农 业 部 文 件 - 浙江农业信息网

农 业 部 文 件 - 浙江农业信息网（精选8篇）

农 业 部 文 件 - 浙江农业信息网 第1篇

浙江省绿色食品办公室浙 江 省 绿 色 农产 品 协 会文件

浙绿办发〔2011〕17号

关于2011年浙江省绿色食品示范企业的通报

各市绿色食品办公室，义乌市农业局，各绿色食品示范企业： 为进一步发挥绿色食品公共品牌导向作用，提升我省绿色食品产业发展水平，进一步增强企业责任意识，扩大影响力。经各市绿办推荐初审，省绿办和省绿色农产品协会审定，浙江农业信息网公示，决定授予杭州千岛湖啤酒有限公司等12家企业为2011年浙江省绿色食品示范企业，现予以通报。

希望示范企业再接再厉，发挥标杆、引领作用。创新经营理念，努力提升绿色食品标准化生产水平，为提高我省绿色食品影响力做出贡献。

附件：2011年浙江省绿色食品示范企业名单

二○一一年十月十日1

附件

2011年浙江省绿色食品示范企业名单

杭州千岛湖啤酒有限公司诸暨市花果山庄有限公司 慈溪市神棋菜业有限公司

温州香海食品有限公司

浙江省安吉嘉翔食品有限公司

浙江莫干山食业有限公司

海宁云楼食品有限公司

金华市北山蔬菜专业合作社 常山县大宝山柑桔专业合作社浙江博士园生物技术有限公司临海市羊岩茶厂 中国水产舟山海洋渔业公司 2

主题词： 绿色食品示范企业通报

抄送：中国绿色食品发展中心，中国绿色食品协会，各市农业局。浙江省绿色食品办公室2011年10月10日印发 3

农 业 部 文 件 - 浙江农业信息网 第2篇

政务通报

第89期

浙江省农业厅办公室 二〇〇七年六月二十五日

[编者按]近日，全省农村审计和财务管理工作会议在绍兴县召开，现将赵兴泉副厅

长的讲话刊发，供各地学习贯彻。

赵兴泉副厅长在全省农村 审计和财务管理工作会议上的讲话

农村财务问题是影响农村和谐稳定的重要因素，加强农村财务管理是“三农”工作的一项极为重要的内容。这次会议的任务是，认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强农村财务管理工作的通知》（浙委办„2006‟118号）和省政府办公厅《转发省农业厅等部门<关于加强农村集体经济审计工作意见>的通知》（浙政办发„2006‟110号）精神，回顾总结近年来农村审计和财务管理工作，交流经验、统一认识，研究部署今后一个时期农村审计和财务管理工作。刚才，绍兴县作了农村财务计算机监管 网络现场演示，绍兴县、椒江区、龙泉市、萧山区作了典型发言，讲得都很好，由于时间关系部分地方只能作书面交流，希望各地认真学习和借鉴。下面，我讲二点意见：

一、认真总结近年来农村审计和财务管理工作及基本经验

2002年，为确立农业部门从事农村审计的法律主体地位，依法推进农村集体经济审计工作，省政府颁布了《浙江省农村集体经济审计办法》（第147号令）；同年，为推进村级会计委托代理制，深化农村财务公开，省委、省政府在上虞市召开全省农村政务财务公开工作现场会，并下发《关于全面推行村级会计委托代理制切实加强村级财务管理的意见》（浙委办„2002‟51号），明确了推行代理制和电算化的总体要求、基本原则和工作步骤；去年，省政府办公厅转发了省农业厅等五部门《关于加强农村集体经济审计工作的意见》，对集体经济三年一轮审制度提出了明确要求；新近省委、省政府两办又下发了《关于加强农村财务管理工作的通知》，为下一步农村财务管理工作指明了方向、提出了重点。在各地的共同努力下，我省农村审计和财务在管理体制、监督手段、制度建设及设施装备上都取得了较大进展。

（一）村级会计委托代理再上新台阶。截至2006年底，全省共有1430个乡镇（街道）、33156个村实行了会计委托代理制，分别占全省总乡镇（街道）、村数的98.3％和98.9％。实行村级会计委托代理制村的比例从2002年的63.9％到2003年的88.0％，再到去年的98.9％，实现了大幅跃升，基本上实现了省委、省政府提出的全面推行村级会计委托代理制的目标。

（二）农村审计监督经常化开创新局面。以2002年《浙江省农村集体经济审计办法》颁布实施为标志，农村集体经济审计步入了法制化轨道，三年一轮审制度初步确立，“万村审计”活动扎实推进。《办法》实施五年来（2002～2006年），全省共审计了59783村次，累计审计集体资产1894亿元，审出违纪违规金额3.7亿元，退赔挽回集体经济损失1.1亿元，通过审计共有1156名村干部受到处分，其中移交司法机关272人。

（三）村级财务管理信息化迈出新步伐。自2000年以来，全省统一组织开发村级财务会计电算化单机版软件，努力引导并推进现代电子计算机和信息技术装备农村财务工作，截至2006年底，90.4％的乡镇实现了村级会计电算化，比2003年底的73.1％提高了17.3个百分点，绍兴、乐清、慈溪、余杭等32个县（市、区）初步建成了财务计算机监管网络，比2003年底的8个县（市、区）翻了两番，以电算化和监管网络建设为载体的农经信息化水平显著提高。

（四）村级财务运行制度化取得新进展。为适应农村审计和财务管理发展形势需要，我厅先后出台了《浙江省农村集体经济审计资格证管理办法》、《浙江省村级会计电算化工作规范》，并联合监察、财政等部门印发了《关于加强村级集体资金管理的意见》、《浙江省村级财务管理规范化建设意见》等政策性文件，农村财务管理有章可循局面初步形成。村级财务公开、民主理财制度深入实施，98.5％的村建立民主理财小组，99.3％的村实现了财务公开。其中31.3％的村按月公开，68.0％的村按季公开，分别比2003年提高了10.2和8个百分点；68.4％的村实现了电算化软件生成财务公开表，比2003年提高了26.7个百分点。

农村财务管理信息化、经常化、制度化的快速推进，有效地促进了农村集体资产保值增值，有力地维护了农村改革发展稳定的大局。几年来的实践，加深了我们对如何加强和改进农村财务管理工作的认识，积累了宝贵的经验。

（一）必须坚持改革创新与时俱进。深化改革、不断创新，是确保农村审计和财务管理工作与时俱进的不二法门。为克服农村会计业务素质低、监管乏力，农村财务清了乱、乱了清、“前清后乱”难题，上个世纪90年代以来，我们先后探索了村会计集中办公制、村账乡代管、农村财务双代管等管理模式。为适应村民自治的需要，1998年以来又对各种模式进行了总结和依法规范，并于2002年统一推行“村级会计委托代理制”；同期，为融入现代会计电算化潮流，我们开发会计电算化软件，推进了村级财务 3 电算化核算。以后，又引入现代财务网络软件，创造性地指导和推进财务计算机监管网络建设。全省上下不断的改革创新，有效确保了我省农村财务管理工作与时俱进、走在前列，村级会计委托代理制和电算化管理，受到农业部和国家领导人的高度肯定，并在全国推广。

（二）必须服从和服务于农民满意、农村发展。农民满意、农村发展是做好农村审计和财务管理工作的最终目标。农村财务问题历来是各级领导和广大农民群众关注的热点、焦点问题，保障农民物质利益和民主权利，一直是党在农村工作的出发点和落脚点。我们始终围绕党委、政府中心工作，坚持以农民满意、农村发展为目标，把农民满不满意作为检验农村财务管理工作的唯一标准，把促进农村发展作为加强和改进工作的重要任务。每一项财务制度的出台，每一回财务管理体制的创新，每一个财务管理手段的改进，都源自于农民群众的需求。我们创新体制、健全制度、强化监督，建立健全了“群众民主监督、乡镇会计监督、县级审计监督”三位一体的监督体系，深入推进财务公开和民主理财，推进基层民主政治建设，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。从而，使农村财务来信来访件次大幅下降，在上届村级组织选举中没有发生一起因财务问题引起的群体性事件，促进了农村和谐社会建设。

（三）必须突出队伍和手段两项建设。有人办事、有手段办事，是做好农村审计和财务管理工作的根本基础。古有谚语“谋事在人”、“事在人为”，没人谋事、人不为事，加强和改进工作就无从谈起，各项政策、文件只能是停留在纸上。我们大力推进农村审计、乡镇会计代理机构队伍建设，截至2006年底，全省有80％的县（市、区）建立了农村审计机构，98.3％的乡镇建立了会计代理站（中心），乡镇代理会计达到了3427名，其中招聘录用专职代理会计1908名。乡镇代理会计队伍的培育与发展，为农村财务管理增添了一支生力军，成为实施村级会计委托代理制的中坚力量。“工欲善其事，必先利其器”，在加强队伍建设的同时，我们不断提升工作手段，运用现代科技成果武装财务管理，为会计代理机构配好、配足必要电脑、4 打印机和档案柜等硬件设备，不断推进财务管理设施现代化，有效提高了管理效率。

（四）必须强化规范和公开两个环节。一手抓规范，一手抓公开，让农村财务依法在阳光下运行是加强农村审计和财务管理工作的必然要求。一是抓规范。我们不断推进农村财务管理制度建设，制定了会计电算化规则、集体资金管理政策、规范化建设意见等一系列制度，初步形成了“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的运行机制。管理不规范，有章不循，是当前农村财务管理碰到的最大问题。实践证明，制度不在于多而在于落实，扎实推进财务管理规范化建设，财务管理有章可依、有章必依、违章必究，是取信于民的必然要求。二是抓公开。我在绍兴县调研时发现，农民对财务管理满意基于三个原因：一是理财小组是村民代表选出来的——农民相信，村级财务是乡镇代理的——农民放心，村级一年二次的财务预决算会议和每月定期的财务公开——听清看清。财务不公开、群众不明白，不仅会在干群、党群之间形成鸿沟进而引起矛盾，而且也是腐败行为得以滋生的温床。深入推行财务公开，从源头上堵塞村干部以权谋私、贪污腐败的机会，是约束干部、保护干部、治理腐败的治本之策，是给农民放心、还干部清白的重要途径。

但是，我们必须清醒看到，当前农村审计和财务管理工作中还存在一些不容忽视的问题：一是财务公开和民主理财质量还不高。尽管面上看，财务基本上实现了公开和民主理财，但部分村财务公开内容不具体、不明细，理财小组设立不规范、审核把关不严的现象依然存在。二是经济合同和项目管理还不规范。一些村经济承包租赁与工程项目建设招投标制度还未完全实施，相关合同不尽规范，且不向乡镇会计代理中心和农经站备案，财务信访隐患较大。三是资金与票据管理不严格。一些地方银行存款多头开户、随意出借资金，非生产性开支控制不够严格，以招待、学习考察名义开支较大，办公用品、工程项目建设等支出白条抵库或用其他票据冲抵问题突出。四是财务管理责任追究手段还欠缺。对尚未触犯法律却违反财 5 务管理制度的行为缺少制约手段，村财会人员不办理交接手续、强占会计档案，尤其是村里对于退回的不合理、不合规凭证积压或拒不报账现象屡屡出现，严重影响了正常会计核算。五是农村审计和财务管理队伍建设面临新挑战。据我们去年调查，20％的县（市、区）尚未设立农村审计机构，40％的县未落实审计经费，农村专职审计人员不到15％；近一半乡镇会计代理中心未落实工作经费，50％以上代理会计由乡镇其他工作人员兼任；不少乡镇农经机构在综合改革中被撤销，农经员兼职、驻村联村现象普遍，监管力量趋于弱化；此外，村级报账员变动频繁，部分报账不及时或拒不报账，其素质有待提高。

二、加强领导，扎实推进农村审计和财务管理工作

农村审计和财务管理与农民利益、农村发展紧密相关，加强农村审计和财务管理是提高农业部门地位、树立农业部门权威的有效途径，是推进现代农业与新农村建设的重要保证，是加强农村基层党风廉政建设、构建社会主义和谐社会的必然要求。我们必须高度重视农村审计和财务管理工作中存在的突出问题，进一步认识加强农村审计和财务管理的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强农村财务管理工作的通知》和省政府办公厅转发的《关于加强农村集体经济审计工作的意见》文件精神，加强领导，落实责任，明确措施，狠抓七个方面的落实。

（一）抓完善，着力规范村级会计委托代理制。主要抓好三个方面的完善。一是全面排查未推行代理制的乡镇（街道）、村，采取措施，扫除尾巴，确保100％的乡镇、村推行村级会计委托代理制，有关排查情况于9月30日前报厅经管处。二是规范完善会计委托代理程序和协议，建立健全乡镇代理中心账务处理程序和工作规范，确保代理制合法合规推行。三是加强代理会计队伍建设，按专人专岗要求配足配强代理会计，严格实施代理会计持证上岗制度，努力落实落实代理会计工资报酬和养老保险等待遇；推进乡镇农经站与会计代理中心机构分设、农经员与代理会计分岗，理顺农6 经站与代理中心、农经员与代理会计的监督管理与被监督管理关系。这方面，龙泉、上虞、萧山等地已经为我们树立了榜样。龙泉抓住乡镇事业单位机构改革的机遇，专门设立拥有43个编制的会计代理服务中心，实际竞聘选用40名全额拨款的事业人员作为专职代理会计（平均每个乡镇2名）；萧山则通过笔试、面试、上机考试、体检等环节，统一招聘专职会计101名，并为之全面落实报酬，解决养老保险，排除后顾之忧。

（二）抓深化，提升民主理财和财务公开质量。民主理财突出抓好三个环节，一是100％村建立民主理财小组，民主理财小组成员人选由集体经济组织成员（代表）会议民主选举产生，其中，村三委成员及其直系亲属和村财会人员不得兼任民主理财小组成员。二是建立定期理财办法和制度，村级各项收支必须经民主理财小组审核签章后方可入账，村级重大财务事项必须接受民主理财小组的事前、事中、事后监督。三是民主理财小组成员与村集体发生可能影响其公正监督的经济关系时，必须实行回避。对村级财务公开，要真正做到“真公开、全公开、常公开”，让群众看得明白，消除群众疑虑，赢得群众认可。在公开率上，做到100％的村实现公开。在公开内容上，做到村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开，并对老百姓点题要求公开的事项和内容进行逐题公开；在公开时间上，以县（市、区）为单位全面推行财务按季或按月统一公开日制度，做到一般村按季公开，收支金额大、往来频繁的村实行按月公开，涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开；在公开方式上，统一制定公开表式，设置便于群众观看、设施牢固的固定公开栏，以电算化自动生成财务公开表上墙公开，有条件的地方要积极探索和推行电子触摸屏、村务简报、农民信箱、明白纸等公开形式，不断创新和丰富公开形式与载体；在公开程序上，按民主理财小组事先审核、村集体经济组织负责人签字、乡镇农经站审核认可的步骤进行。宁波市在财务公开上统一公开时间、统一公开表式、统一公布举报电话、规范公开形式、7 规范公开程序的“三统一两规范”做法，为我们提供了很好的经验。

（三）抓监督，全面推进集体经济三年一轮审。坚定不移地推进“万村审计”活动，遵循“相隔二年必审、发生离任必审、群众信访必审”三必审原则，制定审计计划，整合审计力量，规范审计程序，抓实审计整改，提高审计效果。一是要落实审计经费。要根据省政府办公厅转发的《关于加强农村集体经济审计工作的意见》精神和省政府147号令规定，积极争取审计经费列入财政预算，除委托审计外，不能向被审计村收取审计费，行政监督、政府审计属于公共管理范畴，没有收费的理由。二是要整合审计力量。进一步建立健全农村审计机构，配足配强农村审计人员，大力推进县级直审，与此同时，充分发挥拥有农村审计资格证的乡镇农经员和代理会计的作用，由县牵头组成审计组，推广异地交叉审计。三是要规范审计程序。各地要严格按照省政府第147号令规定的程序开展审计工作，这是确保审计工作及结果合法、有效重要条件。四是要抓好审计整改意见的落实。这是整个审计工作的重中之重。必须坚持“审而要究、审而要改、审而要用”原则，密切与组织、纪检监察、公安、检察、金融、法院等部门的协作，争取相关部门支持与配合，尤其要加强与纪检监察部门的合作，并与之建立审计整改督查和责任追究机制，在审计整改乃至整个审计和财务管理工作中，争取一同部署、联合检查、共同查处，确保有审有查、查纠同步，充分发挥审计的教育、警示、规范和惩处功能。余杭、椒江、义乌、绍兴等地在这方面已探索了很好的经验，各地要积极学习和借鉴。

（四）抓规范，扎实开展财务管理规范化建设。一要全面推行村级财务预决算制度，做到事前有计划、事后有总结；二要坚持一村只设一个基本账户的原则，全面清理银行存款账户，取消多余银行账户头，全面取消存折户，改存折户为支票户管理；三要建立健全资金审批领用制，实行限额审批和集体审批；四要严格规范票据的领取、保管、使用、注销等环节的职责权限和程序，并专设登记簿记录使用情况；五要按照公开、公平、公正的要求，全面推行工程项目招投标制度，推进各业承包和项目建设的市8 场化运作；六要建立健全村内事务管理制度，制定村干部报酬、误工补贴、出差、用车等各项标准，做到村内财务事无巨细，均有章可循。从今年起至2010年，我厅已将“百个农村财务规范化管理示范点”列为“强龙兴龙”工程，有关实施意见已由省厅印发。今年省级预算还专门安排财务管理规范化示范项目经费，对示范点进行补助。这次是财政新开口子，是第一年实施，必须以能真正起到示范作用为原则。请各市组织示范点所在县于6月底前制定建设方案并报我厅，并于10月底前完成建设任务，我厅将适时统一组织验收并认定第一批示范点。

（五）抓提高，大力推进计算机监管网络建设。总体目标是，100％乡镇实现电算化管理，全面建成县、乡两级监管网络，积极提倡有条件的地方建设县、乡、村三级监管网络，没有条件延伸到村的，也要从制度层面确保方便村民监督。省委、省政府提出了在“十一五”末各县（市、区）全面建成农村计算机监管网络的要求，现在离这一目标还有很大的差距。尚未建设的县（市、区）要进一步加大工作力度，深入调查研究，依托政务网等现有网络条件，编制建设方案，积极争取财政支持，早日启动项目建设，监管网络建设完全空白的市（湖州、衢州、舟山），更要努力争取有所突破。开展监管网络建设，省厅将争取以以奖代补的方式给予一定补助。已经初步建成的县（市、区）要加强监管网络的管理和运用，继续深化完善网络建设，拓展网络功能，引入土地承包、农经统计等内容，推进农经工作信息化。今天绍兴县的农村财务监管网络和农经信息化演示已经为我们作出了示范。

（六）抓摸底，锁定村级债务总额和类型。国务院和省政府都十分重视化解乡村债务工作。作为农业部门，要积极摸清债务底数。各地要采用审计与清理相结合的方式，集中精力，在10月底前完成对2006年12月31日以前所形成的村级各种债务的清查。对此，省厅还将专门发文部署。清理村级债务，重点是抓好以下几点：一是明确债务标准。村级债务是指村级集体经济组织所承担能以货币计量的，需以资产或货币偿付的债务，主 9 要为各类欠款，具体包括各类借（贷）款及利息、欠发村干部补助、欠集体项目建设工程款及欠其他款项。债务必须严格区别于会计核算上的“负债”类科目，如专项应付款、一事一议资金、应付福利费等仅仅是会计核算上的“负债”，而不是真正的债务。二是研究清理方式。日常管理规范、账目清楚的村，可以以清理或账目核查为主；对经济薄弱、收支少、债权债务量小的村，可以采用直接查账的方式；对收支频繁、账务量大、问题复杂的村，则可采用专项审计的方式。三是注重清理程序。第一步是清查核实，以村为单位对债务的数量、时限、种类、结构、责任人等进行清理；第二步是公开确认，清查工作结束后，要向群众公开清查结果，经群众公开确认无误后上报乡镇政府和农经站；第三步是登记入账，实事求是地按其类别和用途，发生的时间、数量、经手人、证明人等情况建立台账。四是要积极探索化解村级债务的奖补政策。

（七）抓素质，进一步加强农经队伍能力建设。加强农村审计和财务管理能力建设，是提高管理水平、不断推进农村财务管理再上新台阶的根本性措施。不少农业部门领导和农经工作者，认为农村审计和财务管理都是硬任务、难度大、缺手段、容易得罪人，消极被动，能避则避，这是本领恐慌、能力恐慌的表现。为此，必须加强三个方面的能力建设。一是规范监管的能力。推进依法行政是贯彻落实依法治国基本方略的内在要求，农村财务监管是农业部门履行行政指导、行政管理、行政监督的重要内容，必须坚持依法行政、规范行政，学会依法监管。二是处置问题的能力。农村审计和财务管理是一个长期的过程，不可能一劳永逸，面对不断出现的新情况、新问题，必须加强调查研究，提高分析问题、处置问题的能力，深入研究对策，加强政策储备。三是服务大局的能力。农村财务管理工作只有服从和服务于中心工作，才具有生命力、发展力，当前就是要紧紧围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会这一主题，来设计、推进农村财务管理工作。

最后，我再强调一下近期农村经营管理要做的其他几项工作。第一，10 农经队伍建设问题。各地要努力用好省委办公厅、省政府办公厅《浙江省事业单位参照<公务员法>管理工作实施意见》（浙委办„2007‟13号)文件，积极推进市、县（市、区）农经机构参照公务员管理。认真贯彻落实浙政办发„2006‟130号文件精神，积极开展乡镇农村经营管理责任体系建设。第二，农民专业合作社工作。切实加强领导，加快“千社五化”实施步伐，省级扶持资金将优先安排“千社五化”重点实施合作社；加快推进农民专业合作社联合会建设步伐，充分发挥联合会的沟通、服务、自律功能。第三，土地承包管理工作。进一步落实土地家庭承包制，加快推进土地承包仲裁机构和信息化管理系统建设，积极探索多种形式的土地流转，大力推进土地规模经营。第四，农民负担监督管理工作。扎实推进三个综合治理试点县的试点工作，积极探索一事一议筹资筹劳和化解村级债务奖补机制，建立健全教育、制度、监管、维权四管齐下的农民负担防控体系，加强对农民专业合作社、村级组织正常运转等财政扶持资金使用的监管。

农 业 部 文 件 - 浙江农业信息网 第3篇

关键词：农业GDP,农业科技投入,农业FDI

随着对外开放的不断深入,浙江省利用FDI和增加农业科技投入已经成为促进浙江省农业科技进步的内外两个重要因素,推动了农业经济增长。反过来,农业经济增长也带动了农业FDI和农业科技投入。(见图1)

一、浙江省农业FDI、农业科技投入与农业GDP的实际状况

(一)全省实际利用农业FDI的规模呈逐步增大态势,外商直接投资的农业领域不断拓宽。浙江省作为经济发达地区,从较长时期来看投向农业的FDI呈不断增长态势。1986年,浙江省农业合同利用外资48万美元,2011年增长到49207万美元,年均增长率32.0%;农业实际利用外资,1986年为16万美元,到2011年增长至64514万美元,年均增长率达39.4%。FDI支持的项目规模也不断扩大,从2000年平均每个项目实际利用FDI为38万美元,增长到2011年平均每个项目实际利用FDI为112.4万美元。但是,从短期来看,一定时期实际利用农业FDI有减少现象,如2004年全省实际利用农业FDI为1622万美元,同比减少42%;2005年全省实际利用农业FDI仅为441万美元,同比减少72.8%,为2000年以来浙江省农业实际利用外资最低年份,此后,全省农业实际利用外资又逐年增加。与此同时,FDI投向农业的领域也不断扩展,从最初的农产品加工、农产品贸易、农业基础设施等领域,逐步扩展到农业科技人才培养、农业科技推广领域。

(二)地方政府农业科技投入积极性不高,农业科技经费占比较低,占比有所下降。在省本级财政安排的科技经费中,农业科技经费占比一直较低,“十一五”期间共投入农业科技经费4.1亿元人民币,平均占地方财政科技支出的1.2%,比“十五”下降了0.1个百分点。这主要是浙江省第二产业和第三产业迅速增长,在经济中的总量不断提高,吸引了越来越多的科技资源。另外,农业科技投入周期长、风险大、收益低,在科技体制还不完善的情况下地方政府支持农业科技投入的积极性不是很高。

(三)农业GDP保持较快增长,农业生产经营能力逐步提高。浙江省农业生产规模不断扩大,农业GDP从1986年的156.2亿元人民币增长到2011年的2531亿元人民币,年均增速11.7%。农业生产集聚化逐渐形成,农业龙头企业数量不断增多,2011年浙江省各级农业龙头企业已达6000余家,比2000年增加近4000家,农业出口与内销共同发展的局面已经形成。目前浙江省已经形成水产品、水果、农产品加工等许多有竞争优势的农业产业链,全省农业产业化经营组织达5500多个,农产品注册商标达5800多个。农业GDP的较快增长主要是由农产品加工、农产品贸易和农业服务业的产值增加拉动的,而农业核心竞争力不强,关键技术对农业GDP的贡献不显著。

二、基于农业经济增长的浙江省农业FDI与科技投入的相关性分析

在农业FDI、农业科技投入和农业GDP的互动关系中,本文选取外商农业实际直接投资(FDI)和政府农业科技三项费用支出(SANXIANG),农业总产值(GDP)为研究变量。通过汇率换算以及以1986年的CPI为100%基数物价指数处理。考虑到数据的自然对数变换不改变原来的协整关系,并能使其趋势线性化、消除时间序列中存在的异方差现象,本文在实证分析中分别对三个变量取了自然对数,分别为lnFDI、lnSANXIANG、lnGDP,运用西姆斯(Sims)提出的向量自回归(VAR:Auto-regression)模型应用脉冲响应函数(IRF:Impulse Response Function)公式对农业(GDP)、FDI、农业科技投入(SANXIANG)三者的关系进行分析。本文的样本数据时间为1986-2011年,数据来源:《浙江统计年鉴》(1986-2012)和《浙江省对外贸易经济合作年鉴》(2000-2012);其中,1986-1996年的农业实际利用外资额由利用当年合同协议金额按照1997-2011年间合同协议金额与实际利用外资的平均系数推算得到。以下是结果分析。

(一)单位根检验

检验结果表明:农业产值(G D P)、F D I、三项经费支出(SANXIANG)均为1阶单整,符合VAR模型的前提条件(如表1所示)。

(二)向量自回归模型

通过单位根检验,表明时间序列数据是平稳的,符合VAR模型的前提条件。根据AIC和SC准则,VAR模型应采用2阶滞后。采用最小二乘法来估计该模型,结果如下:

下面利用脉冲响应函数和方差分解对其进行解释。

(三)脉冲响应函数

脉冲反应结果显示:FDI的一个标准差新息对GDP当期影响较小,但在2期后产生显著为正的影响,并在第5期达到最大为0.1个单位,然后逐渐波动减少,曲线趋向于0;而SANXIANG对GDP的影响则相反,在当期迅速产生了0.04个单位的影响,然后逐渐减弱,至第10期为0,然后又呈现十分微弱的负影响,至35期左右又趋于0。当然,GDP对其本身的新息响应十分迅速,在前两期达到了0.06个单位,然后逐渐波浪式下降,至20期左右趋于0。

因此,农业三项经费投入以及农业GDP本身的水平对GDP产生了迅速的影响,而农业FDI的投入短期影响较小,有一定的时滞性。

在短期内,FDI与SANXIANG之间的存在一定的替代竞争关系,尤其是SANXIANG投入对FDI前2期产生了-0.1个单位的冲击,当然FDI投入对SANXIANG的影响相对较小;然而随着时间延长,SANXIANG对FDI一个标准差新息的响应逐渐减弱至0,而FDI则对SANXIANG一个标准差新息产生了正的响应,体现了一定的促进作用。

此外,农业GDP也对SANXIANG投入和FDI产生了积极促进作用。尽管在当期FDI和SANXIANG均对GDP一个标准差新息均没响应,但在接下来的6期左右内,均有显著正响应,分别达到最高响应0.1和0.08,然后逐渐趋于0;当然SANXIANG对GDP的响应时间期更长。

(四)方差分解

进一步的方差分解显示,在前2期,GDP预测误差主要来自其自身方程的新息,约占70%,而SANXIANG和FDI方程对其的贡献度约为25%和5%。随后几期,FDI方程的新息影响逐渐增大而GDP自身方程和SANXIANG方程的新息影响不断减弱,至第15期基本达到稳定,此时,FDI、SANXIANG以及GDP自身方程的新息对GDP的预测误差贡献度分别为78%,5%和17%。也就是说,从短期看,GDP自身以及SANXIANG投入对GDP有着重要贡献;但从长期来看,FDI对GDP有着重要的贡献。通过比较FDI与SANXIANG对GDP的贡献度存在明显的差异性。

(五)结论分析

基于浙江省1986-2011年农业FDI、农业科技三项经费投入和农业GDP的统计数据的实证分析,表明在农业产业中FDI、农业科技投入与GDP之间存在密切的互动关系,并且具有时滞性和长期性。

在短期内,农业FDI与农业科技投入之间存在一定的替代竞争关系。根据自向量回归分析,滞后一期的系数为-0.33。比如一个农业生产基地当前缺乏资金,无法购进农药或采购种子,那它最需要的是FDI,农业科技投入相应变得不那么重要。如果这家农业生产基地当前不缺乏资金,而缺乏的是品牌、农产品的质量那么它需要的是农业科技,需要大量农业科技投入和技术引进,短期内可以实现农产品的升级换代和产量的提高。特别是当前浙江省农业生产规模偏小,仍以家庭生产经营为主,这种短期替代效尤为明显。

在长时期内,农业FDI对农业科技投入,存在一定的促进作用。在自向量回归分析中,FDI的滞后二期系数为0.09,一部分是由于FDI产生的技术溢出,一部分是由FDI带来的技术引进。FD是通过跨国公司进行的,在其进入发展中国家,带来资金、管理经验的同时,为了扩大利润和保持竞争优势,不可避免地会在技术上进行投资。同时其原有的技术也会产生外溢,促进国内农业生产企业加大学习和模仿相关技术,不断提高农业科技上的投入。

通过比较农业FDI与农业科技投入对GDP的贡献度存在明显差异性,FDI对GDP存在更为长期的影响。在对GDP的贡献方面,FDI的滞后二期系数为0.11,而SANXIANG的系数为0.07,说明浙江省农业科技投入与农业FDI相比较而言,存在较低的效率主要是因为浙江省农业整体仍是小规模化生产,而科技投入金额大,风险大,小规模农业一般无力承担,所以农业科技投入少。另外,目前农业整体科技水平低,对引进的技术吸收能力有限,也影响了农业科技成果转化效率。因此,浙江省亟需要在农业产业化和科技成果转化效率方面不断努力。

农业GDP的增长也对FDI和SANXIANG起到推动作用,GDP对FDI和SANXIANG的二期系数分别为1.2和0.17。这里需要注意的是,在长期内,SANXIANG对GDP的推动作用有所减弱,这表明,浙江省科技投入效率不高,不能形成长期的推动力。

三、浙江省农业利用FDI偏小和农业科技投入不足的原因分析

虽然浙江省农业FDI增长较快,但占全部FDI的比重仍很小,2007年农业实用外资仅为0.15%,比1986年下降了0.71个百分点,造成农业利用FDI偏小和农业科技投入不足的主要原因有:

(一)农业是最接近完全竞争的产业,缺乏外商直接投资的市场结构前提。根据海默的垄断优势理论,市场的不完全是跨国公司对外直接投资动因之一。由于农业是最接近完全竞争的行业缺乏直接投资的市场结构前提,同时,由于农业技术具有很大的公共产品性质,容易被模仿,不容易形成技术垄断优势,因此,外商直接投资农业较少发生。

(二)与非农产业相比,农业比较利益小。由于农产品的收入需求弹性系数较低,通常小于1,有时甚至为负数,随着经济发展和人们收入水平的提高,农产品的需求往往处于相对萎缩甚至绝对萎缩状态。资本的趋利性特点决定了农业对外商投资的吸引力不足,尤其是对于那些跨行业经营的跨国投资企业来说,就更为如此。同时,农业容易受自然灾害影响,风险较大,农业科技投入产生效果的周期长,所以FDI投入农业科技方面的比例小。同时,浙江省科技经费本来就少,在政府较为注重眼前利益的情况下,不愿意向农业投入太多科技经费。

(三)农业产业化水平低,技术合作能力弱。由于我国农业产业化、组织化和市场化水平低,加上农业技术推广体系薄弱,农业科技人员缺乏,技术合作能力和推广能力弱,在一定期限内用某一项技术提升和改造农业产业面临着农业产业组织和产业技术的双重阻滞,因而,外商主动回避投资难题,选择哪些周期短、收益快、技术含量低的农产品加工贸易等领域进行投资,而对农业科技领域的投资不感兴趣。政府农业科技投入也面临着同样的难题,对农业的财政支持倾向于直接面向农户,而对组织化的农业科技推广感到为难。

(四)投资农业的交易成本较高。我国农业以家庭为单位分散经营为主要形式,不具有规模优势,这与外商的规模化、产业化经营难以适应,外商与农户打交道的成本比较高。此外,由于农业的市场化程度不高,政府干预较多,外商与政府之间的交易成本也很高。较高的交易成本构成一种进入壁垒,跨国公司的内部化优势无法得以体现。

(五)农业产业政策对跨国企业投资的引导作用不明显。浙江乃至全国利用外商直接投资都具有明确的产业导向和地区导向然而,各地制定的外资产业政策导向,与跨国公司在华投资决策的方向并不完全一致。农业是我国政府一直鼓励投资的行业,而跨国公司并没有足够的积极性。相反,一些在某种程度上限制的行业和领域,跨国公司却有很强的投资意愿,想方设法绕过政策限制。这说明,现行的外商直接投资农业的产业政策对跨国投资企业决策的影响力不够。

五、对策建议

合理利用外资、增加农业科技投入、促进FDI与农业科技投入的良性互动是促进农业经济增长和传统农业产业升级亟待解决的问题。根据研究结论,我们提出如下对策建议:

(一)在影响农业经济增长的关键技术和关键环节中,充分利用FDI与农业科技投入的互动性。加大农业改革开放力度,引导外资进入农业技术领域和现代农业的产业发展中。在地方政府的工作中,要将FDI与农业科技投入列入其中,对FDI投向农业科技发展的项目给予一定税收优惠,从政府层面促进两者的共同增长推动农业科技水平提高。

(二)政府应加大农业科技投入,推进农业科技进步,着重解决对外引资与引进技术的配套问题。浙江省要根据全省农业特色引进有比较优势的农业生产技术,提高农业产业科技进步的贡献率。比如,在水果种植业发达的衢州、台州等地区,花卉培育业发达的萧山、嵊州等县区可以引导台商将亚热带水果、花卉栽培种植等农业项目向这些地区转移;在农产品加工业比较发达的杭州、宁波、绍兴等地区可以引导日、韩等国家的企业投资农产品加工业;在茶叶、蔬菜、果汁生产加工比较发达的杭州、湖州、嘉兴、丽水等地区项目,可以引进国外先进的农产品加工技术,建立国际性农产品生产加工基地。政府应加大农业科技投入,加大对农业科技攻关项目的扶持力度,解决具有普遍性的农业技术难题。充分利用FDI和农业科技投入的导向作用,促进传统农业产业的升级改造。

(三)政府在制定吸引农业FDI和增加农业科技投入政策时应更多地考虑到FDI、科技投入和GDP相互之间关系的时滞性和长期性。制定长期稳定的农业产业政策有助于农业FDI与农业科技投入在良性互动中持续稳定增长。各级政府应从长远考虑,制定农业科技投入长期规划,多方面筹集资金,吸引更多的FDI投入农业科技领域。要建立有效的农业科技投入和研究机制,形成完善的新型农业科技推广体系,避免农业科技发展流于购买几台设备、吸引几个合作项目的肤浅形式。

(四)政府应加强对农业FDI的宏观引导,完善各项配套政策。目前,外商在浙江省投资的高风险、高技术农业项目过少,政府要加快落实有关外商直接投资农业领域的各项优惠政策,适当调整农产品生产、加工、流通、营销和对外贸易中的有关税费和优惠措施。进一步扩大农业对外开放幅度和范围,继续下放审批权限简化审批程序,有效体现鼓励外商投资农业的政策倾斜。建立对农业外商投资企业实行奖励制度,对FDI投资农业技术的项目,政府可以给予相应的配套资金支持。建立和完善风险规避机制和灾害预警系统,扩大农业保险范围,将外商直接投资农业技术的风险降到最小。

(五)采取“走出去、请进来”和“引进来、走出去”相结合的办法引进农业FDI。地方政府可以与其他国家或地区的地方政府签订双边或多边农业投资合作协议,加强在农业投资方面的合作和交流。农业龙头企业、农业行业协会可以有针对性、主动地与国外涉农企业、农业行业协会,尤其是欧美国家的大型农业跨国公司接触,邀请他们来浙考察、投资,这类企业一旦选择投资就等于选择了农业。

(六)深化农业产业化改革,提高农业的技术创新和技术合作能力。农业产业化不仅有利于提高农业生产效率,而且可吸引外商投资农业的积极性,降低流通费用。因而,要加大对各种所有制的农业企业,包括加工、流通、进出口企业的扶持力度,提高技术创新能力;要大力发展特色农业、生态农业、精准农业和节水节能高效农业,提高农业生产效率和生产者素质,增强同外商竞争合作的能力,为吸收外资创造良好的基础条件和外部环境。

参考文献

[1]吕立才,高玉荣,黄祖辉.中国农业利用外商直接投资的现状、问题及对策[J].经济问题,2007(1):76-78

[2]申红芳等.农业科技投入与农业经济发展的实证研究[J].科学管理研究.2006(6):113-117

[3]唐立新.我国农业引进外商直接投资现状问题及对策分析[J].安徽农业科学。2008(4):1665-1667

[4]闻海燕.浙江农业科技创新体系特点与发展对策[J].科技与经济.2007(6):40-43

浙江：农业“两区”出“三新” 第4篇

要素集聚，打造现代农业新高地

浙江人多地少，如何将分散、有限的资源要素集中起来，是横在现代农业前的严峻课题。现实可行的是，在全省范围内创建统一平台，借鉴工业园区的打造模式，通过提供政策和服务，将人、财、物等农业生产要素集聚起来，以破解困境。

按照功能定位，粮食生产功能区着力保障粮食安全，在开展多年的“标准农田质量提升工程”基础之上，今后更注重集中规模生产、基础配套设施的提升;现代农业园区则主攻高产高效，依托前期培植的一大批各具特色的产业带与产业群，运用市场经济理念和现代管理方式，打造产业布局更为集聚、产业链条更为完善的现代园区。

谁来建？明确指出粮食生产功能区建设由政府主导，引导各类主体积极参与，现代农业园区则以各类农业经营主体为骨干，政府承担基础设施建设，以及提供相关服务等职责。怎么建？浙江从顶层设计入手，整合农林牧渔与发改、国土、科技、交通、金融等部门资源，凡是涉農的政策、资金、技术等要素，统一向“两区”倾斜集中，实现“一个池子蓄水”。

除了统筹政府资金，浙江还创新开展农业招商引资，每年举办招商对接活动，吸引工商资本和金融资本投资“两区”建设。田成方、林成网、路相通、渠相连、土肥沃，要素集聚后的农业“两区”，基础配套设施得到极大改善，一举解除了主体入驻的后顾之忧。5年的时间，浙江“两区”累计投入资金495亿元，其中社会资本超290亿元。

生态循环，树立绿色发展新标杆

应对农业资源短缺的现实状况，2010年，浙江还同时提出了“生态循环农业”的发展思路，希望通过源头控制投入、过程清洁生产、种养结合，实现生态循环，以确保农产品绿色安全。作为现代农业的新高地，“两区”自然首当其冲，为浙江发展绿色农业树立新标杆。

围绕“两区”建设，浙江利用基层农业公共服务和社会化延伸服务体系，大力推广绿色防控、肥药减量和统防统治技术，以实现农药化肥的减量增效;针对园区内的畜禽养殖，浙江注重排泄物资源化利用，通过与种植业的有机结合，在“两区”中率先构建绿色农业生态循环体系。

在清洁化、标准化生产的基础上，浙江还在“两区”探索质量安全追溯管理。现在不少农产品只要一扫二维码，其“前世今生”全知道。严格监管之下，浙江“两区”所产的农产品抽检合格率常年保持在98%以上。质量安全有保障，品牌自然得以壮大。数据显示，浙江“两区”内认定的“三品一标”基地已超过540万亩。

2015年，浙江农业“两区”启动实施“绿色发展三年行动计划”，计划实施产品质量、生态循环等六大提升行动，以全面提升发展层次。截至目前，浙江累计建成572万亩粮食生产功能区和795个现代农业园区，生态循环已成“两区”标配，引领全省农业绿色发展成效十分显著。三产融合，激发转型升级新活力

归根到底，“两区”建设的目的还在于增加产出和效益。对此，浙江的路径是通过全产业链经营模式，实现一二三产业融合发展。

具体实施中，每个县域的“两区”重点选择几大优势主导产业，在产地初加工和精深加工上精准发力，通过订单农业等方式来联结前端。如此一来，农户只需按照标准生产，对企业来说，既解决了原料供应，又能确保质量安全;对农户来说，收益则有了保障，还能稳步提高，真是一举多得。至于后端的产业链延伸，农业龙头企业更具优势，也因前端生产有保障，其有更多精力致力于品牌营销、贸易流通等来开拓市场。

现在，浙江各地都在重点扶大扶强领军主体，以打造一批集种养、加工、贸易、服务为一体的全产业链。根据计划，到2017年，利用“两区”平台，浙江将形成50条总产值达800亿元的示范性农业全产业链。

在三产融合中，以休闲农业为代表的业态，近年来势头渐猛。发挥农业“两区”生产、生态和景观功能，浙江通过农旅结合，让美丽田园衍生“美丽经济”。2014年，浙江的休闲农业实现产值160亿元，直接带动农副产品销售50亿元以上，促进农民增收40多亿元。

农 业 部 文 件 - 浙江农业信息网 第5篇

一是提高认识，加强领导。农业信息工作列入局领导的重要议事日程，把信息工作作为服务“三农”的重要抓手，理清信息工作思路，突出信息工作重点，切实加强组织领导。

二是明确目标，科学规划。有计划、有步骤地推进农业信息工作的开展，加强研究总结，并结合编制“十一五”农业发展规划，科学制订农业信息工作计划。

三是服务为本，务求实效。及时了解广大种养户、农民专业合作组织、农业企业的信息需求，充分利用各种手段和形式开展信息服务，不断提高信息的及时性、准确性和有效性，针对性地开展信息服务。

四是强化基础，提高技能。农业生产各条线均配备了农业信息员，建立了一支责任心强、素质高的农业信息员队伍。加大培训力度，提高了农业信息服务能力。五是完善机制，鼓励发展。加快了农村经济信息网（三农网）建设，改版升级信息服务系统。鼓励和引导农民专业合作组织、龙头企业和农村经纪人等社会力量，面向农村开展社会化信息服务。

国土资源部、农业部文件 第6篇

国土资源部、农业部文件

关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地管理局），畜牧兽医（农业、农牧、农林）厅（局、办、委）：随着我国畜牧业的发展，饲养方式和结构发生了很大变化，规模化养殖对用地提出了新的要求。为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）和《国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》（国发明电[2007]1号）精神，促进规模化畜禽养殖发展，现就用地有关问题通知如下：

一、统筹规划，合理安排养殖用地

（一）县级畜牧主管部门要依据上级畜牧业发展规划和本地畜牧业生产基础、农业资源条件等，编制好县级畜牧业发展规划，明确发展目标和方向，提出规模化畜禽养殖及其用地的数量、布局和规模要求。

（二）在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，县级国土资源管理部门对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，依照现行土地利用规划，做好用地论证等工作，提供用地保障。下一步新一轮土地利用总体规划修编时，要统筹安排，将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地，满足用地需求。

（三）规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。各地在土地整理和新农村建设中，可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，提供用地条件。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。积极推行标准化规模养殖，合理确定用地标准，节约集约用地。

（四）规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自将用地改变为非农业建设用途，防止借规模化养殖之机圈占土地进行其他非农业建设。

二、区别不同情况，采取不同的扶持政策

（一）本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。

（二）其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建(构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。

（三）办理农用地转用审批手续所需的用地计划指标，今年要从已下达的计划指标中调剂解决，以后要在计划中予以安排；占用耕地的，原则上由养殖企业或个人负责补充，有条件的，也可由县级人民政府实施的投资项目予以扶持。

三、简化程序，及时提供用地

（一）申请规模化畜禽养殖的企业或个人，无论是农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织还是其他企业或个人，需经乡（镇）人民政府同意，向县级畜牧主管部门提出规模化养殖项目申请，进行审核备案。

（二）本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织申请规模化畜禽养殖的，经县级畜牧主管部门审核同意后，乡（镇）国土所要积极帮助协调用地选址，并到县级国土资源管理部门办理用地备案手续。涉及占用耕地的，要签订复耕保证书，原则上不收取保证金或押金；原址不能复耕的，要依法另行补充耕地。

（三）其他企业或个人申请规模化畜禽养殖的，经县级畜牧主管部门审核同意后，县（市）、乡（镇）国土资源管理部门积极帮助协调用地选址，并到县级国土资源管理部门办理用地备案手续。其中，生产设施及绿化隔离带用地占用耕地的，应签订复耕保证书，原址不能复耕的，要依法另行补充耕地；附属设施用地涉及占用农用地的，应按照规定的批准权限和要求办理农用地转用审批手续。

（四）规模化畜禽养殖用地要依据《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和有关规定，以出租、转包等合法方式取得，切实维护好土地所有权人和原使用权人的合法权益。县级国土资源管理部门在规模化畜禽养殖用地有关手续完备后，及时做好土地变更调查和登记工作。因建设确需占用规模化畜禽养殖用地的，应根据规划布局和养殖企业或个人要求，重新相应落实新的养殖用地，依法保护养殖企业和个人的合法权益。

四、通力合作，共同抓好规模化畜禽养殖用地的落实

（一）各地要依据法律法规和本通知的有关规定，结合本地实际情况，认真调查研究，进一步完善有关政策，细化有关规定，积极为规模化畜禽养殖用地做好服务。

（二）各级国土资源管理部门和畜牧主管部门要在当地政府的组织领导下，各司其职，加强沟通合作，及时研究规模化畜禽养殖中出现的新情况、新问题，不断完善相应政策和措施，促进规模化畜禽养殖的健康发展。

（三）各地在贯彻落实本通知中遇到的问题，要及时报国土资源部和农业部。

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国农业部

农业文件 第7篇

各县区人民政府,市政府各部门、单位：.近年来,我市积极围绕粮棉、蔬菜、畜牧、水产、林果等优势产业,加快农业龙头企业集群建设,培育了一大批骨干农业龙头企业,国家级农业产业化重点龙头企业达到3家,省级19家,带动了全市农业产业化经营水平的提高,促进了农民增收和农村经济发展。为进一步加快全市农业龙头企业集群建设,充分发挥龙头企业的带动作用,经市政府同意,确定山东冬映红枣业有限公司等44家企业为第一批农业产业化市重点龙头企业(名单附后)。

农业产业化市重点龙头企业要按照有关要求,努力实现生产、加工、销售的有机结合和相互促进,逐步建立和完善与农户利益共享、风险共担的新机制,为促进农业和农村经济结构战略性调整、提高农业整体素质、增加农民收入做出新的贡献。

二OO五年七月

二十八日

附件：第一批农业产业化市重点龙头企业名单

山东冬映红枣业有限公司

山东横店草业畜牧有限公司

山东科远农林开发有限责任公司

东营市河口区军绿食品综合加工厂

东营市天信纺织有限公司

东营阳光丝业有限公司

东营市环球工贸有限公司

东营市海辰伟业工贸有限公司东营源丰棉麻有限公司

东营光彩工贸发展有限公司山东海星长盈集团有限公司东营振宇水产资源开发有限公司东营市新世元芦苇有限责任公司东营市河口中纺银星棉花有限公司山东凯银集团股份有限公司山东华誉集团有限公司

山东驰中集团有限公司

山东半球面粉有限公司

东营圣源油棉加工有限责任公司山东华骜植化集团有限公司广饶县东岳蔬菜保鲜有限公司山东昊龙集团有限公司

广饶县金丰油棉加工有限公司

山东黄河三角洲天华棉花物流有限公司广饶县华能油棉加工有限公司山东光聚实业有限公司

山东大海集团有限公司

东营市春蕾纺织有限责任公司东营市半球纺织有限公司

广饶县华岳纺织有限公司

山东万得福实业集团有限公司东营市挪亚实业有限责任公司东营万得信食品有限责任公司山东省棉花原原种场

东营市东升植物化工有限责任公司东营市宏远纺织有限公司

东营市绿洲蔬菜有限责任公司利津县振利油料加工有限公司

农 业 部 文 件 - 浙江农业信息网 第8篇

1.1 浙江省农业用水总量及比例

近年来浙江省农业用水情况统计见表1。

从上表可以看出, 浙江省农业用水量逐年下降趋势, 农业用水比例也呈现逐年下降趋势, 说明随着我省工业化、城市化进程的加快, 生活用水和工业用水的比例急剧增加, 水资源“农转非”比较普遍。而与浙江在人口、面积等方面相似的韩国比较来看, 我省的50%的农业用水比例明显高于韩国的30%左右的农业用水比例。所以, 今后浙江省农业用水的比例降低是一个发展趋势。

1.2 农业生产用水效益

农业生产用水效益指标可采用农田亩均灌溉用水量、单方水粮食产量来分析用水效益及其变化。现将浙江省2000-2005年用水效益指标列示如表2所示。

农业灌溉用水是总用水的主要组成部分, 因此最大限度地减少单位面积的用水量对于缓和水紧张矛盾具有十分重要的意义, 从2000年以来, 浙江省农田亩均用水量持续下降, 从508 m3减少到414m3, 年均下降4.01%, 这一指标略低于同期全国平均的450 m3, 与北京、天津等缺水地区比较, 浙江省明显偏高, 其原因一方面与浙江省的种植结构中水稻生产比重较大有关, 同时也说明浙江省灌溉效率较低, 农业用水浪费较多, 农业节水力度尚不够。

单方水粮食产量是指每一立方米用水量所能生产的粮食产量, 用于反映农业用水产生的效益。从2000年以来, 浙江省单方水粮食产量呈逐年下降趋势, 从1.08公斤减少到0.86公斤, 年均下降4.33%, 与同期全国平均水平, 浙江省明显偏低, 与世界90年代先进水平相比较, 差距较大, 这主要是因为浙江省农业产业结构战略调整, 逐步压缩耗水量大的粮食作物种植面积, 增加经济作物种植面积所致。

2 浙江省农业用水的主要问题

2.1 水资源分布与人口、耕地分布等不相匹配

由于水资源年度间存在很大的差异, 以多年平均水资源的资料来说明浙江省各地区的水资源分布特点。总体上可以得出:浙江省水资源的区域分布与人口、耕地分布不相匹配。浙东北六市 (宁波、杭州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山) 的水资源总量仅占全省总量的37.38%, 而这些地区耕地占58.72%, 人口占50.87%, GDP占66.41%。这六市人均水资源仅为1525.84 m3, 属中度缺水, 因此易发生周期性和规律性的用水紧张;相反, 浙西南地区GDP总量仅占33.59%, 人口占49.13%, 耕地占41.28%, 而水资源占62.62%。

2.2 水资源意识淡薄, 用水管理不善

绝大多数农户认为水是天上落下来的, 取之不尽, 用之不竭, 况且浙江雨量丰沛, 不利用也会白白流入大海, 不用白不用的思想比较严重;农田灌溉大都采用漫灌, 且对已灌水量也很少采取较好的保水措施。

浙江绝大多数水库、灌区大部分没有较好的用水计量装置, 对其承担的灌溉区域在某一灌溉期所需水量缺乏较准确的掌握, 放水灌溉具有较大的任意性和盲目性;由于硬件原因我省目前还无法进行计量收费, 农业用水基本上均按面积 (水稻田) 收费, 管理体制上无法调动农业用水户节约用水的积极性。农业用水价格偏低, 难以发挥价格杠杆作用, 不利于节水灌溉的推广。

2.3 用水粗放, 浪费严重

浙江省2005年节水灌溉工程面积为1307.87万亩, 其中, 渠道防渗控制面积1091.5万亩, 输水控制面积177万亩, 喷灌面积30.7万亩, 微灌面积8.5万亩。总体上说, 灌溉工程发展迅速, 全省水利设施显著改善。但是, 全省至少还有42%的农村输水设施, 由于建设年代已久老化失修, 属于建设标准低下的土渠输水工程, 水分利用系数很低。一般情况下, 节水灌溉工程的水分利用系数可达65%左右, 而土渠输水多在40%以下。因此, 尽管浙江省的灌溉利用系数, 2005年与1995年相比, 增加了10%左右, 提高到58%左右, 但仍有近一半的水在输水过程中损失, 灌溉水利用系数显著低于一些发达国家的70%-80%。

2.4 水资源“农转非”严重, 水权成为重大问题

“农转非”是指农业水资源通过不同的途径改作它用, 导致单位水资源所产生的效益高于原有的水资源利用模式。浙江省农业用水量和用水比例一直呈下降趋势, 据预测, 到2020年浙江省农业用水比例将下降到40%以下。因此, 农用水资源将面临严峻考验, 农用水资源短缺问题将成为制约农业和农村经济发展的重要因素之一。另外, 水资源的“农转非”在一定程度上侵犯了农民的水权, 而这些被挤占的水量未对灌区和农业进行合理的经济补偿, 农业的“水权”未得到体现, 抑制了农业的发展。

3 对策与建议

3.1 改革水的管理体制, 加强水资源统一管理

到目前为止, 我省只有9个县 (市) (岱山、玉环、永康、武义、义乌、兰溪市、武义县、浦江、兰溪) 成立了水务局, 仅占浙江县级以上行政区9%。与浙江毗邻的上海和江苏都已成立了水务局, 其中江苏县级以上行政区成立水务局的比例大约是50%。应加快水务管理体制改革的步伐, 建立政企分开、政事分开的水务统一管理体制, 降低水资源管理行政成本, 提高管水、防污效率, 推进城乡供水一体化。

3.2 虚实调水, 实现水资源的合理配置

为实现水资源可持续利用战略, 应对水资源布局进行合理配置。通过跨流域、跨地区调水工程进行较大范围内的水量调配, 以改善我省水资源分布不均, 缓解重点缺水流域与区域水资源不足的矛盾。实施跨流域、跨地区的水资源配置是解决浙江水资源与人口、耕地、经济不相匹配矛盾的重要途径。

3.3 提高农业用水效率, 发展节水型农业

改变水资源的粗放利用方式, 特别是改变农业灌溉用水的利用方式, 提高农业用水效率, 发展节水型农业, 是建设节水型社会的核心内容之一。加快大中型灌区配套和更新改造。现有大中型灌区工程老化失修, 渠系简陋不配套, 严重影响灌溉效益的发挥, 必须当作重点来抓。通过大规模高标准灌区配套改造, 提高渠系水利用系数, 挖掘农业灌溉节水潜力。大力推行节水灌溉技术, 推广水稻旱育秧、水稻强化栽培和薄露灌溉等粮食生产节水技术。研究推广大棚微灌、山地“微蓄微灌”等经济作物高效节水型灌溉技术。同时积极调整种植结构, 大力发展旱粮生产, 促进节水型农业。

3.4 改革农业用水收费模式, 适当提高农业水价

由于历史条件、灌溉的硬件设施以及“水资源意识”淡薄等众多原因, 浙江省农业用水基本上均按面积收费, 农民交了钱, 就想多用水, 水用得越多, 所占的便宜就越多。这种水费的征收模式, 要想推广节水型灌溉是不可能的。应该试点开展计量收费, 增加硬件 (计量装置) 的投资。计量收费是一条必经之路, 早投资就能早收益。通过加强农业用水定额管理, 建立起科学的农业用水指标体系, 在此基础上, 再制定相应的市场规则, 就可以使节约下来的农用水权出卖转让为可能, 从而推进水市场的形成。适当提高农业水价, 推行阶梯式农业水价, 推行农业灌溉计划 (定额) 内成本价用水, 超计划 (定额) 加价收费的措施, 激励农民改变传统灌溉模式, 节约用水。

3.5 成立农民用水者协会, 推行参与式管理模式

农民是节水提高效率的主体, 其行为和素质在某种程度上决定节水效率的提高。因此, 建立农民参与管理决策的民主管理机制是节水环节不可缺少的重要因素之一。目前, 一种新型的经济自立灌排区的水管理机制值得关注和探讨。它是世界银行推荐的水管理体制改革的模式, 已在我国江苏、山东、安徽、河南和河北等五省进行了试点, 效果较好。农民用水者协会是非营利性质的群众管水组织, 用水农户参与管理, 享有充分的民主权利, 由会员代表民主选举产生的协会组织, 内部实行民主决策。

3.6 建立水权市场, 促进农用水资源优化配置

建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制, 充分发挥市场在水资源配置中的导向作用, 形成以经济手段为主的节水机制, 不断提高水资源的利用效率和效益。浙江农用水水权市场可分为一级市场和二级市场。一级市场实施初始分配的职能, 体现自然资源配置的公平;二级市场行使再分配的职能, 体现自然资源配置的效率。

建立农业用水水权交易市场, 要配合以适当的补偿机制。通过市场机制来进行水权的买卖, 调配水资源从低效用地区流向高效用地区, 是已经被国外很多国家几十年水市场运作经验所证实的。但是在农村领域, 水权作为一种商品这种观念还未在农民中树立, 多数农民认为水是一种公共的自然资源, 建立水市场是在逼迫他们出售水, 限制使用水灌溉。所以要建立起水银行制度, 必须根据公平原则, 对弱势农村村民的利益给予适当补偿。

参考文献

[1]梁素韬, 韩会玲.基于水权理论的河北省农用水资源管理[J].水科学与工程技术, 2005, (3) .