防汛抗旱工作会议区长讲话材料

防汛抗旱工作会议区长讲话材料（精选6篇）

防汛抗旱工作会议区长讲话材料 第1篇

总结经验 开拓进取

全力做好新形势下防汛抗旱工作

同志们：

今天，我们在这里召开2011年全区防汛抗旱工作会议，会议的主要任务是认真贯彻落实省、市防汛抗旱工作会议精神，安排部署今年防汛抗旱工作任务。刚才，区水利局新华局长宣读了今年全区的防汛重点部位和险工险段，请火连寨镇、各街道办事处、各相关部门结合实际，按照方案要求认真抓好落实。

下面，我就做好今年全区防汛抗旱工作讲三点意见。

一、认真总结、继续发扬2010年防汛抗旱工作的宝贵经验

2010年，我区连续遭受5场强降雨天气，是有资料记载以来，主汛期持续时间最长，经受暴雨侵袭次数最多的一年，堪称50年不遇。面对如此严峻的汛情，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下团结一心，全面动员，全员参与，不分昼夜，不畏艰险，付出了艰苦的努力和汗水，夺取了抗洪抢险的全面胜利。取得了一些宝贵的做法和经验，主要有以下五个方面：

第一，领导重视，率先垂范，这是夺取抗洪抢险胜利的保证。去年全区防汛工作，得到了全区上下的高度重视。主

动魄、急难险重的任务中，用实际行动、用精神、用党性、用责任筑起了钢铁堡垒，发挥了不可替代的中流砥柱作用。

二、认清形势，切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感和紧迫感

据国家防汛抗旱总指挥部消息，入汛以来截止6月11日统计，全国累计已有13个省份发生洪涝灾害，受灾人口848万人，因灾死亡94人，失踪78人，倒塌房屋2.71万间，直接经济损失约74.75亿元。近年来，受全球气候变化影响，我市洪旱灾害时有发生。根据市气象和水文部门预测，今年太子河流域可能发生一般量级的洪水，部分支流可能发生较大量级的洪水，夏季进入主汛期可能出现水旱灾害交替发生的现象，防汛抗旱形势十分复杂，任务依然十分艰巨，在思想上容不得半点懈怠，需要我们把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，以百分之百的准备应对哪怕是万分之一的可能。近几年，总体上看，我区防汛抗旱形势比较稳定，但仍存在一些不容忽视的薄弱环节，特别是经过去年的几场暴雨，问题更加突出。

一是防汛抗旱减灾工程体系建设还不够完善。虽然经过多年坚持不懈的努力，我区的防洪减灾能力有了很大改善，但工程项目总体质量不高，支撑能力不足，中小河流防洪标准低，多数不足10年一遇；城区山洪沟治理改造尚未进行，淤积、堵塞严重，抵御大洪水能力差；城区排水设施老化，防洪排涝能力不足。尤其受去年连续暴雨影响，水利工程在发挥防洪减灾作用的同时，自身也遭到了严重损毁。汛后，尽管修复了一些，但仍然没有恢复到灾前标准，还有大量的水毁工程需要完成修复。

二是防汛非工程措施亟待完善，应急管理能力仍需进一步增强。在防汛非工程措施建设方面，现有防汛指挥系统设备配臵标准低，功能不完备，还有待进一步完善；防汛机构不健全，从事防汛抗旱工作的专业人员少，力量薄弱，难以适应新形势下防汛抗旱工作的需要。在应急管理能力方面，一些防汛应急预案，尤其是防御山洪泥石流等突发性灾害事件预案可操作性不强，防汛物资、队伍、装备等保障体系有待进一步健全。

三是抗旱基础设施薄弱，抗旱减灾能力较低。抗旱工程及设施老化失修，去年汛期水毁了大量的灌溉引水工程，导致全区灌溉能力下降。就目前的情况来看，全区抗旱设备储备不足，应急输水能力满足不了抗旱应急的需要，无法应对严重的大范围干旱。

针对这些问题和汛期天气复杂多变的形势，我们要对今年的防汛抗旱工作有个清醒的认识，时刻绷紧防大洪、抗大灾这根弦，进一步增强责任感、紧迫感和危机感，未雨绸缪，防患未然，早作准备，早抓落实，切实把防汛抗旱工作的主动权牢牢抓在自己的手里，确保平安度汛。

二是抓好尾矿库（坝）安全度汛工作。尾矿库（坝）安全始终是全区防汛工作的重中之重，绝不可掉以轻心。安监部门要认真负责，加大对全区尾矿库（坝）的安全检查力度，落实巡查、预警和岗位责任制度，督促企业严格按照操作规程进行生产调度，确保尾矿库（坝）安全运行，切实把各种隐患消灭在萌芽状态，避免重大险情和垮坝事件发生；要落实24小时专人值守，遇有情况，积极配合当地政府，提前组织下游群众进行撤离。

三是抓好山洪灾害防御工作。国土部门要坚持以防为主、防治结合的方针，全面做好山洪灾害防御工作。要建立健全山洪灾害群测群防体系，将防灾常识和避险措施向村民宣传，建立暴雨山洪灾害巡查制度，要把责任落实到人，把预警方式落实到点，把“山洪灾害防治明白卡”发放到户。要在加强对地质灾害易发区和重要隐患点检查的同时，抓好预警系统建设。一旦遇有强降雨发生，要及时发布预警信息，为提前组织受威胁群众转移创造条件。

四是抓好城区防洪安全工作。区城建局要做好城区内低洼易涝区的应急排水方案，及时疏通排水暗渠，确保排水畅通；要做好裸露地面的绿化，及时清理枯朽危险树木，以防极端天气情况下，意外事故的发生；要安排有关单位按照各自职责，做好城市生活垃圾、建筑余土的清运工作。

五是抓好城市危楼险房及其附属设施安全度汛工作。区建管办要加强对城市危楼险房的排查，对排查出有危险的房屋，要及时向所在街道办事处和有关单位通报情况，提出具体处理意见，并跟踪、督促做好修复工作，防止汛期因房屋倒塌而引发事故，避免人身伤亡。对已经列入危房改造计划但未实施动迁，或已实施动迁但尚未全部完成动迁的危房险房，各街道办事处要积极配合动迁单位做好动迁工作，对仍有动迁户未搬出的危房险房，要全部制定紧急避险方案，一旦有险情发生，提前组织撤离。

六是抓好城乡低洼地区学校安全度汛工作。教育部门要加强对学校度汛工作的检查，把学校防汛工作的各个环节落到实处。特别是要对临河或在山脚下可能受洪水或泥石流威胁的校舍进行重点检查，发现问题立即整改。要加强师生防汛安全教育，在危险地带要设臵警示标志，提高师生的防范意识和自我保护能力。

七是抓好重点防汛区域群众安全工作。对城市重点危楼险房、病险水库、尾矿库、山洪灾害易发区和河流险工险段受威胁的居民，区防汛办和城防办前期共同进行了认真调查，目前全区有受威胁居民706户、1880人，这部分居民是防汛的重中之重。各镇（街）要抓紧制定和完善这类受威胁居民的应急逃险方案，落实好避险躲险的各项准备工作，并有针对性的进行逃险演练。一旦出现险情征兆，及时发布预

防汛抗旱工作会议区长讲话材料 第2篇

各乡镇、各部门要以此次会议为契机，对防汛抗旱工作进行再动员、再部署，围绕重点区域、薄弱环节，进一步加大工作力度，全面落实各项工作措施，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。

第一，要突出“四个确保”。一要确保病险水库安全。目前全区17座水库中有7座病险水库，其中，迎头坞、四清等4座水库已进行除险加固，但还未经受洪水考验，山头、金坑等3座水库尚未实施加固。各地各部门要切实加强病险水库隐患整治，尽可能在主汛期到来之前完成除险加固任务;确实不能完成的，一定要落实应急度汛措施，确保水库安全。区水利部门和各乡镇要再次对各类水库进行全面排查，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，对发现的各类安全隐患采取有力措施予以整治，严防水库带病运行。二要确保屋顶当家塘安全。我区现有200余口当家塘，尽管上报市备案的屋顶当家塘只有一口(岩寺镇石岗村的老虎窝当家塘)，但是大部分当家塘年久失修，淤积严重。水利部门和各乡镇近期已对部分塘坝进行了除险加固和清淤，其它大多数塘坝仍然存在不同程度的安全度汛隐患。各乡镇要对辖区内的重点当家塘再作一次全面彻底的排查，发现隐患及时报告并采取切实可行的应急措施，确保强降雨期间下游村庄和企业的安全。三要确保沿河低洼村庄安全。区内丰乐河及其支流的20个沿河低洼村庄只要发生一般性的洪水，都会引发洪涝灾害，危及群众生命财产安全，特别是一些山区的小河流，强降雨期间极易导致山洪暴发，破坏力特别大，给沿河低洼村庄带来的危害不可低估，去年富溪、呈坎境内沿河低洼村庄就发生多起险情，紧急转移了不少群众，各乡镇都要以此为鉴，在群众生命财产安全上保持高度警惕，进一步强化应急措施，制定切实可行的防洪预案，深入村组开展安全防范宣传教育，提高群众的安全避险意识。四要确保地质灾害隐患点安全。全区原有的62个地质灾害点，通过近几年的治理，省级备案的周林田已进行了整体搬迁，富溪小学也进行了工程除险加固，但我们切不可放松警惕，特别是205国道沿线、村村通公路两侧、山区居民切坡建房等地方，易发生崩塌、泥石流、山体滑坡的隐患还很多，各地各有关部门要按照“以防为主，防治结合”的原则，全面加强地质灾害隐患排查，严密监测，发现隐患，及时采取预警处置措施，必要时果断转移安置群众，坚决杜绝因地质灾害导致人员伤亡事故发生。

防汛抗旱工作会议区长讲话材料 第3篇

一“十一五”广播影视事业发展和科技工作取得显著成绩

“十一五”期间,我国广播影视持续快速发展,事业建设和科技工作取得重大突破,全国广电系统圆满完成了各项任务,取得显著成绩。到2010年底,广播人口综合覆盖率达96.78%,比“十五”末增长2.43%,电视人口综合覆盖率97.62%,比“十五”末增长1.89%。广播电视节目制播能力进一步提升,全国开办了3985套广播电视节目、178套付费广播电视节目,开播16套高清电视节目,全年广播节目制作672万小时、电视节目制作265万小时,分别比“十五”末增长9.45%和3.92%,广播、电视年播出总量分别达1227万小时和1578万小时,分别比“十五”末增长19.13%和25.34%。无线广播电视覆盖全面提高,全国有广播电视发射台和转播台3万多座,广播电视发射总功率11.8万千瓦,中一电视和中一广播的无线人口覆盖率都提高到了85%以上,分别比“十五”末提高了54%和33%。有线广播电视网络得到长足发展,光缆干线网333万公里,比“十五”末增加100多万公里,全国有线电视用户达1.87亿户,比“五”末增长45.53%,有线电视数字化取得突破性进展,数字电视用户达到8799万户。卫星广播电视传输能力不断增强,卫星上行站36座,通过8颗卫星、58个转发器传输352套电视节目、263套广播节目,卫星节目传输套数比“十五”末分别增长278.4%、108.7%。新媒体发展迅速,移动多媒体广播电视(CMMB)已覆盖全国331个地市,地级以上城市城区信号覆盖率达到了98.22%,建立起全国体系的运营支撑系统。批准开办了10家网络广播电视台、IP电视、手机电视特别是互联网视听节目服务,在规范中快速发展。全国电影放映银幕数比“十五”末增长2倍,电影数字发行放映进程明显加快,全国城市和农村数字银幕总数近5万块。国际传播能力跨越式发展,中央电视台国际频道已覆盖141个国家和地区,国际台对外宣传广播语言规模达61种,比“十五”末增长了27.08%,广播境外整频率落地从零迅速发展到51家。

“十一五”期间,我国广播影视在安全播出、公共服务、数字化等方面成绩显著,广播影视内容生产、服务方式、传输手段和安全播出保障等发生重大转变。全国广播影视技术系统通过科技创新,引领和推动了广播影视的发展各项工作都取得了新进展。概括起来有十个方面的变化:

1.安全播出被动局面得到根本改变

“十一五”期间,安全播出保障能力有了质的飞跃。一方面,全面加强了技术手段,实施了安全播出工程,全国卫星广播电视节目都通过我国专用卫星传输,各级播出机构更新改造了基础设施,完善了安全防范技术措施,从根本上扭转了安全播出的被动局面。另一方面,强化了体系建设和制度建设,基本建成了贯通中央、省、地市、县四级的安全播出指挥调度和预警发布系统,颁布了《广播电视安全播出管理规定》(总局62号令)和7个专业的实施细则,安全播出管理工作向规范化、制度化、科学化全面迈进。在全国广电系统的共同努力下,确保了党的十七大、北京奥运会、国庆60周年、上海世博会、广州亚运会等重大活动的安全播出,成功应对南方雨雪冰冻灾害、5.12汶川地震、拉萨3.14事件、新疆7.5事件、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等重大突发事件给广播电视安全播出带来的严峻挑战。

2.广播影视公共服务水平上了新台阶

“十一五”期间,广播影视公共服务完成了从部门行为上升为国家行为、从工程建设上升为服务体系建设的转变,进入了一个技术先进、服务便捷、管理有效、良性发展的新阶段。一是通过西新工程四期建设,大大提高了广播、电视、电影少数民族语言节目译制能力和覆盖水平。中央人民广播电台新开办了藏语、维语广播节目,共新增了332部调频和中波发射机,实现了少数民族语言节目在藏区和新疆每个地市县的覆盖。加强了广西、云南等边境地区广播电视覆盖能力。四川电视台新开办了康巴藏语卫星频道。藏区和新疆的市、县两级广播电视播出机构加强了新闻和专题节目译制制作能力。在全国10个省区建立了少数民族电影译制中心,更好地满足了少数民族群众不仅听到看到,而且听懂看懂广播电视节目、看好电影的需求。二是通过实施无线覆盖工程,从根本上扭转了无线覆盖滑坡的局面。在全国2800座发射台共更新改造6776部发射设备,有效提高了中央广播电视节目的无线覆盖能力。北京、河北、吉林、浙江、江西、湖南、广西、贵州、宁夏等9省(区、市)已完成省级节目无线覆盖任务。内蒙古、吉林、安徽、福建、湖北、海南、云南、甘肃、新疆等省(区)以及一些地市组织实施了本级广播电视节目无线覆盖工程。更新改造了4000多部发射设备,大大提高了本地节目的覆盖能力。同时,国家还调整了多年来的无线覆盖无偿转播政策,明确由中央和各级政府分级负责对广播电视无线覆盖的投入,建立了长效机制,增强了广播电视的公共服务能力。三是运用直播卫星开展村村通服务,大大提高了村村通覆盖和管理水平。新一轮村村通工程把直播卫星作为“盲村”村村通的主要覆盖手段,建立了全国统一的直播卫星服务平台和用户管理系统,通过我国专用直播卫星传输标准和加密传输措施,实现了对村村通用户的规范化、精细化管理,为实现广播电视户户通提供了可靠的技术保障。“十一五”期间,解决了71.66万个20户以上已通电自然村村村通。目前,24个省(区、市)和新疆生产建设兵团全部完成了第二批村村通直播卫星接收设施安装任务,用户数已超过1350多万户。四是通过实施农村电影放映工程,数字电影在农村全面普及。“十一五”期间,初步建立了农村数字电影流动放映系统服务监管平台、农村数字电影的供片体系和覆盖全国的农村数字电影放映网络。2010年农村电影放映已达800万场,基本实现一村一月一场电影的公益目标。农村地区基本完成胶片放映向数字放映的过渡。

3.广播电视台内数字化、网络化水平大幅提高

“十一五”期间,广播电视台内数字化、网络化进程明显加快,省级以上电台、电视台基本完成了制播系统数字化、网络化改造,部分省级台和地市台完成了全台业务一体化网络系统的建设,再造了节目制播工艺流程，大大提高了节目制播效率和媒体资产管理水平,为电台、电视台从单一传统业务模式向为多种终端提供多种业务模式转变提供了有力的技术支撑。高清晰度电视开始大规模发展,中央电视台和9个省(市)的卫视节目播出了高清频道,北京市除卫视节目外,文艺频道也实现了高标清同播。目前,全国共播出11套高标清同播频道和5套高清频道,高标清同播频道的高清播出率和高标清同播率都接近70%。同时,各级电台电视台积极应对新媒体的挑战,不断拓展新领域,开展网络视音频业务,参与IPTV集成播控平台建设,中国网络电视台、央广广播电视网络台、中国国际广播电视网络台相继开播。

4.有线电视数字化取得重大突破

“十一五”期间，有线电视数字化进入大规模快速发展阶段。全国已有280多个城市进行了数字化整体转换,180个城市完成了转换,全国有线数字电视用户达8799万户,双向网络覆盖用户数接近5000万户。宁夏自治区虽地处西部,却第一个实现了全区有线电视数字化。北京歌华有线网络的高清交互用户数量已达130万户。各地大力开发高清电视、视频点播、电子政务、生活资讯、电视商务、游戏娱乐等多种新业务和本地化服务,浙江华数的新业态、新业务开发与应用走在了行业前列。有线电视数字化不仅提升了广电网络自身的功能和水平,而且为建设下一代广播电视网(NGB)、推进三网融合创造了条件。总局与科技部签订了NGB合作发展战略协议,成立了NGB工作组,目前,上海在完成市区数字电视整体转换的基础上,完成100万户NGB示范网建设,安装了近11万台NGB高清机顶盒,其中有9万用户开通了NGB宽带业务。

5.地面数字电视开始推广应用

“十一五”期间,地面数字电视取得重大进展。组织全国广电系统制订了我国地面数字电视频率规划,颁布了11项配套标准,开展了单频网测试与试验。北京奥运会期间,率先在全国8个大中城市开展了试验播出。目前,全国已有308个地市安装了地面数字电视发射系统,具备了为广大用户提供多套高清和标清电视节目的能力。通过数字化,无线电视公共服务的节目数量、技术质量和水平得到了提高。

6.移动多媒体广播电视迅速发展

“十一五”期间,我国自主研发了移动多媒体广播电视(CMMB)技术,建立了标准体系,建设了播出传输系统,形成了端到端的产业链,填补了我国广播电视对移动人群的服务空白。目前,在全国331个地市安装了CMMB发射机,初步建立了全国统一的运营体系,发展用户近1000万户。开发了政府应急广播、公共信息服务、互动电视、富媒体广播等多种新业务。CMMB还以其先进成熟的技术产业优势走向海外,在塔吉克斯坦、香港等国家和地区得到推广应用。

7.电影数字化进程明显加快

“十一五”期间,我国电影数字化迅猛发展,建成了

世界先进的“国家中影数字制作基地”,数字技术已在影片拍摄、制作中得以广泛应用,2010年利用数字技术摄制的电影数量已占年总产量的66.7%以上。建立完善了数字电影放映标准体系,构建了适应城乡不同需求、多层次的数字电影发行放映技术格局,电影数字化发行放映逐渐成为主流,2K高档数字银幕数超过4200块,其中具有立体电影播放功能的有2400块,1.3K中档数字银幕数超过600块,0.8K流动放映系统超过4.2万套,数字技术在电影产业中发挥了巨大作用。

8.监测监管手段不断完善

“十一五”期间,全国广播电视监测监管系统不断完善,建成了世界上规模最大、覆盖范围最广、功能齐全、技术先进的广播电视监测网。在中央、地方和海外统筹建设了无线、有线、卫星广播电视监测网,包括中央数据处理中心和用户投诉中心,15个监测台、452个遥控监测站、302个采集点、87个海外遥控监测站以及337个地级市监测前端。另外,还建立了节目收听收看、境外卫视、互联网视听节目监管系统。各省也建设了覆盖本省的广播电视监测监管系统。监测监管范围不断扩展,为确保安全播出、维护网络传播秩序、保证政府有效管理提供了技术支持。针对各种新媒体、新技术层出不穷的新情况,为实现监测监管信息的资源共享,研究制定了全国广播电视统一监测监管平台方案。

9.科技创新能力显著增强

“十一五”期间,广播影视科研工作已从过去单纯的跟踪研究,向自主创新和应用服务相结合转变,从过去各单位分散研究,向围绕广播影视中心工作、产学研用相结合的模式转变,科技创新能力和科研水平明显提高,在国家科技创新体系中的地位和作用不断提高。每年总局立项的科研和标准项目近100项,开发了具有自主知识产权的数字电影流动放映技术标准、移动多媒体广播电视技术标准、直播卫星传输专用技术标准以及地面数字电视配套标准,去年又研制了500千瓦大功率短波发射机和转动天线、NGB交互数字电视系统、用于列车接收直播卫星信号的动中通系统、直播卫星机顶盒定位接收系统等一批事关广播影视发展全局的科研成果。总局无线局积极开展应用创新和技术革新,绝大多数在用发射设备的备品备件都能做到自主开发和研制生产。广西率先在全省10多个调频发射台实现自动化播出控制。各级广电部门积极开展科技创新活动,“十一五”期间,广电系统在国家科技奖励中取得了零的突破,共有4个项目获得了国家科技进步二等奖,744个项目获得总局科技创新奖,720个广播节目、680个电视节目获得总局广播电视节目技术质量奖,2人获得亚广联工程业界杰出贡献奖,1人获得亚广联最佳技术论文奖。

10.三网融合试点工作积极稳妥推进

“十一五”期间,三网融合进入实质性推进阶段。2010年1月,国务院常务会议通过了《推进三网融合的总体方案》,6月9日,国务院办公厅发布《三网融合试点方案》,6月30日,国务院办公厅下发试点城市(地区)名单,批准在北京、上海等12个城市(地区)开展三网融合试点工作。总局组织有关单位和试点城市(地区)制定了IPTV、手机电视集成播控平台和监管平台的技术方案以及系统建设方案,制定了全国有线网络数字化、双向化改造和互联互通技术方案。各试点地区按要求上报了三网融合试点工作实施方案,同时继续加快广播电视网络扩容和双向化改造,大力发展新业务,为开展试点工作、开拓新的服务领域进行了积极准备。

“十一五”期间的五年,是广播影视事业建设取得重大成绩的五年,是广播影视科技创新取得重大突破的五年,是数字化、网络化全面推进的五年,是科技和事业建设队伍经受住严峻考验的五年。在党中央、国务院和中宣部的正确领导下,在各级党委政府的关心支持下,全国广播影视科技工作者坚持围绕中心、服务大局、勇于拼搏、开拓创新,圆满完成各项任务,经受了锻炼和考验,有效发挥科技的支撑、保障、引领和推动作用,为建立广播影视现代传播体系提供了强有力的技术支撑。实践证明,全国广播影视科技队伍是一支攻坚克难、敢打硬仗、敬业奉献、团结协作的队伍,是一支值得信赖的队伍,在此,我代表总局和王太华同志向在座各位同志,并通过大家向全国广播影视科技工作者表示衷心感谢!

二认清面临形势和存在的不足,正确把握“十二五”发展方向和目标

在总结成绩的同时,面对当前经济社会和科技发展的新形势、新变化,我们要清醒地看到还存在的不足:

一是面对科技迅猛发展的势头,我国数字化进程还有很大差距。当前,世界广播电视正处于模拟向数字转换的关键时期,许多发达国家的主要电视频道都转为高清播出,有线电视、卫星电视都实现了双向化。美国等近10个国家已经关闭了地面模拟电视,大多数发达国家都将在2012年前关闭模拟电视播出,预计到2012年全世界的数字电视用户将超过模拟电视用户数。科技进步推动广播影视向数字化、高清化、双向化、功能化、智能化方向发展,相比之下,我国广电数字化起步晚、进程慢。在全国1.87亿有线电视用户中,数字用户只有8799万户,占总用户数的47%,而且大多数还是单向网络,双向网络覆盖用户不到5000万,覆盖率不到27%。有线电视数字化程度低于20%的有江西、河南、四川、西藏4个省区,其中江西只有9.42%。地面数字电视转换刚刚起步,声音广播数字化还没有开始。直播卫星也还没有开展推广服务,广大农村地区数字电视覆盖还处于空白状态。同时,面对技术变革,我们的技术体制、技术政策还不适应,对高新技术最新发展的跟踪还不够紧密,对一些重大关键技术的研究还不够深入,对下一代广播电视网等重点领域的标准制定还不够完备,全国广电系统的自主创新能力还有待于进一步增强,对国际广播影视技术发展的影响力还需要提高。

二是面对党和国家的新要求、人民群众的新需求,广播影视的服务水平还有很大差距。当前,我国已经把转变经济发展方式作为发展主题,把文化产业作为国民经济支柱性产业,党的十七届五中全会明确提出,要推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力,基本建成公共文化服务体系,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。随着我国社会和经济高速发展,人民群众的精神文化和信息需求更趋多元、多变和多样化,对广播影视节目品质、内容形式、服务水平等提出了新的更高的要求。广播影视作为主流媒体,虽然拥有庞大的节目内容资源和信息网络资源,但目前绝大多数播出机构还是以传统的单向广播电视频道业务为主,新业务开发滞后,节目内容有待丰富,业务种类亟待增加,不能满足人民群众多层次、多样化、个性化需求,受众人群被网络、手机等新媒体分流严重,广播电视对用户的吸引力在降低,存在被淡化、被边缘化的危险。

三是面对三网融合的新变化,广播影视的竞争实力和管理水平还有很大差距。三网融合带来传播方式的变化,会产生新的需求、新的服务、新的模式,会催生出多种传输手段、多种接收终端、多种业务形态,将打破广播影视传统的层级分割和分散格局,给广播影视的传播理念、生产方式、业务形态、服务方式以及体制机制带来革命性的影响。三网融合对广电系统来说既是难得的机遇,也是严峻的挑战,而我们对此准备不足。在体制方面,我国有线电视网络还处于主体多元、分散经营的局面,全国没有形成统一的有实力的竞争主体,没有形成集约化、规模化、产业化的发展格局。在服务方面,普遍存在服务观念落后、服务手段单一、服务方法简单、服务队伍匮乏、服务质量偏低等问题,营业网点缺乏,收费方式单一,群众有问题不能得到及时解决,没有实现规范化和标准化服务,不能适应三网融合的要求和市场竞争的需求。在管理方面,还不能适应各种新媒体、各种应用层出不穷的新趋势,对新媒体技术政策和标准研究制定工作滞后,监管能力和监管方式还跟不上发展的要求;个别地方广电部门还存在擅自占用广播电视频率频道、严重扰乱无线广播电视发展秩序的违规行为。

我们要充分认识存在的不足和差距,认真总结“十一五”的经验,更加主动、更加自觉地依靠科技创新推动广播影视繁荣发展。总局已经颁布了“十二五”广播影视科技规划,提出未来五年的发展目标是,转变发展方式,推动全行业实现战略转型:到2015年,基本建成全国应急广播系统、全国统一监测监管系统;基本实现全国有线电视数字化、双向化,全国网络互联互通、资源共享,在大中城市基本实现全媒体、全业务、全功能;基本实现直播卫星对“盲区”和农村地区的覆盖服务,具备播出100套电视节目、40套高清频道的能力;基本实现全国县级以上城市地面数字电视、移动多媒体广播电视覆盖,在大中城市播出地面数字声音广播;基本实现电台电视台制播系统数字化网络化、主要频道高清化,全国具备提供100个高清晰度电视、10个立体电视频道的能力;基本实现电影制作、放映数字化,全国城市高档数字电影银幕达到1.2万块,农村数字电影流动银幕达5万块。

完成“十二五”目标任务,必须针对广播影视的现实状况,找准工作着力点和用力方向,王太华部长在全国广播影视工作会议上提出了“六个重大转变”:加快以传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展的转变,加快农村广播影视向公共服务体系建设的转变,加快内容生产由以数量扩张为主向以质量提高为主的转变,加快广播电视网由传输覆盖向全功能、全业务转变,加快管理由以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政、科技等手段的转变,加快由以国内发展为主向统筹国内国际发展的转变。未来的五年,将是我国广播影视加快转变、加速转型的战略机遇期,是我国由广播影视大国向强国跨越的关键时期,各级广播影视科技部门要增强机遇意识、忧患意识和责任意识,转变思想观念,把握发展规律,依靠科技进步和改革创新加快推动广播影视实现战略转型。推动战略转型要做到“三个适应”:适应党和国家对未来媒体发展的要求,对舆论宣传的要求,确保广播影视作为国家主流媒体的地位和作用;适应人民群众更趋多元、多变、多样的精神文化和信息需求,满足人民群众日益增长的新需求、新期待;适应全球技术发展趋势和潮流,用全球的视野、战略的高度谋划广播影视科技的未来发展。要抓住发展机遇,创新传播方式、创新服务业态、创新生产方式、创新服务方式、创新管理方式,加快战略转型,推动广播影视进入科学发展、持续发展的新阶段,真正做到与时代同进、与世界同步、与人民同行。

三做好今年的重点工作

2011年是“十二五”规划的开局之年、起步之年,更是打基础的一年。做好今年各项工作,对于保障“十二五”规划顺利实施、各项任务全面落实,具有十分重要的意义。今年的广播影视科技和事业发展要重点做好八个方面的工作。

1.抓紧建设完善安全播出和应急广播体系,进一步提升保障能力

安全播出是广播电视的生命,确保安全播出是广播电视技术部门的根本任务。今年适逢建党90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年以及汶川特大地震抗震救灾和恢复重建3周年,要扎实做好安全播出运行保障各项工作,确保重大活动和重要保障期的安全播出,今年下半年组织一次全国安全播出和总局62号令落实情况大检查,重点加强薄弱环节,杜绝安全隐患。要抓好总局62号令和相关实施细则的贯彻落实,根据全国6000多个播出单位自评估的结果,各项目基本达标的单位只占15%,有70%的单位达标率为50%～90%,还有15%的单位超过一多半的项目都不达标。各播出单位对未达标项目要抓紧落实整改措施,加大基础设施建设和技术改造力度,优化管理流程,今年省级以上电台、电视台以及卫星地球站要基本达到实施细则要求,省级以上无线发射转播台站、光缆干线网、有线电视网、干线微波传输电路的关键环节要达到实施细则要求;其他播出单位要力争在现有达标率基础上提高10%～20%,平均项目达标率要达到80%以上,未经总局验收的地球站要尽快按要求完善并通过技术验收。要针对新技术、新媒体给安全播出带来的新变化新要求,研究制定总局62号令关于手机电视、IPTV、网络广播电视等新媒体领域的实施细则。要加快推进信息安全和风险评估工作,制定颁布《广播电视信息网络等级保护定级与防护》、《安全播出质量考评体系办法》等管理规定,对重要播出单位逐步开展信息网络安全防护检查。

中央已经批准利用现有广电基础设施建设国家应急广播体系,这是一项庞大的系统工程,涉及中央和地方各级广电部门,工作任务十分重要、十分急迫。要按照国家应急体系建设的总体要求,抓紧建设符合中国国情的、快速高效、安全可靠、多部门联动的国家应急广播技术系统,构建包括应急广播信息制作播发平台和应急广播调度控制平台在内的国家应急广播中心,充分利用中短波和调频模拟广播网、数字有线电视网、移动多媒体广播电视网、直播卫星覆盖网和数字音频广播网等广播电视现有传输网络资源,构建国家应急广播传输覆盖网,做好与国家应急体系和地方应急系统的衔接,努力做到统一联动、安全可靠、平时服务、战时应急。今年要重点组织相关单位着手制定国家应急广播体系技术方案和分阶段建设方案,抓紧研究应急广播关键技术,制定相关技术标准,开发相关系统设备。先期搭建中心系统试验平台,开展中波、调频和移动多媒体广播电视应急广播试点,进行火车、轮船应急广播接收试验,并开展应急广播体制、机制、政策、法规研究。各地方要按照国家应急广播体系的要求,积极建立相应的地方应急广播平台,并研究与国家应急广播系统衔接。

2.抓紧推进三网融合试点工作,加快广播电视网升级改造和产业发展步伐

三网融合是党中央、国务院的重大战略决策部署,是今后一个时期广播影视的工作重点。目前,第一批12个城市(地区)的三网融合试点工作已经正式启动。按照计划,第二批试点今年就要开始,2012年底试点工作结束后,三网融合要在全国全面推开。因此,除了试点地区承担着重大责任,要立即动员、抓紧进行试点外,其它地区也要未雨绸缪、抓紧准备。

推进三网融合试点工作,广电系统的主要任务非常明确,首先要加快推动下一代广播电视网建设,加快推动全国有线电视网络数字化、双向化改造,推动网络互联互通、升级换代,推广高清交互、在线支付、可视互动和多功能服务等各种新业务。到今年底,全国大中城市城区要力争基本完成双向网络覆盖。要按照“稳定存量、发展增量、行政推动、市场运作”的原则,加快整合全国有线电视网络,配合国家有线网络公司组建,着手建设全国有线电视网络内容集成、分发和监控平台,包括一个全国内容分发交换中心和内容监控、运营支撑结算、骨干网传输交换三个系统,以及广播电视节目、文化资源内容、数字电视出版物、数字电视互动教育、综合资讯服务、数字电视互联网等六大类内容集成基地的基础设施和基本功能建设,逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。要不断创新技术、创新业态、创新服务,改变广电传统的单一业务形态,提升广电网络的服务品质,与电信运营商实行差异化发展,通过广电网络提供跨区域、跨网络、跨平台、跨系统点播服务,使用户可以共享全国各级电台、电视台内容库的海量节目资源,在确保广播电视基本服务的同时,跨部门、跨地域集成文化资源、文化产品和服务,迅速给各地网络带来增量,实现全媒体、全业务、全功能。要把有线网络建设成为以视频服务为主、提供多种综合服务、可管可控的信息化网络,真正成为覆盖广泛、技术先进的传播先进文化主渠道,切实维护国家文化安全、信息安全和网络安全。中央领导同志已经同意全国有线网络发展的思路,总局正在组织制定具体技术方案和实施方案,今年首先要在12个三网融合试点地区实现有线网络互联互通、资源共享,统一标准、统一结算、统一管理跨网业务,提高集约化、规模化经营水平,同步开展下一代广电网示范区建设。

需要强调的是,推进三网融合试点工作,必须坚持中国特色、维护国家文化和信息安全。各试点地区广电部门要切实履行监管职责,配合三网融合试点进度,按照“同步规划、同步实施、同步建设”的要求,抓紧建设IPTV,手机电视集成播控平台和监管系统。

3.抓紧开展直播卫星服务试点工作,建立直播卫星服务体系

中央已经批准在有线网络未通达的农村地区开展直播卫星服务,这项举措对于扩大广播电视有效覆盖、缩小城乡差距、促进城乡广播电视服务均等化和发展文化产业都具有十分重要的意义。“十二五”期间,要建立符合我国国情、满足农村群众需求的直播卫星运营服务体系和技术支撑系统。今年要扎实做好直播卫星服务试点和推广工作,抓紧制定直播卫星服务区域划片办法,建立服务区域地理信息管理系统,制定接收设施安装和代理服务管理办法,研发机顶盒定位管理技术规范。中央电视台要抓紧扩建直播卫星加密播出平台,完善业务支撑与用户管理系统,抓紧开通基本服务,播出56套电视节目,适时开通高清电视、付费电视、应急广播和信息服务等业务,并为全国文化信息资源共享工程和农村党员干部远程教育工程提供推送点播服务,满足用户多样化、个性化需求。同时,要与地方协商合作,充分调动发挥各级广电部门的积极性,建立中央与地方相结合、分层次分地域的运行维护机制,对直播卫星用户实行精细化管理,提供优质高效服务。今年,根据制定收费政策的需要,首先在中西部地区选择部分省(区、市)进行试点、探索规律,建立直播卫星运营服务体系,在总结经验的基础上进行推广。

今年还要抓紧研究提出第一批非加密型机顶盒向加密型平稳过渡的解决方案,妥善解决遗留问题,确保平稳过渡。力争今年底关闭直播卫星清流平台,从根本上解决直播卫星传输安全问题。

4.抓紧推进无线广播电视数字化,提升无线覆盖能力和水平

无线广播电视覆盖网既要承担公共服务的职能,又要满足固定接收、移动接收等不同需求。要明确发展定位:地面数字电视要坚持公共服务的原则,主要面向固定接收,不加密播出,重点发展高清电视;移动多媒体广播电视要遵循公共服务和公益服务相结合的原则,主要面向移动人群,重点发展多媒体服务。今年一方面,要抓紧出台地面数字电视发展规划,重点做好模拟向标清高清过渡的安排,加大政策扶持,促进高清发展,同时,重点做好县级行政区域地面数字电视的覆盖规划工作,扩大地面数字电视覆盖范围。另一方面,要加快移动多媒体广播电视覆盖网络的建设,增加覆盖频点,满足应急广播、多媒体新业务等不断增长的需求,采用单频网方式从地市延伸到县级覆盖,并加强重要场所和室内的深度覆盖,不断提高移动多媒体广播覆盖的广度和深度。要加强新技术新业务开发应用,着力加强节目建设和业务内容集成,丰富业务种类和节目内容,重点推动应急广播、富媒体广播、电子报纸、互动业务等应用推广和用户发展,提升服务水平,继续满足移动人群随时随地接收广播电视的需求。同时,要加快研究开发自主知识产权的数字声音广播技术标准,在北京、上海等地开展试验工作,积极推动调频和中波广播的数字化,总结经验后在全国推广。

无线广播电视数字化不仅是从模拟向数字的技术转换,也是发展方式的转变。整合全国无线覆盖网络资源,走规模化、集约化的发展道路,形成全国无线传输一张网的格局,实现全程全网、全国漫游、互联互通,是无线传输发展的大趋势,也是管理体制的大调整和大变革,全国广电系统一定要统一思想,共同解决好无线发展和覆盖这个事关全局的重大问题。在推动无线数字化的同时,要注意处理好模拟和数字同步播出的关系,处理好地面数字电视、移动多媒体广播电视、数字声音广播的关系,处理好公共服务和多样化、个性化服务的关系,既要始终坚持广播电视公共服务,进一步提高公共服务质量和水平,加大高清电视节目覆盖,满足固定接收用户高质量的收视需求,还要大力推动移动多媒体广播电视产业化发展,满足移动用户接收广播电视和信息服务的需求。

5.抓紧推动电台电视台数字化网络化,进一步提升节目制播能力

广播电视要想在三网融合的竞争中继续作为优质内容资源提供者,占领主流媒体阵地,掌握宣传发展的主动权.必须在加大广播电视内容生产量的同时,拓展发展空间,加快高清晰度电视的发展,进一步提高节目质量和生产效率。一是要进一步加快高清晰度电视制播能力建设,直辖市电视台要力争做到播出2～3套高清同播频道,东中部地区省级电视台要力争做到播出1～2套高清同播频道,省会城市、计划单列市以及有条件的地级城市电视台要力争做到播出1套高清同播频道。高标清同播频道的高清播出率和高标清同播率争取达到100%。支持符合条件的省级卫视高清同播频道上星传输,加快推进标清向高清过渡。中央电视台等单位要积极开展立体电视采、编、播、存等环节的技术测试和试验,试验播出立体电视节目。二是要加快构建面向多个播出平台、多种用户终端的综合制播系统,通过广电网络提供跨网络、跨平台、跨系统的广播电视节目服务,努力使电台电视台成为节目点播平台、点播门户,探索转变以广告为主的单一盈利模式,进一步盘活全国各台内容库和各网络前端存储的海量节目资源,充分发挥广播电视的内容优势。三是要积极应对新媒体发展趋势,扩展服务领域,鼓励各级电台电视台开展网络视音频节目播出,支持具备条件的电台电视台开办网络广播电视台。中国网络电视台、央广广播电视网络台、中国国际广播电视网络台、中国电影网等要发挥龙头骨干作用,做大做强。四是要进一步完善数字广播影视节目内容版权管理和服务体系,加快构建广播影视电子认证中心,从IPTV数字版权管理系统入手,建立完善与多种播出平台相对应的广播影视数字版权管理系统,加强广播影视版权和知识产权管理。五是要加强国际传播能力建设,充分利用高新技术手段,加快建设国际采编播网络和相关技术平台,丰富国际传播手段、扩大国际传播范围、提升国际传播影响,努力成为国际传播主力。

6.抓紧建设统一监管平台,加快提升广播影视监测监管水平

在技术突飞猛进、新媒体新业务快速发展的同时,也对管理提出了新要求,要积极运用高新技术手段,把传统媒体管理和新兴媒体管理结合起来,推进对传统媒体、新兴媒体的统一监管,构建广播影视统一监管体系,进一步完善技术监测和内容监管的基础设施,不断强化监测监管队伍建设,加快提升广播影视监测监管能力。今年要按照“有机整合资源、建立统一、高效监管平台,更好服务广播电视管理”的理念,配合总局监管大楼的工程进度,研究制定统一监管平台总体技术方案和工程实施方案,制定统一监管平台各环节的技术工艺流程,组织协调原来各技术领域监测监管系统向统一监管平台的转换,做好技术、设备方面的衔接工作,着手建立覆盖广泛、快捷高效、互联互通、资源共享的全国广播影视技术和内容统一监管平台,实现对有线、无线、卫星、新媒体等不同播出形态的广播电视内容传播、机构运营、传输效果进行全方位、全功能、全面有效地监测监管,为政府管理提供有力支撑。各省广电局要按照总局统一要求,结合本地实际,抓紧完善本地区的监测监管系统,建立与总局统一监管平台的对接机制。同时,要高度重视互联网视听节目的技术监管,加强对网络等新媒体、新业态的监管技术研究,积极探索建立符合我国实际的、有针对性的、可操作的视听新媒体技术监管体系。要加强海外广播电视监测能力建设,全面提升广播影视监管技术水平和监管效能。

7.抓紧建立数字电影服务和管理体系,提升电影市场综合服务能力

一要进一步建设完善农村流动数字放映电影服务平台,为电影版权方、发行方、流动院线和基层放映队提供影片集成、交易、结算、分发、选片等方面服务。二要加快城市影院服务监管平台建设,建立面向社会、开放透明、公平合理、高效便捷的电影交易服务平台和影院监管系统,使之成为规范市场、有序发展的有力支撑,成为政府对影院放映市场实施有效监管的技术途径。三要进一步提高电影数字化制作的技术水平,组织引导中影国家数字制作基地、无锡数字电影产业园等社会各方力量,积极探索、应用先进的制作工艺与技术,加快形成规模化、集约化、专业化的电影制作产业链,不断缩小我国电影数字化制作水平与国际先进水平的差距,使国产电影具备世界一流的制作水准和市场竞争力。四要继续加紧电影档案影片修护工程实施步伐,加快电影数字母版多层次应用服务平台建设,今年要完成1000部电影数字母版的入库工作。

8.抓紧技术研发和标准制定工作,进一步提升科技创新能力

要针对数字、网络等信息技术快速发展以及三网融合带来的新变化,制定符合我国实际、协调发展的广播影视技术政策和技术体制。要进一步增强自主创新能力,加强对基础领域和重点领域的前瞻性、系统性、战略性研究。加强跟踪研究新技术,重点跟踪3D、云计算、高效压缩编码、跨屏转移、智能终端、三网融合、物联网等新技术,抓紧开发数字内容版权保护、无线宽带接入、多业务分发交换、中间件、新媒体监管、网络互联互通以及协同覆盖组网等重大关键技术,抓紧制定高清晰度电视、立体电视、数字电影、数字广播、卫星直播、网络广播电视、三网融合、下一代广播电视网等重点领域的技术标准。同时,要在全国广电系统积极推动应用创新和技术革新,重点在高标清同步播出、发射台站自动化、全国统一电子节目指南、有线网络电子支付、直播卫星推送点播等方面提出解决方案。

今年,NGB工作组要紧紧围绕下一代广电网的建设,抓紧开展技术研发、标准制定和产业化推广工作,建立下一代广播电视网技术标准体系。要积极推动产、学、研、用相结合,中央和地方相结合,广泛加强国内外技术交流与合作。总局准备选择一些具备条件的广播电台、电视台、有线网络公司以及研究机构,合作建立广播影视技术实验室或研发中心,形成系统内外开放合作、优势互补的科技创新体制机制,开展技术研发,进行相关技术试验和应用示范,促进关键设备国产化,努力在广播影视技术标准领域的国内国际竞争中掌握主动权、主导权,为广播影视未来发展开辟新领域,拓展新空间。

要加强队伍建设,不断学习新技术,掌握新规律,拓展业务面和知识面。要结合今年的工作重点,组织开展广播影视高新技术、卫星广播电视技术、高清数字电视技术、电影数字技术、广播影视信息化技术等科技培训班,做好全系统科技管理干部和技术骨干的培训工作,不断提高广播影视队伍的科技素质。总局直属各单位和各省广播影视局技术负责人、科技处处长,省级广播电台、电视台、有线网络公司技术负责人每年至少要参加一次科技培训班。要注重加强科技队伍作风建设,继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能忍耐、特别能奉献”的西新精神,求真务实、刻苦钻研、脚踏实地、清正廉洁,努力建设一支与广播影视科技和事业快速发展相适应,政治意识强、思想观念新、技术能力高、业务素质精的技术人才队伍。

防汛抗旱工作会议区长讲话材料 第4篇

会议主会场由5个主题报告组成：大会执行主席辛嘉英教授作了题为《溶剂游离介质中脂肪酶催化合成阿魏酸双油酸甘油酯》的报告，针对催化机理、催化合成步骤及结果分别进行了论述；哈尔滨工业大学市政工程学院院长崔福义教授作了题为《预沉淀河塘中鲢鱼改善水质环境》的报告，对原料水的质量、该技术的应用前景以及研究结果进行了深入的讲解；黑龙江省科协副主席杨铭铎教授作了题为《黑龙江省小麦产品的发展和研究》的报告，对黑龙江省小麦的种类、种植情况、小麦粉及其产物研究进行了阐述；黑龙江省食品药品监督管理局副局长张守文教授对我国食品安全长效机制建立方面发表观点，对中国食品安全形势、中国政府对食品安全采取的措施和政策、食品安全预警机制等方面进行了阐述；东北林业大学材料学院方桂珍教授作了题为《纤维素医用吸附材料研究进展》的报告，对纤维素的线性结构、无毒生物合成和纤维素的衍生化分别进行了论述。会议三个分会场由49个专题报告组成，内容涉及环境工程、材料工程、食品科学、食品安全几大领域。来自全国40多所大学、科研单位的120名参会代表参加了会议。

本次会议从2010年10月份开始筹备，有来自全国400多位作者投稿参加此次国际会议，同德国技术传播出版有限公司（Trans Tech Publications）联系出版论文集《Advanced Materials Research》（英文版），该杂志所有文章均于2011年3月被EI收录。

（吕强 编辑：吴建国）

防汛抗旱工作会议区长讲话材料 第5篇

麦积区区委常委、副区长（2011年2月20日）

同志们：

按照会议安排，我就去年农业农村工作作一简要回顾，并就做好今年工作讲几点具体意见，后面蒲书记和何区长还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。

一、2010年农业农村经济工作回顾

2010年，是我区农业农村经济工作发展过程中极不平凡的一年。面对低温雨雪冰冻、暴雨泥石流等自然灾害和农产品价格上涨等多种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，全区上下认真贯彻落实中央、省、市关于加快农业农村经济发展的一系列重大决策部署，紧紧围绕“打好农业翻身仗”的总体要求，克难攻坚，奋力拼搏，全区农业农村经济保持了良好的发展势头。预计全年农业增加值达到7.08亿元，同比增长5.2%。一是粮食生产喜获丰收。全力实施地膜、种子、沃土、植保四大粮食安全工程，粮食生产稳步提升，全年粮食总产量15.4万吨，增长4.26%，实现了连续七年丰收。二是优势产业规模不断扩大。全年新建果园6万亩，果品面积累计达到40.56万亩；发展养殖小区11个，累计达到32个；新增设施蔬菜2468亩，总面积达到1.62万亩，建成农超对接菜篮子超市2个。三是产业化步伐明显加快。新发展龙头企业33家，总数达到91家，总产值达11亿多元。发展专业合作社51家，组织农产品交易10多万吨。花牛苹果荣获“北京市民最喜爱水果奖”。四是农业生产条件持续改善。新修梯田4.81万亩，建成饮水安全工程4处，完成藉河治理1496公顷。完成各类造林1.63万亩，凯迪项目造林6273亩。农村沼气建设任务全面完成。五是新农村建设扎实推进。累计完成288个示范村、推进村的规划编制。对全区379个行政村干部进行了集中培训，培训农民2.5万人（次）。硬化村道40村45公里，11个第二批市列示范村顺利通过考核验收。六是农村综合改革步伐加快。全力实施促农增收“六大行动”，实现农民人均纯收入2878元，同比增长15%。全面落实强农惠农政策，农民得到了更多的实惠。积极推进土地集约化经营，发展果品蔬菜流转土地1万亩。集体林权制度改革主体改革已经完成。七是城乡一体化建设有序推进。总体方案已经制定完成，马跑泉、花牛、麦积3个市列试点镇试点工作稳步推进。通过积极争取，市委、市政府专门对我区城乡一体化工作进行了研究，赋予了土地储备等优惠政策，助推了一批城市基础设施和产业开发项目的顺利启动实施。八是“一城两园”建设进展顺利。总体规划及林果、道路等专项规划已编制完成。花牛苹果商贸城建设用地勘界、调查摸底及征地上报工作已经完成。南山花牛苹果产业园和北山生态产业示范园累计新建果园2.9万多亩，新修道路17条30.4公里。九是各类会议筹办工作圆满完成。相继完成了全国帮扶工作现场会、全省梯田建设现场会、全市城乡一体化现场观摩会和农村沼气建设现场会，成功举办了中国·天水·花牛苹果北京推介会，展示了麦积农业农村工作的新亮点。

总结去年农业农村工作，主要有四个方面的特点：一是领导重视。区委、区政府主要领导高度重视农业农村工作，年初在认真分析农业农村经济工作的形势后，提出了“打好农业翻身仗”的奋斗目标，为去年农业农村工作定了总基调。根据农业农村工作进展情况，区委、区政府主要领导经常带队深入重点项目建设现场，检查指导工作，研究解决有关具体问题。各乡镇党政“一把手”普遍对农业农村工作高度重视，成立项目建设领导机构，细化工作任务，落实工作责任，有力地促进了工作落实。二是重点突出。年初区委、区政府确定的50项重点工作中，将农村沼气、旱作农业、凯迪项目、扶贫开发、城乡一体化试点等农业重点项目和重点工作列在其中，明确由区四大组织领导牵头，责任部门实施，相关单位和乡镇配合，靠实了工作责任，从而抓住了问题的关键。同时将麦积承办的各类现场会和花牛苹果北京推介会作为展示麦积现代农业发展的重点和窗口，精心组织，统筹部署，突出特色，全力实施，办出了风格，办出了水平，收到了较好效果。三是措施得力。对于农村沼气、集体林权改革、凯迪项目造林等重点工作，区委、区政府采取了由区四大组织领导包乡、有关部门包点包村、主要领导适时召开现场会的办法，切实把工作任务和责任落实到有关领导、部门和责任人身上，形成了人人身上有任务，个个肩上有压力的工作格局。在具体项目实施上，严格实行了目标管理责任制，滞后工作推行“一票否决”制，有力地推动了工作落实。特别在沼气项目建设上，坚持坚定目标不动摇、完成任务不动摇、落实责任不动摇、严肃奖惩不动摇的“四个不动摇”原则，很快打开了工作局面。四是效果明显。无论是农业基础设施建设，还是产业化项目建设，无论是各类大中型会议的筹办，还是后半年启动的“一城两园一集团”建设，基本上都达到了预期的效果。去年全市农业农村工作考核中，我区各项指标均超额完成了目标任务，其中全市4项排名第一，2项排名第二，3项排名第三，并获得了2010全市农业综合奖的好成绩。

二、当前我区农业农村工作面临的形势和机遇

虽然去年以来，我们以“打好农业翻身仗”为统揽，在发展现代农业、培植优势产业、推进城乡一体化建设等方面，创出了一些在全市乃至全省具有一定影响的特色和亮点工作，也得到了各有关方面的一致认可。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区当前农业农村经济发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：一是农业基础薄弱，干旱、霜冻、洪涝等自然灾害频繁，农业综合生产能力不高，农民增收的压力较大，可持续发展能力仍然较低；二是部分乡镇、部门领导项目观念比较淡薄，争项目、跑项目的意识不强，积极性、主动性不够；三是龙头企业融资比较困难，渠道较为单一；个别管理人员素质不高，市场意识不强，诚信守法观念淡薄，影响了龙头企业进一步发展壮大；四是农口部门干部工作作风还不够扎实。部分乡镇主要领导对基础设施建设项目热情较高，倾注的精力较多，效果也比较明显，但对事关本乡镇经济发展、农民增收的产业项目思考的不多，研究的不深，导致特色优势产业发展的势头不够强劲；五是科技服务体系不健全，管理体制不顺畅，区级科技队伍整体素质不强，技术人员服务农业、扎根基层、干事创业的氛围不浓厚，科技对转变农业发展方式，加快现代农业发展的核心作用发挥不够，等等。这与麦积作为全市农业大区的位置还不相符，与周边兄弟县区竞相发展的形势还不合拍，必须引起我们的高度重视，下大决心加以解决。当前我国正处于大力发展现代农业的关键时期。我区作为欠发达地区，推进传统农业向现代农业转变的任务非常艰巨，在今后相当长的时期内加快转变发展方式，促进农业增效、农民增收的难度还很大。今年，中央又出台了连续第8个指导农业农村工作的1号文件，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视，中央、省、市农村工作会议明确要求各级政府要进一步加大对“三农”工作的投入力度，特别是今年国家将土地出让金的10%用于农田水利基础设施建设，含金量非常高，这为我们在新形势下加快水利设施建设，改善农业基础条件提供了千载难逢的机遇。市委、市政府“一城两园一集团”的启动建设，将花牛苹果商贸城和南山花牛苹果产业园、北山生态产业园的重点区域倾斜在麦积区实施，这为我们大力实施品牌带动战略，加强科研交流合作，加快农业产业化提供了良好平台。省、市将我区确定为城乡一体化试点区，市上赋予土地储备等一系列优惠政策，这为我们调整产业结构、促进农民增收、加快城市开发提供了有力保障。农口部门及乡村干部对加快发展的认识比较明确，干事创业的劲头很足，发展的外部坏境比较宽松，这为我们提供了加快发展的强大动力。经过区委、区政府和广大干部群众的不懈努力，目前已初步形成了一套较为完善的“三农”工作思路，特别在城乡一体化发展、土地流转等关键环节取得了重大突破，这为我们加快发展农业农村经济奠定了更加坚实的基础。只要我们充分利用这些有利条件，调动各方面的积极因素，审时度势，发挥优势，就一定能够变压力为动力，变挑战为机遇，不断开创全区农业农村工作的新局面。

三、2011年农业农村工作重点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我区农业农村工作实现跨越式科学发展的关键一年。今年全区农业农村工作的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市经济工作会议、农村工作会议、区六届五次人代会和区委六届十一次全委扩大会议精神，紧紧围绕“麦积现代农业引领全市农业发展”的目标定位不动摇，坚持“种植调结构、林果抓增效、畜牧扶龙头、劳务建基地”的发展思路不松懈，以加快推进城乡一体化发展为统揽，以大力发展现代农业为目标，以千方百计增加农民收入为核心，以强力推进“一城两园”建设为重点，加快转变农业发展方式，全面落实强农惠农政策，积极推进农村改革创新，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐，推动全区经济社会跨越式科学发展。预期目标任务：到2011年底，农业总产值达到13.33亿元，比2010年增长7.7%,农业增加值达到8亿元,比2010年增长12.9%；农民人均纯收入达到3310元，比2010年增长15%；粮食总产量达到15.47万吨，比2010年增加0.5%。围绕上述工作思路和发展目标，今年要突出抓好以下几点：

一是抓好主导产业基地建设。林果业要以“一城两园一集团”建设为平台，全力抓好南山花牛苹果产业园建设，在“一沟两梁”（甘江沟流域、曹温梁、元柳梁）和“三山一廊”（九龙山、王旗山、导流山和渭南卦台山至新阳郭王十里长廊）产业区域内新建花牛苹果基地5万亩。要加快北山生态示范园建设，依托莫恩葡萄酒业、威龙集团等果品加工型龙头企业，在马跑泉阳湾和郊城北山新建加工型酿酒葡萄基地5000亩，在新阳、渭南、甘泉、麦积、党川、利桥、元龙等乡镇新建核桃基地3万亩，在元龙、三岔、伯阳、五龙、琥珀等乡镇新建花椒基地1万亩，切实把果品产业做大做强。蔬菜产业要按照“大抓大露菜，狠抓设施菜，强力推广复种菜”的发展思路，按照“区上办大点，乡镇保任务”的工作要求，着力抓好中滩缑杨、高磨和甘泉屈家坪设施蔬菜基地建设，马跑泉、新阳、渭南、麦积、石佛、三岔、元龙等乡镇分别要抓好设施蔬菜示范基地建设，确保年内新建设施蔬菜2000亩，在渭南、中滩、五龙各发展一处500亩的早春地膜早熟洋芋示范点，使全区蔬菜面积达到13万亩左右。中药材重点在新阳、党川、利桥等乡镇退耕还林区域种植柴胡、黄芪1万亩。畜牧业重点抓好九龙山22万只雏鸡和石佛导流山标准化养殖小区建设，在甘泉扶持兴胜公司6万只蛋鸡和益鸣公司百万只肉杂鸡，在庙沟抓好500头奶牛养殖场建设，在东岔新建万头巴马香猪养殖小区；麦积、党川、利桥、东岔、三岔等乡镇要依托丰富的饲草和秸杆资源，充分利用妇女小额贷款和巩固退耕还林成果项目发展暖棚养殖，每乡镇至少完成2个村的圈舍改造，建好一个标准化的肉牛养殖小区。要按照“公司+基地+农户”的模式，走“农户分散抓繁育，企业集中搞育肥”的路子，发展以肉牛产业为主的草食畜牧业，争创“养牛大区”。

二是抓好重点龙头企业建设。坚持“扶优、扶强、扶大、带小”的原则，围绕特色产业发展，落实优惠政策，加大招商引资，重点扶持引导培育一批有竞争优势和带动示范效应的龙头企业，大力发展农产品深加工，拉长产业链条，增加农产品附加值。年内新增龙头企业28家以上，年销售收入达亿元的加工型龙头企业达到5家，扶持骨干企业12家。通过招商引资等强有力措施，新发展饲料和肉食品加工为主的畜牧养殖龙头企业2家。围绕果品贮藏、销售，在甘江沟流域、城郊川道、三阳川等果品重点生产区新建贮藏冷库5座，建成果品经销点5处。要加强龙头企业管理，采用“走出去、引进来”的办法，加大培训力度，提高管理人员的市场意识、诚信意识和法制意识。要加大政府信贷担保支持力度，积极协调并发挥好天水市农业产业化龙头企业信贷担保公司的作用，着力解决龙头企业贷款难的问题，切实改善龙头企业发展环境。要大力发展农民专业合作经济组织，采取“龙头企业+农户”、“合作社+农户”、“基地+农户”及“订单农业”等灵活多样的形式，健全管理制度，完善运作机制，提高农民组织化程度。年内新发展蔬菜专业合作社5个，农民专业合作社10个，创建省级示范社2个、市级示范社2个，全区农民专业合作经济组织达到94家。

三是抓好农业基础设施建设。要按照山、水、林、田、路综合治理的要求，加快基础设施建设，健全农村公共服务体系，夯实农业发展基础。梯田建设要以花牛元柳梁、渭南王旗山、新阳蒲池沟为重点，高起点规划，整流域推进，连片综合开发，力争把花牛元柳梁和新阳蒲池沟两个点打造成全市优质梯田建设示范工程，年内完成4万亩梯田建设任务。要抢抓国家大兴水利基础设施建设的战略机遇，以项目为载体，全力实施好五龙、甘泉农村饮水安全工程，解决10万人饮水安全问题；实施渭惠渠续建配套与节水改造工程，力争颖川河白石至崖湾和中滩余家峡至雷王渭河堤防工程立项建设。实施好渭河城区段防洪综合整治工程,要加大项目争取力度，争取年内进入全国小型农田水利建设重点县（区）和全国坡改梯建设示范县（区）行列。要认真做好水利普查工作，完成清查登记、台账建设和现场调查等工作任务；要以城郊和中东路花牛、马跑泉、甘泉、元龙等乡镇为重点，加快生态环境建设，完成退耕还林工程荒山造林1万亩；以国营街子林场、凤凰造林站为重点，完成封山育林5000亩；以渭南、新阳、琥珀、花牛、社棠、三岔等乡镇为重点，完成人工造林1万亩，以三阳、甘泉、码头、元龙苗圃为重点，进行标准化育苗，完成育苗2500亩。

四是抓好“一城两园”建设。要积极筹措征地资金，尽快办妥有关手续，加快“一城两园”建设土地征用进度，全力做好花牛苹果商贸城建设协调保障工作。要完善“两园”总体规划和专项规划，加大招商引资力度，引进有实力的果品营销公司和龙头企业参与气调库、仓储设施、物流中心等基础设施建设。南山花牛苹果产业园要全力抓好甘江沟区域和元柳梁流域的综合开发，年内完成土地流转建园2万亩，加快实施道路、水利、电力、生态防护林等配套工程，积极引进种植大户经营，扩大基地建设规模，真正将该区域打造成产业开发的示范区、流域治理的精品区、新农村建设的展示区、休闲观光的首选区。北山生态产业示范园要以花牛镇籍河流域北山连片开发省级试点项目实施为契机，重点实施好花牛镇阳坡—赵集寨—肖家庄—北山道路工程，确保4月底完成建设任务；要按照“四季常青、三季有花、两季有果、春花秋实、层林尽染、绿美结合”的思路，选择不同季节的生态和干鲜果树种，坚持绿化和产业开发相结合、工程措施和生物措施相结合的原则，对北山生态产业示范园麦积段核心区1155亩坡面和25.3公里地埂及道路进行绿化，要立即启动实施北山核心区农业综合开发项目，把道路、电力、水利等基础设施建设同小流域治理、综合开发结合起来，逐步将核心区建成景色各异、七彩斑斓的观光、休闲、娱乐生态产业园。

五是抓好新农村和城乡一体化试点。新农村建设要在巩固提升“十一五”试点成果的基础上，坚持以点扩面，片带推进的原则，开展新一轮新农村建设试点工作，要加大项目争取和资金扶持力度，与财政“一事一议”项目紧密衔接，重点实施好麦积镇三清五改示范片、甘江沟山地现代农业示范片、元龙镇新村建设示范片、伯阳曹温梁等5个示范片建设。要加快编制5个片带20个推进村的村庄规划、产业规划、基础设施建设规划，切实加强组织协调，整合项目资金，集中精力办大点，力争将这些区域打造成为全市新农村建设的示范点。城乡一体化试点工作要按照“建设一城，发展十镇，带动百村”的思路，全力抓好新农村建设的5个示范片带和新阳、花牛、马跑泉、甘泉、社棠等5个小城镇建设。要加快规划编制工作进度，5月底完成全区城乡一体化发展总体规划，3月底完成市列试点村详细规划。列入城中村的25个村要以4个市列试点村和6个区列试点村为先导，按照市、区城中村改造办法，以村庄整治、产业配置、土地置换为重点，高标准建设住宅小区。市级试点村均要培育一到两个主导产业，产业收入要达到农民收入的78%以上，村庄整治工作要实现60%以上的农民搬入集中居住区。

六是抓好农业重点项目建设。要倾注全力实施好农业重点项目建设。旱作农业项目要以天宝高速沿线、310国道沿线、重点产业基地和土地整理区域为重点，按照六线八片十个千亩点的总体规划，完成推广全膜双垄沟播玉米15万亩，中滩、石佛、渭南、新阳、五龙、琥珀、甘泉、麦积等乡镇要完成4个万亩示范片带建设。扶贫开发要重点抓好新阳蒲池—郭王，麦积贾河—后川两个片带式开发整流域推进8个项目村的建设任务。能源项目要全面完成1500座“一池三改”户用沼气建设任务，着力探索沼气后续管理的长效机制，努力提高农户的使用率和“三沼”的综合利用率。贮藏保鲜库项目要启动实施好山东威龙集团20万吨气调库一期工程、“天水花牛苹果城”10万吨气调库及中滩2000吨蔬菜贮藏保鲜库建设。巩固退耕还林成果项目要不折不扣地完成项目计划内容，同时推广林粮、林菜、林药间作套种4.6万亩。集体林权制度改革要全面完成32.01万亩集体林地主体改革的后续工作任务，确保顺利通过省、市验收。凯迪项目要完成土地流转和苗木栽植任务。秸秆养畜示范项目要建设3个秸秆养牛示范村。农产品质量安全体系建设要启动新阳、甘泉、元龙等5个中心站建设。全国养老示范基地建设要加大衔接力度，力争早日立项启动建设。在实施好项目的同时，要抢抓各种政策机遇，认真研究国家投资导向，积极筛选储备和向上申报好各类项目文本，主动出击，一返常规，争取更多农业项目落户我区，为经济发展提供强有力支持。

七是抓好强农惠农政策落实。市上确定今年为“惠农政策落实年”和“三农工作调查年”，专门下发了通知，我区也根据市上的要求，全面进行了安排部署。各乡镇和各有关部门要按照“老问题全部解决，新问题不允许出现”的总体要求，全力抓好“回头看”和“落实年”各项活动，力争4月底，花牛、甘泉、渭南、元龙、东岔、琥珀、五龙、党川、利桥9乡镇所有村，其余乡镇至少一半村以上行政村要达到永靖县的水平。区惠农办要发挥惠农政策落实上的牵头抓总作用，结合强农惠农政策“回头看”活动中查找出的问题，督促乡镇不断健全专项检查、民主监督、责任追究等一系列行之有效的长效机制，确保群众反映的问题得到全面解决，不再发生因惠农政策落实出现的信访案件。

四、切实抓好当前的几项工作

今年立春较早，气温回升快，农时农节比往年有所提前。能不能紧紧抓住春季农业生产的黄金时间，迅速掀起各项农业农村工作高潮，为全年开好头、起好步，是对全区各级党政组织和农口各部门、单位广大干部职工工作作风、能力的一种考验。当前重点应抓好以下几点：

一要全力抓好顶凌覆膜工作。省、市在2月18日专门召开了顶凌覆膜电视电话会议，对当前不失时机的抓好顶凌覆膜工作专题进行了安排。各乡镇和农业部门要把抓好顶凌覆膜作为今年春季农业农村工作的第一个硬仗来打，严格落实领导责任，确保全面完成15万亩覆膜任务。当前最紧迫是要督促群众从过年的气氛中解脱出来，加快地块落实，确保地膜及时到位。农技人员要深入项目实施乡镇，现场培训，现场指导，把好技术关口。北路乡镇作为该项目在我区实施的主战场，要组建专门工作班子，划分责任片区，广泛发动农户，力争2月下旬迅速掀起顶凌覆膜高潮，3月底全面完成覆膜任务。重点产业基地和土地整理区域也要见缝插针进行覆膜，其它乡镇也要按照下达的计划不折不扣全面完成覆膜任务。

二要认真抓好抗旱春耕生产。入冬以来的干旱已对我区农业生产造成了严重影响。据气象部门预报，我区近期出现有效降水的可能性不大，旱象仍将持续。各乡镇、有关部门一定要充分认识当前的抗旱形势，坚决克服侥幸心理，认真落实抗旱措施，确保抗旱春耕生产顺利进行。水务部门要检修现有水利设施，积极组织群众抢灌保灌，全力以赴抗旱保苗。要着力解决好干旱山区群众生活用水问题，绝不能因为干旱而影响群众生活用水。气象部门要加强气象预报，必要时进行人工增雨作业。农业、供销等部门要抓紧做好良种、化肥等基本农用物资的调运、储备和供应工作。工商、质检等部门要加大农资市场监管力度，严厉打击非法经营行为，确保农资市场安全。

三要搞好春季动物防疫。春季是重大动物疫病的高发季节。畜牧局和各乡镇要对全区畜禽进行拉网式强制免疫，免疫密度必须达到100%。要加强疫情监测和流行病学调查工作，提高监测密度和频率，扩大监测范围，及时掌握疫情动态。要认真抓好高致病禽流感、口蹄疫等重大动物疫病和常见病、多发病的防治。要进一步健全村级疫情报告制度，发现疑似疫情，要及时报告，决不能瞒报、漏报、迟报、谎报。要强化应急体系建设，进一步完善重大动物疫情应急预案，提高快速处置能力。要广泛宣传动物防疫知识，消除养殖户恐慌心理，科学进行疫病防治。

四要抓好森林防火工作。由于近期气温回升，加之前几月有效降水较少，清明祭祀活动即将到来，森林防火的形势非常严峻。各乡镇、街道办事处和林业等部门要严格落实森林防火责任制，主要领导要亲自安排部署、亲自指挥调度，林区、林缘区乡镇要加强与小陇山等国有林场的衔接，互通火险火情，防止重大森林火灾发生。要严格野外火源管理，实行生产用火审批制度，严禁火种入山。对天然林区、南北两山绿化区、旅游景点等重点区域，要加大巡查频次，确保万无一失。林业、消防及重点乡镇要进一步完善火灾处置预案，加强物资储备，组建扑火队伍，科学进行演练。要加强值班制度，保持信息畅通，做到一有火情，能够快速进行扑救。

五要加快“一城两园”建设。2月12日“一城两园”建设协调领导小组会议已对当前的各项重点工作任务进行了安排部署，各相关部门、单位要按照各自职责分工，精心组织安排，加快建设进度，总的要求是到3月底市上启动花牛苹果商贸城建设时，各项工作有大的进展和形象进度，重点工作能够接受市上领导的检查。一城两园办要加强和市一城两园办的协调工作，加大对各部门和乡镇工作的督促落实，积极招商引资，鼓励、扶持、引导果品种植大户、龙头企业参与两园及商贸城的部分基础设施建设。

六要扎实推进农村土地流转。今年土地流转的重点在南山花牛苹果产业园和北山生态示范园区域内，甘泉镇要在甘江沟流域去年完成2000亩土地流转的基础上，今春再完成5000亩，年内争取突破1万亩。花牛镇要在元柳梁流域大规模推进土地流转，春季完成2000亩，年内也要突破1万亩。要坚持土地流转服务与发展主导产业相结合的原则，在甘江沟、元柳梁土地流转区域，高标准设计、高标准栽植、科学化建园，真正把两处果园建成精品示范园。其它各乡镇尤其是承包设施蔬菜基地建设任务重的中滩和甘泉两镇要组织专门的工作班子，积极稳妥地推进土地流转，力争年内在土地规模集中经营方面也有大的进展。土地流转中心要加强业务指导，确保土地流转工作健康发展。

七要加快集体林权制度改革。去年我区的集体林权制度改革工作总体进展较为顺利，但是与省市在2月底前全面完成林权颁证工作的总体要求相比，还有很大的差距。乡镇与乡镇之间工作进展还极不平衡，究其原因主要是部分乡镇主要领导思想上不够重视，组织落实工作没有到位。各乡镇和林业部门要务必引起高度重视，进一步强化工作措施，加快工作进度，按期保质保量完成改革任务。各乡镇要督促村组尽快将林权实地落实到户，林证颁发到户。存在林权争议的三岔、麦积、甘泉等乡镇要尽快与小陇山林业局相关林场联系，妥善解决林权纠纷。林改办、档案局和各乡镇要组织人员完成林权颁证和资料整理归档工作。要认真开展林改“回头看”活动，查漏补缺，做到万无一失，迎接省市的检查验收。

八要全力实施好凯迪生物质能源项目。去年我区凯迪生物质能源项目林地流转任务仅完成4.64万亩，占任务的38.7%，工作相当滞后。为此，我区也多次受到市上领导的批评。今年各乡镇一定要高度重视，采用超常规工作措施，切实做好林地流转工作，3月底前必须全面完成去年的林地流转尾欠任务，10月底之前必须完成今年的林地流转任务和造林任务。凯迪办、林业部门要加强业务指导，加大督促检查，促进工作落实。工作进展情况要定期以《凯迪工作简报》的形式在全区通报。

九要立即开展蔬菜基地建设。雨水前后正是蔬菜生产的关键时期，各乡镇务必紧紧抓住当前的有利时机，全力抓好以设施蔬菜为主的蔬菜基地建设，全面完成今年蔬菜生产任务。今年区上将继续通过整合项目资金、推进土地流转等措施，支持企业或种植大户发展设施蔬菜。中滩、甘泉等塑料大棚建设重点乡镇要切实加强组织领导，改进工作方式，立即启动设施蔬菜基地建设，3月初必须完成大棚规划设计和土地流转工作，不失时节地抓好设施蔬菜示范基地建设，带动全区蔬菜生产。

十要抓好农口系统干部作风建设。农口系统主要领导要狠抓干部作风建设，要以一流的团队、一流的作风、一流的进度、一流的水平、一流的效果，推动各项工作落实。农工部要围绕25个农业综合示范点建设，制定便于操作的实施方案，立即开展春季农业生产机关干部下乡“帮促”活动。果业局要在重点建园区域组织农户开展以果农培训、果树修剪、树盘覆膜、防霜防冻为重点的果园管理活动，促进全区林果业提质增效。农业、林业、水务、畜牧部门技术人员要积极投入到顶凌覆膜、蔬菜生产、造林绿化、春耕春灌、动物防疫等工作中去，认真做好技术指导工作。要按照“放活区级科技人才，激活乡级科技人才，带活农民科技人才”的思路，鼓励、引导各类科技人员以各种形式参与龙头企业创办、土地流转和产业建设，带动全区现代农业发展。农口系统要深入开展廉洁自律教育、警示教育和岗位廉政风险防范教育，筑牢防腐防变的思想道德防线。要切实加强对实施项目的组织领导，严格按照项目管理要求，按章依规办事。要加强审计监督，决不允许出现违规操作和挪用、挤占、贪污的现象。

防汛抗旱工作会议区长讲话材料 第6篇

这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结全区经济工作，认真分析当前形势，研究部署2011年经济工作任务，动员全区广大干部群众，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，创新突破，努力推动我区经济社会跨越发展。下面，我讲三个方面问题。

一、经济工作简要回顾

是我区经济形势

严峻、困难和挑战较多的一年。一年来，全区上下紧紧围绕保发展、保稳定，团结拼搏、克难求进，较好地完成了“十一五”规划和确定的各项目标任务。

1、抓效益、促增长，工业经济平稳较快发展。去年，受市场变化影响，我区经济特别是工业经济面临严重困难。区委、区政府牢固树立保企业就是保发展的理念，坚持把工业经济增长作为重中之重来抓。各经济部门加强经济运行监测和分析，及时掌握工业经济发展态势，为区委、区政府决策提供科学依据；区经济局发挥职能作用，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，积极搭建融资平台，全年共为企业解决实际问题30余项，协调解决资金6.2亿元；统计部门加强综合协调力度，为保增长提供了有力保障；各乡(镇)街、开发区围绕各自指标任务，狠抓工作落实，围绕工业提速，采取了不同的措施，促进了全区工业经济的较快发展；骨干企业面对市场变化，强化企业管理，调整产品结构，加大营销力度，挖掘内部潜力，实现了恢复性增长。全年实现规模工业总产值155亿元，增长18.3%，实现增加值40亿元，增长19.8 %.2、抓提升、促质量，商贸经济持续扩张。强化各项措施，加快重点商贸项目建设，财富广场、世贸广场等一批大型商贸项目进展顺利，欧亚商都、紫光苑星级酒店、万利城等一批重点项目相继开工建设。各包保单位围绕项目进度，落实包保责任，加强项目前期服务，促进项目早开工、快建设；东市示范区从实际出发，立足业态水平提升，强化规划先行，从营造环境入手，加大治理力度，为项目入区、品牌商品入驻奠定了良好基础。示范区实现营业收入92亿元；兴华街道强化项目推进力度，提高服务质量，促进统泰新物华五金机电批发市场运营水平不断提高；商务局从加强基础工作入手，对全区商贸企业进行全面摸底调查，加大扶持力度，培育中小商贸企业快速成长，全年新增限上企业92户，实现社会消费品零售总额196亿元，增长18.3%。

3、抓产业、促增收，农村经济稳步发展。年初以来，区委、区政府把扩大产业规模、提升龙头企业带动作为重点，提高了现代农业发展水平。各乡镇和涉农部门立足服务农村工作大局,充分发挥职能作用,推动了全区农村经济的稳步发展。优良品种推广面积达到3.3万公顷，粮食产量达到24.4万吨；新增市级龙头企业2户，新增农民合作经济组织10个，农产品加工销售收入实现18亿元。貂狐貉鹿等特种经济动物存栏达到28万只，畜牧业产值实现7.6亿元。一产增加值实现8.4亿元。

4、抓项目、促开放，发展后劲日益增强。实施招商引资一把手工程，采取“走出去、请进来”的办法，共组织参加上海经贸洽谈会和中国·吉林第六届东博会等各种商贸洽谈活动60余次，全年实现招商引资到位资金32亿元，其中工业引资28亿元，完成市调整计划的100%。绿地世纪城、卢瓦尔小镇、电力设备制造、年储藏7.5万吨优质大米等一批重点项目顺利开工建设。在招商引资和项目建设过程中，各有关单位和部门充分发挥主观能动性，上下协调，积极用新思路、新办法解决规划、土地、资金等突出问题，保证了各类重点项目的顺利实施。哈达湾开发区克服各种困难，加强基础设施建设，为项目入区创造条件，全年实现招商引资4.9亿元，建设重点项目29个；发改、土地、环保、规划等部门在项目建设过程中，主动协调，加强服务，有力的促进了各类项目的顺利实施。孤店子镇为推进年储藏7.5万吨优质大米项目，多次组团赴西安与投资方洽谈，使该项目成功落地。其它各单位也都从各自实际出发，较好地完成了年初确定的各项任务。全区共建设重点项目116个，比上年增加38个。其中工业项目32个，3000万元以上项目52个。固定资产投资完成190亿元，增长23.4%，其中工业投资127亿元，增长24.5%。

5、抓收入、促发展，财政收入稳步增长。区委、区政府始终把增加财政收入作为保障社会事业发展、改善民生的着力点，狠抓税源建设，密切跟踪经济发展形势，加强财政收入的调研和分析，把握收入动态，积极思考对策。在努力抓好重点税源企业的同时，大力挖潜增收，加大综合治税力度，有效促进了财政收入的稳步增长。东市商贸示范区以美邦农贸大厅整治为突破口，积极与财政、国税、地税、工商、公安、消防、卫生防疫等职能部门密切配合，加大税收征管力度，抽调50余名干部实施包保，采取委托市场代征等办法，将500余户业户纳入税收管理，在此基础上，总结经验，在示范区内7个市场全面铺开，取

得了显著成果。示范区通过综合治税共新增税收1000余万元，解决了多年困扰税收征管的难题，受到了市政府的好评；莲花街道加大协调力度，采取超常规措施，成功解决了年末不能入税的难题，将40余万元税收及时纳入税收管理；民主街道加大推进力度，积极引进吉图珲铁道建设公司，目前已基本完成前期各项工作。通过各单位加大综合治税工作力度，全年新增税收

10387万元。全年实现全口径财政收入11.6亿元，增长9.8%，实现地方级财政收入5.5亿元，增长13.3%。

过去一年，经过全区上下的共同努力，全区经济实现了逆境中转机、困境中发展的良好局面，取得这样的成绩确实来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众戮力同心、奋发拼搏的结果，凝聚着同志们的智慧和汗水。在这里，我代表区委、区政府向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺，向奋斗在经济工作战线上的同志们、企业家们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，认真分析我区实际，经济总量不足、结构不优仍是制约我们经济发展的突出问题，加快转变经济发展方式和优化产业结构升级的任务仍然十分艰巨；财政收入与支出的矛盾仍然十分突出。只有始终牢牢把握发展是第一要务、民生是第一目标，突出主题，贯穿主线，全力以赴加快经济发展步伐，才能在新一轮发展中抢占先机，赢得优势，为保障科学发展、实现跨越发展打牢基础。

二、2011年经济工作主要目标和任务

今年是“十二五”的开局之年，也是实现总量再翻番的收官之年，做好今年的经济工作意义重大。

当前，经济发展的环境仍然比较复杂，经济运行中的不确定因素和不可预见因素还很多，这对实现全年经济发展目标提出了更多挑战。特别是市委、市政府对今年的工作提出了新的、更高的要求，要求地方级收入必须有大幅提升，这给今年工作带来了更大压力。同时，由于前几年我区经济增长速度很快、社会发展水平很高，随着基数逐步加大，全区经济保持较快增长的难度也在不断加大，能否保持住这种持续、健康、快速的发展态势，对我区来说至关重要。

面对压力和挑战，我们既不能徘徊犹豫，更不能停滞不前，要变压力为动力，化挑战为机遇，找准发展的有利条件。从当前总体形势来判断，全球经济继续回升，国内经济稳步发展，市场信心不断增强，特别是国家实施了一系列拉动消费的政策措施，这对以商贸业为主的我区来说，带来了新的发展机遇；从去年年末的工业经济运行看，虽然还未见明显好转，但已经呈现出向好的趋势，主要指标释放出了积极信号和回暖迹象；全区经济持续快速增长的基础较为坚实，特别是近年来的一批重点项目相继建成，发展后劲日益凸现，为做好今年工作提供良好的发展基础。此外，我区在长吉经济走廊中具有突出的区位优势，长吉一体化的实施，必将吸引各种发展要素向我区聚集，这为进一步转变经济发展方式、调整产业结构、推进农村城镇化带来了难得机遇，只要我们主动融入，顺势而为，必将为我区新一轮发展提供强大动力。因此，我们要深刻认识当前的形势，正确审视工作中的欠账、差距、困难和问题，在普遍遇到困难的特殊时期，切实增强推动全区经济社会持续、协调发展的紧迫感，准确把握发展大局，进一步提振发展信心，把我们的目标任务定的再高一些，把我们的措施力度再加大一些，把我们的发展成效搞得更快更好一些，千方百计保持经济持续增长的势头，确保全年各项工作目标的顺利实现。

按照区委十三届九次全体会议和区人大十六届五次会议精神，今年经济工作的主要思路是：坚持以科学发展为主题，统筹推进“三化”，深入实施“三动”战略，坚持“四区”目标，以转方式、调结构为核心，以保障和改善民生为根本，以招商引资和项目建设为重点，切实提高经济质量，着力增加财政收入，统筹发展社会事业，努力实现“十二五”振兴发展的良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值实现261亿元，同比增长17.6%。其中：一、二、三产增加值分别实现8.81亿元、73.79亿元、178.4亿元，同比增长4.9 %、17.8 %、18.1 %；全口径财政收入实现15.1亿元，同比增长31.2%，地方级财政收入实现7.2亿元，同比增长31.2%；固定资产投资完成156亿元；规模工业总产值实现180亿元，万元规模工业增加值综合能耗比降低3.2%；招商引资到位资金实现37亿元；社会消费品零售总额实现230亿元；农民人均纯收入实现7,300元，同比增长10.6%。为实现上述目标，突出抓好六方面工作：

1、全力抓好项目建设，深入实施项目带动战略。项目是经济发展的重要支撑和后劲所在，没有项目，就谈不上发展。今年全区的项目建设任务十分繁重，共安排建设3000万元以上重点项目60个，预计总投资245亿元，2011年计划投资119.2亿元。其中投资10亿元以上项目10个，投资亿元至10亿元项目24个。要按照“竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批”的思路，进一步完善项目推进机制，建立和完善领导包保项目责任制，各级领导干部要经常深入一线，对影响项目进展的突出问题及时帮助协调解决。一是积极推进一批重点项目加快建设，确保吉林欧亚商都、高压开关柜、万利城、消防器材、1万吨有机米酒、葡萄酒生产、年产5万只出口木箱、松江绅苑等项目年内竣工。二是做好建材产业加工园、万里购物广场、森鼎综合市场、高铁鑫城购物广场、cng加气站、3.2亿块环保节能砖、年产300吨干粉红色素等项目前期工作，各有关部门要积极与市相关部门对接，加快审批速度。已确定4月份开工24个项目，要落实包保措施，加快推进力度，确保4月份如期开工。三是积极推进上海路小区整体改造、印刷包装产业园、年产吨特种电线电缆、年产500吨硬质复合碳毡等一批重点项目尽快签约。

2、突出抓好招商引资，全面推进扩大开放。加快发展，必须不断加强经济增长的源动力和主动力。当前和今后一个时期，我们必须坚定不移地走投资拉动发展的道路，把扩大投资作为促进经济快速增长的主要措施，务必抓好、抓出成效。这是我们区情决定的，是一个正确的选择，不可动摇。扩大投资，关键是要扩大开放，全面提升招商引资的规模和质量。全区上下要进一步统一思想，始终把招商引资作为一号工程，突出战略地位，努力实现招商引资新的突破。今年区委、区政府确定招商引资的目标是，全年实现到位资金37亿元，引进3000万元以上项目40个。这个目标是一个工作基本指标，实际工作中要自加压力，超额完成任务。首先，要进一步创新招商思路。要突出域外招商，吸引更多域外资金；要突出工业招商，推动产业升级和结构调整；要突出商贸优势招商，吸引国内外商业龙头企业入驻加盟；要突出招大商，想方设法引进强区兴区的大项目，培育大产业。要创新招商方式，继续实施全员招商，并积极探索和推进专业招商、中介招商、亲情招商和以商招商，不断提高项目的签约率、履约率和开工率。其次，要进一步激发招商活力。实现招商引资的重大突破，要有强烈的责任感和使命感。各单位、各部门要把招商引资责任明确到人，任务分解到人，压力传递到人，充分调动广大干部群众充当招商引资的主力军。第三，要进一步健全招商机制。建立招商信息共享机制，加强信息沟通，促进资源共享。继续实行重点招商项目“一名领导、一套班子、一抓到底”的服务机制，强化协调服务力度，积极营造有利于投资兴业的良好环境，形成亲商、安商、富商的浓厚氛围。要强化招商引资调度机制，实行逐月逐季定期调度，不断增强招商引资的针对性和实效性，牢牢把握招商引资工作的主动权。

要紧紧依托哈达湾工业开发区、东市商贸示范区、东福农业产业化示范园区、长吉重要节点乡镇四个载体建设，要把招商重心放在培育核心企业、拉长产业链条和扩充产业集群上，重点引进一批带动能力强、发展后劲足的大项目，形成支撑全区经济发展的项目群。要努力破解招商引资瓶颈问题，切实做好哈达湾开发区土地征收和桦皮厂镇100公顷建设用地修编工作。在不断拓展发展空间的同时，还要进一步强化集约利用土地资源的责任意识，在引进的落地项目上，要严格把握投资强度，最大限度地提高土地利用率。

3、坚持在扩张中提升，加快发展现代服务业。深入实施服务业跃升计划。充分发挥我区区位优势和服务业传统优势，适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业。一是进一步提升商贸业发展水平。有计划、有重点地培育和引进一批高端商贸项目，提高全区商贸业业态水平。要全力抓好现有商贸企业提升，继续发挥国贸、大商等大型商场的示范带动作用，积极引进新型业态，重点扶持沃尔玛、欧亚商都等国际国内知名企业尽快投入运营。逐步形成以大型商贸购物中心为骨干，以连锁经营、物流配送、电子商务为支撑的现代商贸业发展新格局。二是要扩大特色专业市场规模。积极扶持莲花日杂、哈达家居、统泰新物华等域内九大专业市场发展，进一步提升专业化程度，增强辐射能力。三是利用我区的区位优势，吸引境内外金融、信用、保险企业来我区设立分支机构，鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，改善中小企业融资环境，促进产业资本和金融资本相互融合，增强金融服务地方发展的作用。四是积极有序地发展房地产业，使其成为拉动我区经济发展的重要产业。进一步完善房地产市场运行机制，拉开布局，优化房地产开发结构，扩大房地产有效需求。同时，结合房地产开发，完善配套设施，加快发展商务楼宇经济。五是要快速提升服务业发展总量。加快重点项目建设，确保投资25亿元的吉林建材产业加工园、17亿元的森鼎综合市场、10亿元的中东凯悦五星级酒店、5亿元的高铁鑫城购物广场等大型服务业项目尽快开工建设，确保上海路小区改造、阳光国际城市综合体等项目顺利推进。通过不断加大大型服务业项目建设，促进服务业结构不断优化，竞争力显著提高，规模快速跃升。

4、坚持在调整中转型，加快推进新型工业化。工业是促进区域经济快速发展的主要动力。我们必须把推进工业结构调整和促进工业经济增长结合起来，努力在调整中促转型，在转型中促发展。一是要推进支柱产业发展。积极支持辖区铁合金、炭素、造纸等骨干企业加快技术改造，增强自主创新能力，扩大产业规模，不断提高经济效益。围绕市场需求，帮助企业抓好产品结构调整，推进产品升级，提高产品竞争力和市场占有率。二是推进建成项目达产达效。着力抓好中钢吉铁八分厂锰系电炉、泷鑫电气50万只复合直流绝缘子、创大彩印年产4200万只包装系列制品、农大红万吨葡萄酒、森东电力高压开关柜、木森公司5万只出口包装箱等技改扩产项目建设，充分利用国家出台的一系列政策措施，支持重点工业项目达产达效。三是要选择一批市场前景好、增量潜力大、对经济增长拉动作用明显的新兴产业，给予重点支持。围绕清洁能源、新型材料、电力设备加工等新兴产业，加大服务力度，拓宽融资渠道。通过组织银企对接等办法，帮助优势产业和成长型中小企业破解发展瓶颈，加快中小企业成长步伐。通过新兴产业实现突破，带动工业结构不断优化。四是要进一步完善经济运行监测、预测机制。加强经济运行综合分析，按照“把握走势、超前应变”的要求，及时发现经济发展的新趋势、新情况，向企业提出具有前瞻性、指导性、可操作性的对策建议，协调各种生产要素，对企业进行分类指导，不断提高经济运行质量，促进企业提速增效。

5、坚持在提质中增效，加快发展现代农业。以推进农业产业化为核心，不断提高农业质量，增加效益，促进农民持续稳定增收。一是抓好产业结构、品种结构和布局结构调整，积极推进农业区域化布局和专业化、规模化、标准化、品牌化生产，不断提高农产品市场竞争力和农业整体效益。二是实施“菜篮子”工程。年内在桦皮镇东丰村建设温室大棚200栋；土城子乡建设温室大棚400栋；东福公司建设现代化日光温室8栋。通过政策扶持，高标准建设蔬菜生产基地，进一步提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。三是扎实做好孤店子镇小城镇建设试点工作。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步加大投入，加快基础设施建设，逐步完善道路、供排水、供电、垃圾处理等设施，切实改善城镇的生产条件、居住条件和生态环境，提高承载能力。同时，依托东福农业产业化示范园区建设，强化产业支撑，推进农业现代化和工业化，大力发展“品牌农业”、“观光农业”等高效农业，引导农产品加工业和新兴产业聚集，形成城乡统筹、产业互动的发展格局。

6、创新工作机制，合力抓好财税收入。今年市政府在增加财政收入，尤其是地方级收入方面，提出了新的要求，目标是确保地方级收入实现88亿元，努力实现95亿元，力争超过百亿元。按照市里“保

二、争

三、奔四”的目标要求，今年我区地方级财政收入的目标是必保增长30%，达到7.2亿元。这是当前确保机构运转、民生支出、维护社会稳定和重大项目建设、重点工作开展的现实需要。为确保目标顺利实现，我们要把体制机制创新作为快速增加收入的主要措施。一是深入推进财政管理体制改革。科学设计方案，建立条块结合的工作机制，完善配套政策，建立健全乡（镇）街、开发区目标考核体系和激励机制，科学核定乡（镇）街、开发区税收基数，实行超收分成，充分调动基层开辟财源抓增收的积极性。二是对财政局实行目标管理，全年必保实现财政收入增长30%目标任务。加大考核的科学性和实效性，对全区财政收入实行月考核、月奖励制度。三是积极引进总部经济，不断扩大总部经济的规模效应。我区具备发展总部经济的各种优势条件，充分利用服务业跃升计划的实施，积极支持和鼓励发展楼宇经济，为引进总部提供更好的配套服务，吸引域外企业落户。对区直各部门落实引进总部经济任务，并与地方级收入挂钩。四是继续抓好综合治税，突出专业市场、土地使用等税收专项整治，特别是在房地产、建安领域，要进一步加大征收力度，建立长效监管机制，努力做到应收尽收。五是切实抓好重大项目、重点企业、重点行业财源培育，加大对中小企业和新建项目的扶持力度，促其快速发展，形成新的财税增长点。六是积极向上争取资金。区直各有关部门，以前三年向上争取资金平均数为基准，以增长20%为目标，充分利用各种资源，全力向上争取，拓宽社会事业发展和基础设施建设资金渠道。

三、认真谋划当前工作，确保实现良好开局

抓好当前各项工作，对于争得全年工作主动权至关重要。各部门要着眼于全年任务，狠抓工作落实，确保实现各项工作首季开门红。

（一）全力抓好当前经济工作。一是迅速落实好今年各项目标任务。今年的经济工作任务已经基本明确，各单位、各部门抓紧搞好衔接和分解，确保指标任务迅速落实到位，工作安排及时部署到位。二是大力开展好招商引资。按照关于今冬明春进一步做好招商引资工作的要求，对重点招商项目，要尽快把任务落到实处，特别是要利用“两节”、“两会”期间各方面联系增多的有利时机，加大洽谈和攻关力度，务求招商引资工作取得明显成效。三是切实做好项目建设工作。当前是做好项目前期准备的最好时机，特别是对计划新开工项目，各有关单位和部门要集中组织力量，全面做好各项前期准备，为4月份项目集中开工建设夯实基础。

（二）认真安排人民群众生活。要从维护社会稳定与构建和谐社会的大局出发，进一步落实安排好困难群众生活的一系列政策措施，努力把工作做细、做实、做到位。要认真安排好走访慰问和送温暖活动。多深入到困难企业、贫困家庭和受灾群众当中，实实在在地帮助他们解决好生产生活中遇到的实际问题。同时，组织开展好城乡群众文化活动，使全市广大人民群众过上一个欢乐祥和的节日。

（三）切实维护社会和谐稳定。要高度负责地抓好安全生产工作。前阶段全区集中开展了一系列安全排查整治活动，力度很大，效果也比较明显。当前，“两节两会”临近，人员聚集的活动增多，各个方面必须时刻绷紧安全生产这根弦，切实加强领导，强化措施，确保万无一失。尤其对防火、交通、易发生安全隐患的企业，烟花爆竹等高危行业和车站、商场、娱乐场所等公共聚居场所，更要继续加大专项排查力度，坚决防止重特大安全事故发生。要认真负责地抓好社会稳定工作。加大重点信访问题的排查，切实解决一批涉及群众切身利益的难点问题。进一步加强社会治安工作，全力营造和谐稳定的社会环境。