安徽省淮南市罗山国家粮食储备库

安徽省淮南市罗山国家粮食储备库（精选4篇）

安徽省淮南市罗山国家粮食储备库 第1篇

安徽省淮南市罗山国家粮食储备库

维修改造工程

项 目 建 议 书

工程号：2011002

安徽省淮南市罗山国家粮食储备库

二0一一年九月二十五日

目 录

第一章 概况………………………………………………1

一、项目概况………………………………………………1 1.项目名称…………………………………………………1 2.项目内容…………………………………………………1 3.编制依据…………………………………………………1 4.项目总投资………………………………………………1 5.建设地点…………………………………………………1

二、建设单位概况…………………………………………1

三、项目法人概况…………………………………………3 第二章 项目建设的背景及必要性………………………4

一、项目背景………………………………………………4

二、是国家增强宏观调控能力，拉动内需的需要………4

三、是粮食生产发展的需要………………………………5

四、是粮食流通的需要……………………………………6

五、社会经济技术与条件…………………………………7 第三章 罗山国家粮食储备库屋面修缮改造工程的可行性.8

一、技改项目………………………………………………8.二、加强管理………………………………………………8

三、交通条件………………………………………………8

四、水文、地质条件和立项情况…………………………9

五、外围环境条件…………………………………………9 第四章 工程项目规模和内容……………………………10 第五章 设计方案…………………………………………11 第六章 投资估算及资金来源……………………………12

一、投资估算资金…………………………………………12

二、资金来源………………………………………………12 第七章 综合效益分析……………………………………13

一、营运收入与税金………………………………………13

二、社会效益估算…………………………………………13 第八章 建设工程…………………………………………14 第九章 结论………………………………………………15

第一章 概况

一、项目概况

1、项目名称

安徽省淮南市罗山国家粮食储备库维修改造工程

2、项目内容

①15号—32号仓，屋面维修

②9号—14号仓屋檐下1.5米处后彻墙维修 ③全天候作业铁路罩棚防腐修缮

3、编制依据，淮南市粮食局淮粮仓[2011]156号文件

4、项目总投资500万元

5、建设地点

安徽省淮南市罗山国家粮食储备库

二、建设单位概况

1、安徽省淮南市罗山国家粮食储备库，原名为淮南市望峰岗粮食中转储备库，1985年经商业部(85)商基字34号文和安徽省粮油食品局(85)粮基字第150号文件批准，由中央和地方合资新建，9栋房式仓，仓容3850万斤，储备油罐五座，容量2650吨，铁路罩栅4300平方米，铁路专用线0.65公里，总投资735万元，总占地160亩，一期工程于87年竣工验收并交付使用，随着粮食流通体制的深化改革，为了增强国家宏观调控，91年根据商业部(91)基(储)字第503号 文件和省粮油食品局(91)粮基字第272号文件批准，望峰岗粮库增容扩建3栋30米*66米拱板房式仓，仓容 3150万斤，二期工程投资431万元，建筑用地18.3亩，工程于97年5月竣工验收并交付使用。2000年200亿斤国债项目，望峰岗粮库按照国家发展计划委员会、国家粮食局文件、特急计综合［2000］677号文件精神扩建仓容，21米*60米拱板房式仓4栋，仓容4000万斤，铁路罩棚延伸4000平方米，总投资1097万元，建筑用地20.88亩，工程2001年9月竣工验收并交付使用。现在仓库建设，初具规模，生产运行良好，已建成储备油罐五座，容量2650吨，18米*68米房式仓9栋，30米*66米拱板房式仓3栋，21米*60米拱板房式仓4栋，铁路站台、罩栅8300平方米，办公楼1096平方米，以及计量、消防、给排水、供配电等基础设施，总仓容1.7亿斤，承储粮食50391吨，其中国储38253吨，市储6947吨，结止2010年建筑总用地160亩，1992年12月被商业部命名为安徽淮南望峰岗国家粮储备库。2007年12月为了贯彻省政府文件精神，进一步深化国有粮食企业产权制度改革，积极推进组织形式和管理体制创新，经淮南市人民政府、淮府秘［2007］109号文件批复同意，更名为安徽省淮南市罗山国家粮食储备库。

2、安徽省淮南市罗山国家粮食储备库现有职工141人，内退职工16人，待岗职工40人。资产总额为4903万元，其中，固定资产2287万元。2010年实现各项收入5047万元，全面超额完成上级下达的各项指标，连年被主管部门评为经济效益最佳单位，为了适应社会主义市场经济发展的需要，罗山国家粮食储备库在抓好各级储备粮油的同时，大力开展多种经营，形成一整套科学规范的管理制度，拥有一批高素质的粮油管理人才，截止2010年底，获得高级技术职称45人、中级以上技术职称30人、中专、中技以上学历的职工占70%以上，近二十年来，粮库一直受国家重托，担负着全市的粮油生产、收购、储备、中转等任务，有一整套粮油收购、检验、运输、储存设施和设备。

三、项目法人概况

项目法人：王登岭，男，1965年出生，本科学历，中共党员，1983年参加工作，历任大通粮食分局副局长、局长，淮南田家庵国家粮食储备库主任，2009年调任安徽省淮南市罗山国家粮食储备库主任、总支副书记。

王登岭同志，不仅具有系统的专业理论知识，而且实践经验丰富，具有积极的市场开拓精神，勇于改革，在工作管理实践中严格执行《中央储备粮管理条例》、《淮南市食用油管理规定》的同时，积极推进仓储管理科学化，粮食收购透明化，农民卖粮服务化，企业决策长远化，得到了主管部门领导的肯定和表扬，多次被市局评为先进个人、优秀党员、基层优秀带头人等荣誉称号。

第二章 项目建设的背景及必要性

一、项目背景

民以食为天，粮食问题是事关国计民生、社会稳定的重要战略问题，建国以来，党和政府始终把发展农业生产、提高粮油产量、扩大粮食播种面积、粮食产后，购、销、运、贮和加工，作为一个重要大事来抓，搞好粮食生产和储备，对稳定市场，平易物价，拉动内需，提高人民生活水平，促进农民致富都有重大意义，要实现粮食宏观调控目标，拉动内需，提高农民积极性，必须在稳定粮食生产、储贮，完善流通渠道的基础上，完善维修改造工程，提升功能，扩大粮储备能力，控制粮食资源，实现在国家宏观控制下的粮食市场的总体良性运转。改革开放以来，我国粮食生产取得了长足进步，粮食供求关系发生了显著变化，我国粮食短缺的年代已基本结束，取而代之的是，由于国际金融风暴的影响，国内大量的粮食，囤积在农民手中，而我市储备库房严重老化，储备能力减退，储备容量严重不足的矛盾日益突出，不适应新形势下，拉动内需和流通需要，因此提高储备容量，改造维修仓容是当务之急。

二、是国家增强宏观调控能力、拉动内需的需要

淮南市所辖凤台、潘集、大通、毛集综合实验区以及周 边长丰县、寿县、霍邱县、蒙城县、怀远县、定远县、凤阳县、颍上县等都是产粮、产油大县，粮源十分充足，加上淮南市交通便捷的基础条件，使得罗山国家粮食储备库不仅承担中央储备粮的收购、储存，而且对周边粮食的集装、中转、储贮、外调，对国家宏观调控，平易市场，拉动内需都能发挥积极作用，随着合淮阜高速公路、合徐高速公路、合淮阜铁路、淮蚌铁路全线贯通，维修改造后的罗山国家粮食储备库更具有公路、铁路、水路的交通优势，便捷的交通，更能充分发挥国家对粮食的宏观调控，对区域掌握粮源、宏观调控，保证城市供应，应对突发事件，平易市场，都具有重大战略意义。

三、是粮食生产发展的需要

我市拥有粮油耕地面积200多万亩，主要生产稻谷、小麦、油料等，2010年粮油总产量达137万吨，商品率65%左右，随着农业产业化的发展，以及结构调整，作为农业产粮基地的淮南市，已在上世纪末将粮油生产列为全市农业产业化发展四大支柱产业之首，粮食生产和粮食商品率逐年提高，同时，全市科教兴农战略的全面实施，优良品种的推广应用，科学种田，给粮食增产提供了必要的条件，特别是近两年淮南市实现了农业生产稳定增效，农村经济稳步发展，农民收入稳步增长，粮食产量取得了历史性的突破。为了进 一步鼓励和扶持粮食生产，维护粮食安全。2008年以来，淮南市委、市政府、淮南市粮食局党委认真贯彻落实党中央国务院的一系列涉农政策，不断加大投入，夯实了粮食生产基础，粮食播种面逐年增加，在粮食、产业发展、粮食精深加工中，重点借款贴息，鼓励农民，预计2011年我市的粮油产量达140万吨，因此维修改造、提升功能，是当务之急。

四、是粮食流通的需要

淮南市是产粮基地之一，经营量大、流通范围广，在计划经济时期，淮南市粮食按照国家计划，调拨到北京、天津、上海、辽宁、吉林、内蒙、山西等北部和西部的缺粮地区。近年来，随着社会主义经济条件的不断改变，淮南市粮食除国家政策性调拨外，根据市场需求，在经济杠杆的作用下，流通更加广泛，粮食北流东北三省、南流闽粤特区、东流江浙发达地区、西流青宁等缺粮缺油地区，特别是合淮阜高速公路、合徐高速公路的全线贯通，使淮南市粮食等行业如虎添翼，前景更加广阔，为拉动内需，打下了良好的经济基础。

五、社会经济技术与条件

淮南市总人口239.42万人，是安徽省重要的工业城市，是我国大型亿吨能源基地之一，有较大的农产品消费市场，淮南市水、陆、空交通发达，合淮阜高速公路、合徐高速公路淮南连接全线贯通，淮河水运四季通行，大型的铁路编组 站仅离库区2公里，与北京――上海、陇海铁路及北京――九龙铁路接轨的合淮阜，两大铁路枢纽在淮南交汇，日装卸量8000吨的平圩码头，距离库区4公里，合肥骆岗机场和蚌埠机场分别距离淮南50公里和40公里。近年来，农业基础建设不断加强，有效灌溉面积不断扩大，2010年有效灌溉面积88.87千公顷，占耕地面积的92%，农业机械化水平、农业化学水平和农村用电水平不断提高，大大改善了农业生产条件。农民人均收入逐年提高。第三章 罗山国家粮库屋面修缮改造的可行性

一、技改项目

在原结构的基础上对9—32号瓦屋面房式仓进行整体设计，改造成角钢龙骨彩铝面板的新型屋面粮仓。力求最佳设计方案，发挥各种储备设施和工艺设备的作用，最大限度提高投资效益，在满足储备作业基础的前提下，创造一个整洁有序、优美的生产工作环境。

二、加强管理

建立健全岗位责任制，定期检查、维修、保养构件，确保工艺的可靠性，在生产中建立必要的监测制度，充分发挥各种监测和控制的作用，严格执行安全操作规程，严禁在库区进行明火作业，加强操作人员的自身防护，提高安全意识，做到消除火源，清洁卫生，严防事故发生。

三、交通条件

淮南市境内有高速公路两条即合淮阜、合徐、206国道1条仅靠库区60米，已形成以主干公路为基础，支线公路相连接的庞大路网，境内淮河穿市而过，四季通航，水路十分便捷，可通江达海、合淮阜铁路、淮蚌铁路连接京九线、京沪线、沟通皖赣、合九线，进而使淮南与全国铁路干线全部贯通，大型的编组站距离库区2公里，因此投资改造仓储屋 面对提升储备功能，增强储备战略意思具有重大意义。

四、水文、地质条件和气象情况

现库址地势较高，海拔高度110米，高于全市91年百年一遇洪涝警戒线24米以上，不存水患险情，土地平整，地质为粘土，无不良地质现象，地耐力20吨/平方米，适合投资改造扩建，淮南市年最高气温38℃，最低气温-4℃，年平均降水量926mm。

五、外围环境条件

现库址南靠206国道，北靠淮南铁路编组站，东西农田无污染，场地平整。第四章 工程项目规模和内容

一、9—32瓦屋面房式仓，整体设计改造成起角钢龙骨彩铝面板的新型屋面粮仓。

二、铁路罩棚建筑面积8300平方米，使用年限长达25年，为粮食流通发挥了巨大作用，多年来，因资金受限，粮库无力维护修缮，该罩棚主体结构锈蚀严重，天沟锈蚀损坏需切割更新制作处理，整体屋面构件氧化，失去密闭功能，渗漏严重，部分落水管损坏，给日常粮食宏观调控运输带来严重隐患。

第五章 设计方案

一、整体设计改造成角钢龙骨彩铝面板的新型屋面粮仓。

二、铁路罩棚防腐，按照国家防腐标准进行维护修缮处理，提高使用功能。第六章 投资估算及资金来源

一、投资估算所需资金500万元

①改造屋面17400平方米，所需资金360万元； ②维护修缮墙体及内粉，所需资金85万元； ③铁路罩棚8300平方米，所需资金55万元；

二、资金来源

申请财政拨款资金150万元，企业分段自筹资金350万元。

第七章 综合效益分析

一、营运收入与税金

本改造工程属社会公益事业，不以盈利为目的，不计算项目的财务内部收益和投资回收期，主要收入为政府正常拨付的代储费用，有中储粮、市财政，改造后的仓库可提高30%仓储利用率，本项目为非营利性项目，可享受免征营业费及所得税的税收政策。

二、社会效益估算

我市是粮食主产区，同时也是净销区，亿吨能源城市之一，农产品需求逐年增加，对粮食问题十分敏感，必要的粮食库存是社会稳定和谐的必要保证，而且从稳定市场和经济效益两个方面来说，都应该尽量多争取中储粮的存储，因此该维修改造工程实施的效益，主要是社会效益，可提高30%的存储，对稳定我市的粮食生产，增强政府对粮食的宏观调控能力和抗御风险能力有不可忽视的作用。

第八章 建设工程

整个工程建设工期，屋面改造为5个月，铁路罩棚防腐为2个月，具体安排实施意见，在市粮食局的领导下，前期准备工作包括：审批、立项、可行性研究阶段、方案审定、规划设计、施工图设计、批准开工报告、施工队伍招投标等用2个月时间完成，实际工程建设时间为7个月，筹建期间抽调专业人员组建有工程、财务、物资、业务人员参加的精干筹建班子，分工责任到人，严格把关，进行施工。

第九章 结论

一、实施《淮南市罗山国家粮食储备库改造工程》项 目是非常有必要的，该项目改造建成后，能够极大的改善淮南地区乃至周边地区的粮食产品安全储存环境，大大提高了仓储利用率，降低仓储成本，增强粮质储存，为保质保量完成各级储备粮油任务打下基础，同时对稳定我市的粮食生产，保护农民利益，增强政府对粮食的宏观调控能力和抗御风险的能力有不可忽视的作用，使市政府《放心粮油》这一民心工程落到实处，真正实现社会效益和经济效益双赢。

二、本项目符合淮南市粮食产业十二五规划的要求，对 全市的粮食安全和农业发展有极大的促进作用。

三、由于我市经济欠发达地区，粮食企业自有资金有 限，市财政也非常困难，因此在项目改造建设中必须遵循勤俭节约的原则，坚决避免铺张浪费好大求洋的思想或现象，力争以最小的投入获取最大的社会效益。

二0一一年九月二十五日

安徽省淮南市罗山国家粮食储备库 第2篇

竞价销售交易细则

第一章 总 则

第一条 受安徽中谷国家粮食储备库委托，安徽粮食批发交易市场（以下简称“批发市场”）承担本次安徽中谷国家粮食储备库稻谷竞价销售的组织工作。为保证交易活动顺利进行，特制定本交易细则。

第二条 安徽中谷国家粮食储备库作为本次交易活动的卖方代表，具体负责出库、商务处理等工作，并承担相应的责任。本次交易的买方必须是自愿报名的国内具有粮食经营资格的企业。

第三条 批发市场按照“公开、公平、公正”的原则组织竞价销售，参加交易的各方必须遵守本细则。

第二章 交易准备

第四条 委托方须向批发市场提供《竞价交易委托书》、《承诺书》、竞价交易清单等相关文件，并应按规定交纳保证金。

第五条 参加交易的客户须交验企业营业执照副本及复印件、法定代表人签字并加盖单位公章的《交易授权书》、法人身份证复印件、交易代表身份证原件及复印件、单位公章或合同专用章。

交易客户须向批发市场预交保证金110元/吨（含交易保证金10元/吨和履约保证金100元/吨），交易前必须到帐，付款时应注明交易会名称并向批发市场进行确认。保证金不足者不能继续交易。批发市场保证金及结算账户：

开户银行：安徽省农业发展银行营业部 户 名：安徽粮食批发交易市场有限公司 帐 号：2033 4999 9001 0000 0310 891 第六条 交易客户通过资格审核并交纳保证金后，批发市场向其发放交易代码、密码等相关资料。交易代码、密码等相关资料为交易客户的资格凭证，属交易客户的商业机密，须妥善保管，如丢失或泄露责任自负。

第七条 批发市场在中国粮食网（）、合肥国家粮食交易中心（）或交易大厅公告交易的相关信息，交易客户应及时了解。

第三章 交易地点、时间

第八条 交易地点设在安徽粮食批发交易市场交易大厅（合肥市芜湖路319号良苑商务会馆三楼）。

第九条 交易时间为2011年10月27日上午10:00时。第十条 批发市场将根据交易的规模，允许交易客户派出1－2名交易代表入场交易，交易代表凭交易入场券提前入场，做好交易准备。

第十一条 交易时间如有变更，批发市场将提前公告。

第四章 交易秩序

第十二条 交易大厅内禁止吸烟、打电话和大声喧哗。进场人员应爱护交易设备、设施，自觉维护场内秩序，服从工作人员指挥。

第十三条 交易活动必须按照批发市场确定的交易方式、交易 程序进行。批发市场有权根据现场情况进行调整，但应按本细则第七条所列方式进行公告。

第十四条 禁止恶意串通交易价格等损害他人利益的一切行为。对严重扰乱交易秩序的人员，批发市场有权取消其交易资格并责令其离场。

第五章 交易程序

第十五条 交易报价为卖方仓库汽车板价。

第十六条 本次交易活动，采取现场计算机竞价的方式进行。竞价交易按委托标的序号顺序，依次按交易节进行。

第十七条 开市后，竞买人利用计算机按交易节逐节进行交易。每笔交易从标底价开始报价，并按每吨10元的价位递升报价。

第十八条 在标底价位上无人应价时，即撤销该笔交易。第十九条 竞买人应点击计算机报价，竞价数量已超过预交保证金所能购买数量的不可再参加竞价。

第二十条 竞买人一经应价，不得撤回。

第二十一条 竞买人在新价位应价并被系统确认后，前一价位的应价自动失效。竞买人报价后，在规定的时间内如无其它竞买人以更高的价格报价，则以该报价为标的的成交价，该竞买人为标的的买方。

第二十二条 合同自确定成交之时起生效。交易结束后，交易成交双方签订批发市场制订的买卖合同。

如果买卖一方因为特殊情况无法按时签订合同的,视同认可合同条款,不影响合同的履行，并严格按照合同条款执行。

第六章 交割和结算 第二十三条 买卖双方应严格履行合同规定的责任义务，并享受合同规定的权利。

第二十四条 本次交易的履约时间截止到2011年11月28日。买方必须在11月18日前将全额货款一次或分批汇入本细则第五条所列批发市场结算账户，否则视为违约。

批发市场收到货款后，按买方要求（或按成交时间先后顺序），按货款折算的粮食数量,向买方开具《出库通知单》。

买方应在合同执行期内凭《出库通知单》和有效身份证明到交货地点提货。卖方如对《出库通知单》存在异议，应及时向批发市场确认后方可发货。卖方应按《出库通知单》数量发货，发货完毕后，双方签订《验收确认单》。

批发市场根据买卖双方签署的《验收确认单》，扣除手续费及未履约部分的保证金后向卖方拨付相应的货款。

第二十五条 具体发运方式由买卖双方协商。买方需要包装物时，包装物由买方自理或者委托卖方承储库代办，其价格由买卖双方协商议定，如无法协商，按散装交货。卖方负责把粮食装上库内车板。

第二十六条 买方提货时，粮食质量以现存的质量指标为准。数量以合同为依据，以承储库计量衡器为基准。承储库计量衡器必须是经具有国家认可资质的技术监督部门鉴定合格的，且在鉴定的有效期内。承储库应当允许买方对计量衡器的准确性进行确认。

出库时，卖方应按国家发改委等有关部门制订的《粮食质量监管实施办法(试行)》等相关法规提供质检报告。

储存期间的保管损耗由承储库点自行负担，结算按实际交割数 4 量为准。

第二十七条 买方如对数量、质量有异议，应停止接货并与卖方协商解决。协商不成的，3日内书面申请批发市场调解。由批发市场组织有国家认可资质的粮油质检部门检斤、验质，所发生的费用由过错方承担。

因买方原因在合同规定的交货期内货物未全部运出的，视同交割完毕，批发市场与卖方结清货款。

买方如有异议，在规定的合同到期日后5日内必须向批发市场书面提出。如买方未提出异议，在规定的合同到期日10日后仍未收到《验收确认单》，视为合同交割完毕，批发市场与卖方结清货款。

第二十八条 批发市场向买卖双方各按合同金额的3‰收取手续费，从货款或保证金中扣除。

第二十九条 买方预交的履约保证金，在成交后可转作货款。没有成交的，在交易会结束后，凭批发市场开出的履约保证金和交易保证金收据，经批发市场核实后，2个工作日内退回预交的履约保证金和交易保证金。对于部分成交的，未成交部分对应的交易保证金和履约保证金，按上述规定退回，也可转为货款。

第七章 违约处罚

第三十条 交易成交后，买方不能在规定的期限内将全额货款汇至批发市场指定账户的，视为买方违约，合同终止，由批发市场按本细则第五条所列标准，从买方交纳的保证金或货款中扣除相应的履约保证金和交易保证金，分别支付给卖方和批发市场。

第三十一条 卖方承储库未按合同规定的时间、质量、数量交货，视为卖方违约，合同终止，批发市场为双方结清已履约部 分货款，并从卖方保证金或货款中扣除相应的履约保证金和交易保证金，分别支付给买方和批发市场。

第三十二条 买卖双方的任何一方由于不可抗拒的因素不能履行或者不能完全履行合同时，应在3日内以书面形式向批发市场提出申请并经认可后，可延期履行合同或解除合同，否则以违约处理。

第三十三条 买卖双方除上述情况外，一方不能履行或者不能完全履行合同时，另一方应及时以书面形式报批发市场备案，并积极与对方协商解决；协商不一致的，双方可协商向仲裁机构申请裁定，也可单方直接向人民法院起诉。

第八章 附 则

第三十四条 批发市场负责监督合同的执行，协调处理商务等问题。如遇未尽事宜，由批发市场与有关部门协商处理。

安徽省淮南市罗山国家粮食储备库 第3篇

一、国家储备粮轮换有必要利用粮食期货市场

国家储备粮轮换机制的建立, 为确保储备粮的质量和储存安全, 实现储备粮管理的良性循环奠定了基础。但在实际轮换过程中, 存在经营机制不健全等现状。储备粮轮换虽然有国家财政补贴支持, 但在购销过程中仍然面临各种风险, 稍有不慎就可能导致亏损、亏库、甚至购销资金无法回笼。

1.粮食承储企业难以把握市场行情, 轮换时存在判断失误的风险

随着粮改的深入, 传统的供求关系及市场格局发生了根本性变化, 粮食企业面临的是完全市场化的经营环境, 国家储备粮的轮换经营也不例外。而伴随中国加入WTO, 中国粮油市场进一步与国际接轨, 国外粮油企业必将进入中国, 中国粮油企业将面对来自国内国外的双重竞争压力。国际粮油价格的波动将直接或间接地传导到国内, 致使国内粮价存在剧烈波动的风险。同时, 粮食价格还受供求、政治、经济、宏观政策、进出口、运输等多种因素影响, 而且不同因素在不同时期作用程度又不同, 承储企业几乎做不到对粮食市场系统性、前瞻性、规律性的研究。因信息的不对称, 或缺少分析和判断, 对市场走势把握容易出现偏差, 盲目“跟风”和盲目“赌后市”的现象时有发生。对行情的判断失误可能导致轮换利润下降, 甚至亏损。

2.利用现货市场轮换, 承储企业存在巨亏的风险

在现货市场, 国家储备粮的轮换采取三种方式进行:先销后购、先购后销和边销边购。采取先销后购方式, 如果在粮食销售出库后价格上涨, 承储企业将面临高成本购进的风险。2003年下半年由于玉米价格飙升, 轮换购销价差达到200元/吨左右, 导致部分承储企业出现巨大亏损。采取先购后销方式, 如果在粮食采购入库后价格下滑, 承储企业将面临低价售出的风险。如在2008年下半年玉米价格暴跌, 承储企业不但要承担价格波动的亏损, 还要增加仓租和资金利息等成本。边购边销因存在新陈品质差, 所以仍然存在风险, 其价差幅度在货源紧张时较小, 在货源充足时较大。[2]

特别是对仓容规模偏小的承储企业, 在粮食价格看涨, 需要先锁定粮源开展轮换的情况下, 因仓容不足而只能望“市”兴叹, 坐失良机。因粮食质量变化或需紧急腾仓须立即轮换出库时, 可能又面临市场低迷, 未来高价补库的风险。

3.主产区与主销区的购销关系不稳定, 承储企业面临履约难以保证的风险

近几年, 按照市场化的要求, 主销区和主产区建立了新的粮食购销关系。但在实际过程中粮食订单和购销合同履约率较低。履约率低的主要原因是合约签订后, 市场粮食价格波动, 使签约中的一方难以承受, 加之相关法律不健全, 契约约束力不强, 使得大部分合约难以履行。市场价格不是一成不变的, 是随着市场的供求变化上下波动, 因此, 对远期粮食现货合同, 需要有分散和回避市场价格风险的工具和场所。

4.严格执行架空期规定, 轮换存在逆向调控的风险

国家储备粮调控机制应当是这样的, 当市场粮食供应减少, 或粮价暴涨时, 储备应释放粮源, 增加市场供给, 抑制价格上扬;当市场粮食供应增加, 或粮价暴跌时, 储备应吸纳粮源, 增加市场需求, 拉动价格回升。但由于储备粮在轮出后限期补库的规定, 当粮价上涨, 但架空期已到, 必须吸纳粮源补库, 此时的操作客观上拉动了粮价进一步的上扬, 即出现逆向调控现象。[3]逆向调控违背了国家储备粮制度的政策目标。

二、粮食期货市场的功能

我国的粮食期货市场从1990年郑州粮食批发市场正式成立以来, 历经了多次波折, 从2001年后才逐渐规范发展。[4]随着我国期货市场体系建设的逐步完善和发展, 粮食期货市场的两大基本功能日益显现。

1.粮食期货市场能促进信息流动, 形成真实价格

期货交易透明度高, 交易所内自由报价, 公开竞争, 避免了现货交易中的欺诈和垄断。同时供求集中, 市场流动性强。粮食供应者、经销商、加工商、进出口商以及数量众多的投机者等, 克服了现货交易缺乏市场流动性的问题, 有助于价格的形成。另外由于多数期货交易参与者熟悉粮食相关行情, 结合生产成本、预期利润、国际市场、天气状况等, 对粮食供需和价格走势进行预测并报出有竞争力的价格, 被双方接受的价格实际反映了多数参与者的预期, 能较好地反映市场变动。[5]

2.粮食期货市场能实现风险规避

粮食期货市场实现参与各方的经济利益, 是以他们能承担相应风险为前提的。套期保值不是简单地在期货市场上买卖与现货市场上交易。相反, 数量相等的同种商品期货合约, 最终会获得在一个市场亏损的同时而在另一个市场上盈利的效果, 由于对基差变动的错误预测或期现不回归情况的发生, 都可能导致套期保值的失败。同时, 粮食的市场供应者在卖出套期保值时, 都是以担心粮食价格下跌为前提的, 如果他们预期粮食价格一定上涨, 那么不参与套期保值显然盈利更大, 坚持套期保值会抵消部分收入, 同时也降低了风险, 从这个意义上讲, 使用期货市场上的套期保值如同购买保险, 在额外付出费用后获得了平稳经营的环境。理想状态下, 在粮食期货市场上, 套期保值者将面临的价格风险转移给市场中的投机者, 众多的投机者愿意冒巨大风险的同时获得高额利润或亏损, 套期保值者也将放弃可能获利的机会, 只得到预定的收益, 套期保值将原本大幅变动的粮食价格变得相对平稳。

三、利用粮食期货市场促进国家储备粮轮换

利用粮食期货市场轮换国家储备粮, 可达到保质、增值和调控粮价的政策目标, 有利于完善粮食储备制度, 强化政府对粮食市场的宏观调控力度。研究表明, 国家储备粮系统对市场的驾驭能力在不断增强, 初步具备了参与粮食期货市场的内外部环境和软硬件基础。具体操作可以从以下几个方面展开:

1.利用期货市场套期保值

利用期货市场实现套期保值, 可有效避免储备粮的超期储存和陈化, 防止储备轮换时因行情波动导致的亏损, 还能确保储备粮库存管理的帐实相符。

套期保值分为买入套期保值和卖出套期保值。买入套期保值是指先在期货市场上买入与其将来买入的现货商品数量相等、交割日期相同或相近的该商品期货合约, 当买入现货商品时, 卖出该商品的期货合约, 用对冲后的期货盈利来弥补因现货市场价格上涨所造成的损失。买入套期保值是那些准备在将来某一时间内必须购进粮食时价格仍能维持在目前自己认可的水平的承储企业采用的保值方法, 它规避了实际购入粮食时价格上涨的风险。[6]

卖出套期保值是指先在期货市场上卖出与其将要卖出的现货商品数量相等、交割日期也相同或相近的该种商品的期货合约, 当实际卖出该种现货商品时, 买进与原先所卖出的期货合约, 用对冲后的盈利弥补因现货市场出售现货所发生亏损。那些准备在未来某一时间内在现货市场上销售粮食的承储企业为了日后在现货市场销售粮食时所得到的价格仍能维持在当前合适的价格水平上而采取的保值方法, 它规避了在现货市场上卖出粮食时价格下跌的风险。

承储企业买入套期保值或卖出套期保值的时机, 要运用期货市场的发现价格的功能来判断。当期货市场的价格走势是上涨的时候, 这时面临的就是购进粮食时价格上涨的风险, 我们不用担心以高价出售商品, 而担心高价购进商品。这种情况就可以以买方的角色参与期货市场规避价格上涨风险。当期货市场价格走势是下跌的时候, 这时面临的就是卖出商品价格下跌的风险, 我们不会担心低价购进商品, 而担心低价售出商品。这种情况我们就可以以卖方的角色参与期货市场规避价格下跌风险。

2.利用期货市场确定合理的储备粮收购价和轮换时机

储备粮收购面广量大, 由价格形成的总风险也就大得多。现货市场形成的粮食价格不统一、不十分合理、缺乏准确的预测性, 难以成为收购价的参照标准。而期货市场由于聚集了大量的供求信息形成的价格统一、公正、合理, 具有较准确的预测性。参照期货市场的价格确定储备粮的收购价, 或直接通过期货市场预先购买期货来交割收购粮食, 就可使粮食储备企业获得合理的收购价。

对承储企业而言, 利润在很大程度上取决于粮食购销时的价差。如果购进时的价格高, 就意味着利润会降低;反之, 利润就会提高。利用期货市场的价格发现功能有助于最大程度的提高价差。我们可以依据期货市场的价格走势确定轮换时机, 合理安排粮食轮换数量。当期货市场价格在低价区时, 就可以多购进一些粮食, 反之少购粮食只满足储备要求就行。

3.利用期货市场规避订单农业风险

当前产区很多承储企业为锁定粮源, 开展了订单农业。但是实践过程中常常遇到合同履约率低和自身经营风险。粮食企业可以利用期货市场的规避风险功能, 采用套期保值的做法, 实现预期利润, 提高合同履约率。承储企业在与农民签订订单时, 在期货市场卖出等量的期货合约, 规避现货价格波动的风险。到农产品收获时, 若价格下跌, 则可用期货市场的盈利弥补订单的损失。

另外, 通过订单直接向农户收购的粮食, 由于农户分散, 再加上个体粮商的干扰, 质量保障很难, 通过粮食购销企业代购的粮食也会遇到类似的问题。通过期货市场预先买进粮食期货来完成这一收购任务, 由于期货市场有一套成熟、严格的仓单发放、质量检测、实物交割制度, 这一问题可得到有效解决。

4.利用期货市场规避储备粮轮换中的脱空风险

在先销后购的轮换过程中, 如果“后购”的数量不足, 就会使储备总量减少, 这就是脱空风险。通过“订单”向农户收购只能部分回避这种风险。要想稳妥可靠地回避这种风险, 可在“先销”之前买进“后购”时交割的粮食期货, 到时履约交割即可。

5.利用期货市场开展期转现业务

期货转现货是指持有同一交割月份合约的多空双方之间达成现货买卖协议后, 变期货部位为现货部位的交易。达成协议的双方获得交易所批准后, 分别将各自持仓按双方达成的平仓价格由交易所代为平仓。同时双方按达成的现货买卖协议进行与期货合约标的物种类相同、数量相当的现货交换。期转现比“平仓后购销现货”更便捷, 它可以节约期货交割成本;可以灵活商定交货等级、地点和方式;可以提高资金的利用效率;同时规避了现货履约风险。

四、完善期货市场上储备粮轮换的建议

1.注重分析市场行情, 准确判断市场走势

套期保值操作能否成功最关键的因素是分析市场。只有通过市场分析, 才能评估出市场目前处于何种状态, 多头还是空头, 或者是平衡状态, 只有确认了市场状态才能形成相应的套保策略, 是买入还是卖出, 或者暂时不需要入市等等。同时, 分析市场, 准确判断行情走势也是确定合理的储备粮收购价和轮换时机的前提和基础。

2.加强对企业期货经营人员培训和管理

企业期货经营人员素质高低, 也是期货能否套期保值成功的关键。因此, 加强期货经营人员培训和管理显得尤其重要。一方面加强对经营人员培训, 组建一支专业化的期货操作团队。期货市场是商品市场的高级形式, 操作人员必须具备专业的知识。国家储备粮系统要加大对现有经营队伍的培训投入, 或引进专业人才, 尽快建立一支专业的、专家型的期货市场研究团队, 指导承储企业开展套期保值业务。另一方面经常了解企业套期保值的具体情况, 这既是对具体操作者的一种支持, 又能起到监督防范作用, 防范由于某个人的重大失误而导致的恶性事件的发生, 造成不可避免的经济损失, 这种事例国际、国内都曾出现过。

3.逐步介入期货市场, 出台套保管理办法

当前, 国家储备粮承储企业对现货市场的运作已十分熟悉, 并形成了路径依赖, 要改变这种现状必须加大宣传力度, 鼓励企业根据市场行情走势适时介入期货市场套期保值。同时, 选择条件较好的承储企业开展试点, 摸索经验, 逐步推广。必须针对套期保值业务的具体实施出台相应的管理办法, 明确各级管理组织的相关职责、资格的认证、业务规则、风险控制办法以及惩罚措施等, 规范指导承储企业有序开展套期保值业务。

参考文献

(1) 武全.中储粮开展期货套期保值问题研究[J].黑龙江粮食, 2009, (01) .

(2) 潘小明.浅谈储备粮自主轮换风险及对策[J].中国粮食经济, 2009, (06) .

(3) 何蒲明.利用农产品期货市场促进粮食物流发展——基于粮食安全的视角[J].经济管理, 2009, (02) .

(4) 杨雪, 乔娟.中国农产品期货市场发展历程、现状及前景[J].农业展望, 2008, (03) .

(5) 李曼.基于期货市场的国家粮食安全激励机制研究[J].农业经济, 2009, (08) .

安徽省淮南市罗山国家粮食储备库 第4篇

关键词：企业转型；党员队伍建设；做法与经验

中图分类号 F307.11 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）11-146-02

党的十八大明确提出，要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，这对加强基层党组织的建设提出更新、更高的要求。在国有企业改制过程中，党组织如何适应新形势的要求，与时俱进，进一步改进党组织的自身建设，提高广大基层党员政治业务素质，更好地为企业的改革发展提供强有力的思想组织保证，是新时期党务工作者特别是基层党支部书记迫切需要探索的一个新课题新任务。

只有充分认识当前粮食企业党建队伍的思想现状，才能做到有的放矢，找差补缺，进一步增强对粮食工作重要性的认识，增强粮食人的责任感、使命感。国有粮食企业经历了几十年的计划经济体制，不仅造就了一支管理粮食工作的精干队伍和完善了一套行之有效的管理办法，而且有一定的资金和资产优势，随着粮食流通体制改革的不断深入和粮食市场经济体制的逐步完善，以及国有粮食企业“三老”（老人、老粮、老帐）问题的基本解决，职工身份全员置换，建立了新的劳动关系，粮食企业全面转型，已进入了一个新的生存发展关键期。在向市场经济转轨中，就淮南罗山国家粮食储备库而言，党员干部队伍也显露出一些不适应的现象。突出表现在以下几个方面：

1 现状与不足

（1）由于长期受计划经济的影响，国有粮食企业部分党员干部在思想上、观念上跟不上时代发展的步伐；不能与时俱进，积极应对市场的创新意识不强；传统的等、靠、要的思想在基层党员干部中仍有“市场”；职工的积极性、主动性难以调动起来，企业经营路子还不广。

（2）近20a来，大部分国有粮食企业效益较差，基本未招聘新人，企业职工年龄普遍偏大，单位职工平时也不注重提高业务素质，工作能力欠缺，还在用老方法解决新问题，缺少共产党员应有的朝气和锐气；有的宗旨观念淡薄，服务意识淡化，带领群众谋发展的本领不强；有的个人主义思想严重，把是否有利于自身或小团体的利益作为考虑问题的出发点，落实上级指示和要求不坚决、不到位，甚至落空变味。

（3）受市场经济大环境的影响，部分领导干部存在“求功利”心态，急功近利思想严重。抓工作不以得失成败来权衡利弊，而以功名利好为追求目的，工作拈轻怕重，甚至唯利是图。

（4）在实际工作中，重业务轻学习，理论学习和业务学习抓得不够紧。对待学习的认识和态度有所欠缺，虽然制定了学习制度、学习计划，但由于平时在工作中业务性工作较多，领导班子成员都担负了繁重的工作任务，在头脑中存在以干代学的思想，认为把工作搞好了，学习效果就出来了。另外，学习没有系统性，工作中缺什么了才想起补什么，学习的方法和效果上有所欠缺，没有创新学习方法和学习形式。

2 做法与经验

加强粮食企业党员队伍建设，关键是要加强领导班子思想政治建设和能力建设。作为基层党支部，要以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照跨越式发展的要求，突出运用抓典型促一般的工作方法，紧密结合企业工作实际和职工思想实际，不断研究思想政治工作面临的新情况、新问题，积极探索做好思想政治工作的新思路、新方法，不断总结新典型、新经验，使思想政治工作呈现出全面加强、全面提高、科学发展和整体创新的良好态势，笔者认为淮南市罗山国家粮食储备库转型中加强党员队伍建设主要抓了以下5个方面：

2.1 突出抓关键，在加强领导班子建设上下功夫 领导班子是企业改革发展的“火车头”，抓住了班子，就抓住了关键。多年来，我们基层党总支部始终坚持以提高素质、优化结构、改进作风和增进团结为重点，大力加强企业领导班子及党风建设，认真落实科学发展观，认真执行国家粮食政策和收购标准，切实保护农民利益。推进班子整体素质的提高，领导班子思想觉悟要高于群众，道德品质要高于群众，业务技能要高于群众。在工作上坚持集体决策、科学决策、民主决策，领导班子集体和谐，配合默契，凝聚力强，领导班子在吃喝招待等职工敏感问题上要廉洁自律，不贪不占。单位总支积极开展思想政治工作，坚持思想教育与严格管理相结合，解决思想问题与解决实践问题相结合，把关心人、理解人、尊重人放在思想政治工作的首位来抓，总支、支部齐抓共管，上下联动，收到较好效果，有力地推动了粮库的经济建设。在对国有粮食企业发挥主渠道作用、确保粮食安全给予政策保障的同时，企业结合当地实际立足主业，创新经营，破解企业增收，增效难题。以资产资源为依托，充分发挥国有资产优势，整合资源，实现资产保值增值，提高资产使用效益，以资本运营为纽带，充分发挥国有粮食企业信贷资金优势，确保资金安全完整，提高资金使用效率；以企业思想教育为动力，充分激发全体粮食职工的积极性和创造性，依靠党总支的坚强领导，实现了人力资源与企业资源有机结合。

2.2 突出抓学习，在加强企业文化建设上下功夫 党总支组织广大党员干部进行政治理论与业务知识学习，坚持集中学习与分散自学相结合，集中学习分总支、支部进行，做到学习工作两不误，坚持每周五集中学习，大力宣扬粮食精神、行业精神、创新精神。行业精神是行业之魂，是行业文化的核心，是行业形象的本质体现。粮食精神是全体粮食人恪守的根本信念和追求的品行境界，是健康向上内在气质的集中表现，是社会认知粮食人的标识，粮食精神的内容主要包括“求实、拼搏、创新、向上”。求实，就是崇尚科学，勇于实践，讲求实效；拼搏，是顽强的搏斗，是努力的争取，是不遗余力的奋斗，在市场经济大潮中搏击中流；创新精神是一种勇于抛弃旧思想旧事物、创立新思想新事物的精神，具备了前面3种精神，粮食工作才能百尺竿头更进一步，粮食事业才能蒸蒸日上。在实践中，我们党总支集中开展行业文化建设活动。通过开展学习大讨论，组织职工读书活动，举办企业发展研讨会等形式，集思广益，开阔思路，创新模式，大大提高了党总支在企业职工中的凝聚力。

2.3 突出抓人才培养，在完善干部人才的教育培训上下功夫 人才是经济社会发展的第一资源，人才竞争是最具全局影响力的竞争，人才工作是党和国家至关重要的工作。坚持实施人才兴粮战略，加强粮食行政管理人才、企业经营管理人才、行业特有职业技能人才的培养和培训，提高粮食从业者的素质，制定中长期党政人才发展规划。加强党政人才教育和培训规划，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为粮食企业的发展提供人才保障。

2.4 加强作风建设 切实转变粮食行政管理部门的职能，坚持依法行政，依法治粮。在工作中，我们党总支大力倡导“风清气正、奋发有为、恪守天职、争创一流”的精神，提倡行业争创一流，部门争先进位。在全库党员干部，特别是领导干部中，大力弘扬真情为民、忠于职守、民主法制、公道正派、求真务实、开拓创新、艰苦奋斗、团结友善、严以律己的精神，不断提升党员干部队伍的思想政治素质。以构建和谐机关为抓手，进一步改进机关作风。在实践中，库总支根据工作性质，围绕职能的履行而开展的一系列以提高工作人员知识、转变思想观念，增强责任心和责任感，提高综合能力和服务水平为目的的建设活动。实践证明，好的作风是一种重要的政治资源，一种可以转化为物质成果的重要精神力量。

2.5 加强廉政建设 要坚持教育在先、制度在先、监督在先原则，建立健全与粮食行业特点相适应的惩治和预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，真正做到“风清气正、干事创业”。在实践中，我们以加强对领导干部的教育和监督为抓手，以强化作风建设为重点，深化政风行风建设。通过推进政务公开，全面推行“服务承诺制，首问负责制”，转变工作作风，增强服务意识，提高办事效率和服务质量，以好的政风行风取信于民。多年来，我们党总支开展廉政教育活动与单位实际工作有机结合起来，开展扎实有效的工作，使全库各级领导和党员干部在勤奋学习、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发挥民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。这八个方面的良好风气有了明显的好转。党政合力形成了齐抓共管的良好氛围，使我单位的党风廉政建设和反腐工作向更深的层次和更广的领域扎实推进，确保了企业在风清气正中得到了快速的发展。