在全区2011年调研工作会议上的讲话

在全区2011年调研工作会议上的讲话（精选6篇）

在全区2011年调研工作会议上的讲话 第1篇

在全区2011年调研工作会议上的讲话

陈 甦 帆（2011年4月 日）

同志们：

在过去的一年里，大家真正沉下心、静下气，克服诸多困难开展了大量的调研工作，就我区中心工作的各个方面，进行了深入细致地分析研究，完成了许多有质量的调研报告，提供了切实可行的意见建议，发挥了十分重要的参谋作用。在这里，我代表区委、区政府向从事调查研究工作的同志们表示衷心的感谢，也向这次获得表彰的单位表示祝贺！借此机会，我谈两点看法：

一、全面总结、客观分析，充分肯定重点课题调研工作取得的新进展

近年来，全区各级、各部门按照‚围绕中心、服务大局，立足当前、着眼长远，突出重点、注重实效‛的要求，扎实开展重点课题调研工作，取得了良好成效。一是领导重视，形成了调查研究的良好氛围。07年来，区委都召开常委会确定一批重点调研课题，各位区领导结合自身的工作职责和分管领域，亲自主持1至多个重要课题，亲自参与具体调研活动，亲自指导或撰写调研报告，许多调研成果直接转化为决策或工作方案。各部门单位紧紧围绕全区工作大局和各自工作职责，展开了广泛深入的调查研究，创造了不少好的经验和做法。各级领导干部带头开展调查研究，不仅大大提高了决策的科学化水平，密切了党和人民群众 1 的血肉联系，同时也带动了全区调查研究的开展。二是围绕中心，形成了一批高质量的调研成果。07年来，全区围绕事关集美发展和人民群众关注的重点、热点和难点问题，深入调查，产生具有较高质量的调研报告59篇，涉及城市建设与管理、产业发展、社会事业、民生保障、党的建设等方方面面。这些课题研究成果，在决策中发挥了重要的作用，许多调研成果已经转化为区委区政府的决策部署，有力地推动了我区经济社会的发展。如：07年我们排了6个服务业发展的重点课题，08年区委区政府在充分吸收各个调研成果的基础上，作出‚现代服务业大发展启动年‛的部署；08年‚增强集美区工业发展后劲的对策研究、提升台商投资区发展水平和层次的对策研究、加强流动人口服务管理实践及对策思考‛等重点课题研究成果直接转化为‚保增长、保民生、保稳定‛的工作举措，为我区有效应对金融危机，确保09年经济社会平稳发展做出了积极贡献；10年‚关于集美区‘十二五’发展规划建议的研究‛成果，很多直接吸收为‚十二五‛《规划建议》和《规划纲要》的内容。三是建章立制，形成了重点课题调研的组织保障机制。近年来，我区重点课题调研工作的有效机制已形成，步入了制度化、常态化的轨道。完善了课题选题和定题制度、领导干部带头调研制度、调研成果评审和奖励制度、调研成果转化制度，确定了‚定课题、定部门、定领导、定完成时间‛的‚四定‛要求，从制度上保证了重点课题调研的组织实施。同时，各部门和单位还在加强调查研究，完善工作机制的过程中，培养和发掘了一批人才，为加强队伍、推动工作奠定 了良好基础。

二、牢记责任、扎实工作，不断开创重点课题调研工作新局面

当前，我区正迎来良好的发展机遇，各项工作都快速提高，重点课题调研工作也不能例外。

第一，要高度重视，把重点课题调研作为一项重要任务完成好。调查研究作为求真之路，务实之基，是我们做好各项工作的一项重要方法和看家本领。近年来，区委区政府确立奋力争当 ‚五区‛的发展思路和目标，提出加速城市化、现代服务业大发展等发展战略，作出工业强区、做强做大台商投资区、推进‚两个基地、两个中心‛建设、推进城乡一体化、加强和改善民生等一系列决策部署。这些决策、思路的形成、发展和不断推进，都是在深入调查研究，集中各方面智慧的基础上作出的。当前，集美正处在黄金发展机遇期，有很多的问题需要我们去研究解决，也有很多的挑战等待我们去处理应对，更需要我们认真搞好调查研究这一基础性的工作，各级、各部门的同志都要树立强烈的责任意识和服务意识，通过调研先行及时发现经济社会发展过程中存在的新情况新问题，找出工作中的薄弱环节，以便采取对策，解决问题，使我们的各项工作能够站在一个新起点上实现新的进展，积极主动地为区委、区政府决策，为推动发展服务。

第二，要保证质量，拿出优秀成果。质量是调研工作的生命，今年确定的15个重点调研课题，充分体现了区委区政府今年的工作主题、工作中心和工作大局。我们一定要卓有成效地开展调 查研究，拿出优秀成果，为区委、区政府不断创新工作思路，破解发展难题提供决策参考。主要应该做到三点：一要提高组织实施水平。对每一项重点课题，课题负责人都要在课题指导的指导下，组织牵头部门、参与部门一起制定相应的工作方案，明确课题的具体目标、任务和完成时限，有计划、有步骤地组织实施。牵头部门要充分发挥组织协调作用，参与部门要主动配合协作，合力抓好课题任务的落实。各部门要抽调最优秀的人员来完成重点课题调研工作。区委办、政研室要按重点课题任务分工，逐项进行督办检查，跟踪问效，及时反馈信息。二要紧密结合集美经济和社会发展的实际进行研究。我们最终形成的调研报告是要研究解决集美的问题，这个出发点必须十分清楚。因此，希望大家要深入深入基层，深入实际，花大力气研究集美的现状、集美的特殊性、集美的问题及对策，急区委区政府之所急，想区委区政府之所想，带着这样的愿望和责任感进行调查研究，就容易拿出高质量的研究成果。三要把创新贯穿于重点课题研究活动的全过程。做好重点调研课题工作，我们一定要继续发扬在‚解放思想大讨论‛活动和深入学习实践科学发展观活动中所体现出的创新精神，勇于把创造性、科学性和可操作性结合起来，提出切实可行的解决问题的政策措施和新思路、新办法，只有这样，研究出来的成果才富有新意，才能对区委区政府的决策起到应有的促进作用。同时，希望大家注意学习和借鉴外地的好经验、好做法，结合我们的实际，积极加以消化、吸收和利用。

第三，要发挥作用，使研究成果进入区委和区政府的决策。只有把调查研究成果转化成为决策，应用到促进我区发展的实践中去，调查研究工作本身才有意义。今后，要在调研成果能否转化成为决策上多动脑子，狠下功夫。这就要求我们从事调查研究的部门和同志，要学会站在决策的角度思考研究问题，要善于在调查研究中发现关系全局的重大问题，要能提出具有可操作性的解决问题的办法。对具有重大理论和实践价值、实施时机条件比较成熟的研究成果，及时向领导和决策部门提出建议，力争进入领导决策程序，形成具体的政策性文件，指导实际工作。政研部门要积极搭建多种形式的交流载体和平台，特别是要及时将成果结集出版把研究成果转化为重要资料文献、转化为领导决策咨询信息，力争把同志们提出的有针对性的对策和建议变成区委区政府的决策、文件或规定。

最后，希望大家共同努力，以求真务实的作风，开拓创新，狠抓落实，高标准、高质量地完成今年的调研工作任务，努力使重点课题调研工作取得新的更大的成绩，为加快集美科学发展新跨越做出更多更大的贡献！

在全区2011年调研工作会议上的讲话 第2篇

区委常委、副区长

（2011年5月25日）

同志们：

今天，我们召开全区气象工作会议，主要目的是认真贯彻省、市气象工作会议精神，总结去年气象工作，安排部署今年工作任务，进一步统一思想，增进共识，强化措施，狠抓落实，全面完成今年的气象各项工作任务，更好地服务于全区经济和社会发展。刚才，区气象局汪局长作了工作报告，回顾总结了去年气象工作，对2011年的重点工作进行了全面安排，这些意见，我完全同意。后面，市气象局党组成员、副局长刘伟民同志还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调以下几点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强加快气象事业发展的责任感和紧迫感

气象是气候变化的重要监测手段。在过去几十年，由于人口迅速增长、能源过度开采和工业化加速推进，导致各种有害气体大量排放，空气质量不断下降，由此导致气候持续变暖，极端天气事件增多，气象灾害频发，已对经济社会发展带来的严重影响。同时，植物、农作物和生态系统因为受

空气污染，导致粮食、水受到次生污染，由此引发的危害人类健康的各种疾病不断出现，有些甚至成为危害人类生存的根源。因此，加强气象服务能力建设，有效应对气候变化，全面提升防灾减灾能力，对于促进人与自然和谐发展具有十分重要的意义。近年来，区委、区政府高度重视气象工作，按照“面向民生、面向生产、面向决策”的要求，以加强气象防灾减灾能力建设为重点，全力支持气象部门建成了市—县视频会商系统、天气实况视频监控系统和14个乡镇自动气象监测站，使气象事业有了较快的发展，有力地促进了全区经济社会的健康快速发展。但由于我区是一个气象灾害的频发区，干旱、暴雨、洪涝、低温、雨雪等极端天气时有发生，特别是去年的低温雨雪冰冻和泥石流灾害，给我区农业生产带来严重损失。这充分说明我们的气象监测预报能力还不高，还远远不能适应气候变化的要求。随着科学技术的进步，气象监测手段的更新，人工影响天气的能力会不断增强。面对气象工作的新形势、新任务、新要求，各乡镇、各有关部门特别是气象部门必须站在全局和战略的高度，充分认识做好气象工作的重要性和必要性，切实增强紧迫感和责任感，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和气象工作实际，统一思想认识，明确目标任务，创新工作思路，积极推进气象现代化建设，不断提高预报预测水平和服务能力，为我区经济建设保驾护航。

二、突出重点，狠抓落实，全力加快气象事业现代化建设

一要进一步完善气象预报服务体系。气象预报体系是人们了解天气变化情况最直接的方式和途径，也与广大人民群众的生产生活有着密切的联系。气象部门要适应形势发展的要求，继续把加强监测预报预警放在突出位臵，充分利用项目资金，努力改善监测预报预警基础条件。今年要重点完成气象电子预警显示屏、气象卫星接收系统建设任务，不断提高气象预报准确率、时效性和覆盖面，为做好防灾减灾工作提供可靠依据。要进一步加强气象预警信息发布能力建设，积极依托麦积有线等电视媒体开展电视天气预报节目服务，不断拓宽气象预报服务内容和方式，通过开通电话、手机短信、传真、电子显示屏、网络传媒等多种方式，将各项信息及时向区委、区政府、相关部门和社会各界提供，为全区抗灾减灾赢得宝贵时间。

二要建立完善城乡气象防灾减灾服务体系。气象防灾减灾事关千家万户的安康，事关经济社会发展的全局。气象部门和各乡镇、街道办事处及有关部门要按照“政府主导、部门联动、社会参与”的总体要求，尽快建成城乡气象灾害监测预测预警、农业气象保障服务和人工防雹增雨（雪）减灾系统，全面增强农业防灾减灾能力。要积极发展和培训基层气象协理员和气象信息员队伍，进一步明确气象协理员、信息员工作职责，落实工作任务，强化责任考核，发挥职能作用。要积极组织开展气象灾害防御示范区创建活动，加快建立乡镇、村气象灾害防御认证机制和基层气象灾害防御部门联动机制，努力推进全区城乡气象服务均衡化发展。

三要切实抓好人工影响天气工作。人工影响天气工作是一门多学科交叉、融合的科技系统工程。推进人影科技创新，是提高人工影响气象工作作业水平和效益的基本途径。去冬以来的严重干旱，已经对全区农业生产和广大人生活造成了严重影响。加强人工影响天气工作，是主动适应天气气候特点、防雹减灾、开发利用空中水资源的必然要求，是一项“民心工程”，必须坚持不懈地抓下去。气象部门要抓住近阶段云量多，适宜增雨作业的机会，组织技术力量，适时增雨，有效缓解旱情。各有关部门和协作单位要贯彻落实好《人工影响天气管理条例》，国土、农业、林业、水利、交通等部门要加强与气象部门的配合，密切协作，确保不放过每一个作业时机，不断提高人工影响天气工作的科技含量和作业效益。

四要进一步加快气象现代化建设步伐。气象现代化建设是提高气象服务水平的重要保证，是一个长期的循序渐进的过程。气象部门要瞄准气象现代化建设的前沿领域，加强与省市的沟通衔接，积极争取一批预警预报、气候变化应对、气象灾害风险评估、气候资源开发利用的新型项目，以项目

建设为载体，带动防灾减灾设施和公共气象服务体系建设，切实提高对突发性气象灾害的监测、应急和预警能力，加快气象现代化建设，为经济发展更好服务。

三、加强领导，靠实责任，全面落实气象工作保障措施 一要加强组织领导。全区上下要高度重视气象事业的发展，今年区上将把气象工作纳入目标管理考核序列，同其他各项工作同部署、同检查、同落实、同考核。各乡镇、各有关部门要切实履行依法保护气象探测环境的职责，按照市政府印发的《气象探测环境保护专项规划》规定，把探测环境保护工作纳入城乡建设总体规划。农业、林业、水利、交通等相关部门要进一步加强与气象部门的合作，建立完善气象灾害防御的应急联动机制，不断提高气象防灾减灾能力。

二要加大资金投入。气象事业是科技型、基础性社会公益事业，其发展主要依赖于科技进步和现代化气象基础设施建设，需要长时间的努力和政府长期稳定的投入。今年，区上将进一步加大对防雹工作的投入力度，视财力情况，加大气象事业的基本建设投资。气象部门要转变观念，拓宽融资渠道，积极引导社会资金用于防灾减灾和气象基础设施建设，努力解决好气象经费短缺，作业运行保障和维持困难的问题，促进气象事业健康发展。

三要加大执法力度。各乡镇、街道办事处、各有关部门要全面宣传、落实《甘肃省气象灾害防御条例》，加强对

贯彻实施《条例》情况的监督检查。切实做好防雷减灾规范管理，依法开展防雷安全检测、防雷工程图纸审核和竣工验收工作。加强对易燃易爆场所、大型工程、重点工程建设进行雷电灾害风险评估及气候可行性论证，避免和减少气象灾害、气候变化对工程项目和设施造成不良影响。气象部门要加大执法力度，对于违反气象法律、法规的行为，要认真履行职责，坚决依法查处和纠正。要按照有关法律、法规，安全有效开展我区防雹和人工增雨（雪）工作，同时要加强管理人员和作业人员业务技术培训，努力提高人工影响天气工作水平。

在全区农牧业工作会议上的讲话 第3篇

总结“十一五”工作, 我们深刻感受到, “十一五”是我区农牧业发展最快、农牧民增收最多的5年, 创造了农牧业经济持续稳定发展的又一个黄金期。我们要认真总结经验, 在“十一五”打下的坚实基础上, 坚定发展信心, 增强忧患意识, 加快农牧业现代化和新农村新牧区建设, 开创“十二五”农牧业经济发展新局面。

一、正确把握我区农牧业发展的新阶段新任务, 科学谋划“十二五”农牧业经济工作

“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”, 是党在“三农”工作上把握规律性、体现时代性、富有创造性的重大战略决策, 也是“十二五”时期农业农村工作的重要遵循。中央农村工作会议、全国农业工作会议和全区农村牧区工作会议, 对“三化同步”都做了深刻阐述。我们要深刻领会, 深入思考, 融会贯通, 按照“三化同步”对农牧业发展的新要求, 科学谋划“十二五”农牧业工作。

目前我区农牧业经济正处于转型的关键时期, 我们必须对面临的形势有一个清醒的认识。一方面, “十一五”的巨大成绩、大好形势为“十二五”发展奠定了良好基础。另一方面, 农畜产品供求平衡趋紧、农牧业生产高成本、一产业劳动力不稳定、工农城乡联系更紧密的国情, 农牧业基础比较薄弱、生态环境依然脆弱、农牧业生产力发展水平低、农牧民收入水平低“两弱”“两低”的区情, 对“十二五”农牧业经济发展提出了新的挑战。我们必须按照“三化同步”的要求, 承接“十一五”以来的大好形势, 应对日益严峻的挑战, 千方百计促进农牧业经济健康快速发展。

“十二五”期间, 发展农牧业经济的总体思路是:按照“三化同步”的总体要求, 深入贯彻落实科学发展观, 以实现“三增” (农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿) 为目标, 以加快转变农牧业发展方式为主线, 以发展现代农牧业为主题, 加强产能建设, 强化科技支撑, 创新经营方式。力争通过5年的努力, 使现代农牧业建设取得明显进展。

预期目标是:农畜产品增产:粮食综合生产能力达到450亿斤以上;牲畜年存栏稳定在1亿头只以上, 畜牧业生产能力稳步提高。农牧民增收:农牧民收入年均增长12%, 达到或超过全国平均水平。草原增绿:草原退化和农村牧区面源污染得到初步遏制, 全区可利用草原植被盖度由现在的37%力争达到42%以上。

要实现“十二五”预期目标, 全区农牧业系统必须遵循“三化同步”的原则, 在如下五个重大方面谋求新的突破:

一要坚持“一个屏障”“两个基地”建设目标不改变, 充分发挥农牧业经济对经济社会发展的重要支撑作用。把我区建设成为我国重要的优质粮食生产和加工基地、绿色畜产品生产和加工基地以及北方重要生态屏障, 是国家对我区农牧业的定位, 也是农牧业战线的历史使命。我区是全国五大牧区之一, 保护好这片草原, 既是我们自身可持续发展的需要, 也是党和国家赋予我们内蒙古光荣而艰巨的任务。要抓住草原保护上升为国家战略的重要机遇, 落实好草原生态保护补奖机制。要充分利用我区丰富的耕地资源和独特的自然气候条件, 大力发展优质、绿色、有机农畜产品, 深入推进百亿斤粮食增产建设工程, 加快推进现代畜牧业和绿色蔬菜基地建设, 完成好增绿保生态、增产保供给、增收保民生的战略目标, 发挥好农牧业对国民经济的支撑作用。

二要坚持抓住转变发展方式这条主线不放手, 扎实推进现代农牧业发展。推进农牧业现代化, 关键是要把农牧业经济增长方式切实转变到数量增长和质量提高并重, 转变到依靠科技进步、劳动者素质提高和先进经营体制保障上来, 实现由外延扩大再生产向内涵扩大再生产的转变。首先要在提高科技创新和服务能力上下功夫。当前我区农牧业经济发展的科技支撑能力不足, 粮食单产低于全国平均水平140斤, 玉米、马铃薯等主要农产品生产的机械化收获水平只有9.4%和34.6%, 全区农牧业科技贡献率只有48%, 低于全国平均52%的水平, 基层农牧业推广机构专业技术人员少、推广机构不健全, 装备水平差, 科技推广“最后一公里”的问题依然没有解决好。“十二五”时期, 全区37个科研院所、2400多个推广机构要紧紧围绕提高科技创新和服务能力这个中心, 创造性地开展工作。其次, 在培育职业农牧民队伍和新型经营主体上下功夫。经过多年大规模劳动力转移, 目前我区从事农牧业生产的以老龄、妇女和文盲、半文盲劳力为主, 完全务农的越来越少, 劳动力结构性短缺, 农牧民素质不适应现代农牧业建设需要的问题越来越严重。我们要重新定位农牧民培训工作, 在加大转移培训的基础上, 重点培养农牧业实用人才、农牧民经纪人、带头人和专业合作组织领办人等职业农牧民, 培养适应现代农牧业发展需要的新型农牧业经营主体。第三, 在构建现代农牧业经营体制上下功夫。目前我区农牧业生产依然以一家一户为主体, 小农户的经营方式与劳动力的结构性短缺相叠加, 使现阶段农牧户抗御自然风险和市场风险的能力更加脆弱, 实现农牧业经营的专业化、标准化、规模化、集约化缺乏有效的载体, 农牧业经营体制已经严重不适应农牧业发展的需要, 到了必须改变的时候。“十二五”时期, 我们要在保障农牧民土地承包基本权益的基础上, 加快推进土地、草牧场流转, 农牧业经营向新型经营主体、社会资本开放, 大力发展农牧民专业合作社、家庭农牧场、龙头企业等新型市场主体, 推动土地和草牧场适度规模经营, 提升农牧民组织化水平。在这项工作上, 我们的同志要进一步解放思想, 大胆闯、大胆试, 鼓励创新、宽容失误, 做好创新农牧业经营体制这篇大文章。

三要坚持增加农牧民收入目标不动摇, 切实维护农牧民合法权益。增加农牧民收入, 是农牧业工作部门的中心目标;维护农牧民权益, 是党赋予我们的光荣职责。目前我区农牧民收入与全国平均水平相比有一定差距, 在“十二五”时期要实现农牧民纯收入年均增长12%的目标, 赶上和超过全国水平, 任务非常艰巨。一是增收支撑点单一, 70%左右的收入来自农牧业经营;二是气候的不确定因素对我区农牧业生产是个巨大压力;三是市场价格因素不确定;四是落实草原生态补奖政策, 解决减畜与增收的矛盾难度较大。如何促进农牧民收入稳定增长, 同样是一个需要认真研究的重大问题。“十二五”时期, 我们要从农牧业系统的职能出发, 研究如何抗灾夺丰收, 巩固农牧民收入的基本面;如何通过创新经营体制, 推进产业化经营, 发展规模化生产和合作化经营, 向新体制要收入;如何拓展农牧业经营内容, 向农牧业多功能要收入;如何向维护和拓展农牧民土地承包经营权权益, 加强集体资产、资源、资金管理要收入;如何争取好落实好国家和自治区的惠农惠牧政策, 向政策要收入。希望同志们用我们的生动实践, 为破解这个难题找到更多更好的办法。

四要坚持积极争取和认真落实惠农惠牧政策不松劲, 继续营造发展的大好环境。“十二五”时期, 国家和自治区投入农牧业的项目将进一步增加, 我们要继续保持争取和落实惠农惠牧政策、建设项目的强劲势头。全区各级农牧业部门要在调查研究上下功夫, 做好各级党委、政府的参谋助手, 使系统工作思路上升为党委、政府的决策, 转化为具体措施, 演化为项目投入。全系统要超前谋划, 切实加强项目库建设, 有针对性地做好项目前期准备工作, 积极争取更多的支持, 力争在“十二五”时期, 农牧业建设投入有明显增加。要认真落实好各项惠农惠牧政策, 组织实施好建设项目, 确保农牧民政策实惠不缩水, 农牧业建设项目高效益。

五要坚持转变和完善职能不懈怠, 努力提升农牧业系统行政效能和服务水平。随着国家依法治国方略的实施和行政管理体制改革的深入, 农牧业系统的职能正在发生着深刻的变化, 新的任务提出了新的要求。我们既要抓产业指导, 又要抓政策落实;既要抓技术服务, 又要抓质量与市场监管;既要保增产增收, 又要保稳定安全。工作面越来越宽, 工作内容越来越多, 担子也越来越重。目前, 我们农牧业系统作为执法主体的国家法律15部, 国务院行政法规25部, 农业部规章154部, 自治区法规17部, 政府规章6部。这些法律法规是我们履行职能的依据。应当看到, 目前我们的职能履行与法律法规的要求还有很多不到位、不作为和难作为的方面。“十二五”时期, 全区农牧业系统要继续深化改革、转变职能, 科学设置机构, 合理配置职权, 加强队伍建设, 强化条件保障, 不断提高履职能力和水平。要重点强化行政执法体系建设, 提高行政执法能力;强化农村牧区经营管理体系建设, 提高维护农牧民权益的服务水平;强化农畜产品质量监管体系建设, 保障农畜产品质量安全;强化动物疫病防控体系建设, 保障畜牧业健康发展。强化科技创新和推广体系建设, 提高科技对农牧业经济的贡献率。

二、扎实做好2011年工作, 努力实现“十二五”农牧业和农村牧区经济发展良好开局

今年是“十二五”开局之年, 做好农牧业和农村牧区经济工作意义重大。中央和自治区对巩固农牧业和农村牧区好形势、稳定粮食等农畜产品生产、保障农畜产品供应、增加农牧民收入提出了新的更高要求。做好今年的农牧业工作, 起点更高、任务更重、难度更大。我们要从容应对面临的严峻挑战, 在思想上不能有丝毫的麻痹, 在态度上不能有任何的懈怠, 在工作上不能有一刻的放松, 采取更有针对性的措施, 全力做好今年的工作。

今年全区农牧业经济工作的总体要求是:认真贯彻落实中央和自治区农业农村工作会议精神, 做到“三增一转三确保”。即:围绕农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿的总体目标, 推动农牧业经济发展方式转变, 努力确保农畜产品质量安全、动物卫生安全和农牧业生产安全。具体目标是:

——农作物总播和粮食播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上, 粮食总产达到430亿斤以上。牲畜总头数稳定在1亿头只左右。

——力争完成10.2亿亩草原生态补奖机制任务。

——农牧民人均纯收入增长12%, 达到6193元。

实现今年的目标, 需要我们集全系统之力, 做好各方面工作。

第一, 以落实草原生态保护补助奖励机制为重点, 狠抓各项惠农惠牧政策落实。今年是草原生态保护补助奖励机制实施的起步之年, 力争实现良好开局至关重要。从我区的实际情况看, 尽管前期做了大量的准备工作, 但由于补奖机制涵盖了我区所有牧区和半农半牧区, 涉及10.2亿亩草原、170多万牧民, 工作量之大、困难之多是前所未有的。因此, 各级农牧业部门一定要以高度的责任感, 在地方政府的统一领导下, 同财政等相关部门密切配合, 全力以赴抓好落实工作。目前自治区实施补奖机制的工作方案已经基本完成, 对于各地提出的意见和建议, 我们将会认真研究。在此, 我想着重强调几点。一是要吃透政策。补奖机制的核心是保护草原生态, 采取的办法是补助和奖励, 它不同于生态补偿, 不能指望它来解决所有生产生活方面的问题。二是要保证政策的连续性。自治区已经承诺, 原来用于草原生态保护建设的资金不减少, 而且还要有所增加。各盟市、旗县政府以往用于草原生态保护建设的资金既不能减少, 更不能撤回。对此, 自治区将要在补奖机制资金管理办法中加以明确。三是要坚持循序渐进。实施补奖机制最困难、也是最关键的就是减畜。自治区为此提出了具体的减畜指标, 这些指标是最低标准, 各地一定要严格执行, 已经完成或超额完成年度减畜目标的要维持现状不变, 不能变相增畜。四是要充分做好政策宣传工作。要让广大牧民群众了解补奖机制的的基本精神, 知道自治区和地方政府有哪些配套的政策和要求。只有从牧民最关心的这些具体政策性问题入手, 努力做到家喻户晓, 才能最广泛地调动牧民参与的积极性和主动性, 为补奖机制顺利实施奠定群众基础。五是要做好前期各项工作。科学合理安排禁牧区和草畜平衡区, 要体现集中连片的原则, 发挥规模效应, 不允许撒“胡椒面”。特别是那些草原尚未承包到户的地区, 务必抓紧时间, 按照自治区的统一要求, 在规定的时间内完成草原承包到户工作。要认真做好享受综合补贴牧户的界定工作。在与退牧还草工程和阶段性禁牧工程衔接方面, 要做到任务清晰、边界清晰、牧户清晰, 避免因政策重叠而导致各种矛盾和纠纷的发生。禁牧区的牲畜能否禁得住, 草畜平衡区的牲畜能否减得下来, 需要有健全的监管体系作保障。各地要抓住实施补奖机制的有利时机, 从机构、人员、装备等方面, 进一步健全和完善草原监督管理体系, 提升监管能力。

要一如既往地抓好各项惠农惠牧政策落实, 切实做好各项惠农惠牧补贴资金的管理发放工作, 确保补贴政策落到实处, 及早发挥效用。要以农牧业重大项目为支撑, 积极争取和谋划扶持农牧业和农牧民的新政策, 特别是要结合实际, 推动出台农牧业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务的扶持政策。加快发展农牧业保险, 扩大保险覆盖范围。

第二, 立足抗旱夺丰收, 保持农牧业生产稳定发展。夺取农牧业丰收是保供给的重点, 也是保收入的基础。一要继续抓好粮食生产。深入推进百亿斤粮食增产建设工程, 在节约水资源、保护生态的前提下, 加强东部嫩江流域、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区建设。加大粮油糖高产创建实施力度, 扩大整建制创建规模, 提升种植业科技水平, 实现稳定增产。二要大力发展现代畜牧业。大力推进牧区生态家庭牧场建设, 着力抓好半农半牧区、农区种草养畜和标准化规模化养殖。继续实施畜牧业“双百千万”高产创建工程, 加强畜禽良种繁育体系建设, 做强优势奶牛、肉牛、肉羊生产基地, 做大生猪、家禽基地, 实行规模化生产、标准化管理。结合落实草原生态补奖机制, 开展畜禽标准化规模养殖示范。推进水产健康养殖, 加大渔业资源增殖放流力度, 提升我区渔业发展的层次和水平。三要抓好蔬菜生产。抓住国家实施新一轮“菜篮子”工程的大好时机, 以“蔬菜标准年”建设为抓手, 重点打造我区蔬菜产业环京、环城、加工和外销四大基地, 确保蔬菜种植面积保持在400万亩以上, 其中2011年新增设施蔬菜面积30万亩, 达到160万亩。

第三, 继续提升产业化经营水平。我区农牧业产业化经营处在纵深推进的关键时期, 存在着许多亟待解决的问题:从产业链条上看, 基地建设滞后、加工产能过剩, 龙头企业与农牧民利益联结机制不健全的问题十分突出;从产业发展看, 除乳、绒产业体系初步完善外, 其他四大产业还处在加工能力分散、基地与企业脱节、品牌建设滞后、带动能力低下的阶段;从宏观发展环境看, 扶持政策不到位, 管理与服务形不成合力的问题也比较突出。加之机构改革带来的一些影响, 做好农牧业产业化工作困难很多。全区农牧业系统要始终把农牧业产业化经营作为推进农牧业现代化、增加农牧民收入的切入点和突破口, 继续保持抓产业化的强劲势头。今年要按照“全面提升乳、绒、粮油产业, 加快扩张肉、菜薯和饲草料产业, 创新壮大特色产业”的发展思路, 以标准化、规模化、专业化基地建设为重点, 保障加工企业原料需求;以产业化园区建设为载体, 培育壮大龙头企业, 推动产业集群集聚发展;以完善利益联结机制为核心, 构建企业与基地合作组织、农牧民“风险共担、利益共享”的利益联结机制, 提高转移带动能力, 拓展农牧民增收空间。

第四, 强化农畜产品质量安全监管。落实“属地管理、分级负责”责任制, 坚持执法监管、标准化生产、检验检测体系建设三管齐下, 标本兼治, 努力提高农畜产品质量安全水平。强化农畜产品质量安全专项整治, 加强执法和监督。严格农牧业投入品的监管, 深入开展种子执法年和农资、兽药打假专项治理行动, 开展农药专项整治行动, 淘汰和禁用一批高毒农药, 扩大低毒、生物农药示范推广补贴试点。大力推进农牧业标准化生产, 加快农畜产品质量安全标准体系和追溯体系建设;以发展无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和地理标志农畜产品为抓手, 积极开展农畜产品标准化示范创建活动。加强农畜产品质量安全检验检测体系建设, 全面构建区、盟市、旗县级监测监管网络, 建立农畜产品安全风险预警评估机制。加大对蔬菜、生鲜乳、肉类和饲料中添加违禁药品的检测力度, 力争蔬菜农药残留抽检合格率稳定在95%以上, 畜禽产品、水产品抽检合格率保持在98%以上, 饲料抽检合格率保持在94%以上。要配合有关部门加大对涉及质量安全违法违规行为的查处力度, 一经查实, 坚决打击。加快建立生鲜乳质量监管长效机制, 加强生鲜乳全程有效监管, 彻底消除收奶中间环节存在的质量安全隐患。确保不发生重大农畜产品质量安全事件。

第五, 加强重大动物疫病防控。要进一步加强兽医工作的组织领导, 加强队伍建设, 全面落实防疫责任制。认真抓好重大动物疫病防控, 强化监督执法, 切实做好各项应急准备工作。要强化综合防控措施的落实, 重点抓好免疫、监测、扑杀三个主要环节, 努力确保不发生区域性重大动物疫情。完善动物疫病区域化防控机制, 启动种畜禽场疫病净化行动。自治区政府已对布病防控做出全面部署, 并且投入了大量经费, 对12个盟市和15个重点旗县年度防控任务都做出了明确要求, 要落实各项防控措施, 建立完善督查考核制度, 完成年度防控目标任务。要继续完善疫苗和扑杀补助政策, 加强基层动物防疫队伍建设, 切实落实防疫员待遇。突出边境地区防控, 确保及时果断处置各类突发动物疫情。强化兽药质量监管和残留监控, 进一步净化兽药经营市场, 规范安全用药。

第六, 加强农牧业基础设施建设, 提高防灾减灾能力。以贯彻落实今年中央一号文件为契机, 大力开展以节水为中心的农田基本建设。种植业要以高标准农田建设、土壤培肥、有机质提升、高效节水技术推广为重点, 以节水机具补贴、测土配方施肥、保护性耕作、设施农业等项目为支撑, 综合运用工程措施、生物措施, 提高水资源利用率, 发展旱作高效节水农业, 提升粮食综合生产能力。畜牧业要以1000万亩牧区节水灌溉饲草料基地建设、养殖小区的棚圈和储草棚建设为重点, 抓好标准化、规模化项目与工程建设, 提高饲草料保障水平和防灾减灾能力。加强与气象等有关部门沟通协作, 科学应对可能出现的各类自然灾害。加强农牧业防灾减灾科研攻关和灾变规律研究, 建立农牧业防灾减灾长效机制, 加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复、农牧民收入减损评估等防灾减灾体系, 提高应对自然灾害和重大突发事件能力, 切实减轻灾害对农牧业的影响。切实抓好农牧业安全生产, 重点强化草原防火、渔业和农机安全生产等工作。

第七, 加大农牧业生态保护力度。按照保生态、保收入、保稳定、保供给, 完善草原保护各项法律法规、政策制度和队伍建设“四保一完善”的总体要求, 全力以赴落实好草原生态保护补助奖励机制;要进一步落实好草原“双权一制”基本制度, 建立和规范草原流转机制;落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧三项制度。加强草原建设。继续强化草原有害生物监测预警工作, 突出抓好草原鼠虫害生物防治, 努力遏制草原鼠虫害大面积发生。推行人工草地标准化建设, 重点发展多年生牧草。加大草原执法力度, 坚决打击乱开滥垦草原、非法征占用草原。力争今年全区草原植被盖度提高1个百分点。加强农村牧区能源和生态环境建设, 继续实施农村牧区沼气建设项目, 2011年新增户用沼气5万户, 新增沼气村级服务网点300个。加强农牧业面源污染治理, 做好农牧业环保监测工作。

第八, 强化农牧业科技和装备支撑。积极推进农牧业科技创新。全面推进农牧业科技进村入户, 提高主导品种和主推技术到位率, 做好重要季节、重点环节科技服务工作, 加强现代农牧业产业技术体系建设, 突出我区优势特色农畜产品, 建设玉米、马铃薯、奶牛、肉羊、大宗淡水鱼等13个现代农牧业科技服务体系, 强化产业技术研究和生产实际结合。加强农牧业科技体制机制创新, 把农牧业科技推广和示范有机结合起来, 推进产学研相结合;继续实施基层农牧业推广体系改革与建设示范县项目, 改善全区乡镇区域站的条件和装备水平。大力推进农村牧区实用人才和科技人才队伍建设, 抓好农村牧区实用人才培养和基层农技人员培训, 健全农牧民科技培训体系, 2011年初步完成2500名基层农技人员和100名专家的培训。加大对新型农牧民的培养, 2011年建立科技示范基地250个, 培育科技示范户2.5万户, 培训农村牧区实用人才5万人。加快发展现代种业。加大种业研发投入, 着力加强生物育种产业自主创新。强化品种审定管理, 加强种子市场监管, 启动实施新一轮种子工程, 建设一批规模化、标准化、机械化的种子生产基地。大力发展农牧业机械化。优化农机装备结构和布局, 推进主要作物全程机械化生产, 推广应用保护性耕作技术, 深化农机专业合作社规范化建设。2011年耕种收综合机械化水平达到70%以上。

第九, 努力拓宽农牧民增收渠道。要巩固农牧民收入基本面, 提高农牧民收入增长面, 加强农牧民增收扶持面。充分挖掘农牧业内部增收潜力, 科学调整结构, 积极发展优势特色产业, 继续推进“一村一品”强村富民工程。拓展农牧业经营内容, 发展农村牧区二三产业, 大力发展休闲观光农牧业, 打造一批生态观光农牧业园区、主题农庄、农家乐、牧家游专业村, 提升发展水平, 增加农牧民收入。加大农牧民就业创业指导服务力度, 继续实施“阳光工程”技能培训工作, 强化农牧民职业培训, 提高农牧民职业技能。加快推广节本增效技术, 降低农牧业生产成本, 增加农牧民收入。深入开展农牧民负担突出问题治理, 切实维护农牧民的合法权益。

第十, 深入推进农村牧区改革。坚持和完善农村牧区基本经营制度, 完善土地承包经营权流转市场, 加强土地、草牧场承包经营权的流转管理和服务, 在不改变土地、草原集体所有性质、不改变用途、不损害农牧民承包经营权益的原则下, 全面开放土地和草牧场经营权, 积极推进土地、草牧场的规范流转和规模经营。加快健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深化农垦体制改革, 充分发挥农垦企业在经营体制、科技装备方面的优势, 更好的起到示范带动作用。积极发展农牧民专业合作社, 全面推进示范社建设行动。鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。完善农牧业社会化服务体系, 健全基层农牧业公共服务机构, 积极争取把乡镇苏木或区域性农牧业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等公共服务机构的工作经费纳入财政预算, 强化公益性技术服务和社会化经营服务。

在全区2011年调研工作会议上的讲话 第4篇

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，贯彻落实国家和省教育规划纲要，分析当前形势，部署今年工作，在新的起点上推动全省教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创云南教育现代化的新局面。

下面，我讲三点意见。

一、优先发展、稳步推进，全省教育事业取得新进展新成效

历届省委、省政府高度重视教育事业。2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，深入实施我省《中长期教育改革和发展规划纲要》，稳步推进云南教育现代化进程，实现了教育事业“十二五”良好开局。

一是教育水平有较大提升。义务教育全面普及，“两基”人口覆盖率实现100%；高中阶段教育加快普及，普通高中进一步向特色化多元化方向发展。中等职业教育以建设职教园区和集团化发展为重点，深化办学体制机制改革，吸引力进一步增强；实施高等教育质量工程，学科建设、学位与研究生教育、科研平台建设、教师队伍建设取得新进展，多项成果获得国家级奖励。

二是办学规模不断扩大。各级各类学校在校生总规模达到941.33万人，其中高等教育在学人数69.95万人，毛入学率22.68%；高中阶段教育在学人数133.45万人，普通高中和中职学校在校生比达1∶1.02，高中阶段教育毛入学率达68%；义务教育阶段在学人数629.34万人，学前教育在园（班）人数108.59万人，学前3年毛入园率44.26%。

三是办学条件显著改善。全省中小学校舍安全工程累计开工280.32万平方米，竣工交付使用50.88万平方米；中小学区域布局调整稳步推进，教育资源得到有效整合；高等院校达到66所，呈贡9所高校的新建校舍总竣工面积360万平方米，入住学生11.1万人。

四是教师素质进一步提高。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.85%、98.84%、96.71%，高等院校研究生以上学历教师比例达45.29%，各级各类学校教师的教学能力和水平有新的提升。

五是教育改革不断深化。社会办学力度不断加大，民办学校在校生大幅增加，其中民办高校在校生占高校在校生人数近四分之一。校长公选、教师聘任、绩效分配改革较好推进。改革初中教育評价制度，逐步建立了全省统一的义务教育质量评价指标体系。生命教育、生存教育、生活教育在各级各类学校普遍开展，拓展了素质教育的有效途径。以高等教育为重点的教育对外交流合作不断深化，与85个国家、地区和国际组织建立了教育合作关系，来滇留学生数突破2万人。

六是党的建设全面加强。各级党组织密切结合教育改革发展实际，认真开展深入学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优活动，向5所民办高校下派党委书记兼督导专员，各级党组织和党员在执行学校的重大决策、完成学校的重要工作，以及师德师风、教风学风、服务作风和校园文化建设中的作用得到了较好发挥。

全省教育事业的改革发展，为云南科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了良好基础。在此，我代表省委、省政府，向在教育战线上默默耕耘、无私奉献的广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！向长期关心支持我省教育事业的社会各界，表示衷心的感谢！

二、提高认识、把握机遇，不断开创教育改革发展新局面

教育是国家大计，也是民生之基。随着科技进步的日新月异，知识越来越成为提高竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域竞争中的重要性日益凸显。从国际看，世界各国都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，全球正进入空前的创新密集和产业振兴时代，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。尤其是在世界经济复苏不稳定性不确定性不断上升的大背景下，世界各国都更加重视教育和科技发展，以人才和科技全力抢占后危机时代的发展制高点。从国内看，我国正进入新一轮加快发展的战略机遇期，教育在推动经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出，国家把改善民生、发展教育等社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。全国各地都在深入实施国家和地区中长期教育发展规划纲要，着力培育竞争新优势。从云南看，国民教育体系基本形成，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段。

同时也要清醒地看到，我省教育仍然存在不少矛盾和问题：一是虽然“有学上”问题基本解决，但“上好学”问题依然突出，人民群众不断增长的高质量、多样化教育需求尚未得到很好满足；二是虽然各级各类教育蓬勃发展，但教育结构不尽合理，民办教育、学前教育发展相对滞后；三是虽然办学条件总体改善，但教育资源配置不尽合理，城乡、区域和校际之间差距还比较大；四是虽然教育体制改革逐步深化，但内在动力和发展不足的问题依然存在，学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发挥。

我们还要看到，我省教育发展迎来了前所未有的重要战略机遇期：一是党和国家对教育越来越重视。各级党委、政府对教育的重视程度前所未有，我国教育改革发展的思路越来越清晰，民生为重、教育优先的观念和人才是第一资源的理念深入人心，全社会尊师重教的氛围进一步形成。二是国家对我省教育的支持力度越来越大。在推进新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、落实国家教育规划纲要、支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡中，国家制定教育政策措施、设立教育发展项目、安排教育资金都进一步向边远贫困地区、民族地区倾斜。我省被国务院列为为数不多的教育统筹综合改革试点省份，获得11个专项改革试点项目。三是人民群众对优质教育的需求越来越强。随着生活水平的不断提高、上学难问题的基本解决，人民群众通过接受优质教育改变生活状况、过上美好生活的愿望更加强烈。实现好、发展好、保护好各族人民的教育权益，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，已经成为教育工作的出发点和落脚点。

三、开拓创新、深化改革，努力提高我省教育现代化水平

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我省推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化的关键一年。我们要认真贯彻落实省第九次党代会和省委九屆二次全委会精神，立足于实现云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展的战略目标，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以科学发展为主题，以推进教育现代化为抓手，把握教育发展阶段性特征，紧扣教育发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，坚持教育资源总量合理增长与努力促进教育公平并重，坚持以人为本，遵循教育规律，不断提高教育现代化水平，努力开创云南教育事业科学发展新局面。

第一，提高教育现代化水平，就要努力扩大教育资源总量。要满足人民群众日益增长的高质量、多样化的教育需求，必须统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，着力扩大优质教育资源。一要大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力发展农村学前教育，支持贫困地区发展学前教育，提高办园质量，切实解决群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题。二要均衡发展义务教育。完善义务教育质量监测评估机制和督导机制，扩大优质义务教育资源覆盖面，提高义务教育质量，促进城乡、区域义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。三要创新发展职业教育。扩大职业教育资源总量，提高职业教育内涵，探索建立与经济社会发展紧密联系的办学机制和灵活的办学模式，搭建城乡一体的终身学习与培训平台。加强职业教育基地化、集团化、多元化、专业化、科学化建设，支持各中专学校和县区职教中心加快发展，高标准建设好一批职教基地，打造富有活力的职教集团。四要加快发展高等教育。深入实施人才兴校、人才强校战略，推进区域性高水平大学建设工作，开展专业综合改革工程、优质教学资源共享建设工程、实践创新能力培养工程、教师教学能力提升工程、教学质量保障体系建设工程，引导高校特色发展和内涵发展，全面提高人才培养质量。五要扶持发展民办教育。鼓励和支持民间资本参与教育发展，全面放开学前教育、高中教育、职业教育、高等教育，实现民办教育量的突破和质的提升。像重视公办教育那样重视民办教育，对民办教育实行同等对待、同样管理、同步发展，实现公办、民办教育平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。

第二，提高教育现代化水平，就要着力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。必须把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，缩小不同群体的发展差距，消除家庭贫困的代际传递，为每一个人的生存和发展提供公平的起跑线，让每一个人都能通过自身的努力改变自己的命运，促进人的全面发展和社会全面进步。一要继续加大对农村地区、边远贫困地区、少数民族聚居地区的教育投入，实施好中小学各项建设工程，积极推进学校标准化建设，促进城乡、区域教育均衡发展。二要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，满足留守儿童就学需要。三要建立完善体现规则公平的教育体制机制，全面推进依法治教和依法治校，保障公民依法享有受教育的权利。四要加大贫困学生资助力度，进一步完善覆盖家庭经济困难学生的资助体系，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。在学前教育阶段，要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女给予资助；在义务教育阶段，要提高农村家庭经济困难寄宿学生的生活补助标准，扩大补助面；在普通高中阶段，要加大对家庭经济困难学生的资助力度；在中等职业教育阶段，要免除家庭经济困难学生和涉农专业学生有关费用，并逐步实行中等职业教育免费制度；在高等教育阶段，要建立和完善资助政策体系及生源地贷款办法，并逐步提高奖（助）学金标准和覆盖面。

第三，提高教育现代化水平，就要大力提高教育质量。提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。必须牢固树立科学的教育观，坚持规模和质量的统一，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展、适应社会需要作为教育工作的出发点和落脚点，推动各级各类教育办出特色、办出水平。一要把教育资源配置和学校的工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，加强教育质量评估和监管，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。二要全面实施素质教育，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去拓展思维、去陶冶情操、去创新创造，促进学生身心健康、全面发展。三要坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，实施生命教育、生存教育、生活教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，树立社会主义民主法治、公平正义理念，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。同时，要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第四，提高教育现代化水平，就要全面深化教育改革。实施好省级政府教育统筹综合改革试点省的所有改革项目，必须解放思想，大胆探索，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。一要深化人才培养体制改革。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，创新人才培养模式，改变单纯灌输式的教育方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力培养学生的创造性思维，不断提高学生的综合素质和实践能力。二要深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，正确处理政府、学校、社会的关系，鼓励行业、企业等社会力量参与办学，支持民间资金以多种方式投资捐资办教育，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、生机活力迸发的办学体制机制。三要深化教育管理体制改革。转变政府教育管理职能，落实和扩大学校办学自主权，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。积极探索符合各类学校特点的办学方法和管理方式，加快建立依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度。

第五，提高教育现代化水平，就要着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。必须把教育作为基本的民生工程置于重要地位，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，办人民满意的教育。一要抓好校车安全整治工作。各级政府及教育、公安、安监等部门要开展对中小学生和幼儿往返学校车辆的安全检查，加大对校车和集中接送学生的其他客运车辆行驶路线，特别是乡村道路的巡逻管控力度，依法从严查处车辆超员载客、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等严重交通违法行为，坚决取缔货车、拖拉机和非法运营客车接送学生。各级教育部门要结合典型交通事故案例教育学生不乘坐“黑校车”，学校和家长不租用“黑校车”。中小学幼儿园要逐步建立和完善幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度，坚决杜绝将学生遗忘在车内事故的发生。二要稳步推进中小学区域布局调整。以集中办学为方向，将中小学区域布局调整与城镇化建设结合、与中小学校舍安全工程特别是D级危房的改造结合、与农村初中改造工程结合、与中小学标准化建设结合、与国门学校建设结合，因地制宜、科学合理地整合教育资源。三要规范办学行为，建立各级各类学校收费、代收费许可和公示制度，清理规范收费项目和标准，坚持和完善校务公开制度，逐步杜绝义务教育阶段择校行为，继续推进“阳光招生”，使考试招生工作更加公平公正。四要切实减轻中小学生负担。严格执行国家教材和课程标准，取消违背教育规律、影响素质教育实施的中小学学科竞赛活动，规范中小学招生中的加分政策，有效减轻中小学生的学业负担、经济负担和心理负担。五要建立中小学生营养监测机制，采取多种形式实施农村中小学营养改善计划，改善贫困学生营养水平。

第六，提高教育现代化水平，就要加快我省教育对外开放步伐。立足于服务桥头堡建设这个大局，发挥我省面向南亚、东南亚的区位优势，坚持开放办学、包容吸纳，加大教育对外开放力度。一要积极开展国际学术交流与合作，充分利用国际资源，引进和培养具有世界一流水准的拔尖创新人才。二要加大开办孔子学院、华文学校，互派留学生，加强周边国家小语种教学等国际合作与交流，逐步把云南建成面向东南亚、南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。三要加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解，建立面向外国青年学生的文化交流机制。

第七，提高教育现代化水平，就要切实加强党对教育工作的领导。各级党委、政府要加强对教育改革发展的领导，落实宏观管理的各项措施，各级党政主要负责人要树立科学发展观和正确政绩观，对落实教育优先发展负总责，把教育事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，健全保障教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，提高教育决策、管理的科学化水平。建立健全教育工作目标管理责任制，将各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况纳入对领导干部考核的指标体系。各级领导要大力弘扬求真务实的作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时研究解决影响教育事业发展的体制、机制和政策问题，扎扎实实为加快发展云南现代教育事业办实事、办好事。

高校党建工作要紧密结合新形势，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以创先争优为民服务为抓手，以迎接和学习贯彻党的十八大为主题，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强思想政治理论课建设；切实加强教师队伍特别是青年教师队伍建设，鼓励和支持青年教师干事业、干成事业、干好事业；全面推进高校基层党组织建设，加强党员教育、管理和服务，深入开展“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为民服务创先争优活动。

在全区2011年调研工作会议上的讲话 第5篇

这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结全区经济工作，认真分析当前形势，研究部署2011年经济工作任务，动员全区广大干部群众，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，创新突破，努力推动我区经济社会跨越发展。下面，我讲三个方面问题。

一、经济工作简要回顾

是我区经济形势

严峻、困难和挑战较多的一年。一年来，全区上下紧紧围绕保发展、保稳定，团结拼搏、克难求进，较好地完成了“十一五”规划和确定的各项目标任务。

1、抓效益、促增长，工业经济平稳较快发展。去年，受市场变化影响，我区经济特别是工业经济面临严重困难。区委、区政府牢固树立保企业就是保发展的理念，坚持把工业经济增长作为重中之重来抓。各经济部门加强经济运行监测和分析，及时掌握工业经济发展态势，为区委、区政府决策提供科学依据；区经济局发挥职能作用，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，积极搭建融资平台，全年共为企业解决实际问题30余项，协调解决资金6.2亿元；统计部门加强综合协调力度，为保增长提供了有力保障；各乡(镇)街、开发区围绕各自指标任务，狠抓工作落实，围绕工业提速，采取了不同的措施，促进了全区工业经济的较快发展；骨干企业面对市场变化，强化企业管理，调整产品结构，加大营销力度，挖掘内部潜力，实现了恢复性增长。全年实现规模工业总产值155亿元，增长18.3%，实现增加值40亿元，增长19.8 %.2、抓提升、促质量，商贸经济持续扩张。强化各项措施，加快重点商贸项目建设，财富广场、世贸广场等一批大型商贸项目进展顺利，欧亚商都、紫光苑星级酒店、万利城等一批重点项目相继开工建设。各包保单位围绕项目进度，落实包保责任，加强项目前期服务，促进项目早开工、快建设；东市示范区从实际出发，立足业态水平提升，强化规划先行，从营造环境入手，加大治理力度，为项目入区、品牌商品入驻奠定了良好基础。示范区实现营业收入92亿元；兴华街道强化项目推进力度，提高服务质量，促进统泰新物华五金机电批发市场运营水平不断提高；商务局从加强基础工作入手，对全区商贸企业进行全面摸底调查，加大扶持力度，培育中小商贸企业快速成长，全年新增限上企业92户，实现社会消费品零售总额196亿元，增长18.3%。

3、抓产业、促增收，农村经济稳步发展。年初以来，区委、区政府把扩大产业规模、提升龙头企业带动作为重点，提高了现代农业发展水平。各乡镇和涉农部门立足服务农村工作大局,充分发挥职能作用,推动了全区农村经济的稳步发展。优良品种推广面积达到3.3万公顷，粮食产量达到24.4万吨；新增市级龙头企业2户，新增农民合作经济组织10个，农产品加工销售收入实现18亿元。貂狐貉鹿等特种经济动物存栏达到28万只，畜牧业产值实现7.6亿元。一产增加值实现8.4亿元。

4、抓项目、促开放，发展后劲日益增强。实施招商引资一把手工程，采取“走出去、请进来”的办法，共组织参加上海经贸洽谈会和中国·吉林第六届东博会等各种商贸洽谈活动60余次，全年实现招商引资到位资金32亿元，其中工业引资28亿元，完成市调整计划的100%。绿地世纪城、卢瓦尔小镇、电力设备制造、年储藏7.5万吨优质大米等一批重点项目顺利开工建设。在招商引资和项目建设过程中，各有关单位和部门充分发挥主观能动性，上下协调，积极用新思路、新办法解决规划、土地、资金等突出问题，保证了各类重点项目的顺利实施。哈达湾开发区克服各种困难，加强基础设施建设，为项目入区创造条件，全年实现招商引资4.9亿元，建设重点项目29个；发改、土地、环保、规划等部门在项目建设过程中，主动协调，加强服务，有力的促进了各类项目的顺利实施。孤店子镇为推进年储藏7.5万吨优质大米项目，多次组团赴西安与投资方洽谈，使该项目成功落地。其它各单位也都从各自实际出发，较好地完成了年初确定的各项任务。全区共建设重点项目116个，比上年增加38个。其中工业项目32个，3000万元以上项目52个。固定资产投资完成190亿元，增长23.4%，其中工业投资127亿元，增长24.5%。

5、抓收入、促发展，财政收入稳步增长。区委、区政府始终把增加财政收入作为保障社会事业发展、改善民生的着力点，狠抓税源建设，密切跟踪经济发展形势，加强财政收入的调研和分析，把握收入动态，积极思考对策。在努力抓好重点税源企业的同时，大力挖潜增收，加大综合治税力度，有效促进了财政收入的稳步增长。东市商贸示范区以美邦农贸大厅整治为突破口，积极与财政、国税、地税、工商、公安、消防、卫生防疫等职能部门密切配合，加大税收征管力度，抽调50余名干部实施包保，采取委托市场代征等办法，将500余户业户纳入税收管理，在此基础上，总结经验，在示范区内7个市场全面铺开，取

得了显著成果。示范区通过综合治税共新增税收1000余万元，解决了多年困扰税收征管的难题，受到了市政府的好评；莲花街道加大协调力度，采取超常规措施，成功解决了年末不能入税的难题，将40余万元税收及时纳入税收管理；民主街道加大推进力度，积极引进吉图珲铁道建设公司，目前已基本完成前期各项工作。通过各单位加大综合治税工作力度，全年新增税收

10387万元。全年实现全口径财政收入11.6亿元，增长9.8%，实现地方级财政收入5.5亿元，增长13.3%。

过去一年，经过全区上下的共同努力，全区经济实现了逆境中转机、困境中发展的良好局面，取得这样的成绩确实来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众戮力同心、奋发拼搏的结果，凝聚着同志们的智慧和汗水。在这里，我代表区委、区政府向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺，向奋斗在经济工作战线上的同志们、企业家们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，认真分析我区实际，经济总量不足、结构不优仍是制约我们经济发展的突出问题，加快转变经济发展方式和优化产业结构升级的任务仍然十分艰巨；财政收入与支出的矛盾仍然十分突出。只有始终牢牢把握发展是第一要务、民生是第一目标，突出主题，贯穿主线，全力以赴加快经济发展步伐，才能在新一轮发展中抢占先机，赢得优势，为保障科学发展、实现跨越发展打牢基础。

二、2011年经济工作主要目标和任务

今年是“十二五”的开局之年，也是实现总量再翻番的收官之年，做好今年的经济工作意义重大。

当前，经济发展的环境仍然比较复杂，经济运行中的不确定因素和不可预见因素还很多，这对实现全年经济发展目标提出了更多挑战。特别是市委、市政府对今年的工作提出了新的、更高的要求，要求地方级收入必须有大幅提升，这给今年工作带来了更大压力。同时，由于前几年我区经济增长速度很快、社会发展水平很高，随着基数逐步加大，全区经济保持较快增长的难度也在不断加大，能否保持住这种持续、健康、快速的发展态势，对我区来说至关重要。

面对压力和挑战，我们既不能徘徊犹豫，更不能停滞不前，要变压力为动力，化挑战为机遇，找准发展的有利条件。从当前总体形势来判断，全球经济继续回升，国内经济稳步发展，市场信心不断增强，特别是国家实施了一系列拉动消费的政策措施，这对以商贸业为主的我区来说，带来了新的发展机遇；从去年年末的工业经济运行看，虽然还未见明显好转，但已经呈现出向好的趋势，主要指标释放出了积极信号和回暖迹象；全区经济持续快速增长的基础较为坚实，特别是近年来的一批重点项目相继建成，发展后劲日益凸现，为做好今年工作提供良好的发展基础。此外，我区在长吉经济走廊中具有突出的区位优势，长吉一体化的实施，必将吸引各种发展要素向我区聚集，这为进一步转变经济发展方式、调整产业结构、推进农村城镇化带来了难得机遇，只要我们主动融入，顺势而为，必将为我区新一轮发展提供强大动力。因此，我们要深刻认识当前的形势，正确审视工作中的欠账、差距、困难和问题，在普遍遇到困难的特殊时期，切实增强推动全区经济社会持续、协调发展的紧迫感，准确把握发展大局，进一步提振发展信心，把我们的目标任务定的再高一些，把我们的措施力度再加大一些，把我们的发展成效搞得更快更好一些，千方百计保持经济持续增长的势头，确保全年各项工作目标的顺利实现。

按照区委十三届九次全体会议和区人大十六届五次会议精神，今年经济工作的主要思路是：坚持以科学发展为主题，统筹推进“三化”，深入实施“三动”战略，坚持“四区”目标，以转方式、调结构为核心，以保障和改善民生为根本，以招商引资和项目建设为重点，切实提高经济质量，着力增加财政收入，统筹发展社会事业，努力实现“十二五”振兴发展的良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值实现261亿元，同比增长17.6%。其中：一、二、三产增加值分别实现8.81亿元、73.79亿元、178.4亿元，同比增长4.9 %、17.8 %、18.1 %；全口径财政收入实现15.1亿元，同比增长31.2%，地方级财政收入实现7.2亿元，同比增长31.2%；固定资产投资完成156亿元；规模工业总产值实现180亿元，万元规模工业增加值综合能耗比降低3.2%；招商引资到位资金实现37亿元；社会消费品零售总额实现230亿元；农民人均纯收入实现7,300元，同比增长10.6%。为实现上述目标，突出抓好六方面工作：

1、全力抓好项目建设，深入实施项目带动战略。项目是经济发展的重要支撑和后劲所在，没有项目，就谈不上发展。今年全区的项目建设任务十分繁重，共安排建设3000万元以上重点项目60个，预计总投资245亿元，2011年计划投资119.2亿元。其中投资10亿元以上项目10个，投资亿元至10亿元项目24个。要按照“竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批”的思路，进一步完善项目推进机制，建立和完善领导包保项目责任制，各级领导干部要经常深入一线，对影响项目进展的突出问题及时帮助协调解决。一是积极推进一批重点项目加快建设，确保吉林欧亚商都、高压开关柜、万利城、消防器材、1万吨有机米酒、葡萄酒生产、年产5万只出口木箱、松江绅苑等项目年内竣工。二是做好建材产业加工园、万里购物广场、森鼎综合市场、高铁鑫城购物广场、cng加气站、3.2亿块环保节能砖、年产300吨干粉红色素等项目前期工作，各有关部门要积极与市相关部门对接，加快审批速度。已确定4月份开工24个项目，要落实包保措施，加快推进力度，确保4月份如期开工。三是积极推进上海路小区整体改造、印刷包装产业园、年产吨特种电线电缆、年产500吨硬质复合碳毡等一批重点项目尽快签约。

2、突出抓好招商引资，全面推进扩大开放。加快发展，必须不断加强经济增长的源动力和主动力。当前和今后一个时期，我们必须坚定不移地走投资拉动发展的道路，把扩大投资作为促进经济快速增长的主要措施，务必抓好、抓出成效。这是我们区情决定的，是一个正确的选择，不可动摇。扩大投资，关键是要扩大开放，全面提升招商引资的规模和质量。全区上下要进一步统一思想，始终把招商引资作为一号工程，突出战略地位，努力实现招商引资新的突破。今年区委、区政府确定招商引资的目标是，全年实现到位资金37亿元，引进3000万元以上项目40个。这个目标是一个工作基本指标，实际工作中要自加压力，超额完成任务。首先，要进一步创新招商思路。要突出域外招商，吸引更多域外资金；要突出工业招商，推动产业升级和结构调整；要突出商贸优势招商，吸引国内外商业龙头企业入驻加盟；要突出招大商，想方设法引进强区兴区的大项目，培育大产业。要创新招商方式，继续实施全员招商，并积极探索和推进专业招商、中介招商、亲情招商和以商招商，不断提高项目的签约率、履约率和开工率。其次，要进一步激发招商活力。实现招商引资的重大突破，要有强烈的责任感和使命感。各单位、各部门要把招商引资责任明确到人，任务分解到人，压力传递到人，充分调动广大干部群众充当招商引资的主力军。第三，要进一步健全招商机制。建立招商信息共享机制，加强信息沟通，促进资源共享。继续实行重点招商项目“一名领导、一套班子、一抓到底”的服务机制，强化协调服务力度，积极营造有利于投资兴业的良好环境，形成亲商、安商、富商的浓厚氛围。要强化招商引资调度机制，实行逐月逐季定期调度，不断增强招商引资的针对性和实效性，牢牢把握招商引资工作的主动权。

要紧紧依托哈达湾工业开发区、东市商贸示范区、东福农业产业化示范园区、长吉重要节点乡镇四个载体建设，要把招商重心放在培育核心企业、拉长产业链条和扩充产业集群上，重点引进一批带动能力强、发展后劲足的大项目，形成支撑全区经济发展的项目群。要努力破解招商引资瓶颈问题，切实做好哈达湾开发区土地征收和桦皮厂镇100公顷建设用地修编工作。在不断拓展发展空间的同时，还要进一步强化集约利用土地资源的责任意识，在引进的落地项目上，要严格把握投资强度，最大限度地提高土地利用率。

3、坚持在扩张中提升，加快发展现代服务业。深入实施服务业跃升计划。充分发挥我区区位优势和服务业传统优势，适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业。一是进一步提升商贸业发展水平。有计划、有重点地培育和引进一批高端商贸项目，提高全区商贸业业态水平。要全力抓好现有商贸企业提升，继续发挥国贸、大商等大型商场的示范带动作用，积极引进新型业态，重点扶持沃尔玛、欧亚商都等国际国内知名企业尽快投入运营。逐步形成以大型商贸购物中心为骨干，以连锁经营、物流配送、电子商务为支撑的现代商贸业发展新格局。二是要扩大特色专业市场规模。积极扶持莲花日杂、哈达家居、统泰新物华等域内九大专业市场发展，进一步提升专业化程度，增强辐射能力。三是利用我区的区位优势，吸引境内外金融、信用、保险企业来我区设立分支机构，鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，改善中小企业融资环境，促进产业资本和金融资本相互融合，增强金融服务地方发展的作用。四是积极有序地发展房地产业，使其成为拉动我区经济发展的重要产业。进一步完善房地产市场运行机制，拉开布局，优化房地产开发结构，扩大房地产有效需求。同时，结合房地产开发，完善配套设施，加快发展商务楼宇经济。五是要快速提升服务业发展总量。加快重点项目建设，确保投资25亿元的吉林建材产业加工园、17亿元的森鼎综合市场、10亿元的中东凯悦五星级酒店、5亿元的高铁鑫城购物广场等大型服务业项目尽快开工建设，确保上海路小区改造、阳光国际城市综合体等项目顺利推进。通过不断加大大型服务业项目建设，促进服务业结构不断优化，竞争力显著提高，规模快速跃升。

4、坚持在调整中转型，加快推进新型工业化。工业是促进区域经济快速发展的主要动力。我们必须把推进工业结构调整和促进工业经济增长结合起来，努力在调整中促转型，在转型中促发展。一是要推进支柱产业发展。积极支持辖区铁合金、炭素、造纸等骨干企业加快技术改造，增强自主创新能力，扩大产业规模，不断提高经济效益。围绕市场需求，帮助企业抓好产品结构调整，推进产品升级，提高产品竞争力和市场占有率。二是推进建成项目达产达效。着力抓好中钢吉铁八分厂锰系电炉、泷鑫电气50万只复合直流绝缘子、创大彩印年产4200万只包装系列制品、农大红万吨葡萄酒、森东电力高压开关柜、木森公司5万只出口包装箱等技改扩产项目建设，充分利用国家出台的一系列政策措施，支持重点工业项目达产达效。三是要选择一批市场前景好、增量潜力大、对经济增长拉动作用明显的新兴产业，给予重点支持。围绕清洁能源、新型材料、电力设备加工等新兴产业，加大服务力度，拓宽融资渠道。通过组织银企对接等办法，帮助优势产业和成长型中小企业破解发展瓶颈，加快中小企业成长步伐。通过新兴产业实现突破，带动工业结构不断优化。四是要进一步完善经济运行监测、预测机制。加强经济运行综合分析，按照“把握走势、超前应变”的要求，及时发现经济发展的新趋势、新情况，向企业提出具有前瞻性、指导性、可操作性的对策建议，协调各种生产要素，对企业进行分类指导，不断提高经济运行质量，促进企业提速增效。

5、坚持在提质中增效，加快发展现代农业。以推进农业产业化为核心，不断提高农业质量，增加效益，促进农民持续稳定增收。一是抓好产业结构、品种结构和布局结构调整，积极推进农业区域化布局和专业化、规模化、标准化、品牌化生产，不断提高农产品市场竞争力和农业整体效益。二是实施“菜篮子”工程。年内在桦皮镇东丰村建设温室大棚200栋；土城子乡建设温室大棚400栋；东福公司建设现代化日光温室8栋。通过政策扶持，高标准建设蔬菜生产基地，进一步提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。三是扎实做好孤店子镇小城镇建设试点工作。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步加大投入，加快基础设施建设，逐步完善道路、供排水、供电、垃圾处理等设施，切实改善城镇的生产条件、居住条件和生态环境，提高承载能力。同时，依托东福农业产业化示范园区建设，强化产业支撑，推进农业现代化和工业化，大力发展“品牌农业”、“观光农业”等高效农业，引导农产品加工业和新兴产业聚集，形成城乡统筹、产业互动的发展格局。

6、创新工作机制，合力抓好财税收入。今年市政府在增加财政收入，尤其是地方级收入方面，提出了新的要求，目标是确保地方级收入实现88亿元，努力实现95亿元，力争超过百亿元。按照市里“保

二、争

三、奔四”的目标要求，今年我区地方级财政收入的目标是必保增长30%，达到7.2亿元。这是当前确保机构运转、民生支出、维护社会稳定和重大项目建设、重点工作开展的现实需要。为确保目标顺利实现，我们要把体制机制创新作为快速增加收入的主要措施。一是深入推进财政管理体制改革。科学设计方案，建立条块结合的工作机制，完善配套政策，建立健全乡（镇）街、开发区目标考核体系和激励机制，科学核定乡（镇）街、开发区税收基数，实行超收分成，充分调动基层开辟财源抓增收的积极性。二是对财政局实行目标管理，全年必保实现财政收入增长30%目标任务。加大考核的科学性和实效性，对全区财政收入实行月考核、月奖励制度。三是积极引进总部经济，不断扩大总部经济的规模效应。我区具备发展总部经济的各种优势条件，充分利用服务业跃升计划的实施，积极支持和鼓励发展楼宇经济，为引进总部提供更好的配套服务，吸引域外企业落户。对区直各部门落实引进总部经济任务，并与地方级收入挂钩。四是继续抓好综合治税，突出专业市场、土地使用等税收专项整治，特别是在房地产、建安领域，要进一步加大征收力度，建立长效监管机制，努力做到应收尽收。五是切实抓好重大项目、重点企业、重点行业财源培育，加大对中小企业和新建项目的扶持力度，促其快速发展，形成新的财税增长点。六是积极向上争取资金。区直各有关部门，以前三年向上争取资金平均数为基准，以增长20%为目标，充分利用各种资源，全力向上争取，拓宽社会事业发展和基础设施建设资金渠道。

三、认真谋划当前工作，确保实现良好开局

抓好当前各项工作，对于争得全年工作主动权至关重要。各部门要着眼于全年任务，狠抓工作落实，确保实现各项工作首季开门红。

（一）全力抓好当前经济工作。一是迅速落实好今年各项目标任务。今年的经济工作任务已经基本明确，各单位、各部门抓紧搞好衔接和分解，确保指标任务迅速落实到位，工作安排及时部署到位。二是大力开展好招商引资。按照关于今冬明春进一步做好招商引资工作的要求，对重点招商项目，要尽快把任务落到实处，特别是要利用“两节”、“两会”期间各方面联系增多的有利时机，加大洽谈和攻关力度，务求招商引资工作取得明显成效。三是切实做好项目建设工作。当前是做好项目前期准备的最好时机，特别是对计划新开工项目，各有关单位和部门要集中组织力量，全面做好各项前期准备，为4月份项目集中开工建设夯实基础。

（二）认真安排人民群众生活。要从维护社会稳定与构建和谐社会的大局出发，进一步落实安排好困难群众生活的一系列政策措施，努力把工作做细、做实、做到位。要认真安排好走访慰问和送温暖活动。多深入到困难企业、贫困家庭和受灾群众当中，实实在在地帮助他们解决好生产生活中遇到的实际问题。同时，组织开展好城乡群众文化活动，使全市广大人民群众过上一个欢乐祥和的节日。

（三）切实维护社会和谐稳定。要高度负责地抓好安全生产工作。前阶段全区集中开展了一系列安全排查整治活动，力度很大，效果也比较明显。当前，“两节两会”临近，人员聚集的活动增多，各个方面必须时刻绷紧安全生产这根弦，切实加强领导，强化措施，确保万无一失。尤其对防火、交通、易发生安全隐患的企业，烟花爆竹等高危行业和车站、商场、娱乐场所等公共聚居场所，更要继续加大专项排查力度，坚决防止重特大安全事故发生。要认真负责地抓好社会稳定工作。加大重点信访问题的排查，切实解决一批涉及群众切身利益的难点问题。进一步加强社会治安工作，全力营造和谐稳定的社会环境。

在全区2011年调研工作会议上的讲话 第6篇

我们今天用一天的时间召开全系统税收工作分析会议，主要是想听听各市局前几个月的工作情况；通报前三个季度的组织收入；分析预测和安排第四季度的重点工作。上午，各市局长进行了认真准备，作了很好的汇报发言，区局有关处室也进行了认真的分析。我感觉大家抓工作的思路比较清晰，措施比较有力，效果也是比较显著的，基层和机关各有特点。到宁夏工作刚刚一个月，对全系统工作情况还了解的不是很全面。前一段时间，我和区局班子成员及机关各部门负责人分别进行了座谈交流，对系统的工作有了一个初步的认识。但是，由于近期节假日比较多，还没来得及到基层去看望大家，在这里表示歉意。在前一阶段对机关工作调研的基础上，结合前面各位的发言，我个人认为，今年以来，全区各级国税部门紧紧围绕年初区局党组的总体安排，坚持不懈地狠抓工作落实，取得了较好的成效。一是组织收入均衡入库，进度比较好。从上午通报和预测的情况看，收入形势比较好；二是征管基础比较扎实，征管质量和效率有了新的提高，各级局都做了大量的工作，有一些可圈可点的做法，值得在今后的工作中相互借鉴学习；三是纳税服务不断优化，纳税人的满意度有了新的提升。有的局建立纳税人QQ群和电子邮箱，开通12366纳税服务热线、制定办税指南等征纳互动的方式都应该肯定。至于存在的问题，我认为也都是发展中的问题，不能怕，有问题就要想办法改进；四是干部队伍建设进一步加强，精神面貌有了新的变化。各级机关都能带头加强机关作风纪律建设，注重干部教育培训，不断提高各级领导的业务能力，使系统的干部队伍整体素质不断提高；五是基础设施建设力度比较大，基层工作生活条件有了新的改善。总的讲，有了这样好的一个工作基础，这样好的一支干部队伍，这样好的一个内外工作环境，我对做好今后的工作充满信心。

税收工作具有相对的稳定性和连续性，也有其自身的规律性，好多工作都是规定动作，只要落实好就是成绩。张捷局长在任期间确定的工作思路、目标和措施，是符合宁夏实际的，大家要一心一意抓好落实。要保持干部、机构、人员和分工的相对稳定，原则上短期内不做大的调整和变化，一门心思抓好工作；区局分管领导及各部门要各负其责、各司其职，放手抓工作，把自己分管的工作抓紧抓好；各市局也要担负起各自的职责，认真落实区局各项工作要求，结合本单位实际，扎实有效地推进各项工作，确保全年工作任务的圆满完成。

下面，综合我和各位局领导交流的想法和大家的发言，在上次局长办公会议发言的基础上，就第四季度的重点工作，我再强调几点：

一、认真学习贯彻总局和自治区领导的讲话精神。在9月初召开的区局机关干部大会上，国家税务总局党组成员、副局长王力和自治区党委常委、政府副主席齐同生分别做了重要讲话，对宁夏国税工作给予了充分肯定，也对今后的工作提出了新的更高要求。区局已经将两位领导的讲话印发各级各部门，并提出了三条具体的贯彻落实意见。大家要在前一阶段学习的基础上，组织干部职工进一步学习领会，特别是要把王力局长关于加强领导班子建设和做好税收工作的要求与各自工作紧密联系起来，进一步具体化，提出切实可行的贯彻落实措施，一项一项落到实处，努力把宁夏国税工作继续推向前进。齐同生副主席在讲话中着重对税务部门如何在第二轮西部大开发中发挥应有的作用提出了具体要求，各级各部门要结合正在开展的“深入实施西部大开发战略大学习”活动，深刻学习领会讲话精神，认真贯彻落实中央和自治区深入实施西部大开发战略会议精神，按照自治区党委政府的部署和要求，准确定位，履行职责，努力在推进西部大开发战略中发挥好国税部门的职能作用。自治区党委办公厅和政府办公厅出台的《关于印发贯彻落实中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见的实施意见及重点工作分工的通知》，从9个方面提出了91条落实意见，税务部门也是重点落实部门之一。在上次的局长办公会议上，已经对这项工作进行了具体的安排部署，要求分管局领导和相关部门要牵头抓好调研工作，进一步细化工作任务，提出具体的落实意见。今天，各市局的负责人也在这里，请你们积极配合区局有关部门做好调研工作，拿出一个符合宁夏区情、具有可操作性、能让政府满意的落实措施，为在西部大开发战略中发挥国税部门的职能作用奠定坚实的基础。

二、始终抓好组织收入工作。组织收入是税务部门的中心工作，任何时候都不能放松。今年的组织收入工作总体形势不错，截止9月底，全区国税系统累计组织税收收入110.75亿元，同比增长25.7%，增收22.6亿元，完成计划126亿元的87.9%。其中，中央级收入完成82.5亿元, 增长25.7%；自治区级收入完成9.97亿元，增长17.8%；市县级收入完成18.3亿元,增长30.7%。这是各级局党组认真负责、狠抓落实的结果，也是全体干部职工不辱使命、扎实工作的结果，在此，我对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。同时，我们也要看到，全区“十一五”时期节能减排减压力较大，自治区政府取消了高耗能行业电价优惠，加大了落后产能淘汰力度，固定资产抵扣额大幅增加，对煤炭、电力等行业有一定影响，第四季度税收增长幅度将有所放缓，组织收入工作也面临一些不利的政策因素和经济因素。因此，各级领导要在思想上进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，继续抓好组织收入工作，为“保增长、保民生、保稳定”发挥应有的作用。肖捷局长讲过，不落实税收优惠政策同样是收“过头税”。要妥善处理好组织收入与落实税收优惠政策的关系，努力发挥税收优惠政策在服务改善民生、帮助弱势群体创业就业、涵养后续税源、支持企业发展、服务地方经济社会进步等方面的积极作用。

三、狠抓征管基础工作不放松。税务部门是一个业务部门，税收征管是国税工作永恒的主题，任何时候都不能放松。一是要更加重视税源管理。要认真落实税收管理员制度，科学合理地确定税收管理员岗位职责，细化工作要求，制定操作指南和作业标准，不断完善税收管理员工作平台，特别是税源管理辅助平台的推行工作，一定要加快步伐，为进一步提高税收征管质量发挥积极作用。系统90%的税收来自800多户重点纳税企业。因此，我们在税源管理上，要管好大税源，控制好中小税源，规范个体工商户，对个体户不规范也容易出问题，规范就是要做到公平、合理。要强化重点税源管理，完善重点税源监控体系，采取各种监控方式方法，及时了解掌握重点税源企业的生产经营、工艺流程、资金运行和税款入库情况，并充分利用监控数据，分析研究重点税源变化情况及原因。通过监控和分析发现问题，有针对性地开展纳税评估和税务稽查工作，建立税收监控分析与纳税评估、税务稽查良性互动的机制。积极稳妥地推进税源专业化管理，建立健全税源专业化管理工作机制，探索分行业、分类型、分规模的税源专业化管理新模式，完善税源专业化管理的方法和内容，不断提高税源管理质量和效率。二是要更加重视信息管税。全系统信息化建设取得了较大成效，但信息化手段应用方面要做的工作还很多，距离“信息管税”还有一定的差距。总局对信息化建设非常重视，金税工程三期规模浩大，对干部的素质要求很高。大家一定要立足现有条件，不怕麻烦、不怕困难，积极学习掌握信息技术，锻炼干部的能力，努力提高人员的信息化能力和水平。抓好信息化工作的关键是领导要重视，各级领导干部都要超前思考，充分发挥基层干部的聪明才智，持续提高税收征管工作信息化水平。在推进信息化建设的过程中，一定要更加重视信息安全工作，要提倡领导干部抓信息安全，使信息安全教育深入人心。各级领导特别是从事行政管理的领导，要主动放下架子主动向信息技术部门人员学习信息安全知识，防止发生问题。纪检监察部门要把信息安全教育作为廉政教育和监督的重要内容之一，主动预防，从源头上防止信息安全事故的发生。在今年适当的时候要对干部进行一次信息安全专题教育，切实提高干部职工的信息安全意识。三是要更加重视纳税服务。纳税服务是征管基础的基础，近年来，区局结合宁夏实际出台了一些办法和措施，当前关键还是要继续抓好落实。要认真落实全区国税系统纳税服务三年规划，发挥好办税服务厅“五统一”建设效能，努力推进税务分局（所）标准化建设，全面推行综合办税模式，做到一个窗口受理，内部协调运转，全程限时办结；充分利用12366纳税服务热线、财税库银联网、国地税联合办税、网上办税服务厅等服务平台，扩大服务内容，改进服务方式，提高服务质量。开展预约服务、延时服务、上门服务、提醒服务，实行多元申报缴税方式，为纳税人提供更加方便快捷、优质高效的办税服务。最近，总局通报了委托第三方开展的纳税服务调查情况，我区国税系统排名靠后，各级一定要认真分析存在问题的原因，有针对性地制定整改措施，努力加以改进。

四、要切实增强执法风险意识。今年以来，发生在个别单位的违法违纪案件暴露出来的问题，不仅造成了国家税款的流失，而且给国税机关的形象造成了一定的损害，也对干部自己和家庭造成了严重的伤害。因此，我们一定要引以为戒、汲取教训，进一步增强执法风险意识，从思想上筑牢执法风险的防线。首先要强化执法风险教育。要教育引导干部规范执法行为，廉洁从税，不要因为一点蝇头小利，违反原则和规定，让国家和单位蒙受损失；要按程序办事，严格按照工作流程开展工作，该审批的环节一定要按规定履行审批程序，该核查的一定要按规定进行及时有效的审查，不能一讲纳税服务就忽视应有的程序，更不能凭关系、凭影响，觉得大概差不多就签字，稀里糊涂犯错误。监察、巡视、督察内审等负有监管职责的部门要转变观念，关口前移，预防为先，从事后监督处理向事先教育预防转变，把监督和教育有效结合起来，引导基层干部，特别是县（区）局长有效预防执法风险。区局将结合全区国税工作实际，举办一期专题讲座或辅导，从道理上讲清楚执法风险的危害性，县（区）局长和分局长确实要把好关。培养一个干部不容易，如果出了问题，不仅影响国税机关形象，而且对干部自己和家庭损失太大。我们当领导的，一定要注重日常管理，发现苗头性问题要坚决地进行预防和纠正，这是领导最基本的职责。其次要坚持依法行政。依法征管是对税务机关的基本要求，公正执法是对纳税人最好的服务，只有坚持依法办事，才能有效规避执法风险。9月29日召开的全国税务系统依法行政工作视频会议上，总局钱冠林副局长对税务系统开展依法行政工作提出了新部署和要求，各级各部门要结合实际，认真学习钱局长的讲话精神，在依法履行职权、切实规范自由裁量权、进一步完善执法程序、建立健全对重大税收执法权的制约机制、不断改进税收执法方式等方面下功夫，切实提高税收执法质量和水平。区局为了贯彻落实这次会议精神专门下发了通知，我所强调的这些内容，是贯彻落实这次会议精神的具体意见，请各级局认真抓好贯彻落实。第三要加强政风行风建设。深入开展行风建设是从外部防范执法风险的有效措施，能够有力地促进税务人员依法履行职责，有效地防止违规行为的发生。更重要的是要从内部加强自身建设，提高风险防范意识。自治区目前正在全区开展行风评议，区局监察室结合行风评议进行了明察暗访和专项检查，形成了一个材料，我看了以后，觉得查找出的问题很客观，请各级各部门一定要引起足够的重视，正视存在的这些问题，切实加以整改。尤其是纳税人提出的纳税服务要创新、税务人员业务素质不够高、税收宣传不到位、涉税事项一次性告知不够、申报期网络申报拥挤等问题，大多数看起来问题不大，但小问题更能折射出我们管理中存在的漏洞，希望大家认真分析原因，及时加以改进，以更加良好的自身形象赢得纳税人对税收工作的理解和支持。今年的政风行风评议已经开始了，大家一定要树立一个理念，国税工作是一个系统工程，一个方面做的不好，就会影响到整个税收工作。特别是我们和纳税人打交道，他们提出的意见我们一定要重视，采取有效措施认真加以整改，以更加优质高效的服务取得纳税人的理解和信任。

五、抓好各项规章制度的落实。制度的生命力在于落实。再好的制度不严格执行、不坚决落实，就是一纸空文。我看了一下近年来的规范化制度建设，各项规章制度已经非常系统，也比较全面，但从发生的问题来看，在制度的落实上还是有一些松懈。各级各部门一定要牢固树立执行意识，把各项制度一定要落实好、执行好，切实形成用制度管人管事的良好氛围。要落实好区、市、县局工作规程。推行工作规程是今年全系统“规范化建设年”的主要内容，也是各级局机关工作人员履行职责、开展工作的“规矩”。俗话说，没有规矩，不成方圆。各级局机关工作人员一定要认真学习、严格落实，切实按照规程要求的程序、目标、时限开展各项工作，不能把规程当成摆设，写在纸上、说在嘴上，最关键的是要落实在工作中、落实到行动上，让规程成为提高工作质量和效率的有力抓手。区局机关的工作人员更应该带头落实规程，严格按规程办事，为基层做出榜样，当好表率。要认真落实税收执法工作规范。区局年初出台的《税收执法工作规范》，对税收执法程序进行了明确和规范。从事税收执法的人员要严格落实，坚持按程序办事、按要求执法，不断规范执法行为，从源头上防止随意执法、执法不公等不规范执法行为的发生。要认真落实内部管理制度。内部管理制度能否落实到位，反映一个单位的精神风貌和作风形象，尤其是请销假制度、接待制度、财务制度等内部管理制度要抓好日常工作落实。对需要进一步完善和修订的制度，要结合实际，及时地进行修订完善，使制度能够有用、管用、够用。

六、基建工作要抓紧进行。近年来，系统上下抢抓机遇，全系统的基础建设变化很大，取得了一定的成绩。区局基建领导小组要充分认识到当前工作量大，工作任务艰巨的实际情况，进一步树立责任意识和大局意识，把这项工作坚持搞好，为干部职工创造一个良好的工作生活环境。已经开工的项目，要按照计划进度抓紧抓好，确保时间和进度、质量和进度同步跟进。有的项目进度太慢，影响预算的执行，要分析原因，切实采取有效措施，加快工程进度。正在计划的项目要做好前期的准备工作和协调工作，早日立项建设。各市局和县局都有一些基建项目，特别是防震减灾项目，一定要按照区局的要求和安排，认真负责地搞好项目的招标、施工等各个环节的工作，努力改善基层干部职工的工作生活环境。在基建工作中要特别要注意抓好廉政建设，无论是建设用地的取得、项目的招标、材料的采购，还是工程质量、进度，都要按照国家有关规定严格执行。

七、继续抓好调查研究工作。深入调查研究是做好工作的重要方法。要继续坚持和完善领导干部包片责任制，各级领导干部要深入基层和企业，开展调查研究，掌握第一手资料，只有这样，才能对税收工作全局和自己分管的工作有深入的了解、全面的认识，才能有发言权，才能有效地指导工作。前一阶段，我和机关各处室进行了座谈调研，了解掌握了一些基本情况，对于尽快熟悉系统和机关的工作帮助很大。下一段，我准备抽出一定的时间和精力，到基层和纳税人中做进一步的调研，为今后开展工作打好基础。各级局领导一定要清楚地认识到，国税部门的工作与地方各部门有着千丝万缕的联系，离不开地方党委政府和相关部门的支持帮助。因此，要积极加强与地方党政部门及相关单位的沟通协调，主动向他们汇报工作，经常和他们联系配合，争取对国税工作的支持，创造和谐的外部环境。