粮食局工作思路

粮食局工作思路（精选8篇）

粮食局工作思路 第1篇

粮食局2014年工作思路

一、指导思想：

2014年，粮食局工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕服务三农，坚持依法管粮、服务发展、惠及民生，努力开创粮食工作新局面。

二、总体目标：

2014年，我们要

按照**市委、市政府和上级粮食主管部门提出的目标任务，着力构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系，突出加强一项管理、深入推进两项工作、着力提升三大工程、努力抓好四个环节，打造亮点，创先争优，推动整体工作再上新水平。

三、2014年的主要任务：

（一）落实工作机制，抓好2014年粮食安全责任制的落实。

（二）认真调查研究，拟定出台2014年粮食订单政策，全面落实粮食订单，计划订单粮食17000吨。

（三）加强储备粮管理，进一步强化储备粮管理制度。

（四）提升科学储粮水平，继续推进智慧粮库建设工程并完成宗阳庙粮库续建工程。

（五）完善应急准备，提高全市粮食应急保障能力。

（六）深化“四风”建设工作，继续做好服务发展、服务基层、服务群众工作，着力提高机关效能。

（七）维护安全稳定，促进本系统的和谐发展。

四、主要工作措施：

为了实现以上总体目标和工作任务，2014年，我们将重点抓好以下工作：

（一）突出加强一项管理，即突出加强储备粮管理。以争创粮食储备工作先进为目标，进一步提升“四星级”粮库规范化管理水平，提高经济效益。一是完善制度，进一步明确管理人员职责、任务，细化储备粮基础管理工艺和操作规程，形成用制度管人、用制度管事的良好运行机制。二是继续推进智慧粮库建设，对我市国有粮食收储企业的粮库设施进行改造完善，建设机械通风、环流熏蒸、空调控温、粮情检测“四合一”智能化粮库集成控制系统，以提高控温技术的使用效率，推广常年准低温粮储藏技术。三是动工续建宗阳庙粮库改建工程，进一步提升国有粮食收储企业仓储条件。四是严格储备粮收购、轮换和资金管理，做到计划管理到位、监督管理到位、资金回笼到位，确保储备粮油保质收购、安全存粮、规范轮出。

（二）深入推进两项工作，为全市粮食工作创造更好的内、外部环境，为各项工作深入开展奠定坚实基础。第一是加强和创新社会管理，切实承担起党政机关社会管理综合治理的职责，重点要进一步落实信访和维护稳定工作责任，加大协调力度，妥善解决遗留问题；深入排查，细致工作，切实指导和帮助联系村做好社会稳定工作，及时化解不稳定因素。第二是深入推进平安建设，确保粮食市场保供稳价的平安建设责任的全面落实，继续抓好“平安粮库”建设；同时要特别重视行业安全生产，严格落实安全生产目标责任制，注重日常监管，加强隐患排查，消除事故隐患，深化安全专项整治，确保安全生产无事故。

（三）着力提升三大工程，把三大民生工程建设作为全市粮食工作的创新拓展性工作，作为服务发展、服务群众的实事、大事放在突出位置来抓。第一是着力做好粮食订单工程，重点要进一步深入调查研究，抓好2014年粮食订单收购政策的制订、宣传和订单的落实；切实做好粮食产前、产中、产后服务工作，有效地激发农民的种粮积极性；严格执行最低收购价和价外补贴政策，做好订单粮食预购定金的发放和回收工作，完善粮食订单“守合同重信用”规模信用农户评定工作，提高订单粮食合同履约率，使全市粮食订单业务稳定发展。第二是着力推进“代农烘粮”和农村科学储粮工程，延伸粮食部门服务粮农内容，充分利用粮食部门潮粮烘干设施，积极为我市粮农烘干潮粮，保障收获粮食的质量安全；继续推广“丰粮仓”，减少粮食产后损失，做到为农户造“无形粮田”，增“有形收益”，在近四年试点推广“丰粮仓”的基础上，2014年要进一步扩大推广区域。第三是着力提升放心粮油工程，从粮油食品店外部环境卫生、销售商品品种和质量等入手，拓宽监管范围和层次，深化“放心粮油店”创建，不断提高粮油食品店档次和经营产品质量，进一步探索灵活有效、经营者易于接受的监管方式，调动放心粮油店参与建设诚信经营的热情。

（四）突出抓好四个环节。第一是要认真抓好粮食安全保障工作各项政策措施的落实，完善粮食安全保障体系，要牵头分解落实粮食安全责任制考核工作，认真分析我市粮食生产和需求形势，全面落实粮食安全责任。第二是要完善粮食应急预案，使之更加具体和可操作，有效应对各种突发事件，重点是加强对储备粮、应急周转粮和成品粮的日常监管，同时加强对市场监测各网点供求形势和价格信息的采集分析，全面掌握全市粮食收购、销售、加工、消费和价格运行情况，提高预测能力。第三是结合粮食部门实际，深入开展党的群众路线教育实践活动，要充

分借鉴运用“同步学习、同步整改、同步督查”工作经验，确保整个活动推进有序，力求做到规定动作做到位、自选动作做扎实。要注重作风建设，把改进作风作为当前和今后一个时期的重要工作任务，做到认知上真学、行动上真改、思想上真悟。要深化反“四风”工作，着力摸实情、办实事、求实效，增进与群众的感情、助推企业的发展、加强支农服务。要认真落实党风廉

政建设责任制、抓好党风廉政教育特别是党员领导干部教育，巩固机关效能建设成果，真正打造一支勤政、廉政、能政的粮食干部队伍。第四是进一步加强国有粮食收储企业管理，充分调动全员积极性，提高经济效益，保障粮食安全，重点要继续完善粮食收储公司综合工作考核办法和粮食收储公司粮食安全目标责任制考核办法，以考核促进企业提升经营层次、加强内部管理，推动企业全面、协调发展。

粮食局工作思路 第2篇

粮食局工作总结及工作思路2007-12-17 16:52:06第1文秘网第1公文网粮食局工作总结及工作思路粮食局工作总结及工作思路(2)在县委、县政府的正确领导下，全局干部职工齐心协力，精心组织，狠抓落实，全面推进各项工作，取得了较为满意的成绩。

一、各项经济指标完成情况

截止目前，全局共应上缴税金万元（其中穗源公司上缴万元），已经上缴万元；应上交养老金万元，已经上缴万元；应上交失业金万元，已经上缴万元。据我们测算，到年底各项经济指标都可顺利完成。

二、在抓好主营业务的同时，积极引导企业发展三产。

年粮改以来，小杂粮退出国家保护价收购范围，农发行不给各粮站贷款支持，导致各粮站无法开展业务。从年开始，国家加大了清资核贷的力度，各站在资金极度紧张的情况下，归还了发行贷款万元，导致全县基层粮站出现了前所未有的困难。在这种情况下，我们积极想办法，谋出路，努力扭转这种困难局面。首先，从××年开始，引导各站筹集资金兴办自养项目，元堡站的养殖场今年已取得明显效益，现有奶牛头，肉牛头；油坊粮站办起了幼儿园，现有幼儿人；牛心粮站今年投资万元，办起了肉牛养殖场，现有肉牛头。通过发展三产，有效地解决了职工的生活来源，消除了全系统的不稳定因素。第二，议价公司新建的商住楼现已全部峻工，该工程建设历时一年，建筑面积平方米，总投资万元，于十月中旬交付使用，为城市建设增添了一处亮点，并且安置了议价公司名职工（为职工交纳养老金到退休，发放一次性补偿金，解决了欠发职

工工资、押金等，一次性解除劳动关系），议价公司的改制也圆满结束，为其它企业的改革摸索了经验，开了个好头。第三，今年，按照农业发展银行的“以销定贷、以效定贷”的政策，组织各站按照购得进、销得出、有效益的原则积极收购农民余粮，服务于农民，认真做好非保护价粮食收购工作。全年共争取发行贷款万元，截止目前收购非保护价粮食万斤。第四，我们以高度的政治责任心，坚决执行国家退耕还林有关政策，尽心尽力为退耕农民发放粮食，提供优质服务。目前××年的退耕还林粮食补助万斤，已全部发放完毕，××年应供万斤，已供出万斤，剩余未供部分因政策因素没有及时发放到退耕农民手中，按国家政策移交财政部门，以现金方式发放，现正在与财政部门办理移交手续。

三、积极招商引资，抓紧培育龙头企业。今年我们积极抓了穗源公司的招商引资工作，但由于公司生产设备陈旧，生产能力低，资金短缺，仅停留在小打小闹的局面上，龙头带动作用很难体现。从年初开始，我和公司负责人积极走出引资，争取以联营、合作等形式，来改进小杂粮生产设备，扩大穗源公司的生产和销售规模，经和太原六味斋公司进行了多次接触，并来我公司进行实地考察；与香港冠皇集团签订了亿元的合作意向，另外，我们继续在争取吨面粉厂项目立项，从××年开始，⒉连续两年上报到国家计委。今年，我们又到省计委积极争取，把吨面粉厂项目单独上报到国家计委，目前还在争取中。

四、掌握政策，拓宽思路，积极稳妥地深化粮食流通体制改革。

按照《粮食流通管理条例》、《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和省、市有关文件精神，粮食行政管理部门由管理国有粮食企业转变为管理全社会粮食经营者。为此，我们组

织广大干部职工对《条例》进行了认真学习贯彻。首先，摸清了全县粮食经营者的底数。在全县乡村通过发放宣传材料等形式对《条例》进行了广泛宣传，使广大群众更加了解《条例》，营造实施《条例》的良好氛围；第二，为加强粮食宏观调控，确保全县粮食安全，我们积极争取县级调控粮万斤，现正在争取发行贷款，争取年底落实；第三，我们组织力量，对我县粮食流通体制改革做了大量的准备工作。经过反复测算、调查摸底、会议多次讨论，目前已摸清底数，制定出了实施方案。

五、健全制度，狠抓队伍建设。

首先，我们认真学习贯彻十六届四中全会精神及粮改有关文件精神，努力创建全员学习，终身学习的“学习型机关”，用先进的理论指导各项工作，提高全局职工的素质。第二，切实加强行风建设。我们围绕当前的粮食工作，查找

工作中存在的不足，进行了认真整改，并制定了“粮食局行风建设承诺书”，通过全系统职工的共同努力，行业作风得到了进一步改善，带动全局精神文明建设和党风廉政建设上了一个新台阶。

总之，一年来我团结带领全局干部职工，发扬务实作风、开拓进取的精神，为开创全县粮食工作新局面作了一些工作，按计划完成了各项任务。同时，我也清醒地认识到，工作中存在的问题还很多，机关工作作风还需进一步改进，如何进一步深化粮食流通体制改革，粮食安全体系如何创新，部分企业职工工资如何解决，小杂粮公司如何做大做强等等，需要在今后的工作中逐一得到落实。六、二六年工作思路

二六年，是贯彻落实粮食流通体制改革工作的关键一年，我们要紧紧围绕

“一个中心，三

粮食安全的中国思路 第3篇

一、粮食安全的概念

粮食安全的概念首先是1974年11月由联合国粮农组织 (FAO) 在罗马世界粮食大会上提出来的, 即“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的食品”。随着全球社会、经济的发展, 以及粮食供求状况的变化, 1983年联合国粮农组织又对粮食安全的概念进行了修正, 即“粮食安全的最终目标应该是确保所有人在任何时候既能买得起又能买得到他们所需的基本食品”。联合国粮农组织于1996年在《粮食安全罗马宣言》中, 对粮食安全作了第三次表述:“让所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够有营养和安全的食物, 来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好, 才实现了粮食安全”。2001年在德国波恩召开的世界粮食大会又提出了持续粮食安全的概念, 要求无污染、无公害, 向消费者提供增强健康、保证延年益寿的粮食和其它食物[1]。

二、粮食安全背景

1. 国际粮食安全背景总体情况

从全球范围来讲, 粮食安全是一个很严峻的问题。目前最突出的问题是粮食的分布不均。世界上仍有5亿人口 (占世界人口的8%以上) 受到饥饿威胁, 36个国家面临严重粮食短缺, 每年几百万人死于饥荒。现在的工业大国, 例如, 美国、加拿大、澳大利亚和欧盟都有余粮, 但是更广大的地区, 像非洲大陆、西亚的部分地区很多人都处在饥饿之中。而且, 世界的可耕作土地越来越少, 今后世界粮食供求矛盾仍将是令人关注的大问题。另外粮食安全问题还存在粮食可供应量及其稳定性降低, 导致粮食价格上涨的情况, 该情况在近年来表现越来越为重[2]。

2. 国内粮食安全背景状况

进入新世纪, 中国粮食安全的国内外形势与环境发生了变化。世界粮食安全状况对中国的粮食安全有影响, 但对中国粮食安全问题起决定作用的还是生产的政策环境与条件, 因此, 要研究新世纪中国粮食安全问题, 就必须对我国国内粮食安全的环境与条件予以全面地分析。

我国的粮食安全背景可分为四个阶段:第一阶段是农产品供给告别短缺时代, 我国农业和农村经济发展进入新阶段。上个世纪90年代中期之前, 我国农产品生产一直处于供不应求的局面, 粮食安全问题未能得到解决。从十一届三中全会以后到1998年, 经过整整20年的持续、快速发展, 我国主要农产品实现了供求总量的平衡, 而且有的农产品出现了结构性过剩, 从而使我国农业和农村经济步入了历史发展的新阶段[3]。

第二阶段是加入WTO以后, 我国的粮食生产面临新的发展机遇和挑战。加入WTO意味着我国经济已融入世界的整体, 成为全球一体化经济的重要组织部分。从此, 我国粮食生产面对的不仅是国内市场, 而且是范围更广、竞争更激烈的国际市场。加入W T O使我国的粮食生产, 既获得了发展的机遇, 又面临严峻的挑战。

第三阶段是粮食生产供给不稳定, 国家粮食安全问题依然存在。进入21世纪尤其是2004年我国实行新粮食政策以来, 我国粮食安全形势发生了新的变化。我国从2000～2003年, 粮食总产量持续下降。2003年的粮食播种面积、粮食总产量、人均粮食占有量是我国改革开放以来的最低点, 这就使得我国粮食安全问题又重新凸现出来[4]。

第四阶段是“三农”政策调整, 粮食生产供给恢复增长。面对粮食安全问题的出现, 中共中央、国务院于2004年实施新粮食政策, 2005年中共中央、国务院提出了除继续坚持并加强原有的政策外, 重点在于增加投入, 加强农业综合生产能力建设的粮食政策;2006年、2007年又出台了一系列发展粮食生产的措施。通过这四年“三农”政策的正确引导, 我国粮食生产供给已稳步增长。

总之, 根据我国粮食安全背景状况看, 我国粮食安全问题潜伏着隐患, 需对其产生原因加以正确认识和分析, 通过各种手段来确保我国的粮食安全。

三、保证粮食安全的中国思路

虽然当前我国粮食供需总体形势尚好, 但粮食安全仍存在一些不安全隐患。因而根据造成粮食安全问题的原因, 合理把握粮食安全的规律, 采取符合我国国情的粮食保障措施, 是确保我国粮食安全的有效办法。

1. 加强体制政策改革发展

在继续执行现有粮食安全战略政策的基础上, 还要有新的战略思路。以科学发展观统领粮食安全工作全局, 坚持与时俱进的指导思想, 以实现低代价、高保障的粮食安全为目标, 以保护耕地和节约水资源为基础, 以调整粮食统计口径为突破口, 以确定合理的粮食自给率为指南, 以优化粮食安全财政支出结构为抓手, 以逐步建立健全中央一体化调控体制为重点, 实施循序渐进的主动进口战略, 妥善处理能源安全、粮食安全、农民增收和环境保护的关系, 确保我国中长期粮食安全目标的实现, 为构建和谐社会、全面实现小康夯实粮食安全基础[10]

2. 提高粮食综合生产能力

影响粮食综合生产能力的因素是多方面的, 如耕地供给能力、水资源、品种结构、基础设施的建设和使用等。其中最重要的是保护耕地, 严格建设用地的审批管理, 严厉查处并打击各地违法用地, 加强农村集体土地的管理, 进行集约性用地, 加强土地管理的执法监督检查等[11];水资源也是影响粮食生产的重要因素, 必须根据我国农业现状, 采取发展节水型农业、加强农业水源工程建设等方法减轻水对粮食生产的影响;在粮食生产中提高农业科技含量, 选择优良高产品种, 是提高粮食产量的最有效途径;政府应大力加强农业基础设施建设, 为粮食生产提供保障。

3. 协调粮食产销区的关系

保障中国粮食安全的关键是完善政府宏观调控, 实现粮食产销区责权利对等, 促进产销区矛盾内部解决, 提高农民市场地位, 增强农民市场竞争能力, 协调好粮食产销区的关系。

4. 实施粮食安全的国际化战略

保障中国粮食安全的重要途径实施粮食安全的国际化战略。保障粮食安全并不是只有粮食自给自足一个途径, 通过粮食贸易的方式也可以保障粮食安全。在全球经济一体化的趋势下, 特别是在我国已经加入WTO, 我国与世界建立起更广泛的联系, 应该发挥我国农业的比较优势, 更充分地利用世界粮食资源, 实现有效率的粮食安全, 提高国内资源配置的效率。

5. 完善粮食储备体系

保障中国粮食安全的后盾是完善粮食储备体系。现阶段我国粮食储备库储存条件总体水平较低, 规模严重不足, 粮食损耗严重, 采取的保管方式数十年未变, 亟待提高技术含量。最根本的解决方式就是投入专项资金对储备库硬件设施进行建设, 对保管人员进行岗位技术培训, 在软件和硬件上都有提升, 这才能保障粮食存储的安全。此外, 还存在储备粮管理市场化运作程度不高, 透明度不够等问题, 解决的方式就是引入市场竞争机制, 充分发挥储备粮管理部门的职能作用[12]。

6. 建立粮食安全预警系统

在市场经济条件下, 粮食生产经营活动存在着较多的影响因素和不确定性, 这些影响因素和不确定性给粮食安全带来了较大的风险, 为了化解和防范风险, 保证粮食市场的稳定, 必须建立粮食安全预警系统, 保障中国粮食安全的向导。

当今世界是开放的世界, 中国的发展离不开世界。没有世界的粮食安全, 就谈不上中国的粮食安全。同样, 没有中国的粮食安全, 也就没有真正意义上的世界粮食安全。我国要坚持一贯高度重视农业特别是粮食问题, 坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全政策。中国用世界9%左右的耕地解决了世界20%左右人口的粮食问题, 这是对世界粮食安全的重大贡献。近10年来, 中国粮食自给率一直保持在95%以上, 始终把解决好吃饭问题作为最大的民生, 中国粮食实行基本自给的成功经验就是落实“三稳定”, 即稳定粮田面积, 稳定粮食产量, 稳定粮食库存。当前, 中国积极参与国际粮农合作, 在力所能及的范围内对外提供援助, 为全球粮食安全做出了贡献。

摘要：粮食安全是关系到国家政治稳定和经济发展的重要战略问题, 尤其是对于拥有13亿人口的中国来说, 粮食安全问题更为重要。进入21世纪, 中国粮食安全面临的国内外环境发生了变化, 在新世纪、新环境下, 我们更要重视我国的粮食安全问题, 寻找粮食安全的新思路。

粮食局工作思路 第4篇

在充分肯定2011年全省粮食流通工作基础上，王守臣副省长指出，2012年全省粮食流通工作要紧紧围绕“三化”、“三动”战略，把握“稳中求进、好中求快”的总基调，从服务“三农”工作的大局出发，突出一项重点，做好二篇文章，构建三个平台，实施四大工程，加快提升粮食工作整体水平。

突出一项重点，就是加强和改善宏观调控。目前，预计农民手中还有280亿斤左右余粮待售，其中玉米245亿斤、稻谷30亿斤、大豆及杂粮5亿斤，各地要把粮食收购作为当前农村工作的一项重要任务来抓，加大宣传力度，加强组织领导，加快粮食入库进度。同时充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建政府调控和市场调节相结合的购销模式，健全储备调节机制，完善省级成品粮油储备，建立市（州）成品粮油储备。做好二篇文章，就是夯实粮食流通基础和发展现代粮食物流。争取国家政策资金支持，鼓励地方和企业多渠道融资，加快基础设施建设步伐；围绕国家“北粮南运”物流通道建设规划，整合粮食物流资源。搭建三个平台，就是重点抓好以零售市场为基础、批发市场为骨干、粮食期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。做到完善零售市场，健全批发市场，稳步发展粮食期货市场。推进四大工程，就是抓好信息服务、科学储粮、质量安全、示范企业创建工程建设。发展面向全社会的粮食市场信息服务体系，推进农户科学储粮专项工程建设，推进粮食质量安全管理工程建设，推进“放心粮油”示范企业创建工程建设。

王守臣副省长要求，要加强领导落实责任，落实粮食行政首長负责制，不断探索和解决存在的问题。切实转变工作作风，问计于民、问需于民、问政于民，狠抓工作落实。同时要丰富和拓展粮食系统文化建设，切实加强党风廉政建设。

粮食局工作思路 第5篇

2012年工作将继续围绕粮食中心工作，深入贯彻科学发展观，切实发挥好粮食部门管理职能，保证粮食质量存储安全、维护粮食流通秩序、盘活国有粮食企业资产、加快粮食产业化进程、提高应对突发事件能力，促进我区粮食工作又好又快发展。

（二）工作措施

1、粮食购销。全面完成粮食收购任务。认真贯彻执行国家粮食购销政策，严格执行粮食最低收购价政策，充分发挥国有粮食企业主渠道做用。

2、粮食储备。严格执行《xxx省地方储备粮管理办法》，健全粮食储备机制，加强库存管理，对所储粮食的企业进行定期和不定期的检查，确保储备安全，确保区级粮食静态储备xxx吨，做好粮食轮换工作，促进我区储备粮管理科学化、制度化、规范化。

3、粮食订单。大力落实粮食订单任务，加大为农民服务力度，确保粮食生产任务完成。配合协调有关涉农单位，认真落实种粮直补和粮种补贴政策，充分调动农民的种粮积极性。加大优质稻基地建设，扩大优质稻的种植面积，加大与农户签订优质订单合同数量，使粮农真正得到实惠。

4、粮食产业化。打造规模、特色粮食企业，促进粮食产业化经营，实现农民增收、企业增效。把xx区的粮食龙头企业做成全市乃至全省的特色产业，形成我区的支柱产业、品牌产业，从而带动农民增收、企业增效。

5、执法监督。推进依法管粮、依法行政，不断提高执法能力和水平，加大执法力度，维护粮食流通秩序。确保粮食质量安全、确保粮价稳定、确保粮食产品安全。

6、科学储粮。继续开展科学储粮进农户活动，大力推广农户铁皮小粮仓，帮助农户解决粮食保管问题，减少储粮损耗，提高粮食产后效益。

7、维护稳定。为买断职工排忧解难，确保大局稳定。在做好思想工作基础上，做好改制职工生活状况摸底，积极为困难职工争取政策，落实救助。

8、国有资产管理。推进现代企业管理制度，加强企业内部管理，加快国有资产盘活，促进国有企业保稳增效。

粮食局工作思路 第6篇

在县委、县人民政府和市粮食局的领导下，县粮食局紧紧围绕县委十二届二次全会工作部署，按照年初制定的粮食工作目标，围绕服务新农村建设主题，突出抓好三个“活动年”：落实推进年、储备粮管理年、效益管理年，在粮食产业园区建设、争创省级示范库、积极推广科学储粮以及加强粮食流通监管等方面工作都出现了新亮点，取得了新成绩。现将我局今年粮食工作开展情况汇报如下：

一、XX年年工作开展情况

1、切实做好“三农”工作，大力发展粮食产业化经营

我局认真落实了省局关于粮食产业化的精神，制定了本县粮食产业化的发展思路、及时分解产业化目标任务；

一是落实国家粮食最低收购价政策。积极组织粮食企业完成政策性收购任务，到目前为止，我县国有粮食购销企业已收购粮食3000多吨，其他粮食企业收购粮食超过XX吨，完成了上级下达的考核目标任务。

二是开展“放心粮油”进农村活动，方便农民群众生活。建立农村粮油产品服务网络和服务体系，发展农村服务社，把“放心粮油”食品送到农村千家万户，提高农民群众的生活质量和健康水平。

三是发展订单粮食，增加农民种粮收入。积极指导粮食购销企业、粮油加工企业开展订单收购，全年落实粮食订单面积48200亩，其中与宏村镇汤蜀村签订了300亩的“中浙优1号”优质稻订单合同，全年订单履约率超过了70，为粮农增收、企业增效奠定了基础。

四是培育粮食产业化龙头企业，辐射带动农民增收。抓住国家支持粮食产业化经营的有利机遇，充分利用农业发展银行对粮食产业化经营的信贷支持资金和政府对农产品加工龙头企业的财政支持资金，积极培育粮油产业化龙头企业。利用订单等载体，密切农民和龙头企业的利益关系，转化农村剩余劳动力，推进产业化经营，促进粮食规模经营，实现粮食资源合理利用，切实让农民在粮食流通和产业化经营中得到实惠。

五是做好新农村科学储粮示范工作。为以实际行动服务社会主义新农村建设，我局认真开展了调查、摸底、推荐上报工作，严格按照示范点推荐条件，积极向省局争取，今年我县宏村镇汤蜀村继去年碧阳镇南屏村后又被树为我省的新农村科学储粮示范点。目前，省局赠送的105套科学储粮钢板仓已分发到农户手中。

2、开展“储备粮管理年”活动，加大创建省级储备粮示范库工作力度

为了进一步促进省级储备粮示范库建设，更好规范储备粮管理行为，切实提高我县储备粮管理水平，一年来我们认真开展了“储备粮管理年”活动，通过加大投入，改善粮库的硬件环境，精细管理，改善粮库的软件环境等一系列措施，确保了“三级”储备粮安全，一是深化企业管理。年初我局通过双项选择，对保管员实行竞聘上岗，引入激励机制，实行“个人收入与工作岗位挂钩、工作业绩和个人贡献挂钩”的分配制度，充分发挥职工的潜能，形成了精干高效、积极争先的新局面，夯实了储备粮管理人才基础。

二是加强制度建设。储备粮管理制度化、精细化、规范化要求进一步落实。按照储备粮管理的要求，对已制定的各项规章制度进行了完善，进一步明确了每个岗位的职责和各项技术操作规范、细化每一个环节的管理，为提高储备粮管理水平奠定了基础。

三是抓硬件投入，促规范安全科学储粮。今年来购销公司投入了40多万添置了机械通风、电子测温、环流熏蒸等设备，同时大力推广绿色储粮、效益保粮、无公害储粮，确保储备粮管理年活动的顺利实施。

3、粮食流通监管工作实现新突破

在做好《条例》的宣传和粮食收购市场准入的同时，我们结合秋粮收购，严格做好市场监管和行政执法工作，严格按程序办事，谨慎执法，对具体违规行为尽量多教育少处罚。公布举报了电话，24小时接受监督，对群众的举报，做到有举必查、有查必管、有管必果。我们把执法的重点放在资质、质量、价格等方面，一是检查有无粮食收购资格许可证，看其是否有收购资质；二是对粮食质量进行检查，严格执行国家粮食质量标准，对违规收购超杂、高水分粮经营户，当场纠正，立即整改，对拒不执行的，当场发出整改通知书；三是在收购现场要求做到明码标价，公开收购质量、收购价格。对无明码标价的，立即整改，要求将收购价格公开在醒目位置。通过监督检查有力推动了我县粮食流通监管工作，确保了全县粮食市场秩序稳定。

4、效益管理年活动取得新成效。

今年来，我县粮食局坚持以科学发展观为统领，以推进“效益管理年”为重点，努力提高国有粮食企业的市场竞争力和经济效益，国有粮食企业保持了较好的经济运行态势。一是全力做好粮食企业的各项政策性业务,化政策优势为经济优势；二是激活企业经营机制,积极开展多种经营,主动与外省大型用粮企业实行对接双赢；三是强化企业内部管理，努力开展增收节支,降低企业运行成本，向管理要效益。县粮食购销企业在开展“效益管理年”活动中，以搞活经营为核心，以加强管理为重点，以提高效益为目的，粮食购销企业年年实现盈利。

5、招商引资和争取资金工作

XX年年我局加大招商引资力度，积极向上争取资金。继续盘活资产，积极规划并实施我县粮食产业园区建设。为使我局的闲置资产得到最大限度的合理利用，县局目前对各粮站的闲置资产进行了清理整顿，重新进行了租赁。为响应全省粮食部门的“退城进郊”活动，县粮食局目前正在积极实施我县的粮食产业园区建设。我局结合粮食部门的实际情况，局领导多次到浙江、江苏等外地经济发达地区，采取走出去、请进来等方法联系引进项目，取得了一定成绩：

一是利用龙江粮站的闲置仓库和平房，引进桐城市新艳塑料有限公司的中高档内、外墙乳胶漆生产项目，该项目总投资215万元，主要用于厂房改造、机械设备、原料采购等，目前已到位资金200多万，机器设备正在调试安装之中。该项目XX年年11月底前正式投产。

二是对环城路附近的粮食加工厂养猪场对外进行租赁，今年七月份浙江永嘉县瓯北镇客商吴建屏在此新建了****恒杰水泥预制品厂，该项目投资到位资金140万，已正式投产。

三是渔亭火车站粮食中转库租赁给黄山市歙县客商洪勇兴办年产3000吨桑枝条机制炭项目，协议投资818万元，目前该项目正在进一步洽谈当中。

四是向上争取资金情况：XX年年，我县粮食局向省粮食局争取到新农村科学储粮示范点钢板仓105只，合5.25万元；1～9月份争取到省级储备粮费用补贴和储备粮轮出销售奖励合计40.54万，共计向上级争取到45.79万元，超额完成了县委、县政府下达的争取资金45万的任务。

6、加强党风廉政建设，落实各项工作制度

一年来，局领导班子以量化考核标准为依据，认真抓落实：一是切实加强对领导干部廉洁自律各项规定执行情况的监督检查，确保各级领导干部无违纪违法行为；二是认真办理上级交办、转办的信访件，落实责任单位和责任人，坚持有案必查、有查必果，按规定要求和时限办理回复，避免了重复信访；三是结合粮食购销企业深化管理改革、转变机关职能，加强机关作风建设，切实履行职责，强化协调、监督，做好服务，化解矛盾，维护稳定。局领导班子齐抓共管、监督到位，反腐败三项任务在部门得到了认真落实，促进了粮食系统党风廉政建设责任制的贯彻执行。

一年来，我们先后制订和完善了领导干部廉洁自律公示、政务公开、党组织和党员教育管理实施办法等各项管理制度，加强了财务和财产管理、加强物资采购、招待费的管理等等，有效防止了因管理上出现漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生。制定了六条粮食工作措施：（1）加强粮食市场监管，进一步为地方粮食经济发展服务。（2）依法行政，进一步规范执法行为。（3）政务公开，自觉接受社会各界监督。（4）转变作风，努力塑造服务型粮食机关形象。（5）严格管理，进一步加强干部队伍建设。（6）进一步加强对国有粮食购销企业的监管。由于我们工作措施有力到位，机关效能建设和政风建设有了明显好转，坚持以人为本，一年来共妥善处理了来信2件，接待来访人员16人次，较上年度有了明显下降，维护了社会稳定。

二、2010年工作思路

总体思路是：贯彻落实《粮食流通管理条例》和国发（XX）16号《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》，认真履行粮食行政执法.监督检查和统计调查等职能，保证全县粮食安全和粮食市场的稳定，加快粮食产业园区建设；加强思想教育和党风廉政建设，提高干部素质；强化资产管理，确保国有资产保值增值；发挥部门特长，积极为建设社会主义新农村和全县其它中心工作服务；进一步加强对企业的管理和指导，深化企业改革，促进企业稳定和发展。

主要目标任务和工作措施是：

一、认真开展粮食行政执法、监督检查、统计调查工作。争取县领导的关心支持，按国发（XX）16号文件精神将工作经费列入财政预算，并争取上级主管部门的支持，添置必要的办公用品，认真行使好行政职能。

二、贯彻落实皖政（XX）25号《关于加快建设粮食产业园区的通知》，争取县领导和有关部门的支持，成立“****粮食产业园区项目建设领导组”并加快项目实施进度。2010年确保完成1.5万吨省级储备库的建设任务。同时积极配合有关部门做好粮食局大院整体拆迁的各项工作。

三、进一步强化对国有资产的管理。对所有资产进行全面清理，对非法侵占的要采取措施逐步收回。同时，进一步盘活资产，利用资产优势开展招商引资，使资产保值增值。10年拟定的招商项目有：粮食产业园区建设、宏村粮站整体出让、西递粮站整体开发等。

四、结合部门职能，积极为建设社会主义新农村等中心工作服务。10年在继续做好科学储粮示范和推广的同时，要积极主动与农业部门配合，巩固和扩大粮食订单的成果，帮助粮农增加收入。

五、加强党风廉政建设。争取纪检.组织的部门的支持，配齐本单位的纪检干部，同时要不断的加强学习教育和制度建设，提高队伍素质。

粮食局工作思路 第7篇

工作思路

xx

今年上半年，县粮食局在县委、县政府的正确领导和市粮食局的具体指导下，紧紧围绕全年工作目标，求真务实、干事创业、团结拼搏、锐意进取，粮食购销、工业经济、招商引资、文明建设等各项工作持续稳步健康发展。现将上半年工作情况总结如下：

一、主要经济指标完成情况

㈠粮食购销。

、实现粮食销售

万公斤，同比

%；

2、夏粮收购目标

亿斤,收购

亿斤，占任务数

%，占商品量的 %,同比增长%，其中红

万斤，白麦万斤；

3、完成中央储备粮轮入计划

万公斤;完成省级储备粮轮换计

万公斤；落实市级储备粮计划

万公斤；完成县级储备粮轮换计划

万公斤。

㈡粮办工业。

实现工业总产值

万元，占全年计划

％，比去年同期增长

％；

实现销售收入

万元，占计划

％，比去年同期增长

％；

实现利税总额

万元，占计划

％，比去年同期增长

％；

完成技改投入

万元，占计划

％，比去年同期增-

％；

完成招商引资

万元，占计划

％，比去年同期增长

％。

二、主要工作

㈠落实四级储备,增强调控能力

做好粮食储备工作是购销市场化后应对粮食供应风险和突发性事件，加强宏观调控的主要手段。为此，我局按照上级要求，积极做好各级粮食储备工作，按时按量落实四级储备。为确保储备任务的落实，我们积极调研市场行情，就粮食储备计划、库点、品种等情况，专题向政府作了书面汇报，取得领导的重视和支持。同时做好各级储备粮的计划落实、管理和轮换工作，帮助企业制定计划，研究价格，找粮源，完善手续，上半年完成中央储备粮轮入计划

万公斤;完成省级储备粮轮换计划

万公斤；落实市级储备粮计划

万公斤；完成县级储备粮轮换计划

万公斤。目前，储备粮落实工作进展顺利，上半年国家、省、市、县四级储备均按计划完成，为稳定粮食市场，确保粮食安全发挥了作用。

㈡加强市场监管,严格粮食执法

《粮食流通管理条例》明确了粮食行政部门对粮食市场的监管职能。今年我们在原来的基础上进一步深化，认真贯彻落实《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》，依法切实履行粮政管理职责，加强监督检查，规范收购市场秩序，切实维护农民利益。坚持依法管粮，积极营造良好的市场环境。

结合《条例》颁布实施一周年活动，将5月作为宣传月，采取新闻媒体、横幅、宣传车、现场咨询、发放宣传资料、举办培训班等多种形式，切实加大《条例》及相关法规的宣传，达到家喻户晓，人人明白。组织人员深入乡镇，设点宣传，散发宣传资料

多份，随宣传车到城乡

天

人次，举办了粮食经营者培训班，参加人员

多人，企业和个体工商户人手一份法律法规材料，确保有收购资格的企业和个体工商户，能够按《条例》及相关法规收购。在做好《粮食流通管理条例》的宣传的同时，结合夏粮收购严格做好市场监管和行政执法。自月日对全县粮食流通市场进行全面检查以来，共出动

人次，检查出无证经营粮食者户，查处粮食

万斤，移交工商部门处理4起，有效地净化了粮食市场。

㈢努力掌握粮源,抓好夏粮收购

今年全县夏粮物质基础较好，粮食购销企业自月日开秤收购以来，已入库夏粮

亿斤，占计划数的

%，占商品量的%，同比增长

％。收购前组织人员到省内外周边地区调研，了解夏粮行情和价格走势。召开了购销企业负责人参加的夏粮收购形势分析会，对今年夏粮收购的形势、特点进行分析研究；对全县夏粮面积、长势、测产进行调查，为夏粮收购提供决策依据。按照农发行贷款规定，各收购企业及早办理了有效资产抵押等手续，备足收购资金,落实夏粮收购贷款

万元。做好夏粮收购前的数据调查、计划落实、信息的收集、仪器的校正、腾并仓容等多项准备工作。针对今年小麦价格较上年有所下跌，全县

家购销企业在收购前就主动与广东、福建、海南和省内苏南、苏中等用粮企业、储备库取得联系，做到以销促购、以销多购，签订购销合同

份，合同销售

多万斤，占收购量的

％，入库的粮食均已找到“婆家”。各收购企业坚持为农服务宗旨，倡导“农民是粮管所之本，粮管所是农民之家，竞争是经营之策，双赢是市场之路”的理念，积极开展争创“农民满意收购企业”活动，实行责任到人，收购进村，预约收购，服务到家，先后组织

多个收购小分队

多名职工进村入户收购。各收购企业在粮场明码标价，接受粮农监督，做到“六个公开”，公开收购价格、公开检斤验质、公开作价办法、公开炮码数量、公开除皮数量、公开现金结算，并在粮场设立休息处，提供防暑药品、茶水等，让农民卖一个明白粮、放心粮、安全粮。

㈣突出招商引资,加快经济发展

今年县里下达粮食部门

万元的招商引资目标任务，其中工业引资

万元，当年到位资金

万元，要求入园项目个，其中竣工个，开工个，签约个。面对艰巨的目标任务，我局立足招商目标，信息早收集、任务早分解、政策早出台、项目早签约、争取任务早完成。

思想再统一，目标再分解。月日全县招商引资万人动员大会结束后，下午局迅速召开班子成员、下属企业主要负责人和机关全体人员会议，学习传达、贯彻落实县委

书记在县招商引资万人动员大会上的讲话精神，结合粮食部门实际和近年来招商引资工作，研究今年招商引资工作的新思路，做到全力聚焦招商引资。班子成员分工业经济、招商引资一条线，粮食购销、经营一条线，党建工作、其它工作一条线，实行分线负责制，全系统拿出的骨干力量抓招商，主要负责人主抓招商引资，分管负责人全力以赴，成立招商引资工作办公室，抽调名同志常年专职招商。在初六前赴浙江台州、广东深圳、福建厦门等地区拜访客商，诚邀他们来

考察；充分利用传统佳节外地亲友回金团聚的机会，召开新春茶话会，介绍我县良好的投资环境、优惠的投资政策，为家乡的建设和发展献言献策，时刻关心

经济的发展。

措施再落实，重点再明确。局制订激励政策，调动全员招商的积极性，在县里招商引资奖励政策的基础上，对固定资产投入超过万元以上的项目，再制订一些具体的奖励措施。发动全系统干部职工都来关心招商、参与招商，摸清在外人员的关系情况，多布网点、多收信息、多找客商。出台了粮食系统招商引资考核办法，为年终考核打下基础。采取驻点招商、小分队招商、网上招商等多种形式，切实加大招商引资工作的力度。

立足工业项目，立足入园项目。围绕工业经济这个重点，重抓工业项目的招商引资，突出招引大企业、大集团、大项目。由于组织到位，招商引资进展顺利。截至目前，我局共完成招商引资万元，占全年计划的％，公司二期投资

万美元的

项目已于4月6日开工建设；

公司

万元人民币也于近期全部到企业投入项目中。

㈤突出工业经济,培植行业优势

今年是工业经济突破年，搞好工业经济压力很大，为此我局把工业经济作为工作的重中之重来抓，进一步统一思想，凝心聚力，鼓劲加压，加快发展。

一是做好工业技改工作,确保项目建设。积极做好工业技改项目工作，重点抓好江苏金叶粮油食品有限公司大米项目。

公司投资

万元年产

万吨的大米项目3月28日开工建设；

公司投资

万美元储物流中心也于4月6日开工，两个项目都在本年内建成投产。

油脂有限公司脱粉棉粕加工项目也计划在年内调研立项。二是主攻新品开发,树立品牌优势。立足产业化经营，提升粮油加工水平，积极鼓励企业重点研发产品附加值高、市场前景广阔的大米、面粉、挂面、油脂等加工产品。做好绿色食品、无公害食品、放心粮油食品的申报，争取全年市级优质产品达到4个，省级优质产品达到2个，使企业的品牌竞争力不断增强，市场份额不断扩大。同时培植龙头加工企业，大力发展订单粮食、订单油料，带动全县农户增收。三是立足发展大局，做好服务协调。开展以服务企业、服务工业经济为中心的服务月活动，组织专人帮助企业协调解决难题。组织列统企业参加

科技洽谈会和

国际粮油产业交易研讨展示会，展示和推介企业。做好粮油工业企业调研工作，和列统企业座谈，做好工业经济运行情况、技改项目进展情况的汇报资料准备工作和“十一五”规划的草编工作。

㈥抓好资金和安全管理工作

上半年，切实抓好资金的管理工作。严格按照制度规定进行记帐、算帐、报帐工作，抓好日常核算，及时向财政、农发行、税务以及上级业务主管部门部门报送各种粮食会计报表。为配合改革，对兴达鸡场财务情况进行了摸底审计。对各购销企业上年的盈亏情况进行核实和资金情况进行检查，全面掌握资金的运转情况。按照以销定带定贷、以效定贷的原则，与发行积极做好购销企业资金贷款工作。

切实做好安全稳定工作。针对改革后期出现的不稳定因素，落实稳定工作责任人制度，过细做好思想工作，多次深入有关企业，做好共性问题和重点人的调查、疏导，没有引发不稳定矛盾；四五普法按序时进度完成，目前已做好验收准备工作。按照年初安全生产目标责任状的要求和县安全生产大检查部署，继续坚持把安全生产摆上重要位置，树立抓安全也是抓经济、抓效益的思想，抓好重点企业、重点部位的安全，先后组织4次拉网式安全生产大检查，做到每点必到，查必彻底，对安全隐患及时发出整改通知,对事故苗头及时进行查处，上半年没有出现重大安全事故。

㈦以先进性教育为契机,重抓三个文明

自元月开展先进性教育活动以来,按照提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的要求，13个参加第一批先进性教育活动的支部，根据自身实际，每个阶段都认真制定切实可行的方案和计划等，保证规定动作不少，规定学时不少，规定活动不少。

一是抓好学习动员。各支部都制定了切实可行的学习计划，做到集中学习不少于50课时，学习篇目不少于规定内容，同时做好学习笔记，每位党员均完成了1万字以上的学习笔记，认真撰写心得体会，确保学习教育不走过场，落到实处。

二是认真分析评议。按照查找问题面要宽、要实的原则，先后召开离退休老党员、人大代表、政协委员、企业负责人、服务对象和乡镇分管领导同志的座谈会，广泛征求意见。分析评议阶段共召开座谈会

次，个别访谈

余人次，根据反馈信息并整理，累计提出意见五个方面

条，目前已全部整改。深入开展谈心活动，每位党员谈心人数都在

人以上，达到沟通思想、找准问题、共同进步的目的。在此基础上，党员们认真撰写党性分析材料，并逐级进行严格审阅，认真开展民主评议。

三是切实整改提高。按照有什么问题就改什么问题、什么问题突出就整改什么问题的原则，党委针对征求意见梳理的五个方面19个问题，认真加以整改。如党委成员公车私用的问题，六名班子成员带头缴纳了

元的小车使用费；如抓机关作风转变的问题，要求严格执行县纪委“六条禁令”，使机关作风明显转变。

先进性教育活动由于合理安排，做到了学习和工作两促进、两不误,使广大党员受教育、群众得实惠，同时成为党建工作的新亮点，有力地促进和推动了系统党建工作。通过半年的学教活动，党员的理论素质和知识明显提高，组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步得到发挥。在学习的基础上，党委还进一步探索党员教育的长效机制，制定了关于加强党委自身建设的意见和加强党员队伍建设的意见。与此同时，抓好做好发展工作，上半年组织入党积极分子和发展对象的培训工作。同时用先进性指导相关工作，抓好党风廉政、信访稳定，认真接待群众来信来访，积极办结；开展党内两个《条例》的学习，增强党员干部立党为公、执政为民的意识和遵纪守法、接受监督的意识。

三、存在问题、市场执法监管不够到位。根据《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》等，我们今年加大了对粮食市场的监管，对违法违规收购、扰乱粮食市场的行为进行查处。但是在粮食行政执法具体过程中，也出现了一些问题。粮食市场执法检查主体是粮食和工商部门，而具体处罚权则集中在工商部门，导致执法检查轰轰烈烈、查处处理上却显得苍白。同时，行政经费没有到位，也在一定程度上影响了粮食行政执法队伍的建设，一定程度上影响了粮政职能的发挥。

2、购销企业应对市场能力不够强。粮食购销企业在应对市场、适应市场方面的能力还不够强，虽然走向了市场，但对市场形势、市场分析等方面还有些欠缺，对粮食市场的分析也主要是仅仅凭着经验，还存在着市场把握不准、依赖上级指导的思想，这在一定程度上影响了企业的市场伸缩能力和掌握主动权的能力。

3、工业经济虽有长足发展,但企业利润率不够高。粮办工业企业产品单一，大都是传统的米、面、油初级加工产品，高科技、深加工的产品开发能力不强，高附加值的产品很少，导致产品利润率不高，在一定程度上影响了企业的长远发展和市场竞争。

四、下半年工作思路

上半年工作基本告以段落，下半年任务更多更繁重，面对新形势、新任务、新要求，我们要用科学的粮食发展观统领全年的工作，牢固确立发展意识、市场意识和大局意识，以饱满的精神状态和昂扬的精神风貌投入到下半年工作，确保圆满完成全年工作目标，实现县域粮食经济持续、健康、快速发展。

一、继续抓好学习教育。继承和发扬上半年先进性教育活动中形成的良好的学习风气，继续认真学习，把学习作为最好的老师，认真学习、领会《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》等与粮食经济密切相关的法律法规，学习经济理论知识和自身岗位必须掌握和过硬的业务知识，做到武装头脑，指导工作，从而形成学习型机关、学习型科室，在系统形成良好的学习氛围。

二、做好粮食市场监管。要在学习、宣传《条例》的基础上，把工作重点落到对收购资格的审核、对无照经营私商粮贩的查处、对全社会粮食的监管、对粮食的调控和安全上来，真正履行粮食行政管理职能。继续加强对粮食市场的监管，维护好秋粮收购市场秩序，在秋粮收购前对取得收购许可证的企业和个人进行许可证复检，对不符合要求的粮食经营企业和个人予以取缔。做好非国有粮食购销企业、加工企业和个体工商户的调查，并弄清他们企业经营状况，为做好全社会粮食统计工作打下基础。

三、搞好招商引资。按照上级制定的任务和年初的目标，全力以赴，凝心聚力，确保完成任务。要发挥继续发挥资源、信息等各方面优势，广泛联系，争取驻点招商、小分队招商出成果。要总结经验，突出工业经济抓好项目，确保

公司、公司引资项目资金及时到位，项目如期建成。

四、搞好工业经济。认真做好技改项目建设工作，确保尽早达产达效，成为工业经济发展新的增长点。积极开展全县粮油食品工业企业的调研服务工作，深入企业，了解运行和发展情况，为粮食产业集聚和发展早谋划。以搞好服务为出发点。切实履行部门指导、协调、监督、服务的职能，改进工作方式，提高办事效率和服务水平。经常深入基层，深入企业，调查研究，掌握实情，指导、帮助企业适应市场、应对市场，为企业的发展提供良好的环境。认真做好全年各项经济目标的考核工作，确保完成全年各项目标。

粮食局工作思路 第8篇

粮食安全作为整个国家安全系统的重要组成部分,关乎经济社会发展全局和人民群众切身利益。近年来,随着人们对食品安全、生态安全的高度关注,尤其是外资对我国粮食加工流通领域的进入,粮食行业会否步大豆“沦陷”的后尘,成为业界关注的焦点。“殷鉴不远,在夏后之世”,综合破解粮食安全困境,积极构建符合我国国情的粮食供应链,成为我们必然的选择。

供应链理论拓宽了传统的物流范畴,并与价值链理论(Porter,1985)相融合,将生产、加工等环节均纳入其中进行系统考量,其中的利益协调问题尤其受到国内外理论界的普遍关注。1990年以来,供应链管理的思想、理论和方法从制造业向农业领域延伸,先后出现了关于农产品供应链和粮食供应链的研究。Julie Kenneth和Murray Fulton(1998)最早提出粮食供应链概念,并以面包用小麦为例分析了小麦质量等级管理有利于加强小麦供应链中的垂直合作;Jill E.Hobbs和Linda M.Young(2000)进一步指出粮食供应链垂直合作有利于协调种植者、经营加工企业和决策者的利益;Amit Sachan,B.S.Sahay和Dinesh Sharma(2005)建立了印度粮食供应链总成本的演进模型,根据供应链中合作、合同农业、协作三种行为与乐观、悲观、中立三种情绪,将该模型分成九种情况以相机抉择;Amrik S.Sohal和Marcia Perry(2006)认为一个具有全球影响力的粮食供应链,应是宽泛的粮食产业、食品产业以及政府间的战略联盟,且供应链内各方须维持经常性有关共同目标对话。显然,运用粮食供应链协调相关方利益,已逐渐引起学术界的高度重视。

近年来,国内从粮食供应链的视角研究粮食产业发展和区域发展的文献逐渐增多,归纳起来主要有两种观点:一是认为我国粮食供应链管理的时代已经到来,虽然其立足于流通,但绝不是一个只涵盖流通领域的系统,而是一个由粮食相关产业组成的大系统,有其一整套经济目标体系,如袁育芬(2002)、王志刚(2004)、洪岚(2005)、崔晓迪(2005)、孙宏岭等(2007)、朱自平(2008)、朱传福(2008)等。二是从当前存在的矛盾和问题出发,指出应借鉴国外的有益经验,构建和优化我国粮食供应链,如杜文龙(2006)、孙大为(2008)、杜京娜(2009)等。然而,目前利用粮食供应链探讨粮食核心产区建设的研究较少,张宇、杜文龙(2008)探讨了吉林省粮食供应链构建策略,冷志杰(2006,2008)通过对黑龙江垦区的实证研究,探讨了粮食供应链物流体系的构建,洪岚(2009)则从销区的角度探讨了北京地区粮食供应链整合问题。

综观已有研究,无论国内外,对粮食供应链的研究文献都比较少,且多集中于对粮食供应链本身的阐释,对将粮食生产、流通等诸环节作为一个整体,通过构建粮食供应链破解粮食核心产区的发展困境、形成新型粮食产业体系、寻求更为全面系统的粮食安全等方面的深入研究,目前尚未真正涉及。

二、构建粮食供应链:粮食安全难题的综合破解之道

(一)当前保障粮食安全面临的多重困境

随着改革攻坚向“深水区”的不断挺进、社会变革的深层变动、利益格局的深刻调整,当前在保障粮食安全上,传统农区普遍面临着一些亟待破解的发展困境:一是粮食安全的“效益困境”,即农业比较效益持续下降,农民在田地辛辛苦苦劳作一年不如进城打工一个月,“产粮大县、工业小县、财政穷县”的尴尬怪圈至今没有从根本上打破。二是粮食安全的“要素困境”,即农村生产要素外流加剧,农业的弱质性以及长期形成的“城市中心”思想观念和价值取向,造成农业既难以有效地吸纳外部生产要素的持续投入,又难以有效防范生产要素的外流,而农村生产要素外流的加剧,又进一步强化了农业的弱质性。三是粮食安全的“主体困境”,即农村社会结构深刻转型,在农业兼业化、农村空心化、农民老龄化等“三化”趋势明显的同时,受传统农耕文化以及农村社会保障体系尚不健全等因素影响,农地流转和适度规模经营推进起来并不顺畅。四是粮食安全的“生态困境”,即农业生态安全威胁加大,点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织,工业及城市污染向农村转移,制约了农业农村可持续发展。五是粮食安全的“质量困境”,即食品安全形势严峻,随着经济发展和人们对生活水平的不断提高,尤其是近年来频频爆发的食品安全事件,加上长久以来的对化肥、农药残留是否超标的担忧等,使人们越来越关注食品质量和安全。六是粮食安全的“权利困境”,即粮食定价权竞争激烈,当前粮食呈现“金融化”趋势,成为全球资本逐利的投资品,2010年夏粮、秋粮收获季节出现的外资抢购现象,集中反映了业界对粮食金融属性的追逐,围绕粮食定价权的争夺,将成为新时期保障粮食安全的关键环节。

(二)新时期粮食安全保障须寻求综合性破解路径

由于粮食安全存在以上多重困境,保障粮食安全必须摆脱“头痛医头脚痛医脚”的思维定势,不能单就生产论生产,而要将粮食生产的产前、产中、产后尤其是粮食的收购、销售、储存、运输、加工等诸多环节作为有机整体,寻求系统性综合性破解的路径:既要关注粮食安全的数量安全的层次,更要关注粮食安全的质量安全和生态安全的层次;既要关注“粮食怎么保”,更要关注“谁来保”、“用什么保”;既要关注粮食的生产安全,更要关注粮食的贸易安全以及在粮食产前、产后领域的综合安全。

(三)构建粮食供应链是新时期保障粮食安全的必由之路

粮食供应链是一个连接粮食生产、储存、运输、流通、加工和消费等各产业的完整的体系,它集成粮食产、加、销、储、运等多环节、多主体、多区域,以共生、协同、增值、共赢为核心,是一个由粮食相关产业组成的大系统,也是一种更为综合、更为系统、全方位、多层次的粮食安全。其与订单农业或产业化的最大区别在于,粮食供应链各主体能进行资金流、物流、顾客服务等方面的信息传递与处理。目前,构建粮食供应链已成为国际上较为通行的做法。美国的ADM、邦基、嘉吉、路易达孚和安德森5大粮商,已形成农场一中转库一港口—出口的粮食供应链;加拿大小麦局、澳大利亚小麦局也构建了粮食出口供应链;日本、印度也形成了较完善的粮食物流系统。借鉴国外粮食供应链管理的成功经验,构建符合我国国情的粮食供应链,有利于优化粮食产业体系,提升粮食产业发展水平。同时,由于外资企业进入我国粮食流通领域的过渡期已于2008年结束,面对外资对我国粮食产业链的介入,已不能简单地运用行政手段进行干预,而必须加快整合我国粮食生产、加工和物流资源,积极构建粮食供应链,这是应对国外粮食加工流通企业渗透、全面保障国家粮食安全的有效对策和必由之路。

三、粮食供应链安全与模式构建设想

(一)粮食供应链运行模式构建设想

针对粮食安全保障面临的多重困境,根据粮食产业经营的流程,粮食供应链的运行模式大致可分为以下板块(见图1):

在粮食生产环节,由投入品供应商以及农户、农场或种植公司等主体组成。投入品供应商为农户、农场或种植公司提供种子、化肥、农药等农资,农户与农场或种植公司可以是相互独立的,也可以作为合作单元,通过合同等纽带达成协作或合作关系。此外,粮食运营商和粮食加工商也可参与该环节的经营,如发展订单生产等。

在粮食流通环节,共涉及粮食运营商、粮食加工商、产区储备库、销区储备库等主体,粮食运销商在其中发挥着重要的作用,将收购的粮食供应到粮食加工商以及产销区储备库等市场主体。当然,粮食加工商也可直接从农户、农场或种植公司收购粮食。按照粮食经销商的性质,又可分为国内经销商和国外经销商,在外资企业进入我国粮食流通领域的过渡期已然结束的背景下,均可参与粮食的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动。

此外,粮食批发市场和粮食期货市场也通过对相关环节、相关主体价格信息流的传递,发挥着不可替代的价格杠杆的作用,指导乃至直接决定着各主体的经营行为。作为帮助相关市场主体降低或规避自然风险和市场风险的政府,在粮食供应链中也发挥着重要的调控作用,这种调控贯穿于粮食的产能、产量、储备、进出口、消费等诸多方面。当然,无论是生产还是流通,最终均归于消费环节,按不同的用途划分,粮食消费又可分为直接消费、间接消费(如饲养)和工业消费(如食品工业和生物质产业)。

(二)粮食供应链安全是全面系统的粮食安全

构建粮食供应链能有效兼顾农民和企业、产区和销区的利益,创新“以工补农、以城带乡”的实现形式,并以资源的循环利用带动高产、优质、高效、生态、安全农业的发展,促进资源节约型、环境友好型社会建设,推动形成一种更为全面系统的粮食安全—粮食供应链安全。它除了包含粮食安全的数量安全和质量安全的层次外,还包括生态安全和产业安全的层次。生态安全即指保证粮食生产所高度依赖的土地、水、气候等自然资源和生态环境的可持续性;产业安全即指培育和保证我国粮食定价权能力,有效应对外资对我国粮食产业的渗透。

结合以上粮食供应链运行模式,可以发现,构建粮食供应链有利于保障和实现我国粮食供应链安全:其一,能较好保证农民的基本收益,有利于解放农民,并通过引进现代耕作方式,化解农村劳动力转移后农村“空心化”、农业生产后继无人的隐忧。其二,投入品供应商统一购买农资,可有效提高谈判能力,保证农资质量,降低采购成本。其三,粮食加工商可通过对企业生产加工废弃物的循环利用、变废为宝,为农作物施用有机肥,从而稳定获得供企业加工的原料——有机农产品,从源头控制和保障食品安全。其四,粮食运销商、粮食加工商、产销区储备库等主体可以直接对接农业科技、金融、保险机构,以现代融资、保险等方式提高农业生产的科技含量、农产品及加工制成品的质量。其五,通过有效衔接产销区利益,实现多方共赢,形成良性循环,在不削弱农业的前提下,实现“产量不下降、质量有提升、安全有保证、效益有增加”,为粮食核心产区建设提供源源不竭的动力。其六,通过构建我国粮食供应链,提升我国粮食产业的抗风险能力和市场竞争力,增强应对外资对我国粮食产业渗透的能力。

四、建设粮食核心产区要积极构建粮食供应链

(一)坚持夯实农业发展基础

粮食核心产区建设的根基在农业。无论农业功能如何拓展,粮食仍然是粮食主产区的主业。农业龙头企业也必须围绕农业做文章,而不能偏离农业,更不能在依靠农业完成“原始积累”后,转向更有盈利背景的行业。与之相关联的是,新农村建设绝不是新村建设,尽管这一点在新农村建设战略提出之初就已形成共识,但当前这种倾向又有所抬头,必须引起我们的高度警惕并及时采取措施纠正之。要加强农业基础设施和粮食市场体系建设,发展粮食大市场大流通,加大粮食仓储设施建设力度,支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施,积极搭建粮食物流信息平台,加快发展农产品期货市场,逐步拓展交易品种,鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。

(二)积极引导农产品加工业在产区布局

面向市场发展起来的农产品深加工和食品工业,是农业、工业和商业的联结点,也是农业生产价值的再延续,是衔接产区、销区利益的重要环节。要按照保障粮食有效供给和发挥比较优势的要求,加快推进农业结构战略性调整,搞好产业布局规划,科学确定区域农业发展重点,形成优势突出和特色鲜明的产业带,引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集,建立集良种繁育、规模生产、精深加工、检验检测、物流销售和循环利用于一体的现代农业产业体系。

(三)着力协调相关主体利益

粮食核心产区建设的关键在协调好各主体的利益。要以保障农产品有效供给和增加农民收入为根本出发点,把调动农民积极性作为农业发展根本动力,努力提高农民科技文化素质,让农民在粮食供应链中真正受益,使现代农业成为能让农民致富的产业和体面的职业,使粮食供应链成为“以工补农、以城带乡”的有效载体。要重点扶持涉农加工、流通等龙头企业发展,创新龙头企业与农户的利益联结机制,用订单、产权、信息共享等多种形式把龙头企业和农民的利益有机联系起来,构建龙头公司和农户的利益共同体。

(四)强化粮食产业核心竞争力

大力实施粮食科技自主集成创新,积极推进粮食科技的原始创新、集成创新和在引进消化吸收基础上再创新,重点推进粮食现代流通、粮食现代仓储、粮食现代物流(储运)、粮食现代加工、粮食质量标准及现代检测技术、粮食现代信息技术及管理等方面的集成创新。加大科研攻关、技术推广和人才培养力度,大力推进农业科技进步,促进现代种业发展。加强粮食精深加工技术研发和推广,提高粮食产业化水平。要积极探索农业资源保护和合理利用的有效途径,大力发展绿色、环保、生态和节约型农业技术,推进农业可持续发展。

如果说以家庭联产承包责任制、市场化取向改革等粮食生产的“政策红利”目前已消耗殆尽,那么,以构建粮食供应链为核心,破解粮食核心产区建设的多重困境,就是下一波“政策红利”的关键所在。需要指出的是,构建粮食供应链并不是要粮食核心产区大搞重复建设,而是在区域分工和主体功能区划框架下,在发挥比较优势中积极承接和融入粮食供应链,培育和发展核心价值环节,提升粮食产业与核心产区的竞争力,从而在更深层次上有效保障国家粮食安全。

摘要：粮食供应链安全是一种更为全面系统的粮食安全。在新的形势下,要破解长期困扰粮食产区和粮农“种粮吃亏”的症结等粮食安全困境,积极应对外资对我国粮食产业的渗透,必须着力构建符合我国国情的粮食供应链,以其共生、协同、增值、共赢的内在机理,促进要素资源的整合和优化,统筹粮食核心产区发展,全面保障国家粮食安全。

关键词：粮食安全,粮食供应链,粮食核心产区

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