对构建地税廉政文化的思考

对构建地税廉政文化的思考（精选6篇）

对构建地税廉政文化的思考 第1篇

对构建地税廉政文化的思考

2011-04-21 15:47:43 | 来源：湖南省通道地税局 | 作者：魏剑林

地税廉政文化是地税干部在税收执法和行政管理过程中逐步产生和发展的以“廉洁奉公、秉公执法”为主要内容，融合了地税思想理念、价值观念、道德规范、税收执法、规章制度、地税行为规范、人文环境，以及与此相适应的思维方式和地税行为方式等内容，体现了思想、道德、法律为一体的素质要求，它来源于地税干部的税收工作实践，并统领地税干部的思想意识，体现了共同的价值标准和精神观念。本文结合地税工作实践，就地税廉政文化建设作一点肤浅的探索与思考。

一、地税系统廉政文化建设的现状

地税成立以来，上上下下十分重视廉政建设。弘扬廉政文化作为加强廉政建设的有效手段被推广应用，形成了其独特的氛围。但由于受到各种因素的影响，廉政文化建设的推进步伐尚不够快而且其发展也很不平衡。

——对廉政文化建设缺乏理念上的一致性。一是认识不够到位。一些单位虽然强调“两手抓”，但更倾向于业务建设，廉政建设仅仅满足于干部不出“大问题”，一定程度上对廉政文化建设的重要性认识不足，尚处于无意识状态，甚至认为廉政文化建设可有可无，搞不搞无关紧要。二是职责不够明确。从目前地税系统的现状看，纪检监察部门着重抓党风廉政建设，关注着干部的教育、监督与惩处，而文化建设方面由人教部门实施，由于职能交叉，责任不明确，两个部门甚至多个部门都可以抓，但都没有全力抓，客观上影响到廉政文化活动的开展。三是考核不够有力。目前地税系统各项考核机制比较完善和规范，但对廉政文化建设的目标考核尚未建立，或者说尚未列入目标考核内容，一定程度上减弱了廉政文化建设的推进与发展。

——对廉政文化建设缺乏工作上的自觉性。尽管自国地税机构分设以来，各单位对开展廉政建设的作用笃信不疑，在廉政建设上取得了一定实效。但是更多地是把廉政建设的思路停留在考核监督管理上，认为只要有制度约束就行，少有长远规划，在廉政文化建设上还处于初级阶段，没有形成自己的道德标准，在一定程度上制约了廉政文化的发展。有些单位还存在思想作风和工作作风不实，责任心不强，头痛医头脚痛医脚，穷于应付，搞形式主义等不良现象；有的因循守旧，安于现状，不思进取，廉政教育采取的形式一成不变，令人乏味，难以接受；有的一味注重以制度严惩，忽视了廉政教育的作用。

——对廉政文化建设缺乏规划上的系统性。一是地税廉政文化的主题不够突出。少数单位缺乏廉政文化建设的整体构思，没有很好地总结、挖掘、提炼符合自身实际的廉政文化主题，往往是“到哪里山樵哪里柴”。二是廉政文化缺乏长期规划。有些单位对廉政文化建设缺乏整体的、长期的、全面的规划和思考，往往是急功近利，或者各“吹各的号”、“各弹各的调”。三是廉政与文化结合不够紧密。往往割裂廉政与文化两者之间的相互促进和有机统一关系，出现“两张皮”现象，缺乏廉政与文化的互动作用，导致廉政建设难以通过文化的力量来凝聚人心，净化心灵，从根本上提高人们的自醒、自警、自励、自律意识。

——对廉政文化建设缺乏形式上的多样性。一是内容乏味。廉政教育往往一成不变，没有新意，拘泥于格式化、条文化，缺乏针对性和有效性，难以为地税干部所接受和自我陶冶。二是载体单一。廉政建设的教育宣传仅仅通过上课辅导、会议报告、学习文件等手段来实施，往往给人以一种灌输的感觉，难以使干部在轻松活泼、寓教于乐的氛围中受到教育，得到提高。三是方法陈旧。廉政建设仅停留在老一套、老办法、老框框上，局限于领导怎么讲，群众就怎么做，缺乏上下联动的局面。

二、加强地税廉政文化的必要性

从地税系统开展廉政文化建设所取得的初步成效看，它不仅有助于厘清一些地税干部对

反腐倡廉的各种错误或模糊认识，指明前进的方向，而且把党风廉政建设纳入大文化概念，运用文化的力量，从文化角度来思考党风廉政建设，可以促进教育手段的多样化，增加教育的感染力、说服力和影响力，对于营造崇廉尊廉的社会氛围、净化从政环境、弘扬廉政思想、增强廉政意识，倡导廉政道德、优化经济发展环境、推动党风廉政建设和反腐倡廉的深入开展都具有十分重要意义。

地税事业的不断发展离不开浓厚的廉政文化氛围。地税建局十多年来，税收事业取得了令人瞩目的成绩，特别是近年来，各级地税系统上下面对组织收入高基数、高增幅的压力，团结一致，奋力拼搏，确保了各项任务的完成，取得了组织收入和队伍建设双丰收，受到了社会各界的肯定与好评。从持续发展的观点看，地税系统今后面临的任务更为艰巨，税源更为吃紧，无论是组织收入还是队伍建设的压力都明显地摆在我们面前。就组织收入而言，增收的幅度不可能越来越高，而领导的期盼却在不断提高，组织收入的难度越来越大。就队伍建设而言，随着收入任务压力的加大、依法行政措施的到位以及社会关注度的不断提升，对地税干部的综合素质、工作能力和执法水平的要求越来越高。为此，要通过多途径、多渠道、多手段、多层次，全方位加强地税廉政文化建设，开展丰富多彩、生动活泼、形式多样的地税廉政文化活动，激发广大地税干部的积极性，教育和引导全体地税干部心往一处想，劲往一处使，从而创造性地开展工作，不仅成为能干事的人，而且成为“干好事又清白”的人，做到埋头苦干抓收入，集中精力谋发展，两袖清风作贡献，只有这样，地税系统才有不竭发展的源泉和动力。

能不能对腐朽文化进行坚决抵制，关系到用什么样的思想文化占领阵地，用什么样的道德情操陶冶地税干部的政治方向性问题，也关系到我们地税党的组织在新的历史条件下能否始终保持党的先进性问题。要通过建设和培植优秀的系统廉政文化，把地税廉政文化建设作为提高地税干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，坚决同各种有悖于先进文化的颓废思想、没落文化作斗争，促使广大地税干部在良好的政治环境中接受先进文化的熏陶，加强党性修养和道德修养，坚持正确的价值取向，坚定崇高的理想信念，提高美好的思想境界，增强自觉的控制能力，提高过硬的执政水平，从而自觉抵制各种腐朽思想的侵袭。

三、地税廉政文化建设的总体目标和主要任务

地税廉政文化建设的总体目标应该是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持“二为”和“双百”方针，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求，求真务实，开拓创新，在实践中推进，在创新中发展，有重点、全方位、多层次地开展地税廉政文化建设活动，使广大地税干部更加牢固地树立正确的理想信念和立党为公、执政为民的理念，在全社会形成以廉为美、以廉为乐、以廉为荣的良好氛围。

地税廉政文化建设的主要任务：一是增加地税廉政教育的文化含量。突出重点教育对象和内容，不断创新载体，改进教育方法，深化教育效果，在领导干部中认真开展以实践“三个代表”重要思想和科学发展观教育，继续深化“为民、务实、清廉”主题教育，提高领导干部精神境界、价值观念、道德修养、敬业精神、人格品德、廉洁操守；将廉政文化纳入各项税务教育培训活动中，以报告会、知识测试、观看电教片、读书心得交流等形式有重点地解决党员干部思想上存在的问题；树立一批廉政典型，以身边的先进人物和先进事迹教育引导广大党员干部；每年组织广大地税干部观看一至两部剖析本地违纪违法案件的警示教育片作为党员干部廉政教育的教材；通过教育，使廉政成为党员领导干部的道德修养、自觉行动和生活方式；二是拓展廉政文化的宣传阵地。充分利用地税各种宣传媒体，对全系统干部职工进行全覆盖、多层面地进行宣传教育，加大地税廉政文化的宣传力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强宣传报道，以定期召开专题研讨会、座谈会等形式，加强对全系统党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的报道力度，利用网络、廉政电子杂志、报刊、电视台、电台和政风行风热线等形式，讨论党风廉政建设和反腐败斗争中的热点、难点问题，增强反

腐倡廉宣传的声势和效果；巩固和扩大网络阵地，改进地税系统的网站中廉政建设栏目，增加信息容量，增设廉政文苑、图片新闻、热门话题等栏目，增强纪检监察机关与干部群众的互动，广泛听取社会各界对党风廉政建设和反腐败斗争的意见、建议。热点、难点问题，增强反腐倡廉宣传的声势和效果；巩固和扩大网络阵地，改进地税系统的网站中廉政建设栏目，增加信息容量，增设廉政文苑、图片新闻、热门话题等栏目，增强纪检监察机关与干部群众的互动，广泛听取社会各界对党风廉政建设和反腐败斗争的意见、建议。

对构建地税廉政文化的思考 第2篇

廉政文化，即人们关于廉政的知识、信仰、规范并与之相适应的生活方式，社会评价等，是中国社会主义先进文化的重要组成部分。它是以廉洁从政为思想内涵、以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化，是廉政建设和文化建设相结合的产物，具有无形的、潜在的、长期的力量，对党风廉政建设发挥着巨大的作用。目前，随着地税系统文明创建活动的不断深入，地税文化建设越来越倍受关注，作为地税文化重要组成部分的地税廉政文化建设也被提上重要议事日程，已成为广大地税机关追求廉政文化品位，探索以人为本的管理文化的有效途径。

一、切实提高新形势下加强地税廉政文化建设重要性和紧迫性的认识

廉政文化作为我们党反腐倡廉教育的重要内容，在建立健全惩防腐败体系，加强源头治理工作和构建社会主义和谐社会中起着至关重要的作用。地税廉政文化建设是遏制腐败滋生的有力武器，是推进地税系统党风廉政建设和反腐倡廉工作的精神支柱和思想保证，具有明显的导向、凝聚、约束、教育、辐射、渗透等功能。加强地税廉政文化建设，有利于促进地税机关的组织建设、思想建设、队伍建设和作风建设；有利于促进党风廉政建设和反腐倡廉工作的社会环境、舆论环境和人文环境的形成；有利于巩固地税部门的思想阵地和文化阵地；有利于推动经济发展、地税事业发展和社会进步。

（一）加强新形势下的地税廉政文化建设，是地税部门实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的内在要求。“三个代表”重要思想强调先进生产力、先进文化和最广大人民根本利益的有机统一，进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，把文化建设的重要性提高到了一个新的高度。加强地税廉政文化建设，有助于地税干部职工进一步掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，有助于大力弘扬中国优良传统和作风，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想，对全面推进地税部门三个文明建设具有十分重要的意义。

（二）加强廉政文化建设是促进地税事业不断发展的内在动力。俗话说：“一个没有文化的民族是一个没有根基的民族，一项没有文化的事业也是一项没有根基的事业。”地税事业的不断发展离不开浓厚的廉政文化氛围。地税成立16年来，各项事业取得了令人瞩目的成绩，特别是近年来，系统上下面对组织收入高基数、高增幅的压力，团结一致，奋力拼搏，确保了各项任务的完成，取得了组织收入和队伍建设双丰收，受到了社会各界的肯定与好评。从持续发展的观点看，地税系统今后面临的任务更为艰巨，税源更为吃紧，无论是组织收入还是队伍建设的压力都明显地摆在我们面前。就收好税而言，增税的难度是越来越大，可组织收入的任务却是越来越高；就带好队而言，税收改革的形势对地税干部的综合素质、工作能力和执法水平的要求越来越高，可地税干部适应新形势的压力却越来越大；就服好务而言，随着全社会文明素质的提高和税收根植民心工作的深入开展，纳税人对其权力的重视程度和对纳税服务的要求越来越高，就和静地税来说，从1994年7月组建起，干部“出多进少”甚至于多年“只出不进”，导致干部断线接不上茬的问题极为突出，目前和静地税干部整体年龄偏大，人员素质参差不齐，党员干部的先锋模范作用没有得到充分的发挥，个别干部不思进取的现象越来越加凸显。等等一系列的问题，更加需要我们营造一个良好的文化氛围，通过开展丰富多彩、生动活泼、形式多样的廉政文化活动，激发广大地税干部的积极性，教育和引导全体地税干部心往一处想，劲往一处使，创造性地开展工作，使个个都能成为“能干事、干成事、谋划事、不出事”的好干部。

（三）加强新形势下的地税廉政文化建设，是新时期深入推进地税部门反腐倡廉工作的迫切需要。党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2010年工作规划》，明确了构建惩防体系的指导思想、主要目标和工作原则，《实施纲要》和《规划》无疑对地税系统在新形势下落实标本兼治，注重预防，从源头上防治腐败提出了更新更高的要求。应该说，近年来，地税系统在落实党风廉政建设和反腐倡廉工作上采取了许多有效之举，取得了一定的成效。但是必须清醒地看到，由于受千百年来封建糟粕文化的影响，固有的习惯势力和思维模式往往在适宜的条件下萌发抬头，体现着腐败的反复性、长期性、蔓延性的特征。我们地税部门担负着聚财为国、执法为民的重任，每个干部手中都握有一定的权力，能否正确用权，党员干部带头示范，为税清廉，这关系着党和政府的形象，关系着地税部门的形象。因此，通过廉政文化建设，加大正面宣传教育引导力度，对税务部门及个人来说，有利于消除腐败意识，突破陈规陋习，增强党员干部拒腐防变的能力。

二、以开拓创新的思想，努力打造新形势下的地税廉政文化

廉政文化是以廉政制度为基础，以廉政理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政文学艺术为载体，通过各种媒介的传播和广泛的社会参与，教育公职人员廉洁奉公，引导公众崇廉、尚廉，形成良好的廉政建设的社会氛围。地税廉政文化要始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密联系地税工作实际，服务和服从于地方经济的发展，注重实践，勇于创新，求真务实，不断把地税各项工作推向前进。

（一）营造廉政氛围，不断提高党员干部的思想境界。一是要坚持在党员干部队伍中大力弘扬中华民族的优良传统美德。充分利用各类媒体覆盖面广、群众关注程度高的特点，增强反腐倡廉宣传的声势和效果，要重视丰富党员活动日并借助文学艺术、网络、广播、电视、杂志等媒介工具，努力张扬人性真、善、美的一面，大力弘扬地税廉政文化的主旋律，鼓舞和凝聚人心，鼓励党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，以党员的形象影响一般干部，以党员的素质带动一般干部，积极营造“人人讲诚信，个个守信用”，坦诚相待，和谐相处的氛围。二是要坚持扬廉贬贪。近年来，全区地税系统接二连三的出现了党员干部贪腐违规违纪案例，比如：原任自治区地方税务局党组成员、副局长王全录，原任喀什地区地方税务局的党组成员、副局长董少宾，原任乌鲁木齐市达坂城区地方税务局税收会计李海涛，原任塔城市地方税务局办公室主任富文权等，均是利用职务之便利以权谋私、大肆受贿、欺骗和非法侵吞国库公款、越权擅自减免税款等，严重侵害了国家的利益。我们尽可能利用这样一些具有代表性、发生在本系统、本行业的正反两方面典型，并通过舆论和文化宣传的形式，扬廉贬贪，让事实说话，以事实育人。三是要坚持亲廉斥腐。要注重在确定入党积极分子、人才培养、推荐后备干部、提拔任用干部等多方面体现廉洁有益，让廉洁的人扬眉吐气，更加坚定信心，人人称之；叫心存贪腐的人没有市场，没有生存空间，人人斥之，大力弘扬廉为荣、贪为耻。四是要坚持弘扬廉政正气。廉政文化只有根植于干部职工和广大群众之中才有生命力，只有干部职工和广大群众全员参与才能使廉政文化更有活力、更有感染力、更有凝聚力，我们要在干部职工和广大群众中积极深入的开展“讲学习、讲政治、讲正气”和“八荣八耻”、“八个方面良好作风”教育活动，要在党员干部中掀起学习践行《廉政准则》的热潮，深入解读《廉政准则》，并能做到深层次的对照剖析；要充分借助当前正在开展的“讲党性、重品行、作表率”活动和在基层党组织和党员中广泛深入开展“创先争优”活动的良机，积极选树“勤廉兼优”的典型和“廉内助”、“廉助手”、“廉管家”的典型，高举廉政旗，吹起廉政风，吹响廉政号。

（二）发挥“大宣教”作用，为地税廉政文化建设搭建展示平台和舞台。要坚持把阵地建设作为重要的载体，为地税廉政文化开拓广阔天地，提供有力阵地，建设牢固基地，并充分利用这些阵地集中组织主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化活动，充分发挥好“大宣教”格局的文化作用。近年来，我们和静县地税局一方面坚持把廉政文化教育作为局党组中心组和局机关党支部理论学习计划的一项重要内容，列入了干部职工每周一次的政治学习必学科目，开设了廉政学习日课堂，组织党员干部集中观看和收看反腐倡廉题材电教片、反映反腐倡廉社会现象的电视剧以及体现反腐倡廉主题的文艺节目等，在全局党员干部和群众中大张旗鼓的宣传灌输地税廉政文化，使廉政文化建设始终贯穿到了地税工作的方方面面；另一方面坚持极力打造和静地税品牌廉政文化。根据当地党政及纪委工作要求，联系实际，突出特色，紧紧把握“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的治税带队思路，并结合每年7月廉政教育月活动这个契机，深入挖掘本县区域内高原高寒地区巩乃斯乡雪山青松的傲然正气之禀性，突出青松身直气傲之特点，积极打造体现本地区、本部门特色的“扬雪山青松之风，树地税廉洁之气”的和静地税品牌廉政文化。创新丰富活动内容:组织党员干部到郁郁青松之下佩戴党徽面对党旗重温入党誓词；组织党员干部人人学唱《廉政之歌》，纪检干部人人学唱《纪检监察之歌》；组织中层以上干部签订廉政家庭承诺书；组织干部职工认真听取专家关于预防职务犯罪专题讲座；组织开展廉政文化“六进”活动（即：进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进军警）；在干部职工中广泛开展征集廉政格言、廉政警句活动；在办公楼场所醒目处开辟“廉政文化墙”，开设廉政文化图片展；开展以反腐倡廉为主题的征文比赛活动和书法及漫画展活动等。以此增强廉政文化的影响力、感染力、吸引力和渗透力，寓教于理，寓教于文，寓教于乐，寓教于各种有益的活动之中。与此同时，我局还紧密结合地税行业工作性质和特点，切实抓紧抓好税收执法权和行政管理权“两权监督”管理工作，在税收“征、管、查、减、免、罚”等环节创造性地引入了廉政风险管理机制，广泛收集整理系统内外党员干部违规违纪案例，尤其是发生在本系统内的违纪违规腐败案例，并利用宣讲、学习座谈、局域网共享等形式，大力宣传一念之间的贪腐给社会、给家庭、给个人带来的严重后果，引以为戒，让廉政之弦绷紧，让廉政警钟常鸣。

（三）完善制度，使党员干部行有规、做有矩。税务工作既有行政职能，又有经济职能，在税收征管上还赋有一些特有的职责和权力，同时还有国家机器做后盾，因此也是一个容易产生腐败的高危行业。一般来说，税务机构分布比较广，管理面也比较宽，尤其是业务分工可真有点像铁路警察各管一段，虽然目前已实施了征、管、查分离，并且有相互制约、相互监督的措施，但是有些方面还是鞭长莫及。税务部门具有特定的税收执法权和行政管理权，“两权”的运行贯穿着税收工作的方方面面，影响和制约着税收发展的命脉。“每个党员都是一面旗帜”。为切实履行好党员干部的职责，使党员干部做到行有规、做有矩，并以此影响和带动身边的群众，势必要严格规范制度并加大对制度落实的监督。一是要健全完善税收征、管、查三分离及三者之间相互监督制约的制度，积极开展税收执法检查和执法监察，使检查和监察、评定和处罚，都有依可循，有证可查，让税收执法权监督和行政管理权监督贯穿到税收工作的每一个环节，落实到税收工作的每一个岗位，实现以制度管人，以制度管事。二是要全面落实好税务公开、税务听证、税务公示以及首问责任制、一站式服务制、限时办结制等制度，进一步明确责权划分和相互协调制度，通过当地政府网公开地税部门应公开的事项，鼓励社会各界积极参与监督，以发放调查表和征求意见函的形式，广泛征求社会各界及纳税人对地税部门及其工作人员的意见和建议，以实现制度管理的最高效益。三是要健全完善并落实连带责任追究制。党中央、国务院颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中非常明确的提出：党政领导班子、领导干部是责任制的责任主体。同时还规定：党委、政府以及职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责，其他成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，由此可见，党政领导班子和党员领导干部是责任的承担者、履行者，是责任制执行的主抓者，是落实责任制的领导者、组织者，如有失职，则是责任追究的对象。和静县地税局在抓紧抓好“两权”监督工作的同时，进一步完善了连带责任追究制，结合岗责体系的推行制定了《和静县地税局领导班子岗位目标管理考核办法》和《和静县地税局党员干部目标考核细则》，明确了领导班子及班子成员党风廉政建设责任制分解制度和联系点制度，明确了党员干部的表率责任和先锋带动作用，对党员的考核结合党员民主生活会每年开展一次，对凡是不履责或是履责不到位者，进行党员问责；对领导班子的考核结合每月科室部门岗位目标考核每月开展一次，对凡是有放纵或监督不到位的行为，一律追究领导班子或班子成员的连带责任，让监督制约机制发挥出其应有的作用。

（四）强化监督，努力形成地税廉政文化的合力。腐败现象的发生源于权力不受约束，凡是那些利用手中权力换取个人私利的公职人员之所以能够得逞，重要原因在于他们在运用权力时没有受到应有的监督控制。监督是反腐倡廉的关键，在反腐倡廉体系中，监督的功能不仅仅表现为运用牵制、限制和约束性手段通过全方位、多维度的控制，避免和遏制权力成为脱离社会的个体，而成为某些人谋取私利的工具，还可以起到事前防范和阻止某种错误继续运行等作用。就地税部门来说，其工作的性质和岗位的特殊性界定了权力或多或少地掌握在每一个人的手中，如何运用好手中的权力，如何实现好对权力的监督，是摆在地税廉政文化建设面前的一项重要课题。一是要加强对关键部位和关键环节的有效监督。比如：对掌握政策的法规部门、对实行政策的管理部门、对与纳税人打交道较频繁且掌握一定自由裁量权的重要岗位、对有实施稽查检查权力的重要部门等，要实施重点监督，要充分借助各地开展的政风行风评议的势头，通过聘请义务监督员以及在本地网站开通万人评议地税行风等形式，广泛而诚恳的接受社会各界监督。二是要采取多种形式，营造监督促廉的声势。比如：借助中秋、国庆、春节等大型节日，通过编辑发送手机短信、给领导干部发廉政提示信（函）、给领导干部家属邮寄廉洁倡议书、签订廉政家庭责任书等形式，力争用摸得着，看得见，听得懂，易记忆的手段和方式扩张声势，力求收效事半功倍。三是党组（党支部）要牵头，积极动员并联合多方力量，形成廉政促税的整体合力。单位党组和党支部要充分发挥战斗堡垒作用，以其凝聚力、感召力和向心力影响和带动本单位工会、共青团、妇委会组织，联手行动，大张旗鼓地开展以廉政建设为主题的活动，寓教于乐，寓教于学，通过群众性的活动，实现以监督促廉政，以廉政促税收。

三、紧贴地税工作实际，扎实推进新形势下的地税廉政文化教育工作，使党员受教育，群众得实惠

要构建廉政文化网络。要充分利用计算机网络资源优势，开设廉政文化网，侧重于宣传式教育；设置廉政宣传教育、廉政法纪规定、廉政之歌大家唱、廉政理论调研、廉政心得体会、党员领导干部述职述廉等栏目，以供全体地税干部职工说廉、学廉、论廉、评廉、唱廉、议廉、述廉。

要拓展廉政文化基地。建设廉政文化室，侧重于理论灌输式教育；开辟廉政文化学习园地，供大家学习交流，达到相互促进，共同提高的目的；将党风廉政建设成果、文明创建成果、地税发展规划、廉政警示格言、廉政征文稿件、廉政书画作品等文化信息在廉政文化园地进行全面公开，让广大地税干部从中受启示、谋发展；开辟党务公开专栏，公开党员干部廉政承诺书和党员承诺履诺情况，使党员干部廉政行为和服务群众行为公开于群众监督之下；对局领导干部、中层干部及重要岗位人员制作廉政档案，由单位纪检部门对他们实施8小时内外的跟踪监督，使他们能够时刻警示自己，以严谨的态度，谦虚谨慎地接受公众监督。要开展丰富多彩的廉政文化活动。局党支部牵头组织开展丰富多彩的廉政文化宣传教育活动，党员干部积极带头参与，接受廉政洗礼；组织举办廉政知识竞赛活动，让党员和干部职工在同乐中长知识，互动中受教育；组织观看廉政影视片，让党员和干部职工在接受教育的过程中不断吸取教训、感悟人生，树立“以廉为荣，以腐为耻”的荣辱观；通过发送廉政短信、廉政信件等形式，有侧重点的开展好节日预警式教育；充分利用廉政教育月的活动契机，每年组织一次党员领导干部、中层干部以及重要岗位人员面向纳税人的述职述廉报告会，诚恳接受群众监督。

对构建地税廉政文化的思考 第3篇

关键词：廉政文化,电影企业

一、工作实践

1. 统一思想, 充分认识开展廉政文化建设的重要性

按照上级廉政文化建设的具体要求, 制定了《公司开展廉政文化建设工作方案》等, 明确目标任务, 定期组织干部职工进行专题学习, 要求全体干部职工从党和国家长治久安的高度, 深刻理解建立健全惩治和预防腐败体系的现实意义, 充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性, 切实把企业廉政文化建设作为加强企业员工思想道德建设的重要内容抓紧抓好。

2. 广泛宣传, 努力营造企业廉政文化建设的良好氛围

把廉政文化纳入到企业文化建设的总体安排中, 按照上级党委的统一部署, 采取有效形式增强教育的实效性。充分利用“党员活动室”、“职工之家”等职工宣传教育文化阵地, 通过组织观看反腐倡廉教育片和反面典型案例录像、电影, 建立廉政文化宣传栏等形式和载体, 强化反腐倡廉宣传教育, 同时, 组织干部职工前往大洋闽中游击队司令部革命遗址等, 瞻仰革命先辈克己奉公, 献身革命的高尚情操。

3. 深入实践、积极主动地开展企业廉政文化教育活动

从企业工作实际出发, 把开展廉政文化教育活动贯穿到干部职工思想道德建设和民主管理建设的全过程。一是开展思想道德和反腐倡廉教育。结合电影体制改革和业务经营活动, 开展“诚实守信、以企为家”, “做勤廉员工、建廉洁企业”等主题教育活动, 引导企业员工树立“企兴我荣、企衰我耻”的思想观念。二是强化民主参与, 民主管理、民主监督教育。充分发挥企业党支部、工、青、妇等作用, 继续完善公司公开制度和民主评议等民主形式, 使广大员工充分行使民主参与、民主管理、民主监督的权利。

4. 突出特色, 主动融入廉政文化建设活动唱响主旋律

近年来, 我们积极运用优秀国产电影配合党在各个时期中心工作, 特别是配合纪委、宣传、文化等部门开展党风党纪教育和廉政文化教育活动, 放映了《村支书张仁和》、《暖秋》、《公仆》、等。一次又一次给我市党员干部及群众上了廉洁从政的生动教育课, 促使广大党员干部和群众自重、自省、自警、自励, 不断提高拒腐防变能力, 营造了“崇廉、尚廉、赞廉、倡廉”的社会氛围。

二、工作思考

1. 转变观念, 增强企业廉政文化建设的必要性

企业要深刻理解廉政文化的内涵, 明确企业廉政文化建设对企业健康发展具有重要意义, 切实把企业廉政文化作为企业文化的重要组成部分加以建设, 积极培育企业员工廉洁从业理念, 用健康向上的, 先进的廉政文化占领思想阵地, 弘扬优良传统和作风, 抵制腐朽落后的思想意识, 筑牢思想道德防线, 增强企业干部职工的政治素养和驾驭市场经济的能力。

2. 创新载体, 增强企业廉政文化建设的感染力

(1) 思想共育。企业内党、团组织、工会组织等要从贯彻落实科学发展观和党的中心任务、方针、政策作为出发点, 抓住企业员工的思想实际, 深入开展理想信念和廉洁从政教育, 加强党纪国法教育, 加强党的作风和纪律教育, 引导干部和职工坚定理想信念, 树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观和社会主义荣辱观, 树立廉洁也是业绩、廉洁也出生产力, 廉洁是进取之本、腐败就是自毁、监督就是关爱等, 提高拒腐防变能力。

(2) 资源共享。要充分发挥宣教优势, 积极整合企业各种群体文化, 利用各种资源和优势, 科学策划、创新思维, 加大廉政文化活动的开放度和群众参与度, 同时, 要不断创新宣传教育的方式方法, 增强宣教的针对性、实效性, 使廉政文化教育入情、入理、入脑入心, 深入扎实, 净化企业风气。

(3) 活动共办。要把廉政文化纳入企业文化建设的整体规划之中, 与职业道德、社会公德、家庭美德教育有机结合起来, 大力推进企业廉政文化进班组、进家庭, 扩大企业廉政文化教育对象和覆盖面, 用身边事教育身边人, 增强企业廉政文化的亲和力。

3. 建章立制, 增强企业管理人员遵章守纪的自觉性

(1) 加强组织领导。要强化企业领导廉洁办企业意识, 促进企业廉政文化工作与其他工作一起部署, 一起检查, 一起考核, 一起奖惩。单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人, 要对本单位反腐倡廉建设负总责, 班子其他成员要对自己分管范围的反腐倡廉建设负责。在企业内形成各部门配合实施, 共同参与廉政文化建设的工作格局。

(2) 抓好制度建设。积极研究企业廉政文化制度建设, 建立有效的企业权力监督制约机制, 一要突出重点, 二要讲求实效, 紧紧围绕权力的运行来进行, 紧紧围绕容易产生腐败问题的重要部位、重要环节、重要岗位来进行。要将公务行为置于严密的制度制约之下, 达到用制度管权、管钱, 管人的目标, 防止腐败现象和不正之风的产生;同时, 要加大对违反制度的惩处力度, 清理腐败分子, 确保制度的有效执行, 优化企业经营环境。

(3) 制定从业规范。要结合时代特征和本企业管理工作的实际, 建立健全党员干部、管理人员、职工之个层次的从业廉洁规范, 抓好廉洁从业规范的宣传, 让他们工作、生活有“镜子”, 常敲“紧箍咒”, 不能轻易“越轨”。开展企业员工廉洁自律评议, 组织对廉洁自律规定落实情况的专项检查, 从而加大廉洁从业制度、规范的约束力, 推动企业反腐倡廉工作的开展, 创造出最佳生产力。

(4) 夯实群众基础。企业廉政文化建设的主体是人, 离开了人, 企业廉政文化建设就无从谈起。忽视以人为中心、以人为主体、以人为基点来开展工作, 企业廉政文化建设就失去有力的支撑。因此, 加强企业廉政文化建设, 必须进一步树立职工意识, 贴进群众生活, 关心解决职工群众实际困难。

构建廉政文化新格局的调查与思考 第4篇

【关键词】 廉政文化建设；基层廉政文化；地方特色

【作者简介】 湖南省岳阳市廉政文化研究基地课题组成员为：李革风，中共岳阳市委党校纪检组长、副教授；黄建明，中共岳阳市委党校党建教研部主任、教授；谭东华，中共岳阳市委党校党建教研部副教授。本文执笔人为谭东华。

【中图分类号】 D262.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）07-0015-02

当前的腐败现象之所以如此触目惊心，甚至出现塌方式腐败，一个深层次原因是政治生态，文化环境的影响。众所皆知，文化氛围是影响人的思想和行为的重要因素。如果整个社会以廉为荣、以贪为耻，腐败必然难以立足；如果腐败成为一种被人们接受或默认的价值，痛恨腐败只是因为腐败行为损害了自己的利益或者自己没有腐败的条件，那么，腐败必然难以遏制。因此，要预防腐败，需着力加强廉政文化建设，培育民众的廉洁意识，营造崇廉贬贪的文化氛围。近年来，湖南省临湘市把推进廉政文化建设作为反腐倡廉教育的重要切入口，不断探索创新廉政文化建设的内容和方式，增强廉政文化的说服力、感染力和有效性，为党风廉政建设营造了良好的社会环境和文化氛围，为当地的经济社会发展提供了强有力的精神动力。

一、临湘市廉政文化建设成效卓著

一是领导重廉，廉政文化建设由被动到主动。推进廉政文化建设，加强组织领导是关键。临湘市为推动廉政文化建设的纵深发展，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态和人文生态，组建了专门的工作机构和廉政文化建设工作领导小组，真正形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的有中国特色的反腐倡廉领导体制和工作机制。几年来，临湘市切实把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，把廉政文化建设与社会主义新农村建设、作风建设、文明城市建设、文明单位创建、企业文化、校园文化等紧密结合起来，加强领导，统一规划，统一实施。在调研中了解到，临湘市的领导干部尤其是各单位的主要负责人成为全市廉政文化建设的传播者、倡导者和实践者。在廉政文化建设中身体力行，率先垂范，廉洁自律，带头树立正确的权力观、落实廉政责任、正确履行工作职责，从而推动各单位的廉政文化建设由被动到主动，积极开展一系列廉政文化建设活动，在全社会营造了尊廉崇廉的良好社会氛围。

二是举措强廉，廉政文化建设由无序到有序。临湘市为了让廉政文化建设“看似形式的作法不流于形式，看似高调的内容不只唱高调，看似务虚的工作不纯粹务虚”，使廉政文化建设由无序到有序，坚持以深刻的思想感召人，以真实的情景打动人，以丰富的内容和美观的形式吸引人。在内容上，注重以人为本。在廉政文化建设实践中，善于根据不同对象的文化需求和特点，注重因人而异，采取灵活多样的方式开展廉洁教育。在领导干部层面，开展“学习党章、遵守党章、忠诚履职”等主题教育活动，弘扬廉洁从政的主旋律，引导领导干部修德律己；在领导干部家庭层面，大力推进“廉内助”教育，在全市范围内广泛开展“亲人廉政寄语”活动，着力培育领导干部清正廉洁的家风；在公众层面，积极培育清新纯朴的民风，广泛举办广场廉政文艺演出、廉洁文化书画展、反腐倡廉警示教育展、地方戏剧表演、廉洁主题演讲比赛等各类群众性文化活动，使广大民众在丰富多彩的廉洁文化活动中接受熏陶和教育，提升思想境界。在形式上，注重创新载体。该市运用电视网络专栏、手机短信平台和户外广告宣传牌“三大载体”，定期宣传各行各业先进典型人物事迹和相关的政策法规等，扩大廉政文化宣传教育的覆盖面。同时，临湘市的廉政文化建设还重视理论研究和培养专业队伍，充分发挥党校、作协、老年书协等机构的合力，组建了一支由20人组成的廉政文化宣教、创作队伍。除此以外，还在全市创建了15个廉政文化建设示范点。这些示范单位在全市引起广泛关注，推进了廉政文化在社会上的广泛传播，有效促进了全市党风、政风、民风的进一步好转。

三是氛围引廉，廉政文化建设由点上开花到面上结果。“廉政与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现着一定的知识体系和价值取向。”而这种文化现象并不是自然而生的，也不是孤立存在的，常常是人们相互传递、相互影响的结果。多数人在心理上具有从众性，正所谓：“近朱者赤，近墨者黑”，“蓬生麻中，不扶自直”。临湘市大力持续推进廉政文化进机关、校园、企业、农村、景区等“九进”活动，让廉政文化建设由点上开花到面上结果，掀起了全市干部群众参与廉政文化建设，弘扬廉政文化的热潮。尤其是廉政文化走进了民营企业“十三村”，更是临湘市廉政文化建设的突出特色，“十三村”利用优美整洁的厂区环境，将廉洁文化与企业文化完美融合，倡导“以廉立业、以德兴业”，引导广大员工树立正确的人生观、价值观，营造讲道德、讲法纪、守诚信的企业文化氛围，既提升了企业形象，还为企业赢得了更为广阔的发展空间。

二、临湘市廉政文化建设特色展示

一是走实干之路。廉政文化建设的指向是将廉政文化理念付之于行动。总结临湘市廉政文化建设的特色，最突出的还是实干。其廉政文化是在实践中探索、发展起来的，更加强调实践引领，注重实际效果，没有过多空洞的理论灌输，而是结合自身实际构建物质层面的廉政文化，化虚为实，着力凸显临湘的地域文化特色。目前，临湘市共建设了廉洁文化长廊5个共600余米，形成了一道独特的风景，让社会公众在一字一句中感受廉政文化的魅力，接受灵魂的洗礼。另外，临湘市还结合当地经济社会发展实际加强制度创新，从制度层面建设廉政文化，在制度观念和体系上进行了许多探索，建立了反腐倡廉责任机制。

二是走大众之路。廉政文化建设必须依靠群众，这是廉政文化建设的核心理念。临湘市在廉政文化建设中，千方百计克服抓文化建设者“热”、普通群众“冷”和行政推动“多”、人民群众参与“少”的现象，始终坚持将廉政文化建设融入干部群众的日常生活之中，用温馨的警示语言、丰富的文艺活动、健全的服务载体，满足干部群众对廉政文化的需求。近年来，临湘市在全市范围内广泛开展了“亲人廉政寄语”活动，把亲人发自心底的廉政勤政寄语上桌、上墙，传递廉洁教育“正能量”。亲人的话比灌输教育更贴心、更实在，也更能入脑、入心。促进全市党政干部廉洁从政，守住底线，筑牢防线，不踩红线，走好人生路，同时也提升了廉政文化建设的开放度和群众参与度。

三是走精品之路。临湘市在几年的实践探索后，打造廉政文化精品，保持精品文化的持久生命力，成为他们立足当前、着眼长远的工作重点。努力把震撼力强的项目培育成精品，把发展潜力大的项目培育成精品，把群众参与度高的项目培育成精品，把与群众生活密切相关的项目培育成精品，把科技含量高的项目培育成精品。比如大型现代花鼓戏《铁面税官》就是临湘市着力打造的廉政文化精品力作。该剧结合身边廉政典型，以全国“五一劳动奖章”获得者、临湘市地税局监察审计室主任——戴亲民的先进事迹为原型，创作了一部寓教于乐和彰显反腐倡廉正能量的生动戏剧教材。

四是走创新之路。新时期的廉政文化建设必须遵循其客观规律，结合我国改革开放的实践，结合人们的工作生活实际，大胆摸索和创新科学的新方法。2013年以来，临湘市统筹党风廉政建设和新农村建设情况，在全市各乡镇中创建“双洁（廉洁、清洁）村镇”，以此提升群众对反腐倡廉工作的满意度。该市围绕镇村三资管理、基层民主监督、居民廉洁教育、镇村环境整治四方面工作，强化措施，突出实效，用优良的作风，廉洁的政风，带动文明和谐的民风。自开展创建“双洁村镇”活动以来，临湘农村吹起阵阵“廉风”，全市乡镇镇村两级呈现出“家园清洁、干部清廉、村民诚信、管理民主、文明和谐”的良好局面。

三、深化基层廉政文化建设实践启示

1. 提升廉政文化建设的内在动力——培育廉洁理念

一是树立领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念。现实生活中，影响人们廉洁从政的因素主要来自于利益的诱惑和权力。加强廉政文化建设，重要的任务就是“深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，使领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，引导领导干部讲党性、重品行、作表率，自觉遵守廉洁自律的有关规定。”二是精心培育人民群众的廉政文化意识。毛泽东曾经有言：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。推进廉政文化建设效果好与坏，主要在于能不能激发广大人民群众的参与热情，只有人民群众表现出积极参与廉政文化建设的意愿，廉政文化建设才会取得实质性进步。

2. 凸显廉政文化建设的实践效果——探索方式方法

开展廉政文化建设，需要一定的形式。当前处于社会转型、信息技术迅速发展时期，廉政文化建设的环境、任务、内容和对象都发生了很大的变化。我们要大胆借用各种信息传播渠道和手段，坚持理论灌输与实践活动、现代化手段与传统方法、一般宣传与典型感召、（下转第23页）（上接第16页）正面引导与反面教育、精神鼓励与物质奖励、硬件建设与软件提高相结合的原则，区别不同情况，根据不同层次，不断探索创新方法。在新的历史时期，廉政文化建设的一个重要手段就是德治与法治双管齐下。对领导干部廉洁自律提出的各种“不准”和“规定”，既是政治规范、制度规范，也是文化规范。只有文化规范和政治规范双管齐下，才能养成人们的廉政文化习惯。

3. 丰富廉政文化建设的地方内涵——打造特色品牌

在基层廉政文化建设中，要结合地方文化优势，开发生产具有当地特色、富于廉政教育内涵的产品。比如岳阳的‘先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的忧乐文化，标示了一种道德信仰高度、社会价值取向，为千百年来的社会人士所接受，并为各个时期的精英阶层所践行，影响着一代又一代的仁人志士。这种以天下苍生为念的大公思想，对于当今时代领导干部形成正确的廉政理念具有导向作用。

4. 优化廉政文化建设的运行机制——建立健全制度

文化是一种软力量，必须借助刚性的制度和机制建设才能发挥有效的作用。一是统筹规划，完善廉政文化建设管理机制。要坚持规划先行，制定科学的、可行的廉政文化建设规划，制定出廉政文化建设的近期、中期和远期目标，明确工作目标和方法、步骤，指导各单位开展工作。同时，把廉政文化建设纳入本地经济社会发展总体规划之中，把有关重点项目列入文化建设的总体规划和文明城市创建的工作目标之中，实现良性互动，长远发展。二是建立健全科学的考评机制。评估廉政文化建设的成果，必须有科学的考评机制。要将廉政文化建设作为党风廉政建设的重要内容列入考核指标。在香港，廉政公署是通过委托一个社会机构作跟踪调查，看看公众对腐败的认知、反腐愿望的变化，来评判廉政文化建设的效果，我们也可借鉴开展类似的科学评估。三是建立充分的资金保障投入机制。廉政文化建设工作离不开经济和物质的支持，各级政府要加强对廉政文化建设的投入，努力扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面资助的多渠道经费保障机制，确保廉政文化建设工作的有序开展

参考文献：

[1] 谭东华，李革风，黄建明.地方特色思路下基层廉政文化建设探究[J].文史博览（理论），2012，（10）.

[2] 姜国文.积极探索有效预防腐败的新思路[N].人民日报，2007-8-31.

[3] 关于加强廉政文化建设的意见[N].人民日报，2010-3-17.

[4] 谭东华.辩证认识中华传统廉政文化的时代价值[J].文史博览（理论），2011，（6）.

对构建地税廉政文化的思考 第5篇

廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径。党的十七大提出了“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制”的要求，近二年来，我局作为全市廉政文化进机关的试点单位，安源区纪委廉政文化建设示范点，紧紧结合地税工作实际，以完善惩治和预防腐败体系为重点，充分发挥廉政文化在地税部门反腐倡廉中的渗透、制约、导向、熏陶作用，充分利用各种行之有效的载体和干部职工喜闻乐见的形式，全方位、多层次开展廉政文化建设，形成了“以廉教人、以文化人、以情感人、以法警人、以理服人”的生动廉政文化氛围。下面结合我局实践就如何加强廉政文化建设，深入推进廉政文化进地税机关，谈谈我们的认识和思考。

一、加强廉政文化建设，开展廉政文化进地税机关活动的具体做法

（一）树立廉政理念，营造廉政文化建设氛围。

树立廉政文化理念。廉政文化内含一种廉政理念，它能使整个队伍成员尤其是广大党员干部，在同一类型和模式的文化氛围中得到教化，从而使整个队伍因同一文化理念形成强大的、向心的凝集力量，引导干部职工提高廉政意识，增强拒腐防变的能力。在几年的地税廉政文化建设实践中，安源区地税局在“和谐聚力，诚信服务，争做第一”的管理理念基础上，紧紧抓住红色安源独特的文化资源，提炼出“作风优良、公正执法、文明服务、廉洁高效、团结和谐”的安源地税廉政理念。全局以这一廉政理念为指导，开展了丰富多样的廉政文化活动，取得了实效。

建立廉政文化领导机制。加强对廉政文化建设的领导，制定具体的廉政文化建设工作方案，落实领导责任制，推行“领导挂点”工作制度，督导廉政文化工作的开展，并将廉政文化建设纳入部门绩效管理加以考核。形成廉政文化建设“主要领导负总责，分管领导抓落实，专职人员专门抓，全体人员齐参与”的工作机制。强化对廉政文化建设的灌输和培训，让每位干部职工都能了解廉政文化，自觉接受廉政文化，自觉践行廉政文化，积极营造“以廉为荣，以贪为耻”的廉政文化氛围。

营造优质服务氛围。纳税服务行为直接影响到税务部门的形象，这就要求税务人员的行为要体现出文明执法和勤政廉政。通过开展岗位业务和技能培训，提高税务人员的岗位技能、实际操作能力和工作执行力。通过完善办税服务厅的服务功能，推出办税服务“四个一样”、“五个办”、“六心级”等特色服务，制定预约服务、延时服务、一窗式服务等文明诚信服务工作措施，得到纳税人的广泛赞誉，并成为干部职工的共同愿景和行动指南。营造规范执法氛围。制定规范性的作业指导书和表证单书，制定税收执法责任追究办法和研发税收执法考核软件，规范执法行为。推行参数定税和阳光定税，减少税负核定的随意性，公开服务承诺、服务措施和一些主要涉税事项的结果，接受社会各界的监督，实现阳光操作、阳光行政。

（二）打造“十廉载体”，夯实廉政文化建设阵地

充分利用各种载体,围绕“十个一”拓展廉政文化建设阵地。一是一个教育基地。利用省局、市、区纪委确定的廉政教育基地，开展廉政教育；二是一条书画走廊。在办公楼过道上设置悬挂摄影、绘画作品，在美的享受的同时得到廉政启示；三是一条格言长廊。在办公区域的花草丛中，设立写有廉政格言警句的宣传牌；四是一个活动场所。充分利用阅览室、活动室、视频室、荣誉室，发挥其廉政功能，为干部职工提供廉政教育场所；五是一个网页，利用“萍乡地税党建网-----廉政文化网页”开展在线教育；六是一块警示牌。在每个干部职工的办公桌上，制作一块写有廉政纪律的警示牌，随时提醒干部职工不忘廉政纪律；七是一本书。在图书馆设立廉政书架，添置一批廉政书籍，开展“为书相伴”活动，每季为干部职工送一本好书；八是一块板报。在文化墙里设置一版廉政文化板报，定期编辑廉政文化活动开展情况；九是一条“屏保”。在干部职工的办公电脑上统一设置有廉政内容的“桌面”和“屏幕保护”；十是一套宣传材料。制作廉政宣传画册，在创作的安源地税宣传片和专题片中，廉政工作为主要内容。

（三）建立“十廉举措”，激发廉政文化建设活力

以落实日常“十廉”为契机，不断丰富廉政文化建设内涵，为廉政文化建设注入活力。制度保廉。坚持每月开展一次的廉政活动日制度，做到一月一主题，使廉政活动日成为最基础、最有效的廉政教育活动。典型倡廉。通过评选优秀税收管理员、税收稽查能手、办税服务明星、勤政廉政标兵、廉内助等形式，激发干部职工围绕岗位创先争优，爱岗奉献的热情。组织参观廉政教育基地、观看警示教育片，用反面典型引导干部算好人生帐。文艺树廉。通过开展唱廉政歌曲、写廉政作品等活动，扎实开展兴趣小组活动，寓教于乐。以不同形式宣传地税系统廉政理念，从不同角度展示地税人员廉政形象。党课讲廉。每年至少开展一次由区局主要领导主讲的廉政党课，进行一次反腐倡廉警示教育。谈话促廉。落实党组谈心谈话制度，通过谈心交流促进干部勤政廉政。做到“三个必谈”，对提拔的干部必须进行廉政谈话，发现干部不廉洁行为时必须进行诫勉谈话，对群众有反映的干部必须进行警示谈话。个人诺廉。组织干部职工签订廉政责任状，建立干部廉政档案，开展干部述职述廉，自觉接受廉政监督。家庭助廉。通过召开家属座谈会、春节前向家属通报干部职工上一年度的廉政工作情况，发挥家属的贤内助作用。监督保廉。开展纳税人评地税管理员活动、开展税收执法检查和执法监察等活动，加强监督力度，保证廉洁从税。读书思廉。建立读书思廉阅览室、廉政书架等廉政学习园地，添置廉政书籍，发动干部相互廉文荐读，开展撰写读书心得活动，树立起以学明志、以学促廉的良好风尚。自律守廉。通过开展参观廉政教育基地、监狱等活动，引导全体地税干部职工用实际行动遵守“税务人员十五不准”等具体要求，在实际工作和日常生活中践行廉洁从税承诺。

二、加强廉政文化建设，深入推进廉政文化进地税机关的几点思考

（一）组织领导是关键，领导干部在廉政文化建设中要起模范带头作用。

要不断完善廉政文化建设的领导机制。要确保廉政文化建设工作有组织、有领导、有序进行，收到实效，必须成立以本单位主要领导为组长，相关副职为副组长，纪检、监察、党务、人事、办公室等部门负责人为成员的强有力的廉政文化建设领导小组，切切实实地加强对廉政文化建设工作的组织领导。

领导干部在廉政文化建设活动起带头作用。领导干部要做遵守制度的模范，带头建立完善各项规章制度，抓好制度的监督落实，发挥制度的管理约束作用；领导干部要做遵守纪律的模范，要做勤政廉政的模范，带头学习各项廉政纪律，严格廉洁自律，自觉接受监督，要求群众不能做的自己决不做，要求群众做到的领导先做好；领导干部要做深入实践、深入群众的模范，深入实践才能获得正确的决策，深入群众才能获得群众的心声，得到群众的拥护；领导干部要做团结的模范，善于带领群众开展批评与自我批评，以团结的班子带动团队的团结与和谐，从而凝集人心，推动团队的稳定发展。

开展主题教育，引领正确的廉政文化活动方向。要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容。广泛开展“艰苦奋斗、廉洁从税”和“为民、务实、清廉”等主题教育，通过干部职工喜闻乐见、灵活多样的形式，引导广大干部职工牢固树立正确的人生观、权力观和名利观，增强为纳税人服务的宗旨观念，真正使广大干部职工做到依法征税，廉洁从税。

做好思想政治工作，促进廉政文化活动取得实效。领导班子和领导干部要深入群众做细致入微的思想政治工作，通过各种廉政文化活动、谈心活动，了解干部职工在工作中的需求和存在的困难，不论是精神上的需求还是物质上的需求，能够解决的尽量解决，不能的解决的说明情况，或者提出解决的计划、解决方案，决不能让矛盾积累、激化，造成不可收拾的后果。总之，就是要创造一个团结的、和谐的、向上的工作氛围，引导干部职工崇廉、尚廉，树立地税干部廉洁高效的新形象。

（二）群众参与是基础，增强廉政文化活动的针对性，确保它成为广大干部群众的活动中心、文化中心、廉政中心。

广大干部职工是廉政文化建设最广泛的主体，也是廉政文化建设不断丰富发展的源泉。要不断扩大廉政文化建设的覆盖面，让廉政文化融入每位干部职工工作生活中。在落实好“十廉”活动的基础上，要结合实际情况，采取的有针对性的廉政教育。一是针对家属采取亲情教育方式，给干部职工及其家属寄发“廉政信”、“廉政卡”、“开家属慰问会”等形式，通过家属的亲情教育来促进廉政勤政。二是针对干部职工采取情景教育，组织干部职工读“廉政书”、唱“廉政歌”、看“廉政戏”、听“廉政课”，通过生动的案例或形象对干部职工产生潜濡默化的影响，自觉抵制不廉洁行为。三是针对领导干部，要深入开展提醒教育，坚持好廉政“三必谈、三必做“的制度，发挥制度管人的作用。四是依托革命纪念地、红色教育基地等场所开展革命传统教育，以传统的故事、先进人物的事迹来提高干部职工的廉政意识，构筑起牢固的抵御腐蚀的思想道德防线。五是利用信息化手段，建立廉政网页，编辑廉政故事、清廉人物、廉政作品、案例分析等生动活泼的形式进行廉政宣传。总之，要让廉政文化教育贴近机关实际、贴近干部职工、贴近现实生活，要动员全体干部职工参与到廉政文化活动中来，夯实廉政文化活动的群众基础，增强反腐倡廉宣传教育的声势和效果，增强机关廉政文

化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进机关每个角落，使廉政文化渗透到机关日常工作、生活的各个方面，使廉洁理念入心入脑。

（三）创新载体凝集人心，丰富活动内容，创新活动形式，确保廉政文化建设活动既生动活泼又起到警示教育的作用。

廉政文化建设跟其他层面的文化建设一样，传统是它的灵魂，创新是它的生命。只有不断的创新廉政文化建设的形式，做到干部职工喜闻乐见，才能使廉政文化建设取得实效。要不断丰富和完善“十个一”载体内容，要充分发挥广大干部职工的思想智慧，群策群力、集思广益，不断创新廉政文化形式。在家庭助廉方面，可以探索制定八小时外的监督管理办法，让税务干部在亲情的感染下做好廉洁从政。在监督保廉方面，可以充分利用专业纪检监察、兼职纪检监察、特邀员的监察、社会各界的监督、广大纳税人的监督，对税务人员的活动实行全方面的、多层次的监督检查，确保权力在监督之下正确行使。在典型教育方面，以正面典型进行积极引导，以反面案例进行警示威慑，引导干部职工加强文化修养，强化廉洁自律意识，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵蚀。在读书思廉方面，通过开展读书思廉活动、廉政作品征集活动、廉政作品展示等形式，让干部职工在比对思考中得出正确的判断，在亲身体验中接受廉政文化的熏陶，从而提高自身的思想政治素质和廉政文化素质。总之，充分利用各种载体，把廉政文化建设的内容进行多样化渗透，营造春风化雨、润物无声、充满人情味的廉政文化氛围，在潜移默化中让广大干部职工接受廉政教育，不断提高廉政意识，成为一个勤政廉政的地税干部。

（四）制度落实是保障，要健全长效机制，加强对制度落实的监督检查，确保构筑坚固的惩防体系。

廉政文化建设是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要通过长期的艰苦努力。因此，加强廉政文化建设必须建立长效机制，要把廉政文化建设的长效机制与地税文化建设的长效机制有机地结合起来，建立干部职工长期受教育的机制。要建立廉政风险防范机制，理清岗位职权，找准岗位风险点，规范权力运行流程，编制权力流程图，制定风险防范措施，确保权力干净运行。要建立制度落实的责任追究机制，加强对制度落实的监督检查，对制度落实不到位，特别是对违反制度的行为要实施责任追究，对违纪违法行为要进行严肃处理，确保发挥制度的监督制约作用。要建立必要的奖罚激励机制，把廉政文化建设的各项活动与干部职工的切身利益挂钩，充分调动干部职工参与廉政文化建设的积极性，增强廉政文化建设的实效。

（五）做好结合文章，推进廉政文化建设深入开展。

廉政文化建设是一项长期的工作。为搞好廉政文化建设，要认真总结经验，做好结合文章，推进廉政文化建设的深入开展。一是做到廉政文化建设与地税中心工作相结合，将廉政理念融入到地税行政管理和地税执法工作之中，确保行政管理廉洁高效、税收执法廉洁公正，保证“两权”干净运行。二是做到廉政文化建设与地税文化活动相结合，把廉政文化纳入地税文化的总体规划，统一部署，统一谋划。同时把廉政文化融入到地税工作的各方面，做到廉政

对构建地税廉政文化的思考 第6篇

所谓地税系统廉政建设预警机制，是指防范和遏制地税工作人员利用税收执法权和行政管理权等公权力从事违反社会公德、违反党纪政纪、违反法律法规活动的制度、措施和方法的总称，是对税务风险信息变化作出的一种主动的反映、分析和控制。本文认为，构建廉政建设预警机制是加快推进地税系统惩治和预防腐败体系建设的必然要求，是落实国家税务总局《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》的具体举措，并结合重庆地税反腐倡廉工作实际，就构建地税系统信息灵敏、反应快捷、运转高效的预警机制进行探讨。

一、重庆地税系统构建廉政建设预警机制的现实动因

近年来，重庆市各级地税机关认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深化惩治和预防腐败体系建设，扎实开展“廉政风险排查”、“廉政制度落实年”等活动，严肃查处违法违纪案件，有效推进了全市地税系统党风廉政建设，保障了税收工作任务的圆满完成。但是，我们也要清醒地认识到，地税系统廉政建设仍然存在着一些亟待解决的问题和不足，需要通过构建和完善预警机制来加以有效解决。

（一）地税系统现行纪检监察体制存在不足。

诱发腐败行为的因素多种多样，既有内因，也有外因，包括体制因素、权力因素、腐败动机和腐败机会，而这些因素又始终处在动态发展变化之中，这就决定了发现和预防腐败行为的重要性。结合地税系统来看，现行纪检监察体制呈现出“以条为主、以块为辅、封闭运行”的特点。工作中，作为监督主体的纪检监察部门与作为监督对象的单位、人员往往共处于同一层级，并且前者还要直接接受后者领导。在这种机制下，纪检监察人员的人事编制、经费来源、办公设施和纪检监察干部的升降任免、生活福利、工资待遇等都需要在本层级、本单位进行解决，从而缺乏相对的独立性。同时，作为监督主体的纪检监察部门的立案权往往受制于同级党组和行政的监督客体，其可操作性不强。因此，有必要通过建立预警机制，防范和减少诱发地税腐败行为的因素，让同级监督更有效率，以弥补纪检监察体制的不足。

（二）地税系统纪检监察力量薄弱。

目前，地税部门的纪检监察工作基本以上级主管机关为主，客观上造成班子的权力使用在系统内部封闭运行。上级主管机关虽有监督权，但由于地理距离尤其是工作人员数量等因素的限制，事实上很难进行有效监督。仅靠重庆市局的几名纪检监察干部来承担对全市地税系统各单位领导干部的工作圈、生活圈、交际圈、娱乐圈表现进行监督显得鞭长莫及，而只能根据一年一度的述职报告、述廉报告、民主评议等渠道来评价其廉政情况，对于一些苗头性的问题缺乏随时的了解、及时的预警和有效的应对。构建长效的预警机制，可以将分散在全市地税系统的廉政预警信息进行大集中，并予以分析、得出结论，有重点地使用纪检监察力量进行处置。

（三）反腐倡廉制度体系需要进一步丰富。

近年来出现的反面典型，表明了这样一种现实情况：对于一个单位的领导上级监督不到、群众监督不了、同级又不敢监督，从而导致腐败现象的产生。其实，每个地税工作岗位都可能存在容易导致违法犯罪的各种诱惑，这就要看个人的自持能力强弱和制度的约束是否有效。按照监督的规律分析，完全的自律是不可能永远有效的，必须依靠进一步丰富反腐倡廉制度进行预警和他律。尤其是基层地税部门，直接跟纳税人打交道，减、免、缓税等都是容易滋生腐败的重点环节，还有基建工程的招标、干部人事任免等环节也都是敏感的热点问题。如果没有构建起“主动型”的预警机制，预见能力不足，防范措施不够，而仅以“被动型”的事后监督为主，会非常不利于保护广大地税干部。

（四）廉政信息沟通平台不统一。

地税系统实行省以下垂直管理体制，领导干部的异地交流和使用明显增多，其在原岗位上存在的苗头性倾向性问题，可能带入新的工作岗位。因新、旧单位的纪检监察部门缺乏有效的信息沟通平台，新单位纪检监察部门对其缺乏系统了解，很难有针对性地采取措施，给预防和惩治腐败工作带来不便。因此，有必要通过构建预警机制，建立全市地税系统统一的廉政预警工作平台，及时有效沟通廉政预警信息。

二、重庆地税构建系统廉政建设预警机制的重要作用

（一）增强廉政教育的针对性。

现实工作中，我们廉政教育通常的做法只是学文件、念报纸、看片子，还没有很好地跳出“有病没病都吃药、病重病轻吃同样的药”这样一个泛泛教育的老圈子，教育缺乏针对性。而构建预警机制后，预警工作可以做到以人为本、教育在先，提示在前、有的放矢。通过预警信息的收集、分析以及预警干预，可以把握地税违法违纪行为的发生规律，提前发现苗头性、倾向性问题，适时开展好预防教育，有效克服教育的空泛化和盲目性，增强教育效果。

（二）增强制度建设的预见性。

从近年来查办案件的情况看，在反腐倡廉制度建设上仍处于亡羊补牢、头疼医头、脚疼医脚的境地。有相当一部分案件的线索，并没有为我们所掌握，直至案发后，我们才发觉，造成了工作的被动。产生这些问题的原因就在于，目前我们仍缺乏反腐败预警这样一种机制，还不具备将分散的信息，进行科学评估的能力。建立健全科学的预警机制，可以通过预警信息的分析，更好地掌握不廉行为的苗头和动向，有针对性地建立和完善事先防范的制度体系，在“亡羊”之前“补牢”，在干部滑向泥沼之前修好“防护栏”。

（三）增强监督方式的多样性。

随着征管改革的深化、收入形势的发展和税收工作热点和难点问题的变化，我们的监督方式也应不断创新和拓展，更好地做到事先介入、关口前移。建立科学的预警机制，能够有效地解决监督中的“盲区”，及早发现问题苗头，并根据不同部位、不同区域、不同时期可能出现的问题，确定不同的监督方式、途径，健全有效的监督制度，从而提高监督质量，更好地为税收中心工作保驾护航。

（四）增强惩防体系建设的实效性。

预警机制与责任机制、教育机制、制度保证机制、监督制约机制、惩治机制共同构成了完整的惩防体系，六者相互影响，相互作用，缺一不可。预警机制在惩防体系中起着非常关键的缓冲和调控作用。在地税工作中，个别税务人员违纪违法的风险客观存在于税收执法和行政管理等工作某个方面或环节。建立有效的预警机制，可以通过广泛收集廉政工作相关信息，并进行科学分析和综合评价，找出税法执法和行政管理中的不足及其原因，有针对性地采取措施，早作防范、解决问题，从而节约惩治和预防腐败的成本，不断完善惩防体系。

三、重庆地税系统构建廉政建设预警机制的主要设想

（一）加强制度建设，建立预警机制运转体系。

一是建立预警信息收集体系。主要包括预警信息来源渠道的选择、信息收集汇总以及传递方式等内容。预警来源于信息，没有信息就谈不上预警。因此，首先应该建立信息收集网络，拓宽信息渠道，最大限度地取得预警信息。内部预警信息主要依托税务管理信息系统、税务纪检监察管理信息系统和领导班子考察、述职述廉、执法检查、效能监察、谈话诫勉、来信来访、内部审计、案件查处、党风廉政调研等途径，获取有关信息，并可以采取上下级收集、逐级汇总上报的方式传输。外部预警信息主要通过发布12366税收热线接受群众信访和定期召开座谈会，走访纳税人、地方党委、政府、人大、政协和加强与纪委、检察机关等相关部门的合作以及参与民主行风评议、开展明查暗访等进行收集；还可以在党政机关和不同行业聘请特邀监察员、行风监督员，形成预警信息监察网络，获取预警信息资料。

二是建立预警信息评价分析体系。包括评价指标的确定、评价分析等方面内容。在掌握了大量的预警信息的基础上，首先对收集到的预警信息进行归纳梳理，确定评价指标。评价指标主要以量化形式表现，便于运用、易于操作，有利于分析对比。可以确立四个指标：问题暴露频率(反映地区、部门、岗位等腐败问题出现的频率)、问题潜伏期（反映税务违法违纪行为自产生到发现的延续时间，以此为依据，分析腐败问题不能及时发现的原因）、问题类别及集中度（反映税务违法违纪行为类别，通过归类对比分析相关行为的集中程度，掌握腐败问题的高发部位和关键环节）和人员类别及集中度（反映税务违法违纪行为人的类别及相关人员违法违纪行为集中度，掌握腐败问题的高发群体）。其次，对预警信息进行分析,通过预警指标的分析和评价，对存在的问题做出定量和定性分析，对税务人员的执法执纪以及廉洁自律情况做出准确判断。定量部分可与评价指标完全对应，依据数据指标分析，得出分析结论；定性部分主要反映非数字化情况，主要通过工作动态、社会评价等内容的分析，对定量分析结论予以补充和证明。评价分析是依据归类整理的信息对照评价指标得出的预警结论的过程，需要系统分析和把握现有信息和未来发展趋势之间的必然联系，在把握规律中得出结论。为此，全市各级地税机关可以成立由相关部门参加的评价分析小组，定期召开会议，作出风险值判读，并根据其风险值大小将其分析评估结论分为绿色、黄色、红色三种。第一种，未发现任何违纪苗头时实施的预警保障为绿色预警保障，如税服制作、重大涉税案件审理等，应由纪检监察人员全程参与其中；第二种，发现可能有违纪苗头时实施的预警保障为黄色预警保障，如，重庆地税系统实施津补贴改革后可能出现的“吃、拿、卡、要”现象，纪检监察人员应随时关注，发现问题及时调查分析；第三种，发现可能发生重大违规行为或已经发生，需在今后防范制止的预警保障为红色预警保障，如严重违反税收政策、贪污受贿等，纪检监察人员应及时上报，开展调查，并提出处理建议和意见。

三是建立预警信息运用体系。在预警信息采集、分析的基础上，根据预警信息评价分析结论制定和落实应对措施，启动预警信息运用系统，以对党风廉政建设工作产生导向作用。同时，把防范措施的制定和落实作为关键环节来抓，纳入党风廉政建设责任制的考核范围，并严格责任追究制度。预警信息运用系统主要包括三个方面的工作：首先，报告评价分析结论。得出预警评价分析结论之后，通过撰写书面报告、召开评价分析小组会等形式向领导层汇报，为领导正确决策提供科学依据。其次，调整工作部署。全市地税系统各级党组根据预警信息所反映的倾向性、苗头性问题，及时作出有效的防范工作部署，采取有效的防范措施。再次，落实防范措施。把预警信息及工作部署由上而下落实到基层税务所，由基层税务所根据上级反馈的预警信息和工作要求，明确防范方向和重点，结合实际采取防范措施，力求把腐败现象遏制在萌芽状态。

（二）着眼工作配套，完善预警机制保障措施。

一是搭建预警机制组织体系。建立一套组织严密、运转高效、反馈灵敏、指挥得力的预警监控组织体系，成立重庆市局、区县局的两级预警监控领导小组，统一协调指挥预警工作，对重大预警事项作出决策，成员可由人事监察、计财、信息等部门人员组成。同时，以监察部门为主体成立各级预警信息管理专门机构，配备一定专兼职工作人员，负责各自权限范围内预警工作的具体实施和综合管理，逐步健全预警网络，形成上下联动的工作格局。

二是制定预警工作责任制。在预警工作中，对涉及需要上下联动、左右互动的环节实行岗位责任制，明确规定上下级机关及本机关各部门的分工责任及协调配合等方面的要求。同时，明确规定责任追究内容，狠抓预警措施的制定和落实，对是否及时传递预警信息、是否根据预警信息采取防范措施、防范和监督措施是否到位、效果是否明显等，一并作为责任追究内容，确保预警机制的有效运行。对不重视预警工作、信息处置不到位、出现错报、漏报、瞒报的人员给予相应的处理，实现对监督者的监督。

三是建立预警信息处置和反馈制度。区分不同性质的问题做出处置和反馈的制度性设计。对群众反映的一般性廉洁自律或工作方式问题，规定采取信访约谈、信访通知书等方法处置，由上级监督当事人说明情况、落实整改或提醒教育，把廉政问题解决在萌芽状态；对倾向性问题，规定采取个别谈话、集体谈话、召开班子民主生活会等形式，明确整改问题，给予告诫和劝勉；对普遍性问题，建立预警信息处置责任制度，追踪督办处置结果；对处置结果的反馈，规定凡是预警所涉及的单位和个人，都应在规定时间向预警机构进行书面反馈，并将其整改结果存档备查。

（三）结合税收信息化建设，建好预警机制网络平台。

通过丰富和利用重庆地税系统现在正在使用的3.0版税收征收管理系统，增加廉政预警功能，将其作为廉政预警网络平台。

可以依托该平台锲入预警信息管理软件，建起容量大、分类细的预警信息库，适时将有关政策法规、组织机构、预警指标、专家名录、典型案例、可疑线索等及时录入，分类管理。该信息库不仅与系统内部各部门互联，还要预留接口，实现与外部各单位间的互联。

在这一平台安装的廉政预警软件，在设计上要注意涵盖上、下限报警数据指标和廉政信息动态监控预报等内容，形成数据对比分析模型（预警结构图）。在3.0系统内锲入的这一具有监督、检测、预警功能的模型，应能做到随时检测、监控执法，并在月终自动生成反腐倡廉预警相关图表，提高预警的科学性和准确性。

注重运用税收数据大集中的3.0版税收征收管理系统，加强对税收执法权预警信息的采集。以3.0系统为依托，着重采集税务登记、逾期申报、延期申报、税款征收、税款催缴、延期缴纳税款、欠税管理、发票管理、税收优惠政策认定、减免税和所得税税前列支审批、政策性退税审批、稽查选案、稽查实施、稽查案件审理、税务执行、税务行政处罚听证、税务行政复议、税务行政诉讼，特别是双定户税额核定、发票管理、减免缓税审批、税务稽查处罚等方面的信息；还要对税收征管质量考核十率（税务登记率、依期申报率、入库率、滞纳金加收率、欠税增减率、申报准确率、立案率、结案率、处罚率、复议变更（撤销）率）和稽查检查各指标（退户率、立案率、查补税款入库率和罚款入库率）等指标的变化情况进行信息采集和适时监控。

主要参考文献

[1]中纪委监察部驻国家税务总局纪检组、监察局 《构建惩治和预防腐败体系调研文集》 北京：中国税务出版社

[2]惠州市地方税务局 《惠州市地方税务系统税务预警工作实施办法》

[3] 西安市地方税务局高红军、金志刚 《构建地税系统反腐预警机制的思考与对策》

[4] 苏州工业园区地税局 《建立长效预警机制的实践和思考》