天津市南开区人民检察院工作报告(2010年度)

天津市南开区人民检察院工作报告(2010年度)（精选6篇）

天津市南开区人民检察院工作报告(2010年度) 第1篇

天津市南开区人民检察院工作报告（2010）

检察长 高振江

各位代表：

现在，我代表南开区人民检察院向大会报告工作，请审议。并请各位政协委员和其他同志提出意见。

2010年，南开区人民检察院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，围绕争创先进检察院的目标，立足检察职能，积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断强化法律监督，强化自身监督，强化高素质检察队伍建设，努力提高检察工作水平，为区域经济社会发展提供了有力的司法保障。

一、全力维护社会和谐稳定，着力推进社会矛盾化解。

区人民检察院始终把打击犯罪作为服务大局、维护稳定的首要任务，把化解社会矛盾作为促进社会和谐的有效途径，积极应对刑事案件高发、群众诉求增多、办案难度加大等检察工作新挑战，着力做好批捕、起诉和职务犯罪侦查等工作。依法严厉打击危害社会稳定和影响群众安全感的严重刑事犯罪，合同诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪，危害民生、侵犯民权、容易引发社会矛盾的职务犯罪，从源头上减少不稳定因素，确保社会和谐稳定、百姓生活安宁、改革开放有序进行。全年共立案查办贪污贿赂案件11件17人，大要案比例为72%，为国家挽回经济损失55万余元，查办渎职侵权案件3件5人。全年共受理提请逮捕案件395件534人，经审查批准和决定逮捕366件494人，不捕24件37人。受理移送起诉案件523件759人，经审查提起公诉442件624人，不起诉9件9人。对重特大刑事案件适时介入引导侦查，确保稳准狠打击犯罪。

深刻认识和准确区分不同矛盾的性质，正确运用宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、过失犯以及犯罪情节轻微、社会危害不大的犯罪嫌疑人从轻处理。探索刑事和解办理机制，多次召开研讨会，邀请法学专家共同研究相关问题，对13起发生在邻里、亲朋、同学、同事之间的轻微刑事案件，积极稳妥促成当事人和解。对其中认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿并得到被害人谅解、双方达成和解协议已切实履行的犯罪嫌疑人依法不捕不诉。实行未成年人犯罪捕、诉、防一体化工作机制，按照未成年人犯罪案件的规律、特点，顺应当前对未成年犯罪人减少羁押监禁等理念变化，在依法办案的同时更加侧重教育、感化、挽救、帮扶。

在依法履行检察职能过程中，坚持法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，把化解社会矛盾自觉贯彻于执法办案始终，最大限度兼顾法、理、情，在办案中宣传法律，在办案中化解矛盾，在办案中协调利益关系。一是建立起执法办案风险评估预警工作机制，对职务犯罪案件、重大敏感案件和作不捕、不诉、不立案、不赔偿、不抗诉以及撤案决定的案件，针对可能引发的问题，科学制定处置预案，提高风险控制能力，有效防止因执法不当引发新的矛盾。二是民事行政申诉案件坚持抗诉、息诉并重原则，探索检调对接机制，加强释法说理和心理疏导，引导和帮助当事人化解积怨。三是坚持把解决问题放在信访工作首位，努力化解重大疑难信访案件、减少信访存量、控制信访增量。针对重信重访和信访积案，逐案明确工作责任，逐案研究化解措施，确保案结事了、息诉止访。全年共受理各类来信来访101件，接待群众咨询172件，检察长接待44次，涉检信访和越级上访明显减少，全年未发生涉检非正常进京访。

二、充分发挥职能作用，积极参与社会管理创新。

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，强化社会责任，充分发挥检察机关在社会管理中的职能作用。一是把检察工作触角延伸到基层。走访天津燃气集团、市政二公司等10余家单位进行司法调研并提供力所能及的服务。在水上公园街、华苑街等8个街道建立社区检察工作站，宣传普及法律，落实各项便民措施，受理举报和申诉，倾听群众意见和建议，及时有效调处纠纷，为群众依法有序表达诉求创造条件。针对办案中发现的问题发出检察建议书44份，敦促相关单位明确职责分工、严格财务监管、堵塞制度漏洞、消除安全隐患、规范人员准入，对见义勇为先进人物建议予以表彰，得到各单位积极回应。二是积极参与社会治安防控体系建设。以设置咨询点、印发宣传材料、检察长发表电视讲话等方式广泛宣传，扩大检务公开内容，鼓励群众举报。在“未成年人法制宣传教育基地”和区属中小学举办预防犯罪和安全保护教育讲座，开展“重点青少年群体警示教育月”活动，为未成年人健康成长构筑法律屏障。深入海鸥手表集团、南开医院扩建工程等重点行业、重大投资和建设项目，综合运用预防调查、宣传、咨询、行贿犯罪档案查询等工作方式，深化预防建议、警示教育、犯罪分析、对策研究等预防手段，构建教育、制度、监督并重的预防职务犯罪工作体系。三是加强对特殊人群的帮教管理。认真落实《社区矫正工作检察监督办法》，配合有关部门和基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教，帮助他们回归社会，防止和纠正脱管、漏管等问题，努力预防、减少和控制特殊人群重新犯罪。配合监管场所组织诗歌朗诵会、亲情聚餐、参观滨海新区建设成就等丰富多彩的活动，在支持监管场所依法改造的同时，更加重视人文感化效果，坚定服刑人员洗心革面的决心。四是积极参与网络虚拟社会的建设管理，坚决依法打击利用网络实施的犯罪活动，净化网络环境和社会风气。配合相关部门深入开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动，严厉打击利用互联网组织赌博活动，批捕一起在校大学生利用互联网传播淫秽视频案件和一起投注额高达7000余万元的网上开设赌场案件。加强网络阵地和网评队伍建设，制定网评工作实施办法，成立网评工作小组，及时掌握舆论信息，做好监测、研判、应对、引导工作，适应开放、透明、信息化条件下执法办案的新要求。

三、加大法律监督力度，促进公正廉洁执法。

全面加强和改进法律监督工作，深化监督重点，创新监督方式，促进各个诉讼环节的公正廉洁执法。一是加强立案和侦查活动监督。受理立案监督案件22件29人，向公安机关发出说明不立案理由通知书21份，公安机关主动立案8件12人，发出纠正违法通知书7份，建议公安机关和侦查部门撤案8件8人，追捕12人，追诉5件8人。二是加强审判监督。进一步深化刑事案件量刑建议工作，量刑建议采纳率达87%，依法提出抗诉2件4人；全年共受理民事行政申诉案件27件，立案13件，经审查向上级检察机关提请和建议提请抗诉9件，法院已改变原判决2件。三是加强刑罚执行和监管活动监督。采取羁押期限告知提示、跟踪监督等制度，确保全年无超期羁押；依法对减刑、假释、保外就医等管理中发现的问题及时提出纠正违法和检察建议13份。四是通过沟通促进监督。在个案监督基础上，与公安机关、人民法院、监管场所召开加强侦查监督、疑难案件定性、安全监管等工作的联席会议，强化监督效果。

坚持从严治检，加强自身监督，促进检察队伍的公正廉洁执法。牢固树立法律监督机关更要自觉接受监督的理念，主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界广泛监督，依法接受其他司法机关的工作制约，充分发挥人民监督员在“三类案件”和“五种情形”中的监督作用，使外部监督真正落到实处。积极参加市检察院在人民网开辟的“基层检察长话争创”访谈节目，宣传检察职能，介绍工作进展；利用“检察开放日”让社会各界走进检察机关，了解检察机关，认真倾听来自基层群众的意见和建议。结合高检院开展的“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和“反特权思想，反霸道作风”专项教育活动，大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德，倡导理性、平和、文明、规范执法，按照《检察官职业行为基本规范（试行）》严格要求，适应民主法制建设新需要。开展革命传统教育、先进典型示范教育和社会教育，增强检察官职业荣誉感、责任感和使命感。加强信息化建设，推行网上办案和执法业绩档案工作，对执法办案实行动态管理和实时监控。加强对领导干部的监督，重点监督《廉政准则》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的落实情况；抓好廉政教育和警示教育，对检察人员发生的违纪问题给予严肃处理。坚持把执法能力的培养作为保证公正廉洁执法的重要内容，加强执法一线干警的专项业务培训和专门岗位技能训练，开展经常性的岗位“学练赛”活动，促使练兵与业务工作良性互动。在检察系统业务竞赛和评比中，南开区人民检察院均取得良好成绩，有5人分别获得天津市“十佳”侦查监督检察官、市级优秀反贪侦查员、优秀公诉人、侦查监督优秀检察官和优秀公诉论辩奖，区人民检察院荣获优秀组织奖。

回顾过去一年，检察工作围绕争创先进检察院的目标要求，在原有的基础上有了明显进步，取得了一定成绩。但仍然存在许多差距和不足：一是在推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作中，创新工作的深度还不到位，效果还需要进一步巩固和扩大，有些做法需要进一步完善和提高。二是检察业务工作还需要加大力度，数量、质量、效率、效果之间的关系还未能协调好解决好。三是管理的科学化水平还不够高，思想教育、制度执行、考评激励、监督奖惩间还未形成科学合理、简便有效的运行体系。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，采取有效措施加以解决。

“十一五”期间，区人民检察院在执法能力、检察改革、队伍素质、检务保障各方面都取得了长足的进步。今年是全面实施“十二五”发展规划的起步年，经济社会发展对检察工作提出了新要求，人民群众对加强法律监督工作抱有新期待，我们与先进检察院相比还有差距，业务能力和队伍素质的提升存在新空间。2011年区人民检察院检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以争创先进检察院为目标，以加大办案力度、提高办案能力为主线，深化三项重点工作，更好地发挥检察工作职能作用，为南开区经济社会发展提供更加有力的司法保障。在新的一年里，我们将努力做好以下三方面工作：

一、加大力度，提升检察业务工作水平。

以检察业务考评考核为动力，对比先进，查找问题，改进工作，寻求突破。一要加大查办职务犯罪案件工作力度。抓住职务犯罪易发多发的重点领域、部位和环节，增强深挖线索和扩大战果的意识，提高突破案件、收集固定审查运用证据、适用法律和政策的技能，依法查办贪污贿赂、渎职侵权案件，努力提高大要案比例和有罪判决。二要严格证据标准，在介入侦查、引导取证、审查批捕、审查起诉、出庭公诉等工作中，采取切实有效措施提高案件质量。三要强化诉讼监督。加大监督力度、改进监督方式、提高监督水平、增强监督实效。把有罪不究、以罚代刑、违法采取强制措施、有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题作为刑事诉讼监督重点。民事审判和行政诉讼监督要努力提高抗诉案件改变率。刑罚执行和监管活动监督要重点监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行、超期羁押等问题，完善检察机关介入调查工作机制，坚决打击“牢头狱霸”和体罚虐待等行为。

二、统筹推进，深化三项重点工作。

坚持走执法力度大、质量优、效率高、效果好的科学发展路子，切实做到执法想到稳定，办案考虑和谐，不断提高执法能力，提高服务水平。把推进三项重点工作作为检验检察工作成效的重要尺度，努力做到认识上更加深化、行动上更加自觉、落实上更加到位。结合检察职能定位和职责任务，把化解矛盾贯穿于各项检察工作始终，使办案的过程成为疏导心结、定分止争、调处矛盾、增进和谐的过程，促进源头性、根本性、基础性问题的解决。更加注重转变观念、拓宽思路、整合机制、创新手段，加强与其他机关以及社会力量的有效衔接联动，在修复社会关系、协调利益诉求、为区委、区政府提供决策参考等方面多做工作，进一步提升社会管理水平。把强化自身监督与强化法律监督放在同等重要位置，以人民群众反映强烈的执法不公不廉问题为重点，促使司法工作人员严格履行法律职责，促进公正廉洁执法。

三、强化措施，造就高素质检察队伍。

加强思想政治建设，用社会主义法治理念规范检察人员的思想意识，坚定理想信念，恪守职业道德，增强忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治责任感。加强反腐倡廉和作风建设，深入开展“创先争优”活动，以党的建设促进队伍建设，着力解决检察人员在党性、党风、党纪方面存在的突出问题，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，大力弘扬先进，树立良好的执法形象。加强专业化建设，突出教育培训重点，增强岗位练兵针对性，提高依法办案能力、群众工作能力、舆论引导能力和处置突发事件的能力。加强规范化建设，全面推行执法办案网上监督，规范流程；加强制度的执行力，完善保证制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性措施；积极探索将执法业绩档案与绩效考核、评先评优、晋级晋职工作相结合，以工作实绩选人用人和评价干部，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加强检察文化建设，积极搭建形式多样的文化展示平台，营造浓厚的文化氛围。

各位代表，在新的一年里，检察工作面临更多的机遇和挑战。我们将以务实的作风、进取的姿态，准确把握新形势、新任务对检察工作提出的新要求，认真执行本次会议决议，自觉接受人大及其常委会监督，在服务发展大局上下功夫，在履行法律监督职能上下工夫，在“争创”活动上下工夫，在深化改革上下工夫，在队伍建设上下工夫，努力开创区人民检察院检察工作新局面，为南开区改革开放和现代化建设作出更大贡献。

附 注：

①本报告所涉及数字为2009年12月26日至2010年11月25日间本院业务工作统计数字。结案统计日应为12月25日。

②以争创先进检察院为目标2008年7月，天津市人民检察院发出《关于在全市检察机关开展争创“全国先进检察院”活动的指导意见》。在对区人民检察院业务和队伍情况进行了客观分析和认真研究后，区人民检察院党组提出了以争夺单项工作先进为起点，用2至3年的时间使更多的单项工作进入先进行列，用4至5年时间提升综合实力，实现整体工作上台阶的长期发展规划。争创先进检察院是区人民检察院近年始终坚持的工作目标。

③刑事和解办理机制是检察机关运用法律化解冲突、消除矛盾、维护稳定的一项工作探索。检察人员通过协调、劝说等工作，促使轻微刑事案件被害人与犯罪嫌疑人达成和解，被害人的物质损失和精神损害得到补偿，犯罪嫌疑人认罪悔罪并得到被害人谅解，检察机关对其从轻或减轻处罚。刑事和解有利于化解当事人矛盾，修复被损坏的社会关系，使被害人及时得到赔偿，减少上访申诉，也有利于减少因犯罪嫌疑人审前羁押和判处短期自由刑所引起的交叉感染等问题。

④未成年人犯罪捕、诉、防一体化区人民检察院于2010年年初选调综合素质高、年富力强的干警成立了未成年人犯罪检察科，实行捕、诉、防一体化办案工作机制，即由一个部门完成对未成年人犯罪案件的批捕、起诉和预防工作，既缩短了办案期限，简化了审理程序，也使教育挽救帮扶更加贴近青少年特点。

⑤“三类案件”、“五种情形”人民监督员对人民检察院查办的职务犯罪案件实施监督的“三类案件”为：犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉的。“五种情形”指：应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；超期羁押的；违法搜查、扣押、冻结的；应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。2010年10月，最高人民检察院做出工作部署，将人民监督员制度由试点变为全面推行，并对人民监督员的选任方式、监督范围、监督程序都进行了重大调整。

天津市南开区人民检察院工作报告(2010年度) 第2篇

南开政发〔2014〕12号

南开区人民政府关于批转区安监局拟定的 南开区集中开展“六打六治”打非治违

专项行动实施方案的通知

各委、局、办，各街、公司：

区人民政府同意区安监局拟定的《南开区集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》，现转发给你们，望遵照执行。

2014年8月29日

（此件不公开）南开区集中开展“六打六治”打非治违

专项行动实施方案

区安监局

为进一步深化安全生产打非治违工作，有效防范较大和坚决遏制重特大事故，按照《国务院安委会办公室关于深刻吸取江苏省昆山市“8·2”特别重大事故教训深入开展安全生产专项整治的紧急通知》（安委办明电〔2014〕19 号）、《天津市安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》（津安生〔2014〕6 号）和区委、区政府部署要求，结合我区实际，定于 2014 年8 月至 12 月底在全区集中开展以“六打六治”为重点的安全生产打非治违专项行动（以下简称专项行动）。现制定如下实施方案：

一、总体要求和工作目标

认真贯彻落实中央、我市关于安全生产工作精神和区委、区政府的决策部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前在安全生产领域突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，大幅减少因非法违法行为造成的事故，促进全区安全生产形势持续稳定。

二、重点内容和责任分工

以危险化学品、油气管道（线）、建设施工、交通运输、消防、特种设备、爆炸性粉尘作业场所等为重点，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管合法行为就必须打击非法违法行为”的原则，集中开展安全生产“六打六治”专项行动。

（一）打击危险化学品非法违法生产、经营、使用、储存行为，整治无安全生产相应许可资质、超出许可范围、不具备安全生产条件等问题。责任部门：区安监局牵头负责，公安南开分局配合。

（二）打击破坏损害油气管道（线）行为，整治城市燃气管道（线）、石油天然气管道、危险化学品管道遭外力破坏、与其它管线交叉形成隐患、无路由规划、周边存在非法建构筑物，被非法占压、乱建乱挖乱钻、打孔偷盗等问题。责任部门：区建管委负责城市燃气管道（线）及城市地下管线综合管理工作；区发改委、交警南开支队、公安南开分局、区安监局、区综合执法局、南开燃气所配合。

（三）打击建设施工领域无资质施工行为，整治建筑施工、电力建设施工、市政公路工程建设施工、市容环境基础设施建设项目施工的超资质范围、层层转包、违法分包等问题。责任部门：区市容和园林委、区建管委、交警南开支队、区综合执法局。

（四）打击交通运输非法违法行为，整治客车无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；整治危险化学品运输方面的无证经营、充装、运输，车辆非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题。责任部门：交警南开支队牵头组织路面执法；区市政局、区质监局、区环卫局、区安监局配合。

（五）打击“三合一”、“多合一”场所违反消防法律法规行为，整治建筑耐火等级不符合要求、违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。责任部门：消防南开支队。

（六）区国资委牵头负责对区国有企业进行监督检查。在开展“六打六治”的同时，区质监局要组织落实打击特种设备非法违法行为，整治违规制造、安装改造维修，未注册登记、未经检验或超期未检使用等问题；区安监局要组织落实打击作业场所爆炸性粉尘浓度超标行为，整治作业场所厂房未独立设置，通风除尘、电气电路、器材配备不符合要求，禁火措施、清洁制度不落实等问题。在专项行动期间，公安南开分局要主动加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉，对暴力抗法行为要严厉打击。工商南开分局负责对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。同时，各部门在专项行动中发现涉嫌违法犯罪的、依法做出撤销许可的情况要及时向公安南开分局、工商南开分局进行通报，并配合做好查处工作。存在职能交叉、多头管理的行业领域，街道办事处应及时协调，落实有关部门责任。首先发现非法违法行为的各级部门要主动将情况移交到有相应管理职责的部门，防止出现推诿扯皮现象。专项行动涉及国有企业的，区国资委做好配合。区委宣传部牵头组织协调广播、电视、报纸等媒体做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。各街道办事处、各部门、各有关单位要以“六打六治”为重点，紧密结合实际，制定本区域、本行业领域、本单位专项行动具体实施方案。

三、组织领导

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，加强对“打非治违”工作的组织领导，将专项行动开展情况纳入2014 年安全生产目标考核，加强过程监督，推动责任落实。区政府成立区集中开展专项行动领导小组，具体负责推动实施。领导小组组长由副区长、区安委会常务主任谷云彪同志担任，副组长由区安监局局长杨志军同志和区应急办主任朱文强同志担任，成员由区委宣传部、区发改委、区国资委、区市容和园林委、区建管委、交警南开支队、公安南开分局、工商南开分局、区质监局、区安监局、区房管局、区综合执法局、各街道办事处组成。领导小组日常工作由区安委会办公室负责。

四、时间步骤

专项行动从 2014 年 8 月开始，到 12 月底结束。分三个阶段进行：

（一）动员部署和自查自纠阶段（8 月中旬）

1．各街道办事处、各部门、各有关单位要成立专项行动组织机构，在调查摸底基础上，制定具体实施工作方案，层层动员部署，并做好广泛宣传发动工作。实施方案于 2014 年 8 月 28 日前上报到区安委会办公室（邮箱：lgy2015@sina.com）。

2．各街道办事处及各相关部门组织对企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理，将未取得证照或证照过期的企业在区各相关部门网站上向社会公告，同时将公告具体内容报区安委会办公室。

3．各街道办事处、各部门、各有关单位要组织企业认真开展自查自纠，凡属重点打击整治行为的，责令立即整改。各企业要将自查出来的此类问题主动向属地有关部门报告，自觉接受处理。

（二）集中打击整治阶段（8 月下旬-11 月中旬）1．开展联合执法，对非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对已公告证照过期的企业进行逐一检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔。对存在非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。

2．采取“四不两直”的方式，对重点行业、区域和单位实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。

3.区安委办将于 9 月份组成督查组对各街道办事处、各相关部门和重点行业领域工作开展情况进行督查。

（三）巩固深化阶段（11 月下旬至 12 月底）

1．区安委办对非法违法、违规违章行为严重的生产经营单位进行重点督查，对集中打击整治阶段确定的已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查；对专项行动组织开展不力的部门和相关单位进行约谈，巩固专项行动成果。

2．各街道办事处、各部门、各有关单位对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。总结于 2014 年 12 月 10 日前报区安委会办公室。

五、有关要求

（一）实施重大非法违法行为备案督办制度。有关部门对做出实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚的以及应追究刑事责任的严重非法违法行为，按照“谁负责谁备案”的原则进行备案建档，一案一档，并做好汇总和跟踪督办。

（二）组织开展联合执法。专项行动期间，区安委办成立由公安南开分局、区建管委、交警南开支队、工商南开分局、区质监局、区安监局等部门参加的联合执法检查组，开展联合执法行动。区安委办每月至少组织开展 1 次，街道办事处每月至少开展 2 次。专项行动负责牵头的部门每月至少组织 1 次联合执法检查。同时，做好行政执法与刑事司法工作衔接，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关，严禁有案不移、以罚代刑。

（三）开展“打非治违”专题行。在全区以暗查暗访的方式组织开展“打非治违”专题行活动，通过广播、电视、网络、报纸等媒体报道专题行开展情况，选择典型案例公开曝光。畅通举报渠道，鼓励群众举报非法违法线索，落实举报奖励制度。设立非法违法行为举报电话，危险化学品运输、客车方面：24539200；消防方面： 96119；道路交通方面： 110；建筑施工方面：12319；特种设备方面：12365；爆炸性粉尘作业场所方面：12350；电力施工方面：12398。

（四）严格实施“黑名单”制度。区相关部门及街道办事处将存在严重非法违法行为且不整改，以及专项行动期间发生死亡事故的企业一律列入“黑名单”。区安委办要定期将列入“黑名单”企业报市安委办，由区安监局在网站上进行公布。同时通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。

（五）开展约谈警示。对专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的区域、行业，由区政府或安委办逐级开展约谈警示。专项行动期间发生 1起一般事故的街道，约谈街道主要负责同志。

（六）实行“一案双查”制度，严格责任追究。专项行动期间，同一企业 1 个月内发现 2 次严重非法违法行为的，一律予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任，进行上限处罚。由此导致事故发生的，在追究企业及其负责人责任的同时，依法追究属地相关部门及其负责人责任。对“打非治违”不力、连续发生因非法违法造成较大以上事故的，依法追究属地行业主管部门主要负责人责任。

（七）强化专项行动推动工作。为全面推动、掌握专项行动开展情况，全区成立街道推动组、委办局推动组、信息组等 3 个工作小组，负责专项行动推动工作。同时实行工作例会，每月末定期听取各街道办事处、区各有关部门、有关单位专项行动开展情况汇报。在区安监局网站上设置专项行动专栏，对列入黑名单企业、行政处罚等情况进行通报。各街道办事处、区各有关部门要确定处级联络员和信息员（8 月28日前上报区安委办），按时上报信息和有关数据统计，具体要求另行通知。

抄送：区委办公室、区人大办公室、区政协办公室、区纪检委办公室、区法院、区检察院。

天津市南开区人民检察院工作报告(2010年度) 第3篇

曹保利教授具有坚定的政治立场和较高的政治素质，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持科学发展观，以病人为中心，以科技为先导，不断开创微创妇科诊治病人的新方法，为解除病人疾苦做出了突出贡献。曾荣获天津市“五一”劳动奖章、天津市卫生行业人民满意的好医生等称号。

出于对医学事业的无比热爱和执着追求，在长达30年的从医生涯中，他以丰富的临床经验和雄厚的理论基础站在新技术的前沿，勤于钻研，勇于创新。1997年率先在天津市开展了妇科腹腔镜微创新技术，经过不懈的努力，目前已开展腹腔镜微创手术术式20余种，累积完成各类腹腔镜手术8000余例，填补天津市五项技术空白：(1)腹腔镜全子宫切除术;(2)早期子宫内膜癌、卵巢癌、宫颈癌腹腔镜下广泛性子宫全切+盆腔淋巴清扫术;(3)早期宫颈癌阴式广泛宫颈切除+腹腔镜盆腔淋巴结清扫术，保留生育功能;(4)腹腔镜带蒂腹膜阴，道成形术;(5)腹腔镜库柏韧带悬吊治疗张力性尿失禁，带动了全市微创技术的发展。在引进新技术的同时，他还善于总结经验，不断完善和改良现有的手术方式。对输卵管壶腹部妊娠未破裂患者，首创腹腔镜输卵管壶腹部挤压术;对重度子宫内膜异位症患者，首创术中阴肛指诊辅助腹腔镜深部异位病灶切除术。经临床验证，均取得了很好的治疗效果。他还充分利用中西医结合优势，开展中药围手术期应用，提高围手术期治疗效果，他的科研成果得到业内人士的一致认可。

作为中西医结合妇产科学科带头人，他坚持以科研带临床的理念，承担局级课题两项、院级课题两项，参与编写中西医结合诊疗规范，发表有影响力的学术论文30余篇，其中核心期刊20余篇。还多次参加国际、国内腹腔镜微创技术研讨会并进行手术表演。成功举办了两届妇科腹腔镜技术推广学习班，为数十家本市及外省市二、三级医院带教培养技术骨干，为推动天津市新技术的普及做出了自己的贡献，已成为天津市腹腔镜微创手术治疗妇科疾病的首席专家。

曹保利教授的“人文关怀理念”指导了他的医疗实践。在坚持医疗原则的前提下，设身处地为病人着想，求得医患之间的“合拍”，形成一种水到渠成的相互理解和信任。他常说“医生工作的对象是人，不可见病不见人，不可只医病不医人。妇产科医生更有其特殊性，因为妇产科医生面对的是为人妻、为人母并集家庭责任于一身的人，不可稍有疏忽和懈怠。”在工作中，他亲自过问每位病人的病情，每例手术都力求做到最好，遇到有风险或难度大的手术，他都要亲自主刀。北京某研究所的一位研究员，患子宫多发性肌瘤，她希望用先进的腹腔镜微创技术剥除肌瘤保留子宫。她怀着这种心愿就诊于北京多家医院，均因肌瘤多发且肌瘤较大而被拒绝，她失望了。后来经人介绍找到曹主任，经检查，子宫肌瘤诊断明确，手术指征成立。为了满足患者保留生育功能的要求，圆她做母亲的梦想，曹主任不怕麻烦，以其娴熟的镜下操作技巧，成功地为其实施了微创手术，术中共剥出大小不等十多个肌瘤结节，患者术后恢复良好，很快便康复出院了。临行前，患者和家属充满了感激之情。类似的病例还有许多，“人无我有，人有我精”，这就是他赢得声誉的法宝。

无论公休、节假日，不管白天、黑夜，只要病人需要，他就会立刻到达病房。一次，他刚结束了3台大手术、拖着疲倦的身体回到家，手机铃声便骤然响起。科里收治了一位宫外孕、腹腔内出血的急症病人，因患者年轻尚未生育，家属要求尽可能采取微创手术，将患者的损失减少到最小。听了值班医生的汇报，他来不及和家人打招呼便返回医院，直奔手术室，经过紧张的抢救，患者得救了。当家属得知手术成功、病人已脱离危险时，激动得热泪盈眶。对病人的关心、爱心、责任心和同情心已经把他的心占得满满的，好像除了患者他别无牵挂，实际上，为了工作，为了救治病人，他放弃了很多。在年逾八十的老父亲患结肠癌住院手术期间，他没有耽误一天工作，没有推迟一台手术。只有到深夜，他才能守在父亲身旁，献上自己的一片孝心。

俗话说：医术中蕴藏着人品。工作中他设身处地为患者着想，在科室他制定了单病种收费标准，采取一系列措施控制药品比例，不开大处方和高价药，尽量减少一次性耗材的使用，大大降低了患者的医疗费用。遇到外地的患者，他会主动帮忙联系食宿，甚至让出自己的办公室作为他们的休息场所;遇到经济困难的患者，他还主动慰问，捐款捐物。为了缩短外地患者的住院时间，他甚至一天连续做6台手术，直至深夜。

天津市南开区人民检察院工作报告(2010年度) 第4篇

这10名外籍专家分别是南开大学生命科学学院特聘教授马克·巴特兰姆、天津大学建筑学院特聘教授罗杰威、天津师范大学音乐与影视学院声乐课程特聘教授克柳契科夫瓦·阿、中国民航大学中欧航空工程师学院物理和化学教师乔乐、天津市交通集团有限公司专家泉山元、天津富土通天电子有限公司总经理井上宏幸、卡佩勒颜料(天津)有限公司总经理罗尼、华为海洋网络有限公司首席执行官奈基尔、博福一益普生(天津)制药有限公司董事长布安瑞、天津乐金大沽化学有限公司总经理郑钟烠。

马克·巴特兰姆教授表示，自己非常高兴能够获得“海河友谊奖”这个奖项。他于2007年底来到南开大学生命科学学院，和南开大学校长饶子和院士是牛津大学的同事。他说：“正是因为饶子和院士的力邀，自己于2000年就从英国来到了中国，先是在北京的清华园工作了7年，2007年又来到了南开大学的生命科学学院。”

人民政府2010年度工作总结 第5篇

（2011年1月）

2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府一班人深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“三个一”执政理念、“3695”的总体思路和城市转型“三大战役”的部署要求，坚持区委确立的“一二三四”的工作思路不动摇，加快转方式调结构，实施项目带动稳增长，注重民生促和谐，突出城市转型百项工程建设，凝聚力量，扎实工作，经济社会保持了良好的发展势头。2010年预计全区生产总值完成145亿元，同比增长16.3%；规模以上固定资产投资完成122亿元，增长23%；社会消费品零售总额完成65.4亿元，增长17%。地方财政收入完成10.79亿元，增长14%；进出口总额实现2.26 亿美元，增长11 %，其中出口 2.06亿美元，增长8.4 %。

一、加快转方式调结构，全力建设城市转型示范区。投资结构实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变，预计全区三次产业比例调整到4.1：59.6：36.3。一是突出项目带动支撑转型。总投资507.85亿元的城市转型百项工程累计开工96个，中科盐煤联产化工、瑞祥科技、宁国机械制造等69个项目竣工或一期工程投产。在省、市转方式调结构现场观摩会上，与会领导对我区重点项目建设和经济社会发展给予了充分肯定。成立27个招商组，大力开展定点招商、产业招商和节会招商，新引进外来投资项目145个，实际到位资金58.35亿元；利用境外资金3706万美元，增长20%。投资5000万元，启动枣庄经济开发区5公里路网提升工程，加快项目清理置换，盘活节约土地403.2亩。开 发区被省商务厅核准为科学发展园区。二是培育新兴接续产业引领转型。充分发挥洪海广告、泰和水处理等专利型企业，神舟飞艇、志达化工等高科型企业，科晶玻璃、新方圆石墨等创新型企业的示范带动作用，大力发展设备制造、精细化工、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重预计达到26.64%，比上年提高2.5个百分点。三是注重节能减排促进转型。大力淘汰落后产能，发展低碳经济，关停立窑水泥生产线25条，累计淘汰77条、770万吨；万元GDP能耗可降至1.927吨标准煤，COD、二氧化硫污染物总量减排，在全市率先提前一年完成“十一五”控制目标。四是膨胀优势产业集群保障转型。加快贵州新春和左鸠戛、云南小发路和付家湾等煤矿开发建设，全区煤矿矿井发展到7对，年产能达到350万吨。泉头集团日产5000吨旋窑熟料生产线正式投产，全区旋窑水泥年产能达到1000万吨。实施纺织服装产业三年提升规划，出口过千万美元纺织企业发展到10家。预计全区规模以上工业实现增加值105亿元、利税46.8亿元、利润31.1亿元，分别增长15%、16%和16%。同时，大力发展民营经济，新增民营企业670家、个体工商户3500户，总数分别达到4100家和3.58万户，民营企业集团发展到9家；民营经济纳税额完成8.9亿元，增长41.2%。

二、繁荣发展三产服务业，全力建设全市商业中心区。全区三产服务业投资完成67.1亿元，增长25%，占整个固定资产投资的比重达到55%，增幅和投资总量连续两年都超过了二产。一是壮大载体提升功能。重点实施“五百”工程，全区新发展各类快捷商务酒店33家，总数达到71家；新建、在建、改建商业设施面积达到90万平方米。恒生锦城项目引进大润发超市，森博商贸城项目引进银座集团，捷隆惠邦项目引进家居名店，中国（枣 庄）二手车交易中心二期引进汽配精品店，目前二期工程已建成投入使用，组建了二手车市场管委会，正在规划建设投资10.7亿元的枣庄汽车文化贸易园，积极膨胀产业链条，发展相关产业和行业，最终培育成为百亿元的专业市场。大力发展节会经济，聚集人气，拉动消费，成功举办了中国枣庄（市中）投资贸易洽谈会等10多次节会活动，取得了良好的效果。二是培育新型业态提升档次。借助区位优势和人气资源，按照“一城、两园、四片、八街”的思路，以发展城市配送、市场带动、中转集散型物流为特色，加快传统商贸物流和现代物流融合发展。聘请中国市场研究院高标准编制了城区北部4平方公里现代商贸物流园区规划，盛北商贸城、杨宁商贸物流园、大运河物流二期等项目正在加快建设。突出三角花园2平方公里省级商务商贸区建设，全面盘活嘉会购物广场、华联商厦等城市资产，发展楼宇经济，鲁南信息产业园、韩国乐天国际商贸城等项目建设扎实推进，两岸咖啡、华莱士快餐、格林豪泰商务酒店等一批名品（牌）店入驻经营。围绕城市新区服务功能配套，大力发展星级酒店、金融保险、总部经济等现代服务业，打造西部高端服务业核心区。银座超市华山购物广场、鹿鸣宴庄等一批名店开业运营，东湖假日酒店等星级酒店正在加快建设。三是建设旅游精品项目丰富内涵。中兴公司工业遗址被命名为“国家矿山公园”，仙坛山温泉小镇投入运营，龟山风景区百子庙观音殿即将封顶。坚持行政推动和市场运作相结合，抓促销，建渠道，拓市场，地接南京、淮安游客45336人次。

三、强化城市建设管理服务，全力建设中心城区东部核心区。按照“做新老城、做靓新城、同城发展”的要求，全力加快投资180亿元的80个重点城建项目建设，目前已开工建设78个，累计完 成投资126亿元。一是旧城抓改造提升。坚持把棚户区改造与旧城改造、城市整体功能提升相结合，“城市建设”与“城市经济”相结合，突出重点，压茬推进，累计完成拆迁7135户、105.42万平方米。加快城市基础设施配套完善，西沙河治理文化路至光明路段完成工程总量的90%。枣临铁路市中段14.9公里新线建设已完成80%，部分路段达到铺轨条件。投资4400万元，完成了8个居民小区、50余万平方米的供热二次管网改造和BRT市中段拆迁建设。配合市里实施13条主次干道大修工程，群众出行更加便捷。二是新区抓功能完善。按照“运河古城池、鲁南水舞台、枣庄不夜城”的规划设计定位，加快鲁南水城·枣庄老街建设，已完成投资4.7亿元，商业开发面积10万平方米。中兴阁已竣工使用，枣庄城市转型展览馆正在安装设备。投资30亿元，开工建设了东湖明珠、东湖阳光、金泰御苑、湖西景苑等6个住宅开发项目，总开发面积140万平方米。投资5000万元，完善绿化景观建设，枣庄全民健身中心先后获得“国家级体育公园”、“山东省水利风景区”称号，鲁南水城·枣庄老街成为我区首个国家4A级旅游景区。投资6000万元，实施新区基础设施建设，完成了4平方公里道路、供水、供热等规划设计。三是管理抓精细规范。投资3.2亿元，对东外环、北外环、206国道、西昌路、青檀北路、枣台路等重点路段和重要节点，实施主体改造和景观绿化提升；完成光明路、君山路等道路沿线3万余平方米户外广告升级改造。深入开展城乡环境综合整治、“全城清洁大行动”和村镇环境百日集中整治等活动，突出抓好城区占道经营、背街小巷以及城乡结合部“脏乱差”的整治，积极实施“环卫进乡村”，城乡环境进一步改善。

四、统筹城乡一体发展，全力推进新农村建设。扎实推进农 业产业化经营，培植“一村一品”专业村10个，创建市级“一镇一业”示范乡镇、农业标准化生产基地各 2个，全区市级以上农业龙头企业发展到23家、农民专业合作组织发展到21家，国家级有机食品、绿色食品、无公害农产品品牌发展到23个。我区农业综合开发项目县正式获得国家批准，成为全国唯一的城市中心区进入此行列的区（县）。农村建设用地挖潜成效明显，第一批朱子埠项目区已通过市级验收，新增建设用地指标389亩。编制了县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划，对全区111个行政村合并建成41个新型农村社区，进行了修建性详规设计。启动农村住房建设项目18个，涉及39个村、8691户，完成住宅建设近100万平方米，改造农村危房2450户。不断改善“路、水、电、气、医、学、视、澡、厕”等基础设施，全区97%的农村人口吃上了自来水，98.7%的自然村通上了有线电视，沼气示范村、太阳能示范村的比例分别达到70%和45%，71%的行政村建起了农村超市，农村公路通车总里程达到548.5公里，所有行政村实现了通油路、通客车。

五、保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定。一是就业保障工作扎实推进。围绕创建省级创业型城市，坚持以创业带动就业，建设了“二手车产业创新园”、中天步行街“巾帼创业品牌街”、吉品街“创业一条街”、永安新型社区“大学生创业示范基地”等四个特色创业平台，推广荣华里社区“客厅工厂”模式，配备创业指导师，传授创业知识，辅导创业技能，大力发展特色加工专业村（社区）。新增城镇就业再就业8100人，转移农村劳动力4315人，城镇登记失业率控制在2.95%以内。进一步健全完善社会保障体系，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和社会养老保险参保率分别达到95%、99.76%和94%。城乡低 保实现应保尽保，城市低保月人均标准、农村低保年人均标准分别提高到220元和1200元。农村“五保”集中供养率达到71%。二是各项事业蓬勃发展。积极创建全省知识产权试点区，专利申请和授权量在全省140个县（市、区）中分别列第58位和60位，发明专利申请量居五区之首。基础教育水平保持全市领先，新建改造校舍4.3万平方米，是前3年的总和，实验小学和文化路小学综合教学楼、46中学生宿舍等重点校舍安全工程全部投入使用，省、市级规范化学校达到59所，城乡教师工资实现统一标准发放。完善农村公共文化服务体系，乡镇综合文化站、农家书屋分别发展到5处和73个。全面启动医药卫生体制改革，投资5000万元的区医院外系病房楼主体工程已竣工。成功举办了第九届全国万人健美操大赛总决赛。加大健康查体和打击“两非”力度，健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，人口出生率控制在9.1‰以内。深入实施人才强区战略，在全市率先设立了“人才驿站”，引进和招聘硕士研究生、学科带头人和大学生263人。突出土地管理和资源保护开发，依法加强煤炭塌陷地、矿山环境治理修复，抓好造林绿化，改善生态环境，共整理复垦土地1661亩，关闭取缔采石场8家；全区森林覆盖率达到35%，城市空气质量良好天数达到290天。三是社会保持和谐稳定。重视做好十七届五中全会、上海世博会、广州亚运会期间的安保工作，大力加强公安队伍、矛调处置队伍和城市管理队伍建设；千方百计解决疑难问题和信访积案，有效化解信访积案13起；强化社会治安综合治理，持续开展严打整治斗争，成功破获了11〃25专案和涉及两省四地市的7起重特大刑事案件，保持了对犯罪分子的高压态势。认真做好安全生产特别是校园安全工作，顺利实现了第十八个安全生产年，进一步巩固了全国平安建设先进区成 果。加强精神文明建设，推广以“传递文明、奉献爱心、爱心化雨、润物无声”为主题的“丝雨”青少年志愿服务活动，提升了市民素质和社会文明程度。

六、加强政府自身建设，全力创先争优推动工作落实。加快转变政府职能，坚持执政为民，努力建设服务型政府。一是践行承诺做表率。牢固树立终身学习的理念，建立了一讲、一书、一个学习联系点、一份调研报告、一个政务创新工作方案的“五个一”学习制度，累计举办“政务论坛”30期，开阔了各级领导干部的视野，提高了政务管理创新的能力。二是完善机制抓落实。坚持区政府班子成员每天政务活动短信告知和每周区长办公例会等制度，营造了比学赶超的氛围。扎实开展“政府效能责任落实年”、“马上就办”和“民主评议行风”等活动，继续以铁的手腕打击“三强”、“五霸”等行为，发展环境进一步优化。大力推进政务督办和行政审批电子监察系统建设，对职能部门的行政审批实行全程监督、动态评估和行政行为纠错预警，提高了政府的执行力。认真落实建账、查账、交账的“三账”制度，对城市转型百项工程，一个项目、一名区级领导、一套工作班子，一抓到底。实行月通报、季考核、年总评，建立了优胜劣汰、竞相发展的工作机制，激发了广大干部群众干事创业的热情。三是依法行政促发展。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，整合群众求助热线网络，以区长办公电话、“百姓短信平台”、“人民群众建议征集”为载体，在政府门户网站开辟“区长信箱”专栏，拓宽政民沟通渠道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动听取民主党派和人民团体的意见，办理人大代表建议75件、政协委员提案95件。四是清正廉洁树形象。认真落实党风廉政建设责任制，严格实行“一岗双责”，完善惩治和预防腐败体系，运用科技手段推进反腐败工作。强化审计、监察、财政监督，规范拆迁安置、工程建设、土地出让、企业改制重组等管理，确保行政权力在“阳光”下运行。坚持勤俭办一切事情，压缩各类考核、评比和表彰活动，努力降低行政成本，树立为民、务实、清廉的良好形象。

天津市南开区人民检察院工作报告(2010年度) 第6篇

索取号： 010613652/2010-00014 生成日期: 2010年05月26日

发布机构: 中国人民

银行

全面贯彻落实中央经济工作会议精神

促进国民经济又好又快发展

2010年中国人民银行工作会议于1月5日至6日召开。会议认真传达学习了中央经济工作会议和国务院领导同志关于当前金融工作的重要指示精神，全面总结了2009年人民银行主要工作，分析了当前国内外经济金融形势，研究部署了2010年人民银行工作的总体要求、重点任务和主要工作措施。中国人民银行行长周小川在会上做工作报告，苏宁副行长主持会议，王洪章、胡晓炼、刘士余、马德伦、易纲、朱民、杜金富、李东荣、郭庆平出席会议。

会议确定2010年人民银行工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持货币政策的连续性和稳定性，继续实施适度宽松的货币政策，着力提高政策的针对性和灵活性，支持经济发展方式转变和经济结构调整，推动金融改革，加快金融创新，切实维护金融稳定，防范系统性金融风险，全面提升金融服务水平，完善人民银行系统自身建设，更好地履行中央银行职责。

会议全面总结了2009年人民银行主要工作。2009年，人民银行按照党中央、国务院的决策部署，把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展作为金融调控的首要任务，坚定不移地实施适度宽松的货币政策，加强信贷政策指导，坚持货币信贷总量调控与结构优化并重，稳步推进金融改革，努力维护金融安全与稳定，全面改善金融服务，积极加强国际交流与合作，大胆探索，上下一心，各项工作取得了新成绩、新进展。

一是坚持实施适度宽松的货币政策，大力促进经济稳定增长。灵活适度开展公开市场操作，保持银行体系流动性合理充裕。加强对金融机构的窗口指导，促进货币信贷快速增长。在国际金融市场流动性萎缩、世界经济深度衰退的情况下，有效实施适度宽松的货币政策，为在短期内扭转我国经济增速下滑趋势实现回升，提供了强有力的货币信贷支持，发挥了关键性作用。2009年11月末，广义货币供应量M2增长29.7%，比上年提高15个百分点；1－11月新增人民币贷款9.21万亿元，同比多增5.06万亿元。

全面落实扩大内需、促进经济平稳较快发展的十项措施和应对国际金融危机一揽子计划，加强货币政策与财政政策、产业政策的协调配合，着力提高信贷政策的针对性、前瞻性和有效性，引导金融机构加大对中央投资项目的配套贷款投放，做好“家电下乡”、“汽车下乡”等金融配套服务。出台支持重点产业调整振兴、抑制产能过剩、支持集体林权制度改革和服务外包产业发展等金融服务指导意见。大力推动农村金融产品和服务方式创新，加大对“三农”、中小企业、西部大开发、生态环境保护、灾后重建等国民经济重点领域和薄弱环节的信贷支持。加强对商业银行信贷风险提示，引导商业银行严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业劣质企业的贷款。

二是深入推进金融改革发展，维护金融稳定与安全。推动农业银行改革取得突破性进展。继续推进政策性金融机构改革。对国有大型商业银行改革情况进行系统评估。不断深化外汇管理体制改革，促进贸易投资便利化，改进外债管理，支持“走出去”战略。严厉打击外汇违法违规行为。健全国际收支统计监测体系，加强跨境资金均衡管理和风险防范。完善外汇储备经营管理，保障外汇储备资产安全。

维护金融体系稳健运行。强化对银行业、证券业、保险业系统性风险的监测评估。密切监测交叉性金融工具风险。配合监管部门处置非法集资事件。启动金融部门评估规划（FSAP）工作。加快存款保险制度建设工作进程。

不断提高金融市场的广度和深度。健全银行间市场债券发行管理、托管结算制度，完善金融衍生产品交易制度，全面推广商业汇票转贴现制度。推进货币市场基准利率体系建设。进一步完善做市商制度。银行间市场清算所股份有限公司正式成立。稳步扩大发债主体范围。继续发展短期融资券、中期票据，开展中小非金融企业集合票据发行试点。开展房地产投资信托基金（REITs）试点有关工作。

三是加强国际交流与合作，改善我经济金融运行的外部环境。积极参与全球经济治理改革，提出改革国际货币体系和国际金融监管体系的政策主张。积极探索提升我国在国际经济金融组织中的话语权。推动基金组织发行票据，增发特别提款权。正式加入金融稳定理事会、巴塞尔银行监管委员会、全球金融体系委员会等国际标准制定机构。积极参加中美战略与经济对话、中英高层财金对话、中欧央行工作组对话、中日经济高层对话等多项重大机制化活动。顺应周边国家和地区的需求，签署多份双边本币互换协议。正式加入泛美开发银行并进入实质合作阶段。全面深化EMEAP合作，推动构建东亚地区金融稳定安全网。清迈倡议多边化取得重大进展。稳步推进香港人民币业务发展，适当扩大澳门人民币业务试点范围。进一步推动两岸金融合作。跨境贸易人民币结算试点工作自7月初正式启动以来业务顺利展开。

四是加快金融服务创新，提高金融服务质量和管理水平。大力推进依法行政，金融法制工作取得新进展。稳步推进金融统计标准化工作，优化宏观经济和金融指标体系及分析框架。电子商业汇票系统建成运行，第二代支付系统暨中央银行会计数据集中核算系统建设进入开发阶段。进一步改善农村支付环境。努力构建打击银行卡犯罪长效机制。稳步推进金融业标准化体系框架建设。货币金银管理得到加强，保证现金供应，配合公安机关开展打击假币犯罪专项整治活动。国库现代化体系不断完善。进一步加强基础性研究，完善宏观经济计量模型，开展金融支持“三农”及低碳经济等专题研究。大力加强中小企业和农村信用体系建设，征信管理和服务稳步推进。会同有关部门制定国家反洗钱战略，完善反洗钱法律体系，积极开展反洗钱国际合作，提高反洗钱监测分析水平。制定了支持上海“两个中心”建设的实施意见，推动长三角地区协调应对国际金融危机，支持区域产业升级和结构调整，推动区域金融服务一体化，不断优化世博会支付环境。

五是党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设、内部管理和服务保障水平再上新台阶。圆满完成了学习实践科学发展观活动“回头看”等后续工作。人事制度改革和干部队伍建设取得新进展。落实党风廉政责任制和构建惩防体系工作取得新成效。内部管理和服务保障水平不断提升。

会议认真分析了当前人民银行工作面临的形势，强调2010年人民银行要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，继续实施适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性；根据新形势新情况，着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系；更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。要重点抓好四个方面工作：

第一，保持货币信贷总量适度增长。既要保持足够的政策力度，支持经济平稳较快发展，又要稳定价格水平，有效管理通胀预期。密切跟踪监测国际金融危机发展趋势、国内外经济运行和市场流动性情况，适时适度调节。

第二，进一步优化信贷结构。积极推进信贷结构调整，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，由主要依靠物资资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。既要巩固经济企稳向好的势头，更要加快经济结构调整，推动发展方式转变取得实质性进展，为经济长远发展打下坚实基础，也为银行资产安全提供可靠保证。

第三，着力解决金融改革发展中的根本性问题。要下更大的决心、用更大的气力推进金融改革，形成有利于金融稳定发展和服务经济社会的体制机制和利益导向，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。要推动商业银行继续完善公司治理，进一步发展面向农村和中小企业的金融机构，加快金融市场创新发展，大力支持资本市场发展，稳定股票市场运行，推进场外市场建设，创造条件有效拓展直接融资渠道。规范和引导民间金融健康发展，积极规范发展股权投资基金等投融资方式，吸引更多社会资金参与基础设施建设、灾后重建项目和国有企业改革重组。

第四，防范信贷风险和系统性金融风险。金融业在支持经济发展的同时，必须防范自身可能出现的风险。在信贷增长比较快的时候，更要注意防范可能出现的风险。要积极引导和督促金融机构加强信贷风险管理；合理评估和有效防范地方融资平台信用风险，加强贷款用途管理，防止变相使用银行贷款作为项目资本金；要密切关注房地产市场变化，严格执行有关房地产信贷政策，促进房地产金融健康发展。会议确定了2010年的主要工作措施。

一是继续落实好适度宽松的货币政策，保持货币信贷合理充裕。增强政策的针对性和灵活性，综合运用多种货币政策工具，合理安排货币政策工具组合、期限结构和操作力度，加强流动性管理，保持银行体系流动性合理充裕，加强对金融机构的窗口指导，促进货币信贷合理增长。引导金融机构根据实体经济的信贷需求，切实把握好信贷投放节奏，尽量使贷款保持均衡，防止季度之间、月底之间异常波动。

加强政策引导和监督，着力优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，使贷款真正用于实体经济，用到国民经济最重要、最关键的地方。引导金融机构加强对“三农”、就业、战略性新兴产业、产业转移等的信贷支持；支持重点产业调整振兴，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益；完善消费信贷政策，大力发展消费信贷；在全国范围全面推进农村金融产品和服务方式创新，做好金融支持集体林权制度改革与林业发展工作；全面落实支持小企业发展的金融政策，有效缓解中小企业融资难问题。引导信贷资金主要用于在建、续建项目，严格控制新开工项目的贷款投放。强化信贷政策执行情况的检查监督，防范信贷风险。

继续按照主动性、可控性和渐进性原则，完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

要站在全局的高度，创造性地开展工作，加强各部门之间的沟通联系，搞好货币政策和财政、产业、环保、贸易等政策之间的协调配合，形成工作合力。

二是继续深化金融企业改革，不断完善维护金融稳定的体制机制。促进中国农业银行股份有限公司继续完善公司治理结构与风险控制体系，加快做实“三农”事业部。推动国家开发银行继续完善金融服务组织体系。指导中国进出口银行和中国出口信用保险公司稳步实施改革方案。指导和支持农业发展银行继续深化内部改革，提高经营管理水平。推进重点地区农村信用社深化改革。

三是加快金融市场产品创新，推动金融市场健康发展。加快债券市场发展，丰富金融衍生产品。扩大中小企业短期融资券、集合票据发行规模，研究中小企业发行可转换债务融资工具、债券第三方回购业务等。推动企业发行资产支持票据。加快黄金市场产品创新。进一步完善房地产金融体系。继续推动境内金融机构赴香港发行人民币债券、境外机构和企业在境内发行人民币债券、外资法人银行在境内发行金融债券。

四是深化外汇管理体制改革，促进贸易投资便利化。进一步推进进出口收付汇核销制度改革，简化贸易信贷登记管理。允许企业出口收汇存放境外，便利企业灵活运用外汇资金。扩大中资企业外债试点，统一中外资企业外债管理政策。健全完善全面的外汇债权债务制度。严厉打击地下钱庄、网络炒汇等违法违规行为。完善跨境资金流动以及国际收支统计监测，健全多层次国际收支风险双向监测预警框架。进一步完善适合我国特点的外汇储备经营管理体制机制。逐步实行外汇流入流出的均衡管理，促进国际收支基本平衡。探索为国家“走出去”项目提供外汇资金支持的新模式。

五是深入开展国际和港澳台金融交流与合作。深入研究后危机时代国际经济金融格局的变化，主动开展国际交流与合作，推动国际货币体系改革，参与国际金融规则制定，切实维护和争取国家利益。继续参与G20金融峰会、财长和央行行长会议以及中美战略与经济对话等高层机制性战略对话。积极推动基金组织份额和治理结构改革。推进国际货币体系多元化。全面参与金融稳定理事会和巴塞尔银行监管委员会活动。继续加强与非洲开发银行、泛美开发银行等多边机构的合作。加强与外国央行的交流与沟通，在重大政策问题上加强协调与合作。积极推进包括清迈倡议多边化在内的区域货币金融合作。推动开展港澳人民币业务。促进海峡两岸开展实质性金融合作。进一步完善跨境贸易人民币结算试点相关政策。

六是扎实推进金融服务现代化，全面提升金融服务与管理水平。加强金融法制建设，推进依法行政。提高金融统计工作水平，建立全面、协调、敏锐的金融统计体系。推进支付体系建设，完善银行卡业务管理办法，配合公安部门打击银行卡违法犯罪。改善农村支付服务环境。提高金融信息化水平，推进银行卡产业升级，扩大银行IC卡应用和标准化。加强货币金银管理，全面配合公安机关持续打击假币犯罪。继续推进国库改革与创新。扎实开展金融研究，加强理论研究和实证分析。加强征信管理，大力推动征信立法，做好中小企业和农村的征信服务，加快金融统一征信平台建设。提高反洗钱监管水平，加强非金融行业反洗钱研究，配合有关部门严厉打击洗钱犯罪，积极参加反洗钱国际合作。继续推动上海国际交流中心建设。为上海世博会成功举办提供优质金融服务。

七是深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，以改革创新精神加强人民银行党的建设、领导班子和干部队伍建设，进一步落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。