我国发展林业经济中存在的问题

我国发展林业经济中存在的问题（精选6篇）

我国发展林业经济中存在的问题 第1篇

我国发展林业经济中存在的问题

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摘要：林业是我国经济发展的一个重要组成部分,又是一项重要的公益事业和基础产业。但是,由于过量采伐,造成水土流失,土地沙化,生物多样性遭到破坏,林业管理体制落后,经济危困,社会矛盾突出等,这些问题与构建和谐社会不相适应,为此,分析林业经济发展面临的问题,实施林业经济走可持续发展的道路,实现经济社会发展与人口、资源、环境的协调,十分重要。随着可持续发展问题在材业经济领域逐步显现，探究如何合理利用资源的方法变得迫在眉睫。本文对林业可持续发展能力的策略和措施，谋求林业经济又好又快发展。关键词：林业经济；问题；对策；可持续发展；

1.发展林业经济存在的问题

1.1我国森林资源总量严重不足，森林质量下降

据统计，我国森林面积仅占世界的3.9%，森林蓄积量不足世界蓄积量的3%，森林覆盖率为13.92%，人均森林面积和人均蓄积量都大大低于世界平均水平。同时，又由于我国多年来对森林过量采伐，使大木材比例大大减少，且多为国家保护的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林树种单一，稳定性差，易于死亡，所以我国森林总量严重不足，且处于低产期、低效益的状态，这必然影响林业经济的发展。

1.2我国林业产业结构不合理，发展不平衡，生产分散

林业企业还普遍存在劳动密集型企业多，技术密集型企业少的不合理的产业机构，使生产效率低下，影响林业经济的发展。

1.3我国林业管理体制改革缓慢,束缚林业经济的发展

主要表现在：（1）现行的林业经济体制还存在条块分割,政企职责不分,产权和经营权不清,企业经营自主权不足。（2）国家对林业企业投入力度不够，企业自我技术改造和自我发展的能力不够。（3）我国林业企业经营机制还没有从传统的计划经济走出来,缺乏市场经济、自由竟争的意识。

1.4 林业的基础建设与林业资源的保护不力

近年来虽然林业基础设施的建设有了较大的改进，但是从总体上看，依然存在许多问题，比如林业基础的底子薄、起步晚、建设速度不能满足实际需要等等，在“三防”、“四站”的建设、林业科研培训机构、森林资源监测与林业信息建设均有待进一步建设与完善。与此同时，林业资源的保护依然十分严峻，破坏森林资源的案件与森林火灾数量都呈现出快速增长的势头，森林资源保护与管理等林业基础设施建设比较落后，对森林资源的保护处于比较落后的水平。

2.发展林业经济应采取的对策

2.1.全面实施“绿色革命”工程,大力培育和发展后备森林资源

事实证明,违背自然规律来获取经济利益是要付出高昂的生态成本的,局部暂时的经济增长,要带来整体生态环境的恶化。反过来又会制约经济的发展。新中国成立以来,由于多年过量采伐,全国林业生产能力和生态功能大幅度下降,林业资源严重减少,为此,要继续实施天然林保护工程,严格控制天然林采伐,甚至封山育林,从根本上保护好天然林，实现林业经济可持续发展。

2.2.在政策上对林业经济进行扶持

好的政策导向及充足的资金扶植能为林业建设提供动力与支撑。可持续发展除了经济上的扶持外，还要有长期稳定的政策。在造林活动中，提倡“开发者所有，开发者受益“的政策，只有这样才能激发农民造林绿化的积极性，使农民真正成为植树造林的主体。按照“产权清晰、权责明确，政企分开，管理科学“的原则，让林场成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。把国有林场推向市场，实行股份制造林和各种其他形式的合作造林方式林业建设要想保证。以前政策已不能适应现在林业经济的发展，大大限制了林业的 生产力。政府应该对林业经济在经济上有所支持，政策靠拢。要改变现有的状态，各级政府部门要担当起这个责任，脚踏实地的做好这个工作，推动当地的林业经济发展。对政策性的出台，必须经过科学的研究，实地的调差，对其可行性充分的论证，不能盲目的出台。

2.3.依靠科技的发展是实现可持续发展的一个根本的策略

因为科技的发展既能促进经济的发展又对资源与环境的再发展能力起到保护的作用。所以要想发展经济又想保证资源,行之有效的办法就是依靠科技来发展经济,去改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。

具体做法是加强林业科技工作,重视林业的基础研究、应用研究和高新技术开发,提高林业科技创新能力。注重理论联系实际,投入一定学术资源积极参与相关合作研究。将学术研究与实际经营者的经营实践活动相结合起来,培养林业经济科学研究的市场意识,把科学研究融入到经营实践活动之中,促使高新技术开发尽快转化为生产力。对于国家重点的林业工程建设,应集中科技力量进行攻关。这样就能避免科研与产业的割裂问题。对于先进的林业技术,要组织强大的推广服务活动。通过不同的渠道及时地传导出去。加快科技转化为生产力的步伐。通过发达的网络加快林业信息的传递,制定标准保证信息传递过程的实效性和准确性。利用计算机系统实施监控,加强了对林业资源的保护作用。

2.4.优化林业经济结构是实现林业可持续发展物质保证

以市场需求为导向,大力推进新型经济林建设。加大新产品开发力度,促进对林产品的高层次综合精深加工。大力发展林业特色经济,培育新的林业经济增长点,应大力发展森林生态旅游业。应充分利用林业特产,大力发展绿色食品加工业。应充分利用林区药材资源大力发展医药制造业。解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整生产力布局培育新兴产业,推动产业重组,解决林 业产业结构不合理的问题。

2.5.实施“优化升级工程”，推进林业产业结构升级

推进林业经济发展，必须实施林业产业结构优化升级。要把林业产

业结构调整作为林业经济发展的核心内容

首先，根据生态建设和市场要求，实行林业产业战略改组，优化林

业产业结构。其次要大力发展林业特色经济，培育新的林业经济增长 点，一是要大力发展森林生态旅游业。二是充分利用林业山特产品资 源，大力发展绿色食品加工业。三是要充分利用林区中草药资源，大力 发展医药制造业。

2.6..加强依法治林，实行科技兴林

国家应加强林区立法工作，抓紧制定天然林保护、湿地保护、国有森林资源经营管理以及林业重点工程建设等方面的法律法规，加大林业执法力度，严厉打击乱砍乱伐林木，乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，以确保林业资源的数量和质量，实现林业资源的永续利用。实行科技兴林是振兴林业经济的关键，振兴我国林业经济，必须依靠科技，实施科技兴林这一重大举措。首先要重视林业基础研究，应用研究和高新技术开发，提高林业科技创新能力其次是深化林业科技体制改革，发挥市场机制对林业科技进步的促进作用。再次是加大对林业建设的投资。

在市场经济条件下,林业经济建设就要以公有制经济为主体,实现个体、私营、股份等多种非公有制经济成份并存的经济体制。要实现林业经济的顺利转型,林业和相关部门就要切实加强林业政策的宣传,加快林业新产品新技术的推广力度强化服务意识,为投资者营造良好的投资环境,从而吸引更多的非公有制经济和其它经济团体积极参与林业建设,从更宽的领域扩充林业经济建设力量,推动林业经济实现跨越式发展,从根本上更有效地保护森林资源,维护国土生态安全。

2.7.加强林业的可持续发展

按资源配置方式的不同分为：林业计划经济发展模式和林业市场经济发展模式。

按森林三大效益功能的发挥不同可以分为：森林经济、生态和社会三大效益一体化发展模式，森林多效益主导利用发展模式和森林多效益综合发展模式。我国的森林效益利用必须从经济效益为主，转换为以生态效益和社会效益为主。

按是否可持续发展可以分为：可持续林业经济发展模式和不可持续林业经济发展模式。只有实现了森林资源的可持续利用并保持生态环境的相对平衡，才真正可能实现林业的可持续发展。不可持续林业经济发展模式就是以人类的最大经济利益为核心，掠夺式开采森林资源，而忽视了森林资源的生态和社会效益，从而使森林资源面临枯竭局面的经济发展模式。根据林业经济发展围绕核心不同可划分为：参与式林业经济发展模式和独立式林业经济发展模式独立式林业经济发展模式是指林业建设以林业部门为中心，由林业部门统领社会各利益主体开展林业工作。

根据林业经济发展模式发展阶段不同可划分为：现代林业经济发展模式和传统林业经济发展模式。以经济的可持续发展为出发点，以资源、环境、经济、社会的协调发展为目标，力求兼得经济效益、生态效益和社会效益，实现三大效益统一的经济发展模式。

根据发展速度的不同分为：跨越式林业经济发展模式和渐进式林业经济发展模式。林业跨越式发展是加速生态建设、促进经济发展、增加农民收入的一条重要出路，是根本改变林业自身落后面貌的必然选择。

根据林业开放程度的不同可以分为：封闭式林业经济发展模式和开放式林业经济发展模式。

按绿色程度的不同可划分为：深绿色林业经济发展模式、浅绿色经济发展模式和非绿色林业经济发展模式。深绿色林业经济模式就是全面衡量林业的经济效益、生态效益和社会效益，以生态效益和社会效益为主，力求做到三大效益的统一，从而为人类的环境改善、资源节约做出贡献。

3.结论

不同的时期我国在林业经济发展中遇到问题不同，在林业发展中有很多问题值得我们认真思考。只有在好的政策体制下林业经济才能够健康快速发展。我们在重视林业可持续发展产生的生态效益的。同时，决不能轻视经济效益，更不能忽视经济效益对生态效益和社会效益的基础作用。

当前我国的林业经济发展中还有许多关系需要理顺,在此过程中,可以发现中国林业经济的发展规律和发掘相关问题的解决途径。在政策制定方面仍存在着较大的改进余地。只有在健全的体制政策保障下,林业经济才能有良好的发展。在重视林业可持续发展中产生的生态效益时,不能轻视经济效益,更不能忽视经济效益对生态效益和社会效益的基础作用。

发达的林业是政治稳定、国家富强、民族繁荣、社会和谐、文化先进、生产力发展的重要象征。我们林业工作者要为加快林业发展，实现山川秀美的宏伟目标，促进国民经济和社会发展而努力。

总之,就是要在中国林业经济发展的过程中,最大限度的谋求各种关系的协同发展。用科学的政策实现林业的可持续发展,致力走一条环境保护与经济发展相结合的发展道路。

参考文献：

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我国发展林业经济中存在的问题 第2篇

当前我国经济发展中存在的主要问题有哪些

1、城乡居民消费需求增长的市场驱动力明显不足

2、商品供过于求的状况日益严重3、3、推动投资增长的主要动力是政府行为，缺乏市场机制的内在推动力。

4、4、通货紧缩的压力有所加大。去年以来，我国价格走低的迹象越发明显，通货紧缩的压力有所加大。

5、金融贷款总量增速下降，资金供应渠道不畅的问题突出。

6、就业矛盾突出。目前，我国的就业矛盾已到了十分严峻的程度。对下岗、失业、待业、新增劳动力和农村剩余劳动力等大量的待就业大军，政府部门、经济学家们不仅对各有关部门的统计数字不一有不同的看法，同时对就业的主要矛盾是总量问题还是结构问题的观点也不尽一致

7、尽管当前我国经济运行存在上述问题，但同时也存在难得的机遇。一方面是国际资本目前正大量向发展中国家流动。去年，我国的外商直接投资已呈现出恢复性增长态势，投资额增幅为10.4%。另一方面我国市场需求空间大、机会多。我们应该抓住这一扩大需求的机遇，从增加居民收入、完善社会保障体系、调整财政资金的投入使用方向、增加就业、促进出口等方面入手，加大政策调整力度，保持国民经济的快速健康发展。

谈谈如何实现经济发展方式的根本转变

一、经济发展的方针和战略的基本涵义

我国国民经济的发展经历了恢复性发展、创业性发展、模仿性发展、曲折性发展、快速发展和又好又快发展这样一个长期、艰难和顺序的发展过程。我国国民经济发展的过程充分体现着经济发展的方针和战略的重要作用，经济发展的方针和战略，指导、调整和制约着经济的发展

二、对加快转变经济发展方式是我国经济发展的重要方针和重大战略的理解

1、转变经济发展方式是经济发展规律的科学反映，是对我国经济实现又好又快发展的历史必然性的深刻把握

2、转变经济发展方式是对经济发展指导原则的新发展新跨越。其一，转变经济发展方式，要坚持走新型工业化道路

其二，转变经济发展方式，要坚持城乡和区域经济协调发展战略。其三，转变经济发展方式，要进一步扩大内需。其四，转变经济发展方式，要推动产业结构升级。

其五，转变经济发展方式，要通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

三、对加快转变经济发展方式的路径的理解

首先，要更新发展理念，这是转变经济发展方式的必要前提，有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和经济增长方式，要摈弃片面追求GDP产出而不计资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人不顾及后代人的发展理念，坚持走以人为本、全面、协调、可持续的科学发展之路，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。其次，要把经济发展方式转变放在“四位一体”的新发展模式中去把握，赋予经济发展方式转变以新的涵义。“四位一体”的新发展模式中去把握，赋予经济发展以新的涵义。

我国发展林业经济中存在的问题 第3篇

如何应对这些问题, 已显得十分重要和迫切。

1 发展旅游经济的重要性

旅游业是一个绿色产业、龙头产业、窗口产业、文化产业, 不但是增强硬实力的支柱, 也是扩张软实力的抓手, 是经济发展的常青树。发展旅游经济, 可以应对国际金融危机、积极拉动内需, 保持经济平稳较快发展的重大战略。旅游业是有着经济与社会双重功能的综合性产业, 产业链已从传统意义上的观光、休闲和度假向商务、会展、文化、农业等众多领域延伸, 可以带动交通运输、商业零售、金融服务、邮电通信、文化娱乐、住宿、餐饮等多个行业的发展, 越来越成为事关区域整体发展的重要经济增长点。旅游消费还具有梯次消费、重复消费、最终消费的特征, 对扩大内需的作用最为直接, 对繁荣市场的效果最为明显。据统计, 旅游业关联国民经济109个产业、行业和39个部门, 旅游收入每增加1元, 可带动相关行业增收4.5元;旅游投资每增加1元, 可带动其他行业投资5元, 经济增长产生乘数效应。在当前“扩内需、保增长”的严峻形势下, 实施“旅游强市”战略, 进一步强化旅游产业的地位和作用, 将有效化解国际金融危机对经济发展的负面影响, 促进经济平稳较快发展。

2 我国旅游经济发展中存在的问题

2.1 发展旅游产业的思想认识未完全统一

观念还需进一步转变, 在产业宣传、舆论引导、政策落实上力度不够, 旅游环境的打造还需要进一步加强, 各职能部门对旅游产业的扶持培育还需要出台相关政策和加大支持力度, 特别在旅游项目用地优惠、旅游企业税收优惠减免、旅游环境保护上无具体的规定, 未形成“大旅游、大产业、大发展”的氛围。

2.2 有些景区景点内容单调

许多景区普遍存在游览内容单一, 旅游资源优势远未转化为旅游经济优势, 历史、文化、科技等方面的知识含量低, 特色旅游项目和拳头旅游产品非常缺乏, 不能满足旅客对旅游内容的需求, 难于留住客人。

2.3 舆论宣传尚未形成合力

旅游业被经济学家称为知名经济, 所以宣传旅游, 促销旅游产品, 是加快旅游业发展的重要手段。目前, 我国许多城市虽已开始重视旅游宣传, 但多数仍是零星地、分散地, 就景点论景点, 主题不鲜明, 形象不突出, 全市没有统一的宣传标语和形象设计, 宣传合力尚未形成。

3 如何加强我国旅游经济发展

3.1 加强旅游经济的领导, 理顺机制

各地旅游发展委员会要严格落实定期联席会议制度, 认真履行职责, 提高协调能力, 及时解决旅游产业发展中遇到的重大问题, 认真抓好重大旅游项目和活动的组织实施。各级党委、政府要进一步深化对“旅游强市”战略的认识, 切实加强对旅游产业的组织领导。各旅游企业要不断推进管理创新, 强化服务意识, 为游客提供优质、热情、周到的服务。要以激发旅游产业发展活力为目标, 逐步理顺旅游产业管理和经营机制。在管理体制上, 要注重整体规划, 加大资源整合、线路接合、区域联合力度, 积极探索建立旅游资源一体化的管理方式, 切实解决条块分割、职能交叉、政出多门等机制性障碍。在经营机制上, 要按照社会化投入、市场化运作的方式, 大胆探索所有权、管理权和经营权分离的有效方式, 整体盘活旅游资源, 促进旅游景区、景点走向市场, 在市场中发展壮大。

3.2 树立良好的旅游城市形象

第一, 加大旅游宣传促销力度。本着政府导向、景区和企业参与的原则, 多渠道增加宣传投入。各旅游景区 (点) 每年投入宣传促销的费用应不低于上年门票收入的20%。

第二, 营造良好的旅游城市氛围。在城市中心广场、主干道和游客集散地设置旅游公益广告牌、指示牌。各新闻媒体要开设专栏、专题, 加大旅游宣传力度。积极开展特色旅游节庆活动, 树立旅游新形象。

第三, 全方位开展旅游促销活动。各级、各有关部门要把宣传旅游作为对内对外宣传工作的重要组成部分。外宣、文化、体育、广电、外事、商务、侨务、台办等部门要利用各自优势加强旅游宣传活动。要强化网上宣传, 增加网站服务的内容。加强与周边及重要旅游城市旅游电视宣传节目的置换播出工作, 构筑和完善国内主要客源城市平面媒体宣传网络。

第四, 规范行业行为, 严格市场管理。加强旅游市场综合治理。推进旅游服务表面化建设和旅游诚信体系建设, 健全行业监管体系, 加大对旅游市场各种违法违规行为的监管力度, 切实维护旅游者的合法权益。

3.3 根据各地实际情况, 打造地方特色旅游文化

以茅台故乡——贵州省仁怀市为例, 该市结合自身旅游资源, 抓好中国酒都旅游形象的宣传推介。一是定期举办丰富多彩且具特色的旅游文化节庆活动, 营造酒文化休闲娱乐氛围, 诠释酒文化的深刻内涵, 营造游客对红色文化、酒文化旅游的感同身受。二是立足产品特色, 找准客源市场, 采取在客源地举办推介活动, 借全国各地旅行社、旅游公司之影响力, 利用电视、网络、报刊等媒体平台, 参加全国、全省、遵义市及毗邻县市区的旅游推介活动, 制作精美独特的旅游产品宣传资料、宣传片等, 多渠道精心策划和包装推介我国国酒文化旅游产品、“国酒茅台故乡、世界旅游名镇”旅游产品、“四渡赤水”红色旅游产品、休闲度假旅游产品、乡村旅游产品。使仁怀旅游产品在全国旅游市场占据一席之地。

3.4 旅游产业构建要有新突破

一是要打造精品景区, 提升旅游核心竞争力。我国有着丰富的自然山水、人文历史等精品资源, 有着良好的发展旅游产业的基础和前景。因此, 我们要用世界的眼光、国际精品的标准, 大手笔、高起点规划打造旅游景区。要努力把旅游景点打造成为国际精品, 把我国打造成为世界旅游目的地, 从而使我国的旅游面向世界, 拓展客源市场, 进一步提升旅游档次。二是要加快旅游集聚区的发展, 提高综合服务能力。要尽快解决旅游市场主体小弱散差、旅游基础设施不完善、服务体系不健全、管理水平不高等问题, 以打造旅游精品、发展文化旅游产品为重点, 着力构建完善行、游、住、食、购、娱主线, 不断满足游客的消费需求, 使景区真正成为游客休闲度假型的景区。三是要拉长旅游产业链条, 提升旅游整体竞争力。在开发旅游景区的同时, 要大力发展餐饮、购物消费和文化娱乐业, 努力培育旅游新的经济增长点。尤其在发展文化娱乐业方面, 要下大工夫, 推出一批大型实景演出剧目, 真正用精品文化留住游客。

参考文献

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[3]李焱.寻访北京后花园——新北京旅游经济发展区[J].投资北京, 2005 (09) .

我国发展林业经济中存在的问题 第4篇

关键词：农村经济；国民经济；问题；分析

中图分类号： F320 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-10-1

我国在农村经济发展上已经取得了一定的成绩，但在发展的过程中难免还存在一些问题，为了保证农业经济的可持续发展，要从农村经济的可持续发展这方面出发。但是农村经济发展不合理造成农民的耕地减少，生产排放的有害物质造成很多土壤的盐碱化程度加深等很多问题。因此在发展农村经济的时候要从保护环境的角度出发，提高土地的利用效率，实现经济发展的高品质的提升。

当前我国农村经济发展过程中存在着四个问题，分别为：农业技术推广范围小以及农业结构不够合理；土地资源利用效率不高；农民生产观念落后，农民收入增长慢以及国家的投入力度还不够大。

1 农业技术推广范围小及农业结构不够合理

农业的发展不能离开也不可能离开农业技术而存在，现今的农业技术与农业机械化发展也是相辅相成的，只有农业技术与农业机械化的完美结合才能更加有效的促进现代农业的稳定发展。相对于其他发达国家，我国现代农业起步晚，在农业技术上和农业机械化发展上都相对于发达国家而落后一些，发达国家现在的农业技术与农业机械化水平很高，但在我国的农业技术推广范围还有局限，推广的方式也不够先进，亟需提高，和发达国家相比，还存在一定的差距。另外在先进技术和先进设备的使用上，我国还没有完全跟上国际的脚步，由于地理的原因，很多先进的技术设备没有得到很好的推广。在农业结构方面，我国的农业结构不合理，很多地区的农民文化水平比较低，在农业种植这方面，没有创新思维，只是在强调种植的量，没有注意种植的质量，更加没有结合当地的环境因素，科学种植不但要讲究数量，更要讲究质量。另外很多地区的种植模式很单一，难以做到农业的可持续发展。另外，在种植某种农产品的时候，没有进行市场分析，造成这种农产品大量积压或者某种农产品大量缺乏的现象出现，所以必要的市场分析是十分关键的。信息时代必须紧跟时代脚步，才能把握第一市场信息。因此农业技术推广以及农业结构不合理是影响我国农村经济发展的因素之一。

2 土地资源利用效率不高

农村经济的发展需要可持续性发展，这是十分关键的一点，不容忽视。随着我国经济的不断发展，很多地区为了增加农产品的产出量，开始大量的砍伐树木，围湖造田等，导致土地的荒漠化加剧，破坏了生态平衡。土地资源不断减少，但是人口总量在增加，城市用地逐渐向农村扩展。另外很多土地资源由于工业发展受到影响，造成农业经济发展相对落后。在农民收入这方面，许多地区农村经济发展缓慢，农民收入偏少，城乡差距增加。虽然最近几年我国颁布了鼓励政策，对农民的生产给与予补贴，但是在农民收入这方面，增加的速度还很慢。造成很多地区的主要劳动力出外打工，这样不利于新农业技术的推广，更不利于农业经济可持续发展。

3 农民生产观念落后，农民收入增长缓慢

从实际情况来看我国农民的知识文化素质普遍不高，由于思想观念的落后，导致我国一部分农民在接受新鲜事物，新技术等方面的能力不是很强，在一定程度上也制约了我国农业技术的推广和农业机械化的发展速度，因此这一点也影响了我国农村经济发展的速度。另外在农业发展中，有的农民朋友只重视种植业的发展，思维不够灵活，不能和其他产业结合起来，造成很多地区的农业经济发展滞后，更加不利于经济效益的提高，导致经济发展相对缓慢。随着时代的发展，农民文化程度也在不断的提高，但农民的文化程度仍然制约着农村经济的发展。

4 国家的投入力度还应加大

我国进入现代农业阶段比发达国家晚，发达国家无论是在农业技术方面还是在农业机械化发展方面都比我国快一些，因此我国现代农业发展起步晚，基础相对薄弱。例如很多发达国家很早就采用机械化的种植收割方式，对农作物的生长情况进行全面检测和机械化处理。我国在最近几年才采用这种机械化的生产方式，很多地区在农业生产方面，仍采用手工为主的种植方式。由于我国人口众多，农村人口又占有很大的比例，国家的投入还不能完全的满足农民朋友的实际需求。因此在农业发展方面上，仍需要国家加大财政投入力度。

参考文献

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我国发展林业经济中存在的问题 第5篇

随着我国改革开放逐步深入，民营经济（简称非公经济，下同）非公经济迅速发展，从开始的资本积累，经过小规模的实业创业阶段，逐渐过渡到规模经营阶段，我国非公经济开始进入一个新的转型期，其发展模式和发展途径也出现了新的变化。

一、目前我国非国民营经济发展的基本情况 非公经济包括民营经济，其产权明确到人。民间经营的经济，包括个体私营和城乡居民控股的股份制经济。从改革开放开始到 2008 年，非公经济（个体工商户和私营）规模迅速扩大。原有的国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业。其规模得到进一步扩大。

（一）目前我国非公经济主要集中于传统行业，产业相似或相同特征明显 我国非公经济主要分布于劳动密集型产业和简单的加工产业，如建筑装潢和房地产业、冶金机械及加工制造业、食品及农副产品加工业、纺织服装业、运输业、餐饮业。这些行业进入门槛低，制造技术及工艺简单，因此初期有利于民营经济的进入和资本的积累，随着国内的市场由买方向卖方市场的转变以及行业竞争的不断加剧，非公经济在传统行业中的原始竞争优势开始面临来自其他方面的严峻挑战。

（二）非公经济中，企业和个体户经营规模较小近10 年来，私营企业平均注册资金由 9.3 万元增加到68.1 万元，增加了六倍多，但是与国有企业及外资企业比，增速较慢，资金规模依然相差很大。而个体户的注册资金平均只有 1.4 万元。近几年，个体工商户的增长速度已经放慢，私营经济正处于快速发展的阶段。

（三）目前非公经济主要还是以家族式的管理模式为主 由于特定的发展环境，在发展的初级阶段，非公经济表现出很强的家族控制特色，“董事长兼总经理”是普遍的老板身份，大部分企业是投资者与经营者一体化。私营企业中，、营销副厂长（经理）企业厂长（经理）、总管等主要管理人员是家庭夫妻关系的比例较大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血缘关系的也依然普遍存在。几年来非公经济发展的几个特点： 1.各地非公经济以本地资源为基础，依托本地特色发展。2.非公经济随着原始积累的初步完成，其发展模式和途径也出现新的变化，随之出现企业吸收就业能力弱化，固定资产增长乏力等现象。近10 年来，中国私营企业平均从业人数从 18.1 人减少到 13.4 人。3.目前非公经济呈现出显著的区域差异性的发展特征。发达地区非公经济在资本积累完成后，已步入产业升级和扩大产品外销比例的阶段，虽然中西部地区也正在着力培养后发优势，但是民营企业的规模和经营与发达地区相比仍有很大差距，地区差异仍然很明显。4.当前非公经济出现较大波动，行业内竞争加剧，中小企业的稳定性降低。民营企业由于过分集中于传统的行业，因此出现了过度竞争的现象，新生和倒闭的企业数量都很多。在激烈的竞争压力下，企业规模扩大，从分散走向集中，逐渐对传统产品的生产进行改造，提高产品竞争能力。非公经济发展面临的现实问题

二、非公经济发展面临的现实问题

（一）非公经济的发展环境欠佳 1.非公经济的法制环境不健全，民营经济的合法权益保护存在问题 尽管民营经济在国民经济中的地位一再得到肯定，但是还有相当一部分人对于民营经济的认识存在误区，使民营企业在与集体和国有企业竞争中处于不公平的地位。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法规，各地区只有依靠地方性规章予以保障，缺乏明确的法律界定，因而对非公经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性和随意性，民营企业的利益受损现象屡见不鲜。2.管理执法部门作风急需改善 有的执法部门（包括上级部门为了某种利益将“执法”变成“执罚”，以各种名目收费。有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接地影响了民营企业的生存和发展。同时民营企业审批程序仍很繁琐。通过调查发现，私营工业企业，从考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场，关卡达20 余个，正常办理需要 3 个月，如果不顺利，则需要更长时间。3.硬性环境亟待改善 水电等

基础设施跟不上民营经济的发展。近几年由于经济增长较快，各地方普遍出现了基础设施建设滞后的现象，成为制约地方经济增长的瓶颈，由于民营经济的发展也不例外，因此对于硬件设施的投入需加大力度，改善基础设施环境，也可以采取措施引导民营投资积极参与，促进非公经济的发展。

（二）中小企业发展缺乏国家有关部门足够的信贷支持 尽管近年来国家有关部门提出了加大对中小企业信贷支持的要求，但在实际落实过程中，由于种种原因，其效果不如人意，特别是去年以来由于金融危机此现象表现的尤为突出。一是融资渠道单一。我国县域民营企业在发展过程中主要是以民间借贷资金、职工保险金、社会集资金等有限形式筹集发展资金，只有少数民营企业能够从信用社、农业银行、工商银行等机构贷款融资。县域民营企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金；二是贷款困难。民营企业难以真正享受“国民待遇”，民营企业在贷款过程中条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面处于明显的劣势。有资料显示，我国民营企业通过银行贷款获得的资金占其发展资金的 15，这与其对国民经济发展高达 80的贡献率很不相称，我国县域民营企业也是如此。担保难、抵押难是非国企业贷款难的主要表现。导致我国非公经济融资难的原因是多方面的，主要有： 1.所有制歧视现象在县域范围内仍很严重，由于民营经济是非国有经济，所有制歧视导致民营企业在银行贷款过程中困难重重。2.民营企业自身的缺陷也是影响其顺利获取贷款的原因之一。相当一部分民营企业发展潜力有限，因而无法获得银行的青睐，不在融资的行列，同时由于某些民营企业管理上的非规范性，导致民营企业资信度偏低。特别是个别不良企业主采取违法手段偷逃税款的做法给非国有企业融资带来负面影响。一些地方民营企业还存在恶意逃债的现象，影响了同类企业的信誉，导致银企关系紧张。3.目前我国的金融体系存在的多方面的问题也是制约民营企业融资的重要原因。一是大中型国有商业银行贷款条件苛刻，在对民营企业贷款过程中还要附加很

多额外条件，同时对能够获得贷款的民营企业贷款额度限制比较普遍，一定程度上制约了民营经济的规模；二是缺乏针对民营企业的中小型银行。西方市场经济发达国家通常建立针对民营企业贷款融资的政策性银行，对企业的发展壮大发挥了重要作用；三是现行中小金融机构（信用社）自身发展不完善，在发展过程中面临诸多困难，对民营经济的金融支持力不从心。

（三）以家族式企业为主的非公经济随着规模不断扩大，管理机制问题逐步凸现 在非公经济的发展初期，家族式企业能够充分调动既有的人力资源，降低机会成本，理顺利益关系，降低内部沟通成本，降低监督、代理费用，有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族式企业规模的不断扩大，企业家族管理机制的问题凸现出来。

1、家族式民营企业在人力资源利用方面具有很大的局限性，存在裙带之风，绩效评价不公平，压抑了家族外员工的创新和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。民企虽然可以利用亲朋好友的可信度来降低企业内部“交易成本”，随着“关系”资源的枯竭，再增加这种资源成本就会很高。2.家族式民营企业在发展过程中，决策随意化，对企业难有长远规划。在碰到需要作出重大决策的时候，民营企业往往要么凭借自己的经验，要么跟别人学，缺乏符合市场和自身条件的长远规划。3.在一些家族式民营企业中，由于公司治理结构薄弱，导致公司财务状况复杂，账目混乱，有的甚至做假账，做二套账，偷逃国家税收。企业信用状况堪忧。

（四）经营策略和经营手段上短期行为严重 私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较严重。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是通过各种不正当手段，侵害国家和消费者利益。有相当一部分企业经营思想不端正，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品。

（五）企业升级困难较大 当前非国企业中的一些佼佼者已经发展到较高水平，但大多数仍处于小规模粗放发展阶段。表现为企业规模小、布局分散、产品技术水平低、质量差、污染严重、资源浪

费、经营中存在无序和违规问题、管理水平和经营者素质较低、市场竞争意识滞后等。、“ 大生产小销售”“ 坐店经营”这些陈旧观念仍在民营经济中占据一定地位。企业仍停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域，目前有过度竞争的倾向，倒闭和新建的频率加快。受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制，产业升级进展缓慢。

（六）民营经济中的劳资状况较差 民企中工人的利益往往被业主忽视，农民工常常超时工作，工资却不能按时发放，住宿、医疗、工作条件都很差，有的没有保险和养老金，经常引起劳资纠纷，劳资双方缺乏沟通的渠道。

（七）民营企业从业人员的素质急需提高 在民营经济从业人员中，具有大中专文化的占约 0.75，高中文化的占 30多，其余的均为初中和初中以下文化。文化素质低下使他们难以适应市场经济的瞬息万变。同时，民营企业技术人才十分困乏，非国企业很难得到技术精良的工人，因为国企能提供较为有保障的岗位和社会保障，包括住房、户口和医疗等，而非国企业相应的激励措施却十分有限。

我的几点建议

三、我的几点建议

（一）下真功夫改善民营企业经济生存环境，切实转变政府职能 1.要促进非公经济的发展，首先应从大的体制环境方面，提高非公经济在国民经济中的地位，就需要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是社会主义事业的建设者，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工得到深化认识，转变观念，为民营经济的快速发展营造一个良好的经营环境。2.各地要加大监督和整治力度，从根本上消除阻滞非公经济发展的体制性和政治性的障碍。理顺各职能部门的关系，规范部门行为，明确一个对非公经济实行统一管理的权威部门，坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生；狠抓整治“四权“，即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、私营企业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚部门民主监督，禁止对民营企业收取各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。3.加快转变政府职能，根据市场经济发展的要求，强化政府社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。政府应该结合本地区经济发展的现状，从宏观上及时-7-向非公经济提供行业和其余分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高非国企业的规模和实力，为中小企业的升级创造条件。由于非公经济有一定的行为短期化的特点，特别对环境保护注意不够，因此政府应该在这些方面加强管理，制定必要的标准，给以必要支持，提高非国企业生产的环保水平。政府不应只说在嘴上、写在纸上，而不落在行动上。

（二）积极发展非公经济的融资体系 在非公经济的发展过程中，资金困乏一直是制约民营企业的瓶颈，需要加大落实改革力度，完善民营资本借贷机制。1.积极创造条件，及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款保障基金，符合申贷条件的非国企业实行担保，以降低银行（信用社）的贷款风险；对于确有发展前途的非国企业给予财政贴息；采取具体措施推进民间贷款担保基金的建立和扩展。2.建立专门以县域非国企业为主要服务对象的中小金融机构，目前，我国城市商业银行、县级合作银行及信用社等金融机构的放贷对象主要是国有企业，需要积极发展面向县域非国企业等中小企业的专门银行，促进对非国企业融资的支持力度。3.通过适当方式放宽非国企业贷款抵押条件。可以在评定企业信用等级的基础上，允许其以土地、有形资产等作抵押，降低申贷“门槛”。4.为确保信贷投向对非国企业的有效支持，可以将各级金融机构对非国企业的支持成效与其经营业绩和经营利益挂钩，实行综合考评，同时可以考虑制定相关政策给基层银行信用社扩大授信额度并简化贷款手续。

（三）将企业制度引入家族制，使二者结合起来，即保留家族制，又淡化和提高家族制 1.首先要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的合约，分清各人的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。2.在家族式企业中引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目和随意性。目前在我国的职业经理人制度发育滞后，应尽快完善与之相应的聘用契约以及解决纠纷的法规依据，形成相应的职业经理人的职业操守和行为规范。3.在家族式企业当中，应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面：治理制度、组织架构和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落，另外又可以激励经理人为企业工作。组织架构从企业流程出发，到绩效考核为止，能够有效地评估企业人员的贡献，企业文化是“看不见的手”，从深层次上体现了一个企业的企业伦理。

（四）发展中介组织 通过中介组织，包括事务所、律师事务所、审计所、咨询公司等为非公经济提供各种服务，帮助非国企业改进他们的制度，规范非公经济的发展。通过这类中介机构对企业的服务，可以提高企业效率，改善产品质量，降低成本。

（五）协助非国中小企业建立自治组织 目前我国的行业组织还带有很强的行政管理的性质，与市场经济的要求不相适应，应建立非国企业自己的民间性、自治性的组织。一方面有利于非国企业维护自身的合法权益；通过行业组合形成集体力量，开发共用性技术，提高资信和开拓市场：另一方面还可以以自治组织为依托，加强业界的行业自律。

（六）非国企业可以通过品牌建设促进落后产业升级，培育新的经济增长点 品牌是企业重要的无形资产，是企业通向市场的重要条件、市场竞争制胜的法宝。针对目前非国企业规模小、数量多的特点，可以通过几家企业共创一个品牌的方式，提升企业的知名度，引导企业由过去的产品经营向品牌经营转变。

（七）解决个体工商户、私营企业主整体素质不高的问题 要有计划地组织他们学习市场经济知识，提高其预

测市场趋势，规避市场风险的能力；学习世贸组织的有关规则，尽快与国际接轨；学习法律法规知识，做到合法经营，依法纳税。对于落后地区的非国企业家，可以通过到发达地区学习先进经验，进一步拓展视野，转变观念，增强求高、求强、求大的胆识和气魄，引导他们步入现代企业家的门槛。在非国企业留住人才方面，除了支持企业提高人才待遇外，可考虑通过适当的政府行为，对有突出贡献者给予重奖，提高其社会地位，促其向规模化方向发展。

我国发展林业经济中存在的问题 第6篇

随着我国经济的快速发展，人民群众的物质文化需求也不断提高，经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题更加突出，社会发展相对滞后带来的矛盾增多。

一、资源和环境压力日益加剧

这是我国未来经济发展面临的最为突出的矛盾。一方面，工业化和城市化加速，经济持续快速增长并处于新一轮上升周期，势必加大对资源的需求和消耗。另一方面，高投入、高消耗、低产出、低效益的经济增长方式，必将加剧自然资源的供求矛盾，导致经济运行成本上升。经济高速增长所付出的环境代价过于高昂，环境质量在未来一段时间内仍将处于“局部有改善、整体在恶化”的状态。

由于缺乏降低资源消耗、提高资源利用率和保护环境的产业技术，或是有了这些技术而又缺乏推广应用的动力，致使我们难以走出粗放型增长的怪圈。

二、盲目投资和低水平扩张的体制性根源日益凸显

投资体制改革明显滞后。政府投资范围过宽，习惯于借助预算内投资来调控经济运行，而不善于通过政府消费来提供公共服务。对全社会投资重监管、轻服务，缺乏科学的、有预见性的宏观产业导向。政治领域的改革滞后于经济领域，诱发增长速度攀比和数量扩张冲动。

三、社会事业发展滞后的矛盾日益尖锐

公共服务资源配置严重失衡。公共教育资源向高等教育过分倾斜，而义务教育的公共投入严重不足。高等教育占教育经费的比重2003年上升到24％（通常为20％左右），农村义务教育却面临危机。公共卫生资源过分向城市倾斜，而农村缺医少药仍很严重。强势群体的利益诉求日益高涨，而贫困群体和社会边缘群体的呼声往往被忽视。

人口发展态势仍然严峻。基数大、增长偏快、素质偏低、“未富先老”，是未来二三十年我国人口发展的基本态势，多重经济社会压力必将接踵而至。

四、区域协调发展面临的挑战日益严峻

区域发展不平衡的要害并不在于经济发展差距，而在于社会发展差距。目前中央财政对欠发达地区的转移支付力度还不够，公共服务均等化程度还较低，还没有明显改善欠发达地区的基础设施条件，还不能普遍提高欠发达地区的全民福利水平，因而也将不利于逐步改变目前全国低水平、不全面、不平衡的小康状况。

五、外部经济环境的不确定因素和不稳定因素日益增加

经济全球化和区域经济一体化并存，各国和各区域经济合作组织发展不平衡的状况将长期持续，并且可能发生分化重组。参与全球化将给我国带来一系列新的经济风险，而我国符合开放型经济要求的宏观调节手段和风险防范机制还不健全。贸易保护主义盛行将带来持续的贸易摩擦。今后我国还会遇到绿色标准、技术标准、劳工标准、企业社会责任标准等“新贸易壁垒”。