街道统筹推进城乡一体化工作汇报材料

街道统筹推进城乡一体化工作汇报材料（精选6篇）

街道统筹推进城乡一体化工作汇报材料 第1篇

龙潭街道位于市区东北部三环路外侧，幅员面积37.61k㎡，总人口5.3万人，其中农村居民4.3万人，辖20个社区。在统筹推进城乡一体化前，由于交通闭塞，基础设施建设滞后，经济发展缓慢，居民生活困难，城乡面貌和发展环境十分落后，曾被称为成都的“西伯利亚”，是中心城区农业面积最大、农村人口最多、城市化水平最低、推进难度最大的地区。

龙潭街道党工委以科学发展观为指导，按照市委推进城乡一体化“三个集中”、“六句话”的工作要求，把推进城乡一体化工作作为一项系统工程来抓，努力实现整个地区全面、协调、可持续发展。

一、坚持科学规划，引领城乡一体化

2005年初，街道党工委新班子到位后，根据成都市城市总体规划和土地利用规划，立足成都市城市向南、向东发展的战略部署，及时确定了区域发展定位和产业发展空间布局。重点是进一步完善了《成华区龙潭地区城乡一体化发展规划》、《龙潭地区生产力布局规划》、《龙潭地区控制性规划》、《成都市北郊风景林地控制性规划》、《龙潭地区道路交通建设规划》等城乡一体化专项规划，形成了“三区一中心”（龙潭都市工业集中发展区、北郊风景区、龙潭现代农业片区和龙潭场镇中心）的空间布局，并根据城市总体规划和土地利用规划，对全辖区37.61k㎡的土地资源进行了功能定位，划分为工业用地、仓储物流用地、商住用地、现代农业用地、旅游风景区用地等几个板块。在此基础上，结合龙潭实际，集中多方意见和智慧，提出了打造“成华副中心”的发展定位和建设“工业龙潭、物流龙潭、居家龙潭、休闲龙潭”的发展思路，并得到市、区两级的一致认可。

二、完善基础设施，增强区域发展承载力

落后的道路、破旧的场镇，成为制约龙潭经济社会发展的瓶颈，严重阻碍了城市化进程，也是推进城乡一体化工作中必须解决的首要问题。去年，街道积极争取上级支持，全面推进路网建设和旧场镇改造。

1、进一步完善交通网络

龙潭地区2004年底以前仅有13公里的破旧水泥路，“晴天一身灰、雨天一身泥”是龙潭地区道路面貌的真实写照。老百姓出行难、经济发展受阻，群众怨声载道。街道一方面千方百计争取资金，另一方面积极发动群众全方位参与，于去年4月12日，全面启动双龙路、龙石路改扩建工程和30余公里的乡村路网建设。街道党工委、办事处和相关社区，克服了任务重、时间紧的困难，用1个月时间完成了一般情况下半年才能完成的拆迁工作。目前，投资15623万元，长约9公里的双龙路、龙石路改扩建工程即将完工；投资8400多万元，长30余公里的新社区道路全部通车。辖区已经形成以成华大道、龙青路、老龙青路等主干道为主，环湖路、龙潭绕场路、龙木路等次干道和乡村路网为辅的布局合理、四通八达的道路交通网络。

2、高起点改造旧场镇

龙潭旧场镇是典型的“五无”（无市政配套设施、无污雨水管道、无自来水、无天然气、无消防安全设施）场镇。落后的场镇设施，不仅给居民生活、生产带来了极大困难，而且存在许多安全隐患。对旧场镇进行改造，是龙潭广大干部群众多年来的心愿，但因种种原因，一直未能实施。在多方努力下，于去年5月25日启动了龙潭旧场镇改造工程，比计划提前一年时间。按照规划，经改造后的龙潭老场镇将是成华副中心的核心区，是一座集生态休闲、客家文化、商务旅游等于一体的功能齐全的现代活力新城。目前，已经完成场镇拆迁任务的35%。预计今年10月底完成拆迁，2007年底全面完成旧场镇改造任务。

三、培育支柱产业，强化产业支撑

根据“工业龙潭、物流龙潭、居家龙潭、休闲龙潭”的发展思路，街道以项目为抓手，促进都市工业、商贸物流、房地产业、休闲旅游4大支柱产业发展。

1、以加快龙潭都市工业集中发展区建设为重点发展都市工业

龙潭都市工业集中发展区，位于龙潭街道鹤林、丛树、威灵社区，规划占地11000亩。为了把龙潭都市工业集中发展区打造成成都市都市工业的制高点和科技成果就地转化的乐园，建立了区、管委会、街道、社区四级联动机制，确保落户项目尽快建设、尽早投产。目前集中发展区一期工程2700亩建设已完成，引进光明乳业、焊研科技等规模企业47家，已有21家企业建设竣工，16家企业建成投产。2005年8月，园区成为第二个四川省中小企业示范园。下一步，将抓紧实施占地3100亩的二期工程，欧盟工业园在11月中国――欧盟企业产品发展洽谈会召开前完成基础设施建设。同时，采取“市场主体办园区”的模式，实行多方联动，启动建设占地1200余亩的机械电子创业园。

2、以推进北湖核心景区深度开发为重点发展休闲旅游业

2004年11月，在全面完成北郊风景区植绿的基础上，启动了北湖核心景区建设，建成水面面积近800亩、蓄水量达50万立方米的北湖，形成城区规模最大的人工湖泊。鼓励农民采取土地入股等方式流转土地，引进休闲观光旅游项目95个，其中大型项目16个,引进资金2.3亿元，成功打造集“旅游、娱乐、购物、住宿、美食、健身、会展、学术研讨”等功能于一体的复合型都市生态旅游区。目前，北湖秀丽风光吸引了来自四面八方的游客，成为成都市乡村旅游的新亮点和新农村的典范，受到中央和省市领导及社会各界的肯定。通过北湖核心景区建设，昔日的废砖厂变成了美丽的生态公园，长期贫困的和成、秀水、石马3个社区人均纯收入达到7680元，部分农民人均收入超过了万元，就地解决就业1700人。下一步，我们将抓住2k㎡高档居住区建设、高尔夫球场定点及游乐园规划搬迁的机遇，推进北湖深度开发。同时加快外环路外6 k㎡的现代观光农业示范区建设，努力提升龙潭地区休闲旅游业的规模和档次。

3、以构建现代物流中心为重点发展商贸物流业

依托龙潭寺火车站为核心的一站七线和四通八达的道路网络，整合辖区仓储资源，大力发展流量经济，打造区域商贸枢纽。目前已引进以坤泽物流、中石化、437处钢材交割中心等为代表的重点物流项目。下一步将精心策划、包装西部农产品批发展销中心等一批物流项目，争取每年有4－6个项目见成效，逐步构建现代物流中心。

4、以构筑成都“人居天堂”为理念加快发展房地产业

在“成华副中心”的产业布局中，房地产用地达5 k㎡，外加北湖核心景区周边2k㎡的高档住宅用地，房地产业有广阔的发展空间。街道结合北湖的环境和人文优势，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了构筑成都“人居天堂”的房地产开发理念。目前，万科、海昌等知名房地产商已积极筹划，准备入驻龙潭。

5、以招大引强为重点发展总部经济

依托旧场镇的改造和北湖核心景区、龙潭都市工业集中发展区、现代农业示范区建设，积极发展总部经济，目前已引进四川鑫拓、万佳实业、坤泽物流、中石化成都代表处、四三七处钢材交割结算中心等税收上千万元的总部企业。下一步争取每年引进3－5个总部企业，特别是吸引入驻都市工业集中发展区的各大企业总部进驻龙潭。

四、加快集中居住，促进农民生产、生活方式转变

我们一方面加快旧场镇改造和新居、新社区建设，促进农民集中居住，改善他们的居住条件，另一方面通过“新农村•新市民”系列宣传活动促进农民的生产、生活方式转变。

一是向场镇集中。按照规划，改造后的龙潭场镇可吸纳5万人居住，将成为成华区的副中心，直接为工业集中发展区和北郊风景区提供后勤和社会化服务。

二是向新居集中。根据规划，在龙潭布局了4个农民新居，安置农民2万余人。目前，建筑面积29万㎡的桂林新居主体工程即将竣工，年内将交付使用，可集中安置农民6000人，其他3个新居工程正进行开工前的准备工作。

三是向新社区集中。街道引入市场机制，采用BT模式，于去年11月8日,启动建设成都市首个“198”范围内规模最大的同乐新型生态社区。该社区有效解决了新农村建设“钱从哪里来、人往哪里去”的难题。目前，占地69亩，建筑面积9.7万㎡，投资近１.5亿元的同乐新型生态社区一期工程主体工程全部完工，预计将于今年8月交付入住，集中安置农民2000人。占地180余亩，建筑面积26万㎡的二期工程将于10月份开建。

四是转变农民观念。我们与区团委、民政局等一道，整合社区、高校、老年大学的教育资源，在全国率先启动了 “新农村•新市民”系列宣传教育活动。目前该活动已派遣了200多名“文明助理员”到辖区20个社区，帮助农民转变生活、就业等观念，摒弃陋习，树立科学、文明、健康的生活方式。

五、创新就业机制，有效转移农村劳动力

在推进城乡一体化过程中，大量的农村居民将离开土地，面临重新就业。如何解决这些观念落后、文化素质偏低、技能欠缺的农村劳动力就业问题，成为摆在各级政府面前的一道难题。

龙潭街道在认真分析现行就业机制的基础上，提出了“围绕规划抓项目，围绕项目抓就业，围绕就业抓培训”的就业思路，于去年7月，在全省率先成立了集培训、就业、维权“三位一体”的劳务组织――成都图强劳务有限公司，有效解决了政府劳动保障所、社会培训机构、社会职介机构在就业方面存在的不足。经过几个月的实践操作，公司在劳动力培训转移方面的“政府统筹、市场运作”的运行机制日益成熟，达到了“为政府分忧、为企业解愁、为农民服务、自身得发展”的“四赢”格局。目前，图强公司拥有2000多㎡的办公场所，成功开发岗位3000多个，转移农村劳动力1800余名，已经成为失地农民的就业的“保险公司”，具有较强的品牌效应，目前省劳动保障厅已将此模式在全省推广。今年，我们将图强公司做成全市、全省的知名品牌，并通过这个平台，力争做到辖区有就业愿望的劳动力95%以上能得到实用培训，参加培训的90%以上能实现就业。

六、全面协调发展，构建和谐龙潭

在推进城乡一体化工作中，我们非常注重可持续发展，提出了要以科学发展观为指导，推进社会全面协调发展，努力营造稳定、和谐的社会环境。

争创“平安街道”。加强巡逻队伍和治安亭建设，完善综合治理机制，抓好集中整治，严厉打击违法犯罪活动。2005年各类案件发案率同比下降19.8%，一举摘掉成都市治安重点整治地区的帽子，今年将争创成都市平安街道。

切实维护社会稳定。高度重视信访维稳工作，有效整合信访、司法、调解资源，充实信访调解力量；建立健全信访工作网络，变上访为下访，每月对辖区内的不稳定因素进行疏理、排查、化解，确保龙潭有个稳定的社会发展环境。

实施环卫管理全覆盖。今年在全市率先实行“户集、社收、街运、区处理”的城乡一体化环卫管理模式，场镇、社区、企业生活垃圾

做到日产日清，保洁率达100%，城乡环境得到较大改观。

构建社会救助体系。建立了以城乡一体化、社会全覆盖为特点，城乡低保为基础，助学、助医、建房三大救助工程为配套，其他专项救助、临时救助为补充的社会救助体系,为困难群众的生活撑起一张“安全网”。

七、狠抓党的建设，提供坚强组织保障

重点是抓好干部队伍和基层组织建设，切实发挥党组织在推进城乡一体化中的领导核心作用。

一是加强作风建设，提高干部整体素质。转变思想作风，增强干部的事业心、责任感和紧迫感；改进工作作风，将ISO9001质量管理体系导入规范化服务型机关建设，提高服务的质量、效率和水平，树立求真务实、真抓实干的工作作风；严格工作纪律，主要精力和心思放在工作上。

二是加强基层党组织建设，发挥领导核心作用。加强党工委班子建设，坚持集体议事制度并开放党工委会议，把科学民主的理念贯穿于班子建设始终；通过定期集中学习、外出参观等多种方式，提高班子成员抓科学发展、管理社会事务、协调利益关系、维护社会稳定等方面的本领和能力。建立干部激励机制，调整和提拔了一批想干事、会干事、能干事的科级干部，激发了干部工作激情与积极性。在社区党员中开展“三个转型”（思维方式、致富方式、生活方式转型）活动，并按照社区职能探索党员分类管理新模式。实施“双培双带”为载体，大力培养入党积极分子和后备干部，鼓励党员干部带头致富和带民致富。抓好基层党组织建设，在去年秀水、丛树成为区级党建示范社区的基础上，今年在所有社区支部中开展创建市级、区级党建示范社区活动，促进硬件、软件更上一个新的台阶，增强社区党支部的凝聚力、战斗力和号召力。

在今后的工作中，我们将按照市委、市政府的要求和区委、区政府的具体部署，进一步提高统筹推进“三个集中”的质量和水平，加快龙潭地区城乡一体化进程。

龙潭街道党工委

2006年6月26日

街道统筹推进城乡一体化工作汇报材料 第2篇

推进城乡一体化调研活动材料

一、经济发展基本情况

近年来，在省、市的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强县、农业稳县、文化名县、商贸富县”战略，县域经济持续、平稳、健康发展。2008年，全县实现生产总值82.65亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资64.21亿元，增长30.5%；社会消费品零售总额24.41亿元，增长24.1%；地方财政收入2.5亿元，增长25.1%；实际引进外资970万美元、内资18.7亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为11496元和4549元，分别增长15.9%和18.6%。一产、二产、三产的比重分别是14.4%、60.5%、25.1%。

工业：**工业起步较早，基础较好，初步形成了电力、化工、机械制造、医药、淀粉、塑料包装等多元化产业体系。2008年，实现工业总产值138.72亿元，工业增加值43.38亿元，占到全县生产总值的52.5%。

农业：在稳定粮食生产的前提下，我们大力发展设施农业，使农业正朝着“一乡一业”、“数乡一业”的区域性优势板块和优势区域特色产业方向发展。目前，优质设施果品和无公害蔬菜生产基地面积达到3.8万亩，户太葡萄面积达

到1.5万亩。全县建成百头奶牛场、千头养猪场、万只养禽场等规模养殖场24个，奶牛存栏达到6009头，年生猪存栏稳定在20万头以上。

旅游商贸：**是闻名海内外的中国“农民画之乡”，旅游资源丰富。共有旅游资源33处，其中人文资源10处，自然资源23处，已开发资源9处。已开发建设的景点有朱雀、太平两个国家森林公园、草堂寺景区、高冠瀑布景区、牡丹苑、重阳宫等。近年来，农家乐旅游蓬勃兴起，已形成甘亭镇的东韩村、草堂镇的草堂营村、杜家庄等8个初具规模的农家乐旅游专业村。**商业贸易活跃，集贸市场星罗棋布。2008年，实现社会消费品零售总额24.41亿元。

二、产业现状

（一）发展定位

以营造最适宜人居住、创业的环境为核心，以彰显山水人文魅力和打造充满生机的现代新区为重点，着力构建经济活力迸发、文化氛围浓厚、生态环境优美、城乡管理文明、人民安居乐业、涵盖社会主义新农村特征的中国第一画乡。经过五年乃至更长时间的努力，把**建成人在画中，画在手中，兼具现代新区和山水人文魅力的新“画乡”。

（二）发展思路

大力实施“工业强县、农业稳县、文化名县、商贸富县”的发展战略，加快建设优势产业聚集区、城乡一体化先行区、-2-

和谐共建示范区，加快 “一园三区一基地”发展，保持全县经济社会平稳较快发展。

（三）产业布局

根据发展定位和发展思路，进一步优化全县产业结构和布局，提升产业发展水平。

1、县城产业布局：

按照“东固、西扩、南连、北优、中改”的原则，拉大城市骨架，逐步形成“三轴两带”、“一核六心”的空间结构。把县城中心区建成政治、文化、医疗、金融、商贸、餐饮、居住区，县城西区建成休闲娱乐区，县城北区建成民俗文化旅游区，东区以沣京工业园为重点建成工业区，南部以惠安化工厂和大唐第二发电厂为骨干建成工业重镇。

2、工业布局：

——做强东部 以沣京工业园为载体，不断完善基础设施配套，提高园区档次，加大招商引资力度，重点发展生物制药、电子信息、包装材料等科技含量高、附加值高的产业。通过五年努力，沣京工业园规划面积超过15平方公里，入园企业超过100户，投资额超过80亿元，年产值超过100亿元。

——做大北部 建立西北地区纸箱制造基地。在县域北部沿108国道渭丰、大王一线，加大政府服务力度，着力解决融资贷款道路交通等方面的问题。积极引导组建纸箱产

业园和产业协会，提供产、供、销“一条龙”服务，鼓励、支持农民采取联办、独办等多种形式发展纸箱制造业。力争五年，纸箱制造企业发展到300个，年产量达4个亿，产值超过10亿元。

——建设南部 做大做强化工、电力产业。坚持以大项目为龙头，拉动地方财政收入，重点依托惠安化工、大唐**第二发电厂、**电厂等大型企业，通过体制创新、技术创新、管理创新等一系列新型工业化机制，实施大企业、大项目带动战略，组织跨地区、跨行业、跨所有的兼并、控股、参股、聚集优质资产，推进低成本扩张。发挥国防工业优势，加快发展核心技术和关键技术，重点发展化工和电力产业。提高国防科技工业与地方经济的融合度，加速推进军工企业和地方产业一体化进程。

——构筑草堂科技产业基地 充分利用全国小城镇综合改革试点镇建设有利契机，积极与西安高新区联手共建草堂科技产业基地，加快配套设施建设和项目招商引资工作。

——实施退城入园工程 集中几年，对城区工业企业实施搬迁改造，进入园区发展。到2012年实现城内无工业生产企业。到2015年，逐步完成郊区工业企业搬迁改造任务，鼓励退城入园企业，进行改制改造，争强自主创新能力，实现增长方式转变，扩大生产规模，提高企业市场竞争力。

3、农业布局：

——产业定位 立足农业资源优势，围绕城郊型农业方向，大力发展以奶业为主的畜牧业和无公害农业，逐步开发绿色有机农产品，不断提升农业的比较效益。

——空间布局 按照“规模化、标准化、市场化”的要求，大力发展都市型农业、城郊型农业、生态型农业。渭河沿线重点发展生态农业，努力把渭河现代生态农业示范区建成集休闲观光和优质农产品供应为一体的农业科技产业区。围绕“稳粮、兴牧、优果、扩菜”的思路，以发展“一村一品”、“一乡一业”经济为突破口，全面推进农业产业化进程，加快提高农民收入。在平原地带重点发展优质粮油、无公害瓜果菜。山区地带重点发展速生丰产林和经济林木业。畜牧业重点发展高产奶牛、瘦肉型猪、优质禽蛋。引进扶持一批果业、奶业、粮食深加工企业，加大对 “户太8号”葡萄、同兴西瓜等地方特色产品的扶持力度，不断提高农业产业化水平。

4、文化产业布局：

——产业定位 围绕建设“富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡”目标，走农民画品牌化道路，培育地域主题文化精品，加快文化基础设施建设，全力繁荣文化产业。

——空间布局：大力发展“画展经济”，规划建设全国农民画创作交流中心、画展街农民画一条街和东韩农民画风

情苑。加快对历史文化和民俗文化资源的整合、包装，规划建设集民间民俗文化和特色文化于一体的传统文化一条街，努力将**建设成全国民俗民间艺术基地。

5、旅游商贸布局：

——产业定位 围绕建设关中山水人文休闲度假旅游胜地为目标，重点发展生态旅游业，以此带动商贸服务业发展。

——空间布局

旅游产业要立足生态品牌，倾力打造“一区两园四大特色旅游”。“一区”：围绕发展旅游度假、商务会展、高档住宅、温泉洗浴等产业，加快草堂寺景区建设，使其真正成为秦岭北麓带上文化厚重的旅游亮点，西安市自然生态、游览休闲的后花园，**的旅游产业发展基地。“两园”：围绕发展生态旅游目标，加快建设太平、朱雀两大国家级森林公园，建成区域性国际会展中心和周边城市休闲度假的首选之地。“四大特色旅游”：加大资源整合力度，着力构建生态观光游、休闲娱乐游、宗教文物游、关中风情游四大精品旅游线路，打响关中山水人文休闲度假旅游胜地品牌。商贸服务业要按照城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流的思路，发挥交通和区位优势，整合物流资源，大力发展现代物流。

三、存在的问题

——城乡公共服务的均等化水平进一步拉大。经济不发达、经济规模太小，财政收支矛盾突出，城乡居民收入水平还不高仍是当前**面临的最大问题。特别是县级财政没有实力和能力进行城乡公共服务设施投入，城乡差距进一步拉大。

——发展资金缺乏，投入不足。一是由于受土地、资金等影响，近几年来缺乏大的投资项目，外延扩大生产能力不足，主要原因一方面是我们的产业发展规划不到位，招商引资盲目性较大，缺乏针对性，招商项目质量不高，造成产业项目招商不足。另一方面是由于受国家土地政策的限制，项目建设用地指标紧缺，造成项目落实难度大，很多大项目、好项目长期处于待地状态。二是企业融资渠道不畅，扩大生产能力不足，技术改造步伐缓慢。

四、几点建议

一是加大扩权强县政策落实力度。建议对**等15个扩权强县试点县，从土地审批、规划管理、财政转移支付等方面，制定出台切实可行的配套政策，进一步明确省、市、县三级审批权限、程序。建立扩权强县试点县联席会议制度，定期分析研究试点县在发展过程中急需解决的问题，确保试点县能够真正享受优惠政策，实现率先发展。

二是加大财政转移支付力度。县级财政收入来源单一，即使省上给足了财权也难以组织到与事权相匹配的财力。因

此，建议省市加大财政转移支付力度，使财力下移，保证县级“财力与事权的匹配”，县级财政困难将逐步缓解，从而确保经济社会的持续、健康、快速发展。

三是加大土地供给支持。当前，土地问题已成为制约县域经济发展和项目建设的核心问题。建议省市在调整土地利用总体规划过程中，增加扩权县的建设用地规模，适度放开扩权县的土地利用计划，压缩扩权县的基本农田面积，为扩权县的快速发展提供相应的用地保障。

四是加大项目支持力度。**是西安市第四轮城市总体规划确定的西安西南方向的城市副中心，同时，又处在全市高新技术产业发展的轴线上，这次又被省政府确定为重点扶持的扩大管理权限县，因此，建议在产业布局规划方面，能够考虑我县的区位优势、资源优势和发展基础，为我县在工业、旅游业和农业等方面推荐一些好项目、大项目，重点将西安二环以内需要外迁的企业、省内大型企业配套加工业务积极向我县推介，特别是西安化工厂等符合全市产业布局的化工、装备制造类企业向我县适度集中。此外，我县与高新区合作共建西安高新区草堂科技产业基地工作已迈出了实质性步伐，双方合作发展既是贯彻市委、市政府对口帮扶决策的重要举措，同时，对促进高新区跨越式发展，壮大全市经济实力也有着十分重要的意义。因此，建议在高新技术产业

项目安排上给予我县更多的支持和倾斜，促进园区尽快做大做强。

五是进加大对基础设施建设的投入。当前，农村公路路网的整体通行能力已不能满足县域经济发展的需求，特别是西户公路过于狭窄，路面坑凹不平，严重制约着我县与长安区以及高新区的物资流通。为此，建议省市进一步加大对我县交通基础设施建设的投入，特别是将西户路改造拓宽工程纳入到西安市交通发展规划，并尽快付诸实施，以推进我县与长安区和高新区的快速对接。

街道统筹推进城乡一体化工作汇报材料 第3篇

贵州省城镇职工医保、新农合、城镇居民医保分别于2000年、2004年、2008年启动。截至2009年11月底, 三大基本医保分别覆盖275万人、3438万人和260万人, 参保覆盖率分别约为78%、94%和72%。目前, 三项基本医保制度独立运行, 在筹资水平、账户模式、统筹层次、门诊保障以及管理体制方面均有差异, 尤其是管理体制、筹资及待遇保障水平差异较大, 缺乏整体规划和统筹协调思考。

一、主要问题

随着全民医保的推进, 三大医保制度分设、基金分立、体制分割并存局面引起的各种弊端也日益凸显。由于城乡医保制度筹资标准不同, 支付范围不同, 服务机构不同, 管理体制不同, 各项制度在改革发展中往往因缺乏统筹考虑导致待遇差别较大、公共服务不均等, 医保关系转移难题。其中, 各项制度建设因缺乏整体思考和制度间的相互协调导致的问题尤为突出。

1. 待遇水平欠公平

部分城镇居民认为居民医保没有新农合政策“实惠”, 导致很多城乡结合部城镇居民及城镇低收入居民参加居民医保的积极性不高, 普遍反映“居民医保缴费高、报销比例低”。

2. 多层次保障需求难满足

制度分割下的身份或户籍限制, 令不同收入水平的同一群体多层次保障需求难以满足。如农村的富人有钱也不能享有如同城镇居民一样具有较高水平的基本医疗保障待遇, 而更多收入较低的城镇居民更想享有新农合的政策实惠。实践中二者交叉越位、重复参保现象在县级以下基层十分普遍。

3. 医保关系转移接续难实现

各项制度之间医保关系无法转移衔接, 尤其是在异地就医结算和农民工医疗保险待遇衔接方面, 各界迫切希望在统筹改革中予以完善。

4. 职能重复, 资源浪费

由于城镇基本医疗保险 (含职工和居民) 和新农合分别由人力资源社会保障部门和卫生部门主管, 城乡医疗保险管理职能重复设置, 资源浪费。更为重要的是由于制度和管理体制的分割, 导致各项制度间的财政责任难以统筹兼顾, 不利于公共服务均等化。

二、基于贵州“四县四镇”城乡居民的实证调查分析

统筹城乡基本医疗保险制度一体化发展, 就是要整合三项医疗保险制度及其经办管理体制和医疗服务资源。为进一步了解百姓对居民医保和“新农合”各自的认知水平和期待心理, 本文以贵州省为个案, 筛选了贵州省贵阳市、遵义市、毕节地区、黔东南州四地的四县四镇, 分别代表贵州城乡居民经济收入的“高、中、低”水平及一个典型民族地区, 各发放调查问卷200份, 总计1600份, 开展居民医保和“新农合”的比较问卷调查。

1. 突出特点

调查反映, 城乡居民之间日均看病费用支出无明显差别, 但对待疾病的反映、消费层次、对待各自现有保障制度的满意度及医疗保障预期方面呈现出较大差异。

首先, 无论是城镇还是农村, 70%以上的参保者生病时首选就医方式都是“小病先撑撑再看”, 或者“自己买药吃”。但从“小病先撑撑再看、自己买药吃、去附近小诊所、去大医院治疗”各阶段比例

统筹推进城乡医保制度一体化

看, 农村居民对疾病发生后的反应略微迟于城镇居民。

其次, 从城镇居民与农村居民日常看病费用年度支出状况看, 农村居民年日常看病费用支出在100元以下、100~300元、300元以上的各占约三分之一左右。而城镇居民多在100~300元之间, 总体差别不大。

第三, 居民医保次均报销比例低于新农合, 但实际人均获得的报销金额却高于新农合, 一定程度上说明农村居民消费层次低于城镇居民。主要原因是, 虽然居民医保报销比例低, 但由于居民医保次均住院费用绝对额高于后者, 加上两样制度封顶线、适用的诊疗范围和药品目录都不同, 因此居民医保获得报销金额的绝对数要大。

通过对参与调查问卷的新农合参保者或家人“最近一次住院费用及报销金额”数据整理, 可知新农合次均报销比例达到62.2%, 远高于截至2009年11月统计数据显示的次均住院费用报销比例为53%的真实水平, 主要原因是大多数新农合被访者的住院诊疗发生在一级医疗机构 (因其符合政策的报销比例为70%) 。

问卷数据显示, 城镇居民医保的次均报销比例为43.9%。而通过统计数据分析显示, 截至2009年11月, 贵州全省居民医保一、二、三级医疗机构次均住院费用分别为2271.58元、3957.50元、7142.89元, 其报销比例分别为5 7%、50%、30%。主要原因是大多数居民医保被访者的住院诊疗发生在一级或二级医疗机构, 由于居民医保参保者次均住院费用较高 (和同期职工医保次均住院费用相当) , 受筹资水平及制度设计限制, 其总体平均报销比例较低。

第四, 对于预设的两个选项, 有45.2%的农村居民对新农合感到满意, 认为“基本能满足需要”;城镇居民满意率仅有35.4%的。有64.6%的城镇居民认为居民医保“保障水平低, 不能满足需要, 应适当提高报销比例”。同时也有47.7%的农村居民对新农合选择了“保障水平低, 不能满足需要, 应适当提高报销比例”。

第五, 在“您认为最合适的医疗报销比例应该是多少”, 并给出“50%、60%、70%和80%”四个限选选项中, 城镇居民期待最多的报销比例为70%, 其次为50%;而农村居民则较为一致地期待着报销比例的逐步增高, 四个选项由低到高, 参选比例也逐步增多。分析其中的原因是, 新农合试行较早, 多数农民知道在乡镇卫生院 (或一级医疗机构) 的报销比例一般可达到70%, 因而对期盼更高报销比例较有信心;而对广大城镇居民来说, 由于人们现实的报销比例水平一直偏低, 反而对期待的报销比例并不是盲目追求。这在一定程度上显示了城镇居民的“理性认识”, 同时也反映了对居民医保制度可达到的报销比例期望信心不足。

2. 调查结论

综合分析可见, 当前城乡居民日常看病费用支出差别不大, 农村居民对疾病的反应、医疗消费层次均低于城镇居民, 但农村居民对医疗保险消费预期以及对各自医保制度的满意度水平却又远高于城镇居民。这个看似“不正常”的现状, 突出地反映了当前我国城镇居民医保和新农合制度实施后对城乡居民医疗保障复杂而微妙的影响。

就三项基本医保制度的报销比例情况看, 居民医保报销比例相对较低, 其比例低于职工医保和新农合。这是当前广大百姓尤其是很多城镇居民“感觉”居民医保没有新农合“政策优惠”的主要原因。实际上, 医保的待遇水平由各自的筹资、起付线、封顶线、制度设定报销比例、各自适用的“三个目录”和结算办法等共同决定。由于三项制度各不相同, 简单用一个报销比例指标衡量各项制度保障水平并不科学。从各自报销的绝对额度来看, 居民医保的保障水平远高于新农合。以2008年贵州省个案为例, 全省居民医保参保者人均住院所获得的统筹基金补偿支付金额约2015元, 而同期新农合人均住院补偿不到1000元。尽管居民医保报销人均绝对额高出新农合一倍, 但由于住院费用总额及起付线等原因, 其报销比例仍然很低。而对广大老百姓来说, 易于比较的仅仅是直观的报销比例, 并由此产生上述“感觉”偏差。但是, 理解之误、社会不满的原因不在居民, 这个问题从根本上说是三项基本医保制度缺乏整体规划和统筹思考所致。因此, 制度设计的统一性、一致性, 乃至统筹推进城乡居民基本医保一体化是可循途径, 否则解释和宣传的成本再大也难以消除这种误解。

三、对策和建议

我国社保制度设计理念和思路在前期的一个突出特点是“渐进方式改革”和“按人群设计制度”。如果说, 这种制度改革方式或制度设计思路在过往的历史中是不得已而为之, 那么在全民社保的新时期, 尤其是全民医保的制度设计, 需要一体化的新思路。全民医保的新时期, 当以全民为对象, 以经济收入水平或承受能力为主轴, 划分多类缴费档次及对应的保障水平, 根据权利与义务相对应的原则, 统一建立多层次的医疗保障供给制度, 由社会强制或参保人自主选择。这是当前一种切实可行的统筹推进城乡基本医保制度一体化的有效途径。按此思路统筹推进城乡居民基本医保一体化, 可兼容当前政策筹资及保障水平, 在与城镇化等其他政策措施并行不悖的情况下, 整合医疗保险制度、经办管理体制和医疗服务资源。其运行机理在于:维系目前缴费标准不变的情况下, 进一步提高城镇职工和居民医保待遇, 拉开三项制度与各自筹资系数相对应的、公平的、具有各自制度吸引力的待遇等级差距;所有企业或单位职工强制参加第一类医疗保险;广大基层经济收入水平的参保者 (或原新农合的受惠者) 能够保证现有既得利益, 自愿参加第三类标准的医疗保险, 或具备更进一步经济实力的参保者 (即原城镇居民医保覆盖对象) 自愿参加第二类标准的医疗保险。

1. 统筹筹资及待遇保障水平

将当前我国医疗保险业已初步形成的制度格局, 转变为按照经济收入水平及现有筹资水平划分的三个档次, 分别适用不同经济收入水平参保对象, 制度对象面向全体城乡居民。第一档次按照农村居民人均可支配收入的一定比例缴费, 具体比例可按照住院待遇即次均住院综合报销比例约50%~70%的理想标准测算。第二档次按照城镇居民人均可支配收入的一定比例缴费, 具体比例可按照住院待遇即次均住院综合报销比例60%~80%的理想标准测算。第三档次按照上年度城镇在岗职工月平均工资缴费基数的一定比例缴费, 可按照住院待遇即次均住院综合报销比例70%~90%的理想标准测算。总之, 一、二、三档次的筹资及对应待遇水平, 在精算技术支持下依次递增。其中, 第一档次和第二档次的财政补贴需要统筹一致, 保持同等水平。

2. 统筹三类档次封顶线

统筹三类档次统筹基金支付费用的年度限额 (即封顶线) , 原则上可控制在各自筹资基数的4倍左右水平划定。以贵州2008年各项基数为例, 一二三档次的封顶线可依次约为10万元、4万元和1.2万元左右。

3. 统一医保管理和服务标准

三个保障层次执行统一的“三个目录” (基本医疗保障药品项目、医疗服务项目、残疾人康复项目目录) , 统一的经办管理体制和管理服务标准, 统一信息管理平台和费用结算机制。这样, 三类筹资标准虽有差异但却是统一制度, 覆盖全体城乡居民, 同时也能使三者相互之间关系转移接续问题趋向简单。

4. 统一经办管理体制

街道统筹推进城乡一体化工作汇报材料 第4篇

1.以优势产业为依托,推进农村工业化

推进城乡一体化,经济发展是基础。龙潭区是工业大区,农业总量小,要加长农业这块“短板”,只有依托城市资源,做大做强工业经济,走工业反哺农业之路,不断提高以工促农的能力。

1.1以“一地四园”建设为重点,全力抓好化工园区建设 吉林化学工业循环经济示范园区是经省政府批准的省级特色工业园区,与区政府合署办公,一套人马,两块牌子。园区未来发展,将紧紧依托吉化,按照原料路线多元化、产业发展延伸化、产品加工精深化的发展思路,加快完善以石油化工、生物化工为基础,以精细化工、化工新材料、新能源为特色的化工产业体系,推进化工产业向园区化、集群化、链式化方向发展,持续做大经济总量,增强园区集聚和孵化产业的能力,为推进城乡一体化夯实基础。重点是建设“一地四园”。“一地”,即国家级碳纤维基地。以吉化碳纤维为核心,主要发展碳纤维原丝、碳丝及其制品,重点实施千吨级碳纤维、千吨级碳纤维复合材料及制品等项目。“四园”即精细化工园、生物化工园、汽车用化学品及三剂工业园和冶金工业园。现已开工建设了创业大厦、总部基地和展览馆,总部基地大厦现已入住企业11户。

1.2积极实施“一线三点”发展战略,加强乡镇工业小区建设 产业的集聚和城乡经济的融合是实现城乡一体化的关键。重点是实施“一线三点”战略,规划建设乡镇工业小区,引导企业向园区集中,优化产业配置。“一线三点”,即沿松花江一线向北发展,在长珲高速公路以南,依托中油吉化和吉林化工循环经济示范园区,做大做强化工产业,发展“围化”经济;在金珠乡和大口钦镇、缸窑镇一带,依托建龙钢铁,建设棋盘钢铁产业配套、大口钦耐火材料、缸窑炭素制品等工业园,发展“围钢”经济;在江北乡山湾子一带,依托吉林—深圳精密装备制造产业园和江北机械制造厂,大力发展装备制造业。现全区规模工业企业已达到112户。2009年全区农村工业总收入7302万元,农民人均增收近400元。2010年,全区地区生产总值计划实现350亿元,增长36.3%;规模工业增加值实现173亿元,增长49.1%。

2.以“两镇两村”建设为龙头,推进农村城镇化

要想破解城乡二元结构,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的进程,最根本的办法就是实现农村城市化,把农民变成市民或镇民,使农民能够集中居住,把村屯变成社区,使农村的基础设施、社会事业、公共服务等与城市一致。

2.1立足区情,超前谋划 由于龙潭区的特殊区位,使它成为吉林市工业重心北移的主战场和省级开发区吉林化工循环经济示范园区的所在地,随着进区项目日益增多,钢铁园区建设初具规模,涉及江北乡、金珠乡的征占地拆迁日益增多,失地农民日益增多,这给龙潭区的新农村建设既提供了难得的历史机遇,也提出了新的要求,同时也为实行土地整理,实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标,创造了条件。乌拉街和阿拉底独特的历史和民俗资源,乌拉街强镇建设的入选,也为龙潭区的新农村建设创造了得天独厚的条件。龙潭区委、区政府从龙潭区的实际出发,积极抢抓机遇,超前谋划,适时启动了以乌拉街强镇、金珠小城镇和阿拉底朝鲜族民俗村、江北农民新村的“两镇两村”建设,推进全区农村城镇化的进程。

2.2突破瓶颈,强力推进 无论是进行新农村建设,还是小城镇建设,资金问题是首先必须突破的瓶颈和攻克的难关。龙潭区委、区政府凭着“在职一任,造福一方”的责任感,敢想敢试、大手笔迎得大发展的开拓精神,以及政府在资源宏观调控的独特优势,终于打动了投资者,“两镇两村”建设都是先由承建单位全额垫资建设。金珠小城镇由吉林市鸿博建安公司承建,仅一期工程九座农民新村项目,就需要资金3.5亿元。江北农民新村由龙潭建筑公司承建,一期工程需要资金3500万元。阿拉底朝鲜族民俗村建设项目也由龙潭建筑公司承建,包括大门景区和院落区在内的一期工程,需要资金近1000万元。乌拉街强镇建设,现在已与吉林市隆鑫建筑公司达成协议,隆鑫公司先行垫资2亿元进行建设。

目前,龙潭区“两镇两村”建设正在按规划顺利展开。

金珠小城镇一期工程九座农民新村建设工程,已正式命名为“金珠豫园”,已接近主体完工。小区总占地18公顷,建楼61栋,建筑面积近20万平方米,总户数2851户,可解决6个村13个自然屯近万人的居住问题,可以整理出土地5600亩。项目将于今年8月末全部竣工,10月份農民开始正式入住。按设计,金珠豫园将会成为设施齐全,配套完善,环境优美的吉林市一流的花园式住宅小区,所有回迁农民的居住和生活条件都可以达到吉林市一流水准。

乌拉街强镇建设的各项规划都已进入论证阶段,今年的重点建设项目都已上报省发改委,而且,参加了中国首届小城镇博览会,取得了良好的宣传效果。按规划,经过近10年的发展建设,乌拉街将逐步成为吉林市北部中心镇,吉林省民俗旅游基地,吉林省最大的生态农业生产基地和农副产品集散地。规划面积为10平方公里,计划容纳人口7万。届时乌拉街现有人口除去从事特色产业的以外,全部搬进新镇区,实现由农民向镇民的转变,基本实现农村城市化。

江北农民新村坐落于城区,规划总用地9万平方米,总建筑面积11.5万平方米,建多层住宅楼24栋,可安置回迁户1780户,人口6240人。一期工程已交付使用,安置回迁的农户179户,二期工程正在建设中。项目建成后,所有的回迁户可以实现由农民到市民的飞跃式转变。

阿拉底朝鲜族民俗村建设,现在一期工程大门景区和院落区,已投资近1000万元,主体工程基本完工,今年年底将投入运营,民俗村初具规模。当地农民通过转产转业,大力发展民俗旅游业和劳务经济,足不出户,不离家园就可以过上富裕的生活。

3.以产业化经营为方向,推进农业现代化

推进城乡一体化,必须以产业为支撑,其中农业既是基础,又是薄弱环节。坚持以产业化为方向,全面推进农业现代化。

3.1积极壮大龙头企业 坚持用工业化思维谋划农业,大力发展农产品加工业。2009年,益海嘉里(吉林)粮油股份有限公司投资2.6亿建设的年加工40万吨优质水稻项目、吉林省金乌拉农业开发股份有限公司10万吨绿色水稻加工等一批投资亿元以上的农产品加工项目先后落户,并建成达产。目前,全区共有规模以上农产品加工企业48家,其中,省级龙头企业3家,市级龙头企业12家。2009年规模以上农业产业化龙头企业资产总额8.7亿元,年销售收入实现了15.2亿元,利税4109万元,带动了11000余农户共同致富,企业用工人数达到了3451人,农户增加收入2575万元,实现了经济与社会效益的双丰收。

3.2大力发展农民专业合作社 以市场为导向,优势产业和产品为基础,依托龙头企业、经纪人、专业大户等,采取农民自办、农村能人领办与农业龙头企业合办等多种形式,探索组建农民专业合作社。现在,全区共有各类农民合作社57个,农民合作社的带动作用正在显现:吉林市乾益种植合作社依托永昌米业,带动1000与户农户种植600公顷绿色水稻;乌拉街镇和兴毛葱专业合作社带动420农户种植1120亩毛葱;江密峰镇南沙村食用菌合作社,带动农户260余户种植黑木耳300万袋,年产销黑木耳30万公斤。农民专业合作社正在逐渐成为龙潭区农业产业化的新动力。

3.3做强规模农业,做优特色农业 充分发挥龙头企业和农民专业合作社的带动作用,初步形成4大特色生产基地:一是以金乌拉公司、普康农业等公司为龙头,建设和发展了牤牛河水系2000公顷绿色水稻基地,精心打造了吉海、江密峰贡米等绿色有机大米品牌。二是充分发挥红阳饲料、乌拉食品等企业带动作用,建设和发展了10000公顷专特用玉米基地。三是发挥吉热酱菜、乌拉北方等蔬菜加工企业的辐射作用,建设和发展了乌拉街3000公顷无公害蔬菜基地;四是以永福公司和九江潮为龙头,建设和发展了种鸡、蛋鸡和肉鸡养殖基地。今年,全区粮食播种面积近3万公顷,其中,优质水稻播种面积10444公顷,优质专用玉米播种面积13198公顷;棚膜蔬菜生产计划达到3万亩。

4.加强领导,创新机制,强力推进城乡一体化进程

4.1创新领导机制 2008年末,抽调精兵强将在全省率先设立了职能相对独立的新农村建设办公室。而且为确保新农办在新农村建设中总调度职能的发挥,由主管农业工作的副区长任主任,并且拨付专款为新农村建设办公室配备了车辆和电脑等办公设备。今年在农村工作考核指标中,加大了新农村建设工作的权重,在农口工作中所占比重最大,一家独占40%,其他农业、林业、水利、农机、畜牧等占60%,从而从机制上确保了各乡镇街必须把新农村建设作为重中之重。事实证明,新农办职能的充分发挥是加强新农村建设,推进城乡一体化进程的坚强保障。

4.2创新工作机制 区委区政府各部门积极将职能向农村延伸,创建了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制,基本形成了橫向联动、纵向互动、合力推进的工作格局。特别是在农村环境整治方面,初步建立起了长效机制。在全区6个乡镇都建立起了综合执法大队,配备专门执法车辆,负责镇容镇貌管理和村容村貌监督工作;组建了乡镇环境卫生管理所,配备人员、车辆和工具,负责本区域环境卫生日常保洁、环卫设施设备维护和垃圾转运等工作。同时,在各行政村设立环境卫生管理站,由村民委员会成员负责全村的卫生监督和管理,初步建立起了 “户集、村收、镇运”的三级保洁管理体系和动态保洁机制。

4.3创新投入机制 在坚持新农村建设投入政府为主导的基础上,充分调动起了企业投入新农村建设的积极性,进行了拓宽新农村建设融资渠道的尝试。缸窑镇蛤什蚂村的新农村建设,永福集团先后投入600余万元,九座农民新村、阿拉底民俗村、乌拉街强镇建设等工程,都得到了企业大力支持。

2006年以来,全区共投入新农村建设资金5.74亿元,其中区本级财政投入3750万元。农村基础设施建设日趋完善。全区改造农村泥草房2580户,新建农村水泥路1049公里,建排水管线3400延长米,修建边沟34.6万延长米;硬覆盖213万平方米;改水14541户,建沼气池716户,生态卫生厕所990座, 安装路灯609盏。全区农村基本实现了房屋砖瓦化、道路水泥化、村屯道路绿化美化、环境净化,新农村建设示范村还实现了路灯亮话、主街围栏一体化。农村社会事业协调发展。2 0家乡镇卫生院全部完成改造任务,建村级社区卫生服务站166个,建农民书屋97个,建文化广场8个,安装健身器材130套件。农村适龄儿童入学率达到了100%,农村新型合作医疗参合率达98%,农村计划生育率达到了97%,五保老人供养率达到了100%,农村最低生活保障人口做到了应保尽保。无论生活环境和生活质量都能已接近或达到城里人的标准。

龙潭区的城乡一体化还刚刚起步,与其他市州相比还有很大差距。特别是面对当前的宏观经济形势,统筹城乡发展任务更加艰巨。在今后的工作中,认真学习借鉴各地区的好经验、好做法,全面加快龙潭区城乡一体化的进程。

街道统筹推进城乡一体化工作汇报材料 第5篇

城乡就业和社会保障工作是提高农民收入、缩小城乡差别的重要途径，也是构建和谐彬县、实现城乡一体化的重要内容，近年来，随着我县经济社会的持续发展和城镇化的快速推进，我县就业和社会保障工作进入了科学发展和创新发展的新阶段，走出了一条具有本地特点的城乡统筹发展之路。根据这一阶段调研情况，现形成如下调研报告：

一、目前我县劳动就业和社会保障工作基本情况

（一）劳动就业结构日趋合理。近年来，是我县经济社会发展的重要时期，同时也是劳动就业岗位大量增长、劳动者实现充分就业的黄金时期。随着招商引资的深入、重大项目的落户、全民创业的兴起，整个社会吸纳劳动就业的能力日益增强，为有劳动就业愿望的劳动者实现完全就业提供了充分条件。据统计，三年来，实现新增就业17840人，第三产业从业人员比重由2007年17.7%提高到26.8%，第二产业就业群体相对稳定，第一产业从业人员显著下降,就业结构趋予合理。同时非全日制、临时性、季节性、弹性工作等各种就业形式也成为就业的重要渠道，为多样化就业提供有力支撑。

（二）社会保障体系基本健全。由于县委、县政府高度重视和强力推进，相关部门精心组织实施，我县社会保障工作走 在全省前列。2007年-2009年，各项社会保险覆盖面不断扩大，养老、医疗、失业、工伤和生育保险累计新增参保 14912人，增长了38 %。城镇社会保障覆盖率由2006年的63.1%提高到了2009年的93.3%。农村社会保障覆盖率由2006年的3.2%提高到了2009年的91%。新农合参保率达到 97.4 %。城镇居民参加居民医疗保险参保率达到90%。新农保参保率达到78.9 %。基本实现了五大保险体系全部建立、城镇居民有序推进，新农保全面试点，保障能力逐步增强,城乡社会保障整体推进。

（三）统筹城乡取得实质进展。近年来，我县积极统筹城乡就业，按照“城乡互动、内就外输”要求，和 “劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的总体思路，着力营造平等就业环境，推进城乡充分就业，完善社会保障功能，基本建立起了覆盖城乡的公共就业、技能培训、用工管理、社会保障四大体系，为进一步推进城乡就业和社会保障一体化奠定了坚实基础。

二、我县统筹城乡劳动就业和社会保障主要做法

（一）创新机制体制，使城乡居民就业更加充分。一是制定落实政策。制定出台了《关于做好劳动和社会保障工作的通知》（彬政发[2007]29号）、《关于加强劳动力转移就业工作的若干意见》（彬字[2007]35号）《关于切实做好稳定和扩大就业支持创业工作的实施意见》（彬政发[2009]7号）等文件，将城镇失业人员、新成长劳动力、被征地农民和农村富余劳动力统一纳 入城乡充分就业；同时，加大政府公共财政对劳动保障工作发展的投入力度，较大幅度增加对劳动就业和社会保障事业的支出，形成与城乡一体化劳动就业和社会保障体系建设相适应的财政资金投入机制和激励机制。三年来，财政累计投入400万元，对城镇失业人员、被征地农民和农村富余劳动力实行培训；累计投入707.4万元，对公益性岗位进行岗位补贴和社保补贴；对从事个体经营的下岗失业人员免收证照类、登记类等行政事业收费。二是强化目标责任。县委、县政府将城镇就业和劳务输出纳入目标考核体系，每年分解目标任务，年底统一考核。同时，对就业统计工作实行月报、季查、年考核制度，定期通报情况。三是加大培训力度。建立就业培训网络，充分利用“阳光工程”、“雨露工程”等培训项目以及职教中心教育资源优势，大力开展下岗职工再就业培训、新成长劳动力就业培训、在岗职工培训、农村富余劳动力转移就业培训，提高了劳动者的就业能力，从源头上促进高质量就业、稳定就业。四是完善机制体系。2007年在广州东莞成立“彬县人民政府驻东莞劳动力转移就业服务处”，配备专职工作人员，常年驻外劳务输出和跟踪服务，服务处成立以来，累计安臵我县外出务工人员 10169名；积极开展“充分就业社区”创建工作，4个社区实现了比较充分就业，三年来，实现城镇新增就业17840人。同时，创新劳动力输转就业工作模式，打造“彬县技工”劳务品牌，建设珠三角、长三角和京-津-溏三大劳务输出基地，政 府出资买路费、买保险，成规模组织劳动力输出就业，跟踪开展维权服务，实现基地－培训－输转－就业－维权“五位一体”有机融合，2007-2009年累计有组织输出35120人，县财政支出路费213万元，支出人身意外伤害保险费2.84万元。2009年农村劳动力实现转移就业33165名，劳务年收入达2.4亿元以上，为统筹城乡劳动力转移就业开辟了新路子。五是搭建服务平台。对社区及乡镇劳动保障工作站实行标准化建设，统一了工作制度、服务内容、服务程序和服务标准。建立了求职登记、用工信息、就业安臵等9本台帐，实行工作台帐计算机管理，2008年以来共组织2次对城乡劳动力进行入户调查，建立城乡劳动力资源数据库，为构建城乡就业奠定坚实基础。

（二）建立健全制度，使城乡居民保障更加全面。一是健全城镇社会保险体系，扩大社会保险覆盖面，机关事业单位职工全部纳入生育保险，事业单位职工全部纳入失业保险参保范围，积极启动农村新型合作医疗保险，城镇居民基本医疗保险工作，到2009年末，全县养老保险参保人数达到了13929人，失业保险参保达到13149人，工伤保险参保人数6485人，基本医疗保险人数13941人，职工生育保险参保人数达到6301人，新农合参保292272人，城镇居民参加居民医疗保险人数达到10858人。二是破解被征地农民社保难题。为做好被征地农民就业培训和社会保障工作，维护被征地农民的合法权益，促进经济、社会和谐发展，我县制定出台了《彬县被征地农民就业培 训和社会保障实施办法》,及时维护了失地农民的切身利益，有效破解了我县2.7万人的社会保障难题。三是试点新型农村社保制度。2009年在全市率先启动实施新型农村社会养老保险，截止2009年底，新农保参保缴费13.65万人，收缴保费1497万元，发放养老金528万元，试点工作取得了阶段性成果。四完善城乡一体救助体系。基本建立了以城乡低保为核心，“帮困助学”、“帮困助医”、“帮困建房”救助工程为配套，专项救助、临时救助和社会帮扶为补充的城乡一体的社会救助体系，2009年农村24786名、城镇4872名困难群众纳入了低保范围，发放补助资金3483.6万元，救济款110.9万元、面粉25万公斤、棉衣1200套、棉被1000条，实现城乡低保对象应保尽保。

（三）强化服务管理使城乡劳动关系更加和谐。一是强化管理服务，贯彻《劳动合同合法》、《就业促进法》，落实招录用人员备案、劳动年检管理，创建和谐劳动关系示范企业，督促用人单位与劳动者签订劳动合同和参加社会保险，规范各类用工行为。二是强化维权服务，以规范建筑企业用工行为为重点，建立了农民工工资支付保证金制度；健全投诉举报制度，妥善处理投诉举报案件；强化劳动仲裁工作，及时化解劳资纠纷；落实了最低工资保障制度，维护劳动者合法权益。三是强化监察服务，全面推行了劳动保障监察网格化管理工作，以街镇乡为网格，以社区（村）为基点，调查掌握了用人单位与劳动者签订劳动合同、参加社会保险、支付工资和遵守劳动保障法律 法规情况，规范全县用工秩序，扩大依法监察影响。

三、我县城乡劳动就业和社会保障工作存在的问题

（一）农村劳动力就业难没有根本改变。近年来，随着城镇化进程的加快，农业生产方式改变及新劳动力思维改变，农村富余劳动力人数迅速扩大。由于农村劳动力文化程度低，受过技能培训的人员少，在劳动力市场的竞争中明显处于劣势，加之就业信息不畅，要实现完全就业相当困难。2009年我县农业富余劳动力为7.8万人，除7.18的人员从事非农生产和外出务工外，还有6200人处于无业或半失业状态。

（二）部分群体就业不充分。主要是“3848”城乡失业无业人员和“80后”大中专毕业生。一是“3848”城乡失业无业人员就业较难。多数人因为年龄偏大，文化偏低，技能缺乏，就业愿望强，但就业难；二是“80后”大中专毕业生就业不够充分。在有关部门的努力下，近年来“80后”大中专毕业生的就业率有了很大的提高，但总体就业还不充分，据调查统计，目前，全县入库大中专毕业生1400多人,除已进入社会就业外，仍有相当一部分人员在家待业。

（三）被征地农民培训和社会保障效果不理想。由于我县城镇化进程较快，致使我县产生了大量失地农民。失地农民培训由镇乡具体组织实施，师资不强，设施设备不齐，培训经费少，培训时间短，培训面广，实用性不强，培训效果不理想。社会保险因政府投入不足，失地农民参保意识不强，失地农民 没有及时参加失地农民社会保险，对这一群体的老年生活将产生直截的影响。

（四）建筑施工单位拖欠农民工工资以及工伤保险没有得到彻底解决。一是建筑施工单位流动性强、分包现象严重，建设、劳动部门管理手段单一，致使建筑施工单位存在拖欠农民工资现象；二是外地来彬施工单位没有在我县劳动备案，发生工资纠纷和工伤事故协调处理难度大；三是建筑施工和煤矿等单位没有给劳动者办理工伤保险，劳动者权益得不到充分保护。

（五）外来务工人员社会保险参保率不高。外来务工人员参保率低的现象较为普遍，而且越是在工作一线，参保越少。“不知道、不想买、不给买”的问题同时存在。主要原因一是参保者意识淡薄。外来务工人员多数来自不发达的地区，打工挣钱是他们眼前生活的主要目的，且他们工资普遍不高，生活压力较大。二是业主不主动。有的企业主，特别是中小企业和劳动密集型的企业，为降低用工成本，以低工资招收外来人员，更不愿意主动为他们交纳社会保险。

（六）城镇老年居民养老保险制度未建立。我县农村社会保险试点刚刚启动，农民参保的积极性较高。但由于政策机制不明晰，城镇老年居民养老保险制度未建立，直接影响城镇老年居民的切身利益。

（七）镇乡对就业和社会保障工作不重视。镇乡领导对就业和社会保障工作不够重视，专职工作人员配备不够到位，还有 些基层劳动保障工作人员对法律政策和业务不够熟悉，直接影响工作的深入开展。镇乡干部对群众的就业愿望关注不多，甚至视而不见，镇乡劳动力市场建设滞后，群众就业愿望与企业用工需求不能实现“无缝衔接”。另外，县人力资源市场和县乡社会保障信息化建设较为缓慢。

四、推进我县城乡劳动就业和社会保障一体化的建议

（一）多渠道开发就业岗位，安臵有就业愿望的劳动者就业。一是发展经济，扩大就业规模。根据我县经济发展的需要，重点开发建材、机械、现代农业等支柱产业及其配套服务业等领域的就业岗位，不断扩大就业规模，提高经济增长对就业的拉动能力。特别是要鼓励支持就业容量大的劳动密集型企业在促进就业方面发挥更大作用。二是发展第三产业，扩大就业容量。把发展服务业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，更多地增加这些行业的就业岗位。三是转变劳动就业人员的思想观念，鼓励劳动者通过非全日制、非固定单位、钟点工等灵活多样的方式实现就业。四是积极引导农村劳动力自主创业。五是将就业工作作为政府工作的主要目标，纳入国民经济和社会发展规划，作为对有关部门和乡镇的综合考核内容，促进劳动就业工作整体进步。六是加大财政投入，确保政府的就业优惠政策惠及所有劳动者。

（二）帮扶城乡“3848”失业人员就业和搭建大中专毕业生自主创业与就业平台。一要引导就业观念的转变，“以观念促 就业”。要通过宣传与教育，促使城乡“3848”失业无业人员树立正确的就业观。二要完善就业援助政策，“以政策促就业”。对安臵城乡“3848”失业人员就业的企业给予税收减免和社会保险补贴政策，促进就业。三要在引进项目中安臵就业，“以项目促就业”。各村要建立就业档案，与落户的项目单位做好协调工作，优先考虑本地本村人员就业，并确保一些勤杂、食堂等技术要求不高的岗位，安排本地本村“3848”失业无业人员就业。四要加强见习基地建设。要总结和完善见习工作，适当延长见习时间，并进一步加强见习基地的建设，力争每个镇乡有1—2个见习基地，方便和吸引大中专毕业生见习，促进提高劳动技能，增加工作经验，促进充分就业。五要搭建大中专毕业生自主创业平台。大中专毕业生应该成为创业的主力军。政府及有关部门要积极搭建平台。如建立创业基地，实施创业培训，建立创业风险基金，简化创业手续，减免创业开办费等，为大中专毕业生创业提供更多的服务。六要扩大小额担保贷款的范围。应进一步放宽小额担保贷款条件，扩大范围，使有创业需求的大中专毕业生都能享受到这一政策，促进自主创业，并以创业带动就业。

（三）强化被征地农民培训和社会保障。一要加大投入。要加大对失地农民培训的投入，提高人均培训经费，特别是在土地出让金中要安排一定的资金，用于对失地农民的技能培训。二要建立失地农民培训中心。要充分利用县职教中心的师资、场地及其他资源，确立职教中心在失地农民培训中的主导作用，建立县失地农民培训中心，具体组织与实施失地农民培训；同时，通过培训中心与企业挂钩，加强“校企联合”，发挥企业的参与作用，使培训更具针对性，更适应社会的需求。三要加强对失地农民培训工作的考核。要对培训效果进行科学考核，特别要注重对参加培训后获取资格证书、技能等级证书和就业情况的考核，提高培训后的就业率，达到形式和内容统一，数量和效果并举，形成“培训促就业，就业促培训”的良性互动。四要加大失地农民社会保障费的征缴。对45岁以上失地农民社会保险费收缴给予制度保障。

（四）加强劳动关系管理，提高各类人员社会保险参保率。一是积极推进劳动合同制度与集体合同制度，以建筑、矿山、餐饮等企业为重点，对全县各类企业全面推行劳动合同制度，实现劳动合同管理规范化、法制化。二是加大劳动保障监察的日常工作巡查、检查、专项执法检查和群众投拆举报力度，完善农民工资保证金制度，规范劳动用工行为，维护劳动者合法权益。三是创新征收和缴纳方式。尝试多种社会保险“统一交费”、“统一征收”，特别是工伤保险，应尽快委托税务机关“统一征收”，从而加大征缴力度，努力实现社会保险的全覆盖。

（五）有计划地完善城乡的社会保险体系建设。加快城镇居民养老保险制度的设计和试点，调整和完善被征地农民社会保障办法，使城镇社会保险制度实现政策全覆盖。

街道统筹推进城乡一体化工作汇报材料 第6篇

近年来，南县以科学发展观为指导，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，大力推进城乡统筹建设，助推生态经济发展，掀起了新一轮建设发展高潮。

一、工作情况

（一）城镇规划日趋完善。编制了县域城镇体系规划、县城总体规划、南县经济开发区总体规划等综合性规划，县城住房建设规划、县城排水体系规划、城市绿化规划、燃气管道规划、公交规划等专业性规划，重点工程、住宅小区、机关院落、工厂、学校、市场、城市景观、市政工程等各类建设规划，县城详规覆盖面达到85%以上。青树嘴等3个乡镇完成了总体规划修编，以总体规划为面、专业规划为线、详细规划为点的点线面相结合的城市规划体系逐步完善，为城市建设发展提供了科学依据。

（二）生态宜居建设持续推进。为主动对接中央、省市加快中小城市和小城镇建设政策，县委、县政府出台了《关于进一步加快小城镇建设的意见》和《南县小城镇规划建设管理考核办法》，加大了建设投入。2011年全县完成建安产值7.4亿元，较上年翻了一翻。县城垃圾处理厂即将竣工投入使用，城区道路升级改造快速推进，投资近6亿元的兴盛东路一期商居 1

工程建设已完成工程量的60%。经过近几年的建设，县城面貌已发生巨大变化。建成区面积近13平方公里，人口12.5万人，全县城镇人口25.1万，城镇化率达36.7%。城市基础设施逐步完善，城市承载功能显著增强，城市品质不断提升，人居环境明显改善。建制镇和乡集镇建设得到较快发展，2011年小城镇建设投入1.1亿元，完善了道路硬化、垃圾设施、给排水、绿化、亮化等基础设施，改变了镇容镇貌。尤其是省级重点镇茅草街镇，通过几年的建设，已发展成为湘北地区水陆交通和工业重镇。

（三）城市管理成效显著。我县坚持日常管理与重点整治相结合、部门管理与社会管理相结合、专业管理与区域自治相结合，强化措施，加大力度，积极开展城市秩序治理工作，取得明显成效。城市清洁工程建设成果进一步巩固和扩大，“三化”管理（精细化、机械化、社会化）深入推进，“四化”建设（绿化、亮化、美化、净化）进展顺利，“六乱”现象有效遏制，城市管理水平和质量不断提高，持续保持省级卫生县城荣誉。农村清洁工程深入推进，集镇和村庄环境明显改观，人居环境逐步改善。

二、工作设想

（一）加强城乡规划编制与管理。一是高度重视规划。按照规划先行、建设有序、管理严格的原则统筹城乡建设。二是

注重规划的适用性。规划编制要切合本地实情，能科学指导城乡建设和发展实际。我县是受洞庭湖经济圈及常、益、岳等城市交叉辐射的次中心城市，接受长江黄金水道直接辐射。规划可定位于把县城南洲镇逐步建设成为农产品深加工、集散与流通，商贸发达的湖乡田园城市。尚未修编总体规划的乡镇，今年完成规划修编。三是突出规划的特色性。乡镇规划编制要结合本地的民俗风情、特色文化、历史积淀、地理风貌、建筑风格、产业发展等要素，既突出湖乡特色的共性，又突出地方特色的个性。如厂窖镇宜在发展生态农业的基础上，突出红色旅游这一个性特点。四是维护规划的权威性。所有建设规划项目必须按法定程序审批，相关职能部门严格加强监督，确保按规划设计要求建设。规划一经批准，任何单位和个人不得随意变更，确需变更的必须经过法定程序。

（二）着力推进城乡建设协调发展。近几年来，县城建设得到了较快发展，但乡镇建设发展缓慢。目前我县已把加快小城镇建设作为当前重点工作之一。一是要加强城镇基础设施建设。重点在供水排污、道路交通、路灯绿化、垃圾处理、供气供电等方面全力争取项目，加大建设投入，完善配套设施，增强承载功能。二是要盘活闲置的固定资产和土地。将闲置资产依程序处置变现和开发利用，增添小城镇建设发展后劲。三是要激活房地产市场。保障性住房建设向乡镇集镇延伸，加快棚

户区改造，合理引导乡镇有序进行房地产开发。四是推进农村“四改”进程。落实好农村危房改造，加快改水、改卫、改橱步伐，倡导发展农村庭院生态经济。

（三）以卫生城镇标准加强城市管理。县城、乡镇分别以国家级、省级卫生城市标准进行管理，争创2－3个省级卫生城镇。一是加强宣传教育，动员全社会力量共同参与，齐抓共管，搞好城市生活垃圾分类管理，确保垃圾处理厂正常运行。二是加强城市日常管理，进一步提高精细化、机械化、社会化管理水平。三是继续实施绿化、亮化、美化工程，改造旧城区供水管网，优化人居环境，增强承载功能。四是建设样板街、示范路，打造城市管理亮点，构建文明、和谐、优美、有序的城市环境。