职业农民范文

职业农民范文（精选6篇）

职业农民 第1篇

广东省新型职业农民培育之路探索分析 ——以仲恺新型职业农民培育基地为例

随着新型工业化和城镇化进程加快，大量农村青壮年劳动力进城务工就业，务农劳动力数量大幅减少，“兼业化、老龄化、低文化”的现象十分普遍。“谁来种地”“如何种好地”等问题成为农业现代化急需解决的难题（农业部教育科技司，2017）。

而解决农业现代的难题，关键在人。加快培育新兴职业农民，吸引一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的年轻人务农创业，才能形成一支高素质农业生产经营者队伍，从而实现农业现代化，最终完成中央十九大提出的“乡村振兴战略”（农业部教育科技司，2017）。

为探索如何在广东省响应中央号召，落实培育新型职业农民的任务，本文创新性应用PEST模型分析了广东省培育新型职业农民的原因，接着运用SWOT模型分析了广东省培育新兴职业农民的优势与劣势。基于PEST和SWOT分析，结合仲恺新兴职业农民培育基地的培育实践，得出广东省培育新型职业农民实践的总结与启示。

一．广东省培育新型职业农民的原因——PEST宏观环境分析

1.政治环境

自2012年起，中央高度关注培育新型职业农民的问题，连续五年在中央一号文件提出要大力发展新型职业农民，加强农民职业教育和职业培训，认为有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民是我国现代农业建设的主力军和发展的动力源（颜廷武，2017）。2012 年农业部在全国100 个县启动新型职业农民培育试点工作，2014 年农业部启动实施新型职业农民培育工程，2015年示范培育范围扩大到4个省、21个市和487个县，研究制订了一系列教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系（齐乃敏，2016）。

与此同时，广东省农业厅也积极配合，出台如《广东省2017年新型职业农民培育项目实施方案》的通知》（粤农〔2017〕224号）和《广东省农业厅关于新型职业农民（生产经营型）认定管理办法》的通知（粤农规〔2017〕2号)等一系列相关配套政策，大力促进广东省新型职业农民的培育工作向前发展。

从中央一号文件的纲领性指导，到广东省农业厅出台的具体实践政策，都反映了培育新型职业农民是党和政府当前工作中重中之重的政治需要。在该系列政策的支持和指导下，广东省基本形成了有利于培育新型职业农民的良好政治环境。

2.经济环境

从国家层面看，我国是一个传统农业大国，但人均耕地资源严重不足。根据新浪财经全球宏观数据显示（见图1），我国截至2015年的人均耕地面积为0.09公顷，仅相当于世界人均耕地面积的一半，世界人均耕地面积最少的国家之一。这意味着我国要用约世界7%的耕地养活世界近20%的人口。与此同时，我国农业劳动生产率仍然十分低下，目前约为世界平均值的47%，约为高收入国家平均值的2%，约为美国和日本的1%(何传启，2012)。严重匮乏的人均耕地面积资源和低下的农业劳动生产率已经成为制约我国农业现代化的瓶颈。在人口持续增长，土地面积不变的基本国情下，提高农业劳动生产率是我国完成农业现代化的破局关键，而培育新型职业农民则是提高农业劳动生产率最直接最重要的影响因素。

图1 世界人均耕地面积和中国人均耕地面积的对比

数据来源：新浪财经

从个人层面看，2016年广东省城镇居民人均可支配收入为37684元，2016年广东省城镇居民人均可支配收入为14512元（见图2），同时期比较，城镇居民人居可支配收入约是农村居民人均可支配收入的2.5倍，农村劳动力在城镇务工所得收入远远超过在农村务农所得。由图2还可得知，自2013年至今，广东省农村居民人均可支配收入由2013年的11067.79元增长至2016年的14512元，同期广东省城镇居民人均可支配收入由2013年的29537.29元增长至2016年的37684元，尽管农村居民人均可支配收入在逐年稳步增长，但收入金额之间的绝对值差距却愈发明显，传统农民的生产收入已经不能满足农村居民对美好幸福生活的追求，这导致近年来农村劳动力大量流失。“谁来种地”已成为现代农业发展必须面对并尽快解决的重大问题（颜廷武，2017）。要解决这一问题，必须培育新型职业农民，推动农民传统生产经营模式转型升级，这才能切实提高农村居民可支配收入，真正吸引农村劳动力留在农村，保障农业生产安全。

图2 广东省城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入的对比

数据来源：智研咨询

3.社会环境

尽管中央自2012年起就在中央一号文件多次强调大力发展新型职业农民，促进农业现代化，但在现实社会中，务农人员社会地位低，社会各界包括农民自身对职业农民缺乏足够的认同感，这是阻碍人们投身新型职业农民的重要影响因素。而社会大众认为农民社会地位低，主要是因为职业农民整体文化素质低和收入低引起的。

根据中国第六次人口普查数据可知：在我国农村的劳动力主体队伍（20-60岁）中，农村居民的文化素质呈现出整体偏低的特征。其中，农村地区初中文化程度及以下人数占总体的88.71%、高中文化程度为8.5%、大学专科及以上程度为2.79%（见图3）。对比世界著名农业大国美国，1990年大学毕业的人数已达到农民总数的10.8%，而高中以下文化程度仅占到32.9%（杨成明等，2014）。

图3 2008年中国农民接受教育与培训情况

数据来源：中国统计局官网中第六次人口普查数据

此外，传统农民思想观念禁锢落后，跟不上现代农业发展的步伐。在传统农业中，农民从事农业的目标只是维持生计，加上以家庭为单位的小规模生产和农民自身较低的文化素质等因素影响，导致我国农业现代化水平和生产效率较低（杨成明等，2014）。加上农村生活环境的相对封闭性和低竞争性，使得农民普遍缺乏对农业市场消息的了解，没有树立起市场竞争意识。这也导致农民在农业贸易中一直处于弱势地位，议价能力弱，所生产的农产品产品附加值小，利润低，最终导致农民收入低，仅够维持温饱。

要改变传统农民社会地位低的刻板印象，吸引更多人才投入农业现代化中，只有通过大力发展新型职业农民，吸引和培育有文化，善经营的年轻人投身农业，通过他们成功的典型案例进行逐步推广，以点带面，才能确保我国农业现代化之路稳健向前发展。

4.科技环境

从国家层面看，我国每年通过省部级鉴定的农业科技成果有6000多项，而转化为生产力的仅为35%～40%，远低于欧美发达国家70%～80%水平（谢学芳&何其祥，2017）。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻特别指出，在农业领域仍有大量科研成果被闲置，没能得到有效转化。一方面，科技成果供给存在问题，很多科技成果的研究方向和投入产出比严重脱离农民的实际需求；另一方面，农民对于学习应用农业科技成果不主动不积极。我国“一家一户”的小农经济实际情况，很大程度上限制了农业科技成果对单个农户产生的实际效益。

从个人层面看，从历年《中国公民科学素养调查》结果看（见图4），2010年我国公民中具备基本科学素养（科学技术知识、科学思想等，以及应用它们处理实际问题的能力和参与公众事务的能力）的人口占总人口的3.27%，而农村仅为1.51%（杨成明&张棉好，2014）。我国农民群体科学素质整体水平偏低，这对新型职业农民的生成有重大消极影响，因此更加需要加快落实对现有农民的新型职业农民培训，提高他们的科学文化素养，以便更好地接收应用农业科技成果，提高生产效益。

图4 2005-2010 年我国公民科学素养指数分布情况

数据来源：历年《中国公民科学素养调查情况》

二．广东省培育新型职业农民的优势与劣势——SWOT分析

1.优势Strengths 1.1 政策大力支持

广东省农业厅为进一步推动落实2017年中央一号文件精神和省委、省政府关于培育新型职业农民地部署，相继出台如《广东省2017年新型职业农民培育项目实施方案》的通知》（粤农〔2017〕224号）和《广东省农业厅关于新型职业农民（生产经营型）认定管理办法》的通知（粤农规〔2017〕2号)等系列政策。在该系列政策地支持和指导下，广东省农业厅、教育厅创新性联合农业高等院校——广州仲恺农业工程学院，整合社会各界资源，成立了仲恺新型职业农民培育基地。该基地成立后发展迅速，于2017年5月获批为首批“全国新型职业农民培育示范基地”。截至目前，该基地以现代农业发展和新型职业农民培育为重点，陆续在广东省内广州、韶关、梅州、河源、云浮等地培育新型职业农民、农业管理人员、专业技术人员等7000多人，取得了丰硕的培训成果，得到了社会的广泛认可，成为广东省培育新型职业农民的摇篮。1.2 专项资金支持保障

广东省政府出台《广东省2017年新型职业农民培育项目实施方案》（粤农〔2017〕224号）政策，拨款3300万元用于广东省新型职业农民培育，计划在2016年示范县的基础上，实施新型职业农民培育整省推进，项目县数量为105个农业县（市、区），推进新型职业农民进高校培训。该笔资金按照“2017年中央农业生产发展资金（新型职业农民培育）安排表”，根据各市县实际情况，分发到105个项目农业县（市、区），为各项目农业县培育新型职业农民的工作提供了有力的资金支持，有利于调动当地政府、农业培训机构和农民的积极性，形成当地政府积极组织，农业培训机构积极培育，农民积极参与的良好局面。1.3 农业科技创新实力强劲

在我国“十二五”期间，广东省农业科技创新取得了显著成效，农业科技创新贡献率达62.7%，主要农作物、猪、家禽良种覆盖率分别达97%、95%、85%，水稻优质率达72%以上，水稻耕种收综合机械化率达67%。科教资源优势稳步发展，全省建有161个农业科研和4331个农业技术推广机构，省级科技创新联盟加盟成员单位达334家（中国产经新闻报，2016）。由以上信息可知，广东省农业科技创新成效显著，具有良好的农业科技创新贡献率，说明广东省农民对农业科技创新的接受度很高，转化应用能力强，实践效益高。另一方面，广东省具备较为丰富的农业科教资源，能为推动新型职业农民培育工作开展落实提供有力保障。当这些农业科教资源和传统农民被有机整合在一起的时候，将迸发出强大的力量促使广东省新型职业农民培育工作迈上新的台阶。

2.劣势Weaknesses 2.1 农村劳动力逐年流失

从前文经济环境和社会环境分析可知，由于务农收入低和农民社会地位低等原因，近年来广东省农村劳动力纷纷涌入城市务工，造成农村出现“谁来种地”的农业用工荒现象。根据《广东农村统计年鉴2016》数据显示（见图5），2000年至2015年，广东省农业劳动力从1572万人逐年流失至1351.8万人。从目前广东省城镇化进程持续发展的大趋势看，农村劳动力向城镇转移的趋势在短期内不会改变。农业现代化的根本在人，在农村劳动力持续减少的情况下，要想维持或推动农业现代化发展，一方面需要推动现有传统的农村劳动力向新型职业农民转型，另一方面也需要吸引一批有文化、懂技术、善经营、会管理的年轻人务农创业。

图5 广东省主要年份农村基本情况

数据来源：《广东农村统计年鉴2016》

2.2 培训对象科学文化素质整体偏低

前文社会环境和科技环境分析指出，我国存在农民受教育程度不高，农村居民的文化素质呈现出整体偏低的特征，广东省也不例外。据肇庆学院图书馆的一次全省抽查调查统计，全省1438名农民受访者中3.6％没上过学，26.2％为小学文化，39.9％为初中文化。受过中等教育(高中和中专／技校)的占16.5％，受过高等教育(大专和本科)的占13.8％，受过中、高等教育的合计为30.4％，而初中及其以下文化程度的合计达69.6％(马艳萍，2017)。大多数传统农民只掌握了一些简单的农业技能和生产机械操作，还是停留在只凭传统经验开展农业种植和养殖生产。另外，大多数农民还没有树立农业生产经营的市场竞争意识，信息闭塞，不能灵活根据市场需求调整生产。

3.机会Opportunities 3.1 新型职业农民培育体系逐渐建立健全

广东省自2013年就着手开展新兴职业农民培育，采用“专门机构（管理结构）+多方资源（培训机构）+市场主体”的组织方式，联合高校和社会办学机构，大力开展新型职业农民培育工作。截至目前，累计已培育新型职业农民3万人，特别为粤东、粤西和粤北等欠发达地区培育了大批基层农业人才，为推动广东省农业现代化打下了坚实基础（南方农村报，2017）。广东省目前已建成48个新型职业农民培育示范县，12个新型职业农民中等职业学校培养试点，1个高等院校新型职业农民培育基地，基本形成了从乡镇到市县，从中等职业教育到高等教育特别培训班的新兴职业农民培育体系。该体系目前已积累了几年的成功运营经验，能在广东省即将启动的新型职业农民整省推进计划中发挥中流砥柱的作用。3.2 农民参与培训积极性高

广东省开展新型职业农民培育工作以来，对国家政策进行了广泛的宣传和动员，越来越多农民对到新型职业农民培育工作的意义和好处有了初步的了解和认识，在各地政府的引导下，农民对于参加新型职业农民培育的积极性大大提高。特别是仲恺新型职业农民培育基地的建立，给了广大农民一个途径走进大学校门，在体验高等学府校园生活的同时也学到了很多实用的农业技术，更新农业生产经营思维，提升了他们的综合科学文化素质。

4.挑战Treats 4.1 培训资源分配不均

广东省计划在“十三五”期间，力争到2020年之前全省培育新型职业农民5万人。由于新型职业农民培育指标有限，从总数上就远远不能满足广东省1351万传统农民向新型职业农民转型的需求。广东省目前的新型职业农民培育工作只能先覆盖青年农场主、种养大户和农民合作社骨干等具有代表性的农户，因此还有很大一部分农民渴望转型新兴职业农民的需求不一定能得到满足。此外，各县市分配到的培训名额数量不等，有些偏远山区的农民因为路途遥远，农忙等客观因素无法参加培训，也就错过学习先进农业生产技术和经营理念，错过摆脱生产生活落后面貌的机会，反而加大了各地区之间农民的差距。4.2 激励扶持体系不完善

目前广东省新兴职业农民培育工作的开展重心主要还停留在开班培训和认定管理阶段，后续配套激励扶持政策还不完善。一方面，农民参与新型职业农民培训，也需要投入一定的时间金钱成本来进行学习，当培训结束时，如果农民只能获得一本新型职业农民认定证书，没有实实在在利益，实在难以保持新型职业农民培育工作对农民长期的吸引力。因此新型职业农民认定证书还需要与一定的激励扶持政策挂钩，例如持有新型职业农民证书的农民在农村金融借贷上能享受一定的优惠，在租借或够买农用机械器具的时候享受一定的折扣。另一方面，农民参与新型职业农民培育之后，想尝试新的农业技术或新的农业推广产品，还是会面临很大的生产风险的，失败的风险也往往让农民对新技术和新产品望而却步。因此也需要政府推出相关法律法规立法保障，或联合保险公司为新兴职业农民的农业创新生产提供农业保险服务。

三．广东省培育新型职业农民的实践 ——以仲恺新型职业农民培育基地为例

1.新型职业农民培训

仲恺新型职业农民培育基地充分利用广东省政府的政策和专项资金支持，于2016年12月申报并获得广东省新型职业农民培育项目立项，并于2017年开始省农业厅开展广东省新型职业农民、广东“百佳农民”评选与培训、师资队伍等培训、新型职业农民培育相关项目检查指导与绩效考核等项目工作。2016年以来，基地先后承担了省农业厅、连平县、新丰县、和平县、博罗县、五华县、兴宁市、韶关市武江区、浈江区、翁源县、云浮市郁南县等相关新型职业农民培育项目，为以上县市地区培育超过2000名新型职业农民。此外，基地还成功完成中山市、五华县、和平县、新丰县等地农技推广人员培训项目。基地通过新兴职业农民培育工作的实践，力图规范广东省新型职业农民培训工作的内容、程序和要求，通过培育“百家农民”起到带头示范作用，为广东省现代农业发展的提供强有力的人才支撑。

2.培育合作基地建设

考虑到新型职业农民培育工作必须立足于农业生产的实际需求，新型职业农民培训必须在传授农民农业理论新知识的同时，也要提供一个平台供农民学员在田间地头实地操作所学到的新农业技术。因此，基地通过整合校内原有合作单位以及新增合作共建单位，与广东绿垠农业科技有限公司、广州仙居果庄农业有限公司等广东省农业龙头企业展开教学场地使用、技术合作、人才交流、创业孵化等方面开展深入合作。截至目前，基地现已拓展建立了全产业链的培训实训基地，包含种植业、养殖业、加工业、休闲农业、品牌电商、设施农业、连锁农业等完成的农产品培训链。形成了100位教师资源、20位田间辅导员、10位创业辅导员的可使用产业和师资规模，能同时承担500人的培训接待。

3.完整的培育模式建立

经过一年多的培育实践和管理经验总结，基地基本完成确定新型职业农民和青年农场主的培育模式和课程体系。2018年，基地计划把全部课程分为三阶段进行：

第一阶段是学习知识和体验大学生活阶段，由培训机构与农林类高校合作，让新型职业农民进入农林类高校体验高校学习、生活，主要内容涵盖农业政策解读、市场营销和品牌创立等课程，培训时间不少于24学时；

第二阶段是开拓眼界和洽谈对接阶段，由培训机构与电商机构合作，让新型职业农民进入省级以上电商基地、电商产业园农产品体验馆、京东生鲜物流基地，聘请电商产业基地、农产品电商企业高管授课，与电商企业开展农产品对接等活动，培训时间不少于24学时；

第三阶段是参加实训、交流、评价和考试考核阶段。由培训机构结合当地实际，让新型职业农民进入当地的省级以上农业龙头企业、大型休闲农庄等进行交流学习、实训操作，聘请有经验的高管分享农业经营心得，教会学员使用“云上智农”等农业信息平台APP，在网上对任课老师进行评价，做好考试考核，培训时间不少于24学时。

4.师资库和教材编写基础性工作的完善

2016年以来基地通过优秀师资邀请和实战培育等方式新拓展了40位课程专业师资力量，涵盖高校专家、政府政策专家、企业管理和创业专家、田间优秀技术人员等不同类型，形成了多元、优质的师资结构同时，编印了《鹰嘴蜜桃栽培技术实训手册》、《柑橘栽培技术》等6部新型职业农民培育教材。总体上，基地形成了较为完备的师资力量，优化了师资结构，在鹰嘴蜜桃生产、柑橘生产等方面形成了独特的专业技术和培训优势。

四．广东省培育新型职业农民实践的总结与启示

1.明确新型职业农民培育的目标

在开展新型职业农民培育工作之前，需要明确新型职业农民培育的目标。除了选定新型职业农民培育试点覆盖县市地区和培育名额指标之外，还应该根据学院的年龄层次、文化水平、种植养殖模式和产业发展需求等因素，把培育对象划分为生产技能型、技术服务型和经营管理型三类。针对不同培育对象的需求和特点，设置不同的培育目标与任务，然后分层次进行培育。新型职业农民培育应该包括三个层次：第一层是科普知识，内容涉及基础文化科学知识，一般性农业知识和应用技术常识等；第二层是专业技能培训，即根据农业全产业链（生产、加工、销售和售后服务）的具体需求，开展实操性的专业知识和技能的全面培训；第三层是经营管理培训，培训重点是市场营销、品牌树立、“互联网＋”和人力资源管理等企业管理的先进理念和经验（童洁、李宏伟、屈锡华，2015）

明确新型职业农民培育的目标，界定每次培训学员所属的类型和层次，有利于指导各个新型职业农民培育机构在开展工作的时候能为农民学院提供他们最需要的培训内容，提高培训成效。如仲恺新型职业农民培育基地根据实际需求，为基层农民和“广东百佳农民”提供了不同的培训内容，不仅让基层农民掌握了鹰嘴桃、柑橘等特色农产品种植技术，也让“广东百佳农民”通过“精准培训”学到了精准农业和互联网电商运营管理等知识，使得不同培育对象都有所收获，受益匪浅。

2.构建多元新型职业农民培育体系 2.1 鼓励社会力量参与新型职业农民培育

目前广东省新兴职业农民培育工作主要是由政府主导，联合涉农职业院校和高等学院等教育机构开展进行的。但现代职业教育体系的构建不仅需要政府的主导作用，更需要社会力量的参与，才能充分激活调动各方面参与新型职业农民培育工作的积极性。通过推动校企合作，不仅能使新型职业农民教育供给更加贴近市场需求，也能通过市场竞争确保新型职业农民培育的有效性。仲恺新型职业农民培育基地和多家广东省农业龙头企业展开新型职业农民教学场地使用、技术合作、人才交流、创业孵化等方面开展深入合作，这是高等学院和社会企业合作的一次成功范例。但基地应继续探索完善和企业的合作方式，建立长期有效的双赢模式，一方面为新型职业农民提供实地教学实操用地，学习先进农业技术知识；另一方面也根据企业需求，调整培训内容，以培育出更加贴近市场需求的多样新型职业农民人才。

2.2 利用多元媒体创新培育方式

考虑到广东省各地区农业生产周期不同（农忙时间不同）和新型职业农民培育现阶段覆盖县市有限的因素，为了让更多渴望得到新型职业农民培训的农民有机会学习到新的农业生产经营知识，教育机构在开展新型职业农民培育工作的时候不能仅局限于集中授课，实现观摩等形式，更要利用现在丰富的多媒体资源，创新培育方式。

如充分利用现代远程教育技术，通过广播、电视、互联网等渠道传播教育，打破时间和空间的局限实现优质教育资源共享，帮助农民在短时间内快速获得最新的惠农政策和农业信息。此外，还可以利用微博、微信等新媒体建立技术交流平台，提供专家在线答疑解惑，加强培育主体和培育对象之间的互动，为职业农民的培育提供有力的技术支撑。

仲恺新型职业农民培育基地考虑到很多农民对智能手机操作使用不熟悉，针对性在培训课程中加入教会学员使用“云上智农”APP、中国农技推广APP、关注“中国新型职业农民网、职业农民”微信公众号等内容，帮助学员迈入农业信息化时代。但基地也可以考虑充分利用微信公众号等新媒介，把每一期集中授课的教学视频上传到互联网，不仅能让当期学员能复习巩固培训内容，也能让更多没能参加培训的农民有机会在网络课堂中自主学习。

3.推动新型职业农民培育精准化 3.1 因地制宜推广特色农业品种和技术

在推广新型职业农民培育工作的时候，需要因地制宜推广当地特色农业品种和技术，才能最大程度发挥新型职业农民培育的成效，帮助新型职业农民提高农业生产效益。另一方面，各地区农民对当地特色农产品都具有一定的种植养殖技术，因此当推广当地特色农业产品的新技术的时候，农民的接受程度较高，调整生产的成本也会较低。

如“广东百佳新型职业农民”潘国平就是在仲恺新型职业农民培育课程中学到了适合在韶关地区应用的“奈李套袋技术”，该农业新技术让潘国平种植的李子外观漂亮，裂果和虫害减少。青奈李变成了黄金奈李，身价也从1元/斤上涨到10元/斤（刘盾，2018）。尝到了甜头之后，潘国平参加新型职业农民培训更加积极，并主动把这项技术在他所在地区进行推广，带动区域农民一起转型成新型职业农民，走向致富之路。

3.2 增强新型职业农民培育课程内容设置的针对性

在推动广东省农业产业现代化的大背景下，新兴职业农民的培育课程内容应该紧紧围绕这一目标来选择和安排。现阶段，广东省新兴职业农民主要来源于传统农民的转型、涉农院校的学生和农业企业家。不同群体对新兴职业农民培育课程内容的需求明显是不很大差别的。针对传统农民群体，课程内容应该充分考虑到培育对象的文化水平和科学素养，用通俗易懂的方式把现代农业所需要的生产管理和农业技术知识传授给农民群体。针对涉农院校学生，可以多普及一些现代农业生产、经营和管理方面地知识，多提供一些下乡实践的机会给学生，让学生们可以理论联系实际，在实践中巩固创新所学。针对农业企业家，则在课程内容设置上多强调市场营销、品牌建立与管理、网络营销、人力资源管理等现代企业运营必备的内容。

仲恺新型职业农民培育基地目前的师资库已涵盖高校专家、政府政策专家、企业管理和创业专家、田间优秀技术人员等不同类型，基本能满足不同培育群体的学习需求。但目前基地所编写的新型职业农民培育教材内容还只是针对传统农民的新农业技术知识，关于农业产业市场营销、品牌建立与管理、网络营销等发面的内容还有所欠缺，之后仍可以进一步丰富完善。

4.完善相关配套跟进惠农激励政策 4.1 完善新型职业农民资格准入制度

广东省新型职业农民培育工作的发展关键在于完善新型职业农民资格准入制度，逐步使“职业农民”一词从过去的身份属性表达转变为职业属性表达，提升新型职业农民的社会地位，从而吸引一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的人才源源不断投身农业现代化伟大事业之中。

首先政府要联合涉农院校教授专家、农业产业代表和农民代表等多方力量严谨科学制定新型职业农民资格的标准。接着通过一系列规范有序的申请、考核、评估和公示流程后，授予申请者新型职业农民资格证书，并由农业部门统一备案。然后把该证书作为农民申请国家农业补贴、农业融资优惠和农业保险等系列优惠政策的依据，提升该证书的含金量。这有助于提升新兴职业农民的职业性和标准性（杨成明、张棉好，2014）。

4.2 创新惠农激励政策

在完善新型职业农民资格准入制度后，广东省政府还应该建立并完善配套的惠农激励政策：第一是拓宽农村融资渠道。广东省政府可以制定相关优惠政策，对具有新型职业农民资格的农民提供金融担保，简化审批程序，提高授信额度，支持保障新型职业农民的农业创新或产业转型升级等活动；第二是提高农业补贴标准。对已取得新型职业农民资格证书的农民，可以提高其农业生产的补贴标准，并提供专属的农业技术支持服务，与传统农民形成差异化，刺激传统农民向新型职业农民转型；第三是建立健全农业保险制度。农业生产周期长，风险大，在向农民推广现代农业新产品和新技术的时候，除了要向农民解释说明产品和技术的具体情况，还更应该为其提供农业保险服务，并对具有新型职业农民资格证书的农民提供差异化优惠，降低传统农民进行现代化转型升级时所面临的风险，打消农民的后顾之忧，提升农民农业生产收益的可靠性和安全性。

参考文献

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职业农民 第2篇

中国远程教育月刊 2013-01-07 09:21 作者： 点击：68

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【摘 要】借鉴国外先进经验，发挥远程教育优势，培育新型职业农民，是远程教育服务经济社会发展的新路径，也是远程教育的重要使命。在实践中，特别要注意强化新型职业农民培育的政策导向，构建体现终身学习理念的新型职业农民培育体系，完善政府主导、行业指导、企业参与的新型职业农民培育新机制，创新新型职业农民培养模式和管理制度，充分发挥远程教育优势，为培育新型职业农民提供有效服务。

【关键词】 远程教育；培育；新型职业农民

坚持“工业化、城镇化、农业现代化”（以下简称“三化”）同步发展，是事关我国改革开放和现代化建设全局的重要任务。随着工业化、城镇化进程加快，农业现代化需求越来越迫切，农业的基础地位更加突出。2012年中共中央、国务院1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，提出了“大力培育新型职业农民”的要求，这是国家根据现代农业发展规律作出的重大科学决策，是在新形势下加快推进 “三化”同步发展的重大部署，是立足我国农村实际和农业发展需求对农民教育培训工作提出的新要求。如何培育新型职业农民，满足农业现代化的要求，是整个教育系统的重要使命。远程教育是高等教育的重要组成部分，在服务“三农”方面已经积累了多年的经验和优势，本文旨在探讨新形势、新环境下，如何进一步发挥远程教育优势，努力培育新型职业农民的问题。

一、利用远程教育培育新型职业农民的必要性

所谓新型职业农民，是指经济活动以从事农业生产经营和管理为主体，并以此为生活来源，有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型农民。他们充分进入市场，利用一切可能的选择使报酬最大化，在获得高收入的同时获得社会尊重，且能在该类群体中起到示范带头作用。国家经济的发展、和谐社会的构建急需提升农业劳动力质量，因而新型职业农民培育工作显得十分必要和迫切。

（一）培育新型职业农民是推进农业现代化的必然要求

农业现代化的本质就是用现代科技、现代金融资本、现代管理技术等工业化的重要元素改造传统农业，转变农业发展方式，促进农业增长向依靠科技和劳动力素质转变，农业生产向依靠设施的高效生产转变，农业经营向专业的适度规模化经营转变，农业发展向农业的一、二、三产业协调发展转变，农业功能向生产生活生态功能并举转变；逐

步形成规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平较高，优质、高产、高效、安全的新型的现代农业。现代农业发展方式的转变，对生产力和生产关系等诸多要素提出了新的更高的要求，相对于土地、资本和技术等要素，劳动者在农业生产中的主导作用越来越重要，人力资源成为核心要素。加快培育新型职业农民已经成为实现农业现代化的内在必然要求。

（二）培育新型职业农民是剥离农民的身份属性回归其职业属性的有效途径

传统农民是社会学意义上的身份农民，既是与工人、知识分子并列的一种职业称呼，也是城乡二元结构中的重要一极，强调的是等级秩序。以科学发展观为引导构建的和谐社会是以人与人的和谐为核心的社会，其本质就是要实现社会关系的和谐。当代农民与社会各阶层关系的和谐构建就是让广大农民获得有尊严的职业收入保障，统筹城乡经济社会发展，推动城乡公共服务均等化。培育适应现代农业产业发展的职业化和社会化的新型职业农民，可以促进农民职业属性回归。

（三）培育新型职业农民是未来农业生产经营主体优化发展的方向

随着我国农业农村的发展，农村生活条件逐步改善，农民收入逐年提高，农业经济效益不断提升，农业农村创业兴业的吸引力明显增强。农业农村的发展正呈现出以下特点：农业产业快速转型升级，农业功能不断拓展、环节不断增多、岗位不断细化，传统的分散经营正逐步向集约化、规模化生产经营转变，集约化、规模化生产经营赚钱效应明显，示范作用不断扩大。现代农业社会化大生产分工催生了各种专业化的生产经营者（如种植大户、养殖大户、农村经纪人等），他们发挥各自特长、优势互补、相互协作、共同提高农业生产效率，将成为伴随现代农业产业发展应运而生的新型市场经营主体。有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型职业农民将被广大农民接受并成为农业先进生产力的代表。

（四）培育新型职业农民有助于为实施科技兴农战略提供人力资源保障

人才资源是第一资源，是强农兴农的根本，是建设社会主义新农村的重要支撑。2011年8月28日，温家宝总理在全国农村教师大会上指出：“农村人口占大多数，他们的受教育程度，决定着一个国家的教育水平，必须先从农民抓起。如果不懂得这一点，就不懂得农民的教育学，也就不可能树立农民的教育观。”广大农村是整个中国教育最薄弱的地方，也是我国教育中弱势人群最多的地方。据统计，到2011年全国农民工数量已达2.46亿人，而且每年还在以900万～1000万的速度增加，但务农农民尤其是高素质的青壮年农民数量却急剧减少。浙江、江苏务农农民平均年龄已达57岁，小学、初中文化程度占70%以上。2011年江苏省农村统计年鉴显示，江苏现有农村农业劳动力中大专及以上文化程度有11.11万人，中专文化程度4.51万人，高中文化程度70.34万人，初中文化程度353.81万人，小学文化程度301.38万人，文盲或半文盲118.68万人。这组数据显示，目前，农村务农劳动力文化水平偏低，农业生产老龄化现象严重，已经成为制约农业高科技成果转化的瓶颈。培育新型职业农民是消除这种制约和瓶颈的重要举措，有助于为实施科技兴农战略提供人力资源保障。

现阶段，我国社会呼唤教育服务经济社会的发展，为社会的发展和进步发挥积极作用。但是，传统教育难以满足和适应新型职业农民培养的新要求和新特点，而充分发挥

远程教育优势，充分利用全社会的教育资源，能有助于满足社会对教育的需求。远程教育是面向人人、没有围墙、超越时空的教育，是扩大农村弱势群体受教育机会、使广大农民能够接受优质教育的最为合适的教育形式。发挥远程教育优势，培育新型职业农民，是促进教育均衡发展、实施科教兴国战略的重要举措，更是远程教育促进农村经济社会发展的重要使命和社会责任。

二、以远程教育手段培育职业农民的国际经验

很多国家长期以来始终重视利用远程教育手段培育职业农民，如美国、英国和韩国等对此都进行了有益的尝试，并取得了良好的社会和经济效益，可以为我国新型职业农民培育提供借鉴和思路。

美国是北美农民培训模式的代表国家，是最早将信息技术应用于农民远程教育培训的国家。20世纪60年代，美国在农村建立了教育电视台、电话、广播，以保证将农产品市场信息和科技信息及时传递给农业生产者。随着计算机网络和现代通信技术的发展，美国农场家庭已经普及计算机网络，美国政府高度重视对农业培训的支持，提供专门的服务保证农民随时方便地获取各种农业信息，利用信息技术服务平台开展各类培训服务，提高农民农业生产经营能力和整体素质，完善了美国农业科教体系，开发了农村人力资源。

英国是西欧农民培训模式的代表国家，农民职业教育和技术培训以农业培训网为主体，以高校和科研咨询机构为补充，利用远程教育开展普通教育、成人教育、职业教育等多种模式的农民教育培训，构建了初、中、高三个教育层次相衔接，学位证书、毕业证书、技术证书等相配合，层次分明、分工明确的教育培训体系。用了不到100年的时间逐步推进农业现代化，实现了由农业人口占80%的农村社会向80%以上人口居住在城镇的城市社会的转变，农业劳动力仅占全国劳动力总量的2%。

韩国是东亚农民培训模式的代表国家，政府利用远程咨询系统开展农民远程培训，用便携式摄像机和无线电通讯设备进行田间演示教学，通过因特网会议系统实施农村夜校教育计划，借助计算机农民学院开展计算机农场管理培训。这些举措优化了韩国农业劳动者的结构，培育了具有较高经营管理水平的农民。

实践证明，通过对农民多层次、多方位、多目标的培训，有助于提高农民的整体素质和生产经营能力，基本实现优化农村劳动者结构、提高农村劳动者生产经营能力的目标，为农民终身教育体系的构建奠定基础。

三、我国远程教育服务“三农”的实践案例

广播电视大学以覆盖全国城乡的远程教育办学系统、灵活的学习方式和社会各界广泛参与的开放办学模式，为社会培养了大批应用型专门人才。以江苏电大为例，多年来，江苏电大坚持服务“三农”的办学定位，把面向农村开展远程教育作为学校发展的重要战略举措，取得了一些成绩和经验。

（一）遍布城乡的办学网络，为远程教育服务“三农”提供了基础

江苏电大将办学系统功能向农村延伸，注重省、市、县办学体系建设的新内涵，以县级电大建设、发展为突破口，实现网络、资源、服务和管理等全方位重心下移，辐射范围涉及县域内的乡镇及广大农村。江苏燎原广播电视学校，深入农村开展远程教育试点，面向农民开展职业技能培训，构建了覆盖省、市、县、乡的四级涉农教育办学网络。以县级电大为主体，办学网络延伸到广大农村，为江苏农村培养了大批中、高级人才。

（二）丰富的教育资源，便捷的教学服务，灵活的学习形式，为远程教育服务“三农”提供了支撑

优质教学资源是远程教育的核心，江苏电大按照“资源海量化、应用多元化、服务人性化、技术现代化”的建设路线全面推进开放教育教学资源建设，拥有大功能、大容量的数字图书馆，多门类、多单元的社区学习资源库和数字化、可视化的课程资源库。学校重点加强对县级电大教师和技术人员的培养，使县级电大教师能充分利用现有的教学资源为学生提供多样化的学习支持服务，能结合地域经济发展开发贴近“三农”的优质教育资源。注重学生学习能力培养，指导学生通过网络平台随时随地获取知识，并通过基于网络的学习支持服务、面对面的学习支持服务等形式为学生提供支持服务。教学平台、教学能力、教学资源的不断建设和提升，使县级电大成为服务“三农”的基础平台、县域远程学习中心和农村应用型人才培养基地。

（三）服务“三农”的成功实践，为远程教育培育新型职业农民积累了经验

2004年全国电大系统按照教育部的要求启动实施“一村一名大学生计划”，江苏电大积极参加项目试点，发挥远程教育优势，开展为“三农”服务的学历教育、农村实用技术培训、农村劳动力转移教育培训、农村党员干部远程教育培训。近8年来，共培养农村专科人才38360名，培育了一批种养大户、农业经纪人等职业农民的代表，这些学员已成为当地现代农业和新农村建设的创业带头人。实践证明，新农村需要教育，新农民需要培养，远程教育正成为农民素质提升的加速器。

四、远程教育培育新型职业农民的有效举措

新型职业农民是高度稳定的现代农业产业生产经营的市场主体。在新形势下，发挥远程教育优势培育新型职业农民，实现农民从传统向现代转型、从身份向职业转变、从“兼业”向专业转变，是促进农业发展的科学途径。

笔者认为，远程教育要承担培育新型职业农民的历史使命，在借鉴国外经验，发挥既有优势的基础上，还需采取以下有效举措。

（一）强化新型职业农民培育的政策导向

制定新型职业农民教育培训法规和相关配套制度，建立健全新型职业农民教育法律法规和制度体系，通过立法推动新型职业农民培育，明确农业职业教育的地位、目标、任务、资金投入，规定政府、行业、学校等的责任和义务，确定农业职业教育的标准，规范新型职业农民教育的组织管理、经费投入、教育机构、农民接受教育培训的权利和义务。构建新型职业农民培育的投入保障机制，新型职业农民培育是公益性、基础性、社会性工作，主要投入责任应由政府公共财政承担。推行新型绿色证书制度，把农民获

证与农业产业发展的扶持政策紧密结合，让获得绿色证书的农民来经营宝贵的农业资源，让持证新型职业农民享受财政支持、税费减免、土地流转、社会保障、信贷发放、技术服务等优惠扶持政策。建立新型职业农民培育的目标责任机制，把新型职业农民培养任务和持证农民数量纳入各级政府的综合考核指标体系，提高各级政府的工作主动性和责任感。

（二）构建体现终身学习理念的新型职业农民培育体系

终身学习是学习型社会建设的重要目标，也是远程教育发展的最高目标。虽然当前我国有各类涉农中高等院校600多所，农科专业年招生人数达20万左右，但毕业后服务基层农业生产一线的学生比例很低，对原本不足的农业教育资源造成了极大浪费。要提高农业产业劳动力素质，加快培育新型职业农民，就要构建教育服务对象不受年龄限制、有真实教育需求就能够随时享受优质教育的农村职业教育体系，建立远程教育与普通中高职教育有效衔接、学历教育与非学历教育互通的新型职业农民培育机制。远程教育通过先进的教学平台、优质的教育资源、全面的学习支持服务，实现人人皆学、时时能学、处处可学；进一步完善学历教育与各类非学历培训成果的互认规则，建立“学分银行”，搭建区域内各类教育资源累积的平台，通过学分互认，使区域内普通教育、职业教育、继续教育、技能培训之间相互协调、相互支撑，各类教育资源统筹共享，实现各类学习成果的积累、转换，受教育者在提升自身能力和素质的同时享有修满规定学分申请获取相应毕业证书的权利。帮助农民树立终身学习的理念，成为推动农业产业发展的新型职业农民。

（三）完善政府主导、行业指导、企业参与的新型职业农民培育新机制

在政府主导下，发挥远程教育教学平台、信息技术手段的优势，统筹各类优质教学资源，构建以广播电视大学、农业广播电视学校、涉农高职院校、农业技术推广体系为主要依托，涉农高等院校、农业科研院所、农业龙头企业、社会力量广泛参与的多元办学机制，形成农科教大协作、产学研相结合的新型职业农民教育培训机制。广播电视大学以加强县级电大建设为抓手，进一步巩固伸向农村办学的基础，积极向乡镇延伸，办学管理服务重心逐步下移，搭建文化教育与农业现代化建设协调发展的平台，确保远程教育培育新型职业农民功能的实现。

（四）创新新型职业农民培养模式和管理制度

利用远程教育，突破时空限制，积极推进工学结合的新型职业农民培养模式，坚持学习与生产实际相结合，让农民一边从事农业生产，一边学习，根据农业产业发展和农业生产实际的需求接受教育。创新新型职业农民培养管理制度，受教育对象以有学习需求及一定文化基础的人员为主，专业设置按照农业产业类型划分，教学模式结合农业生产的季节性进行分段设计，坚持送教下乡，突出实践教学，强化跟踪服务，教学内容以实用为主，突出针对性和实效性，直接面向农业农村生产一线培养新型职业农民。要充分发挥远程教育的优势，以农业产业需求为导向，深化教育教学和人才培养模式改革，提高新型职业农民的人才培养质量。

新型职业农民的培育是“三化”进程中的新课题，必须高度重视、借鉴经验、创新机制、强化措施、狠抓落实。远程教育应充分发挥自身优势，不断创新探索，积极培育

职业农民与农民职业化研究 第3篇

近年来,广大农村正在涌现并形成群体的职业农民,特别是在经济比较发达的东部地区农村,随着农产品市场化率的提高,职业农民群体正在扩大。职业农民群体在中华大地涌现,必将引发农民群体的巨大变化,对农民、农业发展、新农村建设发挥重要作用,产生巨大影响。

一、从传统农民走向职业农民是中国农民的巨大进步

我们所说的农民是指以种植业(不动农业)和养殖业(能动农业)为主要谋生手段的农民,而不包括那些户口在农村,保留农民身份,不以农业为谋生手段的各种人群。

本来,农民应和工人一样,只是一种社会职业的分工而已。可是,长期以来,农民不是作为一种职业,更多的是一种低层级的社会等级,一种社会身份,一种生存状况,在“文化大革命”及其以前的很长一段时期内,把下放当农民、到农村劳动,把户口从城市转到农村,作为政治处罚的重要手段。落实政策,从农村又回到城市,则是幸莫大焉。之所以产生这种情况,其中一个重要的原因就是在计划经济下,实行城乡二元结构,传统农业中的传统农民,他们的身份有别于市民,辛勤劳作后只能维持生计,有相当部分农民还在贫困线以下挣扎。

根据美国人类学家沃尔夫的定义,传统农民主要追求生计,他们是身份有别于市民的群体,而职业农民则充分地进入市场,将农业作为产业,并利用一切可能的选择使报酬最大化。

在市场经济条件下,伴随着农业产业化、规模化、现代化的进程,从作为一种等级、一种社会身份的传统农民中走出了一批又一批的职业农民,这是一种巨大的社会进步。

实际上,所谓职业农民,是在市场经济条件下,农民自主地选择农业作为职业,向市场提供农产品和农业劳务,并采取各种技术的、经济的手段追求利益最大化。这种职业农民与传统农民有一系列根本性区别:第一,经济背景不同。传统农民生存在计划经济下或自然经济条件下,以自给自足为主,农产品市场化率很低,更不能提供什么农业劳务,他们务农仅仅是维持生计,只求生活温饱。而职业农民产生在市场经济条件下,他们的产品不是为了自给,而是以商品进入市场,并努力根据市场需求及其变化来组织、调配农业生产要素进行生产,就是劳动力本身也进入市场,为市场提供农业劳务。因而职业农民的农业行为是市场化的经济行为,不同于传统农民自给性的务农行动。

第二,职业选择不同。传统农民是“世袭”性、强制性的,许多农民是世代为农,不当农民就无其他生计,这本身就是强制的、被迫的,至于那些因政治处罚而为农民的人,本身就是一种强制行为。而且,传统农民生产什么,也许是生存需要被迫生产,也许是作为上级计划或是政治任务下达而被迫生产,职业农民则是根据自己意愿、自身利益而从事农业生产经营的人员,具有充分的自主择业权利,不仅是本地农民,也可以是外地农民、城镇的各类居民,都可以在理想地方选择务农。同时,生产类型、生产规模都可以自主决定,具有很大自由度(当然,市场上那只“看不见的手”在制约这种自由度)。

第三,知识技能含量不同。传统农民的生产技能带有很大的世袭性,是从父辈那里沿袭下来的经验型技能,有的技能长达几百年、上千年而无变化。职业农民不具有任何世袭性,他们具有相对比较高的文化知识和生产专业技能,他们不仅要掌握市场经营知识和信息,在专业生产领域中,他们努力追求最先进的生产技能,应用最实用的新技术。因此,他们最渴望农业新技术、新知识,具有很强烈的求知欲望,他们是现代先进农业生产的代表者。

第四,农业生产规模不同。传统农民以自给自足为主,为了生计,什么都种一点,在有限的土地面积上,生产十几个甚至几十个农业品种,规模小而分散。职业农民按照市场的需求出发,往往是从事专业化的生产,在专业化的基础上追求规模化、产业化,因而这些年来许多地方出现“辣椒村”、“大蒜县”、“玉米省”等等,另外不少职业农民掌握了网络技术,他们不是从一个市场赶往另一个市场,而是直接在网络上销售农产品。这种规模化农业生产不仅提供了市场化的农产品,而且反过来造就了大批职业农民。

第五,追求目标不同。传统农民是为了生计而从事农业生产,自给自足、追求温饱。职业农民在市场上选择一切可以选择的合法手段和方法,来追求利益的最大化,时刻关注市场的动向,按照市场的需求来组织农业生产,努力使农产品在市场上有一个好的价格。在这种利益最大化的追逐下,不少职业农民远远走出温饱型,而成为农村的“富翁”。

从目前我国职业农民情况来看,大体上分为以下几类:一是产业型职业农民。在农业产业化、规模化发展进程中,由于职业分工越来越细,越来越专业,一大批农民在产业分工中从传统农民走向职业农民。这类职业农民是职业农民群体中的主体;二是服务型职业农民。这些农民往往是自已掌握某些技术或拥有一技之长,为农业生产或农户提供技术、信息、劳务等各种服务,获取服务性收入,并以此为职业,在服务过程中日益专业化,成为服务型职业农民;三是创业型职业农民。随着城乡“二元”结构的调整,城市产业结构的调整,不少城市居民自主自愿到农村包租荒山和耕地,从事农业生产;大批大中专毕业生到农村创业;长年在外打工者返乡创办农村企业,他们相继成为职业农民。他们不仅给农村带来农业资金,而且带来农业生产技能和农业经营新的理念;四是营销型职业农民。随着我国农业的产业化和规模化的不断发展,不少农村一些农民从直接的农业生产中脱离出来,专门从事农产品及农产品加工品的市场营销,销售家乡的农产品,有的甚至经销外地农产品,而且这个队伍正在不断地壮大。

二、职业农民是中国农业发展的必然趋势

我国职业农民群体的产生和扩大绝非偶然,是近年来我国农业发展的必然趋势,也是农业现代化进程中令人鼓舞的农村新现象。

农村市场经济的发展催生大批职业农民。在计划经济年代,农村组织形式、农业生产计划等剥夺了农民自主经营权利,以牺牲农民利益向城市提供农产品,不可能产生职业农民。从20世纪80年代初期开始,农村实行联产承包制,大大释放了农业生产力,广大农民基本解决了温饱的问题。但是,农民生产首先是为了自身生活需要,为此,一户农民在仅有的几亩土地上,生产从粮食到蔬菜的十几个、几十个品种的农作物,完成国家征购任务后,进入市场的农产品数量就很小了。在这种背景下也不可能产生真正意义上的职业农民。自从党的十四大确定建立我国社会主义市场经济以来,从城市到农村,市场体系逐步建立和完善,特别是农村在近年来市场经济发展中,一大批农民闯市场,按照市场需求和价格来调整组织自己的生产,什么产品能赚钱就生产什么,什么产品能赚大钱就生产什么,农民为在市场出售而生产,生产行为变成一种理性的市场经济行为,努力追求利益的最大化。这样,一大批先知先觉的农民,努力追求和学习先进农业技术,掌握市场信息,在联产承包的基础上进行土地流转,或联合或租赁,或公司加农户,集中土地,大规模生产市场俏销的各种产品,农民之间在市场“那只看不见的手”的作用下进行专业化分工,各种职业型农民应运而生,如花农、菜农、粮农、果农;种粮大户、养鱼专业户、养鸡专业户、养牛专业户等等,催生出一个崭新的职业农民群体。他们今天解决的问题不是温饱,而是如何尽快致富、奔小康。

农业产业化进程造就了大批职业农民。在农村市场经济发展的过程中,国家大力推进农业产业化,以市场为导向,以经济效益为中心,综合发挥生产专业化、规模化、布局区域化、经营一体化、组织企业化等方面的诸多优势,提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益,以实现农民收入增加的目的。目前,我国农业产业化一般是采取“公司+农户”的形式(还有股份制、专业协会、互助合作、合作农场等等),国家着力扶持龙头企业,通过龙头企业以经济利益为纽带,联合众多农户。这些农户按公司要求的品牌、质量标准进行生产,产品以商品交换方式供给龙头企业进行加工,再进入市场。在农业产业化过程中,每一个龙头企业不仅联系本地区,甚至跨行政区域的农户达几万、十几万、几十万之多。例如,河北华龙面业集团将40万户的100万亩农田,作为华龙的第一车间。同时华龙集团建立12000亩的优良小麦麦种的繁衍基地,向40万农户提供优质麦种。另外还有专业农户每年提供鲜菜3万多吨、脱水蔬菜2000多吨,以及牛肉、鸡蛋等相关农产品。这样,华龙集团就造就了40多万户以种优质小麦为主的职业农民。再例如,山东省莒南县素有种花生的传统,在农业产业化过程中,成立莒南县花生协会,协调全县23家营销公司,专门负责市场,全县花生种植面积40万亩,20万农民专业种植花生,平均亩产450公斤,花生良种覆盖率达99%,被国家确定为山东唯一的“花生标准化生产示范区”。小小的一粒花生,在莒南县形成了产业,造就了20万以种植花生为职业的职业农民群体。

农业科技的发展与应用孵化出大批职业农民。随着现代科学技术的发展,特别是现代农业科学技术的发展,一系列农业科技成果在全国各地农村的推广和应用,广大农民学技术、用技术的热情空前高涨,不仅许多应用型的栽培种植、育种饲养技术深受欢迎,而且就连先进的设施农业、有机农业、生态农业、生物工程、遗传育种、生物化学、无土栽培、温棚技术、电脑网络技术也都格外受青睐。在农业科技化的进程中,一批知识水平较高、头脑灵活的农民,顺应农村技术市场的需要,或是充当农业技术的带头人,采用某种新技术成功后向周围推广;或是选用新技术繁育种苗后专门出售种苗;或是以推介新技术为职业充当应用新技术的“技术承包人”,等等。农业产业化进程伴随着农业科技化,不少农民既是产业化中的职业农民,又是科技化孵化出来的职业农民。

从目前中国情况来看,经济越是发达的地区农民职业化程度就越高。长三角地区、珠三角地区、江浙地区及东部沿海地区,由于高速的城市化和工业化,对农产品的需求与日俱增,加之这里又有比较规范完备的市场,职业农民在市场的交易能获得较大利益。在以商贸业著称的浙江义乌市,按户籍计算目前有50万农民,但只有不足三分之一的农民常年从事农业生产,他们中大多数农民是以农业为职业而决心干农业的,像已将商贸业作为职业的人一样,这是他们自愿的选择。

三、农民职业化是中国农民群体的伟大历史变革

千百年来,中国农民作为“身份”印记一代又一代“世袭”下来,被牢牢地钉在自己的那一块土地上。尽管20世纪80年代开始在农村实行联产承包制,绝大多数农民解决了温饱问题,但难以迈进致富的“门坎”。在社会主义市场经济条件下,随着农业市场化、产业化、科技化的发展,一大批传统农民或已经转化为职业农民,或正在向职业农民转变。农民由“身份”变成“职业”,实现了农民职业化,这是中国农民群体的伟大历史变革,对解决“三农”问题之一的农民问题,从而对解决整个“三农”问题,都具有深远的历史意义和现实意义。

大力推进农民职业化,能够尽快提高农民收入水平。实现农民职业化后,农民不再受自己承包土地的约束,而是将所承包的土地作为进入市场的“资本”,成为农业的市场生产要素,通过市场进行合理的资源配置,或是土地入股组建股份合作组织,或是土地租赁,或是入股龙头企业等,进行专业化规模生产。农产品以商品方式进入市场,追求利益的最大化。农民有了这种自主权力,就能在市场寻找致富之路,什么赚钱就生产经营什么。事实上,在我国东部经济比较发展的地区,许多已经职业化的农民,他们通过几年来在市场上的拼搏,都已找到自己的致富之路,一批批小康村、小康镇迅速崛起。

大力推进农民职业化,能从根本上全面提高农民素质。职业农民是自愿选择农业作为自己实现致富的职业,并积极进入市场,参与市场竞争,实现利益最大化。这样就有一种无形的巨大力量推动农民去努力追求、学习和掌握各种知识,特别是农业科技知识、企业管理知识、市场经营知识等等,否则,在激烈的市场竞争中不仅难以致富,甚至容易被市场淘汰。例如浙江农民陈文新到上海郊区租地搞园林花木,如果他不具备园艺知识,不懂花木栽培技术,不了解上海花木市场的行情,不知道如何管理和经营自己的“上海文新园艺公司”,别说赚钱,要不了多长时间就会血本无归。作为一个道地的农民,陈文新是用知识的力量和自己的勤劳在上海花木市场追逐利润。现在,无论是职业化农民,或正在被职业化的农民,他们比以往任何时候都更加渴求知识,更加自觉学习和掌握知识,农民在职业化的同时,也在知识化。

大力推进农民职业化,反过来将会进一步推动农业产业化、规模化,发展农村市场,促进新农村建设。诚然,市场催生职业农民,农业产业化造就职业农民,农业科技孵化职业农民。当职业农民队伍形成后,在市场激烈的竞争中,他们清醒地认识到,要想获取最大效益,只有把产业做大,把专业做强,才能赢得竞争优势。为此,他们或者自己联合起来,形成产业化规模化;或者依托、依靠龙头企业,将自己作为龙头企业“第一车间”,从而推动农业产业化规模化的进一步发展。农业产业化的发展,使生产分工更细、更专业化,极大地提高农产品商品化率,进而又推动农村市场的发展,极大地促进新农村建设的进程。

四、推进农民职业化是个历史渐进过程

千百年来,一说到农民,人们就想到这是一种苦力、劳力,他们劳动一天值不了几毛钱。现在总算开始出现一些可喜的变化,人们现在逐渐将把农民看作是一种人力,许多地方已经把它看作是一种资源,是生产力中一种重要的要素;从职业不能转变到择业自由,本来在西方国家农民就是一种职业概念,农业劳动本来就是一种神圣劳动,但是长期以来,我国不承认它是一种职业,是一种工作,因而,它不能转变身份,农民永远只能从事农业生产,农民进城务工采取双重标准来对待他们,既要务工证,又要暂住证等等,多方限制农民从事职业选择。现在在农民职业化过程中,农民终于有了选择职业的自由,他们可以经商,也可以务工,也可以以一个普通公民的身份参加公务员的考试。当农民从没有门槛到有门槛,过去任何一个行业录用人员都是有条件的,并讲究资格,唯独当农民什么条件也不要,现在当农民也需要具备某些条件,有的地方已经实行农业技术专业证书制度,农业岗位开始有门槛了。

职业农民 第4篇

加强组织领导。加强新型职业农民培育工作组织领导，建议成立由市分管领导任组长，农工办、人社局、农委、财政、发改委、教育局等相关部门（单位）为成员的市一级新型职业农民培育领导协调机构，出台新型职业农民培育工作意见，科学制订新型职业农民培育中长期规划目标，分产业、行业制定新型职业农民的培育模式。建立部门联席会制度，定期专题研究新型职业农民培育工作的重大问题，使新型职业农民培育工作制度化、规范化、长效化。

建好高效体系。一是加强资源整合。梳理各相关部门承担的农民教育培训职能，加快条块间教育培训资源整合，加强信息沟通，减少低水平低层次重复培训，提高培训效率。二是界定各级教育培训机构职能。市级农业科技培训学校重点承担农业创业精英人才培养、本地特色行业课程教材开发以及市区新型职业农民培训等方面职能;市（区）农广校等重点以种养大户、农民专业合作组织带头人、农民经纪人、农业园区（基地、企业）负责人、农业服务人员等为重点，组织开展职业农民培训普通班、技能教育培训工作。三是强化职业农民学历教育。加强与省内外高等农业院校共建合作，对市内高等农业精英创业人才，实行委托培养，开展本科以上学历教育;发挥市内高等职业技术学院功能，为基层及农业园区培养农业生产、经营与管理的复合型人才，加快大中专以上农业专业人才培训。

职业农民培育总结 第5篇

一、目前试点工作进展情况

1、成立了领导机构，工作制度、方案和培训计划。陕县被确定为省新型职业农民培育试点以后，我们立即向县主要领导做全面汇报，经领导同意，成立了以抓农业副县长为组长，十个涉农部门一把手为组员的“陕县新型职业农民培育工作领导小组”。领导小组开会学习了农业部新型农民培育工作指导意见，先后研究制定了《陕县新型职业农民培育试点工作方案》、《陕县新型职业农民认定管理办法（试行）》、《陕县新型职业农民培训制度（试行）》、《陕县新型职业农民扶持政策（试行）》和《陕县新型职业农民培训计划》等制度和方案，使整个工作能够规范有序地开展。

2、广泛收集全县种养大户、农民专业合作社领办人资料，精心筛选，确定了110名参加培训的学员。

3、完成了阶段性培训任务。按照实施方案和教学计划要求，在一年内，要集中培训6次，共21天，入户指导一次。今年从10月下旬起，我们把全县110名学员4次集中到学校上课，累计上课时间达到15天以上。

4、开始整理资料和资格认定工作。

二、主要做法

1、深入调查、研究农民培训规律，创新培育理念，制定科学的培育工作方案和制度。

在制定工作制度和方案的过程中，我们牢牢把握通过全方位培训、全力扶持，全面提升农民的素质和生产能力，使其成为新型职业农民的工作目标，认真向外地先行者学习，全面回顾总结陕县农广校30年的农民培训经验，按照试点工作探索创新的要求，制定科学的培训、认定管理和扶持制度。在制定《认定管理办法》时，我们对全县农户经营规模和经营效益做了大量调查研究，制定出了合理的新型职业农民标准。在制定《扶持政策》时，我们深入各涉农部门，了解搜集现有的惠农政策，在整合现有政策打包向新型职业农民倾斜的基础上，再研究更多新的扶持政策。在制定《培训计划》时，我们融入了陕县农广校“培训不只在课堂”、“培训不只讲技术”、“培训不只是讲授”、“快乐体验教育”、“全面提升素质”等农民培训理念，在培训内容和培训方式上大胆创新突破，以期产生更好的培训效果。我们的课程内容分五个方面：（1）思想观念教育：内容包括人生观教育，致富观念教育和经营思想教育。通过培训改变思想观念，激发创业热情，改变陈旧的思维方式。（2）农业基础知识传授：通过培训为农民搭建起系统的专业知识结构。（3）具体的种植、养殖操作知识和技能，本次试点专业为果树生产。（4）经营管理知识：内容包括家庭农场和农民专业合作社的管理知识，市场营销知识、网络信息知识等。（5）素质能力的训练：训练积极心态，提高团队合作意识、沟通能力和组织能力，提升精神状态。在培训形式上，我们采取教师讲授、实验、实践操作、素质拓展训练、课外活动交流、外出参观、入户指导等教学形式相配合，内容和形式相统一，起到全面提升受训者素质的效果。

2、层层选拔、优中选优，努力做好招生工作。

由于在试点工作之前，我们对全县种植大户的情况并不了解，所以，怎样才能找到他们，经过比较，将优秀的农民选拔出来，作为新型职业农民培育对象，感到非常困难。我们深知，招生质量是试点工作能否成功的关键步骤。在一个多月的时间内，我们分三个步骤完成了招生工作。首先是广泛收集全县种植大户，专业合作社信息资料。我们先到农业局各股室收集他们掌握的种植户资料，而后，又深入各乡镇，通过乡镇农业服务中心搜集各乡镇种植大户资料，前后一个多月时间，共收集种植业大户资料1000余份。第二是对收集到的1000余户种植业大户资料进行筛选。通过对资料分析，与农户电话访谈，从1000余户资料中筛选出150户为初选对象。第三是入户考察。我们针对筛选出的150户初选对象，派出3个小组，对每户农民进行入户考察，与农户座谈，实地考察其产业情况和个人素质。通过筛选，最终确定110名正式学员。

3、广泛联系，组建高素质的新型职业农民培育教师队伍。

新型职业农民培训的对象素质较高，试点工作对培训的要求也不同于一般的农民培训，必须有一支高素质的教师队伍，才能完成培训任务。我们的培训工作，总共要6次集中，2次入户指导，20多门课的课程设置也非常丰富，要求要有不同知识层次、不同业务专长的教师。我们在农广校现有专职教师的基础上，广泛与本地和外地大专院校教师、农业专家联系，组建了由15人组成，层次搭配合理的种植业新型职业农民培育教师队伍。今年的四次集中培训中，思想观念课全由陕县农广校校长郭仲儒主讲；素质拓展训练、具体的栽培技术由陕县农广校专职教师讲解；果树发展趋势、实验课、植物和植物生理、病虫害防治、经营管理课等都由河南科技大学农学院、林学院和管理学院的6名正教授主讲。

不同层次、不同特长的教师，都发挥了自己的优势，取得了很好的培训效果。

4、千方百计，抓好教学过程管理，努力提高教学质量。

把100多个农民集中在学校，在一个半月内全日制培训15天（加上报到、结班时间共23天），是一个不小的挑战。这次招的学员，都是种植大户和农民合作社领办人，他们比普通农民更忙，让他们安定地坐在课堂就更难。为了提高教学质量，我们做了一下工作。

第一是做好思想工作。开学第一课就是陕县农广校校长的专题讲座《学习改变命运》，向学员讲解了学习的重要性，新型职业农民培育的意义以及丰富多彩的培训计划。

第二是严格考勤管理。每节课点名，严格请消假制度。将考勤结果计入学员档案，与优秀学员评选，新型职业农民资格认定挂钩。确保教学秩序。

第三是用多彩的课外活动吸引学员。在4次集中培训中，我们搞了3次文体比赛，三次文艺晚会，让学员有展示自己才华的平台，体验集体生活的快乐。我们把110名学员分成2个班，10个小队，所有活动以小队为单位进行，提高了学员的凝聚力。

第四是安排丰富的培训课程。培训共集中了4次。第一次集中学习4天。开设了《学习改变命运》、《如何成为富人》、《植物的结构与功能》、《植物生理基础知识》、《显微镜的使用》、《家庭农场的经营管理》等课程。第二次集中学习3天。对全体学员举办了为期3天的军训和素质拓展训练。第三次集中学习3天。赴太原郊区参观了一个高科技示范园。

郭仲儒校长做了《中国农民为什么总是这样穷》、《如何选择致富项目》等两个讲座。第四次集中学习5天。开设了《蔬菜栽培技术》、《果树栽培技术》、《病虫害防治技术》、《农民专业合作社的经营管理》、《现代农业和农业信息化》、《人生成功四句话》等课程。由于加强了教学过程的管理，学员的学习积极性非常高，到课率始终保持在93%以上。

三、主要体会

1、领导重视，多部门配合，是做好新型职业农民培育工作的保障 新型职业农民培育，不同于以前的农民培训项目，要求高，涉及面广，是一个系统工程。新型职业农民培育工作，不单是要求做好培训工作，更重要的是要做好认定管理和政策扶持工作。这些工作一方面需要领导的重视和支持，另一方面，也需要各涉农部门和社会机构的通力协作和配合。

2、加强管理，落实扶持政策是新型职业农民培育工作成功的关键 许多农民参加培训的目的就是想在获得新型职业农民资格后，能够享受更多的政府扶持政策。培育对象也只有得到更多的扶持，才能成长壮大，成为真正的职业农民。因此，落实好扶持政策，是调动农民参与培训的积极性和新型职业农民培育工作能否取得实效的关键。

3、大胆创新、扎实工作，就一定能够做好新型职业农民培育工作 新型职业农民培育是一个新生事物，任务重，要求高，又没有可借鉴的成熟经验。要让业务更忙的种植、养殖大户，农民专业合作社领办人坐下来学习20多天，是一个不小的挑战。通过这半年的实践，我们看到，只要敢于创新，一切从农民出发，扎实工作，就能得到农民的理

解和配合，就一定能够做好试点工作。

四、几点建议

1、建议上级每年尽早确定下达新型职业农民培育项目任务，这样，实施县就可以早点开始培训，就可以结合农时培训，理论与实践结合的就更紧密。

2、多举办试点县学习交流会，使各试点县能够相互学习，共同研讨新型职业农民培育经验规律。

3、省部级部门也出台一些专门针对新型职业农民的优惠扶持政策，提高农民参与新型职业农民培育的积极性。

4、加大宣传力度，营造有利于新型职业农民培育的良好社会氛围。

五、存在问题和明年打算

存在问题：

1、由于培训开始较晚，培训没能结合农时，促进学用结合的目标未能实现。

2、资格认定和扶持政策落实工作还没有结束。

明年打算：

1、继续做好培训，明年安排2次集中培训和1次入户指导。

2、对已参加培训的农民进行考核和资格认定。

3、落实好扶持政策。选10个优秀户，重点跟踪协调，落实扶持政策，总结经验，以点带面。

申论热点：新型职业农民 第6篇

【背景链接】

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，构建培育新型农业经营主体的政策体系，培养新型职业农民。

2016年中央一号文件提出要加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，办好农业职业教育，依托高等教育、中等职业教育资源，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育等新举措。

2016年4月25日，中共中央总书记习近平在安徽调研时提出，要加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。

2016年6月27日，农业部副部长张桃林在全国新型职业农民培育经验交流会上作出表述称，2016年国家加大了对新型职业农民培育工作的支持力度，中央财政投入13.9亿元，确保完成100万新型职业农民培育任务。”

“70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地。”这是在农村时常听到的一句口头禅。如今这一状况有望得到改观。2016年6月，陕西省富平县20名职业农民收到了杨凌职业技术学院的录取通知书，将接受为期三年的全日制高职教育。陕西高校首次招录职业农民，为中央“培养新型职业农民”精神写下新的注脚。

【标准表述】

[权威论述]

中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。

——习近平

[内涵]

所谓新型职业农民，是指除了符合农民的一般条件外，以市场为主体，具有高度的稳定性、高度的社会责任感和现代观念，既“有文化、懂技术、会经营”，同时对“生态、环境、社会和后人”承担责任的农业从业者队伍。

新型职业农民的概念集中体现在“两新一高”上，即新身份(是体面的、有尊严的职业农民)、新作用(是新型农业经营的主体，符合“专业化、标准化、规模化、集约化”的现代农业生产要求)和高素质(有系统性农业教育培训，具备较强的生产技能和市场意识，能熟练运用现代科技技术，较为长期稳定的从事农业生产经营活动)。

新型职业农民可分为三类，即生产经营型、专业技能型和社会服务型，其中居于“白领”阶层是“生产经营型”职业农民，居于“蓝领”阶层的是“专业技能型”和“社会服务型”职业农民。

[提出背景]

我国虽然是个农业大国，但农业人口却在急剧减少，由曾经占全国人口绝大多数，变成了如今少于城镇人口。特别是农村的青壮年劳动力大都外出打工，劳动力青黄不接、农业后继无人的情况，在各地相当普遍，已成为一种不容忽视的社会现象。因此，鼓励和支持年轻农民留在农村，从事农业生产、经营和管理，是当前和今后做好“三农”工作的首要任务。

基于此，2014年11月，中办国办印发意见，提出“开展新型职业农民教育培训”，“发展农业适度规模经营”，首次提出了“职业农民”的角色定位，使农民由过去的“身份化”，向现在的“职业化”转型，而且为今后农民的职业化道路及“三农”发展，指明了新的方向。

[存在问题]

第一，新型职业农民的“优质培育源”相对短缺。其表现在：一是我国农村劳动力集中表现在数量萎缩，务农农民尤其是青壮年农民急剧减少，空心化现象严重。二是人口结构失衡，留守农民以老年、妇女居多，平均年龄接近50岁。三是文化素质堪忧。务农劳动力文化水平仍然偏低，其中初中及以下文化程度超过九成，且参加过专门职业技能培训的尚不足一成，农村“乡土实用人才”缺乏。四是后继乏人。在大学扩招及适龄人口下降的双重挤压下，农村新生代劳动力绝大部分在结束求学后选择跳农门，从而使得现代农业的发展绩效不佳。

第二，培育新型职业农民的成长环境有待改善。职业农民因其以市场为主体、依靠自主创业，其在农业生产与经营中面临诸多自然风险与市场风险，容易受工作居住、收入水平、社会地位等因素影响，再加之受到长期历史原因、身份歧视，以及受家长、自身和社会择业观念等方面的影响，使得农村中后备劳动力出现“不想务农、不爱务农、不会务农”的困境，这种现象对于培育新型职业农民造成很大阻力。

第三，新兴职业农民培育的运行管理机制还需优化。从管理体制来看，统筹协调难。鉴于培育新型职业农民涉及人力社保、农委、教委、供销联社，以及社会团体的共青团、妇联、科协等等部门，政府对各部门间的各类培训整合难度较大、且由经费投入相对不足，使得培训效率不高;从组织运行机制来看，培育师资队伍参差不齐，教师知识结构与职业教育需求不匹配等问题凸显，同时培训缺乏长远规划、长效学习机制和互动机制，尤其是农业信息化、农业物联网发展相对滞后，其产业商业模式有待大力推广。

第四，新常态下新型职业农民培育面临诸多风险。在当前经济进入新常态背景下，农业农村发展面临农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出，资源环境亮起“红灯”和保障农产品供给难度增加，生产成本的“地板”持续抬升与农业生产比较效益低下，农业补贴逼近约束“黄线”和农村金融制约仍未突破的困境，再加之农村劳动力大量转移，务农人员“兼业化、老龄化”问题突出。

[参考对策]

总结：

一是树立培养新型职业农民的新理念、培育“新主体”。培育新型职业农民既要处理好教育与培育的关系，又要处理好学历与能力的关系，同时需要从传统培训到现代化、信息化培训的创新，尤其是在遴选培育对象环节，要围绕产业来着重把那些“爱农、懂农、务农”的真正从业者选出来进行培育。

二是构建培育新型职业农民的平台、探索“新方法”。按照培育新型职业农民的特点，尊重农民的意愿和需求，有针对性地大规模、多渠道、多层次培养新型农村人才。通过搭建职业教育培训平台、教育培训学分认定平台、国际农业科技与合作平台、涉农创业发展促进平台和农业新技术实验示范平台，着重把新型职业农民资源开发同农业产业开发有机结合起来，促进“两新并行、两新融合”，不断增强农业吸引力。同时突出专业协会建设、突出新型技术推广、突出基础服务配套和突出示范引领作用。

三是构建新型职业农民教育培训体系、培育“新模式”。聚焦新型农业生产经营主体，更加注重信息化手段应用，着力从突破核心技术和重大关键技术研究、探索农业物联网运行机制和应用模式以及进一步加大农业物联网应用示范力度，以期全面推进农业物联网技术在农业各领域中的应用。所以，需要健全教育培训机制，根据不同层次需求，开展“精准化”的培训服务。例如针对农业生产和农民科技文化需求，充分利用现代多元化传媒手段，宣传普及先进农业实用技术，不断提高职业农民整体素质等。