社会抚养费征收论文

2024-09-18

社会抚养费征收论文（精选6篇）

社会抚养费征收论文第1篇

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社会抚养费征收程序

一、立案：

计生部门工作人员通过信访举报、工作排查等渠道发现不符合《河南省人口与计划生育条例》第十七条、第十八条规定的生育行为，经审查后应予立案调查。

二、调查：

征收单位对违法生育行为要进行客观、公正的调查，收集有关证据(包括直接证据和间接证据)。调查时，执法人员不得少于两人，并应向被调查对象出示河南省政府统一制发的《行政执法证》。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查，不得阻挠。询问应当制作笔录，并由被调查人签字或盖章(按手印)。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对当事人不符合规定生育的调查取证可从以下途径搜集证据材料：

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(1)小孩的户籍申报证明;

(2)小孩的出生医学证明或医疗机构出生婴儿报告单等证明材料;

(3)小孩的预防免疫或疾病的登记证明;

(4)孕妇的近期生育史的检查鉴定;

(5)小孩与当事人的亲子鉴定;

(6)小孩与当事人的合影照片;

(7)服务所或医院男、女节育手术等档案材料;

(8)其他书证、物证、证人证言、鉴定结论、音像资料等。

以上有关证据材料应在作出《征收社会抚养费告知书》之前搜集到位。

三、告知权利：

调查终结，征收单位在作出征收决定前，应以书面形式向当事人告知作出征收决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述、申辩(当

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事人放弃陈述、申辩权利的除外)。征收单位对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，征收机关应当采纳。

三、作出决定：

调查终结后，征收单位负责人应当对调查结果进行审查，对确属违法生育的，按照《社会抚养费征收管理办法》和《河南省人口与计划生育条例》规定的标准依法作出征收决定。社会抚养费征收决定书应载明下列事项：

(1)当事人的姓名、性别、年龄和地址;

(2)违法生育的事实和证据;

(3)对当事人征收社会抚养费的法律依据和征收数额;(4)代收社会抚养费的金融机构名称和缴纳期限;

(5)不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

(6)作出征收决定的行政机关名称、作出决定日期和征收机关印章。

五、送达决定书：

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征收单位作出征收决定以后，应在7日内向被征收人送达《社会抚养费征收决定书》(以下简称征收决定书)。征收决定书应加盖征收单位印章，由征收单位主要负责人签发，指定专人直接送达，当事人或其代收人拒绝接受征收决定时，可采取留置送达的方式，直接送达有困难的情况下，可采取邮寄送达或者委托送达的方式。征收决定书应当填写送达回证。

社会抚养费征收决定书自送达之日起发生法律效力。

六、执行：

社会抚养费应当由当事人在接到征收决定书后30日内一次缴清。

当事人一次性缴纳确有实际困难的，应当自收到征收决定书之日起30日内提出分期缴纳的书面申请，并载明分期缴纳的理由、时间和金额，凭所在村(居)民委员会或者单位的证明，报征收单位审批。征收单位应当自收到申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。特别困难的，由征收决定单位将其困难情况在其所在的村民委员会、居民委员会或者单位公示，10日内无人提出异议的，由征收单位批准适当延长分期缴纳的期限。

当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收

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欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

七、征收方式：

由当事人直接到县级人口和计划生育行政部门和财政部门共同指定的金融机构缴纳;

当事人缴纳社会抚养费时，征收单位应持有当地物价部门颁发的《收费许可证》，并向缴纳当事人开具河南省社会抚养费征收专用票据。

当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政复议或行政诉讼期间，征收决定不停止执行;但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。

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社会抚养费征收论文第2篇

应当明确其不是一种行政处罚，而是一项行政性收费。一些干部、群众之所以在这个问题上认识不明确，主要是因为我们在对待超生者采取经济制裁上有一个变化过程。可以说社会抚养费是从过去的计划外生育费演变而来的。

在开展计划生育工作之初，各地对超计划生育的人多是给予罚款处罚，1994年以后，一些地方认识到，计划生育是倡导性义务，对超计划生育不适宜给以行政处罚，因此，陆续将罚款改为了收费，1996年《行政处罚法》出台后，进一步明确对于超计划生育的不得给予罚款，但可以征收“计划外生育费”。2000年3月，中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费征收制度。同年，财政部、国家计生委联合下发文件，要求各地将“计划外生育费”改为“社会抚养费”。本法规定的社会抚养费是一项行政性收费，不是处罚，但具有一定的补偿和强制作用。因此该条第2款规定，“未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

《社会抚养费征收管理办法》第3条第2款规定，“社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”

征收数额

《中华人民共和国人口与计划生育法》考虑到各地经济发展水平和被征收公民的收入差异，没有明确规定社会抚养费的具体征收数额，而是规定“社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定”。2002年8月2日，国务院根据该法的授权出台了《社会抚养费征收管理办法》，对社会抚养费征收问题作出了进一步具体的规定，但是对于社会抚养费征收的标准也只是作出了一个原则规定，仍然没有作出十分具体的规定。

征收对象

社会抚养费征收行为法理分析第3篇

一、社会抚养费法律制度的历史沿革及其法律性质的嬗变

社会抚养费源于20世纪七八十年代中国政府基于控制人口快速增长而采取的超生罚款政策。后由于法治建设需要而演变为具有行政性收费性质的“计划外生育费”, 在21世纪初经国家《人口与计划生育法》 (2001) 、国务院《社会抚养费征收管理办法》 (2002) 等法律法规而正式确立为社会抚养费制度。“社会抚养费名称的变化体现出立法者和执法者在不同阶段对社会抚养费问题的不同理解, 也折射出他们法律意识的进步和立法执法水平不断进步的过程”。

(一) 作为社会抚养费制度前生的“超生罚款”制度。

1982年第三次人口普查时, 我国超过10亿的人口数和居高不下的人口增长速度带来巨大的资源环境压力, 使得我国人口政策从鼓励生育转变为计划生育, 并通过1982年宪法规定为基本国策。但千百年来流传下来的婚育观念难以在短期迅速扭转, 于是借助罚款等行政处罚措施就成为当时人口与计生行政管理部门推行国家计生政策的重要措施。“超生罚款”就是对不实行计划生育政策而生育的行为征收超生子女费这一现象的简称。“无论是从名称上看, 还是在广大群众的意识中, 这一概念都具有行政处罚中的罚款色彩。”

(二) 从“超生罚款”向“计划外生育费”过渡。

1995年党的十五大确立了“依法治国, 建设社会主义法治国家”的基本方略和奋斗目标。在这一背景下, 1996年制定了《行政处罚法》, 该法通过对行政处罚的依据、程序等做出较为严格规定来规范行政权力的行使, 并以此实现对公民权利的保障。特别是该法第29条规定, “违法行为在二年内未被发现的, 不再给予行政处罚, 法律另有规定的除外”。但由于我国人口快速增长的形势依然紧迫, 经全国人大常委会法制工作委员会批准, 国家计划生育委员会明确认定, 计划生育的经济限制措施不属行政处罚的罚款, 不在《行政处罚法》的调整范围之内。于是, 在很多地方法规中就将“超生罚款”改称“计划外生育费”。“计划外生育费”显然不再属于行政处罚, 而具有行政征收的性质。

(三) 社会抚养费制度的确立。

2000年《中共中央国务院关于进一步加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》规定实行征收社会抚养费制度。据此, 财政部、国家计生委联合下发文件, 要求各地将“计划外生育费”更名为“社会抚养费”。基于上述文件精神, 2001年《人口与计划生育法》明确规定, 不符合法定条件生育子女的公民, “应当依法缴纳社会抚养费”, 同时还规定对欠缴行为加收滞纳金或予以强制执行。这一规定显然遵循了行政征收的处理原则。基于此, 该项费用的法理属性显然是从行政性罚款变为行政性收费。

二、社会抚养费征收实践中存在的具体问题

(一) 征收落实难以到位。

现行法律法规对社会抚养费的征收做了明确规定, 但由于征收对象缺乏主动缴纳意识、征收主体执法不严格、地方制定的“缓征政策”等原因造成实践中征收社会抚养费一直是个“老大难”问题。

1、征收主体执法不严格。

有计生干部反映担心强行征收会影响到地方稳定以及法不责众等情形, 对于应当征收社会抚养费的情形采取消极执法、甚至怠于执法。特别是在新时期, 随着国家对人口增长控制趋于放缓的大背景下, 一些计生干部也对社会抚养费征收持消极甚至否定的心理。

2、执法力量有限。

一是计生专门及辅助力量薄弱。县级计生机关的执法力量非常有限, 大多数情况下无法直接对超声对象进行征收, 往往是将具体征收权限下放到乡镇、街道办等。而乡镇、街道办的人员也有限, 于是会继续往下放权;二是县乡村三级组织不能形成合力, 脱节现象严重。由于征收机制、返款分配的政策比例不相同, 造成基层对征收工作采取单打独斗的方式居多, 县里征收的, 乡镇一级消极;乡镇一级征收的, 县里的保证作用又不到位。

3、法院强制执行的效果有待改善。

有些征收主体对诉讼程序陌生, 有畏惧诉讼的心理, 或是由于利益关系、人情关系等原因, 而不愿意通过法院强制程序解决。同时, 法院自身执行力量也非常有限, 在诉讼中往往只是通过书面审查后作出判决, 再通过银行、房产等系统搜索, 如果找不到征收对象的相关信息则只能是中止执行。这样通过法院的强制执行最终只落得一纸空文。除了证明征收主体履行过司法程序、完成自身职责外, 对社会抚养费征收问题的解决没有实质性效果。

(二) 社会抚养费征收工作管理混乱

1、征收标准不统一。

其一, 各省之间征收标准差距大。由于国务院《社会抚养费征收管理办法》 (2002) 将社会抚养费征收标准的制定权下放给各省级政府, 同时并没有对征收标准选择的目的、依据等给出原则性说明和整体性要求, 于是就形成全国很多省份之间社会抚养费征收标准五花八门、差异很大的局面;其二, 有些地方制定的“缓征政策”进一步加深征收标准的复杂化。如四川省渠县就规定遇有“重大自然灾害导致财产严重损失的家庭;残疾人或有重大病病人的家庭;城乡最低生活保障对象;其他原因导致经济特别困难的家庭”等情形时, 征收对象可以申请缓征。

2、对执法人员自由裁量权缺乏规范。

一是自由裁量权过宽。由各省制度可以看出, 对社会抚养费征收都规定了较宽的幅度, 如北京市规定的“3至10倍”、广东省规定的“3倍以上6倍以下”等。结合各地人均可支配收入的具体数额来计算, 其每增加一倍都会多收数万元;二是自由裁量标准没有规范。除自由裁量数额选择幅度过宽外, 选择具体征收数额的标准更是缺少规范。即增加或减少征收幅度的情形具体是什么, 没有法律规定。这就势必由执法人员自己去判断。

3、社会抚养费收支不透明、使用不明确。

在实践中, 以回扣、奖励形式鼓励基层人员加大征收社会抚养费力度的做法并不鲜见, 国家审计署2013年9月中旬就曾发布审计报告称, 几乎所有被审计的地方, 都存在按社会抚养费征收额向计生部门和乡镇政府“返点”的潜规则, 社会抚养费已成乡镇政府甚至村委会的“小金库”。

(三) 对违法生育查处难直接影响到社会抚养费的征收。

一是计生执法机构对违法生育没有直接的调查取证权, 仅依靠民众举报或者其他执法部门配合, 但这两种情形显然都不具有可持续性和长效性;二是超生夫妇长期外出, 征收对象一直缺位, 导致征收在事实上无法兑现;三是流动人口管理难度大;四是其他行政行为不规范造成征收工作的困难;五是有些执法人员先征费后取证, 造成程序上不合法。

三、完善《人口与计划生育法》中社会抚养费制度的立法建议

一是整合、修改现行计生法中关于社会抚养费规定, 并增加新的条款, 独立成章。不再将社会抚养费征收放在原第六章法律责任一章中, 不应给公众造成如下判断:不符合计生法规定而生育的行为是违法的, 而缴纳社会抚养费就是所承担的违法责任。

二是国家计生法中增加一条, 以明确征收社会抚养费的目的。这是为了补充不符合法律规定的超生人员给社会环境资源造成更大负担的补偿, 是不符合法律规定的超生人员的一种社会责任与法律义务。

三是建议删除第42条。因为无论是国家机关工作人员还是企事业单位职工, 或者个体户、农民工, 在国家政策和法律面前都应该一视同仁, 公平对待。对不符合计生法规定而生育的行为除征收社会抚养费外, 不应对不同群体再设置不同的额外处罚。

四是依托全员人口数据库, 推广使用社会抚养费征收软件。由县级人口部门实时录入社会抚养费征收信息, 加强监督, 提升社会抚养费征收的信息化水平。

摘要：随着国家计生政策的调整, 社会抚养费征收行为的合法性存在激烈争议。本文从社会抚养费征收行为历史演变角度, 分析该行为的法理性质, 并结合实践中存在的问题, 提出完善相关立法建议。

剖析社会抚养费征收不到位及对策第4篇

社会抚养费是依据人口和计划生育法律法规，向不符合规定条件生育子女的公民征收的惩诫性补偿性费用，是人口和计划生育工作中所采取的一项必要的经济限制措施，它对于稳定低生育水平、禁止违法生育、保障公民平等的计划生育权益、维护社会公平与和谐具有重要意义。但由于多种原因，目前的抚养费征收到位率还较低，以这种经济手段制约政策外生育的作用，还没有充分的显现出来。认真查找社会抚养费征收难的原因，并采取对策，已成为当前迫切需要解决的问题。

[关键词]：计划生育补偿征收相应措施

一、社会抚养费征收不到位的原因分析

社会抚养费征收不到位，主要有以下几方面的原因：

（一）部分群众法制意识淡薄，没有履行缴纳社会抚养费的义务。群众对社会抚养费的法律性质理解有误，不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任。

（二）当前经济环境下，家庭经济状况的迥异致使社会抚养费征收难度进一步加大。一是农村中部分违法生育子女的公民，文化素质不高、婚育观念滞后，违法生育后因經济困难没有能力缴纳社会抚养费；二是部分富人名人掌控大量财富和政治话语权，违法生育后规避征缴或分割财产，家庭的收入取证难。

（三）基层计划生育管理部门执法力量、执法意识不强。部分计划生育工作者因业务工作繁忙，加之工作人员有限，社会抚养费征收程序复杂，见效慢，习惯于以往的传统的行政高压手段，急功近利，方法简单；有的做表面文章，为完成年度社会抚养费征收率考核目标而人为降低征收标准；个别人由于过不了人情关，造成征收社会抚养费不到位。

（四）强制执行力度不够，综合治理的局面没有形成。县级法院强制执行率较低：一是法院强制征收社会抚养费人员少，手头累积的经济案件、刑事案件多；二是执行费用较低；三是社会抚养费征收对象牵涉面广、分散，甚至外出躲避，对强制执行工作带来一定的困难，往往造成计生案件被积压，执行力低、结案率低。四是法院主观上仍然存在不愿染指计划生育案件的旧思维模式。部门之间相互协调、相互配合的合力不够，增加了征收社会抚养费的难度，导致人口计生部门孤掌难鸣。

二、社会抚养费征收的对策

由于受“调查取证难、征收到位难、强制执行难”的长期困扰，违法生育不能及时有效处理，社会抚养费征收不到位，已成为关系计生工作大局的一个难点问题。基于以上认识，我们在破解征收难题上下功夫，按照“四结合四为主”的原则，以说服教育为主；以人文关怀为主；以行政部门为主，

（一）明晰思路，规范操作程序。在社会抚养费征收过程中要严格依法行政，按照法律、法规的标准、程序办事，在调查取证方面，首先应在第一时间取得违反生育对象违法的事实依据，及时制作询问笔录和调查笔录，另外可以从设立举报电话，接受群众监督方面取得取证渠道，以提高社会抚养费征收到位。

（二）广泛宣传，强化法规意识。在社会抚养费征收过程中，要始终坚持以人为本，以法制宣传教育为主的工作原则，强化法规意识，督促违法生育当事人主动缴纳社会抚养费，广泛开展以人口与计划生育政策法规为主要内容的宣传活动。重点通过进村入户，加强个性化宣传教育。

（三）健全制度，完善执行体制。以“党政牵头、部门联动、综合治理、依法征管”的整体格局。人民法院作为社会抚养费征收的强制执行主体，应加大对违法生育当事人的强制执行力度，市人民政府应对法院社会抚养费案件的执行率制订考核机制，明确相关部门责任，开辟绿色通道，提高执行力。

（四）强化引导，夯实基础工作。全面推行“计划生育好、政府帮养老”的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，加大对自觉实行计划生育的对象户的奖励扶助力度，制订落实独生子女父母奖励机制，使计生家庭得到实惠，以政策推动来提高群众实行计划生育的自觉性。落实好计生惠民政策“致富工程”，为计生户提供致富信息、技术、项目等多方面服务和资金倾斜，支持困难家庭勤劳致富。深入开展婚育新风进万家、关爱女孩等活动，推动科学、进步、文明的思想观念进村入户，着力发展新型生育文化，转变群众生育观念，逐渐形成以德治育的社会氛围。对违法生育对象早教育、早发现、早解决，最大限度地减少违法生育行为。

（作者单位：浙江省义乌市稠江街道计生服务站）