标升级、81家企业中水回用工程全面完成，COD和二氧化硫排放削减率分别达7.1%和6.2%。36个节能项目和14个循环经济项目顺利推进，年节约标准煤29万吨，万元GDP能耗下降5.1%。新增清洁生产审核企业50家、ISO14001环境管理认证企业20家。张家港经济开发区通过区域ISO14001环境管理体系认证；扬子江化工园积极创建国家生态示范园区，并通过省级验收。
（三）切实抓好三农工作，加快推进新型农村建设。积极发展现代高效农业。调整优化农业结构，新增高效农业2.5万亩，累计达到19.2万亩。新增规模经营土地5万亩，累计超过25万亩。狠抓农产品质量安全建设，新建农业标准化示范基地10个、高标准农田1.12万亩，“三品”认证农产品占食用农产品面积的比例达82%。全面启动现代农业示范园区“一核心五基地”建设。高标准完成粮食清仓查库，与中粮集团签订了15万亩优质小麦订单协议。青草巷农副产品批发市场建成国家级农产品标准化批发市场。加强农村基础设施建设。建成农村集中居住区71.7万平方米，完成保留村庄整治22个；农村生活污水处理设施接入农户9746户，疏浚河道610条293公里，拆坝706条、建桥（涵）687座。双山洲堤翻建工程全面完工。村组道路基本实现“灰黑化”。永联村、长江村、韩山村建成省级新农村建设示范村。深入推进农村综合改革。城乡一体化发展综合配套改革试点工作顺利启动，金港、塘桥和现代农业示范园区三个先导区的改革稳步推进。持续深化“三大合作”改革，积极探索以村为经营主体的土地股份合作社建设。累计成立土地股份合作社72家，入股土地6.2万亩；工商登记专业合作社达110家；社区股份合作社分红面提高10%。全面落实强农惠农政策。抓好第七轮经济薄弱村帮扶工作，新增设施农业32万平方米、标准型厂房和商贸设施9万平方米；35个市级经济薄弱村的村均可用资金达110万元，同比增长9.4%。及时足额落实种粮补贴、农机购置补贴和农业政策性保险，发放各类惠农补贴1.32亿元，受益面积48.2万亩，受益农民16万户。
（四）切实提升功能品位，加快打造现代宜居城市。以科学的规划引导建设。进一步完善中心城区控制性详规，论证确定科技新城、城西新区的拓展范围，编制完成《城市水环境复合规划》。小城河综合改造工程正式启动，房屋拆迁、雨污分流、安置房建设等加速推进；暨阳湖生态教育展示馆建成开放；购物公园主体建筑、景观工程和雕塑小品基本完工，并部分试营业；朝东圩港——环城河河道工程进展顺利。张杨公路改造、沙洲西路西延等如期完成，锡张高速、复线船闸工程加速推进。整体改造了人民东路、暨阳东路的建筑立面，系统推进城市雕塑和夜景灯光亮化工程。老住宅区整治完成40万平方米。污水处理厂提标改造顺利完成。文化中心一期、公共卫生中心等项目按期竣工。以一流的标准优化环境。制定出台的全国首份生态文明建设规划通过国家论证，并正式启动实施。以绿色系列创建为载体，扎实推进生态文明建设。新增各类绿地1.74万亩。新增苏州市级绿色社区10个、绿色学校30所；建成绿化合格村庄107个、绿化示范村50个；建成生态文明示范工程20个。空气质量优良天数达340天，同比增加16天。以现代的理念管理城市。持续开展城乡环境综合治理，深入推进市容管理示范路等系列创建；数字化城管系统投入运行并通过国家级验收，成为全国县级城市的建设样板；加快构建生活垃圾集中收运处理体系，生活垃圾焚烧厂、处理场建成启用；我市以城市管理项目入选“江苏人居环境范例奖”，并成为全国唯一荣获“中国和谐管理城市”称号的县级市。科学有序储备交易土地，加强对房地产市场的监管和调控，努力保持房地产市场健康发展。城镇供排水一体化的规划、建设和管理新机制初步建立。在全国县级市中首家成立人防工程质量监督站。
（五）切实保障改善民生，加快发展各项社会事业。七大类22项实事工程按计划实施，除2项跨工程外全部如期完成，累计投资12.6亿元。各项事业协调发展，群众生活进一步改善。持续提升社会保障水平。建立创业孵化基地19个，推介创业项目100只；新增就业岗位3.3万个；本市籍高校毕业生就业率超过95%，特困家庭毕业生就业率达100%；城镇居民登记失业率为2.3%。城保扩面扎实推进，新增城保参保人员8.4万人。进一步提高了低保、农保、企业退休人员、被征地农民和社会救济对象的保障待遇。免费为户籍居民和房屋购买了自然灾害保险。给3632名贫困学生发放助学金913.8万元。设立了新市民救助基金。保障性住房工作力度加大；住房公积金扩面新增2万人，为群众购建房注入公积金12.5亿元。持续提升教育发展水平。义务教育阶段学校全部建成苏州市教育现代化学校，苏州市级以上优质中心幼儿园占比达到100%，高标准建成全国社区教育实验区。普通高考、职校对口单招的主要指标在苏州保持领先。市级以上骨干教师占比达到17.8%，教师专业职位培训3万多人次，城乡教师流动更加科学合理。江苏科技大学张家港校区的首届405名毕业生完成学业，毕业率和学位授予率达98%以上。沙洲职业工学院的光机电一体化技术服务中心，成为我市首家省级科技服务中心，并被列入省科技基础设施建设项目。浦项国际学校竣工投用，梁丰初中等工程有序推进，中小学防雷设施整改全面到位。持续提升医卫服务水平。医药卫生体制改革的前期工作扎实开展。甲型H1N1流感防治有力有效，妇儿健康工程全面实施，在全省率先通过县级卫生监督体系评估。医疗质量、医卫人才等医院五项工程深入开展，社区卫生服务体系不断完善。进一步提高了基本医疗保险待遇，建立了城镇职工医保门诊费用统筹补助机制；居民基本医疗保险大病实际补偿率达43.5%，提高了2.8个百分点。切实加强食品安全监管，食品安全监测预警体系建设初见成效。人口继续保持零自然增长，“世代服务”体系实现全覆盖。持续提升文明建设水平。镇、村（社区）文化设施“八个一”工程有序推进，“村村演”、千场电影进社区等群众性文化活动丰富多彩，东山村、黄泗浦遗址考古挖掘和非物质文化遗产保护卓有成效，长江文化艺术节品牌效应持续放大。我市籍运动员在第十一届全运会上获得2金1银，实现了全运会金牌“零”的突破。成功举办7项国家级以上体育赛事和全民健身月等活动。荣获全国村务公开民主管理示范单位、全国农村社区建设实验全覆盖示范单位、全国和谐社区建设示范市等称号。张家港出入境检验检疫局被评为全国文明单位。深入推进平安建设，刑事发案数下降23.2%，不断完善安全生产管理体系，切实开展矛盾排查化解、普法宣传和法律援助工作，持续强化流动人口的服务管理，社会保持稳定和谐。南北挂钩、对口援建、民族宗教、台务侨务、统计、科协、兵役、档案、气象、地方志、养老事业、残疾人和关心下一代等工作取得新的进展。
（六）切实加强自身建设，加快提升政府行政能力。不断转变政府职能。深入学习实践科学发展观，扎实开展“结构调整年、项目推进年、服务优化年”活动，有效履行调控引导职能，全力以赴“保增长、保民生、保稳定、促发展”。强化政府目标管理，强化社会公共服务，强化对政府部门履职、重大决策落实和重大项目进展等情况的监督监察。稳妥实施政府机构改革；进一步理顺国有资产管理体制，引导各类企业完善法人治理结构，发展活力持续增强。不断提高服务效率。积极推进 “两集中、两到位”工作，行政服务中心进驻单位基本实现 “一门受理、两次办结”。开辟重大建设项目行政审批“绿色通道”，审批时限平均提速12.8%。进一步优化服务流程，不断创新审批服务方式。全年受理行政审批服务事项14.6万件，群众满意率达99.7%。组建了市便民服务中心，开通了“12345”便民服务热线，全年共受理市民求助、咨询、投诉11.7万件，帮助群众解决困难7.1万件。不断规范行政行为。认真办理人大议案1件、代表建议批评意见180件、政协提案250件。制定出台《张家港市人民政府重大行政决策程序规定》。全年发布行政规范性文件40件，废止和修改规范性文件180件，办理行政复议案件46件。初步建成行政权力网上运行电子监察平台，对行政审批、行政处罚、行政事业性收费等10项内容进行全过程监察。积极推进行政指导工作，深入开展“人民满意基层站所”创建活动，政风行风不断改进。加大对行政不作为、乱作为的查处力度，对5人实施行政问责。不断强化自律意识。认真开展厉行节约、出国出境、“小金库”等检查治理工作，行政费用下降20%。全面实施重点项目资金使用情况专项检查，大力整治工程建设等领域的突出问题。制定出台了《张家港市财政支出绩效评价实施意见》，建立完善了预算编制、预算执行和评价监督相结合的财政管理体系，实施审计项目86项，切实规范财政收支行为。
各位代表，过去的一年，在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中，我们能取得来之不易的成绩，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的广大干部群众和外来建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，各垂直条线和涉外单位，驻军指战员、武警和消防官兵，以及关心参与张家港建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！
回顾2009年的工作，我们也清醒地看到发展中存在的问题。受世界金融危机等多种因素的影响，我市区域发展的不平衡态势有所加剧，部分行业和企业的效益下降，出口贸易下滑较快，财政收支平衡压力增大。这些困难的出现，是即期外部风险和长期积累的深层次矛盾叠加的结果，尤其是我市的经济总量不够大，产业结构不够优，企业结构不够合理，创新能力不够强，以及有效投入不足、招商引资水平不高等问题，在当前形势下更充分地暴露出来。此外，新城建设、老城改造任务艰巨，镇区建设相对滞后，新农村建设任重道远，生态环境压力较大，城乡统筹发展需要进一步努力。群众持续增收缺少长效支撑，部分经济薄弱村发展问题有待破解，社会公共服务还不能满足群众日益增长的需求，社会管理任务繁重，民生福祉需要进一步改善。少数干部在解放思想、攻坚克难、改革创新、执行落实、服务效能等方面，与发展的要求还有一定差距，干部队伍建设需要进一步加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是加速经济复苏的关键之年。当前和今后一段时期，积极变化和不利影响相互交织，短期问题和长期问题相互叠加，国内因素和国际因素相互影响，经济发展环境存在较大的不确定性。一方面，世界经济复苏的趋势更加明显，主要经济体的经济开始好转，国际贸易和投资将保持恢复性增长；我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，“保增长、稳增速”等政策效应将持续释放；全市经济的向好态势不断巩固，规模企业的支撑作用日益放大，投资信心有效增强。另一方面，金融危机的影响依然存在、国际贸易保护主义升温，造成外需低迷难以在短期改善、初级大宗商品价格时有波动、贸易争端还会不断出现；国内“控产能、防通胀”的政策调整等因素难以预见；我市企业效益快速回升的难度较大，土地等瓶颈制约仍然明显，持续有效投入的压力加剧。对此，我们必须敏锐审视发展形势的变化，以解放思想转变发展观念，以改革创新破解发展难题，既要增强忧患意识、保持清醒头脑，更要坚定发展信念、勇于破难奋进，努力在加快转型中实现新的跨越。
今年政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，按照市委九届十一次全会的总体部署，深入实践科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，扎实推进“三大升级”，把保持经济稳健增长作为首要任务，把加快产业转型升级作为工作主线，把加强经济社会管理作为重要保障，把改善人民群众生活作为根本宗旨，全面加快“协调张家港”建设，争创全省“第二个率先”示范区。
2010年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长14%左右；地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%以上；工业产品销售收入增长15%左右；实际利用外资增长10%；进出口总额和出口总额分别增长5%和10%；万元GDP能耗下降5%，COD和二氧化硫排放总量均下降5%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇职工登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在1％。以内。
要实现上述目标任务，我们必须坚持“四个毫不动摇”：
一是毫不动摇地坚持率先发展之路。以敢为人先的精神突破制约，推动发展；以永不满足的精神超越自我，引领发展；以只争朝夕的精神实干快上，加速发展，努力在产业转型升级、城乡统筹发展、生态文明建设、民生和谐幸福等各个领域始终走在前列。
二是毫不动摇地坚持创新发展之路。自觉融入经济全球化、信息化的大背景，创新思维、系统谋划，科学制定“十二五”规划，一步不松地优化结构、促进转型。加速推进科技创新、加速提升传统产业、加速培育新兴产业、加速壮大规模企业，努力在推动转型升级中增创优势、走出新路。
三是毫不动摇地坚持集约发展之路。按照“产业集聚、配置科学、资源节约”的要求，优化产业空间布局，提升园区建设水平、提升招商引资水平；优化政策导向机制，提升有效投入强度、提升资源产出效益，加快打造更具竞争力的集约发展新模式。
四是毫不动摇地坚持协调发展之路。以“协调张家港”统筹经济社会发展，更加注重经济建设的质量效益，更加注重城乡建设的一体协调，更加注重生态环境的持续友好，更加注重人民生活的和谐富裕，推动各项事业全面协调发展。
具体要做到“七个全力”：
（一）一着不让巩固回升态势，全力夯实经济增长基础
积极适应发展形势和政策调整的变化，把抓当前增长与谋长远发展有机统一起来，立足市情、突出重点、强化措施，为全市经济的持续健康发展提供坚强支撑。
千方百计培育规模企业。协助沙钢集团编制 “十二五”规划，及早安排落实项目建设要素。指导纳入“五个一”培育工程的企业制定发展规划，并明确发展定位、主导产品、重点项目和建设时序。对这些企业，在项目审批、土地供应、资金保障等方面，予以政策倾斜；在市场拓展、品牌创建、人才培养等方面，予以优先安排，并开设“绿色通道”。鼓励支持有条件的企业实施兼并重组、战略联盟，促进规模企业做强做优。加快建设规模企业计划总投资287亿元的59只拟开工项目。年内，确保完成投入130亿元；力争销售超10亿元企业达到47家，同比增加18家。
千方百计加大有效投入。年内确保完成工业投入265亿元。加快推进“五个一批”项目。落实挂钩帮扶、进度跟踪、定期通报等工作机制，切实提高工作成效。加快实施沙钢结构调整系列项目以及道康宁有机硅等重大项目建设，加快推进圣汇气体LNG船用装备等项目的报批进程，加快启动天威五洲输变电等已批项目。围绕提高产业集中度和土地利用率，加强对新建项目的投向管理，优先发展先进制造业和高新技术产业，确保装备制造业的投入比重不低于20％。
千方百计保障企业运行。继续强化企业运行的监测预警，引导和帮助企业拓展市场、降本节支、增产增效。抓好煤、电、油、气、运等生产要素的协调调度。继续强化金融服务，创新信贷担保方式，加大信贷有效投放，提高中小企业的信贷占比。积极引进金融机构，稳步推进村镇银行试点。加快企业上市步伐，多渠道扩大直接融资规模，年内确保3家企业首发上市。继续规范和清理涉企收费。扎实做好土地利用总体规划修编，全力对上争取用地政策，保障重点用地需求。加快报批沙洲电厂二期和沙钢500千伏变电站项目，推进电力基础设施建设。
(二)坚定不移发展创新型经济，全力加快转型升级步伐
瞄准创新型经济制高点，大力推行低碳发展模式，立足现有产业基础，集聚各类创新资源，培育新的经济增长点，全面促进转型升级，构筑产业发展新优势。
狠抓传统产业改造提升。鼓励企业按照“高端化、规模化、品牌化、绿色化”的要求，着力推进信息化与工业化的融合，积极运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业。加快推进沙钢钢绞线、海陆重工核承压设备等一批技改项目，确保设备投入中先进设备占比不低于85%，年内淘汰落后、高能耗设备650台套以上。大力实施品牌战略，支持符合产业发展方向的骨干企业、标志性产品打造产业区域品牌，力争新增省级以上品牌20件。引导支持有条件的企业建立完善研发、制造、销售全流程的经营机制，推动企业向价值链高端攀升。
狠抓新兴产业培育壮大。全年力争引进建办20个以上投资超5000万元的新兴产业项目。加快推进永能光电、盛隆光电硅晶电池等光电光伏项目，国泰华荣、华盛化学等新能源锂电项目，海陆重工大型压力容器等新能源装备项目。年内，新能源、新材料和装备制造三大产业，力争形成销售1000亿元；优特钢材、压力容器、纺织、有机硅、粮油食品、物流六大基地，力争形成销售2800亿元。设立新兴产业投资基金，引进3～4家新兴产业研究、检测中心。
狠抓科技创新能力提高。加快发展高新产业，确保新增高新企业20家，全社会研发投入占GDP比重达到2.15%。着力构建科技创新载体，全力推进中国——碳材料科技产业园筹建工作，启动建设科技新城、张家港软件园，加快沙钢钢铁研究院二期建设，推动创业服务中心二次发展，重点引进培育一批专业研发机构、公共技术服务平台和重点实验室。围绕新能源、新材料、装备制造等新兴产业，重点实施省级以上科技计划项目50项。充分发挥企业研究生工作站、院士工作站、博士后科研工作站以及科技顾问团、专家咨询团、科技镇长团的作用，不断提升科技合作水平，确保新增产学研合作项目100项。深入实施“330”计划，力争用3年时间，引进30名高层次创新创业型人才，年内引进10名以上。
狠抓现代服务业发展。力争服务业投资增长18%以上、增加值占GDP比重提高1个百分点以上。重点发展生产性服务业，扎实推进工业企业非核心业务分离，力争物流业占服务业比重达到12%，生产资料专业市场成交额突破1000亿元。加快培育服务业龙头企业，年内形成营业收入超亿元物流企业15家、成交额超百亿市场3家、零售额超亿元商贸企业10家。加速建设非保税物流中心、冶金物流中心、香山双山风景区等重大服务业载体，新增省级服务业集聚区1家。抢抓旅游模式转型和上海世博会的机遇，推进旅游重点项目建设，用市场化理念整体开发旅游市场，加快旅游产业化步伐。大力发展现代商贸，促进城乡消费提档升级。
(三)持之以恒强化三农工作，全力建设社会主义新农村
统筹城乡发展，农业基础最需要加强，农村发展最需要扶持，农民增收最需要加快。必须进一步解放和发展农村生产力，努力实现农村改革发展新突破。
全面发展现代农业。进一步优化农业产业布局，推进高效农业和设施农业向农业示范基地集聚，加速高效农业规模化。年内新增高效农业面积2万亩，其中设施农业1万亩。引进推广高新农业科技，做优做强优质稻米、凤凰水蜜桃、长江水产等地方特色产业。继续加大农业基本建设力度，建设高标准农田1.5万亩，推进稻麦种植全程机械化，不断提高农业劳动生产率。进一步加强农产品质量安全体系建设，大力实施农业标准化生产，建立农产品质量追溯机制，确保全市“三品”农产品面积占比达85%以上。
全面深化农村改革。研究落实促进城乡一体化改革发展的配套政策，充分发挥金港、塘桥、现代农业示范园区三个先导区的示范效应，整体提升“三集中”和“三置换”水平。推行组建以土地为载体、以股份合作为纽带、以高效农业为抓手的新型土地股份合作社，推动土地规模化经营、农业基地化建设，优化土地产出效益、农业种植结构，促进村级经济持续增长、农民持续增收。继续提高社区股份合作社的分红水平，确保分红总额增长10%。加大经济薄弱村帮扶力度，完成第七轮帮扶任务。继续加大财政对农村的投入，促进城乡公共服务均等化。
全面优化农村环境。完善农村“二清一管”长效管理机制，健全农村卫生保洁体系，进一步提高农村生活垃圾的收集和处理率。继续加强农村河道疏浚，推进拆坝建桥畅流工程、圩区防洪排涝体系建设，加快农村生活污水处理设施建设。持续开展农村“六大绿化工程”，加大农村环境综合整治力度，加强规模化养殖场治理。年内，建成省级生态村5家，省级农村环境综合整治示范村2家。
（四）一以贯之深化改革开放，全力增强经济发展活力
坚持以改革激发更大能量，以开放集聚更多要素，为经济社会持续发展加注不竭动力。
高水平创新体制机制。全面完成市级政府机构改革，认真开展乡镇机构改革“回头看”工作；继续完善“区镇一体”管理体制。加快推进事业单位、医疗卫生、文化事业、金融行业等重点领域的改革。创新财政支出绩效评价制度，提高资金利用效益；完善镇级财政投资评审机制，强化对镇级财政运行的指导和管理。探索建立政府、企业、社会中介组织之间协调互动的机制，规范发展商业服务性中介组织，积极发展行业协会、商会等自律性组织。不断深化国有企业改革，提高国有资产运营效益。创新完善重大项目协作、招商资源共享等机制，推进实行项目编号管理，提高产业集聚程度和集约发展水平。按照国家统一部署，实施资源性价格改革和资源税改革，完善所得税和消费税制度。
高起点加快载体建设。保税区加快推进保税港区、装备工业园、沿江重装基地、原料市场等功能载体建设；2010年，确保载体建设投入不少于22.5亿元，完成1748户农户拆迁。张家港经济开发区全力打造高新技术产业基地、软件动漫创意产业基地、科技创新创业孵化基地、海归人员创业基地；按照“北新、南优、东合、西控”的思路，提升“大杨舍”载体建设水平，年内确保基础设施投入不少于15亿元，建成38万平方米安置房。冶金工业园抓紧规划建设钢铁配套产业区、大型合金铸锻件和重件加工区，大力发展钢铁深加工、机械五金和冶金物流产业；年内确保基础设施投入不少于8.5亿元，完成810户农户拆迁，建成35万平方米安置房。各镇和现代农业示范园区的载体，要加快资源整合，进一步深化规划定位研究，打造特色产业园区，不断提升比较优势和产业水平。进一步加快口岸开发建设，深化实施张家港港区总体规划，加快港口信息化系统建设。加力推进通洲沙西水道整治项目的前期工作，为未来发展争取更大空间。
高质量开展招商引资。围绕拉长主导产业，重点推动FINEX、液晶显示玻璃基板、扬子江化工园补链等产业延伸项目；围绕培育新兴产业，大力引进大型光伏电池及高纯硅、太阳能薄膜等光伏项目，抓紧引进储能材料和动力电池等新能源项目，加快引进碳材料、高分子、高技术纤维等新材料项目；围绕发展现代服务业，大力引进国际知名物流企业，以及金融、文化创意、科技服务等项目；围绕发展现代农业，积极引进农业产业化龙头企业和生态休闲农业项目。牢牢把握央企重组等机遇，积极开展对央企、上市公司和大型民营企业的招商引资。着力加强与高端科研机构和高等院校的沟通合作，大力引进产业化科技项目。
高效益促进外经外贸。进一步落实和完善支持外贸出口的政策措施；推进省级出口基地建设；以外贸50强企业为重点，加强区域品牌和出口名牌培育，引导帮助企业优化出口产品结构，全方位开拓国际市场。积极稳妥推动“走出去”，支持有条件的企业收购境外研发机构、营销网络和知名品牌；鼓励过剩产能有序向外转移；支持优势企业在海外建立资源基地、生产基地，拓展发展空间，规避贸易壁垒。加快编写服务外包发展规划，以物流、检测、工业设计、呼叫中心等为重点，着力培育有利于支撑我市主导产业升级的服务外包产业。
高要求建设招商队伍。调整充实招商力量，通过全市选调、招聘引进、委托中介等形式，配优配强各开发区、各镇的招商队伍。不断加大培训力度，促使招商人员更好地把握国际资本流动的最新趋向和国家产业发展政策，更全面地掌握引进项目的背景情况和我市对引进项目的比较优势，不断提升捕捉信息、跟踪洽谈、策划推介等能力，不断提高引进项目的档次和成功率。着力强化激励考核，严格落实目标责任制，全面实行绩效与薪酬挂钩制，坚决执行末位淘汰制，充分调动招商部门和招商人员的工作积极性。
(五)坚持不懈统筹城乡建设，全力提高城市现代化水平
强化以人为本的建设理念，以完善功能、拓展空间、提升形象为重点，协调推进城乡各项建设，加快打造生态宜居的现代港城。
进一步完善城市功能。深化中心城区控规修编，抓好科技新城中心区等重要地段的城市设计。暨阳湖生态园区要加快建设生态湿地，尽快启动运河以及商贸街工程；城西新区要及早形成现代商贸业态，抓紧完成北延区域拆迁等前期工作；科技新城要加快推进基础设施和既定项目建设。加快建设锡张高速等交通工程，争取早日启动沿江城际铁路、沿江高速扩容等工程，力争集疏运高速年内开工建设。加快妙丰公路北延、晨丰公路等市域道路建设。优先发展公共交通，继续推进公交场站建设、优化公交站点布局、更新改造运力结构。加快建设朝东圩港——环城河河道、三干河南延等水利工程。
继续抓好江堤加固，落实各项防汛措施。加强城市资源整合，提高经营管理水平，推动城市良性循环发展。科学把握土地供应的数量和节奏，合理确定商品房和经济适用房、廉租房等保障性住房的供应结构、建设规模、项目布局，促进房地产市场持续健康发展。
进一步创优城市环境。扎实推进节能减排，严格节能评估审查，年内确保完成35个重点节能项目。深入实施太湖流域水污染防治和新一轮环保“三三三”工程，完成COD重点减排项目18个、二氧化硫重点减排项目6个，整治化工企业24家，确保环境质量综合指数达到90以上。深化生态文明建设，持续推进绿色系列创建，年内建成各类示范工程20个。按照“体现园林艺术、提升品位内涵”的要求，大力推进绿化建设，年内新增林地绿地1.5万亩。加大城中村改造力度，全力抓好小城河改造工程，不断加强老住宅区综合整治和物业管理，继续推进街景立面和夜景灯光美化。落实市容长效管理，全面实施一体化的城乡环卫保洁模式，健全完善生活垃圾集中收运处理体系，推进数字化城管向乡镇延伸覆盖，争创首批“江苏省优秀管理城市”。
进一步加强镇区建设。深入推进镇区控制性详规编制。进一步健全完善镇区建设规划，加快中心镇区的新城建设、强化其他镇区的功能和特色、完善各办事处所在集镇的基础配套设施。以镇级道路路网、公交设施、生活污水治理、住宅区和商业街道改造等为重点，全面加快基础设施和公建设施配套建设，不断提升镇区的形象和品位，持续增强辐射、集聚和带动能力，推动镇区与城区协调发展。
（六）始终不渝增进民生幸福，全力推动社会协调进步
坚持富民惠民的工作导向，以民生为本、民富为纲、民安为基、民强为要，切实做到发展为了人民、发展成果由人民共享。
积极推进创业就业。切实强化困难人群就业援助，深入推进创业带动就业工作。加强就业见习、毕业实习、转岗培训和创业孵化四大基地建设，整合市、镇和经济园区的人力市场资源，建立健全就业培训制度。建立高校毕业生就业电子信息系统，引导毕业生转变择业观念，帮助解决就业问题。新增就业岗位2.5万个，开发就业援助岗位1000个。确保本市籍高校毕业生就业率保持在90%以上、零就业家庭保底就业。
加快医卫体制改革。围绕率先实现“人人享有优质基本医疗卫生服务”的目标，抓紧启动新一轮医药卫生体制改革。全面强化公共卫生服务，认真组织实施国家重大和基本公共卫生服务项目，扎实抓好重大传染病的防治。加强医疗机构和医疗质量安全管理，强化对医务人员规范执业的监督检查，完善医患纠纷第三方调处机制，提升卫生人才队伍整体素质。加强基层基础工作，全面启动区域卫生信息化建设。优化管理体制机制，整合医疗卫生资源，完善基层卫生服务体系。做好执行基本药物制度的前期准备，提高居民基本医疗保险基金标准，提高参保人员大病医疗费用补偿比例。
促进教育均衡发展。加快优质教育资源扩充，加强教育资源整合，启动城东学校、后塍高中新建和老年大学改建工程，加强职业学校实训基地和示范专业建设。继续抓好各类优质学校创建工作，积极实施中小学校舍安全工程，确保全市村级幼儿园100%建成苏州市农村合格幼儿园。充分利用江苏科技大学张家港校区、沙洲职业工学院等本地高校资源，打造高技能人才培养基地。加强教师队伍培训，完善教师绩效管理，强化教师支教工作，促进城乡教育优质发展。继续做好外来人员子女就学工作。
提高社会保障水平。深入推进城保扩面工作，全年新增城保参保人员5万人。将农保养老人员、被征地农民养老人员全部纳入社会化管理服务范围，探索建立统一的城镇职工医疗保险和居民医疗保险政策体系。不断完善城乡社会救助体系，适时提高低保和低保边缘救助标准。继续实施帮困建房、慈善助学、医疗救助活动。加强养老机构建设，稳步推进社区和居家养老服务。加快镇级残疾人康复中心和残疾人托养服务中心建设，建立健全残疾人保障体系。继续推进住房公积金扩面，全年新增缴存职工1.6万人。实施新农村新家庭行动计划，完善计生公共服务网络，推进全员人口计生信息化建设。
着力提升文明素质。以全面提高市民素质为核心，推进文明创建的规范化、制度化建设，围绕普及文明新风、维护公共秩序、提高服务水平、改善城乡环境等重点，深入开展以“十进”为主要内容的志愿服务活动，不断提升公共文明指数。精心编制公共文化建设发展规划，继续完善基层公共文化服务体系，年内实现镇、村（社区）文化设施“八个一”工程全覆盖。加大文化品牌的培育力度，加快发展文化娱乐、影视制作、新闻出版、广告策划、文化旅游等重点文化产业，探索建立1～2个功能定位合理、具有鲜明特色的文化创意产业园区。切实加强对文化市场和新型传媒的管理。启动实施体育基本现代化试点工作，组织好各类群众性体育活动，抓好竞技体育后备人才培养和输送。
维护社会和谐安定。加强“平安张家港”、“法治张家港”建设，深入推进普法教育，积极开展“青少年零犯罪社区”创建，不断提高社区矫正质量，进一步完善城乡社会治安防控体系。高度重视信访工作，细致排查化解社会矛盾，严格安全生产监管与隐患治理。加快市食品安全监测中心及各分中心建设，继续开展重点食品品种的抽样监测，严厉打击食品制假行为。
继续办好实事工程。今年，将为群众办好十一大类24项实事。1.社会福利设施完善工程。2.食品安全建设深化工程。3.劳动保障管理水平提升工程。4.公共交通、道路建设工程。5.旧城改造管理推进工程。6.便民服务建设工程。7.经济适用住房建设工程。8.治安防控系统建设工程。9.老年大学建设工程。10.镇区生活污水治理工程。11.卫生数字化建设工程。
（七）与时俱进提增发展能力，全力打造高效有为政府
按照“创新、规范、高效、廉洁”的总体要求，巩固扩大深入学习实践科学发展观的活动成效，全面加强政府自身建设，不断开拓视野、更新理念、增强能力、优化作风，努力提升科学行政和组织发展的水平。
提高创新创优的能力。与时俱进弘扬张家港精神，时刻保持坚定的信心、高昂的斗志，集中心思、集中精力“谋创新、思创优”。传承“四千四万”的优良传统，以敢求突破的胆识，以敢为人先的豪气，破解瓶颈制约，拓展发展空间。重点在载体建设、项目推进、招商引资、科技创新、资源利用、新农村建设等方面，创新思维科学谋划，加大力度抢抓机遇，锲而不舍对上争取，尽责尽力奋发有为，不断开创张家港科学发展的新局面。
提高依法行政的能力。健全完善政府行政决策程序，增强政府决策透明度。深化政务公开，完善信息公开和新闻发布制度，全面推行行政权力网上运行。认真做好规范性文件的审查、备案、清理和行政复议工作。严格规范行政执法行为，加强源头控制，实施重点监督，落实责任追究。积极履行向人大及其常委会报告以及与政协的民主协商制度，自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督、人民政协的民主监督。进一步提高人大议案、代表建议批评意见和政协提案的办理质量。
提高执行落实的能力。完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任制，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保落实到位。强化政务督查和效能监察，对政府决定的重大事项，加大跟踪督查力度，及时掌握进展情况，高效推进各项工作。强化考核奖惩，明确激励导向，更加突出项目投入、产出效益、财税贡献等考核权重，加快建立科学合理、行之有效的政府绩效考核评估体系。
提高公共服务的能力。加快推进市行政服务中心改建工程，中心进驻单位全面完成“两集中、两到位”，力争实现审批职能归并率、人员到位率、部门授权率 “三个100%”。规范行政服务分中心建设，完善重大建设项目行政审批“绿色通道”，实施建设工程全过程网上招投标，促进行政服务提速增效。加强学习型政府建设，进一步完善公务员学习教育体系，强化公务员队伍的教育培训、督查考评，不断提升服务基层、服务企业的能力水平。
提高廉洁从政的能力。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，强化财政预算约束，严格控制支出，努力建设节约型机关。加大政府重大投资项目、专项资金、领导干部经济责任的审计力度，强化审计成果应用。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实规范土地出让、建设工程招投标、政府采购等制度和行为；深入开展各类专项治理工作，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，新的一年，形势错综复杂、任务艰巨繁重，但任何困难也动摇不了我们奋勇争先的坚定信念，任何挑战也阻挡不了我们加速前行的坚定步伐。让我们携起手来，在张家港市委的正确领导下，以更加振奋的精神迎接挑战，以更加高昂的斗志克难奋进，以更加务实的作风勤勉工作，为圆满完成本次会议确定的目标任务，为创造港城人民更加幸福的生活而共同奋斗！
名词解释
1．“五个一”工程：通过推进重大项目建设、扶优扶强等手段，培育一批发展势头较快、经济效益较好、产品竞争力较强、发展潜力较大的骨干企业，努力形成更加完备的规模企业梯次结构，促进工业结构升级、企业结构优化。具体目标为：力争到2012年，培育销售收入超2000亿元的企业1家、超100亿企业10家、超50亿元的企业10家、超30亿元的企业10家、超10亿元企业100家。
2．工业企业非核心业务分离：是指以制造业为主的工业企业根据产业分工，把生产流程中居于产业链上游（研发设计、原材料采购等）和下游（品牌经营、产品销售、仓储物流等）等服务环节剥离出来，通过设立独立的服务业企业或将业务外包，将企业内部提供的生产性服务活动实施外部运行的过程。也称主辅分离或二、三产分离。
3．旅游地接市场：是指在旅游活动过程中，在旅游目的地发生的各种经济关系。主要包括游客在旅游目的地进行的各类消费，本地旅游企业与外地旅游企业、本地旅游企业之间发生的经济往来等。
4．环保“三三三”工程：第一轮环保“三三三”工程包括“大气污染防治、集镇生活污水管网建设、化工企业专项整治”三个三年行动计划，实施年限为2006～2008年。新一轮环保“三三三”工程包括“大气污染防治、水环境综合整治、化工企业专项整治”三个三年行动计划，实施年限为2009～2011年。
5．现代农业示范园区“一核心五基地”：“一核心”指现代农业核心区，规划面积3平方公里，集科研、教育、生态、观光、休闲等功能为一体的核心区域。“五大基地”规划面积7平方公里，包括稻麦良种繁育基地、特种长江水产养殖基地、高档苗木种植基地、设施蔬菜种植基地和柑桔果品种植基地。
6．“三品”认证：无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。
7．世代服务：是江苏省人口和计划生育委员会与玛丽斯特普国际组织合作创造的一个服务品牌。2004年起，江苏省将原先的计划生育站（所）逐步改造为“非医院”化模式，并提出“世代服务”理念。服务对象扩大到所有女性和亚健康人群，为他们提供非医院化、保护隐私、家庭式的全程服务；服务内容也由单纯的计划生育项目，扩展到生殖健康、家庭保健、青春期教育等。
8．两集中、两到位：“两集中”是指行政职能部门的行政许可（审批）职能向一个科室集中、该科室整建制向市行政服务中心集中；“两到位”是指行政许可（审批）项目及人员进驻中心到位、部门对窗口工作授权到位。
9．三大升级： 2005年12月市委八届八次全会提出，主要内容包括主导产业升级、城市功能升级、人文素质升级。主导产业升级，是指围绕转变经济增长方式，积极培育“规模经济”、“品牌经济”、“流量经济”、“循环经济”、“民本经济”，促进产业结构的调整优化。城市功能升级，是指加快“一城四片区”基础设施建设，积极推进“三集中”，增强中心城区的服务功能、集散功能和创新功能，加快城市功能向中心镇和农村的辐射渗透。人文素质升级，是指持续深化文明城市创建，着力培育高素质市民，努力放大文化品牌效应，为建设基本现代化的张家港奠定人文基础。
10．五个一批：在对接国家、省和苏州市产业振兴规划工作过程中，我市排出了“洽谈落实一批、对上申报一批、开工建设一批、竣工投产一批、重大项目储备一批”等五个方面的115只重点项目，计划总投资1490亿元。
11．低碳经济：以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本转变。
12．北新、南优、东合、西控：是张家港经济开发区（大杨舍地区）的一项微观整合策略。“北新”指北环路以南部分作为城市功能区着重功能转换，北环路以北部分规划为高新科技产业园区；“南优”是指南区的产业结构在现有基础上进一步优化；“东合”是指将现有东莱、乘航两个工业集中区整合，共享基础设施；“西控”是指控制闸上、西新等原有工业小区的发展。
13．三集中、三置换：“三集中”指工业企业向规划区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向城镇和新型社区集中；“三置换”指集体经济所有权置换社区股份合作社股权、土地承包经营权置换城镇社会保障或土地股份合作社股权、农村宅基地和住宅置换城镇或农村新型社区住房。
14．二清一管：农村生态环境优化工程建设中对“清洁村庄、清洁家园、管理卫生户厕”的简称。