铁路设计变更管理办法

2024-09-12

铁路设计变更管理办法（精选6篇）

铁路设计变更管理办法第1篇

铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法铁建设[2007]111号中华人民共和国铁道部

(2007-5-19颁布有效)

第一条为加强铁路建设项目变更设计管理，追究引起Ⅰ类变更设计有关单位的责任，严肃处理Ⅰ类变更设计中的违规行为，依据铁道部有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于铁道部投资及铁道部与其他投资方合资的铁路大中型建设项目，其他铁路建设项目可参照执行。

第三条本办法所称Ⅰ类变更设计问责，是指对引起Ⅰ类变更设计的参建单位和Ⅰ类变更设计中违规行为进行责任追究的活动。

第四条勘察设计单位必须加强管理，提高勘察和外业调查工作质量，加强设计、审核工作，减少各类设计变更。

第五条铁路局成立在铁路局主管负责人领导下的，以项目管理机构负责人为组长、技术负责人任副组长的建设项目变更设计领导小组；客运专线公司成立由总工程师或副总经理为组长的建设项目变更设计领导小组，加强对勘察设计工作的管理，减少各类变更设计。Ⅰ类变更设计问责有关事宜应纳入施工、勘察设计、监理合同，依据合同约定对参建单位和违规行为进行追究。

第六条铁路建设项目除建设方案、建设标准、建设规模、建设工期、地质条件发生重大变化以及不可抗力外，原则上不得发生Ⅰ类变更设计。发生Ⅰ类变更设计时，属于建设单位原因的，追究建设单位主要领导和责任人的行政责任；属于勘察设计单位原因的，勘察设计单位应无偿进行变更设计，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；属于施工单位原因的，由施工单位承担由于变更设计增加的工程及相关费用。

第七条因建设单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

1．按铁道部规定需要建设单位落实外部条件、及时签订协议，而建设单位未落实，在实施过程中引起变更设计的；

2．调查资料不充分，盲目签订外部协议，引起变更设计的；

3．未按规定对施工图进行审核引起变更设计的；

4．未严格执行铁道部批准的施工组织设计，导致工期延长或增加投资的；

5．其他因建设单位原因引起的变更设计。

第八条勘察设计单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

1．勘察工作深度不足或失误，工程地质条件发生重大变化的；

2．外业调查失误，拆迁物性质出现变化或拆迁数量发生重大变化的；

3．设计错误、遗漏，或工程措施不当的；

4．因勘察设计工作失误，再次造成Ⅰ类变更设计的；

5．其他勘察设计原因引起的Ⅰ类变更设计。

第九条施工单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

1．未认真进行施工图现场核对，或发现施工图与现场不符而不通知监理、建设和勘察设计单位的；

2．因施工方法、措施不当，或违规操作等原因造成的。

第十条Ⅰ类变更设计必须严格执行《铁路建设项目变更设计管理办法》，按照“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则处理变更设计，铁道部对Ⅰ类变更设计中的违规行为进行调查处理。

第十一条建设单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：

1．违反“先批准，后变更；先设计，后施工”原则，未经批准同意变更施工的或未经授权同意变更施工的；

2．授意设计单位违反变更设计划分原则，拼凑或拆分Ⅰ类变更设计的；

3．利用Ⅰ类变更设计擅自扩大建设规模或修改建设标准的；

4．不按规定及时组织研究、初审、上报Ⅰ类变更设计，严重影响工程进度的；

5．不认真分析Ⅰ类变更设计责任或责任划分有重大错误的；

6．不认真核定工程数量和概算编制原则，报送变更设计投资额有较大错误的；

7．其他违规行为。

第十二条勘察设计单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：

1．未经原初步设计审查部门批准进行施工图设计，并交付施工的；

2．违反变更设计划分原则，拼凑或拆分Ⅰ类变更设计的；

3．弄虚作假或与建设、施工、监理等单位相互串通，虚报Ⅰ类变更设计的；

4．其他违规行为。

第十三条施工单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：

1．与建设、勘察设计、监理等单位相互串通，弄虚作假的；

2．未经批准擅自变更并施工的；

3．其他违规行为。

第十四条监理单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：

1．与建设、勘察设计、施工等单位相互串通，弄虚作假的；

2．未经批准或授权擅自同意变更施工的；

3．其他违规行为。

第十五条提议单位提出Ⅰ类变更设计提议后，建设单位变更设计审查领导小组应及时组织研究，确定变更设计类型、分析变更原因、认定责任及责任单位、提出费用处理方案和变更设计文件，按规定上报批准。

第十六条建设单位报送的Ⅰ类变更设计文件如未达到规定深度，或建设单位未按规定分析变更设计原因、认定责任及责任单位、提出费用处理方案，原初步设计审查部门应责令建设单位重新补充材料后再行上报，由此造成的工期延误，由建设单位承担责任。

第十七条原初步设计审查部门在Ⅰ类变更设计审查时，应会同建设、计划司确定变更责任、责任单位和费用处理意见，按规定程序会

签报批。

第十八条铁道部相关部门在检查工作中发现Ⅰ类变更设计违规行为的，应当即责令建设单位改正，并通报铁道部计划司、财务司、建设司、鉴定中心。

建设单位如发现参建单位违规处理Ⅰ类变更设计的，应当即责令参建单位改正，并向铁道部计划司、财务司、建设司、鉴定中心报告。

第十九条对设计单位在处理Ⅰ类变更设计中的违规行为，由鉴定中心组织铁道部有关部门组成调查组进行调查，提出处理意见。由建设司或工程质量安全监督机构牵头成立调查组，对其他参建单位的违规行为进行调查，提出处理意见报铁道部批准后实施。

第二十条调查组的主要职责是查明事实、分清责任，对责任单位和责任人提出处理建议，出具调查报告。

调查工作应遵循尊重事实、客观公正的原则。调查组有权向相关单位和个人了解情况，索取有关资料，任何单位和个人不得隐瞒事实真相。

第二十一条建设单位变更设计管理工作纳入建设单位考核内容，建设单位工作失误造成Ⅰ类变更设计或违规处理Ⅰ类变更设计的，在建设单位考核和项目考核时予以扣分。发生一次扣减5分，发生两次扣减10分，发生三次只能评为C级，发生四次及以上的只能评为D级。同时依据有关程序，追究建设单位主管领导及有关人员的责任。

第二十二条勘察设计单位变更设计工作纳入铁路建设项目施工

图考核内容，因勘察设计原因发生Ⅰ类变更设计或存在违规行为的，按规定扣减分数。情节严重的，予以全路通报，暂停一个月内参加铁路建设项目勘察设计招标或方案竞选资格；对直接责任人员，提请国家有关部门吊销其个人执业资格。

第二十三条施工单位变更设计工作纳入施工企业质量信誉评价内容。因施工单位原因发生Ⅰ类变更设计或存在违规行为的，每起扣减20分，并承担由于变更设计增加的工程及相关费用。情节严重的，予以全路通报，暂停一个月内参加铁路建设项目施工投标资格；对直接责任人员，提请国家有关部门吊销其个人执业资格。

第二十四条监理单位变更设计违规行为，依据合同约定进行处罚，造成损失的予以追偿。情节严重的，予以全路通报，暂停一个月内参加铁路建设项目监理投标资格；对直接责任人员，提请国家有关部门吊销其个人执业资格。

第二十五条任何单位和个人对Ⅰ类变更设计中的违规行为都有权向铁道部举报、投诉。举报电话：建设管理司：010—51844717发展计划司：010—51842931鉴定中心：010—51875094监督总站：010—51848870

第二十六条本办法由铁道部建设管理司负责解释。

第二十七条本办法自2007年6月1日起施行。

铁路设计变更管理办法第2篇

第一条：随着我国基本建设制度与国际接轨，计划经济向市场经济的彻底转变。建设项目施工过程中，不可避免的工程变更与索赔就变得尤为突出，通过管理求得效益最大化更具挑战性，成功的建筑企业在利用强大的技术力量管理其资产从而创造利润，如何规范变更与索赔制度化、程序化、标准化管理，是建筑企业取得竞争优势，实现可持续发展的关键。根据《铁路建设项目变更设计管理办法》铁建设〔2005〕146 号、《云桂铁路云南有限责任公司变更设计管理实施办法》云桂云铁工〔2010〕21号及相关实施细则规定，为加强项目经理部的工程变更索赔工作管理，规范变更索赔工作行为，明确项目经理部各级人员和部门的变更索赔工作职责，制定本实施细则。

第二条：变更与索赔是一项业务性很强、基础工作很细的工作，变更与索赔的成功与否直接影响到工程项目的工期和最终成本。无论是业主还是承包商，作为一名风险管理者，必须做到：①知道任何一种施工方法或风险转移合同条款都不能完全避免施工风险；②了解所采用的合同条款可能产生的风险种类和大小；③考虑好出现风险时进行挽救的有效方法和措施。

第二章组织机构、职责

第三条：项目部成立变更索赔领导小组：组长：项目经理

副组长：常务副经理、总经济师

组员：项目部其他领导成员、各业务部门负责人、各项目分部项目经理、副经理、总工、工程部部长、安质部部长、计划部部长、物质设备部部长。第四条：组织机构见下图

中铁二十五局集团云桂铁路云南段项目经理部变更索赔工作组织体系第五条：项目经理职责

1、对变更索赔工作负总责，组织项目经理部变更索赔人员学习铁道部有关铁路建设工程验工计价办法和相关实施细则；云桂铁路（云南段）站前工程二标段施工总价承包合同；

2、熟悉项目在建施工管理情况，了解施工合同内容和条款内容，掌握变更索赔的原则；

3、根据施工现场情况定期或不定期的组织项目经理部变更索赔人员，进行变更设计探讨和分析，从中找出设计变更的切入点；

4、制定项目经理部变更索赔目标，进行目标分解，责任到人；

5、合理安排变更索赔所需费用的列销，制定对设计变更索赔有特殊贡献人员的奖励标准；

6、定期组织对变更索赔工作进行总结。第六条：常务副经理职责

1、在项目经理的领导下进行变更索赔工作；

2、组织项目经理部变更索赔人员学习铁道部有关铁路建设工程验工计价办法和相关实施细则；云桂铁路（云南段）站前工程二标段施工总价承包合同；

3、熟悉项目在建施工管理情况，了解施工合同内容和条款内容，掌握变更索赔的原则和程序；

4、根据施工现场情况定期或不定期的组织项目部变更索赔人员，进行变更设计探讨和分析，从中找出设计变更的切入点；根据合同文件分析正变更和负变更的利弊，制定变更索赔的策略和方式；

5、制定项目经理部变更索赔目标和推进计划，进行目标分解，责任到人，并跟踪落实和检查；

6、积极疏通业主、监理、设计单位的关系，做好攻关工作，为变更索赔工作奠定基础；

7、筹足变更索赔所需的差旅费和其他费用，制定对设计变更索赔有特殊贡献人员的奖励标准，及时进行兑现；

8、定期组织项目经理部变更索赔人员对变更索赔工作进行总结。制定改进措施，确保项目经理部变更索赔目标实现。第七条：总工程师职责

1、在常务副经理的领导下进行变更索赔工作；

2、组织项目经理部及项目分部技术人员学习铁道部有关铁路建设工程验工计价办法和相关实施细则；云桂铁路（云南段）站前工程二标段施工总价承包合同及通用合同条款和专用合同条款；

3、熟悉项目在建施工现场技术管理情况，了解施工合同内容和条款内容，掌握变更索赔的原则和程序；

4、根据施工现场实际地质条件、施工环境、安全保障、气候情况，结合施工图纸给定的标准，定期或不定期的组织项目部和分部技术人员，进行变更设计突破点的分析、理顺和更新；

5、根据设计图纸工程量，结合施工现场情况，与业主、设计、监理单位沟通确定正变更和负变更的可行性，（设计变更要根据专用合同条款第15款所规定总承包风险费以外的变更设计，总承包风险费以内的费用，可采用负变更方式），综合考虑制定初步变更设计方案，条件允许的情况下，可请业主、设计、监理来现场处理；

6、根据制定的初步变更方案，督促工程管理部收集、整理变更资料和变更申请，经审核送项目经理签字后上报监理、业主和设计院；

7、及时跟踪设计变更批复情况，8、定期组织项目经理部及项目分部设计变更的技术人员对变更索赔工作进行总结。制定改进措施，确保项目部变更索赔收益最大化。第八条：总经济师职责

1、在常务副经理的领导下负责项目部的变更索赔工作；

2、组织项目经理部部及项目分部变更索赔人员学习铁道部有关铁路建设工程验工计价办法和相关实施细则；云桂铁路（云南段）站前工程二标段施工总价承包合同及通用合同条款和专用合同条款；

3、熟悉项目在建施工现场地质、施工条件、安全保障、气候变化情况，了解施工合同内容和条款内容，掌握变更索赔的原则、变更内容、变更程序和变更索赔的方法；

4、根据施工现场实际地质条件、施工环境、气候情况，结合施工现场实际，定期或不定期的组织项目部和分部变更索赔人员，进行变更设计突破点的分析研究、确定要变更和索赔的具体内容；

5、根据设计图纸，结合施工现场情况，经常与业主、设计、监理单位沟通沟通，探讨设计正变更和负变更的可行性，（设计变更要根据专用合同条款第15款所规定总承包风险费以外的变更设计，总承包风险费以内的费用，可采用负变更方式）；

6、负责对设计院和业主的攻关工作，做好设计图纸出图前的前期设计变更工作；

7、指导计划合同部编制设计变更费用的比较和测算、预算工作，督促收集工期、窝工、自然灾害损失等索赔依据和原始证据；

7、及时跟踪落实变更索赔批复情况，8、定期组织项目经理部及项目分部变更索赔人员对变更索赔工作进行总结。制定改进措施，确保项目部变更索赔目标得到实现。第九条：总会计师职责

1、在常务副经理的领导下负责项目经理部变更索赔的费用保障工作；

2、根据组织项目经理部变更索赔工作的总体安排，合理安排所需变更索赔人员的业务费用；

3、负责项目部变更索赔成本的管理，并及时进行统计和分析，确保少投入大回报，控制好项目部变更索赔成本开支。第十条：工程管理部职责

1、在总工程师的领导下进行变更索赔工作；

2、负责收集现场的施工资料，掌握施工现场的地质条件、施工环境、施工干扰等技术资料；

3、根据合同条款对施工现场收集的资料，及时与设计施工图进行对比，寻找设计变更的突破点；

4、整理设计变更的依据，数据、图片、证明资料，提出设计变更的范围、条件和方法，进行工程量汇总和对比，上报总工程师审核；

5、根据总工程师审核的设计变更要点，准备上报设计变更的详细资料（包括设计变更的四方会议纪要、变更的依据、变更的工作内容、变更部位、变更的工程量增减、变更的初步方案）；

6、填表工程设计变更申请表上报监理、业主单位，并跟踪落实批复。同时做好设计变更台帐。

第十一条：安全质量部职责

1、在总工程师的领导下进行变更索赔工作；

2、负责收集现场的施工安全资料，掌握施工现场的地质条件、施工环境、施工干扰等技术资料；

3、根据合同条款对施工现场收集的资料，及时与设计施工图进行对比，寻找因保证施工安全需要设计变更的突破点；

4、整理设计变更的依据，数据、图片、证明资料，提出设计变更的范围、条件和方法，上报总工程师审核；

5、根据总工程师审核的设计变更要点，准备上报设计变更的详细资料（包括安全文件要求标准、强制性法规、变更部位、变更的初步方案）。第十二条：计划合同部职责

1、在总经济师的领导下进行变更索赔工作；

2、负责对现场能够进行索赔的施工资料，掌握施工现场的地质条件、施工环境、施工干扰、自然灾害造成的索赔资料；

3、根据施工现场收集的索赔资料，及时对照合同条款，寻找变更索赔的突破点；

4、整理变更索赔的依据，数据、工程量、图片、证明资料，计算变更索赔的费用，上报总经济师审核；

5、根据总经济师审核的要求，准备上报变更索赔的详细资料（包括变更索赔的法律、法规、政策性文件、依据，数据、工程量、图片、证明资料、费用计算的所采用标准和定额）；

6、根据设计变更提供的工程量，按照合同条款要求，编制设计变更费用，并与原设计费用进行对比，提出合理的设计变更建议；

7、整理变更索赔资料、填写变更索赔申请表上报业主、监理单位；

8、根据铁道部和国家有关政策文件，及时做好政策性调差工作；

9、跟踪变更索赔的批复，并做好变更索赔的统计台帐。第十三条：物资设备部职责

1、在常务副经理的领导下进行变更索赔工作；

2、掌握国家政策文件，收集市场材料价格信息（含地材）；

3、统计施工现场每月、每季实际进货的材料价格和数量；

4、提供因国家政策或铁道部材料系数调差所需的资料（部门业务范围内的资料）；

5、及时向项目经理部领导提供市场信息，为设计变更提供决策依据。第十四条：项目分部职责

1、项目分部各岗位人员及部门职责参照项目经理部人员及部门职责执行；

2、积极主动配合项目部变更索赔工作；

3、掌握施工现场实际情况，根据合同条款和设计施工图，对施工现场的工程地质、安全保障、施工环境、气候变化、自然灾害等情况的变化及时收集资料，提出合理的设计变更意见；

4、根据合同条款对施工现场收集的资料，及时与设计施工图进行对比，寻找设计变更的突破点；

5、整理设计变更的依据，数据、图片、证明资料，提出设计变更的范围、条件和方法，进行工程量汇总和对比，上报总工程管理部；

6、根据总工程师审核的设计变更要点，收集、整理设计变更的详细资料（包括设计变更的四方会议纪要、变更的依据、变更的工作内容、变更部位、变更的工程量增减、变更的初步方案）；

第三章变更设计分类第十五条：变更设计分类与项目划分按照《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建〔2005〕146 号）和《关于加强铁路勘察设计工作的若干意见》（铁鉴〔2008〕2 号）等规定办理。符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计：

（一）变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；

（二）变更初步设计主要批复意见的；

（三）变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；

（四）变更重点工点的设计原则的；

（五）变更设计一次增减投资300 万元（含）以上的。

对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计，Ⅱ类变更设计再分为：

ⅡA 类——指一次变更设计增减投资在100 万元（含）至300 万元者； ⅡB 类——指一次变更设计增减投资在100 万元以下者。第十六条：变更设计原因一般分为以下五种：

（一）完善设计：是指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、补充完善或优化引起的变更设计。

（二）质量事故：是指按《铁路建设工程质量事故处理规定》（铁建设〔2003〕48 号）界定的工程质量事故引起的变更设计。

（三）标准变化：是指铁道部批准的技术标准、规范和规模的变化引起的变更设计。

（四）不可预见因素：是指不可抗力、不可预见的外部因素等引起的变更设计；原因应通过具体分析确

定并载明（如安全事故等）。

（五）其他：是指不属于上述原因引起的变更设计；原因应通过具体分析确定并载明（如拆迁变化等）。

第十七条：变更的范围和内容，根据铁道部对合同条款规定，总价承包合同不可以调整清单工程量，超出总承包风险包干费以外的可增加费用，总承包风险包干费有一下七项内容：

1、初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起I类变更及全部II类变更；

2、非不可抗力造成自然灾害损失及预防措施费；

3、发包人供应材料、设备及专用条款注明以外的材料、设备差；

4、建设工期重大调整以外的施工组织调整损失和增加的措施费；

5、变更施工方法、施工工艺引起费用增加；

6、工程保险费；

7、质量、安全、工期、投资控制、环保和技术创新考核费；第十八条：设计变更审批权限

Ⅰ类变更设计由业主负责组织初审并报铁道部工程设计鉴定中心审批，同时抄报铁道部发展计划司、建设管理司。

ⅡA 类变更设计由业主负责审批；

ⅡB 类由业主段落指挥部负责组织审批。第四章索赔工作

第十九条：索赔工作是一项细致、无法预测索赔工作内容和工作范围的，只有索赔事件发生后，才可以进行正常的索赔程序。这就要求索赔人员要在平时做好索赔的基础工作，对施工过程中收集索赔资料：

1、索赔事件发生的原因、地点；

2、索赔事件发生后的资料（照片、气象预报、工程量统计表）；

3、索赔事件发生所造成损失的统计，包括人员、材料、机械、工程量等；

4、现场监理签认的损失资料等。

第二十条：索赔事件大致可分以下几类:

1、工期（费用）索赔：主要由业主原因所造成的工期推延（设计图纸未按时到位、永久征地未按时提供、改变重大设计、设计变更增加工程量；

2、地方政府出台新的政策影响施工或收取其他费用；

3、由业主原因引起的当地群众阻工等；

4、非施工原因引起的工程地质发生变化所造成窝工及材料、设备损失的索赔（如隧道出现涌水、大的溶洞、桥的明挖基础出现流沙等）；

5、大型供电网停电或甲供材料供应不及时造成施工现场停工在15天以上的，索赔人员、设备的窝工费等；

6、人力不可抗拒的自然灾害造成的经济损失；第二十一条：掌握索赔的依据及原则

1、认真阅读合同文件通用条款、专用条款和施工图纸，熟悉了解合同约定的索赔范围、条件和方法，严格进行合同管理，为索赔提供充分的依据、论据和数据；

2、及时发现与报告，根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔项目（分部分项名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，必须附有详细的计算资料和证明资料；

3、索赔意向书送交现场监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时项目分部领导邀请现场监理工程师、主管监理工程师一起到现场核对；

4、索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分；所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明资料。

第五章变更索赔的流程第二十二条：变更可以由施工单位、监理单位或设计单位提出建议，业主也可提出变更建议。根据变更方向可分为：由上至下变更和由下至上变更。由下至上变更又分为：正常程序变更和非正常程序变更。正常程序变更为：有变更需求，方案批复后执行的变更；非正常程序变更是指因特殊原因（如抢险、危急情况），需要先执行或经有关领导口头答复可以先执行的变更内容。㈠．由上至下变更

1.业主提出的变更。业主通知监理、施工单位采取相应措施减少变更期间的损失。

2.业主工程部搜集信息并分析，同时要求设计单位共同研究方案，重大问题需专家论证时由原设计院负责邀请。与业主主管领导沟通同意后确定方案。3.设计院依据方案在规定时间提供设计变更图。

4.业主计财部据此编制补充单价，并与相关监理、施工单位协商形成一致意见，报主管领导批准后出具补充变更工程量清单。

5.业主以正式文件形式下发至监理部,监理部下发变更令至相关的监理、施工单位执行。6.业主工程部负责变更方案的落实与协调工作。㈡．由下至上变更 A.正常程序变更

1.现场各种原因产生变更（无论承包人提出还是监理工程师提出建议），包括合同内及合同外变更，正变更及负变更，承包人收集资料及准备，同时通知监理工程师、业主工程师。2.承包人以书面报告或变更申请单形式（附相关资料,包括现场图片资料），报监理部，经业主丘北指挥部审批后执行。

3.也可邀请监理、业主现场工程师、设计代表现场办公，形成变更会议纪，四方会签确定变更方案，无需设计单位出变更图的可按变更方案执行，需要出变更图的，待设计变更图出图后执行。业主、监理、设计单位认为不需要变更的继续执行原设计。

4.对于变更设计，不论是几类变更，都应该经设计、监理、业主同意或批复，严格遵守“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则，禁止擅自做主“先施工、后变更”，违反其原则，后果自负。

B.非正常程序变更

1、对于可以先执行后报批的变更，承包人必须通知监理工程师、项目部工程部现场核查。对有关环节必须有相关人员签认，各项目分部必须保存现场资料图片等证明材料，否则产生的费用自己承担。

2、项目分部在实施变更同时必须以书面报告或变更申请单形式报监理及业主工程师签认。第二十三条：项目经理部的变更索赔流程

1、施工图出图前的变更，此项工作由项目经理部根据投标工程量清单报价，结合合同文件通用条款和专用条款内容，研究设计变更内容和变更的策略，同时和设计院沟通，争取在设计出图时达到变更的目的；

2、施工过程中各分部收集现场的变更资料和变更的依据，根据资料和依据进行分析，提出变更索赔的初步方案或设想，变更设计上报项目部工程管理部；索赔资料上报项目部计划合同部；

3、项目经理部工程管理部根据项目分部上报的变更设计资料进行现场考察和分析，确定项目分部上报的设计变更是否申报，如能变更上报项目总工批准后，联系业主、监理、设计单位进行现场办公会、准备整理变更设计资料，计算工程量、编制工程量对比表交计划合同部、填写变更设计建议书，按《云桂铁路云南有限责任公司变更设计管理实施办法》云桂云铁工【2010】21号文规定的程序和流程逐级上报并跟踪落实，同时对各分部给与答复以免造成停工或窝工，并做好变更设计台帐；

4、项目经理部计划合同部根据项目分部上报的索赔资料进行现场考察和取证，编制索赔资料进行费用计算，按照业主要求逐级上报；根据工程管理部提出的设计变更的工程量对比表，按照合同条款规定计算费用标准，计算增（减）的费用，按《云桂铁路云南有限责任公司变更设计管理实施办法》云桂云铁工【2010】21号文规定的程序和流程逐级上报并跟踪落实，并做好变更索赔台帐。第六章变更索赔的管理第二十四条：铁路施工由于变更索赔引起费用或工期增加，故往往为上级主管单位审查和复查对象，为真实、准确反映变更索赔真实情况，这就要求我们在变更索赔过程中应建立、健全变更索赔台账或档案。

1、变更索赔台账应反映变更索赔发生的原因、变更索赔发生的时间，变更索赔意向提交时间，变更索赔结束时间，变更索赔申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容。

2、对合同工期内发生的每笔变更索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台账，作为工程竣工资料的组成部分。

第二十五条：避免变更索赔存在的误区

1、当变更索赔事件发生时，有些人员由于受我国传统工程管理模式的影响，考虑与业主、设计、监理方面的关系，而没有把索赔认真对待。

2、项目主管和技术负责人对变更索赔工作意识不到位，没有深刻认识变更索赔工作管理程序，对可提可不提的变更索赔事项往往无法把握。

3、主管技术人员对技术规范文件及业主、监理、施工企业往来文件理解不深刻，对实际存在的变更索赔项目没有充分理由。

4、只注重变更索赔意向的提出，不重视变更索赔过程中的证据收集和时间准确性，没有及时作最终索赔报告。

5、很多项目管理成员总认为只有施工企业向业主提出变更索赔，没有考虑对方的索赔和反索赔。

第二十六条：工程变更索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在变更索赔工作中要充分理解施工图纸、技术规范及业主、监理、施工企业签订的合同协议和各项往来性文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好变更索赔管理基础工作，严格按程序办事，工程变更索赔是合同管理的重要环节，也是项目管理的重要内容，是建筑施工企业赢取利润的重要手段，这样把变更索赔工作处理好，才能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。第七章奖励

第二十七条：变更索赔的奖励原则

1、项目分部提出的设计变更及索赔费用通过项目部审核上报业主批复的变更索赔费用，且完成项目部下达的变更索赔目标，按变更索赔收益金额的3％作为奖金发放；

2、项目经理部在项目分部上报的变更索赔基础上进行审核整理上报业主批复的变更索赔费用，且完成项目部下达的变更索赔目标，按变更索赔收益金额的3％作为奖金发放；

3、项目经理部没有通过项目分部，自行寻找变更索赔突破点，自行编制的上报业主批复的设计变更索赔费用，且完成项目部下达的变更索赔目标，按变更索赔收益金额的5％作为奖金发放；

第二十八条：变更索赔的奖金分配的原则

1、项目分部的变更索赔奖金由项目分部开会研究；根据每项变更索赔参加人员的贡献大小进行分配，列表上报项目部经常务副经理签字后发放；

2、项目经理部的变更索赔奖金由项目经理组织项目部领导班子开会研究，根据每项变更索赔参加人员的贡献大小进行分配；

铁路工程变更投资控制第3篇

1 工程变更的范围与影响因素

在工程项目实施过程中, 按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、尺寸、技术指标、工程数量和施工方法等方面做出的改变称为工程变更。

1.1 工程变更的范围

工程变更一般伴有投资变化, 范筹广阔, 主要包括因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减;因设计变更而使得某些工程内容被取消;因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变;因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变;为使工程竣工而必须实施的附加工作;因规范变更使工程规定的施工顺序或时间安排的改变;合同条款的修改和补充 (此变更不一定引起投资变化) 等。

1.2 工程变更的影响因素

铁路建设工程项目点多、线长、面广, 不仅受地质、水文、气候及其他自然因素影响, 还会受到业主、监理和承包人以及政治、宗教、民俗等社会环境的影响。在复杂的自然和社会因素影响下, 铁路建设工程项目是一项不断修建、不断变更直到最后建成, 始终与自然、社会相协调的工程。目前, 设计一条铁路需要半年多的时间, 与建设过程相比时间短暂, 定有需调整之处。因此, 在铁路建设工程中要不断设计、不断改进, 不断完善。改进和完善就是变更, 变更则发生投资变化, 当投资变化累计达到一定程度引发索赔或价格调整时, 投资变化更快。

2 控制工程变更投资

2.1 人员素质

(1) 设计人员。

图纸设计质量的高低直接决定工程投资的高低。近年来, 对设计单位信誉评价的推广进一步挖掘了设计潜力, 要求设计人员更精心、更细致[2]。对建设单位委托设计的施工图, 应确定好建设规模, 明确使用功能和装修标准, 明确主要设备选型及高档装饰材料的限额单价, 减少施工过程中发生重大变更, 严禁出现边设计、边施工、边修改的“三边”工程。同时, 制定奖惩措施, 建设单位与设计单位应在设计合同中约定, 因设计缺陷和失误设计而变更的限额额度和惩罚额度, 从合同上和制度上进行约束, 使设计单位和设计人员主动控制设计缺陷和设计变更[2]。

(2) 监理人员。

工程监理是受建设单位委托对工程施工全过程进行现场监督, 对提高质量、降低工程投资起到一定作用。由于目前工程监理人员普遍未经考核或培训、监理市场恶意竞争压低费用等原因, 现场监理人员中有退休人员、刚出校门的学生, 有的不是工程专业人员。

工程变更是监理人员的一种权利, 监理人员只有在满足独立、公正的前提下才能享有和行使这种权利。为了防止监理人员在施工过程中过多、过滥签署变更指令, 建设单位可以通过专用条款对监理人员资格和签署变更权力进行限制, 也可通过监督和审查管理工程变更, 以便合理确定工程变更签署[1]。

(3) 建设单位现场工程技术人员。

由于铁路建设规模扩大和建设管理体制的改变, 胜任工程建设管理工作的工程技术人员欠缺, 可以通过参加培训方式, 提高管理水平, 也可依托技术服务机构 (监理、造价咨询机构) 人员完成管理工作[2]。

2.2 程序化管理

2.2.1 规范工程变更管理制度

工程开工前, 建设单位应向设计单位、监理单位、施工单位颁布变更管理制度, 规定工程变更建议书的统一格式 (理由、工程范围、工程费增减估算) , 工程变更通知单的统一格式 (包括标段、变更日期、变更分类和编号) 、变更内容 (包括变更部位或合同文件内容、变更原因、变更依据及有关文件、图纸、图号等) 、变更增减额和变更签署等。监理工程师应严格执行工程变更管理制度, 建设单位对不符合要求的工程变更一律退回, 不得随意签署。

2.2.2 加强工程变更签署管理

(1) 建设单位的工程变更签证人员应熟悉施工合同及招投标文件, 清楚合同约定, 慎重处理合同边缘或合同以外的内容, 明确职责[2]。工程变更签证人员应熟悉图纸和施工现场, 防止施工方工程变更只计增项、不计减项;防止施工方对工程变更项目未实施变更, 隐蔽工程变更必须以图示表明。在工程变更中不出图的零星工程量, 签证人员应与预算人员现场核对, 以照片、摄影方式详细记录现场情况。签证人员要熟悉施工单位中标的工程内容、数量、单价和计算方法, 避免重复变更签证等。无总监理工程师或其代表签发的工程变更通知单, 承包商不得变更工程设计。

(2) 规范工程变更签署程序。建设单位应明确工程变更签证人员的职权、分工和签署限额, 防止出现“变更黑洞”, 确保工程变更签署质量[2]。以控制投资、保证质量、加快进度、提高效益为原则, 确定工程变更的必要性和可行性。建设单位应做好档案管理工作, 专职档案员应妥善保管工程技术相关文件和资料, 保证工程变更文件真实、完整、连续, 以便确定工程投资[2]。

2.2.3 加强工程变更价款管理

工程变更应经造价工程师审核、确定后签证。做好工程变更投资控制, 应具备丰富的经济知识和造价管理知识;应对承包人的合同造价进行深入研究、分析和评估, 确定项目成本及承包人可能获得的预期利润, 重点加强单价分析[2]。及时有效确定每个签证价款, 才能确保工程总投资。目前, 现场管理人员只关心施工方案实施的安全性、可靠性, 忽略技术经济性分析, 造成工程变更预算滞后于工程变更的签署, 甚至直到竣工结算时, 建设单位才了解每项工程变更费用, 从而很难控制变更决算。为避免出现这种情况, 应做好以下几方面工作。

(1) 在造价管理中加强控制工程变更, 主要包括工程规模扩大;单价偏高的工程细目, 其工程量增大;单价偏低 (亏损价) 的工程细目, 其工程量减小[3]。

(2) 针对上述3种情况, 工程变更项目单价的定价原则: (1) 以合同单价为计价依据。 (2) 合同中无相应计价项目的工程变更定价以计日工为依据 (适用于小型的变更工作) 、以建设、施工单位协商确定的新单价为原则。协商确定单价的方法通常有2种, 以合同单价为基础的单价确定法适用于变更工程量在合同工程量15%以内, 以概预算方法为基础的单价确定方法适用于变更工程量超过合同工程量15%的部分。 (3) 以加权定价法为原则[3]。

在工程变更投资管理过程中, 建设单位的现场工程技术人员应对工程变更的工程量及单价合理性进行分析, 还应加强工程总投资的管理和控制, 注意由此引起的其他索赔与反索赔的可能性并制定相应对策[2]。

做好工程投资管理工作, 建设单位必须高度重视工程变更管理, 严格执行工程变更工作程序, 及时有效控制工程变更价款, 正确处理好建设、施工双方的利益关系, 达到有效控制工程投资的目的。

参考文献

[1]邓春莲.浅谈如何控制工程变更[J].科技资讯, 2009 (9)

[2]肖新华.工程变更对工程造价的影响研究[J].海河水利, 2009 (3)

浅析铁路工程的变更索赔工作第4篇

【关键词】铁路工程；项目变更；索赔工作

伴随着建筑市场竞争激励化的运用，施工单位中的项目投标面临着强大的竞争对象，在整个过程中，施工单位要想在工程建设的过程中，实现经济化的高效发展，就应该构建科学化的项目变更及项目索赔工作，通过对施工现场现状的分析，实现企业运行的双赢。因此，文章在研究的过程中，将铁路工程作为研究的重点，对施工中项目变更及项目的索赔进行了系统性的分析，为了降低工作索赔工作中的阻碍因素，构建了系统性的索赔优化技术，旨在实现铁路行业的综合性发展。

一、铁路工程施工准备阶段的变更索赔

铁路工程项目设计的过程中，为了实现工程项目变更及索赔工作的科学性，在施工准备阶段应该做到以下几点内容：第一，在工程中标之后，施工单位应该及时、认真的与建设单位签订项目实施合同，合同中的内容应该明确权利主体的相关责任，构建清晰性、公平性的项目管理体系，并通过合同项目及施工工作的有效分析，明确项目变更的具体依据及基本方法。因此，铁路工程施工中，项目设计人员应该对施工图纸进行科学性的研究，并发现图纸中存在的问题，进行及时修改，从而减少项目变更中对铁路工程设计带来的制约因素。第二，铁路工程设计的过程中，在图纸设计及审计中，应该认真进行施工图的会审及记录，这些项目的确立都是铁路工程变更及索赔中的重要依据。例如，在某一铁路工程的53km-61km段工程施工的过程中，通过对图纸会审工作的确立，发现了一处挡土墙漏算，其漏算的数据为3524m3，工程项目部门立即向设计单位进行了汇报，通过工程项目的设计及工作项目的确立，及时进行了项目的修改，由于在施工检测及施工技术的优化处理，及时挽回了160万元的损失。因此，在现阶段铁路工程项目确立的过程中，应该合理分析施工工作的变更及索赔项目，从而为铁路工程设计的合理性提供科学依据。[1]

二、铁路项目施工阶段的变更及索赔

（一）铁路施工中的变更索赔种类

第一，在铁路项目施工构建的过程中，应该通过对施工项目的分析进行预测性索赔工程的分析，例如，重点关注灾害性气候以及地下障碍物等情况的分析，从而保证铁路项目设计的合理性。第二，在铁路工程设计的同时，企业管理部门往往会构建需求化的项目改变机制，并对施工项目中的局部尺寸及数量进行科学化的改变，同时，也可以对施工材料及基本的施工工艺进行适当性的调整及分析，构建合理化的索赔分析材料，为施工企业与业主索赔环节提供良好的沟通环节，从而为铁路项目变更及索赔制度的构建提供科学依据。第三，铁路项目工程设计的过程中，如果会出现了停水及停电的问题，可以对业主提出具体的索赔项目，并对出现工程延期及工程返工的现象进行合理分析，从而为工程的变更及索赔内容的确立提供科学依据。[2]

（二）索赔资料的收集

在现阶段铁路工程施工的过程中，施工企业应该与监理单位及业主签订书面的合同，对于提出的特殊要求也应该在补充文件中进行明确，并作到以下几点内容：首先，铁路工程部门应该安排专门人员进行施工工程项目资料的记录，并有建立工程师进行确认及签字，对施工现场发生停水、停电等现象都应该进行及时、详细的记录。其次，在工程设计量分析中出现了变更、技术鉴定增加的现象，施工企业应该确保签证手续的齐全性，而且也应该保证资料的完整性。对于业主以及监理企业所发出的临时变更及口头指令等内容，应该进行及时性的记录，并将其整理成文件。若在铁路工程施工设计的过程中，如果发生了大雨出现了河流涨水的现象，会出现河砂开采项目困难现象时，会出现施工价格上涨的状况，若这一现象不能得到及时性的解决，会提高施工项目的资金投入。再次，施工项目确立的过程中，如果出现了新材料、新工艺等技术的运用时，如果出现了预算超额的现象，应该及时收集相关的工程造价信息，从而为工程结算的项目处理提供依据。最后，在项目施工设计及工程优化的过程中，应该注意一些隐蔽性的施工工程，对于施工中出现的扯皮问题，应该进行及时的记录，进行工程的设计及管理，从而为铁路工程的创作及项目的变更提供索赔的机会。

（三）铁路项目施工阶段的变更及索赔

铁路项目施工设计的过程中，应该对可调整的项目进行具体性的分析，第一，将属于发包方的技术保证作为依据，有效提高工程的整体质量，缩短施工工期，施工单位也应该在整个过程中进行项目的成本调整，将相关费用列入工程报表之中，为工程变更提供依据，同时也可以为相关制度的构建及项目的执行提供申报及报批的合理依据。第二，在工程设计的过程中，应该对施工清单的范围、工作内容以及施工技术进行合理描述，其项目内容的构建也应该按照《初步设计批复文件》以及《招标文件》的合同进行工程清单的相抵对比及分析，从而为铁路工程项目设计的合理性。与此同时，在工程设计的过程中，也应该保存相关的招标图纸、施工图纸等项目的结算标准，并通过施工图纸要求的分析，查找清单与图纸中存在的差异性，及时发现图纸及清单中存在的问题，从而为项目的变更及优化提供合理依据。[3]

结束语

总而言之，在铁路工程设计的过程中，其项目的变更及索赔工作的构建应该做到有理有据。文章通过对项目变更及索赔项目的确立，进一步明确了索赔及铁路项目的确立，实现工程建设的合理性，施工单位也应该通过对相关要求的分析，构建科学化的项目索取及变更方式，掌握更为科学性的索赔技巧，从而降低项目变更对企业造成的经济影响，并为铁路工程的合理运行及索赔技术的优化提供高效性的技术手段。

参考文献

[1]杨晓东.变更索赔在铁路工程中的应用探讨[J].工程与建设，2014，06：859-861.

[2]冯云智.铁路站后四电工程变更索赔管理[J].技术与市场，2015，04：89-90.

强化设计变更管理第5篇

明确勘察设计责任出台标准化施工指南福建提高高速公路建设管理水平(06-10-25)http://.cn 2006年10月25日 15:07 审计署网站

本报讯最近，福建省有关部门高度重视审计署驻广州特派办对京福高速公路福建三明至福州段工程审计的结果，从强化设计变更管理、提高勘察设计质量、加大项目管理力度等方面制订了规范高速公路建设管理的三项制度，进一步提高了福建省高速公路建设管理水平。

在这次审计中，广州办一方面注意发现大案要案线索，查处被审计单位的违规违纪问题，另一方面深入分析研究问题产生的原因，由个案到一般，探寻体制、机制方面的成因，提出解决问题的对策和建议，为党委、政府和有关部门决策提供信息，促使有关建设主管部门规范管理，加强监管。

广州办关于京福高速公路福建三明至福州段工程审计决定下达后，福建省政府分管高速公路工作的领导，立即召集有关部门、单位布置落实审计决定工作并制订整改方案。省交通厅和省高速公路建设总指挥部按照省委、省政府的指示，及时组织建设单位及有关部门，对照审计结果进行全面梳理、逐项逐条进行分析，将整改工作分解落实到各有关部门和单位，并要求相关部门和建设单位必须按照审计决定及时、认真组织整改，迅速落实各项审计决定。