(讲稿)新形势下加快水利改革发展

(讲稿)新形势下加快水利改革发展（精选6篇）

(讲稿)新形势下加快水利改革发展 第1篇

新形势下加快水利改革发展

王征国

中国是人类水利事业最早的发祥地之一，早在春秋时代管子已经提出，善为国者必先除水旱之害。中国水利建设工程宏大，大运河、都江堰、灵渠等都是享誉中外的大型水利工程。尽管中国在古代拥有过辉煌的水利发展史，但是当西方工业革命兴起后，特别是19世纪西方列强相继进入了大规模发展近代水利的时期，中国水利却随着中国经济的衰落而逐渐落伍了。直到1930年前后，杨虎城将军主陕时，支持著名水利专家李仪祉兴建泾惠渠工程，中国才建成了第一批近代水利工程。但在国民党统治期间，中国取得的水利发展成就极为有限。直到1949年新中国成立以来，伴随着中国工业化和现代化进程的启动，中国水利才真正进入大发展时期。2011年中央一号文件和中央水利工作会议，其里程碑意义就在于明确提出了加快水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，这标志着我国水利改革发展步入了一个新的历史时期。到2020年，中国将实现从传统水利向现代水利跨越，并初步走出一条具有中国特色的水利现代化道路。

据此，我打算讲三个大问题:一是新形势下水利建设的战略地位；二是水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；三是中国国情与水利现代化建设。

一、新形势下水利建设的战略地位

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。近年来，我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，加快水利建设不仅刻不容缓而且极端重要，我们必须充分认识新形势下水利建设的重大战略地位。下面，我分两个小问题来讲：

1、加快水利建设刻不容缓

新中国成立以来，特别是1998年以来，党和国家高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业做出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，加快水利建设已刻不容缓。这种紧迫性主要表现如下：

第一，水资源供需矛盾十分突出。水资源是一切生命存在的第一要素，具有不可替代也无法替代的特性。然而，我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，水功能区达标率仅42%。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，节水型社会建设稳步推进，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。农田灌溉水有效利用系数从20世纪80年代初的0.35提高到0.5，万元工业增加值用水量从953立方米降低到127立方米。但总体上看，我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”，即农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2-0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境将面临更加严峻的形势，迫切要求确保水资源可持续利用。为此，2011年中央一号文件提出必须实行最严 2 格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，同时为守住“三条红线”制定了一系列刚性要求和硬措施。

第二，农田水利建设严重滞后。改革开放30多年来，我国农田水利建设一直处于“吃老本”的状态。农村实行土地家庭承包制后，农田水利灌溉以小农小户为主导，集体经济的管水组织不复存在，“重建轻管，重用轻护”现象比较突出。特别是取消农民“两工”制度以后，已很少见农闲时组织劳动力对农田水利设施进行整修。加之种粮利益低下，农民不愿意进行水利投资，也难以投资„„在这样一种“大气候”下，过去修建的一些水利设施次第荒废。近年来，国家和地方政府对水利设施的投入虽然在逐年增加，但过多地青睐大江大河，热衷于“抓大放小”，农田水利设施改观不大。此外，一些地方官员的政绩观出现了误区，对能够发电等有经济收益的水库投资比较热心，而对主要以农田水利灌溉为主的水库建设积极性不高。即便是有限的水利设施投入资金，在很多时候也常常被巧立名目，用于建设那些装扮门面、应付评比的政绩工程，导致水利“欠账”越来越多。为还“欠账”，2011年中央一号文件提出，必须突出加强农田水利等薄弱环节建设，未来10年水利投资的目标是将达到4万个亿元，到2020年要基本完成灌区续建配套和节水改造、重点涝区治理、小型农田水利重点县建设、节水灌溉和“五小水利”工程建设任务。

第三，防灾减灾能力极其薄弱。随着全球气候变化影响加大，迫切要求增强防灾减灾能力，加快扭转农业主要“靠天吃饭”的局面。然而，从2006年重庆、四川东部地区的“百年不遇”的特大干旱，到2007年淮河流域性大洪水，以及2008年南方的低温雨雪冰冻灾害；从2009年集中发生在河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃7个小麦主产省份的罕见春旱，到2010年西南地区特大干旱、多数省区市遭受的洪涝灾害、舟曲特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤 3 亡和经济损失，给人民生命财产构成严重威胁；即便中央一号文件发布的2011年，山东、河北、河南、山西等八省仍在遭受着严重的旱灾。我国因干旱、洪涝灾害每年粮食少收达400亿斤。这一次又一次地将水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”等问题暴露无余，它警示我们，加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

2、加快水利建设极端重要

2011年的中央一号文件，系统地阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明地提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这对于统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量加快水利改革发展，已经产生了巨大的推动作用和深远的历史影响。对于这种极端重要性，我作以下五点说明：

第一，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。面对气候变化带来极端天气事件增多的趋势，防汛抗洪压力越来越大，任务越来越艰巨，务必夯实打牢防洪保安的大堤。近年来，中小河流、小型水库问题日益凸显，已成为防洪体系中的突出薄弱环节，是洪涝灾害造成人员伤亡和财产损失的主要因素。2011年中央一号文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本达到国家防洪标准；巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患。坚持工程措施和非工程措施相结合，完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避险和重点治理，切实做好山洪地质灾害防治工作。

第二，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短 4 缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。不把水利的文章做好，经济建设就难以为继；不把节水的文章做好，转变经济发展方式就失去了重要依托。讲发展、搞建设，务必水利先行，量水而动，加强水资源配置工程建设。这就要按照2011年中央一号文件的要求，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，积极推进一批跨河流、区域调水工程建设。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用。

第三，水利是农业的命脉。早在1934年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，决不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。2011年中央一号文件提出，将大幅度增加农村基础设施建设投入，尤其将水利基础设施建设放在重中之重的位置。在整个“十二五”期间，农村水利总投资规模有望达到1.3万个亿元，年复合增速20%，比过去10年平均加速10个百分点；水电投资增量0.8-0.88亿千瓦，投资额7000亿元以上，是“十一五”实际投入的3倍以上；节水灌溉项目总投资在未来十年至少达到3000亿元；污水处理领域会有超过1万个亿元的投资空间。从已公布的数据看，“十一五”期间，山东省水利投入达670多亿元，“十二五”将达1600多亿元；辽宁省将投资1100亿元，其中农村水利投资达465亿元，占总投资的41.9%，是“十一五”时期的3.35倍。

第四，水利是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有 5 的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是基础和关键。搞好水土保持和水生态保护，就要按照2011年中央一号文件要求，实施国家水土保持重点工程建设，进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治；继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理；加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。

第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。许多地方随着水源变化、水质污染，不仅农村存在大量饮水不安全人口，而且城市居民的饮水保障也出现了问题，致使不少居民“身居水乡无水喝”，沦为生态灾民。据水利部门对全国11.36万公里河长的监测评价，被污染的河段占70%，而全球为14%；在评价的24个湖泊中，水质符合或优于Ⅲ类的湖泊仅10个，14个均劣于Ⅲ类，其中9个污染严重，嬗变为非资源；水污染从地表水延伸到地下水，从一般污染物扩展到有害有毒污染物，已对人体的生命安全构成了严重的威胁。从而饮水安全的社会关注度空前提高，保障百姓吃水用水的压力越来越大，提高饮水安全保障能力十分紧迫。为此，2011年中央一号文件要求，到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，让农民便捷地喝上放心水、干净水。要制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

2011年中央一号文件，系统阐述了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，全面部署了水利建设的重点任务，明确提出建立水利投入稳定增长机制，强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台了最严格的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。文件还就不断创新水利发展体制机制和切实加强对水利工作的领导等方面工作进行了全面部署。下面，我分三个小问题来讲:

1、加快水利改革发展的重大突破

从2004年到2011年，中央连续发出的一号文件，不断把聚焦点集中在强农惠农上，第８个一号文件首次从水利这个影响全局的薄弱环节加以突破，无疑具有标志性意义。与以往文件比较，2011年中央一号实现了加快水利改革发展的重大突破，这主要体现在加快水利重点领域和关键环节的改革攻坚上，体现在破解制约水利发展的体制机制障碍上，以努力走出一条中国特色水利现代化道路。具体来讲：

第一，在指导思想上明确基本思路。文件中明确提出了水利改革发展的三个“把”的基本思路，即把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。这是中央在准确分析水利发展现状，着眼经济社会发展全局而提出来的重大战略部署。一是从国家基础设施建设来看，虽然1998年大水以来，国家大幅增加水利建设投入，水利保障能力不断提高，但与公路、铁路、机场、电力、电信等基础设施相比，水利设施薄弱的局面没有根本改变，依然是国家基础设施的明显短板。二是从农业农村发展来看，实现全国新增1000亿斤粮食生产能力规划目标，确保国家粮食安全，最大的制约因素是水，最薄弱的环节是农田水利，特别是近年来频繁发生的严重干旱，充分说明农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。三是从经济社会发展来看，改革开放以来，我国经济快速发展，但由于发展方式粗放，经济发展付出的资源环境代价过大，在水资源、水环境领域尤为突出，水资源开发过度、利用粗放、污染严重，长此以往，水资源难以承载、水环境难以承受，经济发展难以持续。通过这三个“把”的基本思路，进一步把水利的战略 7 地位和重要作用具体化了，使各部门、各级政府在推进水利工作时方向更为明确，重点更加突出、工作更有抓手。

第二，在目标任务上突出重点工作。在文件中突出强调了力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。2010年底闭幕的中央农村工作会议对2011年农业农村工作提出四句话28个字的总体要求中，“大兴水利强基础”被列入“三农”政策的首位，预示着“十二五”开局之年大规模的水利建设将展开。2011年在全面落实中央一号文件的部署中，重点抓五项水利建设工作：一是着力抓好农村水利建设。全年解决6000万农村人口饮水安全问题，确保完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积800万亩，大力发展节水灌溉，搞好农村河道清淤疏浚及水环境整治，实现新增农村水电装机260万千瓦。二是抓紧防洪重点薄弱环节建设。加快中小河流近期治理步伐，完成小（Ⅰ）型病险水库除险加固2010年开工项目建设任务，实现其他项目年内全部开工建设，启动实施小（Ⅱ）型病险水库除险加固规划和全国大中型病险水闸除险加固规划，启动600个县的山洪灾害防治非工程措施建设。三是加强西南抗旱能力建设。加快西南地区“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐，加快实施中型水库建设规划，抓紧落实西南五省份重点水源工程近期建设规划，因地制宜兴修小微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区水利，搞好集雨水窖工程建设，统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设。四是继续推进重点工程建设。抓紧开工建设一批治淮重点项目，积极推进太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，加快建设一批骨干水库工程，搞好重点蓄滞洪区安全建设。五是强化水土保持生态建设和水生态保护。在年内完成水土流失综合治理面积５万平方公里，深入推进石羊河等生态脆弱河流综合治理，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程，加强以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点的生态自然修复。

第三，在基本原则上坚持以民为先。文件中确立了五个“坚持”的基本原则。这就是把坚持民生优先、坚持统筹兼顾、坚持人水和谐、坚持政府主导、坚持改革创新列为加快水利改革发展的基本原则，其中“民生优先”为第一原则。民生之所以为先，就在于水利既是国民经济的基础设施，也是群众生产生活的基本条件，水利发展必须做到保增长和保民生的内在统一。过去，一些地方片面强调保增长，重骨干轻配套，重建设轻管理，涉及群众切身利益的中小水利工程投入严重不足，建设严重滞后，长期老化失修，效益明显衰减，人民群众对此反映强烈。大力发展民生水利，就是要坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，让人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。当然，民生水利发展又是一个动态的、系统的、长期的过程。按照2011年中央一号文件的部署，今后一个时期，我们要从五个方面着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群众。一是着力做好中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、蓄滞洪区安全建设等直接关系人民群众生命安全的民生水利问题。二是着力做好农村饮水安全建设、抗旱水源工程建设、水电新农村电气化县建设、小水电代燃料等直接关系人民群众生活保障的民生水利问题。三是着力做好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设、节水灌溉、牧区水利、坡耕地综合整治等直接关系人民群众生产发展的民生水利问题。四是着力做好水土保持、水资源保护、城乡河湖沟塘整治等直接关系城乡人居环境的民生水利问题。五是着力做好蓄滞洪区运用补偿、大中型水库移民安置和后期扶持、水价改革等直接关系人民群众合法权益的民生水利问题。

第四，在改革创新上展示三大亮点。文件在强化水利投入机制、严格管理制度、改革水利体制机制等方面有许多新亮点和新突破：一是在水利投入机制上有新突破。文件提出，要建立水利投入稳定增长 9 机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，多渠道筹集资金，在今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。之所以选中“土地出让金”作为增加水利投入的手段，据参与文件起草的专家讲主要是考虑到“很多项目筹集资金都用满了”，需要开辟新的资金来源。而国土资源部部长徐绍史1月7日在全国国土资源工作会议上发布的数据是，2010年土地出让金总额为2.7万个亿元，这就意味着即便2011年延续这一数字，当年用于农田水利建设的土地出让收入也将达到2700亿元。但据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田计算，中国目前农田水利欠账太严重，即使每年投入能达到3000亿，也需要用10年以上，才能添补上3万个亿的“历史欠账”，把整个农田水利体系建设起来，才能解决中国的粮食安全与用水安全问题。二是在水资源管理制度上有新突破。文件鲜明提出，实行最严格的水资源管理制度。之所以要“最严格”，有着深刻的背景：改革开放以来，我国经济快速发展，但由于发展方式粗放，经济发展付出的资源环境代价过大，在水资源、水环境领域尤为突出，水资源开发过度、利用粗放、污染严重，长此以往，水资源难以承载、水环境难以承受，经济发展难以持续。所以，与以往的水资源管理相比，最严格的水资源管理制度有四大特点：①管理目标更加明晰。到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量要分别比现状下降30%以上；②管理制度体系更加严密。将丰富、细化用水总量控制制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度、水资源论证制度、节约用水制度、水功能区管理制度等各项制度的具体内容和实施要求，提高各项制度的可操作性；③管理措施更加严格。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水，对取用水总量接近控制指标 10 的地区限制审批新增取水，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区限制审批新增取水和入河排污口，严格限制水资源不足地区建设高耗水项目等；④责任主体更加明确。明确了县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系。三是在水利体制机制上有新突破。针对水利又好又快发展的深层次制约，文件重点强调了四个方面的体制机制创新：在完善水资源管理体制方面，提出要强化城乡水资源统一管理，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制；在水利工程建设和管理体制改革方面，提出要落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，落实小型水利工程管护主体和责任，健全良性运行机制；在健全基层水利服务体系方面，提出要健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算；在水价改革方面，提出要逐步实行工业和服务业用水超额累进加价制度，稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。

第五，在目标蓝图上将建成四大体系。2011年中央一号文件的出台，为水利发展提供了重要的战略机遇期，水利发展的又一个春天已经到来。通过5到10年大规模的水利建设，我们将从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年基本建成四大水利体系：一是防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强；二是水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数明显提 11 高；三是水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。届时，我国现代水利工程设施体系将初步建立，国家和区域层面水资源优化配置格局基本形成，旱涝保收高标准农田大规模建成，节水型社会建设全面推进，涉及民生的水利问题基本解决，水生态环境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、粮食安全的能力大幅提升，水利保障经济安全、生态安全、国家安全的作用更加凸现，充满生机与活力的水利现代化美好蓝图将变为现实。

2、加快水利改革发展的关键在抓落实

认真贯彻落实中央一号文件的各项部署安排，要在用好政策、创新推动上彰显创造力，在狠抓落实、务求实效上增强执行力，切实把水利摆在事业发展更加突出的位置，群策群力地推动水利跨越式发展，为经济社会发展全局提供更加有力的支撑。按照文件要求，关键应抓好“四个落实”：

第一，领导责任要落实。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，12 带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

第二，依法治水要落实。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

第三，水利队伍要落实。为适应水利改革发展新要求，必须全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

第四，社会动员要落实。我国是世界上治水难度最大的国家，特殊的国情水情决定了我们必须动员全社会的力量关心支持水利工作。要开展水文知识普及，树立全民的水患意识、节水意识和水资源保护意识。要积极探索新形势下开展社会支持水利的新机制、新办法，采取有效的政策激励扶持措施，吸引社会资本投向水利，动员广大群众参与水利建设。

3、湖南水利改革发展的新跨越

它山之石可以攻玉。国家水利部已经同意将湖南省作为全国水利改革试点省。湖南正在以此为契机、为动力，抓贯彻、抓落实，奋力推进湖南水利发展的新跨越。主要是从三个方面实现突破：

第一，从水利发展薄弱环节突破。湖南是个水利大省，最大的省情是水情，最大的隐患是水患，水旱灾害十分频繁，农田基本建设从根本上讲是水利建设。这是历届省委、省政府的一项主要工作。仅从1998年到2005年的8年中，湖南省就累计投入近300亿元展开大规模的水利建设，使水利基础设施面貌发生了历史性的大变化，全省防汛抗旱能力得到了大提升。但是，仍还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在：一是防洪减灾体系薄弱，不能满足人民群众生存发展的需要。抗御超设计洪水和极端自然灾害的能力不足，湘、资、沅、澧四水流域和洞庭湖区城市堤防防洪标准偏低，湖区蓄滞洪区建设滞后，山洪易发区监测预警预报体系不健全，还有列入国家规划的1070座小（Ⅰ）型、2860座小（Ⅱ）型病险水库亟待治理。二是水资源时空分布短缺，不能满足经济社会可持续发展的需要。在人们印象中，湖南似乎从不缺水。“这是一种误解。”湖南省水利厅介绍说，湖南是一个水利大省，但是，受特殊气候和地理位置的影响，长期以来，水多、水少、水浑、水脏的问题一直制约着全省经济社会的可持续发展。由于水资源时空分布不均，水资源调配能力不足，局部水域污染比较严重，资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水现象同时存在，局部区域干旱年缺水程度十分严重，加之用水方式粗放、用水效率不高，进一步加剧了水资源短缺的局面。据估算，全省年平缺水大约13亿立方米，中等干旱年约40多亿立方米，特大干旱年约100多亿立方米。水资源保障能力与经济社会可持续发展的要求存在差距。三是民生水利发展滞后，很难满足人民群众用水安全和粮食安全的需要。湖南还有2100多万农村人口存在饮水不安全问题；洞庭湖区仍是我国血吸虫病最严重的流行区之一；农田灌溉水利用系数偏低，灌溉面积、旱 14 涝保收面积不断下降。四是基层水利服务能力不强，不能满足涉水事务社会管理和公共服务的需要。基层水管单位人员经费和维护费得不到稳定保障，乡镇水管站年龄结构老化，技术力量薄弱，职工生活十分困难，面临严重的生存和发展问题。五是水利投入体制机制不顺，不能满足水利加快发展的需要。水利投入新机制尚未完全建立，农民作为农田水利建设主体的积极性还没有充分发挥出来。面对水利发展的上述问题，必须加快水利发展方式的转变，实现工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、粗放水利向集约水利转变，以便始终保持水资源的可持续利用。

第二，从转变水利发展方式突破。实现水利发展方式由传统型向现代化转变，不仅直接关系到中国社会主义现代化建设全局和中华民族的长远发展，也直接关系到湖南改革发展全局和全省人民的福祉。为此，湖南注重从水利发展方式入手，主要抓四个转变：一是从集体福利型向规模效益型转变。这就要优化电力、种养、供水、水利旅游等水利优势产业的区域布局，优化产业结构，促进产业升级；要科学规划，着力打造种养、水电、风电、城镇供水、水利旅游、水利建设施工和城市防洪等优势产业的龙头企业，从而实现水利优势产业发展的规模效益。二是从松散粗放型向集约紧密型转变。这就要走内涵式增长新路子，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加效益。如郴州青山垅灌区走挖潜增效之路，三年内自筹资金1495万元，新建了一座装机3200KW的嘉源电站和一座装机960KW的青山垅二级电站，扩容改造了青山垅坝后电站超龄服役的4台老机组和升压站，并对电站进行了自动化改造。技改后，该局发电量、电价及水电收入实现了三个翻番。要努力提高水资源利用率，做好区域水利资源的整合工作，用经济手段冲破水利资源的所属边界，提高水利资源综合效益，并统筹考虑当前发展和未来发展的需要，建立节约水利资源的管理机制；要努力降低消耗，降低成本，提高产品质量和 15 经济效益。三是从投入依赖型向资本运营型转变。可组建水利投资公司、企业集团公司，采取扩张资本运营，以资本运营带动生产经营，适时申请上市，以发行股票、直接上市、借壳上市等方式，打造融资和发展平台，利用资本市场的优势来促进自身的发展，如郴电国际就是采用的这种方式。要合力做大做强这些企业，使之成为湖南省水利经济的“航空母舰”，如省水利厅成立的湖南水利投资有限公司，经营范围广泛，可进行水利、水电、风电、水务等项目的投资与经营，资产优良、基础较好，前景看好，各市州、县也可打造类似的水利经济的融资和发展平台。各地各单位还可以用优质水利资产、优质水利资源入股，组建股份制企业，按股分红。对于那些效益很差，又无发展前景企业，可采取租赁、托管、外靠、债务重组、资产置换等资本运营方式加以处置。对于那些长期亏损，扭亏转盈无望且濒临破产的企业，可采用坚决拍卖、破产重组等方式，尽快清除此类包袱和风险。界定资产产权，做好确权划界工作，是资本运营的一个关键性问题，长沙市水利局在这方面取得了成功经验。四是从股份单一型向多元结构型转变。在水利经济进一步壮大发展阶段，需要大量的资本与人力资源投入，在封闭的一元化股权结构下，难以满足这一需求。要大力发展水利经济，务必调整产权结构，从股份单一型向多元结构型转变。要与国内外知名企业和国内有实力的民营企业实行强强联合，引入战略投资者，引入先进的管理理念，打破目前企业行政化管理的模式，在管理方面走上新的台阶。要广开业务渠道，广辟筹资途径，广泛与银行开展合作，逐步积累资本运作经验。

第三，从构建现代水利体系突破。关于水利现代化，发达国家的普遍提法主要包括三个方面:观念的现代化、生产技术和装备现代化，以及水利管理现代化。从湖南的现实选择来看，主要就是要构建一种人水相互协调的现代水利体系。它包括建立五个子系统：一是建立高标准的水利基础设施系统。利用湖南水利区划成果，针对水利现状，16 全力做好6大片的水利基础设施建设：①以洞庭湖综合治理为中心的江湖治理，大力提高洞庭湖区防洪排涝能力；②以湘南、娄邵干旱走廊为主的水库续修配套建设；③以湘中红壤丘陵地带和湘西武陵山区为重点的水土保持工程建设；④以长沙、岳阳为重点的城镇防洪体系建设；⑤以保安为主攻方向的病险水库的加固处理；⑥以中小水电为基础的地方电力建设。二是建立科学的水资源调度系统。当前，湖南省水资源管理体系制度尚未建立，水利建设资金使用效益偏低，水利执法保障水平不高，基层水利管理能力薄弱。水资源调度与涉水事务社会管理和公共服务的要求存在较大差距。为统筹城乡水资源调度，实现农村水利向城市水利的转变，水利系统必须主动承担起供水责任，科学调度水资源，创造条件使株树桥水库的水供应长沙，官庄水库的水供应株洲，水府庙水库的水供应湘潭，铁山水库的水供应岳阳，黄石水库的水供应常德，欧阳海水库的水供应衡阳。对全省5公里以上的5341条河流进行全面治理，依法保护水源，加强水资源配置，建设节水型社会。为了使我省水资源能够更加有效地积蓄、调度、利用，还应该建设一批大中型水库拦蓄工程。三是建立安全的城乡饮水保障系统。要全面完成列入国家规划的1500万人饮水安全工程建设，同时创造条件，积极争取完成未纳入国家规划的1400万人饮水安全工程建设任务，让城乡居民喝上安全水、放心水。要抓住机遇，全面理顺城乡饮水管理体制，实现城乡饮水一体化管理，地表水、地下水一体化调度，并逐步实现防洪、排涝、供水、治污一体化运行。四是建立有效的水环境监测保护系统。围绕改善生态环境和提高人民的生活质量，要全面开展水环境监测保护工作，强化水土保持监督。洞庭湖区要按规划，分步骤实施平垸行洪、移民建镇，到21世纪中叶使湖水面积达到4000平方公里以上，湖区还要大力开展植树造林、种草植被，加快农田林网化。山丘区要大力开展小流域综合治理和专项工程治理，做到以封山绿化为基础，以退耕还林和水土保持工程为重 17 点，以增加绿色植被和拦蓄泥沙为目的，综合治理，全面治理。要加强水污染治理，对水量、水质实行有效的监测、控制和管理，实现重要河道污染物总量控制，使资水、沅水、澧水等水域水达到地面水Ⅱ类标准，湘江、洞庭湖达到地面水Ⅲ类标准，控制水质恶化的趋势。五是建立现代化的水利工程管理系统。基本做到工程设施管理现代化、岗位责任制度化、控制运行规范化、行业管理法制化，逐步建立起适应社会主义市场经济的水利工程管理机制，拓宽投资渠道，加大投资力度，并理顺水价、电价，加速水利产业化进程，逐步实现水利工程良性运行，保障人民生命财产安全，促进湖南国民经济的可持续发展。建立健全完备的水利建设市场诚信系统，使水利工程建设做到阳光透明，规范运作。同时建设一支依法行政、作风过硬、技术优良、攻坚克难的水利建设和管理队伍。

三、中国国情与水利现代化建设

中国水利现代化建设由其特殊国情所决定。一是人口特别多——占世界人口的1/5，且农民数量特别庞大。二是耕地特别少——耕地只占国土面积的13%，人均耕地1.38亩，仅为世界平均水平的40%。三是环境脆弱、资源短缺——山区丘陵多，平原面积小；干旱半干旱地区占去大部分，绿洲少得可怜；灾害频繁，水土流失严重。水资源的人均占有量仅为世界平均水平的28%。且水土资源极不匹配，譬如水多的贵州缺地，地多的甘肃缺水。四是经济欠发达——根据国际货币基金组织2010年发布的数据，我国人均国内生产总值排在世界第99位，不到世界平均水平的一半。在人多水少、水资源时空分布不均、这么脆弱的环境、这么欠发达的发展中国家实现水利现代化，没有先例，只能走出一条具有中国特色的水利现代化道路。下面，我分两个小问题来讲：

1、新中国治水的历史阶段

经济社会发展对水利发展存在多种需求，并且随着经济社会发展 水平的提高发生结构性变迁，这是水利发展的根本动力。在不同历史时期，水利发展需求的特征，在很大程度上影响着水利发展的战略选择。国外发达国家水利战略选择的进程，大致经历了单目标水利建设时期、多目标大规模水利建设时期、综合治理时期、人水协调的可持续发展时期四个阶段。这同样适用于描述新中国治水的历史阶段。

第一，新中国治水的起步阶段。中国作为世界现代化历史上的“后来者”和“追赶者”，相对于主要西方发达国家，具有发动现代化和工业化的时间晚、起点低的特征。这一特征决定了中国在现代化和工业化的起步阶段，在极低的收入水平下，就需要开展大规模的水利建设。1949年新中国成立伊始，中央人民政府就提出了“防止水患、兴修水利”的水利建设方针，有计划、有步骤地恢复并发展防洪、灌溉、排水等水利事业，并从1950年开始，对长江、黄河、淮河、海河等七大江河分别进行了持续不断的治理，取得了一定成效。以荆江分洪工程为例，这是继治淮工程之后，新中国兴建的第二个大型水利工程。1952年2月17日至19日，水利部在北京召开荆江分洪工程会议，具体协商荆江分洪工程事宜。在修建荆江分洪工程、保障荆江大堤的安全这个问题上，湖南、湖北两省的意见是一致的。“争论的关键是，万一1952年长江发生特大洪水是否分洪，如果分洪，如何能免除对湖南的威胁。”为了使荆江分洪工程更为缜密可行，周恩来总理让李葆华和苏联顾问布可夫亲往湖北沙市分洪地区察看。经过实地考察，“他们均认为分洪工程如成，对湖南滨湖地区毫无危险，且可减少水害”。1952年4月5日，荆江分洪主体工程全面开工，来自湖南、湖北两省的4万名工人、16万名民工以及10万名人民解放军官兵投入工程建设之中。至6月20日，只用了75天的时间，荆江分洪主体工程顺利竣工。新中国在计划经济时期，以政治动员和群众运动的方式，低成本地开展了大规模的水利建设，为工业化和现代化的发动提供了水利保障。1966年6月2日，当韶山灌区的主体工程建 19 成通水时，中南局第一书记陶铸及灌区工程总指挥华国锋等出席了通水典礼。此后，又用三年时间完成了第二期工程及其主要配套系统建设。国务院副总理谭震林视察工程时啧啧称赞：韶山灌区工程是一项“质量好、工效高、进度快、费用省、事故少”的好工程。但是，1978年之后，随着人民公社的解体和家庭联产责任承包制的引入，中国失去了低成本搞水利建设的体制优势，加之国家财政能力的下降，大规模的水利建设难以为继了，国家水利财政支出及水利基本建设投资大幅度减少。改革开放前，水利基本建设投资占GDP0．8%左右；“六五”时期，水利基本建设投资仅占GDP的0．29%，“七五”时期更进一步下降为0．11%。改革开放之初的20年，中国正处于低收入水平和工业化的前期，从水利发展需求来看仍然需要大规模的水利开发，应当延续改革开放前的水利建设强度。但是，由于战略选择上的偏差，水利投入大量欠账，水利改革发展大大滞后于经济社会发展的需求，人为加剧了水利发展的供求差距。同时，在较低收入水平上(人均GDP不足1000美元)，就已经面临严峻的水生态环境挑战。这是上世纪90年代之后水问题不断恶化，最终演变成为全面“水危机”的重要原因。在1998抗洪救灾中，98抗洪精神就是其难以忘怀的副产品。

第二，新中国治水的转型阶段。中国治水的历史性转型，始于1998年大水灾的发生。“水危机”的集中爆发促使治水思路的转变和发展战略的转型，水利投入空前增长，水利改革发展全面推进。从1998年至2010年，是新中国成立以来水利投入最多、发展最快、成效最为显著的一个阶段，水利投入年均增长率为10．3%；防洪建设成就突出，农田水利建设得到进一步加强，农村饮水安全保障工作加快推进；水环境治理的力度不断加大，水环境恶化的趋势得到一定程度遏制；水生态修复工作持续推进，水生态恶化的趋势有所减缓。通过12年的水利发展，有效遏制了“水危机”持续恶化的趋势，大量偿还和弥补了历史欠账，使水利发展的供求差距从持续扩大转而开始 20 缩小，并且有力支撑了新一轮的快速经济增长。然而，尽管在这个阶段里，国家大幅度地增加水利建设投入，水利保障经济社会发展的能力也得到了提高，但是与公路、铁路、机场、电力、电信等基础设施相比，水利设施薄弱的局面没有根本改变，依然是国家基础设施的明显短板。总体来看，水利建设与经济社会发展的要求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。在国家各个基础设施部门之中，水利是制约中国经济社会可持续发展的主要瓶颈，也是制约经济社会又好又快发展的突出制约因素。这是2011年中央一号文件出台的重要背景，也是国家下大决心进一步加快水利发展的根本原因。

第三，新中国治水的黄金阶段。2011年，中国水利发展站在了新的历史起点上。中央一号文件的出台是历史上中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定，是指导当前和今后一个时期加快水利改革发展的纲领性文件；中央水利工作会议是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议，这两件大事标志着中国水利发展步入了一个新的历史时期。中央一号文件和中央水利工作会议对新时期的水利工作给予很高的战略定位，强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。这样的定位准确把握了新时期水利发展需求的特征，全面反映了水利发展的多种需求及对经济社会发展的支撑作用，标志着中国水利发展进入“水利综合治理时期”，也是水利加快发展的黄金阶段。可以预见，未来五年到十年，随着新一轮水利建设高潮的到来，水利发展的历史欠账将基本弥补，水利发展的供求差距明显缩小，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。届时，中国从传统水利向现代水利将实现新跨越，初步走出一条有中国特色水利现代化道路。然而，相对于主要发达国家，中国是在相对较低的经济发展水平上(人均GDP为4000美元到8000美元，低于主要发达国家的1 21 万美元至2万美元)，开展大规模的水利综合治理的，各类需求仍然不同程度地快速增长，水生态环境治理的任务依然十分艰巨。

第四，新中国水利的现代化阶段。从更长期的视角来看，中国水利发展阶段“压缩式”和“叠加式”的特征还将持续，相应要求在未来较长一段时期，水利还需要持续地加快改革发展。中国2030年甚或更早时间将成为高收入国家，水利作为具有很强的基础性和战略性的部门，应当适度超前发展，为经济社会发展提供先导性支撑。中国要成长为真正意义上的高收入国家，经济社会发展必须要有全方位和高水平的水利保障，包括水安全保障、水资源保障、水环境保障和水生态保障。2020年至2030年之间，中国人均GDP将超过1．2万美元，成长为高收入国家。到了2030年，中国农业占GDP比重只有5%左右，工业比重30%左右；城市人口比重超过65%，人口总量达到高峰并开始下降，资源环境压力开始趋向缓解，人民生活水平全面走向富裕。这意味着，中国水利应当在2030年或更早时间基本实现水利现代化，以支撑中国经济社会现代化的提前实现。在这个阶段，由于水利投资总量规模持续扩大，投资增长率增速有所减缓，估计年均增速为8．5%，弹性系数为1．42，仍然是较高的增速。水污染压力明显趋缓，水环境得到全面改善；生态修复工作全面推进，水生态状况趋向好转。到了2030年，全国用水将实现零增长，水资源供求基本平衡，水利发展的安全性需求将得到较高程度的保障，城乡供水水质标准逐步提高，全国范围内将开展大规模的河道整治和水系景观建设，水休闲娱乐业快速发展。水利工作全面实现科学发展，水利建设和治理水平与经济社会发展水平相适应，水利与人口、经济和社会基本实现协调发展。2030年之后，中国水利将从全面协调发展期，进入人水关系趋向和谐期。尽管这一时期经济增长率会进一步趋缓，但仍然持续增长，至2050年达到中等发达国家水平。到那时，中国农业比重只有2%—3%，工业比重下降至不足20%，城市人口比重在78% 22 以上。实现人口、资源和环境的协调发展，真正实现绿色现代化。在这个阶段，水利发展的安全性需求和经济性需求均已得到较高程度的保障，主要面临的任务是进一步提高保障标准，以及应对气候变化的影响。水利发展的突出问题，演变成为如何满足人民日益增长的舒适性需求，特别是良好的生态环境需求。促进人与自然和谐相处，全面修复和保护水生态环境，将成为这一阶段治水的核心任务。这意味着，到了2050年，中国水利工作将有力支撑绿色现代化，中国将实现山川秀美、人水和谐。

2、中国水利现代化建设

2011年中央一号文件提出“要努力走出一条中国特色水利现代化道路”，一些省份已经提出实现水利现代化的目标和时间。例如，江苏省提出到2020年基本实现水利现代化，山东省提出到2020年实现水利现代化，湖南省提出到2020年初步实现水利现代化。那么，什么是水利现代化?水利现代化的路线图到底是什么样的?如果实现了中国特色的水利现代化，那会给我们提供一幅怎样的图景？目前并没有清晰的现成答案。我试图对这三个问题作以解答：

第一，中国特色水利现代化涵义。水利现代化问题最早由美国、日本等一些经济发达国家在20世纪90年代左右提出并实践。从国内外已有研究情况看，虽然水利现代化问题已有较多探讨，但并未真正形成体系。国内已有研究多为本世纪初研究成果，已不能很好反映当前中国水利发展的新形势，研究视角也多从水利部门自身工作出发，并未很好地结合宏观国情，将水利现代化置于中国现代化建设的历史全局进行研究。那么，什么是水利现代化呢？我认为，主要是指水利已成为现代的、适合现代需要的行为、过程或状态。它既然是一个水利现代化的过程，那就是一个发展变化的动态性概念，任何对它进行终极确定性的描述都将毫无意义；它既然是一种水利现代化的状态，那就是个涵义丰富的行为性概念，必须从内容（普遍性）、标准（特 23 殊性）、形式（个别性）这三种水利行为中去把握。一是从内容界定，它是现代化的重要组成部分，特别是农业现代化的重要组成部分。根据现代化有关理论，西方进入现代化时期是以工业革命为标志的。在工业化之前漫长的农耕时期，水利服务的重点对象是农业；工业革命以来，主要发达国家处于由农业经济为主过渡到以工业经济为主的工业化发展进程中，水资源利用从主要为农业服务发展到为工业等更多领域服务，并随着国家的现代化进程而快速发展。从这个意义上来说，国外发达国家的水利现代化开启时间与其国家现代化开始时间是基本同步的。而农业现代化是从第二次工业革命开始的大机器生产基础上发展起来的农业，它是科学化、集约化、市场化、生态化的农业。在生态化农业中，水利现代化具有极其重要的地位和作用，搞好生态农业建设的关键就在于必须利用好水资源、加强水利工程建设，以实现保肥、保土、保水的作用。二是从标准界定，它以国际水平为标准，要达到世界公认的现代的、适合现代需要的先进水平。这就要从根本上改造传统水利，大大缩小与发达国家水利的差距，在一些领域和方面达到世界先进水平，在总体和平均水平上大体接近发达国家的水平。虽然各个国家或者地区的条件和情况各不相同，不具有完全的可比性，但在最基本方面应当是共同的，这也得到了国际社会的公认。随着经济社会快速发展以及全球气候变化等不利因素的影响，水资源问题已经成为全世界普遍面临的共同问题和难题。只有不断保持水利的先进性，才能保障经济社会的可持续发展。三是从形式界定，水利现代化的具体实现形式是多种多样的，在不同的国家会依各自具体国情的不同而有着不同的实现形式，也就是说水利现代化在不同的国家具有不同的个性，即使在同一个国家内部，由于资源禀赋有别，经济社会发展水平不同，水利现代化的具体实现形式也会有所不同，呈现出差异性。因而，也就不存在普适的水利现代化发展模式。

第二，中国特色水利现代化路线。中国特色水利现代化要与工业化、城镇化和农业现代化同步推进。坚持走中国特色新型工业化道路，这就要根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系；坚持走中国特色城镇化道路，这就要科学制定城市化发展规划，促进城镇化的健康发展；坚持走中国特色农业现代化道路，这就要把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。“三化”同步推进，既为水利现代化提出了要求，又为水利现代化提供了良好的机遇。我们应着眼于“三化”对水利的现实需求，不断提升水利对“三化”的支撑和保障能力，在“三化”同步中推进水利现代化进程。推进中国特色水利现代化建设，又必须与经济社会发展相协调，既不能过于滞后，也不能过于超前，以免造成资源浪费。由于国家间、省市间的自然和经济社会条件千差万别，水利发展的阶段和水平不同，水利现代化的发展模式和实现路径也不同。从国家层面看，基本国情水情和水利发展状况，决定了中国水利现代化不能走常规式的发展道路，只有实现跨越式发展，才能赶上国外发达国家水平。从省市层面看，各省市间的经济社会发展水平和水利发展状况各异，难以完全照搬国外发达国家的经验，要按照国家区域发展战略的总体布局，结合我国东部沿海地区、中部地区、东北地区、西部地区这四大区域水利发展的现状和特点，分区域制订水利现代化的建设目标和任务。从东营层面看，由于紧紧围绕“保障防洪安全、供水安全和生态安全”的总目标，不断加快水利基础设施建设，逐步构建起了引、蓄、灌、排、供、节、防“七位一体”的水利工程体系，有效确保了黄河有水引得出，灌能送得到，旱能浇、涝能排、碱能改，群众喝上清洁水，生态建设保持良好，为全市经济社会发展提供了坚强的水利支撑和保障。由此，东营市水利局先后荣获了“省级文明机关”、“山东富民兴鲁劳 25 动奖状”、“全省水利系统先进集体”、“全省防汛抗旱先进集体”、“全省水利依法行政先进集体”、“全省农村集中供水先进集体”等多项荣誉称号。这次市水利局在大连理工大学举办的水利现代化建设专题培训班，从培训内容到研讨安排都很管用。我相信，东营市水利现代化路线将更加完善，东营市水利现代化建设将迈入全国的先进行列。

第三，中国特色水利现代化展望。去年，清华大学副教授王亚华博士在《中国水利现代化进程的评价和展望》（《中国人口·资源与环境》2012年第6期）一文中指出：着眼于中国现代化建设的历史全局,需要从安全性需求保障度、经济性需求保障度、舒适性需求保障度以及水生态环境和谐度四个维度,来构建中国水利现代化评价指标体系。他通过定量评价,测算了中国未来5年、10年、20年和40年的水利现代化实现程度。从评价结果来看,2000年,中国水利现代化综合实现程度为30%；2010年,水利现代化综合实现程度提高到46%,表明过去十年是水利现代化的快速提升期。预计到2015年,中国水利现代化实现程度将提高到56%；到2020年,水利现代化综合实现程度将提高到70%,总体上达到中等现代化的水平；到2030年,水利现代化综合实现程度达到91%,基本实现水利现代化,水利发展水平与经济高收入水平基本相适应。展望2030年以后,中国水利发展将进入水生态环境全面修复和保护的时期；至2050年,中国将实现人水和谐、山川秀美,全面建成绿色现代化。由于国家对水利工作的高度重视,可以预见,中国未来十几年的水利现代化进程会大大加快,有可能在2030年或更早时间基本实现水利现代化。

（此系2013年5月30日在大连理工大学水利班上的授课稿）

(讲稿)新形势下加快水利改革发展 第2篇

——参加延安学习心得体会

金秋十月，在区委的组织下，全区镇村居党组织书记、村居主任赴延安学习，短短几天的学习，让我接受了一次深刻的革命传统教育。

从1935年到1948年，是党的延安十三年，从杨家岭到枣园等革命旧址，我亲身感受了中国共产党为抵抗侵略、平复内患、解救亿万同胞于水深火热之中、建立人民民主专政的社会主义国家所付出的艰辛努力，就在这狭小、阴暗、简陋的窑洞里，毛泽东和老一辈无产阶级革命家，以雄才大略、运筹帷屋、决胜千里，指挥了全国的抗日战争和解放战争，为党的发展壮大和新中国的成立做出了不可磨灭的伟大贡献。党的延安十三年为建设中国特色社会主义提供了取之不尽的宝贵精神财富。珠海作为改革开放初期全国成立首批经济特区之一的海滨城市，享有环境资源优美、交通便捷、经济发展势头良好等优势，但斗门的农村人口比例较大、经济基础依然相对薄弱、村级经济发展方式转变比较缓慢以及干部素质有待提高、党的基层工作有待进一步加强等因素是新形势下加快新农村建

设的瓶颈，为此，继续弘扬延安精神对加快社会主义新农村建设仍具有十分重要的意义。

一、继续弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神

艰苦奋斗是工作作风，也是思想作风，是我党的优良传统和政治本色，是凝聚党心民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴的强大精神力量。回顾党的历史，从中国共产党在上海成立到井冈山时期、从遵义会议到延安时期、从西柏坡到夺取全国政权，从新中国成立到改革开放新时期，我们的每一个成就、每一次胜利，都离不开艰苦奋斗，这是党和人民的伟大事业不断发展壮大的极其宝贵的历史经验。一些基层农村经济发展缓慢甚至停滞不前，总是把原因归咎于贫穷、帮扶力度不够大和村情复杂等，客观原因罗列一大堆，其实在很大程度上是我们的基层干部尤其是领导干部缺乏艰苦奋斗精神，在困难面前畏首畏尾，怕麻烦、怕冒险。当前，我们正处于经济快速发展和民主制度建设日渐完善的良好时期，我们的干部应当结合实际，理清发展思路，遇事多与群众商量，充分调动和运用群众的智慧和力量，抢抓发展机遇，带领广大群众打开发展局面，推进村级经济不断向前发展。

二、继续弘扬全心全意为人民服务的奉献精神

我们党历来把为最广大人民谋利益作为全部工作的出发点，在延安时期又响亮地提出了“为人民服务”的口

号并在全党付之实践，党群之间、军民之间关系坦诚、直率和友好，使我们党在中国局部地区建立人民政权并不断扩大执政区域。中国共产党就是以对人民的无限忠诚赢得了人民的拥护和支持。现在社会进步了、经济发展了、生活改善了，党群干群关系也发生了变化，在一些区域、一些基层，党群干群关系疏远了、陌生了，群众不拥护我们的党和政府，也不相信我们的干部了，这样的情况我们不能把责任推在群众身上，不能说群众不听话，我们的干部首先应该明白干部是为维护群众的利益而当的，邓小平同志说过，当干部就是为人民服务的。虽然时代变了、形势好了，我们的干部还要继续保持和发扬全心全意为人民服务的精神，正确对待人民赋予我们手中的权力，做到权为民所用、利为民所谋，要真心实意的为群众做好事、办实事、解难事，用自身的行动去履行我党的宗旨，广大人民群众一定会相信我们、支持我们和拥护我们。

三、继续弘扬理论联合实际，开拓创新的实干精神 延安时期是我们党科学总结正反两方面经验，成功地推进马克思主义中国化、在理论上实现第一次历史性飞跃的时期。毛泽东同志的许多重要著作，如《中国革命战争的战略问题》、《实践论》、《矛盾论》、《论持久战》、《新民主主义论》、《论联合政府》等，都是在延安时期完成的。毛泽东思想正是在延安时期逐步成熟并正式写到

了党的旗帜上。可以说，没有开拓创新，既不会有延安精神，也不会有毛泽东思想。今天我们广大农村基层干部要在新形势下继续弘扬延安精神，坚持与时俱进、开拓创新，增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解农村各种矛盾，促进集体经济不断向前发展。一是把时代的发展要求与群众所盼所想结合起来。办群众所想的事，做能提高群众经济收入、改善群众生活水平和对群众有利的事。二是把村的发展规划和村情实际结合起来。实际就是依据，实际就是根本，发展规划不能离开实际，要遵照村情民意提出总体发展思路，实行科学谋划，实现农村经济和社会各项事业科学发展。三是把村的发展与开拓创新结合起来。当前我区绝大部分的基层农村经济收入依然以土地发包或工业厂房和商铺出租为主，经济增长十分缓慢，甚至停滞不前，为实现农村经济的更大发展，必须根据市场需求和村的实际，大力实施农业产业结构调整，大力发展工业和二三产业，在条件允许的情况下，办自己的企业。

四、继续弘扬实事求是的思想路线 用实事求是来概括我们党的思想路线，也是在延安时期。实践表明，只有解放思想，才能达到实事求是；只有实事求是，才是真正地解放思想。从实际出发去寻找事物内部的规律性，做到按规律办事，摆脱僵化保守的束缚，解

(讲稿)新形势下加快水利改革发展 第3篇

陈雷部长指出, 中央水利工作会议全面吹响了加快水利改革发展新跨越的进军号角, 我们要紧紧抓住这一重大历史机遇, 把贯彻落实中央水利工作会议精神和贯彻落实中央1 号文件紧密结合起来, 全面掀起治水兴水新高潮, 全力开创水利改革发展新局面。第一, 明确一个思路, 坚定不移地走中国特色水利现代化道路;第二, 抓住两个关键, 着力推动科学治水和依法管水;第三, 实现3个突破, 全面推进水利建设管理改革领域新跨越:一要在加强水利薄弱环节建设上实现新突破, 二要在落实最严格水资源管理制度上实现新突破, 三要在创新水利科学发展体制机制上实现新突破;第四, 建成4大体系, 加快形成与全面小康社会相适应的水利发展格局:力争通过5年到10年努力, 从根本上扭转水利建设明显滞后的局面, 到2020年基本建成4大体系, 即防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系;第五, 强化5个支撑, 着力做好打基础利长远的各项水利工作:一要强化水利规划支撑, 二要强化水利科技支撑, 三要强化水文基础支撑, 四要强化服务体系支撑, 五要强化人才队伍支撑;第六, 落实6项政策, 不断为水利又好又快发展注入强大动力:公共财政投入政策、从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策、水利建设基金筹集与使用政策、水资源费征收使用和管理政策、水利建设金融支持政策、鼓励农民群众参与水利建设政策。

陈雷部长说, 当前全国即将进入防汛关键期, 大江大河正处于主汛期, 防汛形势十分严峻, 同时, 一些地方旱情露头并持续发展, 抗旱任务较为艰巨。要把学习贯彻中央水利工作会议精神与做好当前防汛抗旱工作紧密结合起来, 立足于防大汛、抗长旱、抢大险、救大灾, 全面落实防汛抗旱防台风各项措施, 强化防汛抗旱行政首长负责制, 强化预测预报, 强化应急值守, 强化重点防御, 强化工程调度, 强化转移避险, 强化抢险救灾, 强化督察巡查, 强化支持指导, 确保人民群众生命财产安全, 千方百计保障群众饮水安全和工农业生产用水需求, 为夺取今年农业丰收和保障经济社会平稳较快发展提供有力的水利支撑。

(讲稿)新形势下加快水利改革发展 第4篇

浙江义乌国际贸易发展迅速，但是进口贸易发展却相对滞后，进出口不平衡明显。2011年3月，国务院批准了《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》，方案中明确提出了要加快探索义乌进口贸易发展的要求。由此，加快探索推动义乌进口贸易发展的方法与举措，是加快推进试点改革的重要途径，也是新形势下促进义乌市场国际化深化发展的内在要求。

一、现阶段义乌进口贸易发展现状

1.进口规模总体偏小，发展严重滞后于出口。自改革开放以来至2003年，义乌全市进口一直不足1亿美元，2004年才突破1亿美元，达到了1.22亿美元，2011年为3.51亿美元。进入新世纪以来，义乌进口增长较快，2000-2011年，年均增幅为25.4%，高于浙江省平均水平1个百分点。但与出口增幅相比，滞后明显。2000-2011年，义乌出口年均增幅达到了37.8%，远高于进口增幅12.4个百分点。从进口占出口比重上看，2011年义乌进口占出口的比重不足1/10，为0.098，严重滞后于出口，且远低于浙江省的0.43。进口在浙江省64个县（市、区）中的排名也处于全省中下水平，2011年为第37位，且前进动力略显不足。

2.进口产品以生产资料为主，生活消费类商品相对较少。经过30多年的发展，义乌进口产品逐步实现多元化，从进口初期单一的生产原料和机器设备向生产原料、机电设备、农产品以及各类生活消费品等转变，涉及生产、生活等多个领域。2011年，义乌主要有以下几类，一是塑料、橡胶及其制品，占进口总额的48.5%；二是机电、音像设备及其零部件进口，占进口总额的26.9%；三是化学工业原料、纺织原料及制品等，占出口总额的7.4%；四是义乌本地短缺的资源型产品，如废旧金属、矿产品、原木、纸浆等，约占6.8%；五是玻璃珠、仿珍珠、仿宝石等矿物材料制品，占进口总额的5.8%；六是与人民群众生活关系密切的生活资料和生活消费品：一般生活资料如活动物、植物产品、动植物油脂等，所占比重约为0.5%；珠宝、贵金属等约占0.04%。

3.进口主体日趋丰富，规模化进口企业相对较少。随着义乌进口需求的不断扩大，从事进口的企业也越来越多。据统计，2011年全市有进口实绩的企业达300家左右。从进口企业规模上看，规模化企业仍相对较少。2011年，进口额超过1000万美元的企业仅4家，其中义乌华鼎锦纶股份有限公司进口超过1亿美元，为1.44亿美元。从进口企业性质上看，基本形成以外资企业、民营企业为主体的进口格局，其中，民营企业是义乌进口贸易发展的主力军。

4.市场结构趋于稳定，来自新兴市场国家的进口增长较快。长期以来，台湾、日韩、欧美是义乌进口的主要市场，市场结构较为稳定。2011年，从进口的洲际区域看，义乌进口来自亚洲的最多，占进口总额的54.6%，其次是欧洲和北美洲，分别占37.8%和5.4%；从国别（地区）上看，最大进口来源地是中国台湾，占出口总额的35.7%，其次分别是意大利和韩国，分别占20.3%和7.2%。但是，随着进口来源地的多元化，来自非洲、打丁美洲等新兴市场区域的进口增长迅速。2011年，进口自非洲增长101.2%，打丁美洲的增长51.6%，增幅远高于自亚洲及欧美的进口增幅。

二、加快义乌发展进口贸易的有利条件分析

1.具有国际化程度高的市场平台。义乌市场是全国成交额最大的专业市场，全国最大的小商品出口基地之一，全球最大小商品批发市场。2010年，义乌市场总成交额456.1亿元，市场外向度达到60%以上，全年经义乌市场直接出口的集装箱达到57万标箱，日均出口商品1400多个标箱，销往215个国家与地区；市场出口小商品涉及41个行业，1900个大类，40多万种小商品；有来自219个国家和地区的42.2万人次境外客商到义乌采购商品；在义乌居住半年以上的境外客商达到1.3万人。截至2010年底，有89个国家和地区的2732家境外企业在义乌设立了代表处。由此，发展进口贸易，可以利用义乌市场的平台优势、集聚的外商资源优势以及与境内外市场及客户的销售、物流网络优势，使进口贸易发展更加便捷、有效。

2.具有有利的外部政策环境优势。根据《国务院关于浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案的批复》，使义乌具有了在扩大进口、开展转口贸易方面先行先试的政策优势。根据《浙江省人民政府关于义乌商贸服务业集聚区发展规划的批复》（浙政函[2010]23号），这为义乌发展进口贸易带来了新的契机。同时，义乌不断创新改革，已具有了体制上的发展优势，如国务院已批准义乌为全国首批外事审批权试点县级市，批复商务部在义乌举办国际性展会，海关对义乌市场出口商品进行简化归类，国家口岸办在义乌临时开放全国县级市首个航空口岸，国家质检总局在义乌设立检验检疫机构等，这些先行先试的政策为义乌进口贸易发展提供了一个良好的发展环境。

3.具有较健全的物流集散体系。义乌北邻中国最大的城市上海，东邻东方大港宁波，交通基础设施比较完备，铁路、高速公路、民航机场等现代化交通体系一应俱全。国内物流运输体系发达，公路货运直达250多个大中城市，覆盖全国90%以上地级市，铁路货运开通了至东北、西南、西北等7个方向的行包专列，高速铁路直通上海港和宁波港，国际货运条件也十分便利，全球海运20强有18家在义乌市设立了分支机构，还有为数不少的国际货代公司和报关、报检代理机构为国际贸易提供一条龙服务。义乌较完善的物流集散体系，将为进口贸易、转口贸易发展提供便捷高效的物流服务，有利于构建集聚水平高、辐射功能强、交易成本低的进口贸易产业链。

4.具有良好的进口产品展示平台。2008年10月，义乌开设了5万余平方米进口商品馆，集经营、展销、洽谈于一体，推出韩国、美国、泰国、日本、印尼、巴西、中国香港和台湾等专业展销平台。现在进口商品馆已引进经营主体47家，有55个国家和地区的2.7万余种特色商品入驻经营，涉及食品、工艺品、日用消费品、家居用品、服装和珠宝首饰等10多个大类。义乌构建了公共型保税仓库。2008年底，义乌国际物流中心B区（二期）被批准可设立公共型保税仓库，这是义乌设立的首家公共型保税仓库。公共保税仓库的设立在改善义乌市场贸易结构，降低进口货物的通关成本等方面将发挥积极推动作用。同时，义乌加快了进口商品展贸专区建设，“非洲产品展销中心”已初具规模，引进17个非洲国家的近1000种特色商品；“东盟产品展销中心”已开始招商工作。义乌还将在2012年召开第一届义乌进口商品展，扩大进口影响力。

三、加快推动义乌进口贸易发展的政策建议

1.加强对进口工作的组织领导。义乌市政府要建立由分管市领导牵头，海关、检验检疫、外经贸局、国税、外管等部门为组成成员的进口贸易工作领导小组，并建立协调机制，切实加强组织领导和统筹协调，重点解决进口贸易发展中存在的问题及发展难点，形成合力推进进口贸易发展的良好局面。加大对进口贸易的宣传力度，改变全市“重出口、轻进口”的观念，提升企业发展进口的积极性，提高各级涉外部门服务进口的主动性，切实推动全市把此项工作摆上重要议事日程。充分发挥行业中介组织的协调作用，推动义乌商会、行业协会等中介组织加强对进口的指导和自律，并提供更多的进口咨询和培训等服务；推动义乌行业商协会与境外商协会开展交流合作，搭建商务信息交流和服务平台，加大对进口企业的引导力度。

2.加大财政金融支持力度。探索建立义乌促进进口专项资金，对进口重要战略性物资和重点扶持引进的进口商品给予重点扶持；对企业建设进口分销体系、投保进口信用保险、进口促进及公共服务等方面予以支持；对于进口转关、转检到义乌而增加的成本，探索建立合理的补偿机制，推动境外商品到义乌的集聚与集散。同时，鼓励义乌当地金融机构进一步优化、创新进口信贷产品和服务，探索通过创新金融产品、改变授信办法、提供进口开证、进口项目贷款、增加短期授信额度等办法，加大对义乌进口企业的金融支持。不断完善进口结算服务，支持企业在进口贸易中使用人民币结算，降低企业汇兑成本，简化业务流程，进一步促进进口付汇便利化，努力把义乌打造成我国金融政策环境最宜进口的城市。

3.夯实进口贸易发展平台。进一步做好义乌商贸城进口商品馆的中长期发展规划，着眼长远发展。要加大招商引商力度，吸纳一批掌握境外货源的进口主体及一级代理商入驻进口商品馆，不断完善进口馆的软硬件设施，增强平台的全球展销功能。要进一步推动义乌商贸城进口商品展贸专区的多元化，实现“非洲产品展销中心”和“东盟产品展销中心”的招商及建设工作，并适时推进新区域展贸区的建设。尤其要借助义乌国际贸易综合改革试点推进的机遇，积极将进口商品展贸专区的招商推介活动与国家大型活动结合起来，并力争将这些招商推介活动列为国家重要对外合作项目，切实招引一批实力强的商户入驻，成为境外产品在中国宣传、转口的最优平台，成为中国构建与进口展贸专区国家良好贸易关系的桥梁与纽带。同时，更要充分利用义乌市场“买世界、卖世界”的集聚平台，探索建立进口商品免税区，在义乌开展进口商品免税试点购物区，可参照海南免税区购物的模式，给予在义乌进口免税区内境内外游客、义乌本地居民免税购物的优惠，努力把义乌打造成进口平台最为完善，最具集聚力的进口区域。

4.培育壮大进口贸易主体。加强大中型企业进口主体的培育、扶持工作，从义乌一些大中型流通企业中挑选若干家重点培育，促进其扩大规模、提高效益，形成专业化大型进口企业集团。鼓励大中型进口流通企业与境外供应商、国内进口商建立业务合作联系，支持有实力企业整合进口相关环节，打造“国际采购-进口-自营销售”一体化平台，减少进口中间环节。引导义乌外商投资企业利用境外平台，扩大进口。扶持一批业务能力强、经营商品符合市场发展需要的中小型企业开展进口，引导一批优势突出的义乌品牌批发企业从事进口贸易，构建多元化进口企业队伍。积极引进具有业务优势和良好声誉的货运物流、船务代理、报关、报检代理等各类外贸中介服务机构到义乌落户，不断壮大进口服务主体。同时，还要加大进口贸易人才培养力度，切实提高广大进口贸易从业人员的实际操作能力，努力把义乌打造成进口贸易主体最丰富，主体发展最有活力的进口市场。

5.不断丰富进口贸易商品。利用义乌建设国际生产资料市场的发展机遇，加大对先进设备和先进技术的进口力度，重点引进战略性新兴产业、传统产业技术改造、节能减排和低碳经济、高新技术和高附加值产业急需的先进技术、关键设备和稀缺资源性产品，为经济转型发展提供动力；积极扩大短缺资源、大宗原材料的进口规模，着力引进原木、原油、矿产品、高质量纺织原材料和化工原料等的进口，缓解能源、原材料瓶颈约束。借助义乌建设国家级救灾物资仓储采购基地和信息平台的机遇，建设仓储项目及工程，进口急需的救灾物资；根据群众消费升级的需求，加大对有助于丰富人民群众生活的农林产品、土地密集型农产品和高耗水农产品的进口，并扩大对部分高档消费品如高档汽车、服装箱包、化妆品及部分奢侈品的进口。同时，鼓励有条件的企业到境外投资能源和矿产资源，建立稳定的进口基地。努力把义乌打造成全省、乃至全国进口商品的集散中心，成为境外商品进入中国市场的国际大通道。

(讲稿)新形势下加快水利改革发展 第5篇

工作再上新台阶

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，这一目标的提出，对民政事业发展提出了更高的要求，也给民政工作带来前所未有的机遇和挑战。在当前市场化改革步伐加快，市场机制趋于完善，经济快速增长的新形势下，民政事业要在构建和谐社会中发挥积极作用，更好地服务全市经济和社会事业发展，应坚持以思想解放为动力，以深化改革为突破口，以创新发展为主线，围绕做大做强民政事业，开拓进取、扎实肯干，努力推进全市民政工作再上新台阶。

一、以更新观念为前提，不断增强改革创新发展的内在动力

思想是行动的先导。近年来，全市广大干部群众的思想进一步解放、观念日益更新，学先进、追标兵，加快发展的氛围日趋浓厚。民政事业要加快改革创新发展步伐，广大干部职工必须从解放思想、更新观念做起，从自身做起，牢固树立四种意识。一是要树立强烈的危机意识。充分认识到莱芜建市晚、底子薄、基础差，与先进地区相比差距较大的实际，切实树立不发展就是落后，发展慢了也是落后的危机意识，不拘泥现实、不满足现状，真正增强改革创新发展的危机感和使命感。二是要树立强烈的市场意识。坚决摈弃计划经济条件下形成的旧思路、旧办法、旧模式，改变过去有多少钱办多少事，发发钱、分分物的传统民政工作模式，树立牢固的市场意识，用市场经济的办法，提高民政事业社会化水平，借助各方面的力量加快推进民政事业发展。三是要树立强烈的服务意识。民政部门与人民群众接触最为密切，与人民群众联系最为广泛，要切实克服权力至上、部门利益至上的错误观点，牢固树立服务意识、靠服务树立形象，靠服务凝聚人心，增强推进民政事业改革创新发展的积极性和主动性。四是要树立强烈的实干意识。民政工作千头万绪、内容繁杂，没有真抓实干的精神状态，绝对干不好民政工作，做不好民政事业，要勇于正视困难、敢于开拓创新，真抓实干、狠抓落实，用实实在在的行动和务实的工作作风推进民政事业的快速协调健康发展。

二、选准改革的突破口，为民政事业发展增添生机和活力 近年来，随着全市改革步伐的加快和对外开放幅度的拓宽，社会各个领域的市场化水平逐步提高，国有企业的转制、卫生系统的改革、教育事业的开放等等，都进一步增添了自身的活力和动力，产生了很好的经济和社会效益。而我们民政事业的改革还基本没有破题，活力不足、包袱沉重等问题更是制约了民政事业的快速发展。加快推进工作领域的市场化、社会化和产业化是全市民政工作的潜力所在、希望所在、后劲所在，全系统广大干部职工必须适应全市改革开放、加快发展的新形势，以改革求发展、靠开放增效益，逐步实现由“政府输血”到“自身造血”功能的转变。

一是选准市场化改革的突破口，激发发展活力。殡仪馆、公墓、优抚医院、福彩中心等经营性事业单位要按照创新管理体制、转换经营机制、面向市场、增添活力的原则，强化资本经营意识，积极参与市场竞争，通过吸引社会资金改善基础设施，吸引人才提高管理水平，努力成为市场经济的主体。光荣院、福利院、救助管理站、纪念馆等公益性事业单位要建立激励和保障机制，积极推进人事制度改革，激发广大干部职工的积极性，并通过明确职责、规范行为、细化服务等措施来提高人员素质，不断提升公益事业的服务档次和水平。地名命名工作通过采取招标拍卖、有偿出让条件成熟的地名冠名权，推行地名有偿使用制度，多渠道筹措资金，广借外力，推动地名工作的快速发展。

二是加快社会福利社会化进程，提高服务水平。社会福利社会化的根本就是资金来源的多元化。首先要努力扩大福利彩票销售发行量，通过加强福彩中心的内部管理，完善网站规范化建设，探索新的销售方式等措施，不断提高年销售量，为福利事业发展募集更多的福利基金。其次要积极扶持民办福利机构发展，充分发挥现有福利机构的示范和辐射带动作用，落实好手续办理、财政扶持等优惠政策，逐步形成以市老年福利服务中心为龙头，其他社会福利服务机构为骨干的社会福利社会化格局。第三要加强对福利企业的管理，帮助企业做好产权改制、产品改造和技术升级工作，落实好各项税收优惠政策，促进发展壮大，维护好残疾职工的合法权益。第四要推进军休干部服务管理社会化，探索车辆使用市场化、设施管理物业化、服务管理社区化的路子，提高军休干部管理服务水平。

三是推进服务领域产业化，促进发展壮大。实行产业化经营，可以降低运营成本，使有限的资源发挥更大的效益，更好地满足社会不同层次的需求。殡葬服务行业要按照服务全程化、管理规范化、经营商业化、管理一体化的产业化思路，加强单位之间的协作，密切部门之间的联系，建立殡葬服务产业的“航母”，增强市场竞争力。福利彩票事业经过近几年的快速发展，已经成长为全市彩票行业的佼佼者，形成了自己的品牌，要充分发挥好、利用好这个品牌优势、探索建立集彩票发行、休闲娱乐、餐饮服务等于一体的福利彩票产业，推进福彩事业再上新台阶。

三、致力于工作创新，不断提高民政工作的整体水平

创新无止境。在当前改革日益深入、矛盾日益显现的关键时期，要推动民政事业上台阶、上水平，就要立足于工作创新，加快推进民政工作的制度化、规范化。

一是创新救助程序和方式，逐步建立适应全市改革发展稳定的社会救助体系。城市低保工作要进一步规范低保对象家庭收入核实办法，积极稳妥地实施属地化管理，努力争取区级加大财政投入力度，保证低保金及时足额发放到位，不断巩固动态管理下应保尽保成果。农村特困户救助工作要全面落实农村特困户救助制度，进一步规范特困户的认定程序，不断完善救助资金社会化发放形式，确保救助粮款及时发放到位。农村五保供养工作通过建立市、区、乡镇三级负担的筹资机制，逐步实现由集体供养为主向财政供养为主转变，确保农村五保老人的生活不低于当地平均水平。救灾救济工作，要完善救灾预案，建立起市、区、乡镇、村四级联动的救灾应急机制，提高紧急救援能力，切实保障灾民的生产生活。

二是创新优抚安臵办法，推动双拥工作的深入发展。优抚工作要以落实新的《军人抚恤优待条例》和各项配套政策为契机，建立财政投入、优抚对象自然减员经费、社会捐赠为一体的筹资机制，严格程序、规范操作，全面提高优抚对象的保障水平。同时要进一步加强重点优抚对象医疗保障机制建设，确保病有所医、医有所保。城镇退役士兵安臵工作，要继续推行“四公开一监督”的阳光安臵政策，实行全面考试考核安臵办法，并试行市直企业与退役士兵双向选择安臵方式，使城镇退役士兵得到妥善安臵；加大对城镇退役士兵的培训力度，提高退役士兵自谋职业率。

三是创新城市社区建设思路，推动社区服务业发展。近年来，全市城市社区建设通过“集体资产改制—划分社区范围—建立社区组织—理顺社区关系”的工作思路，基本搭建起了城市社区的框架。下一步城市社区建设要按照“改制先行、改造提升、整合调整、规范完善”的总体思路，在完成集体资产改制的基础上，抓住新一轮“城中村”开发改造机遇，将社区基础设施建设纳入城市建设特别是“城中村”改造规划，做到与居民小区同步规划、同步建设、同步使用，使每个社区都有符合标准的社区组织办公设施和社区服务设施。并按照“政府引导、社会参与、市场运作、产业化发展”的原则，加快推动社区服务业从福利型向经营型、从分散型向规模型转变，力争用3—5年的时间，建立起覆盖全市范围的社区服务龙头企业，进一步提高全市城市社区建设水平。

四是创新民间组织的培育发展力度，全力服务经济建设。民间组织是社会发展和市场经济下的必然产物，是经济建设中的重要力量。在农村要选择部分乡镇推行“支部+协会”的经验，加强对基层干部的培训，提高组建农村经济协会的能力，发挥典型协会的示范带动作用，加快培育发展步伐，为促进农民增收和农村经济发展发挥更大作用。同时，要围绕钢铁深加工、新材料及其他优势产业领域加快培育行业协会发展，在全市逐步形成布局合理，结构优良的民间组织新格局。对换届选举后的村“两委”干部，要实行分层分类培训，对发展经济意识强、有致富项目的村干部，实行现场指导、专家讲课、重点帮扶等形式，对其进行市场经济知识、使用新型技术等技能培训，提高他们的创业能力；对思想保守、创业意识不够强的村干部采取集中办班、参观学习、示范带动的方式，激发他们的创业热情，增强创业的能力。

四、提高综合能力，为民政事业改革与创新提供保证 加快推进民政事业改革创新和健康快速协调发展，需要广大干部职工进一步提高综合素质，增强四种能力，凝心聚力，狠抓工作落实。

一是要增强干事创业的能力。民政工作是做人的工作，来不得一点虚伪和马虎；民政工作又是做困难人的工作，来不得半点娇纵和奢华；民政工作还是做艰难细致的工作，来不得丝毫的浮躁和懈怠。要树立求真务实的工作作风和长期艰苦奋斗的思想准备，遇到困难不畏首畏尾，束手无策，一切要从实际出发，查实情、出实招、务实效，脚踏实地、埋头苦干、务实肯干，努力在开拓创新中克服困难、加快发展。

二是要增强狠抓工作落实的能力。狠抓工作落实不仅是完成各项目标任务的需要，也是衡量干部职工综合素质高低的标志。要加强调查研究，不断提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。要明确责任，从局领导班子成员到各科室、各单位主要负责人都要增强责任意识，带头承担责任，带头勇挑重担，一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。要正确把握上级的方针政策，准确理解各级领导的意图，对各级作出的重大决策或部署，要抓紧、抓实、抓准、抓好，铺下身子、真抓实干，确保各项决策都能落到实处。

三是要增强提高工作效率的能力。第一要振奋精神，广大干部职工要牢固树立干民政、爱民政、扎根民政的思想，始终做到干一行、爱一行、钻一行，发扬百折不挠的顽强斗志，增强信心、勇于创新，推进民政事业的快速发展。第二要提高效率，工作中要注重加快节奏，事事求主动，件件讲时限，切实树立一种立说立行、高效快捷的工作作风。第三要务求实效，坚决杜绝作风浮漂、推诿扯皮的现象，大力弘扬脚踏实地、艰苦奋斗、无私奉献的“孺子牛”精神，坚持以求真务实的态度抓工作，一事一事的抓，一件一件的落实，确保干一件成一件。

(讲稿)新形势下加快水利改革发展 第6篇

摘 要：水利是国民经济首位的基础设施和基础产业, 农田水利是农业生产的基础和农业基础设施建设的中心环节。促进社会主义新农村建设, 保障国民经济持续快速协调健康发展,农田水利建设要有新的思路。

关键词：农田水利；基础设施；新思路

当前形势下我国农田水利建设要围绕一条主线,坚持五项原则,健全五大体系,落实八项措施。

一、围绕一条主线

以建设现代新型农田水利为主线。农田水利建设是以改善人们生存条件、农业生产条件为目的,以治水为中心的国土综合整治活动。现代新型农田水利是按照经济社会发展目标和经济体制转轨的要求, 通过体制、机制和科技创新,运用综合手段,使农田水利建设实现历史性飞跃。现代,是指其与全面建设小康社会、建设社会主义新农村相适应。新型,是指其以正确处理人水关系的辩证博弈观、全面协调可持续的科学发展观、统筹解决水问题的资源水利观为指导。

二、坚持五项原则

1.人与自然和谐相处

在防止水对人的伤害的同时,防止人对水的伤害,当前主要是防止人对水的伤害。不仅要注重水资源的开发利用,更要注重水资源的节约保护;不仅要注重经济效益和社会效益, 更要注重生态效益和环境效益。

2.水利与经济社会协调发展

水利要支撑和保障经济社会的持续、稳定、快速发展,经济社会发展也要充分考虑水资源条件和承载能力,当前主要是从山东水资源严重短缺的现实出发,量水求发展。变以水资源需求主导供给为以水资源供给主导需求,根据水资源状况调整经济结构,确定生产力布局、产业结构和生产规模。

3.农村与城市、工业互补共进

农村特别是郊区要自觉当好城市、工业的水源地,农田水利建设要越来越多地搞一些恢复自然生态、涵养保护水资源和生态水环境的项目。城市、工业要自觉做好培植农业的工作,建立对农业的补偿机制,以城补乡、以工补农, 形成城乡一体、良性互动、长期合作、共同发展的局面。

4.现实利益与根本利益内在统一

农田水利建设要适应社会进步,逐步从以重利益为主要特征的生产型水利,转变为以重公益为主要特征的生态型水利。在一定时期内,农田水利建设仍要突出经济效益,以与“三农”问题关系重大、农民最迫切需要解决的问题为重点。从长远来看,农田水利建设的公益性质将越来越明显, 社会效益和生态效益将成为主导, 农田水利建设也将最终成为国土整治、生态与环境修复的重要组成部分。

5.政府调控与市场调节有机结合在今后一定时期内,由于政府财力有限,不可能把农田水利建设包揽下来,但是也不能完全靠农民的力量搞农田水利建设,必须使政府调控与市场调节有机结合。

三、健全五大体系

健全完善真正体现农田水利特色的工程体系:一是以大中型河道、水库、调水工程和重要湖泊、湿地为主构成的区域防洪抗旱减灾体系,二是以沿海防潮堤、防潮涵闸为主构成的沿海防风暴潮体系,三是以小微型河、沟、库、塘、泉、窖、井、渠为主构成的田间灌排体系,四是以渠道防渗、管道输水、区段计量、农业“三灌”为主构成的节水增效体系,五是以水污染防治、水土流失综合治理、回灌补源工程、湿地、绿地为主构成的水生态与环境保护体系。

四、落实八项措施

1.提高思想认识,坚持不懈地开展农田水利建设

提高思想认识,全民是基础,领导是关键。要把农田水利放到政府工作的重要位置,认真研究,科学决策,周密部署, 变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”;要采取各种有效的宣传形式;要使社会各界和公众不断了解水资源家底,增强水的忧患意识和防洪减灾意识, 转变落后的用水观念和用水习惯;要大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法、好经验,加强舆论监督,在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。

2.加强组织领导,建立新型农田水利建设管理体制

一是加强领导,建立责任制。应建立各级目标责任制,并制定相应的奖罚制度,将工作任务层层落到实处,将组织开展农田水利建设的成效作为各级政绩考核的重要依据。

二是部门团结协作,密切配合。农田水利建设是一项复杂的社会系统工程,涉及部门很多,各部门应积极参与,团结协作、各负其责,形成合力。

三是转变组织方式,改进工作方法在我国加入世贸组织和农村税费改革的新形势下,各级政府要转变角色,3.实行分类指导,推广新典型,探索新路子

一是根据地区差异,确定主攻方向。山东省多年来形成的三大区域的治水路子被实践证明是符合当地实际的,应坚定不移地继续实施,并根据形势变化进一步调整完善。二是根据“先急后缓、长短结合”的原则,确定工程重点。三是根据结构调整的要求,确定工程布局。随着农业和农村经济结构的不断调整,农田水利建设在布局上必须在保证粮食安全和维护生态的前提下,按照高效优质农业的要求来考虑。

4.坚持依法治水,健全完善水利政策法规

在认真贯彻执行《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等国家法律的基础上,加强配套法规政策的建设,形成较为完善的政策法规体系。加大水行政执法力度,严肃查处和打击农村水事违法案件,规范水事活动,保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策,划分事权,明确责任。以水资源管理为重点,提高水资源利用效益。

5.拓宽投资渠道,切实加大农田水利建设的投入总量

适应新形势要求,走社会化办水利的路子,建立稳定的投入机制。一是按照公益性的事情政府办的原则,加大各级政府财政投入力度。二是按照生产性的事情农民办的原则, 由农民根据生产需要自主决定水利设施投入的力度。三是按照效益性的事情社会办的原则,积极探索用市场的办法加大农田水利建设投入。

6.深化水利改革,增强水利发展的活力和后劲

坚持创新,不断深化农村水利改革。加强水资源统一管理和水务一体化建设,强化水利行

业管理职能。按照资源水价、工程水价、环境水价三部分协同作用的改革思路,调整提高城市工业水价。农业水价的改革要按照成本核算、群众负担、财政补助的原则,计算包括工程折旧、管理、运行、维修等费用在内的供水价格,向用水户收取一定的水费,不足部分按照工程的管理权限,由同级财政承担。

7.依靠科学技术,以信息化带动水利现代化

继续实施“科教兴水”战略,下大气力抓好以下几个关键性措施:一是坚持以科学的态度和先进的理念指导工作。做到科学规划、科学决策,把农田水利建设规划作为国民经济发展总体规划的组成部分。二是加快科技攻关和技术引进步伐。积极推进水资源开发利用、水环境保护、防灾减灾、水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等方面的科学技术研究工作。三是加大先进实用技术的推广转化力度。以节水技术、施工技术的开发推广为重点,加大推广力度,加快科技成果转化。大力推广低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,运用新材料、新工艺、新设备,提高灌溉水的利用系数。采用信息化技术和先进设备改进水资源管理手段。

8.坚持建管并重,提高管理与服务水平

建立新型农田水利工程建设管理体制,实现农田水利工程的自我发展、自我积累、自我管理、良性循环。抓好以下三个环节:

一是根据不同类型的工程明确管理主体。要改变过去想管的管不了、该管的管不好的局面,政府该管的一定要管到管住,不该管的一定要放开放活,划分事权,明确权责。

二是根据各自的实际情况确定适宜的管理方式。一家一户的工程,由农户自管;联村联户的工程,建立各类形式的合作组织,通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式,将专管与群管相结合,明确产权和义务;重要的和较大的工程,由政府管理,积极引入市场机制和竞争机制。