市委督查室工作职责（精选10篇）
市委督查室工作职责 第1篇
今年以来，我室按照“把握大局，围绕中心，突出重点，抓住关键”的工作思路，紧紧围绕区党委提出的“富民兴桂新跨越”与河池市委提出的“一个目标，三个提升，四个带动”的战略部署和市委提出的“1373”工作思路，扎实开展督促检查工作，有力地推动了上级党委与市委重大决策和重要工作部署的全面贯彻落实，促进了全市物质文明、精神文明和政治文明的协调发展和共同进步。现将我室2004年督查工作总结如下：
一、坚持“五个围绕”开展督查活动，确保各项工作落实到位
1、坚持围绕党委政府重大决策、重大工作部署和重要改革抓督查
党委、政府的重大决策、重大工作部署是我们开展督查工作的重点，是全年督查的中心。为此，我室针对这些重大决策、重大工作部署每个阶段的不同特点，开展了卓有成效的督查，取得了显著的效果：如，今年全面铺开的农村税费改革试点工作，是党中央、xx的一项重要决策，事关农村发展和稳定大局，既是重要的经济任务，又是重大的政治任务。针对我市土地延包工作相对滞后，各乡镇进度参差不齐的状况，3至5月，我们多次组织督查，鼓励先进，鞭策后进，终于使全市历时两三年的土地延包工作于5月上旬基本完成，为农村税费改革打下了必要的基矗下半年，我们又多次讲榕┐逅胺迅母锏男⒎桨傅闹贫ā⑴┮邓凹捌涓郊拥恼鹘傻取Ｈ缭诮衲?SpANlang=EN-US>10月份，我市农业税的征收由于宣传工作不到位，相当一部分群众不理解，认为把教育附加费等纳入税改项目是增加了农民负担，抵触情绪很大，农业税的征收一直徘徊不前。市委、市政府及时研究对策，果断采取措施，决定在市直单位、乡镇按3:2抽调领导干部下乡进村入屯到户开展声势浩大的宣传工作。但部分单位以工作忙、业务多等为由推托，导致工作局面被动。我室于10至11月多次抽调财政、组织、人事等部门人员深入乡镇开展了专项督查，对部分措施不力，工作不到位的单位和乡镇进行了通报，使全市农业税的征收局面迅速打开，有力促进了农业税的征收。目前，全市的农业税的征收已基本完成开展“五村、两规范”建设活动是我市党委、政府今年的重大内容，任务重、时间紧，在全市乡镇、村屯广泛开展“我带农民奔小康”、党员“七带头、七带动”及“创五户”等一系列活动。为确保工作切实到位，由我室牵头多次对各乡镇的落实情况进行督查，确保了此项活动的顺利开展。一年来，全市175个市直单位和乡镇站所，1350多名党员干部，投入资金近150多万元，积极投入农村基层组织建设“三级联创”活动，有力推动了农村“五村、两规范”和各项事业的发展。对我市“五村”建设，《人民日报》作了报道，区党委组织部也于10月下旬在我市召开全区工作现场会，充分肯定我市“五村、两规范”的成果。
2、围绕党委、政府的中心工作抓督查
党委、政府的中心工作，从大的方面来说，是指经济建设，一切工作都要紧紧围绕这个中心来开展；从小的方面来说，是指在一般时间内，需要整合各方面的人力、物力、财力进行重点解决的事关全局的事情。今年4至7月，XX市也和全国各地一样，全力投入抗击非典型肺炎这嘲看不见硝烟的战争”中去。市委督查室作为市防治非典型肺炎领导小组所属督查小组的牵头单位，多次组织卫生、旅游、工商、交通、劳动、监察等部门人员，深入乡镇、村屯、医院、学校、宾馆、饭店检查督促宣传是否家喻户晓、防治措施是否严密有力、信息收集上报是否及时准确等情况，并通过会议及简报等途径进行通报，全市累计发放“非典”防治宣传资料58万份，出动宣传车7400辆次，出各类板报1115期，检疫各类车辆52252辆次，排查旅客和司乘人员572357人次，组织干部群众542人，对54名与重点发热病人近距离接触人员及乘坐的车辆进行追踪排查，监控返乡人员7248人。我室为全市防治非典型肺炎取得阶段性胜利立下了“汗马功劳”，为此，我室原主任和秘书均被市委、市政府评为“防非”先进个人。
今年9月，我市市委、市府又提出利用半年时间，开展“大通道高效农业示范带建设大会战”，将金宜高等级公路两侧各300米内5850亩低效益粮食作物调整为高效的葡萄、桑蚕、糖蔗等经济作物。为此，市财政拨出专款300万元作为调整结构给农民的补贴，抽调千名干部和百名农业技术员开展“倾情为民大行动”，进驻村屯开展工作。我室又与农调办、农业局、纪委、组织部、人事局等部门组成督查组，对工作人员的到位情况、任务分配到单位到人情况、确定种植品种并落实到农户及田头地块情况、进度情况、工作作风情况进行跟踪督查，确保这次农业结构大调整取得成功。今年以来，我室还开展对春耕生产、安全生产、计划生育、旅游市场整顿、市容市貌整顿、筹办广西彩调大赛等中心工作进行督查，均取得明显成效。
3、围绕各项目标管理责任制抓督查
今年我市实施四项综合性的目标管理责任制即乡镇党政主要领导目标管理责任制、市直机关单位目标管理责任制、市四家班子领导成员主要工作目标管理责任制、市四家班子成员联系重大项目责任制，这四项责任制均由市委督查室进行跟踪督查，年终进行验收评比兑现奖罚。其中市四家班子成员联系重大项目责任制是今年开始实行的责任制。为了加快XX经济发展，市委、市府确立2004年为“项目年”，将工业、农业、旅游、交通、城建、文教等6类45个重大项目列为市四家班子领导的工作目标责任。我室加强了督查，按季度将项目进展情况分别在市委大院、市府大院、XX有线电视、XX报予以公示，接受干部群众监督，调动了各级领导抓项目建设的积极性、主动性，增强紧迫感、责任感。全年有30目已经动工，其中20目已完成或完成工程量80%上；有15目已完成前期工作，有待争取立项和安排、引进资金投入建设。其中引进项目29个，意向资金4亿多元，合同资金2.81亿元，到位资金1.719亿元，取得显著的经济和社会效益，引起河池全市的瞩目。此外，我室还对河池市委、市政府下达我市目标管理责任制的实施情况进行督查。
4、围绕社会热点
市委督查室工作职责 第2篇
2008年5月26日至27日，全区督查工作座谈会在巴彦淖尔市召开。会议期间，巴彦淖尔市的同志就党政两办督查室整合重组做了典型发言，受到自治区党委及与会盟市的高度关注，对我市今后开展督查工作有很好的借鉴意义，下面把他们的做法简要汇报如下：
一、机构人员整合。将现市委督查室和政府督查室成建制合并为一个机构，全称巴彦淖尔市委政府督查室，一下简称督查室。市委督查室、政府督查室原有人员统一划归督查室。机构人员整合后内部设三个科：决策科、专项科、综合科。新组建的督查室在市委副书记的直接领导下开展工作。
二、制度设计。督查权威制度，赋予督查室调查权、协调权、表扬权、批评权、参会权和建议权。督查室有权对组织部门的用人和纪委监察部门的管人情况进行专项督查，可以列席市委常委会、市长
办公会、市政府常务会，参与处级领导班子及领导干部政绩考核，向组织、人事和纪检监察部门提出干部选任、调整、奖惩和处分建议；督查联席会议制度，由分管督查工作的市委领导牵头，督查室、组织部、市委巡视组、政研室共同参与不定期召开联席会议，对市委中心工作、目标任务考核、干部考核工作进行联合督查或委派成员单位进行专项督查；请示报告制度，督查室定期向市委汇报工作情况，重大事项及市委、政府交办的其它事项应及时向市委、政府报告。
市委督查室工作职责 第3篇
一、牢记督查宗旨, 重在推进工作
督查工作的宗旨是为了推进决策部署又好又快地落到实处, 其工作性质要求督查人员必须做到敢于碰硬, 并把真实情况如实反馈给领导, 既要报喜更要报忧。然而, 碰硬不是硬碰, 报忧不是告状。督查人员若总是带着严肃的面孔, 说着冷硬的话语, 像钦差大臣那样颐指气使, 询问情况尖锐率直, 反馈情况重在追责, 会使被督查责任主体感觉到, 督查就是找茬、反馈就是告状。因此, 汇报工作、介绍情况时, 就会出现成绩多、问题少, 主观努力大、客观困难多的现象, 督查过程中就不能获得全面、深入、真实的情况, 督查活动难以持久有效开展, 更不用说实现督查的目的。产生这个问题的主要思想根源在于偏离了督查的目的和宗旨。对此, 督查人员要充分认识到, 就当前决策督查的体制机制而言, 针对同一单位的督查活动不会一次性完结, 对同一事项尤其是那些较为复杂、重大的事项有时还需要反复督、督反复。因此, 应该牢记督查的宗旨在于推进工作, 对大多数督查事项, 要做好督查前的充分准备, 包括有关资料的收集与研究, 督查过程中要以委婉的方式询事, 以不同的角度协助查找问题, 以协商的态度寻找解决问题的办法, 以解决问题、推进工作为目的向领导反馈工作进展、提出对策建议。只有让被督查主体意识到, 督查活动有利于推进自身工作、更好地完成肩负的任务, 才能提高他们配合做好督查活动的主动性和积极性, 从而增强督查的实效性。在反馈重大事项进展情况报告中, 若罔顾实情, 不说原因, 仅反馈“工作进展缓慢”, 就会挫伤责任单位工作的积极性, 不利于督查工作的有效开展。针对这种情况, 要查明工作进展缓慢的原因, 是主观努力不够, 还是客观限制条件多;是体制机制擎肘, 还是受季节性因素影响。若确为客观不利条件制约督查事项进展, 就要指明“工作困难较多”, 并列举存在的具体困难, 指出解决矛盾的对策措施, 进而引起领导重视, 帮助责任单位克服困难、解决问题。这样, 以促进工作为目的的督查活动, 非但不会引起不良反应, 还会受到被督查单位的真诚欢迎。
二、善抓督查重点, 明确着力方向
做任何事情都忌讳“眉毛胡子一把抓”, 督查工作尤其如此。面对大量的决策部署, 面对影响经济社会发展众多的现象和问题, “督什么”往往决定着督查活动的成效。这是个价值判断的过程, 更是一个分析综合的过程。不站在全局的高度、以系统全面的观点动态把握具体事物的特点及其影响性, 则难以判准督查事项的重要程度、难以找准主要矛盾。突出督查工作重点, 首先, 要拓宽督查视野, 明确督查对象。可梳理重要会议、重要文件做出的决策部署, 征求领导的意见建议, 也可以汇集民智, 邀请专家学者建言献策, 倾听群众反映民意, 阅研人大代表建议和政协委员提案等, 把影响经济社会发展的问题尽量纳入督查视野中来。其次, 要把收集到的热点难点问题分类、排队。可按经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设分大类;再将经济建设细分为重点项目建设、中小企业发展、招商引资、县域经济、现代服务业、重要产业、高新技术等, 将社会建设细分为劳动就业、教育、上学、住房、医疗卫生、社会稳定等;以此类推。这样, 就将所有问题进行初步划分和归类, 然后判断具体事项在同一类别中的重要程度和紧急程度, 进而确定一个时期内的督查重点。再次, 对具体督查事项要善于判断并找准督查的切入点, 从督查事项的组织领导、体制机制、方法措施、人员力量、宣传引导、扶持政策、建设进度等多方面多角度查找问题, 明确重点, 并因事而异, 具体问题具体分析, 这样才能抓住问题症结并找准矛盾解决的突破口, 起到事半功倍的效果。如, 针对中小企业应对金融危机扶持政策落实情况的问卷督查, 除对资金到位、审批简化、融资扶持、培训指导等政策落实情况相关内容调查外, 还应附加上中小企业对相关政策的熟悉情况, 以此掌握政策宣传情况。
三、用准督查方法, 注重统筹兼顾
在经济转型期与矛盾凸显期内, 大量决策部署亟待推进落实, 使得督查空间得以不断扩展、推进督查实践持续深入, 督查的方式方法如领导督查、立项督查、明查暗访、跟踪督查、联合督查、媒体督查、问卷督查、专项督查等, 也不断得以丰富与拓展, 成为推动决策部署落实的有效途径和主要手段。正像学武之人必须熟悉各种兵器的特点和不同武术招式才能克敌制胜一样, 具体到不同督查任务时, 督查人员必须对所有督查方式方法的特点了然于胸、全面把握、灵活运用, 才能确保督出成效。有时运用单一方法即可奏效, 如督查类似某一路段的整治情况, 到现场走一走、看一看即可完成;对窗口行业工作作风的督查, 则可通过暗访的形式掌握真实情况。对涉事复杂的督查事项, 如, 经济发展环境建设、产业政策落实情况等, 则不仅要听取相关部门介绍情况, 有时还要直插一线, 采取实地走访企业、电话采访、问卷调查等形式, 摸清实况, 获得准确、客观、全面的第一手资料。还有一些专业性较强的督查事项, 必须借助职能部门的力量才能取得较好的督查效果, 如, 对重点项目的推进落实情况进行督查, 由于重点项目进展涉及审批、规划、资金、土地等多方面要素, 专业性较强, 仅靠督查部门抓推进抓落实, 不仅力量上得不到保障, 在问题的把握判断上也易发生失真、走偏的现象, 有了市发改委、市国土资源房管局等职能部门的参与, 可以充分地发挥其专业特长, 取得联合督查的推进合力;而对有些民生项目, 实施挂牌督查, 则邀请媒体、市民代表参与, 强化社会监督的作用, 会起到很好的推进效果。还有些督查工作需要领导亲自参与, 才能很好地推进, 达到“老大难、老大难, 老大一来就不难”的效果。当然, 目前督查实践中也有台账督查、定期调度等以制度方式形成的长效推进机制, 多适用于推进产业发展、民生工程等领域。
四、把握督查时机, 强调及时有效
关于督查督办工作的思考 第4篇
一、突出重点是做好督查督办
办公室是督查督办工作的职能部门，搞督查，抓落实，一定要集中力量抓住重点，寻求解决重点问题的突破口。要在总揽全局的基础上，将重点工作进行汇总，分时段列出《重点工作运行大表》，明确重点工作项目、进展情况、完成时间、责任人和责任部门，提高工作效率，从而推动矿区服务工作有效落实。
（一）善抓大事
综合办公室要始终把单位的重要会议、重要文件、重要决策的贯彻落实，作为督查工作的中心环节。根据各个时期的中心工作，明确督查工作的目标、重点和措施，通过持续而有效的督查，促进重大决策和重要工作部署落到实处。
（二）敢抓难事
在实际工作中，由于工作在执行过程中出现部门职能交叉或界限不清等原因，会出现诸如个别工作无人负责、个别问题久拖不决的现象，以致工作不能落实，政策不能兑现，工作效率大大降低。这就要求督查工作必须抓住热点难点问题，坚决扫除工作落实过程中的各种障碍，确保政令畅通。
（三）勤抓急事
矿区服务事业部是服务性单位，日常工作涉及到群众切身利益的急事、大事，如果不及时加以解决，就会影响队伍的和谐稳定，影响服务部门的形象。
二、明确督查工作基本思路
督查的目的，就是要不断地解决问题，推动决策的落实。认真解决部门和个人对会议决策执行不力、行动迟缓的问题，把上级决策不折不扣贯彻下去，把各项工作实实在在抓出成效，才能实现督查工作的目的。
三、创新督查工作方式
督查工作只有在发展中不断创新，才能提高督查的效率和水平。一要转变思想观念。要强化责任观念，不断增强督查工作的积极性、主动性，努力实现由被动交办型督查向主动型、自觉型转变；二要创新督查方法。要着眼于改进督查方式，创新督查方法，丰富督查手段，在综合运用各部门联合督查、实地督查、跟踪督查等方法的基础上，更多地开展现场督查、回访督查和督查调研。
四、探索督查工作思路
一是围绕中心工作重点督查。将政务督查与工作考核方案相结合，按《矿区服务事业部年度重点工作运行大表》逐项督查，随时掌握情况，并在专题会上进行点评。在督查工作过程中，无论是业务督查，还是贯彻落实会议精神，做到按时按质按量地完成。对影响大局、拉动全局的重点工程和中心工作，挂图“作战”，使督查工作的“触角”跟着目标走，哪项工作最艰巨，督查就跟到哪里，哪项工作推进慢，督查工作就深入到哪里。实行定期通报、每月小结，对存在问题及时下发整改通知单，确保各项工作迅速有效推进。二是突出惠民实事专项督查。对群众提出的热点焦点问题，立项督办，及时解决，确保件件有回音、事事有落实。利用网络、“领导信箱”等平台，督办处理惠及群众的实事、好事，督办考核事项全部按要求序时推进。三是围绕中心工作和难点问题进行督查。要深入现场，做到有计划、有准备、有材料，要深入基层掌握第一手材料，虚心倾听基层群众意见和建议，切忌随意表态，主观武断。要分析综合，为再次决策和解决问题提供依据。现场督查结束后，要向相关单位通报情况，避免听一面之词，让被督查单位了解决策落实中存在问题及原因，以求尽快解决。
五、创新督查工作方法
一是坚持决策督查与专项督查相结合。当前，督查工作中重督轻查、重成绩轻问题的现象比较普遍。督查部门要敢于说真话、报实情，做到真督实查，喜忧兼报，力戒形式主义。对领导的指示、交办事项进行专项督查，是决策督查的补充和延伸。要通过专项督查，及时发现具有倾向性、苗头性、典型性的问题，由点到面，由表及里，把专项督查延伸到决策督查，从而推动整个督查工作的深入开展。二是坚持部门督查与领导督查相结合。一个单位、一个部门，即使有再好的工作思路，再完美的方案计划，如果得不到有效的执行，也不可能取得良好的效果。督查工作中要积极组织、协调有关部门抓好督促检查，努力形成一级抓一级、一级对一级负责的督查工作格局。同时要协助领导和决策层抓好事关全局性工作的集中督查活动，为领导督查提供全程服务，促进督查工作的有序、有效开展。
六、完善督查制度运作模式
市委督查室工作职责 第5篇
9月1日，由市委副秘书长张远松任组长的市政府乡镇机构改革督查组抵达沅陵，对我县乡镇机构改革进展情况进行督查指导。县委副书记、县人民政府县长段云鹏，县委常委、县委办主任李峰等县领导参加了汇报会，县政府党组成员、县政府办主任粟云君，副县级干部、县委组织部副部长刘永仁，县委办副主任李世松，县编办主任田雪梅，县人力资源和社会保障局局长刘志伟参加了乡镇机构改革工作情况汇报会议。
会上，县委副书记、县人民政府县长段云鹏向市委督查组汇报了我县乡镇机构改革进展情况。市委副秘书长张远松在听取完汇报后，首先对我县前一阶段的乡镇机构改革工作表示了充分肯定，指出沅陵县委、县政府对乡镇机构改革工作认识高、行动快、方案细。张远松同志指出，乡镇机构改革是深化行政管理体制改革、推进城乡统筹、建设服务型政府的重要举措，圆满完成乡镇机构改革各项任务，必须进一步统一思想、提高认识。张远松同志要求，在乡镇机构改革工作中要坚持好四个原则：即县委、县政府决策原则，包干负责原则，强化乡镇政权原则，积极稳妥原则，合理整合乡镇机构，妥善分流人员，切实落实好各项工作。
市委督查室工作职责 第6篇
为贯彻落实中发[2005]5号、中发[2006]15号、闽委发[2005]12号、闽委发[2006]18号和明委发[2006]19号等文件精神，进一步推动统一战线的巩固和壮大，提高各级领导干部对统一战线重要性的认识，以扎实的工作迎接省委统战工作检查，5月市委对我县贯彻落实统战工作方针政策情况进行了督促检查。现将市委督查调研组在我县督查调研情况报告如下：
一、督查调研情况
5月7日，以市直机关党工委副书记陈立瑜同志为组长、市委统战部副部长、市工商联党组书记谢家芹同志为副组长，市政府办、政协办、统战部、财政局等多个部门同志组成的市委统战工作督查调研组莅临我县督查调研。
上午，市委督查调研组在县委三楼会议召开了统战工作汇报会和各界人士座谈会各一场。在汇报会上，调研组听取了我县关于贯彻落实全国和省市统战工作一系列决策部署精神的情况汇报，对县委统战工作联席会议成员单位在职责范围内贯彻落实统战方针政策的情况进行了询问，并提出了具体要求。座谈会听取了与会各界代表人士对统一战线工作的意见建议。下午，调研组还深入泉上华侨农场调研“侨居造福工程”，实地参观了华侨农场 “侨居造福工程”建设情况，并听取了华侨农场改革发展情况汇报。
二、督查组指出的存在的不足和需要改进的工作 督查组通过听取汇报，召开座谈会，查阅档案资料、实地调研等方式对我县近年来贯彻落实中央和省市委有关统战工作方针政策进行调研，督查组对我县统战工作党委高度重视、工作扎实有效、服务发展有特色、有创新，工作合力初步形成等给予充分肯定，同时也指出了存在的不足和需要进一步加强和完善的工作。
㈠存在的主要问题
1、人大常委中党外常委比例偏低。县人大常委24人，非中共党员只有3人，占12.5%，远远低于30%的要求。
2、政府组成部门党外领导干部比例偏低。县政府组成部门只有城建、教育、卫生三个部门安排了党外领导干部，未达到“市、县（市、区）政府应有四分之一以上的组成部门配备党外领导干部”的要求。
3、乡镇党外干部比例偏低。全县16个乡镇，只有8个乡镇配备了党外副乡镇长，条件成熟时，要给予配齐。
㈡需要进一步完善的工作
1、进一步加强党对统一战线工作的领导，有效整合统一战线资源，理顺归口管理体制，推动统战工作合力的形成。
2、要健全完善有关工作制度，进一步加强对基层统战工作的督促检查。
3、尽快出台“统战部协助管理统战系统领导干部”的有关文件。
4、加大党外干部、统战干部的交流使用力度。
5、对照《全市统战工作督查调研内容》，各部门密切配合，尽快健全档案资料，做好迎接省委督查的准备工作。
三、整改提高意见
1、完善县委统战工作联席会议制度，进一步明确各成员单位工作职责。
2、县委办抓紧转发《县委组织部、统战部关于统战部协助管理统战系统领导干部工作的意见》。
3、建立健全组织部与统战部联席会议制度，形成组织部和统战部协调配合的党外干部管理机制。
市委督查室工作职责 第7篇
市委督查室：
一年来在市委督查室精心指导下，乡党委认真贯彻落实重大决策和重要部署，促进了乡党委工作的顺利开展，圆满完成市委、市政府下达的我乡的各项重大部署任务，现将我乡重大决策和重要部署贯彻落实情况总结如下：
一、认真完成交办督查工作任务
1、认真贯彻落实中央、省和x市、x市委重大决策和重要工作部署，及时上报贯彻情况。认真学习贯彻党的十九大、省第十一次党代会、x市第十三次党代会和中共简阳市委十五届六次全体（扩大）会议精神，x市委农村工作会议精神，全乡在x月x日召开专题年农村工作暨脱贫攻坚会议精神，会上传达了市委农村工作会议精神，把市委精神和工作部署带到群众中去；认真贯彻中央总书记习近平同志系列重要讲话精神，并组织全乡党员干部学习和开展学习活动；认真贯彻学习落实中央“八项规定”，改变党员干部工作作风，加强对十八届六中全会和十九大会议精神的学习，把会议精神纳入党委中心组学习，把中央的文件精神学好吃透，推动x乡经济又好又快发展；认真宣传贯彻市城防体系建设，农村党风廉政建设既纪检监察办案工作会议；认真贯彻信访维稳工作暨法制建设工作会议；组织宣传思想、文化、招商引资工作会议精神。
2、认真负责、按时保质完成市委领导批交办事项。
3、认真完成市委安排的阶段性重要工作，如信访维稳工作、“扶贫”等。
二、督查工作开展情况
乡党委、政府班子深入基、深入实际经常开展调研、督促检查活动，及时发现和解决工作中存在的问题，认真总结经验教训，积极推进决策落实。
市委督查室工作职责 第8篇
一、推进高校信访督查督办工作的现实依据
随着高等教育的快速发展和教育改革的深化, 高校面临着招生规模扩大、管理体制改革、人才引进、教育评估等各种问题, 其中大部分问题处理得是否得当, 都直接关系着学校师生的利益。在网络信息和通讯技术日益发达的现代社会, 高校师生维权意识不断增强, 一些信访事件的敏感性、社会影响力增加, 这些都对高校信访工作的反应速度、处理能力提出更高的要求。通过加强督查督办工作, 提高高校信访工作的科学化水平, 也是迫在眉睫需要研究解决的重要课题。
1.转变高校信访工作传统观念, 更新工作理念的必然要求。加强高校信访督查督办工作, 体现了近年来高校行政管理理念发生的变化。高校信访工作的视野从部门的局部观逐步转向学校整体的全局观, 解决问题的思路从治标逐步转向治本。具体表现在:高校信访工作原来关注的重点是“中间”———信访办理过程, 看信访处理过程是否规范合理;现在则将更多的精力放在“两头”———一端是加强源头管理, 强调事前防范和矛盾排查;另一端是关注结果成效, 强调彻底解决问题。从目前的情况看来, 因为没有硬性标准, 事前防范和矛盾排查还不够彻底;对信访工作执行结果的关注还不够, 解决问题还不够有力彻底。因此加强对高校信访工作的督查督办工作, 使高校行政管理新理念能够贯穿到信访工作的每一个环节, 能够改变信访工作的“短板”, 实现高校管理工作各部分“齐头并进”、共同发展的局面。
2.跳出高校信访工作的“小循环”, 推动各部门联动合作的必然要求。据调查, 在信访来访事件中, 有很大一部分是因为相关部门没有严格按照学校的方针政策执行而造成的。由于客观条件的限制, 或者是部门利益的阻挠, 使得学校好的方针政策没有得到贯彻, 使得方针政策的受益面缩小, 甚至使部分师生的利益受到损害。在信访工作中, 有时由于各个部门之间的扯皮推诿, 使得事件处理职责不够明确, 迟迟得不到解决。信访事件被转了一圈之后又回到最初处理的部门, 回到最初信访的单位, 从而造成之前部门解决不了的问题信访后依然未能得到解决的结果。加强高校信访督查督办工作, 借助督查工作机制, 使信访工作得到制度支持和学校高层领导的支持。在高校信访督查工作中, 借助上级的监督参与、各部门的联动合作, 有助于信访问题得到尽快解决。
3.推动解决重点难点问题, 构建和谐校园的必然要求。随着高校改革发展的不断深入, 信访工作中出现利益多元化、问题复杂化的趋势, 与切身利益有关的信访增加, 网络信访、群体性信访增加。由于一些得不到解决的信访问题日益累积, 部分高校出现老访户不减、新访户增加的情况。目前信访工作中, 多头和重复的信访事项较多, 尚未形成一套简便、快捷、高效的运转流程, 影响了督查督办工作的效果。如何提高信访的办结率, 实现案结事了、息诉罢访、各方满意的目标, 是高校信访工作需要解决的难点。另一方面, 信访作为重要的救济渠道, 通过加大督查督办力度、推动信访问题解决, 能够提高师生对学校的信任度。对信访渠道的信任, 能够引导师生理性合法表达利益诉求, 而不是寻求体制外的途径, 以情绪化甚至极端的方式来表达。加强高校信访督查督办工作, 为信访工作履行职能、发挥作用提供更大的空间, 以学校的和谐稳定夯实社会稳定的基石。
二、将高校信访工作纳入督查机制的优势分析
目前大部分高校对信访工作和学校的安全稳定都非常重视, 许多高校都把信访工作纳入绩效考核的内容, 实行“信访工作一票否决制”。但在实际操作上, 却并没有很好地研究解决信访工作的条件和机制问题, 高校信访工作总体上还处于与这种重要性不相适应的状况, 仍然没有改变其长期处于比较弱势、边缘的地位。
1.在职责界定上, 以往高校信访部门的职权通常只负责登记和转办, 缺少督查督办的必要手段, 这就容易造成相关责任部门推脱、信访事项停滞等情况发生。把重点信访案件和事项列入督查范围, 按照督查工作的要求和程序, 确定信访案件和事项负责的领导、牵头单位、承办单位、协办单位和承办人, 确保信访案件和事项得到解决。高校信访部门借助现有的督查工作机制, 能够使信访工作得到学校领导的重视, 从而解决督查无力的现状, 通过自上而下的层层督促抓好落实。
2.在力量配备上, 高校信访工作是比较薄弱的环节。高校信访工作大多是由党委办公室行政人员来承担。有些信访工作者存在畏难情绪, 对复杂的信访问题办法不多、束手无策;有些信访工作者对相关政策不熟悉, 不能有理有据地开展工作, 甚至对一些不合理的信访要求, 一味迁就。这样就产生有的上访人员违法违规缠访闹访, 问题得不到及时处理的情况。新形势下, 高校信访工作要由目前被动的“等信待访”变为主动出击, 仅靠信访部门的力量肯定是不够的, 需要整合各方督查督办的力量, 形成信访部门和督查部门共同做信访工作的合力。
3.在机制设计上, 高校信访工作机制不健全。传统的信访面对的是个人, 依靠个人的能力来处理信访, 有时甚至依靠个人的人格魅力来协调处理各方关系, 而现在信访工作更多的是要依靠机制来解决问题。信访工作千头万绪, 其中的协调督促工作, 由一个部门单打独斗已经行不通, 要求各个部门联合作战。要把信访工作纳入督查督办的机制, 作为考核评估的重要内容。
三、加强高校信访督查督办工作的对策建议
推动高校信访工作制度化、规范化、法制化建设, 是提高高校信访工作科学化水平的重要途径。其中重要内容就是要建立健全高校信访督查督办工作机制。通过扎实有效的基础建设, 逐步构建起统一规划、资源共享、上下联动、分级负责的信访督查督办工作格局 (1) 。
1.要把信访工作纳入“大督查”格局中, 从而改变督查工作尚未深入信访、督查机制尚未覆盖信访的现状。要进一步明确哪些重要信访工作必须纳入督查工作的范围, 信访部门和督查部门各自的职责、权限, 定期研究信访督查督办工作等问题。要建立健全牵头协调机制, 对需要统一督查的重要信访案件或有关事项, 要实行领导或信访部门牵头协调、组织有关部门进行联合督查的制度。对涉及跨地区、跨部门的信访案件或信访工作各方意见难以统一的事项, 由领导牵头, 组织召开有关地方、部门和单位参加的协调联席会议, 统一思想, 形成决议, 并发会议纪要, 抓好贯彻落实。
2.针对信访工作的特点, 探索督查督办工作的方式方法。目前各高校的督查督办工作已经基本形成一套比较成熟的体制机制, 如联合督查机制和定期通报机制等。对于信访工作的督查督办工作除了既有的体制机制, 还要研究信访工作的特点, 建立科学合理的程序和制度。要抓住薄弱环节加强督查督办, 做好矛盾纠纷排查化解工作。充分利用学校、院系等各级信访工作网络, 采取定期排查、滚动排查、专项排查等多种形式, 超前排查和化解各类信访矛盾。信访部门一旦发现一些涉及面广、易引起连锁反应、有可能影响学校稳定的热点问题, 在第一时间告知学校领导和有关部门, 同时在各部门联席会议、办公会议上研究对策方案, 从而掌握处理突发事情的主动权。要紧紧围绕学校师生的合理诉求加强督查督办, 特别要重视网络信访、“校长信箱”中所反映的问题, 定期整理其中的重要问题, 列入学校领导督查督办范围, 加大督查督办工作力度。
3.要创造条件、锻炼队伍, 提高信访督查督办工作水平。加强信访部门和督查部门的沟通联系, 健全完善牵头协调机制, 提高两个部门联合作战的水平。要加强信访、督查知识等业务知识的培训, 加强业务联系和交流, 同时要加强法律知识的培训, 增强依法办事、按照制度办事的意识, 按照依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则, 切实把信访突出问题妥善解决在本地区本部门。认真研究把握新形势下群众思想政治工作的特点和规律, 切实把督查督办信访问题的过程作为思想教育和政策法规宣传的过程, 帮助师生了解实际情况、了解党的方针政策和法律法规、了解各方面为解决问题所作的努力。要把加强调研作为加大决策督查力度、提高督查工作质量的重要环节, 鼓励信访工作人员深入基层开展专题调研, 掌握第一手情况, 倾听师生的情况反映, 研究对策举措, 为学校领导决策提供参考。
参考文献
督查督办工作的实践与创新 第9篇
一、督查督办的内容
督查督办的内容非常广泛，凡是本单位的工作，涉及落实推进的，都在督查督办之列。概括来说，主要是两类，即上级部署的工作和本单位的重点工作；具体来说，主要有：上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实情况及要求办理的重要事项；本单位确定开展的重要事项、一些重要会议纪要需要督查督办的事项；本单位年度工作要点确定的各项工作任务的落实情况；本单位统一部署的阶段性重点工作等。由此可以看出，需要督查督办的，都是一些重要事项，不能有丝毫懈怠和马虎，如果督查督办不到位，就会造成相关要求执行不到位、落实不深入等问题，影响工作效率和质量。
二、督查督办的流程
开展督查督办工作，要根据本单位实际情况，设计好督查督办流程，制定相应的规章制度，做到有章可循，按照流程规范进行。流程设计要科学、合理，程序简便，易于操作，避免出现形式主义和官僚主义。一般来说，督查督办可以采用“四步走”的方法。
一是立项。一般情况下，由本单位办公室等部门牵头，相关部门参与，拟定督查督办事项，报请单位主管领导或主要领导审定后，填写督查督办通知单进行督办。督查督办通知单可以包括督查督办原因、督查督办时间、承办单位、领导意见、督查督办事项、办结期限、办理情况等。
二是承办。承办单位接到督查督办任务后，要按照办理要求认真落实，准时办结并及时报告办理情况。对在执行、落实中遇到的重大、特殊问题，承办单位可以随时报告。同一事项由多个单位共同落实的，主办单位应主动商同协办单位实施，协办单位要积极配合主办单位开展工作，形成合力，共同推动事项办理。贯彻落实情况可以由主办单位进行报告。
三是催办。督查督办通知单下达后，很多事情并不会立刻解决。督查督办部门还要及时巡查了解督查督办事项的办理情况，对逾期未完成的事项，应及时催办。对于执行不力的，还可以下达督查催办单，甚至报告有关领导对相关部门提出批评。催办单要明确什么时间下发的关于什么事项的督查督办通知单，逾期未能按规定完成，要求尽快将督办事项予以落实，并将办理结果及时报送交办部门。
四是办结反馈。承办单位在工作任务完成后，应及时回复办理情况。办公室等督查督办部门收到承办单位对有关事项贯彻落实情况的报告后，认真审阅、汇总，形成单项或综合报告，做到有分析、有建议，并送有关领导阅示；对不符合要求的或需要补充的，退回承办单位重新办理；对情况复杂一时难以办结的，要及时报告办理的进展情况，并作出相应说明。督查事项审结后，相关资料立卷归档。很多事情的办理周期比较长，但不管时间长短，办结后都要及时反馈。反馈的形式可以采取当面告知、电话告知等形式，如果涉及面较宽，也可以在一定范围内公布。随着网络的发展，也可以建立专门的网络反馈平台，利用网络反馈办理进度、办理情况和办理结果。
三、督查督办的方式
督查督办可以采取多种形式，其主要目的是明确责任，落实任务，工作见到实效。一般情况下，可以采取以下几种形式：
一是专项督查。对重大决策、重要工作部署或领导批示、交办的事项，进行专项督促检查。可以指派专人，就某一项工作进行跟进检查，督促其抓紧时间办理，并且办出成绩和效果。
二是跟踪督查。对有连续性特点的重大工作事项，应对各个工作环节实施阶段性督查，并对全过程进行跟踪督查。对具体决策或工作，从开始就要进行连续不断的督促、检查、监督、控制、反馈，随时为领导提供动态的督查信息，直至全过程办结。这里强调的是过程控制，时时关注办理动态和进展情况，以便掌握情况。
三是联合督查。对涉及面广、涉及部门多、情况复杂的事项，督查督办部门应发挥综合协调作用，组织相关部门共同督促检查。联合督查要由办公室等责任部门牵头，其他相关部门参与，明确分工，避免互相扯皮、推诿，确保高效。
四是现场督查。对质量要求高、内容较为复杂、时间要求紧的事项，督查机构可以派人会同有关承办部门进行实地督查落实。对一些重要事项，特别是上级部门督查人员亲临督查的事项，进行现场督办。现场督办有利于掌握真实情况，也有利于有针对性地加强督办和指导。
另外，也可以催办查办，对需要落实和办理的事项，采取发督查通知单、电话催促等形式，监督承办单位按时上报贯彻落实情况；还可以重点督查，对重大督查事项，要指派专人，重点落实。
四、建立健全保障机制
从某种意义上说，督查督办工作比较难做，是一项容易“得罪人”的工作，单靠一个部门或某个人，很难保证工作的正常开展。这就需要建立健全保障机制，用制度管人，用制度管事，形成长效机制。
一是建立目标责任制。对于确定的重点工作，应明确分管领导、承办科室和责任人以及完成的時限和质量要求，确保重点工作落到实处。督查督办要坚持集中领导，上有主管领导，下有责任部门，明确各自职责。可以按照谁分管谁负责的原则，明确督办落实的责任。各承办部门应按要求积极办理，不得拖延。如遇特殊情况不能按时办结的，应及时报告，抓紧办理。
二是建立考核机制。可以把事项办理效果纳入考核体系，凡列入督查督办的事项，都应当有明确的督办结论、存档，可以作为年终绩效考核的重要依据。可以建立督查通报制，定期或不定期对办理情况，在一定范围内以适当形式进行通报。对落实好的予以表扬，加以推广；对不足之处，及时指出，督促改进；对落实差、以致影响整体工作且无正当理由的，将依据有关规定进行责任追究。
督查督办工作直接关系到工作的落实和推进，需要时时盯紧，马虎不得；在督办过程中，还要讲究方式方法和技巧，既不能“逼人催人”，也不能“以势压人”，但还要保证进度，特别是对于办理期限比较长的工作，要把握好时间节点。督办工作的最终目的是保证“工作落地”，得到贯彻执行，因此需要不断积累经验，探索新方法新途径，以创新的思维，结合具体督办事项，把工作做好做扎实。
市委督查室工作职责 第10篇
关于进一步加强督查工作的意见
(2005年3月5日)
几年来，我市的督促检查工作有了很大发展，对贯彻落实党的路线、方针、政策，推动党委重大决策、重要工作部署的落 实，发挥了重要作用。当前，面对全市上下加强党的执政能力建设的新形势以及建设“四市”目标、推进全面建设小康社会的艰巨任务，进一步加强和创新督促检查 工作势在必行二为从新的高度加强督促检查工作，切实抓好党委决策和重要工作部署的贯彻落实，特提出如下意见：
一、充分认识加强督促检查工作的重要意义
加强督促检查工作是加强党的执政能力建设的必然要求。执政能力建设是一个系统工程，涉及方方面面、其中很重要的二个 方面就是决策的制定和落实。督促检查工作是检验决策和实现再决策的重要途径，是推动决策落实的重要手段，是提高工作效率、实现有效领导的关键环节，是改进 领导作风、密切党同人民群众联系的有力举措。所以，加强党的执政能力建设必须加强督促检查工作。
加强督促检查工作是实现“四市”奋斗目标的现实需要。在我市全面建设小康社会的实践中，一些地方、部门和少数领导干 部身上，形式主义和官僚主义的东西仍然不少，主要是开会发文多，深入实际少；工作部署多，狠抓落实少；做表面文章多，埋头苦干少，致使有些政策、措施落不 到实处。这种现象的存在，严重影响着市委决策和工作部署的贯彻落实，影响着“四市”目标的顺利实现。因此，加强全市党委系统督促检查工作对于保证市委重大 决策的实施和重要工作任务的完成，提高全市各级党组织的执政能力，保证建设“四市”目标的顺利实现具有重要的现实意义。
二、开展多种形式的督查活动，积极推动党委决策的贯彻落实
各级党委、办公厅(室)以及督查部门要紧紧围绕党委的中心工作，认真抓好党的路线、方针、政策及中央、省委和市委的 重大决策、重要工作部署贯彻落实的督促检查，抓好各级党委阶段性工作重点和党委常委会议定事项的督促检查，抓好省委、市委领导同志批示、交办事项以及群众 关心的难点、热点问题落实情况的督促检查。
1、专项督查。为了保证党委中心工作和重点任务的如期完成，督查工作必须做到胸 中有全局，手中有重点，着眼于“牵一发而动全身”，围绕党委的中心工作和阶段性工作重点，突出开展专项督查活动。尤其对事关党的路线、方针、政策和党委重 大决策的贯彻落实、群众反映强烈的问题，在报请党委领导批准后，组织专项督查组进行专项督查。
2、跟踪督查。要维护党委的有效领导，必须对党委决策和党委主要领导的意见实施 跟踪督查。对党委出台的重大决策或作出的重要决定，对党委常委会议定的事项，督查部门要分阶段督查下级党组织的安排部署情况、实施进展情况、完成任务或取 得效果情况，并分别汇总情况向党委汇报。对党委主要领导的意见或指示，督查部门要督查接受单位的落实或办理情况，负责向领导反馈汇报，并酌情以《督查情 况》等形式报送党委成员或同时下发。
3、综合督查。原则上每半年开展一次，年终进行总督查。要全面对基层党委政府贯 彻落实党的路线、方针、政策及中央、省委和市委的重大决策、重要工作部署的情况进行综合督查。综合督查一般以党委名义进行，改变以往各职能部门各自为政，对基层进行多头检查的做法，由党委督查室牵头，协调有关部门共同组织实施。对督查中发现的问题，能就地解决的就地解决，情况复杂的提请党委研究后或同有关 部门商量后再解决。对带有苗头性、倾向性或普遍性的问题，要向党委提出解决问题的意见。
4、督查调研。要围绕决策落实的重要方面和关键环节，有重点地开展督查调研。一 方面直接促进决策落实，更重要的是发现问题，总结经验，为党委抓落实和再决策提供高质量的意见和建议。督查调研要与市委主要决策部门的工作相结合，与人大 的视察活动相结合，与政府部门的重点工作相结合，与政协的社情民意调研相结合。要通过与方方面面的联合，为党委检验决策和实现再决策提供全方位的信息。
三、采取多种督查方式，增强督查活动的真实性、考核性和新闻性
为切实增强督查工作的实效性，防止督查工作流于形式，必须采取多种方式开展督查活动。
1、指定看点与随机抽查相结合。督查工作要力求掌握一全面情况，必须“不畏浮云遮望眼”，既要看被督查对象认为能反映情况的典型，也要“跳出划好的圈子”，善于在“好、中、差”类型中进行随机抽查，以准确反映全面情况。
2、明查明访与暗查暗访相结合。为防止督查工作中出现报喜不报忧、弄虚作假等现象，就不能仅满足子听汇报、看“花架子”、读“官样文章”。要在明查的基础上，善于沉下去暗查私访，不发通知，不打招呼，深入群众，深入一线，开展秘密查，以掌握实实在在的情况。
3、督查工作与考核评奖相结合。督 查工作既是对各级各部门及其责任人贯彻党的路线、方针、政策，围绕党委中心工作落实重大决策和重要工作部署的一个督促过程，也是检验、衡量被督查对象工作 好与差的一个评价过程，可以说督查工作实际上代行着考核工作的职能。因此，各级党委政府要把评模评奖工作与督查工作相结合，做到督查、考核、奖励一体化，扭转以往上级下任务，部门搞检查，以口报先进的脱节现象，切实建立科学有效的督查评奖机制。
4、督查活动与新闻监督相结合。党委重要工作落实情况，要在新闻媒体予以公布，接受群众监督和舆论监督。对贯彻落实党委决策和完成交办事项不力的单位、人和事，在必要时通过新闻媒体曝光，鞭策落后，促进问题解决。对督查工作中发现的好的典型和经验，要借助新闻媒体大力宣传，鼓励先进，推动决策落实。
四、发挥简报反馈作用，及时上传下达决策落实情况
《督查专报》和《督查情况》是党委办公部门反映情况的重要载体。要认真办好这两种简报，充分发挥简报的反馈作用，及时反映党委重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况，促进决策的落实。
1、督查专报。《督查专报》是下级党委向上级党委反映情况的主要载体，各级各部 门要将上级党委重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况、存在的问题、合理建议及时以《督查专报》的形式向上级报告。①重要会议和工作部署的情况反馈。上级 和本级党委重要会议精神和决策下达后，督查室要认真督促本地区各部门在规定时间内如实报告贯彻落实情况。县(市、区)委督查室和市直单位办公室要主动地、及时地向市委督查室报告贯彻落实的情况，凡是文件和会议明确规定了报告时限的，要按照要求的内容和时限报告；没有明确报告时限的，可根据内容确定报送时 间。②督查活动综述。开展督查活动后，要对督查的情况进行综合分析，作出客观公正的评估，及时向上级报告。③决策调研。对市级领导、县(市、区)四大班子 一把手、市直单位一把手在指导工作、调查研究时所作的重要讲话、提出的重要意见或思路进行反映。④典型经验。对工作中好的经验和做法，以单位或组织名义进 行上报。⑤阶段工作汇总。视情对季度、半年、全年或一定时期专项工作、全面工作情况进行总结，分析特点，及时上报，如经济运行状况、专项检查汇报提纲等。
2、督查情况。反映各级各部门贯彻落实党委决策和重要工作部署的基本情况，通报 工作进度，交流工作经验。①决策调研。主要反映落实决策存在的问题、实践探索和对策建议。②经验交流。介绍贯彻落实决策的典型经验、成功做法，为相同工作 的深入开展提供借鉴。③督查通报。对专项督查、跟踪督查、综合督查等督查活动情况进行通报，对贯彻落实党委决策和完成交办事项不力的单位、人和事，要给予 通报批评。④工作动态。客观公正地评述工作，反映工作进度，正视问题，查找原因，推进工作进一步开展。要以县(市、区)、工作系统或综合部门为单元，以季 度为阶段，以重点工作为督查内容，及时准确地反映各地、各部门的工作情况，使决策层掌握实情，准确把握工作发展态势。⑤落实反馈。对市委常委会、全委会作 出的决定、决议和市委领导批示的落实情况适时进行督查反馈。
五、强化督办件办理工作，切实促进问题解决
1、建议、提案办理。对需由党委协调办理的人大建议、政协提案，有关部门要及时 认真进行办理，创新办理方式，提高办理质量，切实保障人大代表监督权力和政协委员参政议政权力的有效行使。承办单位要转变过去办建议提案与提建议提案相脱 节的现象，主动邀请人大代表、政协委员进行面对面沟通；转变办理过程中监督缺位的现象，自觉接受社会相关方面和新闻媒体的监督；转变过去重答复轻落实的办 理方式，对建议提案所提的合理化意见要尽可能创造条件落到实处。
2、批示件办理。对上级和本级党委领导同志批示、交办事项进行专项查办。承办部 门要以高度负责的精神对待查办事项，加快查办速度，提高办结质量。查办件一般要在一个月内办结，并向发出查办通知的上级机关报告查办结果；特殊情况需要延 长查办时间的，应及时报告原因和进展情况；对重要事项或久拖不决的问题，要组织相关方面下去直接进行催办。
六、加强督查网络建设，形成多方位的督查合力
督促检查工作涉及面广，任务繁重，必须调动各方面力量，形成纵横一体的整体合力，才能取得多维共振的督查效果。市委、市政府的重大督查活动一般由市四大班子领导带队，同时要充分发挥老干部督查团、特邀督查员和督查报告员的作用，形成多方位的督查合力。
1、加强老干部督查团建设。老干部督查团作为市委、市政府督查工作的重要组成部 分，代表市委、市政府对全市重要工作进行督促检查，包括督促检查中央和省委重大决策的落实情况；督促检查市委、市政府各项重大部署的贯彻落实情况；督促检 查社会关注的焦点、难点和热点问题等。市县两级都要加强老干部督查团建设，及时把那些经验丰富、热爱党的事业，健康状况允许的退休老干部吸收进来，不断壮 大老干部督查团的力量。
2、建立特邀督查员队伍。为充分发挥人大监督和政协参政议政的作用，在人大常 委、政协常委中聘请的督查人员，主要任务是围绕市委中心工作积极开展督查调研，为市委、市政府提供决策依据和合理化建议；特邀督查员可就市委决策和工作部 署在落实过程中存在的问题，提出督查建议，由市委督查部门牵头组织，开展督查活动，促进问题解决。
3、建立督查报告员队伍。市直各部门要确定科级督查报告员(一般可由办公室主任兼任)，具体负责本单位的督查工作，及时将市委决策和工作部署的贯彻落实情况、问题、建议向市委督查室反馈。
4、加强市县两级督查室建设。市委督查室、县（市、区）委督查室是同级党委开展 督查工作的专门机构，负有协助领导督查、协调各部门督查，推动辖区所属党委督查，组织巡视检查以及承办、催办上级党委和同级党委领导同志批示，交办案件的 查办落实等项职能。各县(市、区)委要进一步健全督查机构，配备专职督查人员，配备工作车辆，为开展工作创造必要的条件。