2004 十六大以来党建理论的发展和创新

2004 十六大以来党建理论的发展和创新（精选6篇）

2004 十六大以来党建理论的发展和创新 第1篇

十六大以来党建理论的发展和创新

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内容提要：党的十六大以来的短短两年，以胡锦涛为首的新一届党中央领导集体，坚持创新品格，从提出“加强党的执政能力建设”到做出《加强党的执政能力建设的决定》，从“十条经验”到“六条经验”，从“两个文明”到“三个文明”、“四个文明”，从“前五个能力”到“后五个能力”，构建了我党执政能力建设的理论框架，创造性地总结了党执政的历史经验，提出了党新的纲领和新的新任务，再次发展和创新了马克思主义执政党在能力建设、思想理论建设、纲领任务建设和对执政规律认识等方面的理论，展示了新的党中央领导集体与时俱进、锐意创新的进取精神，显示了我党的更加成熟、自信、坚强。

关键词：党建理论

发展创新

执政能力建设

党的十六大以来的短短两年，以胡锦涛为首的新一届党中央领导集体，坚持创新品格，对党的建设理论再次做出了发展和创新，展示了新的党中央领导集体与时俱进、锐意创新的进取精神，显示了中国共产党的更加成熟、自信、坚强。

一、从提出“加强党的执政能力建设”到做出《加强党的执政能力建设的决定》，构建了我党执政能力建设理论框架，创新了马克思主义党的建设理论。

党的建设理论本身就是随着党的历史条件、历史方位和历史任务的不断变化而发展的理论。革命时期党的建设主要是回答和解决怎样夺取政权的问题，建设时期主要是回答和解决如何执掌政权的问题，这是马恩、列宁、毛泽东党建思想一脉相承的一致认识。

建国初期，由于处在新旧制度的契合点上，新形势新情况新问题都需要迅速解决，新的党建理论没有得到较好的概括和提炼。

进到1967年，毛泽东的一个批示：“党组织应是无产阶级先进分子所组成，应能领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗的朝气蓬勃的先锋队组织”，成为“文革”时期的“五十字建党大纲”。虽有偏颇，但却是当时毛泽东以阶级斗争为纲的社会主义观在党建理论上的合乎逻辑的推演。

党的十一届三中全会以后，一系列理论和实践的问题正本清源，党的政治路线、思想路线、组织路线等得以重新确立，党建理论也走向了正确发展的道路。到党的十四大提出用邓小平理论武装全党，一些研究党的建设的专家们得出了《党建理论》，其内容主要是党的性质、党的领导、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设五个部分。随着学习邓小平理论的深入，邓小平党建理论的研究取得了新成就。中央政研室、中组部、中央党校在1998年编写的《邓小平党的建设理论学习纲要》，把邓小平党建理论概括为十一点，如果再作进一步概括的话，邓小平党建设理论仍是党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等“五大建设”，当然内容更加丰富、更加深刻。

党的十六大第一次提出了“加强党的执政能力建设”，是对党建理论的创新。“面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级常委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。”作为执政党来讲，其执政绩效如何，是关系其存亡的大问题。要把执政理想变为执政现实，实现执政目标，完成执政任务，最直接现实的承载是执政能力。能力不强，完不成执政任务，再美好的理论理想都没有现实意义。因此，在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强党的执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。

十六届四中全会作出的《决定》，是对党建理论的再次发展和创新。《决定》将党的执政能力建设所涵盖的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等问题理论化，构建了党的建设的新理论，使邓小平党建理论体系从“五大建设”成为“六大建设”，即活生生地加上了“能力建设”。在十六大提出“加强党的执政能力建设”后的一年中，胡锦涛总书记反复讲党的执政能力建设问题，强调党的各方面建设的成效最终都应该体现到提高党的执政能力上来、体现到巩固党的执政地位上来；强调必须以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为重点，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，持之以恒地加强和改善党的领导；而且经政治局会议决定由党的中央全会来讨论加强党的执政能力建设问题并作出相应决定，充分地表明了新一届党中央领导集体的创新精神。能力建设问题，是党的建设的一项根本建设问题，党的各方面建设的成效最终都要体现到党的执政能力上，只有不断解决好能力建设这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

二、从“十条经验”到“六条经验”，创造性地总结了党执政的历史经验，发展和创新了党的思想理论建设篇章。

一个不懂得总结历史的民族，是没有前途的民族；一个不善于总结历史经验和教训的政党，不是成熟的政党。我们党是一个善于追求真理、修正错误，善于总结经验、不断提高自己的党。在每一个重要关键的时期，我们党都要总结和汲取经验教训，从而教育全党，担起重任，完成使命。遵义会议、十一届三中全会、十一届六中全会、十四大、十五届三中全会都总结了党的基本经验。

十六大对13年来在什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党问题上的认识和实践经验进行了总结，提出了“十条经验”。这十条经验，是党领导 2 人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，是坚持和发展社会主义的必然要求，是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。

十六届四中全会《决定》总结了党执政五十五年来的“六条经验”，是党的历史上第一次对党的执政经验进行的全面总结。这六条经验，是站在时代高度，面向未来，把握历史脉搏的深刻总结，提示了党执政的本质和规律；这六条经验，是对十六大提出的“十条经验”的坚持和发展创新，是加强党的执政能力建设的历史依据和重要指导原则；这六条经验，丰富和发展了党的思想建设理论。

第一条经验的创新之处在于，强调在整个党的执政时期，在党的指导思想上都要与时俱进，不断地用新的丰富和发展了的马克思主义来指导新形势新任务下的新实践。这既是马克思主义政党执政的经验，也是执政的艺术。马克思主义者从来都是“条件论”者，条件变了，相关联的事物因素都必须随之而变化，这也是生存和发展的基本逻辑和规律。事物是不断发展的，条件是不断变化的。从马克思主义到毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，我们党正是按照时代条件的变化和党所处的历史方位、担当的历史任务的变化，与时俱进地创新党的指导思想，并且强调和注重用发展着的马克思主义来指导新的实践，我们党才不断取得认识和建设中国特色社会主义的新成就，才不断取得党的建设实践和理论上的新突破。

第二条经验的创新意义在于，首先，党执政的中国必须是社会主义社会制度，而不是其他。其次，社会主义制度在建设中并非十分完善，其完善、协调是相对的，需要不断地推进社会主义的自我完善。第三，在社会主义与资本主义并存的世界，社会主义的生机和活力尤为重要，必须增强，否则社会主义会受到资本主义的强大攻击。社会主义与共和国共存亡，这是党执政的前提。社会主义不在，党执什么政？

第三条经验的创新之处在于，提出了树立和落实科学发展观。要求正确处理改革发展稳定的关系，不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推动物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展。发展是人类永恒的课题。抓好发展如同坚持以经济建设为中心一样，一百年以后也不能动摇，否则，不能解决中国的一切问题，还会引发一切问题。

第四条经验是过去经验总结中不曾涉及过的。虽然在党的重要文件和党的领导人讲话中都曾反复讲过，但作为党执政的经验，作为加强党的执政能力建设的重要指导原则和执政目标提出来，这还是第一次。在这里，立党为公，执政为民，准确地回答和解决了为什么立党、为谁立党的问题，正是：“党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。”政以民生，党为民存。没有人民，执什么政？不为人民，执政的意义何在？因此，必须始终保持党同人民群众的血肉联系。

第五条经验第一次把“三个执政”有机地组成一个整体，作为执政党建设的经验和执政目标鲜明地提出，既创造性地构建了执政方式的基本框架，又表明我党对执政方式的认识有了新的深化；把执政能力建设的探索同改革党的领导方式和执政方式、领导体制和执政体制结合了起来。科学、民主、依法，这是共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的高度概括，这是新形势新条件新任务下中国共产党的执政宣言。

第六条经验的创新是把“改革的精神”引入到“加强党的建设”中来，这是一个震 3 撼人心的强音。改革，就是破和立；改革的精神，就是敢于打破旧传统旧体制，不怕得罪和损害少数人的利益；要敢于创造新机制、运行新举措，从而加强党的建设，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，走出一条在新形势下以加强党的执政能力建设为重点的党的建设新路。

总之，六条经验，六条原则，六条发展和创新，表明了我们党对执政的认识达到了新境界，对党的建设创造了新理论。

三、从“两个文明”到“三个文明”、“四个文明”，发展和创新了党的纲领。

坚持社会主义物质文明和社会主义精神文明两手抓，两手都要硬，是邓小平理论的重要内容。在较长时间里，“两个文明”建设也是社会主义建设的主要内容。

党的十六大提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共产党的领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。”这些论述，十分明确地把党的纲领发展创新到了“三个文明”。

“三个文明”发展创新了党在社会主义初级阶段的基本纲领。党的十五大讲过：“建设有中国特色社会主义经济、政治、文化的基本目标和基本政策，有机统一，不可分割，构成党在社会主义初级阶段的基本纲领。”相应地，如果只讲物质文明和精神文明，显得弱化了政治，将政治文明列为社会主义的文明建设，显然是十分合理的。就国家而言，基本的因素是国家统治。国之不国，何以文明？当然，按照马克思主义原理，经济基础决定上层建筑，物质文明尤为重要。而物质与精神之间，必须要有政治，这样的一个有机体，便是国家。因此，党领导国家，或者说国家的领导必须文明。“三个文明”，有机统一，相得益彰。

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”新概念。“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”这表明，党在执政五十五年后，加深了对社会的重要性认识，由此而把过去的经济、政治、文化“三位一体”即“三个文明”，丰富创新为经济、政治、文化、社会“四位一体”即“四个文明”。

构建和谐社会，就是要建设社会文明。其实，十六大报告在论述全面建设小康社会目标时就已经隐约地提出了“社会文明”：“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。在这里，“三生”构成社会文明建设的基本内容和要求。而和谐社会的主要表现是人与人的关系融洽，人的建设和发展与经济、政治、文化、社会的建设和发展相适应，生态和各项建设发展都是可持续的，社会管理、社会功能、社会组织、社会矛盾、社会事务、社会秩序、社会保障、社会习俗、社会资源等等符合人类和人类社会发展的规律并且具有先进性，一句话，和谐社会就是社会文明。

“社会文明”是社会主义建设的重要组成部分。在一个国家，经济、政治、文化文明的落脚点是人民群众。从执政的角度看，社会（就是人民群众）是执政的基础，也是执政的条件和环境。基础不好、条件不具、环境不良，执政会是一个什么样子？从社会主义建设的内容看，在建设三个文明的同时，还必须加强建设社会文明。社会进步、文明与否，既是物质、政治、精神文明建设直接表现，而且也是物质、政治、精神文明建设的有力保障。在一个野蛮、粗俗、落后的人群里，要建设高度的文明是很能想象的。

四、从“前五个能力”到“后五个能力”，创新了党的执政能力建设理论，表明对我党执政建设规律的认识更加丰富和深化。

十六大报告提出的“前五个能力”，主要是对各级党委和各级领导干部应当具备什么样的执政素质和本领要求提出来的；《决定》中提出的“后五个能力”，是对全党的总体执政能力要求提出来的。两者在“驾驭市场经济”这一点上基本相同外，其余内容都不同。“后五个能力”站在一个更加高远的层面上关注全党的能力建设问题，除了要求党的各级领导干部要具备“前五个能力”外（这当然是关键性重要的），要求那些在数量上更多的党的一般干部和非干部党员，在整个社会主义建设中，都要担负起党的建设伟大工程和社会主义建设伟大事业的任务，都要成为驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务，维护国家主权和安全、实现祖国完全统一的参加者、建设者，而不是旁观者、评论者。因此，“后五个能力”作为党建理论的任务论，对于全党的执政具有更加广阔的重要性，是对党的建设理论的一次拓展和深化。

在这里需要明确的是：第一，“后五个能力”是“前五个能力”的坚持和发展，前后“五个能力”有机相联，在当前和今后一个时期党的执政能力建设中都要统一起来思考，都要贯通起来落实。第二，“后五个能力”表明，我们党对执政能力建设的思考和部署是全方位的，是把改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军综合起来考虑的，是覆盖国际国内两个大局、总揽伟大事业和伟大工程两个方面的，因此，对加强党的执政能力建设，在理论上要清楚，在实践上要落实。第三，要搞清楚执政能力与执政方略、执政体制、执政方式、执政基础、执政资源、执政环境等的关系，能力强可以改善改造强化执政的方略、体制、方式、基础等，执政方略、体制、方式、基础等的完善健全科学巩固是能力强的表现；而要实现执政能力强，则需要加强党的政治、思想、组织、作风、制度等建设，因此，全面加强党的执政能力建设是“重中之重”。

“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导”。在新的党建理论指导下，我们党一定能够完成执政兴国的伟大历史重任，全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴。

2004 十六大以来党建理论的发展和创新 第2篇

2007-08-14 当的十六大以来，我们党高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面推进中国特色社会主义伟大事业，不断推进党的理论创新，形成了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列理论创新成果，为党和人民事业的发展提供了科学的理论指导和有力的思想保证。深入学习领会十六大以来党的理论创新成果，不断增强学习贯彻的自觉性和坚定性，首先要深刻认识这些创新成果形成的时代背景和实践基础，认识它们在中国特色社会主义理论发展中的地位，认识它们形成的必然性。

一、国际形势和世界发展趋势的深刻变化是十六大以来党的理论创新成果形成的时代背景

十六大以来，国际形势和世界发展趋势继续发生深刻变化，出现了一系列新矛盾、新态势、新特征。一是和平、发展、合作是当今时代的潮流，维护和平、促进发展，谋求合作，是世界各国人民的共同愿望，我们完全可以争取一个较长时期的和平环境。但霸权主义和强权政治依然存在，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多，世界还很不安宁。二是世界多极化的趋势进一步发展，国际上各种力量的整合和分化不仅没有停止，而且进一步加剧。各大国从维护本国根本利益出发，既相互借重又相互牵制，既相互合作又相互竞争，务实合作和战略竞争同步推进。三是经济全球化趋势进一步深化，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界各国的经济、政治、文化和社会的联系更加紧密，世界经济发展不平衡更加突出，以综合国力竞争为核心国际竞争越来越激烈。四是科技进步日新月异，科技创新和技术扩散日益加快，成为推动经济增长的重要动力。五是中国因素在国际上的分量越来越重。经过近30年特别是近5年的发展，我国经济实力大大增强，综合国力和国际竞争力有了很大提高，各国普遍看好我国的发展前景，战略上对我国更加重视，发展对华关系、加强对华合作的意愿不断增强，这有利于我国加强同世界各国的合作、加快自身的发展。但是也要清醒看到，国际上一些人始终对我国抱有戒备、防范之心，我国的快速发展也引起一些国家的担忧，贸易摩擦不断，资源竞争加剧，环境问题日益突出；同时敌对势力加紧对我西化、分化，思想文化渗透、文化贸易纠纷和文化安全问题也日益突出，我们面临着来自国际上的严峻挑战。

国际形势和世界发展趋势的这些深刻变化，是十六大以来党的一系列理论创新成果形成的时代条件和时代依据。正是因为和平、发展、合作是当今时代的潮流，我们面临的是一个总体上有利于我国发展、但不利因素也可能增多的环境，所以我们党提出必须牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，紧紧把握难得的发展机遇，坚持走科学发展、和谐发展、和平发展的道路。正是因为经济全球化进程的不断深化，世界科技革命突飞猛进，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争日趋激烈，所以我们党提出必须更新发展观念，转换发展模式，善于发挥比较优势，扬长避短，趋利避害，努力取得发展的主动权。正是因为世界多极化的趋势不断深化，各国利益相互交织，发展相互依赖，作用相互影响，所以我们党提出必须始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，充分利用世界各国维护和平和促进共同发展的共识不断增强的有利条件，努力同所有国家发展关系，大力实施互利共赢的开放战略，推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。正是因为中国因素越来越重，我们面临的有利和不利条件同时存在，所以我们党提出必须把中国的发展放到世界的大局中来思考，积极利用有利条件，防范和化解不利因素，善于应对资源短缺、环境污染、知识产权和贸易不平衡带来的影响，善于应对突发事件、经济风险和敌对势力渗透，把立足点放在加快发展、办好自己的事情上来，为我们的事业奠定更加坚实的基础。十六大以来党的一系列理论创新成果，准确把握国际形势和世界发展趋势的新变化，根据中国发展要求和当代人类社会发展的普遍共识，提出一系列新思想、新观点、新论断，为新世纪新阶段中国特色社会主义的建设提供了新的理论指导。

二、我国基本国情和经济社会发展的阶段性特征是十六大以来党的理论创新成果形成的现实依据

十六大以来党的理论创新成果是在深刻分析和把握我国基本国情和经济社会发展阶段性特征的基础上提出来的。改革开放以来，我国经济社会发展取得了历史性成就。到20世纪末，我们已经胜利实现了现代化建设三步走战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到了小康水平，开始向全面建设小康社会迈进，社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段。在这个新的阶段，我们面对的是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是一个各种问题较为突出的矛盾凸显期。

我国社会主义市场经济体制已经初步建立，同时这一体制还不完善，生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍，改革进入攻坚阶段，体制创新任务艰巨，深化改革必然触及深层次矛盾和问题。

我国经济保持平稳较快增长，经济结构加速调整，同时长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出，实现可持续发展遇到的压力增大。

我国农业和农村经济发展进入新阶段，城镇化加快发展，同时农业基础薄弱的状况还没有根本改变，保持粮食增产和农民增收难度增加，解决好农业、农村、农民问题的任务仍然十分艰巨。

我国社会主义民主政治不断发展，依法治国的基本方略进一步落实，社会主义文化更加繁荣，人民群众政治参与的积极性不断提高，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义民主政治和先进文化提出了更高要求。我国人民生活总体上达到小康水平，但我们达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，城乡贫困人口和低收入人口尚有相当数量，就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安等一些群众关切的问题亟待解决，统筹兼顾各方面利益的难度加大，满足人民群众日益增长的物质文化需要任务繁重。

在资源、能源、环境问题上面临巨大压力的同时，我国人口总量高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰、农村劳动力转移高峰也接踵而至，一系列社会问题日益突出。

十六大以来党的一系列理论创新成果，是我们党立足社会主义初级阶段的基本国情和我国经济社会发展的阶段性特征，深刻分析面临的矛盾和问题，从党和国家事业发展的长远和全局出发提出来的。这些理论创新成果所包含的以人为本、科学发展、五个统筹、构建和谐社会、建设新农村、建设创新型国家、走和平发展道路、加强党的执政能力建设和先进性建设等丰富思想，进一步回答了如何抓住和用好重要战略机遇期，克服和解决前进中的困难和矛盾，推动经济社会又好又快发展的重大问题，标志着我们党对社会主义建设规律性的认识更加深入，是我们党执政思想的一个新飞跃。

三、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会是十六大以来党的理论创新成果形成的实践基础

十六大以来党的理论创新成果，从实践前提来看，是适应党的十六大提出的全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的战略目标和十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的战略任务而提出的。全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，具有重大的战略意义。

全面建设小康社会，不仅仅是经济发展的目标，它还包括民主法制的进步、社会事业的发展、文化生活和道德水平的提高、自然生态和环境的改善，包括物质文明、政治文明、精神文明和社会文明的全面进步，是一个经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展的综合目标体系。实现这一集成目标，必然要求有新的发展观念、新的发展思路、新的发展战略、新的发展措施，这就要求提出一系列新的发展理论、新的战略思想来指导，来保证。

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，是社会主义经济、政治、文化建设的任务，通过社会建设这个载体更加紧密地联系在一起，实现经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，并且各个方面相互配合，相互促进。实现这一任务，必须确立新的发展思路，明确新的发展要求，创造新的发展模式，正确解决好经济发展与社会发展、各领域的发展与全面发展的关系问题，这就要求党在理论上有新突破，在指导战略上有创造，要根据发展实践的要求提出新的战略思想和发展理论。

十六大以来党的理论创新成果反映了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的实践要求。这些创新成果着眼于解决前进道路上面临的新矛盾、新问题，着眼于体现时代性、把握规律性、富于创造性，丰富和发展了我们党关于社会主义现代化建设的理论，为我们顺利推进全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供了正确的指导思想和根本指针。

四、马克思主义中国化进程不断推进是十六大以来党的理论创新成果形成的内在动因

十六大以来党的理论创新成果的形成，反映了党的指导思想在实践中不断丰富和发展的必然要求，反映了马克思主义中国化进程不断推进的历史规律。马克思主义总是随着时代、实践和科学的发展而发展，总是要在前进中不断增添新的内容。我们党从诞生之日起就把马克思主义确立为自己的指导思想，并在长期奋斗中坚持把马克思主义基本原理同中国实际相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想三大理论成果，对中国革命、建设和改革发挥了巨大的指导作用。社会实践是不断发展的，人们对客观规律的认识不可能一次完成，马克思主义同中国实际的结合也不可能一劳永逸。时代和实践的发展，要求我们党不断进行新的理论探索和概括。

十六大以来党的理论创新成果，是中国特色社会主义实践不断深化的产物。十六大以来，我国改革开放和现代化建设的步伐进一步加快，工业化、城镇化、市场化和国际化以前所未有的速度发展，社会主义市场经济、民主政治、文化建设、社会事业全面进步，人民生活水平大幅度提高；同时长期积累的问题和快速发展中带来一系列新问题层出不穷，对外开放也面临更加复杂的形势。如何解决前进中的问题，继续保持经济社会又好又快发展，是我们党必须回答的重大问题。对于这些问题，老祖宗的书本里只有基本方法，没有现成答案；从国外洋教条中也找不到解决中国问题的药方。我们必须走一条自己的路，必须作出当代中国马克思主义者的回答。十三届四中全会以后，江泽民同志曾说，建设中国特色社会主义是一篇大文章，邓小平同志写了上篇，我们还要把这篇文章写下去。十六大以来党的理论创新成果，就是继邓小平理论、“三个代表”重要思想之后，我们党写出的建设中国特色社会主义的新篇章。

认识十六大以来党的理论创新成果产生的时代背景，还必须联系世界经济政治斗争和思想理论领域里斗争的新情况。应当看到，冷战结束以后，世界范围内社会主义运动陷入低潮，西方敌对势力为了遏制社会主义中国的发展，维持西方的霸权地位和垄断资产阶级统治地位，在竭力对我加强政治、经济、军事围堵的同时，进一步加大了思想理论领域里的渗透和对我西化分化的力度。西方政治家、战略家提出了“历史终结论”、“文明冲突论”、“社会主义失败论”，以及“中国威胁论”，“邪恶轴心论”，“民主和平论”，以及新自由主义、新保守主义、社会民主主义、第三条道路等理论和学说，力图主导话语权，占据思想理论高地。面对这种情况，我们党作为一个发展中的社会主义大国的执政党，作为代表民族和人民利益的马克思主义政党，作为对人类前途命运负有责任的先进政党，必须作出自己的回答，提出新的自己的理论，始终高扬马克思主义的旗帜。邓小平同志曾说：面对世界风云变幻，最重要的是我们要有自己的主心骨。这个主心骨不是别的，就是不断丰富和发展着的马克思主义，就是马克思主义中国化的最新理论成果。对于我们今天来说，就是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大理论创新成果。

十六大以来党的理论创新成果，是当代中国共产党人和全国人民集体智慧的结晶，是马克思主义中国化进程不断推进的新成果。这些新成果，贯穿了马克思主义基本原理的红线，敏锐地把握时代的新变化，从社会主义初级阶段这个最大的实际出发，集中反映了社会主义本质和我国发展的阶段性特征，进一步回答了新形势下中国特色社会主义发展的一系列重大问题，标志着我们党对建设中国特色社会主义的意义有了更深刻的理解，对建设中国特色社会主义的内涵有了更全面的把握，对建设中国特色社会主义的要求有了更清醒的认识，是中国特色社会主义理论发展的新阶段。

（来源：人民网——《党建》）

十六大以来党建理论创新的重大意义

在我们党处于执政地位并将长期执政的历史条件下，建设什么样的执政党、怎样建设执政党，始终是一个重大理论和实践课题。这个问题解决得如何，直接关系到我们党的生死存亡，关系到我们国家和民族的前途命运，关系到广大人民群众的生活安康。十六大以来我们党在党建理论上的创新具有十分重要的历史意义和现实意义。

十六大以来，我们党在党建理论方面的创新，是对马克思主义党建理论的继承和发展。我们要突破前人，后人也必然会突破我们。这是社会前进的必然规律。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央正是坚持这样做的。一方面坚持马克思主义党建理论的基本原则，另一方面又在团结带领全党全国各族人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的伟大实践中，面对新情况、研究新问题，总结新经验、形成新思路，创立新理论，进一步拓展了马克思主义党建理论的新境界，展现了马克思主义党建理论更加灿烂的真理光芒。如在领导干部作风建设问题上，毛泽东、邓小平、江泽民都曾高度重视，在不同的时期强调干部作风建设的重要性。党的十六大以来，胡锦涛则是结合当前的新形势、新特点，不仅继续强调领导干部加强作风建设的重要性，而且进一步明确了领导干部加强作风建设的时代内容和时代要求。又如在党的先进性建设问题上，党的先进性，历来是马克思主义建党理论中一个带根本性的重大课题。不论是马克思、恩格斯、列宁时期，还是我们党历史上的毛泽东、邓小平、江泽民时期，都在理论和实践上对党的先进性建设提出了一系列重要的思想观点。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央在继续推进党的先进性建设的同时，把党的先进性建设作为推进党的建设新的伟大工程的主线，并在实践中开展了保持共产党员先进性教育活动。再如，在党的执政能力建设问题上，列宁在俄国，毛泽东在我国已经开始了对执政党建设理论和实践的探索，提出了一些至今仍有重要价值的思想观点。邓小平和江泽民同志则更是结合我们党长期执政的实践，对执政党建设理论的发展作出了贡献。十六大以来，我们党在执政党建设理论方面的突出贡献是，创造性地提出了党的执政能力建设的新命题，科学界定了党的执政能力的内涵以及执政能力建设的主要任务，特别是把党的执政能力建设作为党的建设的重点加以强调，极大地丰富了执政党建设理论。还如科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的提出，一方面继承了党的建设为党的中心任务服务的党建理论，另一方面党在现阶段的中心任务更加明确，即实现科学发展，促进社会和谐，从而使党建根本目的理论更加符合今日中国之发展的要求和根本走向。因此，十六大以来，我们党的党建理论创新，既是对马克思主义党建理论的坚持和继承，又是对马克思主义党建理论的丰富和发展；既体现了与马克思主义党建理论的一脉相承，又体现了马克思主义党建理论的与时俱进。

十六大以来党建理论的创新，是我们党对当前党建形势和任务的科学判断的结论，具有突出的时代特色和实践特征。实践没有止境，理论创新也没有止境。科学理论的创新，都是对其创立的那个时代的形势和任务科学判断的结果，都带有一定的时代烙印。十六大以来，我们党所以要以加强党的执政能力建设为重点，以加强党的先进性建设为主线，所以要以实现科学发展、促进社会和谐为党的建设的根本目的，所以强调加强领导干部作风建设、深入开展反腐败斗争，究其原因，就是由我们党所处的长期执政的历史方位决定的，由我们发展中存在的不科学、社会中存在的不和谐现象决定的，而造成发展不科学、社会不和谐的一个不容回避的重要原因，就是在我们的某些领导干部中存在着作风不正和腐败行为。因此，我们要提高党的执政能力，巩固党的执政地位，解决科学发展、社会和谐中存在的各种问题，解决党内存在的不正之风和腐败现象，就必须始终保持党的先进性，就必须加强党的先进性建设。由此可见我们党党建理论创新的鲜明的时代特色、实践特征和极强的现实针对性。

十六大以来党建理论创新，为我们党的建设提供了科学的世界观和方法论，是我们在新的历史条件下加强执政党建设的根本指导方针。实践是理论的源泉，理论是实践的先导。十六大以来，我们党对党建理论的创新，来源于党的建设和中国特色社会主义的建设实践，同时又是指导我们党进行自身建设的科学理论。马克思主义是科学的世界观和方法论，是我们党的行动指南。十六大以来，我们党对党建理论的创新成果，是当代中国最新的马克思主义理论的重要组成部分，因而是我们党最新的科学世界观和方法论。我们要坚持用发展着的马克思主义指导新的实践，坚持以十六大以来党建理论的创新成果指导党的建设，就能把我们党建设成为团结和带领全国各族人民夺取全面建设小康社会的新胜利、开创建设中国特色社会主义新局面的坚强领导核心。

十六大以来党建理论创新取得重大成果

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从领导全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要出发，在继续推进党的建设新的伟大工程中，注重党的建设理论创新，坚持理论联系实际，提出了一系列新思想、新观点、新论断。这些重要论述，同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于党的建设理论是一脉相承的，同时又以新的思想观点和时代内容丰富了马克思主义关于党的建设的理论。

提出科学发展观的重大战略思想，成为建设中国特色社会主义事业和党的建设必须长期坚持的重要指导方针

进入新世纪新阶段，如何正确判断国际形势的发展变化、认识我国的基本国情、把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，如何进一步以改革的精神加强和改进党的建设、加强党对改革开放和社会主义现代化建设的领导，是我们党高度重视并着力解决的重大课题。

我们党准确把握国际形势的发展趋势，紧紧抓住我国发展的战略机遇期，认真总结我国经济社会发展的经验，深入分析我国发展的阶段性特征，针对我国经济社会发展中长期存在的矛盾和问题，提出了科学发展观的重大战略思想。

科学发展观的第一要义是发展。强调以经济建设为中心，把发展生产力作为首要任务，把经济发展作为一切发展的前提，体现了历史唯物主义关于生产力是人类社会发展的基础的观点。科学发展观的核心是以人为本。提出要以实现人的全面发展为目标，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，体现了唯物史观关于人民群众是历史发展的真正动力和社会主义要不断为全体人民的全面发展创造条件的思想，坚持了马克思主义历史观与价值观的统一。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。这些都反映了我们党对我国社会主义建设规律的深刻认识。

党中央提出构建社会主义和谐社会的战略任务，把中国特色社会主义事业的总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。把中国特色社会主义奋斗目标由富强、民主、文明拓展为富强、民主、文明、和谐，坚持和发展了党在社会主义初级阶段的基本路线，为中国特色社会主义事业的发展进一步指明了方向，成为党带领和团结全国人民建设社会主义现代化强大国家长期奋斗的更加全面的远大目标。

在提出科学发展观、构建社会主义和谐社会的同时，党中央还提出建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等重大战略思想，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下取得的重要理论成果，对我国社会主义现代化建设和党的建设都具有指导意义。但在这些重大战略思想中，科学发展观居统领地位，对中国特色社会主义建设事业和党的建设具有长远的重要指导作用。

科学发展观一经提出，就在全党全国人民中得到热烈的响应，逐步形成了广泛的共识。广大党员、干部和群众自觉转变不适应科学发展观要求的思想和观念，纷纷提出进一步贯彻落实科学发展观的措施和办法，努力解决和纠正影响科学发展的矛盾和问题，使我国现代化建设逐步纳入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，朝着又好又快的目标前进。

提出加强党的先进性建设的重大命题，并把它作为改革开放条件下党的建设的根本任务和永恒课题

党的先进性既是一以贯之的，又是与时俱进的。我们党长期执政的和平环境、社会主义市场经济和对外开放的复杂环境给党员队伍建设带来了深刻影响，使保持和发展党的先进性面临新情况新考验。如何在长期执政和改革开放的条件下使广大党员、干部保持先进性，是党的建设面临的又一重大课题。

针对党员队伍中还存在着的与保持党的先进性不相适应不相符合的问题，胡锦涛同志提出加强党的先进性建设的重大命题，并深刻阐述了关于加强党的先进性建设的重大意义、基本要求和根本途径。他指出：“党的先进性是历史的具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的。一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；马克思主义政党赢得先进性固然不容易，在复杂的国内外环境中和长期执政的条件下保持和发展先进性更不容易。加强党的先进性建设始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。”这就把加强党的先进性建设，作为一项重大战略任务突出而紧迫地提到全党面前。

胡锦涛同志强调，加强党的先进性建设就是要使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求，反映全国各族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力，始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。他指出，加强党的先进性建设必须紧紧围绕党的历史使命和中心任务，并提出“四个紧密结合”，即要紧密结合贯彻落实科学发展观的实践、构建社会主义和谐社会的实践、加强党的执政能力建设的实践以及保持党同人民群众血肉联系的实践加强党的先进性建设。把党的先进性建设与党的历史使命和中心任务紧密联系起来进行，坚持和丰富了党的建设与党的政治路线相联系的基本经验。

加强党的先进性建设的思想不仅具有重要的理论意义，而且具有重要的实践意义。在关于加强党的先进性建设思想的指导下，党中央决定，从2005年1月至2006年6月，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是加强党的先进性建设的一次生动实践。通过这次活动，广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，各地区各部门发展思路进一步理清，党员队伍建设中存在的突出问题、人民群众关心的一些重点问题以及影响改革发展稳定的一些主要问题初步得到解决。同时，在保持共产党员先进性长效机制建设方面也取得了重要进展。先进性教育活动取得了实践成果、制度成果和理论成果。

保持和发展党的先进性，是马克思主义建党学说的重要内容，提出加强党的先进性建设的思想，既坚持了马克思主义建党学说关于党的先进性建设的思想，又以新的思想观点、时代内容和实践经验丰富了马克思主义关于党的先进性建设的内容。

提出以加强党的执政能力建设为重点全面加强党的建设的新要求，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

共产党执掌政权并领导建设社会主义国家，在社会主义运动史上，既有成功的经验，又有沉痛的教训，但可资借鉴的经验不多。在一个人口多、底子薄、经济尚不发达的国家建设社会主义，全靠中国共产党人去探索，去创新，不断积累新的经验。

党中央提出，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。在党的十六大上，党中央向全党提出加强党的执政能力建设的重大战略任务，要求各级党委和领导干部提高五大能力。在此基础上，党的十六届四中全会专门作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，认真总结了我们党长期执政的经验，对加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性、深刻内涵、基本原则、根本目标和主要任务等重大问题进行了系统而深刻的阐述。提出要以加强党的执政能力建设为重点，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。明确加强党的执政能力建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系，关键是建设高素质干部队伍，重点是改革和完善党的领导体制和工作机制，基础是加强党的基层组织和党员队伍建设，并总结了我们党执政55年的六条基本经验，也是当前加强党的执政能力建设的重要指导原则。这就抓住了提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险这两大历史性课题，抓住了进一步为人民掌好权用好权这个根本问题，体现了我们党审时度势、居安思危的忧患意识和执政为民、造福人民的责任意识，指导全党走出一条在新形势下以加强执政能力建设为重点加强党的建设的新路子。

各级党组织和领导干部认真贯彻落实党中央关于加强党的执政能力建设的要求，形成了大规模培训干部的高潮，领导班子配备改革、深化干部人事制度改革等工作都取得了进展，全党上下紧密结合改革开放和现代化建设的实际，不断研究新情况，认真解决新问题，积极创建新机制，努力增强新本领，各级党组织和领导干部应对突发事件，处理各种矛盾的能力显著提高，使党的执政能力建设朝着执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固的方向发展。

提出要建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强的组织保证

党的十六大提出的重要任务能否得到落实，党中央提出的一系列重大战略思想能否得到贯彻，改革开放和社会主义现代化建设能否继续顺利推进，关键在于党的各级领导班子和领导干部。党的十六大顺利进行了新一轮新老干部的交替，各级领导班子朝气蓬勃，奋发有为，团结带领群众努力开拓工作的新局面。同时，也面临着新的挑战和考验。

建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍是保证国家长治久安的根本大计。针对各级领导班子和干部队伍的实际，党中央在坚持德才兼备的原则和干部“四化”方针的前提下，进一步提出，要坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。强调要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。要把思想政治建设摆在领导班子建设的首位。要完善并严格执行党委内部议事规则和决策程序，坚决反对和防止个人独断专行，反对好人主义、自由主义。贯彻落实党中央的这些重要精神，各级领导班子和干部队伍建设得到进一步加强。根据中央要求，中央组织部研究制定了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，并运用到去年以来的地方党委换届考察工作中，对进一步提高干部考核工作的科学化，树立正确的用人导向发挥了积极的作用。

提出要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，并通过加强领导班子思想政治建设和深化干部人事制度改革加以保证。胡锦涛同志指出：“树立正确的政绩观说到底是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”各级党组织认真贯彻落实中央的要求，切实加强领导班子和领导干部思想政治建设，进一步深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用、考核评价、监督管理、激励保障机制，及时纠正了一些同志在对待政绩问题上出现的错误倾向，进一步引导和教育广大干部牢记立党为公、执政为民的本质要求，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观的问题，自觉经受权、名、利的考验，努力创造经得起历史、实践和人民检验的政绩。

高度重视领导干部在改造客观世界的同时改造主观世界的问题。胡锦涛同志指出：“学习贯彻‘三个代表’重要思想，要坚持改造客观世界与改造主观世界相结合，既要对事，也要对人。对事，就是要用‘三个代表’重要思想来指导工作，推动实践。对人，就是要用‘三个代表’重要思想来武装头脑，指导自我修养。”这就引导广大党员干部在学习贯彻“三个代表”重要思想的过程中，自觉联系自己的思想实际，进一步坚定理想信念，提高思想政治水平，加强道德品质修养，努力做到在改造客观世界的同时改造主观世界，寓改造主观世界于改造客观世界的过程中，用改造主观世界的成效推进客观世界的改造。

提出要真正重视、真情关心、真心爱护广大基层干部。广大基层干部奋战在改革发展稳定的第一线，担负着组织、协调、服务等方面的艰苦工作。对基层干部既要压担子，又要多关心。胡锦涛同志提出，要真正重视、真情关心、真心爱护广大基层干部。党的十六届六中全会决定进一步强调，要紧紧依靠广大基层干部做好抓基层打基础的工作。这些思想从巩固党的执政地位的高度，阐明了加强基层干部队伍建设的重要地位和作用，体现了党和政府对广大基层干部在政治上的关心、工作上的支持和生活上的帮助，极大地调动了广大基层干部投身改革开放和现代化建设的积极性、主动性和创造性。

提出要牢记“两个务必”、倡导八个方面的良好风气，为新形势下的党风建设和反腐败斗争提供了强大的思想武器

随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，党的作风建设和反腐败斗争工作的长期性和艰巨性日益突出。

党越是长期执政，越要提高拒腐防变的能力。十六大以来，党中央围绕加强党的作风建设和反腐败斗争提出了一系列重要思想。从新形势、新任务的要求出发，胡锦涛同志向全党提出，要牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民，大力弘扬求真务实精神，自觉做到为民、务实、清廉，始终保持党同人民群众的血肉联系。针对一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质能力和作风方面存在的不适应、不符合的问题，一些领域的腐败现象仍然比较严重的问题，从加强社会主义道德建设的角度，他提出广大党员干部要带头践行社会主义荣辱观，强调领导干部要树立八个方面的良好风气，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。

这些重要思想，充分体现了党要管党、从严治党的要求，抓住了领导干部作风建设和反腐败斗争的主要问题。近年来，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在中央和省级地方建立了监督领导班子特别是主要领导干部的巡视制度，各级党组织把加强党风廉政建设放在更加突出的位置，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处了一些腐败分子，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的阶段性成效。

提出要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，为全面加强党的建设提供制度保证

党章是党的根本大法，是党的制度建设的根本依据。从党的十二大以来，围绕贯彻落实党章的各项规定和要求，党的制度建设不断向前推进。但是，随着改革开放的深入和党的建设实践的发展，对各级党组织和党员、干部贯彻落实党章，进一步推进制度创新，提高自身建设的制度化、规范化水平提出了新的要求。

胡锦涛同志指出，党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。提出要以党章为核心加强党内法规制度体系建设。这就把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章再次作为一项重大任务提到全党面前。它继承和坚持了邓小平理论和“三个代表”重要思想中重视党的制度建设的思想，又为进一步加强党的制度建设指明了方向和途径。

近年来各级党组织和广大党员、干部认真学习、贯彻落实党章，在加强党内制度建设和制度创新方面取得了新的成效。十六大以来，《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》先后颁布实施。以中央和中央有关部门的名义制定和修订的涉及党的建设的法规、制度已达上百件。《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》的修订和党组工作条例的制定正在抓紧进行。党的纪律检查体制进一步改革和完善，地方党委党建工作领导制度进一步健全。

提出党内民主是党的生命、以党内和谐促进社会和谐的新思想，引导和推动党内民主朝着正确的方向健康发展

随着社会主义市场经济体制的完善和民主政治的推进，广大党员、干部的民主观念越来越强烈，党员的主体意识日益增强，参与党内事务的积极性越来越高。如何发展党内民主是党的建设面临的新课题。

党的十六大报告提出,党内民主是党的生命,对人民民主有重要的示范和带动作用。强调要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。党的十六届四中全会进一步提出,要建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，建立党的代表大会代表提案制度，建立代表提议的处理和回复机制，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围等一系列改革要求。党的十六届六中全会还提出以党内和谐促进社会和谐的要求。这些重要思想,深刻论述了加强党内民主建设对于健全党内政治生活、对于推进社会主义民主政治建设的重要性,明确了当前以及今后一个时期党内民主建设的方向和任务。

以胡锦涛同志为总书记的党中央率先垂范，为全党在发展党内民主方面作出了表率。比如，坚持集体领导的制度，坚持中央政治局向中央全会报告工作制度，坚持重大事项向民主党派通报制度。在先进性教育活动中，中央政治局常委会认真召开专题民主生活会，开展批评与自我批评。按照中央的要求，各级党组织大力发扬民主，积极推进党内民主建设。在实行党代会常任制试点、在党代表闭会期间发挥代表作用、扩大基层民主选举、扩大干部工作中的民主等方面进行了积极的探索，并取得了初步经验。党内民主建设正沿着正确的方向稳步健康发展，为发展社会主义民主起着重要的示范和推动作用。

实践没有止境，理论之树常青。党的十六大以来这五年，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在党的建设理论上大力创新，取得了一系列重大成果，有力地指导和推进了党的建设新的伟大工程，使伟大工程与中国特色社会主义伟大事业相互促进，相得益彰，中国共产党与中国特色社会主义事业展现出光辉灿烂的前景，激励全党全国人民为之不懈奋斗。

（中央组织部党建研究所）

党的十六大以来党建创新取得重要成果李忠杰

努力加强党的建设，不断增进党的活力，是中国共产党成立以来发展壮大的坚实基础。党的十六大以来，我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进的精神，在党的建设方面不断推进理论和实践创新，取得了一系列重要成果。

一是党的先进性建设。这是十六大以来在党的建设方面具有整体性的最大创新。

2005年1月14日，胡锦涛总书记第一次提出“加强党的先进性建设”的重要命题，指出“党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务”，“抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键”。

围绕这个命题逐步扩展，进一步形成了关于先进性建设的系统理论。曾庆红同志在今年5月召开的一次研讨会上，从重要地位、重大意义、时代内涵、根本任务、实践主体、实现途径、根本依据等方面概括了这个战略思想，并强调这一战略思想丰富和发展了马克思主义党的建设理论，标志着我们党对于同社会主义建设规律、人类社会发展规律相联系的共产党执政规律的认识和实践达到了新的高度。

按照中央的统一部署，从2005年１月以来，全党分三批开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。围绕先进性建设及其教育活动，理论界进行了深入探讨，在先进性的内涵和要求、先进性建设的重大意义、保持先进性的途径和方法、先进性建设历史进程和主要经验、先进性建设的规律、国内外马克思主义政党在保持先进性方面的经验教训等等方面，取得了丰富的理论成果。

二是党的执政能力建设。党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这是我们党第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。《决定》把党的建设的焦点进一步集中到执政能力上来，充分强调了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，规划了执政能力建设指导思想、总体目标、主要任务和各项部署等整体布局，鲜明地提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的重要范畴。

四中全会之后，《决定》中的部署被分解为57个事项，一一落实到中央有关部门。凡属于建章立制的，抓紧就有关制度的建立和完善、有关条例和规划的制定开展工作、起草文件；凡属于改革举措的，抓紧制定贯彻落实的具体方案，并组织实施；凡属于提出原则要求的，组织力量抓紧进行调查研究，在此基础上提出加强和改进有关工作的意见和建议。

三是党的思想理论建设。十六大之后，在兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的基础上，继续推进理论创新，用发展中的马克思主义指导党的建设新的伟大工程。

按照增强执政意识、提高执政能力、创新培训方法、提高培训质量的要求，进行大规模干部培训。先后举办了新进中央委员班、省部级领导干部班等，建立了浦东、井冈山、延安三所新的干部学院。同时，为配合社会主义新农村建设，加强了对县委书记和县长的培训。在干部培训规范化方面，制定了《2006年-2010年全国干部教育培训规划》、《干部教育培训工作条例（试行）》。

对以胡锦涛同志为总书记的党中央在十六大之后提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、加强党的先进性建设和执政能力建设、社会主义荣辱观、走和平发展道路、建设和谐世界等一系列战略思想，理论界给予了高度评价，认为这些都是与时俱进、理论创新的最新成果。对这些战略思想的研究，成为十六大以来党建理论研究的最新和最大的热点。

四是党的组织建设。在干部人事制度和领导班子建设方面，颁布了《深化干部人事制度改革纲要》和《2004年-2008年全国党政领导班子建设规划纲要》。在《公务员法》、《干部任用条例》等法律法规的基础上，2004年4月集中出台了“5+1”法规文件。最近又集中出台了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等五个文件。这些文件初步构成了较为完备的干部人事工作法规体系，为加强干部队伍建设提供了有力的制度保证，是干部人事制度改革重要的阶段性成果。

经过不断探索，现在已经形成了民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。制定了体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。随着《公务员法》的全面实行，公务员制度得到了进一步健全。

修订了地方党委工作条例，正在制定党组工作条例。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，逐步完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。在正在展开的地方党委换届工作中，将减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责制。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数。

在基层组织建设方面。截至2005年底，全国党员总数为7080万名，比上年增长1.7%。党的基层组织352万个，比上年净增4.3万个，增长1.2%。党的执政基础进一步加强。

加大了群众工作的力度。中央要求各级党组织和领导干部认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。

五是党内民主建设。十六大强调，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。进一步发展党内民主的基本思路是：以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。

从实际措施来看，制定了党员权利保障条例，建立了常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。继续改进党代会制度，扩大了在市、县进行党的代表大会常任制的试点，已提出建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。

逐步推进党务公开。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要求营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。

六是党的领导方式和执政方式。在经济建设方面，规定党的领导主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作则由政府及其部门按照职责权限决策和管理。积极推动政企分开、政资分开、政事分开。

在政治建设方面，中央强调“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径”。“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”。这是对依法执政重大意义和地位的新的规定。

在文化建设方面，实施了马克思主义理论研究和建设工程，发挥理论工作者“思想库”的作用；推动中华文化更好地走向世界；加强文化发展战略研究，抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案；完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制；加强互联网管理体制和互联网宣传队伍建设。

采取了加强和改善党的领导的一些重要举措。包括：完善重大决策的规则和程序，加强协商协调、专家论证、技术咨询、决策评估，建立决策咨询机制和信息支持系统。建立决策失误责任追究制度。依法实行质询制、问责制、罢免制。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度和经济责任审计制度等。

七是党的作风建设。十六大一结束，胡锦涛总书记就强调“两个务必”，随后又提出弘扬求真务实的作风。最近又提出“八荣八耻”的社会主义荣辱观。

从中央做起，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。健全领导干部联系基层、联系群众制度。领导干部搞调查研究，要求注重实效，轻车简从。

在党风廉政建设方面，建立了与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。争取真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。在实践中，逐步形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。

2004 十六大以来党建理论的发展和创新 第3篇

一、以人为本的价值取向

学者们普遍认为思想政治教育坚持以人为本, 在实践中应坚持“三贴近”原则。有学者论述了“思想政治教育坚持以人为本, 就是要把人作为整个思想政治教育实践活动的中心, 从人的工作生活实际和思想道德素质发展需要出发, 坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众, 从而满足人的需要特别是精神文化发展需要, 实现人的自由全面发展特别是思想道德素质发展。”[1]也有学者论述了“思想政治教育所倡导的贴近实际、贴近生活、贴近群众, 是以人为本原则在思想政治教育实践中的具体化、形象化。以人为本原则和“三贴近”原则充实和丰富了思想政治教育的方针原则体系。[2]

二、人文关怀和心理疏导

关于思想政治教育注重人文关怀和心理疏导, 有学者提出, “要在工作中树立‘以学生发展为本, 一切为了学生, 为了一切学生’的理念, 切实把人文关怀和心理疏导贯穿于大学生思想政治教育的全过程;要尊重思想政治教育工作者与学生这两类主体, 积极促进师生思想情感的有效沟通;要着眼大学生的自我和谐、与他人和谐、与社会和谐三个维度, 努力培育大学生和谐健康、积极向上的心理状态;要通过丰富校园文化生活、善于利用网络载体、重视心理咨询工作、重视马克思主义哲学的积极作用四种途径, 组织开展人文关怀和心理疏导活动。”[3]也有学者论述了“学校要建立制度, 创新人文关怀和心理疏导的机制;教师要定位角色, 畅通人文关怀和心理疏导的渠道;学生要有健康心理, 树立坚定意志和宏伟理想信念。”[4]

三、思想政治教育的可接受性

关于思想政治教育的可接受性有学者提出, 坚持和贯彻可接受性的原则是“科学性与价值性相结合, 主导性与主体性相结合, 理论灌输与思想疏导相结合, 理论性与实践性相结合。”[5]有学者指出, 加强思想政治教育的可接受性要“充分发挥接受者的主体作用, 准确把握接受者的接受心理, 重视接受主体的需要, 正确对待接受者的层次差异。”[6]也有学者提出, 加强思想政治教育的可接受性“施教主体要有良好的师德师风、深厚的专业知识、丰富的理论知识、广泛的兴趣爱好, 同时要重视受教主体的主体意识、接受能力以及利益需求;思想政治教育的内容要突出理论性、体现时代性, 突出针对性、体现创新性;思想政治教育要重视社会环境、学校环境、家庭环境的影响。”[7]

四、思想政治教育的功能拓展

对新时期思想政治教育的功能, 学者们存在不同的表述。有学者提出, 思想政治教育的功能主要是意识形态功能和人文认知功能, 而新时期应该“确立意识形态与人文认知并重的思想政治教育功能观, 克服思想政治教育工具化的倾向, 进一步明确思想政治教育的人文认知功能”。[8]也有学者认为, 新时期思想政治教育的功能应该是“树立科学‘三观’, 塑造政治人格, 增强人文底蕴, 提升精神状态, 培育健康心理”。[9]还有学者提出, 新时期思想政治教育的功能包括“情感功能、调节功能、文化创造功能、生态价值功能”。此外, 还有学者从政治、经济、文化、社会四个方面来论述新时期思想政治教育的功能。虽然表述不同, 但是可以看出, 学者们的研究体现着对个体性功能的突出。关于思想政治教育的个体性功能有学者指出, “个体性功能是思想政治教育活动直接目的的表现, 是思想政治教育的本体功能, 包括个体生存功能、个体发展功能、个体享用功能。”

十六大以来思想政治教育理论创新注重人文关怀、心理疏导, 提高思想政治教育的可接受性, 拓展思想政治教育的功能, 这几个方面都贯穿着以人为本的核心思想。新形势下我们应该坚持以人为本的价值取向, 加强理论研究, 不断促进思想政治教育理论创新。

摘要：对党的十六大以来思想政治教育理论创新的成果进行综述, 包括:坚持以人为本的价值取向、注重人文关怀和心理疏导、强调思想政治教育的可接受性和思想政治教育的功能拓展, 旨在促进思想政治教育理论不断创新。

关键词：思想政治教育,理论创新,以人为本

参考文献

[1]王传礼.十六大以来党的思想政治教育理论创新的基本体现.党史博采:理论, 2012 (11) .

[2]王树荫, 连欢.十六大以来思想政治教育理论创新发展.新视野, 2012.

[3]寇红江, 段海超, 王洵.人文关怀和心理疏导:加强大学生思想政治教育的新着力点.思想教育研究, 2009 (11) .

[4]黄红平.高校思想政治教育中的人文关怀和心理疏导.社科纵横, 2011 (03) .

[5]冯达成.大学生思想政治教育可接受性的思考.思想政治教育研究, 2005 (05) .

[6]刘紫阳.思想政治教育接受问题浅析.学理论, 2010 (04) .

[7]张中奎, 张博萍.论大学生思想政治教育接受性.重庆交通大学学报:社科版, 2008 (02) .

[8]刘鑫淼, 林春逸.重新界定思想政治教育的功能.理论探讨, 2005 (04) .

2004 十六大以来党建理论的发展和创新 第4篇

关键词：政府管理；创新；政府管理理念；动力机制

十六大以来，社会政治经济环境发生了很大的变化，这为政府管理提出了挑战，也为政府管理创新提供了历史的机遇。具体来讲，主要有：社会主义市场经济体制已经初步建立，但还不完善；政治体制改革在不断地推进、“增量”，并将继续是这场改革的路径选择；重大政治理论创新为党和国家的发展事业提供了最新的指引，不断深入渗透和刷新政府理念。在机遇与挑战并存的背景下，政府管理理念、职能、内容、方式都呈现出前所未有的特征，并成果斐然。

一、以建立服务型政府、责任政府、透明政府为取向的政府理念不断强化。

（一）明确提出并逐步完善服务型政府理念

服务型政府这是对建设型政府、管制型政府的一种矫正，其核心在于完成行政主体中心主义向行政客体中心主义、权力中心主义到服务中心主义的转变。长期以来，政府扮演着“全能”的角色，在经济上集中表现为计划经济体制，在权力运行机制上集中表现为高度集权。政府既是政策、制度、法律、法规的创制者，同时也是执行者、监督者，甚至也是最大的投资者。不可否认，在特定的历史时期，“计划”发挥过不可替代的积极作用，但随着政治经济的发展，国家全面干预与控制越来越表现出“不可持续”的迹象：市场信号被扭曲，信息流通不畅，调节严重滞后，经济呈周期性剧烈波动，政府机构反复膨胀，寻租泛滥，社会活力被严重窒息，社会保障和公共服务设施落后，人的地位被边缘化、本质被异化，等等。针对发展中出现的问题，2001 年，上海市率先提出“建立一个高效、精干的服务型政府”。2004 年，温家宝总理在中共中央政治局举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，第一次提出建设服务型政府的要求，并明确了政府公共服务职能的内涵。在此前后，南京、苏州、成都、重庆等都将建立公共服务型政府列为政府改革的重要目标。

（二）强化责任政府理念，创新政府道德责任机制

责任政府这是对权力政府的矫正。从责任性质来看，政府责任可以分为政治责任和行政责任；从追究方式来看，可以分为法律责任和道德责任。政府责任意识的缺乏、职责体系的模糊导致行政权力的运行没有受到严格的规范，失去制衡的政府权力往往对行政相对方的权益造成伤害，或构成潜在威胁，进而破坏政府、社会、市场之间的平衡与和谐，阻碍三者的良性互动。为明确政府权力和政府行为的界限，防止和治理政府“不作为”和“乱作为”的现象，各级政府积极推进责任政府建设。在2004 年的《政府工作报告》中，温家宝总理强调：“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。2004 年，浙江颁布实施《影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，在全国率先建立“庸官问责制”；2007 年深圳市政府常务会议审议通过了《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉办法暂行规定》，在全国首开道德责任追究之先河。

（三）提出和落实透明政府理念

透明政府是对政府权力的传统运行方式——暗箱操作的矫正。一个民主的、以市场经济为主要载体的现代社会，政府的合法性依存于它的公共性，即通过公共权力作用于公共领域，寻求公共利益的实现。政府的价值取向必定是公正。实现公正价值的手段和途径必然是“公开”，建立“阳光下的政府”。在我国，透明政府思想始于上世纪九十年代初的价格听证实践，随着政务公开的推行和基层民主建设步伐的加快，“透明”逐渐成为各级政府最根本的行政原则之一。各级政府网站、新闻发言人制度、行政服务中心的建立则是落实“透明政府理念”的最新具体形式。“全国的乡镇政府和县级政府所属的部门已普遍建立了政务公开栏，县级以上政府定期发布政府公告。全国80%的县级以上政府或政府部门建立了政府网站，…… 11个省（市）制定了政府信息公开的地方性法规。”

（四）法治政府的理念更加深入人心

法制体系更加完善，依法行政得到进一步落实。2004 年3 月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》明确提出要全面推进依法行政，经过十年左右的不懈努力，基本实现建立法制政府的目标。

二、以政府职能转变为中心的政府职能创新继续推进

与政府管理理念创新同步进行的是政府职能的创新。政府管理职能创新并不是“无中生有”地创造什么职能，而是政府职能的准确定位和完整表述，其本质是在合理确定政府、市场、社会三者边界前提下，理顺其关系，界定政府在其中扮演什么角色，起什么作用，如何起作用的问题。政府对自身职能的探索经历了一个连续的渐进过程，大致可以分为三个阶段：

第一阶段，全能阶段，从1953 年实施第一个五年计划到1984 年提出“有计划的商品经济”。其特点集中表现在经济运行机制上的计划经济体制和权力运行机制上的高度集权。这一阶段以政府为主体力量，政府无所不管，无所不为。

第二阶段，“偏能”阶段，1984 年到2002 年市场经济体制的初步建立。其特点是计划经济体制向市场经济体制转轨过程中“二元體制并存”。这一阶段以政府为主导力量，偏重经济发展，忽视社会管理与公共服务；逐步注重宏观调控和各种调控手段的综合运用，同时微观行政干预仍然有强度惯性；注重激发经济主体活力，忽视培育公民社会。

第三阶段，新全能阶段，2002 至今。其主要特点是市场经济体制已初步确立，并逐步完善。这一阶段以政府引导力量，正确、全面、完整地履行政府职能；注重宏观的、以经济和法律为手段的调控，限制微观的、以行政命令为手段的干预；全面平衡，突出重点。

经过一个完整的否定之否定环节，政府职能职能界定和转变得到了质的突破。2002 年党的十六大明确提出：“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少行政审批。”2004 年3 月5 日《政府工作报告》明确提出：“推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节，加快市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。”

政府管理理念和职能的创新对整个行政管理体制改革确立了基本方向、基本原则和基本规范，在政府管理创新中处于最高的、核心的地位。

三、以“多元化”为特点的政府管理创新机制进一步完善

（一）创新主体进一步多元化，创新行为得到进一步规范

不仅中央政府是主要的创新主体，地方各级政府、各部门、行政人员、社会组织、公民也出于各种动机，通过各种途径，积极扮演创新主体的角色。与以往不同的是，由于权力分配更加合理、权力行使更加规范、权力运行更加透明，下级政府或部门、行政人员“对策性”、私利取向的“创新”得到有力的限制，各级政府、部门须在法定职能范围内，通过既定的途径和程序进行创新活动。

（二）政府管理创新的动力机制更加完善

我们认为如下因素构成了政府管理创新的动力集：

1.计划经济体制转型留下的制度真空。以国有企业改制的基本完成和现代企业制度的初步建立为标志，主导中国五十多年的计划经济体制正式退出历史的舞台；市场经济体制，作为一种被证明更为廉价和有效的经济运行模式，其基本框架已初步建立，但它仍处于有待健全和完善的状态。因此，在“已经退出”和“有待完善”之间存在一个较大的间隙，客观上给政府管理留下很大的创新空间。

2.市场经济体制的初步确立形成的对政府行为的规制。市场经济是一种法制经济、契约经济，“是天生的平等派”，这在很大程度上限制，甚至剥夺了政府按照原有计划经济理念对经济、社会进行干预的权利，这要求政府在理念、职能、结构和管理机制、方式、方法方面作出重大调整。

3.有利于创新的行政组织文化。政府领导下的改革开放历经几十年的探索，各方面取得了非凡成就，初步建立了市场经济体制，成功加入世界贸易组织又进一步促成了新的发展契机，这一系列成就，一方面彪炳了政府的丰功伟绩，确凿无疑地证明了政府的超强治理能力，另一方面也激活和强化了以学习、创新为核心的行政组织文化。

4.民主政治建设的成就。特别是基层民主和党内民主的发展，使各利益主体拥有更多的有效渠道表达自己的利益。公民和社团参政议政意识和能力明显提高，他们对政府管理方式、效率、效果等作出更积极的反馈，提出更高的要求，政府-社会良性互动的局面初步形成。

5.政府自身利益驱动。政府自身利益包括各级政府作为组织的利益和行政人员的利益。从新制度经济学的视角来看，制度之所以被创新，是因为现有制度安排下无法实现潜在利益，从而行为者产生了对新的制度安排的需求。事实上，政府管理创新就是政府作为地方利益代表和中央派出机关的双重角色，在事权和财权相对紧张的压力下，发现潜在利益，并创造“制度资源”以弥补传统资源之不足，进而实现潜在利益的行为和过程。行政人员，特别是决策者自身的利益也是推动政府管理创新的重要因素。这种源于私利的动机既可以是对物质利益、晋升渴求，也包括荣誉感、成就感满足的期望。

6.竞争意识。同级政府或部门间的竞争是过去、现在和将来国家、地区经济发展的重要动力。我国的发展战略是一种赶超型发展战略，是立足于自身实际，纵横比较基础上，以发达国家的发展状态、方向、经验教训作参考的发展战略，其本身就是应对国际社会激烈竞争的自觉选择。地方政府之间竞争由来已久，经历了从“经济增长”到“综合发展”的竞争重心的转移。“上世纪80 年代初到90 年代中期，各地方政府间的竞争模式是一种封闭的、追求自我服务的诸侯割据式大战”；90 年代中后期，“演绎着激烈的人才竞争大战，招商引资大战，环境建设大战”。上世纪末，本世纪初，“地方政府开始将精力主要集中于鼓励本地区企业投资和争取外来投资商”。实质上，政府已经从竞相“干预经济”发展到竞相“为经济发展打造一个良好的软环境”的竞争。其中“软环境”就包括行政体制改革和政府管理创新。

7.意识形态。社会主义的意识形态是以马克思主义为指导的。我们坚持用马克思主义的立场、观点、方法把握人类社会发展的一般规律和中国社会主义革命和建设的特殊规律，形成了以毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想为阶段成果的中国革命和建设中国特色社会主义理论。这些辉煌的理论成果成为中华民族推进改革和发展的不竭动力。

8.政治感召。十六大以来，“实现中华民族的伟大复兴”、“全面建设小康社会”、“建设社会主义和谐社会”等一系列的理论创新使“建设有中国特色社会主义”崇高目标变得更加具体，内涵更加丰富，激发行政人员和整个团体的极大的政治热情和创造能力，为政府管理创新注入了强大动力。

事实上，这些因素可以分为两类：一是外部动力，包括计划经济转型留下的制度空间、市场经济体制初步确立形成的限制、有利于创新的组织文化和民主政治建设的成就；二是内部动力，包括利益预期、政治感召、意识形态、竞争意识。这两组因素在一定的外部环境下交互作用，形成以政府管理创新动力机制（如下图）

当然，要进一步整合各级政府和部门的创新动力，完善创新机制，还需要多方面的相应调整：要进一步调整中央与地方、地方政府与基层政府之间的关系，改革事权和财权倒挂的状况；要优化各级政府之间的职能配置，加强宏观调控能力。要加大大部制改革和行政三分制改革的步伐，整合政府职能，为政府管理创新进一步拓展空间。

四、以“多层次”“多方位”为特点的具体创新成果的不断呈现

（一）从纵向看，创新成果是多层次的

从政府理念到政府职能，到政府结构到政府机构，再到具体的组织形式，无不成就斐然。政府间关系进一步理顺。省级政府间的区域合作形式更加多样，合作层次更加深人，合作范围更加广泛。转移支付制度、国库集中支付制度的日益成熟在一定程度上进一步规范了中央与地方关系。“省直管县”模式的試行，为加强宏观调控效能，提高行政效率，发挥基层政府积极性做出了有益探索。政府机构设置更加合理。在原有的机构调整的基础上，进一步淡化国家对经济的干预，强化了宏观经济管理、社会管理和公共服务职能。近期启动的大部制改革，根据职能整合和社会发展的需要，国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等，使政府机构林立，职能交叉，相互扯皮，效率低下的状况得到一定的好转，部门间职责分明而又相互合作的新态势已初步体现。政府组织形式更加灵活。为应对现代社会日益明显的快节奏、风险化趋势，弥补传统官僚体制“灵活不足，稳定有余”弊病，我国政府更加重视组织形式多样化、灵活化，弹性组织得到普遍重视。如为抗击非典而成立的“非典型肺炎防治领导小组”，为加强社会信任体系建设而组建的“国务院社会信用体系建设部际联席会议”都是典型的弹性组织。

（二）从横向看，创新成果是多方位的

创新成果贯穿于行政过程的各个环节。行政领导体制更加完善，权责进一步明确。进一步理顺党政关系，完善了行政首长负责制，创新了行政首长问责制、引咎辞职制度。行政决策体制朝更加民主、科学的方向演进。创新、完善了专家咨询、论证制度，决策责任追究制度，重大事项社会公示制度和社会听证制度，领导、专家和群众相

结合的民主决策机制。行政执行体制进一步创新。创新和完善了综合执法，相对集中行政处罚权，解决管理中多头执法、重复执法、执法扰民等问题。行政监督体制日益完善。创新和完善了党政领导述职述廉制度，巡视制度，领导干部重大事项报告制度，经济责任审计制度，领导干部家庭财产报告制度，民主评议制度，会计委派制度。绩效评估模式多样化发展。已经或正在完成四个转变：由经验式评估逐步过渡为科学评估；由片面评估逐步过渡到全面评估；由定性评估为主逐步过渡到定性、定量相结合；由以传统技术作支撑逐步过渡到以现代技术为载体。政府运行机制愈加体现出公开透明、便民利民、高效的价值追求。改革了行政审批制度，创建了如行政服务中心、便民中心等类似的便民机构，创新了集中办理制、承诺制、首问负责制、一次性告知制、办事公开制、并联审批制、不能办理备案制、超时默许制、全程办事代理制、联合审批制、定时会审制等便民制度。大力推行电子政务，整合电子资源，着力打造以政府信息资源管理系统为中心的社会服务平台。电子政务从“政务公开”等有限领域拓展到财政结算、统计服务、财政非税收收入管理、社区保障服务、企业劳动工资监控等领域，如海南电子政務试点示范工程；电子政务服务的对象从“政府”本身拓展到企业、中介组织和公民个人，如北京中关村科技园区海淀园“数字园区”。人事制度更加完善，党政干部选拔任用制度更加科学。构建了公务员“职务晋升”与“职级晋升”的双梯制，设置了专业技术类职位；创新了公务员更新制度，肯定了“职务聘任制”；完善了竞争机制，“公开选拔”与“竞争上岗”被确定为法定的职务晋升方式之一；拓宽了引咎辞职制和责令辞职制的应用范围；创新激励机制，实施工资调查制度。在党政领导干部选拔任用制度方面，完善了竞争上岗制度、公开选拔制度、任职试用期制度、廉政鉴定制度、组织部门和纪检监察部门联席会议制度，创新和完善了差额考核制度、干部推荐制度、干部考核工作责任制度、考察预告制度、部分领导职务聘任制度、全委票决制度。财政体制更加规范、合理。创新和完善了政府采购制度、部门预算制度、国库集中收付制度、收支两条线制度，试行省直管县制度、乡财县管乡用制度。

（三）综合来看，创新成果的聚合效应开始显现

表现为理念、职能层次的创新为整个行政体制改革提供方向和原则上的指导，政府结构、机构的改革落实和巩固了理念、职能的创新；领导、决策、执行、监督、人事方面的改革和创新往往因为纠缠交错而相互促进，电子政务更是贯穿各层次、各方面的改革，并为整合各项改革、提升改革的整体效能提供了技术手段。

十六大以来党的理论创新的特点 第5篇

张宁（作者单位为中央文献研究室第五编研部） 2012-10-24 16:23:18

来源：光明日报

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，集中全党智慧，科学总结实践经验，顺应新的实践要求，提出了以科学发展观为集中体现的一系列重大战略思想和新观点新论断，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。十年来的理论创新持续周期长，经历了实践、认识，再实践、再认识的循环往复过程，针对性和指导意义都很突出。这个过程大体分为三个阶段。

第一阶段是初步形成期，时间范围大约从2003年4月到2004年5月。总结抗击非典斗争的经验，为全面建设小康社会实践提供了一条完整而清晰的思路，党的十六届三中全会正式提出“以人为本”、“全面、协调、可持续”和“五个统筹”等一系列具有鲜明实践要求又内在联系的重要概念，标志着科学发展观的初步形成。随后，胡锦涛同志又初步系统阐述了这些基本概念的科学内涵，将其付诸全面建设小康社会的实践，不仅使新理论有了较完备的形态，也为全面建设小康社会实践提供了重要的理论指导。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，集中全党智慧，科学总结实践经验，顺应新的实践要求，提出了以科学发展观为集中体现的一系列重大战略思想和新观点新论断，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。十年来的理论创新持续周期长，经历了实践、认识，再实践、再认识的循环往复过程，针对性和指导意义都很突出。这个过程大体分为三个阶段。

第二个阶段是丰富成熟期，时间范围大致从2004年5月后到2007年10月党的十七大。科学发展观给全党审视过去、规划未来以新的理论支点，开启了在中国特色社会主义道路上继续解放思想、推进改革开放的闸门。这期间，结合宏观调控实践、制定“十一五”规划，回答全面建设小康社会遇到的一系列其他新问题，科学发展观向纵深和宽广领域蓬勃发展。从纵向说，进一步明确了科学发展观地位作用、本质要求、重要着力点和根本动力；从宽度说，绝大多数重大战略思想都是在这一时期形成的。十七大对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求作出精辟阐释，是这一理论走向成熟的标志。

第三个阶段是深入发展期，时间范围大致从十七大后到当前。十七大后，不期而遇的国际金融危机使党中央更加深刻地认识到贯彻落实科学发展观的极端重要性和紧迫性。因此，这一时期理论创新继续发展的主要特点是：将此前的创新成果进一步转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。比较突出的有三点：一是全党开展了深入学习实践科学发展观活动，推动全党在发展理念、发展思路、发展方式和发展体制上发生了深刻转变，为推动科学发展奠定了强有力的政治保证、组织保障和群众基础。二是在应对国际金融危机过程中发展了加快经济发展方式转变的战略思想，这是十七大后科学发展观继续深化的最新重要成果。三是适应新情况新问题，在各方面深化已经取得的认识成果。比如：十七届二中全会提出了发展社会主义民主政治的新要求和深化行政管理体制改革的新思路，三中全会形成了新形势下推进农村改革发展的总体思路，四中全会提出了建设马克思主义学习型政党和提高党的建设科学化水平的战略任务，六中全会提出坚持走中国特色社会主义文化发展道路，推动文化大发展大繁荣，建设社会主义文化强国的一系列新要求。2012年初，党中央又提出了加强党的纯洁性建设，丰富了党的建设理论。第二个阶段是丰富成熟期，时间范围大致从2004年5月后到2007年10月党的十七大。科学发展观给全党审视过去、规划未来以新的理论支点，开启了在中国特色社会主义道路上继续解放思想、推进改革开放的闸门。这期间，结合宏观调控实践、制定“十一五”规划，回答全面建设小康社会遇到的一系列其他新问题，科学发展观向纵深和宽广领域蓬勃发展。从纵向说，进一步明确了科学发展观地位作用、本质要求、重要着力点和根本动力；从宽度说，绝大多数重大战略思想都是在这一时期形成的。十七大对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求作出精辟阐释，是这一理论走向成熟的标志。

十年来的理论创新呈现出以下鲜明的特点。

其一，以实践为基础推进创新。理论创新成果都是适应全面建设小康社会新要求，依据对基本国情及其具体实际的准确判断，针对经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题提出的，也在推动科学发展过程中经受实践反复检验，在总结群众实践经验的基础上不断丰富发展。因此，扎根于实践，一切从实际出发，以我们正在做的事情为中心，是这一时期理论生机盎然、创新喷薄而出的内在源泉。

其二，在继承发展中实现创新。我们党之所以能够在全面建设小康社会的伟大实践开始后不久就提出科学发展观，一个重要原因是这一理论依据了改革开放和现代化建设的成功经验，继承了党的三代中央领导集体关于发展的重要思想。理论创新的基本思路和许多重大观点，有些直接依据或来自这些思想，有些则是在解决前人已经提出但还没来得及解决的问题。同时，在创新中还特别注重阐发和弘扬马克思主义基本原理中蕴藏的深邃智慧和高远价值，通过对经典作家和基本原理令人耳目一新的解读，揭示了有关创新观点所体现的社会发展普遍规律和人类文明进步趋势。同时，科学发展观也在相当程度上反映了多年来世界各国发展的经验教训，吸取了中华民族优秀文化传统中的精华。在继承中创新，在创新中继承，成为科学发展观等理论创新成果形成发展的主要方式。

其三，以重点突破带动全面创新。在中国特色社会主义道路上推进现代化建设，发展是解决所有问题的关键。十六大以来党中央紧紧抓住“实现什么样的发展，怎样发展”这个重大问题，首先在发展的世界观和方法论层面实现理论突破，提出了科学发展观，把以人为本确立为我们党推进一切发展的核心理念，进而以此为核心和灵魂，推进各领域的创新，相继催生了一系列重大理论创新成果问世。围绕发展问题上核心理念的创新推动各方面的理论创新，成为这一过程的鲜明特色和重要途径。十年来的理论创新呈现出以下鲜明的特点。

2004 十六大以来党建理论的发展和创新 第6篇

（在科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会，加强党的执政能力建设，坚持走和平发展道路、建设和谐世界，加强共产党员先进性建设，建设社会主义核心价值体系,树立社会主义荣辱观等九个基本方面补充八个方面）一、十七大报告的理论贡献（一个主题、五大创新）

“一个主题”，就是中国特色社会主义。

“五大创新”：

第一大创新，就是比以往更简明扼要、完整系统地阐明了中国特色社会主义观，强调“中国特色社会主义道路”与“中国特色社会主义理论体系”的有机统一，作为新时期的伟大旗臶与指导思想。

第二大创新，就是简要系统地阐明了科学发展观，作为中国特色社会主义理论的主要生长点，新时期统摄全局的指导方针。

第三大创新，就是把民主政治、文化创新和社会建设提到了更加重要、更加突出的地位上来，是完善社会主义市场经济新型体制的重大举措，也为中国特色社会主的有机体指明了全面协调可持续发展的根本方向。

第四大创新，就是更加鲜明地强调了中国特色社会主义内政外交的统一性、协调性、整体性：对内强调科学发展、和谐发展；对台强调一国两制、和平统一；对外强调和平发展、和谐世界。

第五大创新，就是旗臶鲜明地提出要以改革创新精神，推进党和军队的改革与建设，这是中国特色社会主义建设事业的领导核心、强大支柱与安全保障。

二、中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局论

2011年4月，夏东民教授等著的《中国特色社会主义科学发展论》一书日前由人民出版社出版发行。该书作为国家社会科学基金项目——“党的十六大以来马克思义理论创新体系研究”的最终研究成果，以比较新颖和独特的视角对十六大以来党的理论创新成果进行了系统的梳理和研究。该书认为，党的十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央领导集体不断推进理论创新，所取得的理论创新成果已构成了中国特色社会主义科学发展论的完整理论体系。这一理论体系由“一观七论”组成，以科学发展观为统领，以马克思主义执政党建设论、构建社会主义和谐社会论、“五位一体”总体布局论、社会主义核心价值体系论、创新型国家建设论、社会主义新农村建设论、推动建设和谐世界论等重大理论创新成果为重要理论支撑。该书“五位一体”总体布局论认为中国特色社会主义事业的总体布局已经发展到“五位一体”，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设共同构成的阶段。

三、党的建设“五位一体”建设论

在十七大报告中提出党的建设的“五位一体”这个名词的具体含义：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设明确为五位一体。在党的建设的总体布局上，提出“一条主线，五位一体的布局”。“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”。五位一 体，这是十七大报告的新提法，是十六大以来党的建设重大发展的总结。过去党的自身建设是按照“党的思想理论建设、组织建设、作风建设和制度建设”“四位一体”进行概括的，“反腐倡廉”放在作风建设中。十七大报告把“反腐倡廉建设”从作风建设中分出来，专门作为一部分，形成“五位一体”布局，并在党建总体布局关于加强党建的要求中，除了过去强调的“坚持党要管党、从严治党”的要求外，特别增加了“贯彻为民、务实、清廉的要求”。

四、新型工业化

所谓新型工业化道路，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。新型工业化的特点：

1.以信息化带动的、能够实现跨越式发展的工业化。2.能够增强可持续发展能力的工业化。3.能够充分发挥我国人力资源优势的工业化。

走新型工业化道路，这一新概念，反映了我党工业化理论的新发展。这是从全面建设小康社会的战略目标出发，应对加入世贸组织和全球竞争而提出的适时方针。按国家计委有关负责人的解释，新型工业化道路的要点一是可持续发展，二是注重信息化的作用。应该说，这是中国在工业化过程中发挥后发优势的现实选择：即要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

五、农业现代化

农业现代化是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程；是建立高产优质高效农业生产体系，把农业建成具有显著效益、社会效益和生态效益的可持续发展的农业的过程；也是大幅度提高农业综合生产能力、不断增加农产品有效供给和农民收入的过程。农业机械化是农业现代化的基础；生产技术科学化是农业现代化的动力源泉；农业产业化是农业现代化的重要内容；农业信息化是农业现代化的重要技术手段；劳动者素质的提高是实现农业现代化的决定因素；农业发展可持续化是农业现代化的必由之路。

农业现代化不仅包括农业生产条件的现代化、农业生产技术的现代化和农业生产组织管理的现代化，同时也包括资源配臵方式的优化，以及与之相适应的制度安排。因此，在推进农业现代化的过程中，就要在重视“硬件”建设的同时，也要重视“软件”建设，特别是农业现代化必须与农业产业化、农村工业化相协调，与农村制度改革、农业社会化服务体系建设以及市场经济体制建设相配套。如果忽视“软件”建设“硬件”建设将无法顺利实施，也无法发挥应有的作用。我国实现农业的现代化，本质上是从根本上改造传统农业，大大缩小与发达国家农业的差距，在一些方面达到世界先进水平，在总体和平均水平上大体接近发达国家的水平。虽然各个国家或者地区的条件和情况各不相同，不具有完全的可比性，但是，在最基本的特征方面，应当是共同的，这也得到了国际社会的公认。

六、新型城镇化（湖南省）新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。

新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。

与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。长期以来，我们习惯于粗放式用地、用能，现在必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性；过去我们主要依靠中心城市带动，现在更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的必然性。而解决区域间城镇化水平差距过大的问题是加速我省新型城镇化进程的重中之重。一方面，湖南省各市州由于地理位臵、交通状况、经济基础等差异较大，以致城镇化发展极不平衡。另一方面，我省县域城镇化率普遍偏低，县乡小城镇发展滞后是影响城镇化进程的重要因素。所以，加速推进新型城镇化进程，就是要认真落实全省新型城镇化工作会议的各项部署，加速形成以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系。加快推进长株潭和“3十5”城市群建设，抓好规划修编和实施，加强交通网络和产业体系建设，增强城市功能，提高辐射能力。加强区域中心城市建设，注重发展壮大省际边界地区中心城市。着力抓好县城和中心镇扩容提质，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。

新型城镇化的体现是经济社会发展的和谐与协调。

新型城镇化的推进有利于我省破解经济可持续发展的瓶颈，也就是要由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变，要由原来城镇化过分依赖工业化，改变为同时结合农业现代化、现代服务业等的多力支撑体系。加速新型城镇化，必须加强城市基础设施建设，从而增强城市综合承载能力。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽城镇户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，真正融入城镇。要研究进城农民原有耕地和宅基地补偿政策，使他们有相应的启动资金能在城镇立足和发展。对目前大多数进城务工农民来说，要切实改善他们的就业、居住、就医等基本生活条件，并解决好其子女就学问题。我们还应该积极探索建立公共租赁住房制度和进城务工人员住房保障制度。

新型城镇化的特征是统筹和规划城乡一体化。

新型城镇化的特色就是要由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。也就是说要由原来的“重城轻乡”、“城乡分治”，转变为城乡一体化发展；并且从改革角度讲，要由原来的重单项突破，改变为大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。要鼓励城市支持农村发展。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，促进城乡统筹发展。提升新农村建设的整体水平。我们必须清醒地认识到，城乡一体化不是降低城市的生活标准，也不是消灭乡村，而是通过新农村建设，让农村居民在生活方式、居住环境上享受与城市居民均等的待遇。

七、社会信息化建设

所谓社会信息化，是以计算机信息处理技术和传输手段的广泛应用为基础和标志的新技术革命，影响和改造社会生活方式与管理方式的过程。社会信息化指在经济生活全面信息化的进程中，人类社会生活的其他领域也逐步利用先进的信息技术，建立起各种信息网络；同时，大力开发有关人们日常生活内容，不断丰富人们的精神文化生活，提升生活质量的过程。

社会信息化一种普遍的定义为，社会信息化是通过现代信息技术和网络设施把社会的最基础资源——信息资源充分应用到社会各个领域的过程。它与工业化是相互对应的一个概念，工业化是信息化的物质基础，而信息化是工业向更高层次发展的技术环境。工业化的最大目标是最大限度地开发利用物质和能源资源，向社会提供丰富的物质产品；而信息化的主要目标是最大限度地开发利用信息资源，提高社会各领域信息技术应用和信息资源开发利用的水平，为社会提供更高质量的产品和服务，促进全社会信息化。

社会信息化是信息化的高级阶段，它是指一切社会活动领域里实现全面的信息化。是以信息产业化和产业信息化为基础，以经济信息化为核心向人类社会活动的各个领域逐步扩展的过程，其最终结果是人类社会生活的全面信息化，主要表现为：信息成为社会活动的战略资源和重要财富，信息技术成为推动社会进步的主导技术，信息人员成为领导社会变革的中坚力量。

社会信息化一般包括三个层次，一是通过自动控制、知识密集而实现的生产工具信息化；二是通过对生产行业、部门以至整个国民经济的自动化控制而实现的社会生产力系统信息化；三是通过通信系统、咨询产业以及其他设施而实现的社会生活信息化。发展阶段：①建立并普及信息工业阶段。②建立与发展先进的通信系统阶段。③企业信息化阶段。④社会生活的全面信息化。

随着信息发生量以及社会对信息需求量迅速的大量增加，信息传输手段受到世界主要国家政府的高度重视，以信息处理技术为基础的信息传输手段现代化，就是目前社会信息化的主要内容。信息传输手段的现代化，以现代信息网络建设为核心。现代信息网络以其速度快、容量大等特征，被称之为信息高速公路，并成为信息化建设中的重点工程。现代信息网络的建设与使用，使信息传输手段有了质的改变，带动了信息产业化，极大地提高了社会信息化的程度。

信息系统的发展。

20世纪70年代以来，以计算机为基础的信息系统，其重大发展主要体现在以下方面：(1)系统功能的强化和扩大化。信息系统功能的发展，经历了由20世纪60年代的数据处理系统(Data Processing Systems—DPS)、管理信息系统(Management Information Systems—MIS)向70年代的决策支持系统(Decision Support Systems—DSS)、国家信息系统(National Information Systems—NIS)和80年代的专家系统(Expert Systems—ES)的开发 与扩大过程。

(2)系统的网络化。现代化信息网络的核心是计算机信息处理系统，因此可将信息系统网络化的发展，分为“单主机—单用户”、“单主机—多用户”、“多主机—多用户”和“智能终端—多主机—多用户”等阶段。目前，全球最大的现代化信息网络是国际互联网络(Internet亦音译为英特网)，这实际上是多个网络的集合。

(3)系统利用的高速化和高效化。以国际互联网络的形成为标志，可把当今时代称为“网”的社会。全球性信息网络使信息共享的程度得到极大提高，但是必须看到，只有“入网者”才可成为“共享者”，只有具备“网上优势者”才是真正的、最成功的“共享者”。

信息产业的发展。

信息系统的发展与信息产业的发展总是相互关联的，共同代表着社会信息化整体发展的水平。信息产业的发展主要体现在：

(1)电子信息技术和设备制造业的迅速发展。(2)电子信息服务业的迅速发展。(3)信息产业政策的制定。信息化生产力。

信息化生产力是迄今人类最先进的生产力，它要求要有先进的生产关系和上层建筑与之相适应，一切不适应该生产力的生产关系和上层建筑将随之改变。完整的信息化内涵包括以下四方面内容：

（1）信息网络体系，包括信息资源，各种信息系统，公用通信网络平台等。

（2）信息产业基础，包括信息科学技术研究与开发，信息装备制造，信息咨询服务等。（3）社会运行环境，包括现代工农业、管理体制、政策法律、规章制度、文化教育、道德观念等生产关系与上层建筑。

（4）效用积累过程，包括劳动者素质，国家现代化水平，人民生活质量不断提高，精神文明和物质文明建设不断进步等。

八、建设社会主义文化强国战略

党的十七届六中全会从时代要求与战略全局出发，以高度的文化自觉和文化自信，第一次提出了建设社会主义文化强国的奋斗目标。这一目标，准确把握了我国经济社会发展的新要求、当今时代文化发展的新趋势、各族人民精神文化生活的新期待，是全会的一个重大贡献和突出亮点。《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》认真总结文化改革发展实践取得的丰硕成果和宝贵经验，高屋建瓴，提纲挈领，确立了文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，是新的历史起点上推进文化改革发展的纲领性文献。

十七届六中全会提出，要发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，把努力建设社会主义文化强国作为一个战略目标。

只有重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，才能团结带领全国各族人民不断以思 想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就，推动党和人民事业向前发展。

在国家发展处于关键时期和攻坚时刻召开的中共十七届六中全会，首次将文化领域的改革发展列为主要议题。全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，不仅确立了当代中国全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的文化战略，而且吹响了当代中国建设社会主义文化强国的进军号，意义重大而深远。

新提法、新思路、新要求、新措施。

十七届六中全会集中全党全国人民的智慧，以全球视野世纪战略的眼光，审视内外环境世情民意；以立党为公执政为民的执著，把握社会脉搏人文心态，从文明传承文化发展的新高度新视角，审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，有很多新提法、新思路、新要求、新措施，值得我们认真学习，深刻领会，切实把握，全面贯彻。

首先，决议首次提出，党在文化建设上的政治定位，“既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者”；同样，新时期特别是十六大以来文化体制改革和文化发展取得的经验和成就，首次被概括为“中国特色社会主义文化发展道路”。

第二，关于形势的分析，决议强调了三个“更加”（文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫）和四个“越来越”（文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望），对于正确理解和把握决议中提出的当代中国正处于“关键时期”和“攻坚时期”的深刻内涵，具有画龙点睛的作用。

第三，决议特别强调，在坚持以经济建设为中心的同时，全党要“自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求”，文化繁荣发展被纳入“第一要务的主要内容”，作为贯彻落实科学发展观的“一个基本要求”，前所未有。这是党的战略思想的又一次飞跃。

第四，决议提出，党在文化建设方面的总任务，是“坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。”为了 “建设社会主义文化强国”的宏伟目标，决议还提出了全党全国到2020年要实现的“文化改革发展奋斗目标”。

第五，决议对推进文化改革发展做出了重要部署，其中最引人注目的是：“推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础”被臵于首要位臵。紧接着关于“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向”的新概括，显示出全党对于思想文化战线这一突出现实课题重要性的最新认识。决议因此首次做出了新的全面部署：“必须把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。” 第六，关于繁荣文艺创作，首次从管理层面提出要“完善文化产品评价体系和激励机制。” 第七，首次明确“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务”，并提出通过“构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展”，以实现“让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务”的具体目标，可操作性大大增强。

第八，关于文化产业，首次明确提出了“构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”的发展目标，有利于调动全社会资源发展中国文化产业。

第九，关于深化文化体制改革，决议突出了创新，要求“加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍”，继续“深化国有文化单位改革，健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制，推动中华文化走向世界，积极吸收借鉴国外优秀文化成果”，十分具有针对性。