税务稽查工作会议精神传达提纲

税务稽查工作会议精神传达提纲（精选8篇）

税务稽查工作会议精神传达提纲 第1篇

文章标题：税务稽查工作会议精神传达提纲

近期，全国税务稽查工作会议、全省地税系统稽查工作会议相继召开，对“十一五”期间以及今年的工作进行研究和部署。会议很重要，对我们稽查系统今后的工作具有指导意义。现将会议精神简要传达如下：

一、全国税务稽查工作会议的主要精神

3月1－3日，全国税务稽查工作会议

在重庆召开。会议总结了“十五”期间的税务稽查工作,研究“十一五”时期稽查工作思路,并对今年的税务稽查工作任务进行了部署。国家税务总局副局长崔俊慧作了题为《继往开来锐意进取为推进税务稽查事业全面发展而努力奋斗》的讲话,要求各级税务稽查部门抓住机遇，迎接挑战，贯彻落实科学发展观，为实现税收收入稳定增长提供坚强保障，在推进税务稽查事业全面发展的过程中再创辉煌。

崔俊慧充分肯定了“十五”期间税务稽查工作取得的成就。他说，“十五”时期，税务稽查部门在国家税务总局和各级税务机关的领导下，深入整顿和规范税收秩序，依法严厉查处涉税违法行为，共检查纳税人847万户，查补收入1890亿元，为保证税收收入持续稳定增长作出了重要贡献。

崔俊慧介绍了“十一五”期间稽查工作的总体思路。结合税务稽查工作实际，“十一五”期间税务稽查工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领税务稽查工作，加强队伍建设，强化稽查能力，提高稽查效率，突出两个重点，整治税收秩序，维护税法尊严，保障税收收入持续稳定增长，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

崔俊慧指出，“十一五”期间税务稽查工作的目标和任务是：涉税违法行为得到有效遏制；行业和地区税收秩序持续好转；稽查执法能力进一步增强；稽查执法水平显著提高；“以查促管”和“以查促查”工作取得明显成效。同时，他要求各级税务机关在工作中要把握好以下几个环节：

一是正确处理稽查执法和完成收入的关系。他指出，稽查工作是依法治税的重要手段，通过稽查执法，可以达到震慑税收违法、增加税收收入的效果，但绝不能简单地把稽查执法作为完成收入任务的工具。

二是突出“两个重点”，提高“两个比例”。他指出，今后一段时期，各级税务机关仍然要抓住案件查处和专项检查这两个税务稽查工作的重点，采取有效措施提高对税收违法行为的处罚比例和追缴税款入库比例，进一步发挥税务稽查震慑税收违法行为的作用。

三是完善稽查工作机制，创新稽查方式方法。他要求各级税务稽查局要紧紧围绕增强稽查能力、提高执法水平、发挥以查促管职能等问题，完善工作机制，创新方式方法。要完善选案机制和稽查征管合作机制，规范举报管理，畅通案件来源渠道；完善案件督办和协查机制，维护协查系统正常运行，加大案件查处力度；完善监督制约机制和稽查工作考评机制，规范稽查执法行为，提高稽查执法水平；完善国税、地税之间的合作机制和警税协作机制，依法加大对涉税违法犯罪的打击力度。

四是强化系统管理，抓好稽查内部建设。他要求各级税务机关要加强对稽查工作的领导，严格稽查人员管理，提高人员综合素质，提高案件查处质量。抓好稽查队伍建设，抓好稽查制度建设，逐步实现协查信息传输网络化、稽查管理信息化、稽查办案电算化、为提高稽查执法水平奠定物质基础。

二、全省地税系统稽查工作会议的主要精神

4月26—27日，我省地税系统稽查工作会议在xx市召开，全省21个市分管稽查工作的市局领导、稽查局长以及省检察院、公安厅的代表共80多人参加了会议。会议传达了全国税务稽查工作会议精神，总结了2005年全省地税稽查工作，明确了“十一五”期间稽查工作思路、目标和任务，交流了稽查工作经验，并部署了今年稽查工作。

省局党组成员、总会计师xxx在会上作了题为《明确目标开拓进取努力开创“十一五”地税稽查工作新局面》的讲话。在总结回顾2005年全省地税稽查工作时，他指出，全省地税稽查部门围绕组织收入的中心工作，坚持以改革创新为动力，积极推进一级稽查体制的实施完善，开创各项工作新局面；坚持以“两个建立”为指针，夯实基础，全面实施科学化、规范化、精细化管理；坚持以依法治税为灵魂，充分发挥稽查职能作用，依法严厉查处涉税违法行为，全年共检查纳税人9007户，查补收入8.57亿元，为深入整顿和规范税收秩序、保证税收收入持续稳定增长作出了重要贡献。

在讲话中，XX总会计师阐述了“十一五”期间我省地税稽查工作的总体发展思路，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，抓住两个重点，提高两个比例，整治税收秩序，理顺稽查体制，强化稽查职能，实现“两个建立”，争创全国最优秀的税务稽查队伍，发挥税务稽查战线排头兵作用，为全面构建和谐发展的税收强省作出新的更大贡献。同时，他指出“

十一五”期间我省地税稽查工作的目标和任务是：促进行业和地区税收秩序持续好转；建立现代化税务稽查体系；提高稽查执法水平和执法效能；改善税务稽查执法环境；构建专业型、竞争型、廉洁型的稽查人力资源体系。

为确保各级税务稽查部门完成上述工作目标和任务，XX总会计师要求各级税务机关把握好三个关键环节，正确处理好三个关系：

—

—三个环节。一是正确引导稽查工作方向，引导稽查部门要把主要精力集中在查处税收违法案件和税收专项检查这两个重点上，不断丰富和创新稽查方式方法，采取有效措施提高处罚率和入库率两个比例。二是加强对稽查工作的领导。各级地税局要充分理解和体谅稽查部门的困难与苦衷，帮助化解矛盾和协调关系，进一步重视和支持稽查工作，加强对稽查工作的领导。各级地税局要按照《关于进一步加强税务稽查工作的实施意见》的要求认真贯彻落实，规范稽查机构设置，明确划分职责，特别是要牵头协调稽查与征管部门之间的关系，划清稽查与日常检查的具体业务范围，避免职责交叉混淆。同时，建立健全稽查办案经费保障机制，大力改善稽查装备，为提高稽查执法水平奠定物质基础。他强调指出，各市地税局要充分考虑稽查工作的特殊需要，适当给予照顾和倾斜，保障稽查工作顺利开展。特别是省局下拨的稽查办案补助经费，各地必须确保专款专用，严格管理，不能随意改变资金用途。三是加强稽查队伍建设。各级地税局必须充分重视，尽快落实稽查部门的人员调整优化，提高人员综合素质，加强骨干力量的培养和管理；同时，强化稽查局长的内部管理权限，切实加大系统指挥协调力度。

——三个关系。一是处理好稽查部门与各级地税局党组的关系。二是处理好稽查部门与各级地税局下设其他机构的关系。三是处理好与有关部门之间的合作关系。

在谈到今年的主要工作任务时，xxx总会计师强调要抓好以下五项工作：

一是抓好《关于进一步加强税务稽查工作的实施意见》的贯彻落实。针对目前各地还存在一定程度上的贯彻落实不彻底甚至打折扣等情况，他要求省局稽查局要及时督促各地全面贯彻《实施意见》，改进稽查工作。

二是抓好整顿和规范税收秩序。他要求各地要狠抓大案要案查处，针对利用税收优惠政策和不同地区之间的税负差异偷逃企业所得税的问题，对长期亏损、微利经营、跳跃式盈亏的企业和跨国经营、国内连锁经营、以及汇总缴纳税款企业进行重点检查。各市要加强对税收专项检查工作的领导，精心组织，突出重点，讲求实效，对检查发现的问题进行深入剖析，达到查处一个行业、规范一个行业税收秩序的目的。他指出，今年第三或第四季度，省局将选择问题较多、影响面较广且当地整治难度大的重点地区，组织进行区域地方税收专项整治，推动全省专项整治工作深入开展。

三是抓好稽查办案质量。他要求各地要严格规范稽查执法行为，必须高标准、严要求，不断规范执法，提高执法水平。要加强稽查策略研究，认真分析涉税违法活动新趋势、新特点，进一步推行和完善交叉检查模式，积极配合做好“大集中”稽查模块系统优化和智能选案模块开发建设，研究创新稽查方法和手段，提高办案水平。要加强稽查制度建设及绩效考核，抓紧《税务稽查工作考核暂行办法》等多项稽查工作制度的贯彻落实，加强执法监督考核。进一步落实案件复查和执法过错责任追究制度，今后省局计划每年对各市进行分片复查，严格规范稽查执法行为，确保办案质量。

四是抓好部门协作配合。一方面加强与系统内各部门的协作，在明确划分征管与稽查部门职责的前提下，建立双方协调与衔接机制。实施稽查建议制度，将检查中发现的税收征管漏洞和问题及时反馈给有关部门。另一方面，加强案件协查工作和国、地税稽查协作，总结联合办案经验，规范协作机制。贯彻落实《关于建立行政执法与刑事执法相衔接工作机制的意见》，建立健全案件案情的移送移交机制，对涉嫌构成犯罪的案件必须依法及时移送公安机关处理，同时按有关规定向检察机关备案。

五是抓好稽查队伍建设。他指出，今年我们面临两大考验，第一，全国检察系统开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项行为，税务机关是检查监督重点；第二，今年反腐倡廉工作重点是打击商业贿赂，其中向国家工作人员介绍贿赂也是打击重点之一，例如通过中介检查介绍收受贿赂等，作为税务稽查人员要特别注意。各级稽查局必须切实抓好党风廉政建设，加强教育防范、健全制度保障、强化监督落实，为推进稽查工作发展打下牢固的政治基础。要加强业务培训，实施三年培训规划，对全省地税稽查人员进行分类别、分层次的专业化培训。各市要把近期参加台山培训的同志作为师资力量使用，在本地区组织相应的培训，促进稽查人员执法水平的提高。此外，还要重点抓好稽查专业人才培训和管理，贯彻落实稽查专业队管理办法，重点培养一批稽查业务骨干力量，带动全省稽查人员综合素质的提高。

三、几点贯彻意见

全国税务稽查工作会议和全省地税系统稽查工作会议的精神很重要，是今后一段时期内指导我市地税稽查工作的方向和指针。全市稽查部门要认真组织学习，认清我市地税稽查工作的形势，抢抓机遇，加快发展，改革创新，确保各项工作取得新的突破。下面我讲几点贯彻意见：

（一）结合我市实际，确定“十一五”期间全市地税稽查工作思路。

今年是“十一五”的开局之年，如何开好头，起好步，是我们面临的首要课题。结合我市实际，我们确定“十一五”时期的总体发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领全市地税稽查工作，突出两个重点，提高两个比例，整治税收秩序，构建现代化稽查体系，促进执法水平和执法效能，完善执法环境，争创一流税务稽查队伍，为全面构建和谐发展的XX地税作出新的更大贡献。

按照这一思路，“十一五”期间我市地税稽查工作的目标和任务是：

1、行业和地区税收秩序持续好转。打击涉税违法行为、整顿和规范税收秩序是税务稽查部门一项长期任务。因此，我们必须坚持抓住税收违法案件查处和税收专项检查这两个重点。一方面，依法严厉打击各类税收违法行为，使涉税违法行为得到有效遏制，重大偷税案件得到及时彻底查处，避免发生重大税款流失现象。另一方面，以分级分类稽查为主要方法开展税收专项检查工作，有效监控重点税源，有效规范各行业税收秩序，维护公平竞争的市场环境。同时，不断提高对税收违法行为的处罚率和追缴税款入库率这两个比例，保证全市稽查平均处罚率达到15以上，追缴税款入库率达到90以上。

2、加强和完善税务稽查体系建设。着力理顺稽查机构设置、职责划分、人员配备、内部管理权限、经费保障等方面问题。进一步完善一级稽查体制，充分利用“大集中”系统的征管数据，建设稽查案源管理系统，逐步实现“随机分散选户”向“智能评估选案”转变；推广应用电算化查账软件，大力推行计算机辅助查账；认真落实各项稽查工作制度，形成一套科学化、精细化、规范化的稽查绩效考核体系，逐步建立一个全市上下联动、统一规范、协调高效、指挥有力的现代化税务稽查体系。

3、提高稽查执法水平和执法效能。一是建立基本涵盖稽查执法全过程的各项管理制度，形成稽查内部四环节相互监督制约、上级稽查局对下级稽查局监督制约、税务机关内部专业监督与社会舆论监督相结合的、四位一体的稽查执法监督制约体系。二是认真落实稽查工作考核暂行办法，加强稽查精细化管理和岗责效能考核，规范稽查执法行为，提高办案质量。三是全面推进以查促管和以查促查。通过加强稽查案例分析、专项检查行业分析和专项整治地区分析工作，严格落实稽查建议制度，促进征管水平不断提高；及时掌握税收违法活动规律和动向，针对不法分子作案手段和特点，不断改进稽查方式方法，提高稽查执法水平。

4、改善税务稽查执法环境。进一步协调稽查与征管部门的关系，明确划分双方职责。积极探索扩大国地税的合作领域和合作方式，研究探讨在检查经验交流、重大税案联办、稽查资料共享、委托协查认可等方面的合作，健全国地税工作联系制度和信息共享机制。巩固和完善行政执法与刑事执法相衔接工作机制，加强警税合作，建立长效合作机制，依法加大对涉税违法犯罪的打击力度；加强与检察、公安、国税部门的联系协作，畅通案件移送渠道，严格按规定移送涉嫌犯罪案件。

5、加强稽查队伍建设。坚持“以人为本”的带队理念，以创建学习型稽查队伍为平台，构建富于学习力、创新力、执行力的组织文化体系；以落实稽查岗位准入制度为主导，优化人员结构，形成竞争激励机制；以先进性教育为保障，加强思想引导，健全反腐保廉机制；以专业素质为核心，深化教育转型，突出专业技能培训。全面提升稽查人员综合素质，使具备独立查账能力的稽查人员占全体稽查人员的比例达到50以上，建立一支政治过硬、业务熟练、纪律严明、装备精良的稽查铁军，为实现“十一五”规划提供强有力的人才支持和组织保障。

（二）发扬成绩，改进不足，推动我市稽查工作跃上新台阶。

这次全省地税稽查工作会议上，我代表市局稽查局对2005年优化调整工作作了经验介绍发言，受到了省局领导及与会代表的热烈欢迎。此外，在2005年全省查处税收违法案件统计、交办督办涉税举报案件统计、信息工作情况统计的通报中，我市多项指标位居全省前列，如查补税款占税收收入比例位居第一，检查面、查实率、入库率均居全省第四，以及市局稽查局被评为全省稽查信息工作先进单位等。这些成绩来之不易，是我们全体稽查人员辛勤劳动、团结进取的结果，值得我们引以为豪。但也应该看到，我们在工作中也还存在着许多亟待改进的地方，如这次情况通报中，我市查处案件的结案率仅达83.69，大大低于全省平均值95.72，居全省倒数第一；罚款率17.9，低于全省平均值20.52，处于全省中下水平。这些情况，充分暴露出我们稽查工作中的薄弱环节，务必要引起我们全体干部职工尤其是领导干部的高度重视，切实采取有效措施加以改进。

近期，省局稽查局下发了《xx省地方税务系统税务稽查工作考核暂行办法》，为全面、客观、科学地评价税务稽查工作绩效，加强稽查部门的系统管理，提高稽查工作质量，提供了可操作性的考核办法。各单位要认真组织学习，逐条对照工作实际情况进行自查自纠，并作为以后开展稽查工作的行动指南，进一步规范各项工作。我们也将抓紧制订出台符合我市实际的工作考核办法，对各项工作指标实行量化考核，并细化分解到各县（市）局、各科室，明确责任，明确奖罚，进一步增加各单位的工作责任感，努力促进稽查工作的规范化、科学化和精细化管理，推动我市稽查工作取得新的飞跃。

（三）紧抓税收收入，圆满完成上半年组织收入工作。

现在距离6月底还有一个月多时间，市局组织收入的压力比较大。虽然市局没有给我们稽查局下达收入任务，但必要的考核指标还是要有，要保证与去年相比有一定增长。今年前三个月，我们的收入不甚理想，进度与去年相比落后很多。4月份以来，我们及时调整了工作思路，加大了对各科室、各工作环节的督促力度，大力强调了工作时限管理，也及时排除了外界不利因素的影响，并号召全体人员适当加班，抢抓进度，使各项工作进入了一个良性运行的轨道。在剩下的一个多月时间里，我们要求全体人员要主动加压，紧急行动起来，全力投入工作。各科室要紧密配合，理顺畅通工作流程，进一步加快办案速度，抓紧税款追收入库，保证顺利圆满完成上半年的组织收入工作。同时，在案件查处中做到程序规范、手续完备、证据清楚，确保办案质量。

同志们，“十一五”是我市地税事业实现跨越发展的重要时期，税务稽查工作肩负着重要的历史使命。面对新形势、新要求，我们一定要抓住机遇，明确目标，开拓进取，努力开创我市地税稽查工作新局面，为实现税收收入稳定增长提供坚强保障，为建设和谐发展的xx地税作出新的贡献！

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税务稽查工作会议精神传达提纲 第2篇

（2010年3月23日）

全市民政工作会议于2010年3月2日在赣州召开。市委常委、市政府副市长潘昌坤、市人大副主任胡聚文、市政协副主席钟健生、赣州军分区政治部主任谢享舜出席会议，会议由市政府副秘书长刘树明主持。各县（市、区）政府民政工作分管领导和民政局长，章贡区、赣县、上犹县、崇义县移民办主任，市社会救助工作委员会成员单位相关负责人参加。

会上，市民政局局长李桂生总结2009年全市民政工作，部署2010年全市民政工作任务，部分县（区）介绍经验；表彰先进，市委常委、副市长潘昌坤作重要讲话。

一、2009年全市民政工作的主要情况

2009年，我市民政工作在市委、市政府的正确领导和省民政厅的具体指导下，各项工作取得喜人成绩，被省民政厅表彰为2009全省民政工作先进单位。

（一）城乡社会救助体系建设成效明显

一是以城乡低保规范化建设为重点，提高城乡居民最低生活保障水平。二是完善“八位一体、同步运行”的医疗救助新机制，提高了困难群众医疗保障水平。三是积极应对金融危机，全力保障返乡农民工困难家庭基本生活。四是整合社会资源，破解农村困难群众住房难题。五是加强规范化管理力度，农村敬老（光荣）院建设成绩突出。

（二）改革创新，殡葬服务体系建设深入推进

一是以市政府名义先后出台了《关于成立市殡葬工作领导小组的通知》、《关于实行遗体免费火化的通知》、《关于印发在全市推行农村公益性墓地建设指导意见的通知》等一系列体系建设配套文件。二是狠抓规范化管理。对全市19个经营性公墓及44个农村公益性墓地进行清理整顿。三是加强检查指导，促进工作落实。

（三）多措并举，救灾救济工作扎实有效

面貌，创一流民政工作，为赣州进位赶超、跨越发展做出积极的贡献。为实现这一目标，今年必须抓好以下六方面工作：

（一）以改善民生为根本，切实提高民生保障水平，促进社会和谐平安。

1、社会救助工作上台阶，提高困难群众基本生活保障能力。——及时稳妥地做好城乡低保提标提补工作，加强低保管理规范化建设。2010年城市低保平均保障标准由212元提高到252元，其中章贡区不低于275元，县（市）不低于245元；农村低保保障标准达到110元。全市城市低保月人均补差水平提高到180元，农村低保月人均补差水平提高到75元。

——提高特殊困难群体救助标准，完善大病救助制度，整合困难群众住房救助资源。2010年继续对农村五保集中供养对象的标准提高到1920元，分散供养五保对象的标准提高到1320元。精简退职老职工提标分别达到225元和185元。要进一步完善大病救助制度，切实帮助困难群众解决看病难、治病难的问题。凡是医疗救助没有实行同步结算、一站式服务的县（市、区），今年六月底以前要落实到位。认真组织实施“光明〃微笑”工程、爱心医疗救助工程、儿童大病救助工程，让更多的因病致贫的家庭生活得到改善。继续实施“四合一”的困难群众住房救助模式，确保住房救助政策惠及农村最困难、最需要资助的家庭。

——积极开展城乡低保资金发放专项治理工作，实现“阳光低保”、“公平低保”、“和谐低保”的目标。

2、以减灾防灾为重点，加强应急体系建设，切实做好救灾救济工作。完善县（市、区）救灾应急预案，重点抓好部分县（市）及两个乡镇的救灾应急预案建设，启动市救灾物资储备库建设项目。加强救灾资金物资的管理使用，确保救灾款物公开、安全、规范运行。各县（市）要按照规定的比例足额列支救灾预备金。

3、做好社会福利工作，推进老龄工作上新台阶。

4、加强水库移民后期扶持工作，落实移民扶持政策。

5、福利彩票发行工作上新台阶，积极发挥慈善的社会调节作用。积极

第一时间的应急反应能力和预案的可操作性。

2、不断丰富社会救助工作新内涵。建立与完善村（居）民主评议与自我管理约束机制，完善城市低保与促进就业联动机制，建立城乡居民家庭收入核对的管理体制和运行机制，完善“八位一体，同步运行”医疗救助机制；建立困难家庭享受社会救助情况公示制度，建立健全社会救助工作责任追究和社会救助工作人员承诺制度及社会救助申请人诚信承诺制度，健全市、县、乡、村四级社会救助组织网络。

3、综合运用政府公共资源推动城乡社区新发展。每个县（市、区）必须建设一个以上和谐示范社区，全面提升城市社区建设水平。按照市委、市政府《关于在新农村建设中进一步抓好村落社区建设的意见》文件精神，力争建成1个以上农村社区建设全覆盖县（市）。各县（市、区）新建社区二分之一以上达到星级社区标准。

4、推广和实施养老服务新政策。完善以政府引导，市场主体，民办公助、公办民营为内容的“三位一体”全面推进的养老服务新机制。政府必须出台和落实养老服务机构在用地、税收、用电、用水、电信业务等方面的优惠政策，争取用三年时间，每个县（市、区）建设一所上规模上档次的老年公寓，每个县（市、区）年内必须抓好1—2个社区居委会的居家养老服务试点。城乡集中供养老人床位达到80%以上。

5、建立适应本土的社会工作新模式。着眼建立政府为主导、部门联动的管理机制。各地要以社区居民自治组织、社区服务中心、村落社区志愿者协会、社区民间组织、敬老院、村（居）委会等为平台，给已取得社会工作师或助理社会工作师资格的以及政府购买的公益岗位从业人员建立对口社会工作站。每个有社会工作职能的行政部门必须选定一个社区（单位）建立对口的社会工作站开展试点工作。各试点县（市、区）民政局至少要建立2个社会工作站。

（五）以扩大内需为机遇，加快民政公共基础设施建设，提高弱势群体的福利水平。

全国农业工作会议精神传达提纲 第3篇

12月21日至23日，全国农业工作会议在北京召开。会议主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结了2010年和“十一五”农业农村经济工作，研究“十二五”现代农业发展，部署2011年农业农村经济工作。会议的精神主要体现在农业部部长韩长赋同志的讲话之中。现将主要精神传达如下：

韩部长在总结2010年农业农村工作时讲到，2010年农业农村经济发展成就超过预期，是极不寻常的一年。国内外经济形势复杂多变，农产品价格异常波动，尤其是特大干旱、低温寒潮、严重洪涝等自然灾害多发频发重发，给农业农村经济发展带来极大困难。面对复杂形势和严峻挑战，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地各部门的大力支持下，各级农业部门认真贯彻落实中央提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，紧紧围绕年初确定的“两个千方百计、两个努力确保”工作目标，立足全年抗灾夺丰收，齐心协力，迎难而上，开拓创新，扎实工作，圆满完成了各项任务，取得了超出预期的好成绩。粮食连续第7年增产。预计粮食总产10928亿斤，比上年增加312亿斤，再创历史新高，实现半个世纪以来首次连续7年增产，连续4年超过1万亿斤。“菜篮子”产品稳定发展。预计肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到7850万吨、2760万吨和3740万吨，比上年增长2.6%, 1.5%和0.2%;水产品5350万吨，增长4.6%;蔬菜、水果分别达到6.37亿吨、1.31亿吨，增长3.1%和6.7%。特别是生猪生产克服上半年价格低迷的不利影响，保持稳定发展，预计出栏6.55亿头，增长1.5%。农民收入快速增长。预计全年农民人均纯收入将超过5800元，比上年增加650元以上，实际增长10%左右，年增量创历史新高，增速创1984年以来新高。呈现“双增加双提高”的特点：粮食等主要农产品产量增加，价格水平提高;农民外出务工人数增加，工资水平提高。动物疫情形势总体平稳。全年未发生区域性重大动物疫情，零星散发疫情得到迅速扑灭。农产品质量安全保持较高水平。蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别为96.8%, 99.6%和96.7%，全年未发生重大农产品质量安全事件。同时，农村其他各业协调发展。农业机械化发展步伐加快，预计年末农机总动力达到9.2亿千瓦，增长5.1%耕种收综合机械化水平达到52%，提高3个百分点。农垦经济持续快速发展，乡镇企业转型升级加快，预计实现增加值10.6万亿元，增长11.4%, 新增从业人员240万人;农产品加工产值首次突破10万亿元。农村各项改革稳步推进，农村基本经营制度进一步完善，农民专业合作社加快发展，农业产业化经营水平不断提高，农村集体资金、资产、资源管理和农民负担综合治理取得明显成效。今年农业农村经济保持了良好发展势头，实现了中央要求的“确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转”，为满足国内需求、管理好通胀预期提供了重要支撑，为应对各种风险挑战、保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。

韩部长指出，“十一五”目标任务圆满完成。“十一五”是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，创造了农业农村经济持续稳定发展的又一个“黄金期”。“十一五”期间，农业农村经济发生了许多显著变化：一是农业综合生产能力明显增强。粮食连续5年增产，总产连续4年稳定在1万亿斤以上，这在历史上是从未有过的。棉花、油料、糖料生产稳定发展。肉蛋奶、水产品、蔬菜等“菜篮子”产品供应充足，产量比“十五”末增长10%以上，品种丰富，质量安全水平提高。二是农民收入大幅提高。连续迈上4000元、5000元台阶，年均增长8%以上，增速超过“七五”以来各个时期，增收幅度之大历史少有。三是农业科技和物质装备水平迈上新台阶。农业科技进步贡献率和耕种收综合机械化率均达到52%，分别提高4个和16个百分点，科技已成为我国农业发展的主要力量，农业生产方式进入以机械作业为主的新阶段。四是农村改革和农业对外开放迈出新步伐。彻底取消农业税, 对农民实行“四补贴”，农民专业合作社快速发展，农业法律制度不断健全，农村社会保障制度框架初步建立，农业农村发展活力明显增强。农产品进出口贸易额突破1000亿美元，翻了近一番。这5年，中央高度重视农业，全社会关心支持农业，农业基础地位显著加强;强农惠农政策体系加快建立和完善，农业投入大幅增加，农业综合生产能力显著提高;农业科技进步明显加快，农机装备跨越发展，农业现代化水平显著提升;农村改革不断深化，市场体系日趋完善，农业发展活力显著增强。

“十一五”农业农村经济发展的启示深刻，概括起来为七个“必须坚持”：必须坚持把农业放在国民经济全局中去谋划，放在“重中之重”的位置去推动，不断夯实农业基础地位;必须坚持巩固和完善强农惠农政策，切实增加投入，保护和调动地方重农抓粮、农民务农种粮的积极性;必须坚持强化农业基础设施建设，改善农业生产条件，努力提高农业综合生产能力;必须坚持加快农业科技创新，提高技术推广服务水平，不断增强科技对农业的支撑保障作用;必须坚持统筹城乡发展，深化农村改革，完善发展体制，不断增强农业农村发展活力;必须坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，拓展农业对外开放广度和深度;必须坚持科学发展理念，创新工作机制，紧紧依靠和调动全系统力量，做到全国“一盘棋”, 形成推动“三农”发展的强大合力。但也要看到，农业农村经济发展还面临许多突出问题，农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快;城乡失衡仍然突出，最需要统筹。必须做到强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。

韩部长要求，要深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，加快推进“十二五”现代农业发展。一要准确把握五中全会关于加快发展现代农业的重大决策部署。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，从加快发展现代农业、加强农村基础设施建设和公共服务、拓宽农民增收渠道、完善农村发展体制机制等四个方面，对农业农村改革发展进行了重点部署，提出了许多新思想和新要求。明确提出“在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务”。韩部长在讲话中对“三化同步”进行了分析。二要明确“十二五”发展现代农业的主要任务。主要目标是：农业综合生产能力稳步提升，粮食播种面积稳定在16亿亩以上, 粮食生产能力在1万亿斤水平上稳步提升;棉花、油料、糖料等主要农产品生产能力稳步提高，“菜篮子”产品生产供应充足、质量安全。农民收入持续较快增长，农村富余劳动力加快转移。农业产业体系更加完善，产业结构更加合理，区域布局进一步优化。农业科技和物质装备水平明显提高，农业科技创新步伐加快，农机装备水平大幅提升，设施农业规模大幅增加。农业生产经营组织方式不断创新，农民专业合作社加快发展，农业产业化经营水平进一步提高。农业生态环境逐步改善。三要积极优化现代农业生产力布局。加强粮食主产区、特色农产品优势区、大城市郊区农业区、东部沿海农业区、农垦经济区、草原生态经济区六个区域建设。四要谋划和实施现代农业发展重大工程。要谋划和实施旱涝保收高标准农田、新一轮“菜篮子”、现代种业、渔政渔港、新型农民培养、农业资源环境保护、农业公共服务设施、现代农业示范区八个建设工程。五要积极完善发展现代农业的重大政策。要积极完善继续增加农业投入、继续增加农民补贴、继续完善农业补偿机制、继续完善农产品调控、继续完善农村改革五个政策。

韩部长强调，2011年是建党90周年，是“十二五”开局之年，做好农业农村经济工作意义重大。明年农业农村经济发展面临许多有利条件和积极因素，宏观经济回升向好的势头进一步明朗，中央强农惠农政策力度进一步加大，各地各部门重视农业、支持农业的氛围更加浓厚。同时也要看到，明年工作面临的困难更多、起点更高、任务更重、难度更大。粮食生产稳定发展难度加大，保持农产品总量与结构平衡难度加大，保持农产品市场价格稳定的难度加大，农民持续较快增收难度加大。此外，保障明年农产品质量安全、做好重大动物疫病防控工作难度也很大。对明年形势的复杂性和艰巨性，要充分认识，在思想上不能有丝毫的麻痹，在态度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有须臾的放松。

韩部长要求，扎实做好2011年工作，努力实现“十二五”农业农村经济发展良好开局。2011年农业农村经济工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”，发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范风险保安全，改革创新增活力，全力夺取全年好收成，巩固“十一五”好势头，实现“十二五”好开局，推进现代农业和新农村建设迈出新步伐，为稳定价格总水平提供重要支撑，为经济社会发展全局作出新贡献。2011年要重点做好十个方面工作：一是狠抓强农惠农政策落实。继续抓好已出台的政策和项目落实，争取尽快下达，及早发挥效用。继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。积极争取和谋划扶持农业农民的新政策，特别是推动出台农业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务补助政策，力争实现冬小麦“一喷三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆盖、膜下滴灌、深松整地、秸秆综合利用、机插秧、产地初加工等关键技术补助常态化。中央财政从明年开始将安排134亿元资金，建立草原生态保护补助奖励机制，各地要尽快完善工作机制和配套措施，确保政策原原本本地落到草场和牧民手中。

二是努力保持粮食生产稳定发展。要层层分解目标任务，确保粮食播种面积。在全国建设1万个万亩高产创建示范片，并选择基础条件好、增产潜力大的50个县(市)和500个乡(镇)，实行整乡整县整建制推进。要扩大试点范围，大规模推进农作物病虫害专业化统防统治。要统筹抓好经济作物生产，努力扩大油料面积，积极发展大豆、油菜、花生生产，力争食用植物油自给率稳定在40%。

三是稳定发展“菜篮子”产品生产。要大力实施新一轮“菜篮子”工程，制定蔬菜基地规划，完善扶持政策。推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。着力提升园艺产品设施化生产水平，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强技术指导，切实提高鲜活农产品产量和品质。加强产地批发市场建设，抓好产销衔接，强化农业会展促销，促进农超对接，配合落实好“绿色通道”政策，降低流通成本。加强生产信息调度、市场监测预警和信息发布，促进生产稳定发展。

四是更加有效抓好农产品质量安全监管。坚持标本兼治，一手抓执法监管，一手抓标准化生产。深化农产品质量安全专项整治，加强质量安全执法和监督。大力推进农业标准化，以发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品为抓手，积极开展“菜篮子”产品标准化生产创建活动。2011年要新建蔬菜水果茶叶标准园1000个、畜禽养殖标准化示范场500个、水产健康养殖标准化示范场500个，促进标准化生产以县域为单位整建制推进。加强第二期农产品质量安全检验检测体系建设，全面构建部省市县四级监测监管网络。

五是加强重大动物疫病防控。重点是抓好免疫、监测、扑杀三个主要环节，确保不发生区域性重大动物疫情。完善动物疫病区域化防控机制，启动种畜禽场疫病净化行动。实施遏制布病三年攻坚计划。完善疫苗和扑杀补助政策，突出边境地区防控，确保及时果断处置各类突发动物疫情。加强动物卫生监督执法，提高动物检疫能力和水平。强化兽药质量监管和残留监控，进一步净化兽药经营市场，规范安全用药。

六是抓好农业防灾减灾工作。大力推广防灾减灾技术措施，做好种子、饲草料等应急救灾物资储备调运。进一步修订完善《农业重大自然灾害突发事件应急预案》，研究建立农业防灾减灾长效机制，提高应对自然灾害和重大突发事件能力，切实减轻灾害对农业的影响。

七是继续强化农业科技和装备支撑。全面推进农业科技进村入户，提高主导品种和主推技术到位率。大力推广农机化技术，提高重要农时机械化作业水平，积极开展深松深耕;完善农机购置补贴管理办法，加大监管力度。加强现代农业产业技术体系建设，强化产业技术研究和生产实际结合。启动一批农业行业科技项目。启动现代农业人才支撑计划，大力推进农村实用人才和农业科技人才队伍建设。加强乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构改革工作督导，确保完成任务。

八是加强农业基础设施建设。大力开展农田水利设施建设，增加有效灌溉面积。全力实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划。大力发展旱作节水农业。继续加大动物防疫体系、植保体系等农业基础设施建设。全面完成“金农工程”一期项目，新建一批“三农”综合信息服务平台。加强农村能源环境建设，积极实施农村清洁工程。加快推进草原生态保护建设步伐。严格实施休渔禁渔制度。

九是努力拓宽农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，在稳定粮食生产前提下科学调整结构，积极发展优势特色产业，继续推进“一村一品”强村富民工程。发展农村二三产业，加快推进乡镇企业转型升级，启动农产品产地初加工惠民工程建设，规范引导休闲农业发展。加大农民就业创业指导服务力度，支持农民外出就业、就地就近就业和农民工返乡创业。深入开展区域性、行业性农民负担突出问题治理。推动完善农村金融体系和社会保障体系。加大阳光工程培训实施力度，强化农民职业培训，提高农民技能。

十是深入推进农村改革和农业对外开放。切实保护耕地、维护农民的土地权益，防止农地非农化。要稳定完善农村基本经营制度，完善草原承包经营制度。积极发展农民专业合作社。大力发展产业化经营。积极推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。全面推进兽医管理体制改革，加快官方兽医和执业兽医队伍建设。做好新形势下农村改革试验区工作，认定第二批现代农业示范区。加快农业“走出去”步伐，推动农业对外投资合作。

浅议基层税务稽查工作问题与改进 第4篇

【关键词】基层；税务稽查；问题；改进

伴随市场经济的逐步深化，我国税收体制改革与时俱进，国家金税工程、营改增全面扩围等都对我国宏观经济发展起到了重要的推进作用。与此同时，企业经济活动越发灵活，税收政策纷繁复杂，为企业税务筹划创造了空间，也为基层税务稽查工作带来了一定难度。目前，国家税务稽查体系逐步完善，为基层税务稽查工作的推进建立了良好的环境。为进一步促进企业发展，为企业营造公平的经营环境，基层税务稽查将结合各自工作实际，加强问题查找与工作改进，发挥基层税务稽查对企业发展的支持作用。

一、基层税务稽查工作概述

在当前税务管理工作框架下，基层税务稽查一般包括选案、检查、审理、执行、综合等工作，每项工作由相应部门和人员负责。伴随经济社会发展与高新技术应用，基层税务稽查工作从起步阶段逐步完善。一是稽查人员业务素质有了较大提升。改革开放初期，税收体制较为初级，税务人员一般是到企业现场收税，税务稽查工作并不受到重视。随着国家法制社会建设的逐步深入，稽查人员的法律意识和执法水平有了较大提升。二是信息化技术应用有了较大提升。在互联网和大数据技术广泛应用的今天，信息化选案、信息化检查等被越来越多的使用，同时依托互联网，稽查人员可以实时了解企业情况，为稽查工作取得实效提供了技术保障。三是税务稽查对财政收入的支撑有了较大提升。税务稽查作为税收征管的重要组成部分，伴随着稽查水平的逐步提升，对财政收入的贡献越来越大。四是税务稽查对市场经济公平贡献度有了较大提升。税务稽查对偷税、漏税、骗税、抗税等非法行为进行查处，且力度越来越大，维护了经济社会公平，营造了良好的经济发展环境。

二、基层税务稽查主要问题

经过几十年的发展，我国基层税务稽查工作整体有了较大提升，但在风险意识、素质能力、考核机制、技术手段等方面还存在一些问题，有进一步的提升空间。充分认识基层税务稽查工作的不足，有助于进一步改进基层税务稽查工作，为经济社会发展做出更大的贡献。

1.稽查风险意识有待加强

稽查风险意识是指基层税务稽查组织及人员对稽查工作可能造成的负面影响评估、认识的意识与能力。也即基层税务稽查工作是有一定风险的，执行不到位将对国家税务管理产生不利影响。在现实基层税务稽查工作中，有的基层税务稽查组织编制不足，将选案、检查、审理、执行等本应独立的部门进行简单合并，如将选案与执行部门合并为一个部门，由相同人员一并负责，导致无法做到“不相容职务相分离”，违背了内部控制与风险管理的原则，容易造成基层税务稽查工作内控较弱，造成基层稽查腐败问题。有的基层税务稽查人员以国家干部身份自居，对稽查应履行的程序置若罔闻，拒不执行。如没有做到现场检查需两名稽查人员同时进行，需向被检查人出具稽查文书及稽查人员证件等程序合法的规定，造成执法程序不合法，使得稽查工作限于被动，既影响稽查人员的形象，又不利于稽查工作的高效开展。

2.稽查素质能力有待提升

基层税务稽查人员的素质能力是决定稽查工作质量的关键因素。结合目前我国基层税务稽查的实际，稽查素质能力方面主要存在两大方面问题：一是基层税务稽查人员来源问题。一些地区税务稽查人员来源于部队转业干部，没有税务知识基础，知识普及和业务能力提升都需要较长的时间。二是基层税务稽查人员结构问题。一些地区税务稽查人员多年没有引进有系统税务知识基础的大学生，造成人员年龄断层，结构失调，使得稽查人员平均年龄偏大，政策学习和知识更新能力下降。这些都将对基层税务稽查人员素质能力的提升产生一定的制约作用。

3.稽查考核机制有待完善

基层税务稽查人员肩负着查找企业等经济实体纳税问题的重要任务。为督促基层税务稽查部门提升稽查水平，地方税务机关一般会分解制定稽查税款征缴指标。然而，受国家宏观经济发展和区域经济增长等因素影响，基层税务稽查指标往往与经济发展逆周期增长，且税收征缴指标成为考核稽查的关键重要指标，所占权重较高。这也使得基层税务稽查的税款征缴指标导向较为突出，往往指标完成了，就完成了全年任务，从而，忽视了税务稽查服务能力和税务稽查规范企业纳税行为等作用的发挥。

4.稽查技术手段有待增强

当前，基层税务稽查工作已经由原来的人工为主，逐步发展到以信息化技术为依托，提高稽查工作效率效果的阶段。但在技术手段应用方面仍有可以提升的空间。一是在税务稽查工作的调查取证手段方面，较为单一，装备陈旧落后，已经不能适应经济的发展和相关法律对稽查工作的取证要求。二是在选案工作方面，虽然国家已经推行系统选案，但一些地区仍然以传统人工选案为主，很少使用或不使用机器选案，使得选案缺乏针对性，降低稽查效率。三是企业稽查工作中，稽查人员单纯依靠企业会计凭证及账簿报表等资料，而不会依靠税务稽查正在推行的大数据分析技术，或不使用网络搜寻企业信息，查找企业数字以外的信息，造成检查依据单一，对企业信息掌握不全，使得稽查工作难以取得实效。

三、基层税务稽查改进措施

1.加强国家顶层设计

目前，国家已建立较为完备的税务稽查工作体系，并建立了相关工作机制，但尚无相关国家层面立法。加强基层税务稽查工作，应建立国家层面立法，系统明确税务稽查工作范围、职责、程序、处罚，建立修订完善机制。建立选案指标分析预警系统，健全稽查选案机构和选案制度，充分应用计算机选案。建立健全机构和制度，通过实行稽查分类管理等办法，使选案工作更加规范化、科学化；一方面，保护基层税务稽查人员的合法权益；另一方面，加强对企业等经济实体的服务规范。

2.加强稽查人员管理

稽查人员是基层税务稽查工作的执行者，对稽查工作影响最大。加强稽查人员管理，一是注意吸收社会优秀人才。可以采用高薪聘用制或从全社会公开招考选才的办法，吸纳注册会计师、注册税务师等具有实务操作经验的高级人才，以提高税务稽查队伍的整体业务水平。二是注重稽查人员培训教育，保持稽查人员的先进性，保证稽查人员及时掌握税收政策。加强横向与纵向交流，互通有无、取长补短。三是加强人员配备，确保选案、检查、审理、执行等部门人员齐备，且相互分离独立，保证基层税务稽查工作的健康高效发展。四是实行稽查人员任期限期轮岗制度，在一个岗位工作满5年，进行内部岗位轮换，通过岗位变换，全面锻炼、提高稽查人员综合素质，从根本上激活稽查队伍，不断推进稽查工作总体水平。

3.加强部门企业协同

在当前企业等经济实体活动逐步多元且联系紧密的情况下，基层税务稽查获得企业信息的渠道十分广泛。提高基层税务稽查工作水平，需加强部门企业之间的协同。一是加强国税部门与地税部门的协同，特别在营改增全面推广的当前，企业过度政策的使用，以及企业信息的共享，需要国地税协同进行稽查工作，以取得更好的效果。二是加强与企业产业链的协同，获得企业准确信息。如在判断企业纳税问题的故意性，以定性违法行为过程中，需延伸检查企业的上下游企业，以正确评估企业纳税问题的性质。

4.加强先进技术应用

税务稽查工作会议精神传达提纲 第5篇

精神传达提纲暨贯彻意见

一、会议概况

全市妇女工作会暨市妇联二届五次执委（扩大）会议于2月20日在平凉宾馆召开，会期半天。会议围绕深入贯彻落实平凉市三届二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会、省妇联十二届五次执委（扩大）会议精神，回顾总结了2011年全市妇女工作，安排部署了2012年妇女工作。会上还对2011年县区妇联工作目标任务落实情况进行了奖励兑现，表彰了16个市直及中央、省驻平单位先进妇女组织。市委常委、市纪委书记高淑美作了重要讲话，市政府副市长李生发主持会议。各县（区）委、政府分管领导，市直及中央、省驻平单位的妇女组织负责人及市妇联执委共一百多人参加了会议。我县2011年妇联综合工作被考核为一等奖。

二、市委常委、市纪委高淑美书记讲话精神

市委常委、市纪委书记高淑美在讲话中，对去年全市妇女工作给予了充分肯定，对今后创新开展妇女工作提出了“六个新”要求：一是要立足转型跨越、科学发展，在建设“四个平凉”中找准新定位。二是要紧紧围绕中心、服务大局，在服务经济建设中取得新成效。三是要注重发挥优势、创新载体，在构建和谐文化中凝聚新动力。四是要坚持重心下移、紧贴实际，在创新社会管理中彰显新优势。五是要突出关心关注、帮扶帮助，在保障妇

女儿童权益中展现新作为。六是要围绕强基固本、转变作风，在推动自身建设上实现新突破。

就如何重视和加强对妇女工作的领导，高书记强调，妇女工作是党的群众工作的重要方面。各级党委、政府要高度重视妇女和妇联工作，进一步优化妇女事业发展环境，定期听取汇报，及时研究解决妇女工作中存在的困难和问题；要加强各级妇联领导班子建设，关心妇女人才的成长和妇女干部的进步，加大对妇女干部的培养、选拔、使用和交流力度；要动员全社会力量关心支持妇女工作，形成党委领导、部门支持、妇联协调、群众参与的妇女工作社会化格局。

三、市妇联主席何瑞莲工作报告主要精神

市妇联何主席从推动妇女发展、维护权益、文明和谐建设、妇联组织建设四个方面对去年全市妇女工作进行了总结，并对今年工作进行了安排部署。今年全市妇女工作的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，认真贯彻落实市委三届二次全委（扩大）会和省妇联十二届五次执委会议精神，紧紧围绕我市“四三二一”发展战略，坚持“服务经济社会发展、推动妇女全面进步”工作理念，认真落实“三三五三”总体思路（实施三个“千百工程”，狠抓三大品牌项目，深化五项重点行动，强化三大基础保障），办好十件大事，推动妇联工作新发展，团结引领全市广大妇女为我市加快转型跨越、促进科学发展，建设小康和谐文明生态平凉做出积极的贡献。

工作重点是：三个“千百工程”，即组织千户参与创评，命名百户和谐家庭；吸收千名巾帼精英，组建百支志愿队伍；宣传千名优秀妇女，表彰百名先进典型。“三大品牌”项目，即深化

妇女小额担保贷款项目、妇女劳务培训输转项目及春蕾计划传统公益项目。“五项重点行动”，即妇女创业致富行动、妇女维稳维权行动、家庭教育行动、妇女儿童关爱行动及“两规划”达标行动。“三大基础保障”，即强化组织网络保障、强化干部队伍保障及强化思想作风保障，不断推动妇女工作持续健康发展。

四、会议贯彻意见

按照全市妇女工作会议精神和市委高书记讲话精神，结合实际，全县妇女工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以省市妇女工作会议和全县三级干部大会精神为指导，紧紧围绕全县“统筹城乡发展，推进转型跨越”这一总体目标，坚持服务经济发展、服务社会稳定、服务妇女民生，加强妇联组织自身建设，凝心聚力，真抓实干，团结带领全县广大妇女奋力实施“163”工作计划。即：突出一个重点，做好六项工作，开展三项建设。

突出一个重点：即：发挥优势，服务大局，在统筹城乡发展，推进转型跨越中展风采。一是实施好妇女小额担保贷款项目。做到两个重点扶持，即：重点扶持项目户，重点扶持“双联”行动联系户。围绕开展“双联”行动和全县16个省列、县列整村推进项目，将妇女小额担保贷款向项目村和联系户倾斜,积极扶持妇女发展种、养、加项目，助推新农村建设。加大劳务输转力度，为妇女创收搭建平台。二是扎实开展“双学双比”活动。年内培树“巾帼示范村”10个，“双学双比”女能手40名，妇字号科技示范基地12个。三是纵深推进妇女“岗位建功”活动。全年培育巾帼创业带头人和巾帼创业明星25名、巾帼文明岗5个。继续抓好“岗村共建”、结对帮扶工作，实现城乡妇女统筹协调发展。

做好六项工作：

一是弘扬先进文化，打造广大妇女共有精神家园。二是开展文明创建，彰显妇女在未成年人教育和促进家庭文明的传统优势。全县城乡妇女组织紧紧围绕全县“五村联创”和“和谐五星”创建活动总体要求，深化“五进五创”特色家庭创建活动，开展“好婆婆”、“好媳妇”和“十佳孝子”评选活动，进一步扩大妇女工作在和谐社会建设中的影响力。

三是强化职责履行，营造有利于妇女儿童发展的良好环境。组织召开全县妇女儿童工作会议，颁布实施2011-2020年妇女儿童发展规划，举办新一轮“两规划”业务培训班。抓好留守、流动儿童之家及留守妇女阳光家园建设。

四是参与社会管理创新，推进妇女维稳维权行动。成立由女警官、女检察官、女法官、女律师组成的妇女儿童维权巾帼志愿者队伍，强化县乡妇联维权职能，深入开展争创“妇女维权服务示范站”、“优秀妇女维权岗”活动，发展维权志愿者队伍，力争在110报警中心建立妇女家庭暴力避难所。

五是搭建弱势群众服务平台，努力为妇女儿童措办实事。积极衔接住建、人社、残联、民政、计生等各有关部门，重点对单亲特困家庭、留守流动妇女儿童、病残妇女儿童等弱势群体，给予重点救助，解决家庭实际困难。多方争取项目资金，大力开展“春蕾行动”、“两癌”患病妇女、失学儿童救助、单亲母亲危旧房改造等工作，积极动员爱心企业和爱心人士等社会各方面资源，开展系列救助活动。

六是加强新闻宣传，挖掘先进妇女典型和事迹引领妇女、凝聚妇女。

开展好“三项”建设：

1、建强基层妇女组织。积极探索和建立“党建带妇建”长效机制，抓好村妇代会、非公企业、“两新”组织、产业链上的妇女组织建设；开展“创建先进基层妇女组织、争当优秀妇女干部”活动，为妇联组织广大妇女参与全县经济社会发展提供坚强的组织保障；积极争取将全县女性人均1元钱工作经费纳入财政预算，为基层妇女组织开展活动提供经费保障。争取落实村妇代会主任工资报酬。

2、建优妇女干部队伍。对全县乡镇妇联主席、村（社区）妇代会主任和城市妇委会主任进行培训，着力提升妇联干部“双五能力”建设。与县委组织部联合，邀请省市专家、学者对全县女科级干部进行培训，进一步提升素质修养。

税务稽查工作会议精神传达提纲 第6篇

传达提纲

（2011年4月日）

2011年3月25日，下午14：30区政府召开了全区环境保护工作会，对2010年和2011年环保工作进行了认真总结和安排部署。

一、会议概况

2011年环境保护工作会议在区会议中心301室召开，会议回顾总结了全区2010年环保工作，分析了当前环保以及创模工作面临的形势，安排部署了“十二五”时期以及2011年工作任务。会议由区委常委、区政府常务副区长何勇主持，区级有关部门以及各镇街、园区分管领导，驻区重点企事业负责人共300人参加了大会。区政府副区长颜朝华总结了2010年环保工作，安排部署了2011年环保工作，会议表彰了2010年镇街及区级有关部门党政主要领导环保实绩考核获奖单位，授牌了2010年创建成为绿色学校、绿色社区、安静居住小区、环境教育基地的单位。杨青镇长作为白市驿镇代表与区政府签订了《2011环境保护工作目标责任书》。最后，区委书记彭智勇作了重要讲话。

二、会议主要精神

会议精神主要体现在颜朝华副区长的讲话中。

（一）充分肯定了2010年环境保护工作取得显著成效

2010年全区环保：“三个历史性转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为环境保护和经济发展同步；二是从环境保护滞后于经 1

济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为用综合办法解决环境问题。全区环境保护出现“拐点”：区委、区政府对环境保护的决策考量“升格”，解决环境问题的认识“升华”，人民群众对环境保护的满意度“升高”，党政一把手环保考核实绩“升位”。在全区经济保持较快增长的态势下，环境质量持续改善。

环境保护取得这些进展和成效来之不易，主要得益于是区委、区政府坚强领导下，得益于市环保局的大力指导，得益于区人大、区政协监督支持，得益于各级各部门的辛勤付出，得益于全区人民的共同参与。

（二）总结分析了我区环保工作中的突出问题

1.从工业看：结构型环境污染问题仍未根本解决。一方面我区是传统的工业大区，另一方面工业发展方式粗放，汽摩、化工、冶金、食品加工等污染较重的行业所占比重仍然较大，多年来形成的结构型、复合型、压缩型环境问题集中呈现，结构性污染仍然是制约我区环境质量根本改善的瓶颈。

2.从城市看：复合型环境污染问题呈上升趋势。一方面我区城市化程度较高，另一方面城市环境基础设施滞后，城市水污染、空气污染、垃圾污染、噪音污染、电磁辐射污染、光污染构成的复合型环境污染日趋严重。加之机动车尾气污染、建筑工地和道路扬尘、油烟和噪音扰民、城市集中式饮用水源地保护等问题，改善城市环境质量的任务更加艰巨。

3.从农村看：面源污染十分严重。一方面对农村环境问题的认识程度不高，另一方面农村面源污染十分严重。农村环境问题既是老问题，又是新课题。由于认识程度不深，在农村环境保护方面缺位、错位、不到位的现象比较突出。

4.从生态看：生态保障问题仍然十分突出。一方面生态环境承载度不高，另一方面生态环境保障十分脆弱。次级河流整治工程项目多、任务重，水环境质量改善要实现“加快、率先”突破，难度大。

（三）打好创模攻坚战，全面推进2011年环保工作

2011年是实施“十二五”生态环境保护规划开局之年，也是创建国家环境保护模范城市的决战年和攻坚年。要深入学习实践科学发展观，坚持“环境生态化”战略，紧紧围绕“1246”的工作思路，即：以争做创建国家环境保护模范城市排头兵为目标，实现环境质量改变和群众对环境满意度提升两大突破，打好次级河流整治、工业污染防治、总量减排和城乡环境综合整治四大战役，强化完善体制机制、严格环保准入、加大环保投入、提升环保能力、严格执法监管和深入环保宣传六大举措，为经济社会又好又快发展提供坚实环境支撑。

1.进一步完善环保工作体制机制

切实执行“环保综合决策机制”、“环境准入机制”等6个方面的环保约束机制，深化定期调度、督查督办等机制，进一步强化梁滩河流域治理“河长”制，加大对污水处理设施、河道清淤、畜禽

养殖取缔等重要工程项目建设。要更加深化环保目标责任制和责任追究制度，对环保工作完成情况的单位和单位领导严格考核，奖惩逗硬。

2.深入实施主要污染物总量减排

“十二五”期间，国家将加大力度推进主要污染物总量减排，将新增氨氮和氮氧化物两项约束性指标，并将农村减排纳入考核范围。必须坚持从源头预防和全过程综合推进着手，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，大力推行清洁生产，促进经济发展方式的转变。对减排任务完成较好的予以表彰鼓励，对工作不力、目标任务完成较差的严格实施问责，做好“十二五”总量减排规划，做实规划、做好项目、做硬措施。

3.着力构建全防全控的监管体系

“十二五”时期，随着污染不断积累，环境问题将变得更为复杂，污染物介质将从以大气和水为主继续向大气、水和土壤三种污染介质共存转变，污染物来源由以工业和生活污染为主继续向工业和农村、生活、面源污染并存转变，污染物类型将从常规污染物为主继续向常规污染物和新型污染物的复合型转变。对此，要继续强化水污染治理，加大梁滩河流域综合整治力度，加强重金属污染防治，大力整治重点防控行业和重金属排放企业环境违法问题，依法从严从重查处重金属超标排放企业。此外，加快推进村庄连片整治示范项目，切实解决农村垃圾、污水问题，扎实开展环境优美乡镇和生态村创建，并打造成为全区样板。

4.全力打好创模攻坚战

创建国家环保模范城市是环境保护的金字招牌，全镇要严格按照区委、区政府的目标要求不折不扣执行。一是继续推进环保“四大行动”。强化施工扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、工业废气的整治，提高空气环境质量。二是加快工业稳定达标工作，加快建设污水处理厂和工业集中加工区的污水处理设施；加快推进工业企业稳定达标排放工作；按照依法取缔一批、整治一批的原则，组织开展专项行动，对全镇工业企业实施规范化整治。

5.坚持优化建设项目环境管理服务

自治区财政工作会议精神传达提纲 第7篇

（2012年1月19日）

2011年12月25-26日，自治区财政工作会议在乌鲁木齐召开。各地州市分管财政的副州长、副市长、财政厅（局）长参加了会议。26日下午，召开了自治区财政工作座谈会，李克强副总理出席会议并就当前和明年的财政工作做了重要讲话。新疆的领导在会上作了书面专题汇报。

自治区财政工作会议由财政部副部长廖晓军主持，谢旭人部长作了重要讲话，总结了2011年财政工作，分析当前财政经济形势，部署了2012年财政工作新疆提交的《多措并举 有效加快财政支出进度》在会上书面经验交流。

一、黄卫副主席讲话主要精神

黄卫副主席强调财税工作是政府宏观调控的重要手段，也是做好政府工作的物质基础。随着国家支持新疆经济发展的政策优势、国家积极的财政政策，为我区的跨越式发展增添了强劲动力。同时明确了今年经济工作“稳中求进，进中求变”的总基调，突出强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，实现又好又快发展。预计今年全区财政收入将继续保持较快增长，但财政支出压力增大，财政收支紧张的矛盾更加突出。各级政府和财 1 税部门更需要增强财税政策的针对性、灵活性和前瞻性，发挥好财税在支撑发展、改善民生、优化结构、推进改革等方面的作用，确保财政经济稳健运行，为自治区中心工作提供可靠的财力保障。

一要狠抓增收节支，确保全面完成预算目标任务。要加强预算管理，严格执行预算，严肃财经纪律，加快支出进度，提高资金使用效益。要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极筹措资金，保障自治区各类重点支出、民生支出需要。坚决杜绝当年新增财政赤字，进一步压缩购置公务用车、公务接待经费、公款出国（境）经费的支出。加大财政监督和税务稽查力度，建立税源信息共享平台，完善税源管理体系，全面实施财税库银联网，抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管，将各类政府非税收入纳入财政统一管理，确保非税收入实现均衡入库、持续增长。加强国有资产（资源）有偿收入管理，深化资源税改革，搞好国有资本经营预算和行政事业单位资源有偿收益改革，努力把资源优势转化为财源优势。

二要着力保障和改善民生，不断提高各族群众生活质量和水平。把改善民生摆在更加重要的位置，坚持惠民生、促和谐，预算安排优先考虑民生，财政支出优先保障民生，新增财力向民生 2 倾斜，不断加大公共服务领域的投入，提高民生支出保障水平。继续精心实施民生工程建设，加快建立项目选择、资金筹集、协调推进、激励约束机制，科学谋划，统筹兼顾，扎实推进，务求实效，充分发挥民生工程综合效益，造福于民。突出支持社会事业发展，扩大公共财政的覆盖范围，不断满足人民群众在教育、文化、医疗、卫生、体育和公共安全等方面的基本需求。积极推进扶贫开发，促进各地区之间基本公共服务均等化。鼓励和引导企业、社会组织、个人资金投入到民生领域，加快形成政府主导、多方参与的民生资金筹措机制。

三要调结构促转型，积极服务经济科学跨越发展。一方面要强基础，重点支持大型油气生产加工和储备基地、大型煤电煤化工基地建设，支持做大做强支柱产业和特色产业，培植壮大支柱财源；另一方面要调结构，积极扶持战略性新兴产业发展，鼓励发展循环经济，大力促进中小企业发展和服务业发展，加快民营经济发展，培植壮大优势高效财源。

四要加强资金监管，提高依法理财治税能力。坚持依法理财、依法治税，大力推进财税制度创新、管理创新，积极探索和掌握财税工作规律，全面推进财税工作科学化、精细化管理。

五要加强自身建设，提高干部队伍素质。要牢固树立为民理 3 财、为民收税、服务至上的观念，不断加强财税精神文化、制度文化、心态文化和文化载体建设，着力营造具有鲜明时代精神和行业特色的财税文化氛围，在全区财税系统形成“干事、创业、为民”的良好氛围。

二、弯海川厅长讲话主要精神

（一）2011年财政工作回顾。2011年是推进自治区跨越式发展和长治久安的关键一年，是自治区财政收入取得新突破的一年，也是财政保障民生、促进社会和谐稳定取得明显成效的一年。一年来，各级财政部门坚持变化变革创新，团结拼搏，主动作为，认真发挥财政稳增长、惠民生、促和谐的职能作用，为推动经济社会发展作出积极贡献，财政服务大局、保障发展的能力明显提升，各方面财政工作取得新的成绩。

一、财政收入实现大幅增长，步入快速增长阶段。各级财政部门坚持把组织财政收入工作作为财政部门的首要任务，认真落实组织收入责任制，强化收入征管措施，始终狠抓收入工作不放松。通过各地、各部门的共同努力，2011年全区财政收入实现大幅度增长，取得历史性突破，财政一般预算收入增长44%，预计完成720.9亿元。地方财政收入增长49.8%，预计完成1038.8亿元。全口径财政收入增长38.2%，预计完成1646亿元。地方一 4 般预算支出增长34.4%，预计完成2282亿元。

二、财政支出保持较高增幅，资金进度明显加快。坚持从保障跨越式发展和长治久安的政治高度，按照调结构、保重点、提进度的目标，进一步加强财政支出管理，充分发挥财政资金的经济和社会效益。

三、民生大事保障有力，社会事业加快推进。坚持以人为本、注重民生，进一步加大民生投入，着力增强经济社会发展的协调性。2011年，全区财政用于民生工程支出1670.5亿元，占财政一般预算支出73.2%。

四、促进发展方式转变，推进经济平稳较快发展。坚持把推动科学发展作为解决一切问题的基础，强化发展意识，创新发展举措，加大基础设施投入，促进经济结构调整，发挥财税政策作用，促进经济科学跨越、后发赶超。

五、管理改革稳步推进，财政资金使用效益全面提高。坚持以财政基础管理工作和基层建设为重点，创新管理制度，全面推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效。

（二）2012年财政工作总体要求

今年自治区财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央新疆工作座谈会、全国财政工作会议、自治区 5 第八次党代会、自治区党委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“稳疆兴疆、富民固边”总体发展战略，落实积极的财政政策，深化财税制度改革，大力支持经济发展方式转变，促进财政收入快速增长；优化财政支出结构，从严控制一般性支出，切实保障和改善民生；完善县级基本财力保障机制，加大对困难地区的支持力度，促进区域协调和城乡统筹发展；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理，提高财政资金使用效益，促进自治区经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

在具体工作中，要重点把握以下三个方面的要求： 一是坚持解放思想，着力在更新理财观念上下功夫。要更新思想观念，积极主动运用财政资源推动经济社会科学跨越。要树立发展理念，研究探索财政资金引导市场化运作的新思想、新方式、新途径，为自治区加快发展提供财政政策支撑和财政体制保障。要坚持民生优先，始终以民生作为财政工作的出发点和落脚点。深化预算管理改革，探索建立预算编制、执行、监督、绩效评价、资产管理五位一体的预算管理体系和财政运行机制，推进财政科学化精细化管理，不断提高财政服务能力和管理水平。

二是坚持敢于担当，着力在作风建设上下功夫。要树立强烈 6 的责任意识，保持务求实效的作风，发扬艰苦奋斗精神，增强依法理财意识。

三是坚持打牢基础，着力在能力提升上下功夫。要提高研究财政政策的能力，积极主动研究，用科学、大局、创新的理念指导工作，切实破解发展难题，有针对性的提出政策建议，使每一项资金安排、措施办法和政策建议，都体现财政政策的导向作用。要提高完善财政制度的能力，不断总结工作中的有效做法，在预算编制、资金分配、重大项目审批等方面，建立完善的运行机制，使财政资金和财政管理在制度机制的约束下规范运行，做到依制度用权、办事。要提高推进财政工作的能力，面对复杂形势，主动作为，不等不靠，勇于承担责任，加强团结协作，充分发挥每个干部的负责精神和主动性，依靠集体智慧和力量，增强整体功能，相互支持，形成推进工作的合力。要提高深化财政改革的能力，强化改革意识，运用改革的手段，勇于突破难题，解决财政发展中的深层次矛盾和问题，始终保持财政工作的生机活力。

（三）2012年自治区财政工作主要任务

一、切实加强财政收支管理。各级财政部门要认真研究组织收入的好经验好做法，安排好组织收入的各项措施，层层落实责任。坚持依法治税，严格税收优惠政策，应收尽收。必须坚持有 7 保有压，优化支出结构，基本支出要足额安排，对自治区确定的基础设施、重大项目、重大民生工程资金要全部保障，突出“保基本、保重点、保民生、压一般”的支出原则，坚持勤俭节约，压缩一般性支出，严格控制会议、车辆购置及运行费、出国（境）经费等支出规模，继续从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超标准装修办公用房。

二、促进经济平稳较快发展。各级财政部门要千方百计筹措资金，推动水利、交通、电力、通信等重点领域的基础设施项目建设。对自治区确定的重大项目支出，需要各地安排的要足额落实。加强资金监督检查，动态掌握工程建设实施和资金到位情况，确保自治区安排的重大项目资金落实到位。加大财政支持新型工业化建设力度，发挥新型工业化促进经济发展第一推动力作用。全面落实扶持中小企业发展各项政策，促进中小企业发展壮大，使之成为带动就业、改善民生，促进经济增长的重要平台和载体。进一步清理和取消各种不合规涉企行政事业性收费项目，优化中小企业发展环境。同时发挥财税政策稳定物价作用，确保物价总水平相对平稳。支持农产品现代流通体系建设，降低农产品流通成本。完善涉农补贴制度，加大补贴力度，增加农民直接收入。

三、着力提高民生保障水平。各级财政要把促进就业放在保 8 障民生的优先位置，认真落实国家和自治区各项促进就业的政策措施。积极筹措就业资金，参与研究加强职业培训促进就业的措施办法，发挥职业培训资金的作用，扩大就业。积极研究建立企业退休人员养老金正常调整机制。巩固新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险试点成果，把保障性住房建设作为我区民生保障的重中之重，统筹各类项目资金，加大投入力度，落实好保障性安居工程税费减免优惠政策，进一步整合公共卫生财政补助资金，扩大医疗卫生资金绩效考核和以奖代补覆盖面，推进基层医疗卫生机构综合改革。

四、全面推进教育科技文化事业发展。各级财政部门要做好教育发展规划编制，加强资金监督管理，减少资金闲置、重复、浪费，提高资金使用效益。重点支持重大共性技术研发和成果转化，保障重大科技专项实施，积极探索创新财政支持文化发展的方式，引导社会资金投入文化公共服务，形成提供主体和提供方式多元化的格局，促进文化大发展大繁荣。逐步完善财税扶持政策，鼓励支持有实力的企业、社会组织和个人设立人才发展基金、奖（助）学金，投资人才资源开发，加大对当地中长期人才队伍的建设力度。

五、加快推进农村发展改革。各地要严格落实自治区政策，9 积极筹措资金，加强资金监管，维护资金安全，确保将筹集的资金全部用于水利建设。加大投入，重点支持小型农田水利重点县建设和高效节水建设。扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，继续扩大奖补范围。完善自治区一事一议财政奖补制度办法。稳步开展乡村其他公益性债务化解工作。同时要按照中央和自治区要求，转变观念，研究建立贫困县退出机制，体现扶贫工作成效。建立扶贫资金监管机制和绩效评价机制，提高资金使用效益。

六、加强财政科学精细管理。各地要深化财政管理改革，继续完善转移支付办法，增加转移支付规模，集中财力重点向困难地区、边远地区倾斜，增强基本公共服务保障能力，推动区域间均衡和谐发展。完善预算管理机制。加强预算执行管理，落实和强化支出责任，自治区财政将按照动态预算支出数，对各部门、各地按月考核通报。加大预算公开力度。增强财政透明度，充分发挥各级财政监督职能作用，强化监督检查，为维护财经纪律、规范财政资金管理提供保障，切实加强财政两基建设。

浅议税务稽查存在问题及对策 第8篇

关键词：税务稽查,问题及对策

一、目前我国税务稽查工作存在的问题

1、税务稽查可依据的法律法规不够充足完善

在我国对税务稽查明确进行规定的法律法规, 只有《中华人民共和国税收征管法》 (以下简称《征管法》) 和《税务稽查工作规程》。其中, 《征管法》只规定了税务机关进行税务检查时有哪些权利, 而纳税人有配合其检查的义务, 至于工作流程、文书制作、各部门如何配合及其相应的权利都没有明确的规定。而且值得一提的是税务检查并不等同于税务稽查, 后者在范围上要大于前者。《税务稽查工作规程》制定的也不够详尽, 很多文书的样式、时间效力都没有明确规定, 对于稽查人员的考核办法也没有提及, 大部分规定只提到应该怎么做, 但是对于违反规定的做法却没有明确的处罚办法。此外, 《征管法》是自2001年5月1日起施行, 而《税务稽查工作规程》是1995年由国家税务总局发布的, 距今已经有十多年的时间了, 面对偷、逃税款复杂化、智能化的趋势, 稽查工作将面临越来越大的困难。

2、稽查工作缺乏科学技术支撑

稽查选案环节分为计算机选案和人工选案, 计算机选案多是给定一个范围, 由电脑随机抽取产生选案名单, 而人工选案则多是举报案件和上级指派的案件。明显缺乏一个综合分析企业申报情况、财务情况、财产情况并包含各种财务指标变动情况的计算机应用软件。在选案环节不够科学合理、准确度不高的情况下, 提高稽查概率扩大稽查面只是在浪费资源。另外, 目前税务机关的征管软件是国税一套, 地税一套, 征管系统和稽查系统的信息共享程度不够, 国税和地税之间的信息共享程度更低。这都不利于稽查人员进行前期准备, 编制稽查计划从而有针对性地检查。而且, 稽查人员在查账过程中也没有任何高科技手段可以利用, 完全凭借自己的业务能力和经验, 如果稽查人员的业务水平良莠不齐, 查账质量不能保证, 不利于税收公平。

3、税务稽查运行成本过高

国税、地税各自有一套稽查体系, 各自为政, 同一区域内就会有重复, 经常有企业正在接待国税局的检查, 就接到地税局要来检查的通知, 如果查账、审理时间过长, 迟迟不结案, 将严重影响企业的运营。而且, 国税局查账时遇到营业税的问题因为不是自己的征管范围多数不予理会, 同样的当地税局查增值税为主体税种的企业时, 特别是企业所得税还在国税缴纳的, 更是不会深入检查。这样就会出现有的企业虽然有问题但是未涉及来检查的税务机关管理的税种, 而没有被发现的情况。另外, 不同级别的稽查部门也会出现重复稽查的情况, 例如, 很多房开企业在同一个纳税年度内, 即受到区 (县) 一级税务机关的检查, 又受到市一级稽查局的检查。区 (县) 一级为了完成税收任务查房开企业, 市稽查局是为了完成上一级税务机关制定的专项检查任务查房开企业。这与复查制度是不同的, 而是由两组完全不同的人马, 到企业来做两遍完全相同的事, 而且都要求有查补收入, 都是带着任务的。企业为此付出巨大的成本, 税务机关重复履行职能也浪费行政资源。

4、税务稽查人员的素质和业务水平有待提高

随着新企业会计准则的颁布, 我国会计制度越来越和国际接轨, 许多企业都安装了电算化软件、ERP系统, 面对着会计知识不断的变化更新, 稽查人员若还是运用以往的工作经验, 甚至只会看手工账本是不可能发现企业有涉税问题的。而且, 基层税务机关中, 专业的稽查人员明显青黄不接, 经验丰富的老同志知识不够更新, 而年轻同志又缺乏经验, 难以应付查账过程中的突发状况。

5、税务稽查考核办法不够全面

目前对于稽查部门的考核大都以查补税收为主, 缺乏一个综合的有效的激励制度。仅以税收收入为标准导致稽查人员带着“任务”去企业查帐, 给企业带来沉重负担。单一的考核机制也不利于规范稽查工作, 容易产生行政不作为现象:检查期间过长, 迟迟不结案;处罚依据不当, 引起行政复议和行政诉讼;收取纳税人的好处, 从轻处罚甚至是不处罚, 滥用自由裁量权等。

二、完善我国税务稽查工作的建议

1、完善立法, 构建公平合理的法制环境

建议起草《税收基本法》, 并专门制定《税务稽查法》, 增加税务监督法等配套法律, 形成以宪法为依据, 以税收基本法为统领, 以各单行实体法、程序法为内容的金字塔式法律体系。明确税务稽查各环节、各部门的权利和责任, 进一步加强稽查的执法力度, 增强稽查独立执法权和强化稽查刚性。建立完善的税务司法保障体系, 集税务稽查、税务警察、税务法庭、税务检察为一体, 使税务稽查成为名副其实的具有独立行使税务执法权的机构。

2、实现税务稽查工作手段现代化

在现行的征管软件中加入选案功能, 利用征管数据平台提供纳税人的申报情况、财产情况、各项财务指标等数据, 根据不同目的的稽查由系统自动生成或随机产生案源名单, 无需手工录入, 尽量减少选案中的人为因素, 避免不公平现象的产生。将国税、地税两套系统建立关联, 使得地税局可以获得企业在国税局的申报情况等基本信息同时国税局一样可以查询到该企业在地税局的相应数据。开发稽查软件, 满足查账工作的需要, 包括稽查程序、制作底稿和处罚依据等功能, 做到只要把企业的行业、收入、费用、人员数量等信息输入到软件中, 可以测算出该企业可能存在的问题以及稽查的风险, 应该如何查账等。

3、整顿国、地税稽查体系, 理顺征管和稽查、稽查体系上下级的权责关系

将国税、地税两套稽查机构合并, 形成新的独立的稽查局, 并由上一级稽查局垂直领导, 与同一层次的征管局是同级别互相监督的两个独立机关。这样有利于各税种统查, 整体把握企业的经营情况和纳税情况, 更容易发现问题。由两次检查减到一次, 不仅减轻企业压力, 也降低税务稽查的运营成本。明确征管和稽查之间的权责关系, 缓解以查促管的矛盾, 在征管分局和稽查分局中建立良性活动的合作关系。理顺稽查体系上下级的管辖权限问题, 建立以“一级稽查”为主的稽查体制, 避免重复稽查, 提高稽查效率。

4、注重业务培训, 提高稽查人员的素质和能力, 开展廉政警示教育

定期开展有关税法知识和会计知识尤其是会计电算化和审计方法的业务培训, 提高稽查人员的业务水平和查账能力。自2007年施行公务员“阳光工资”制度以来, 要利用发奖金的办法来激励稽查人员的工作积极性是不允许的。定期的培训制度可以使人得到满足感, 也是一种激励能够提高工作热情。同时还要定期开展警示教育活动, 建立有效的监督机制, 不仅要有外部监督例如检察院、上级机关和群众举报, 还要有内部监督, 单独设置检察部门, 全面监督稽查实施过程。

5、运用平衡计分卡考核税务稽查工作

平衡积分卡是由哈佛大学的罗伯特·卡普兰和复兴方案国际咨询企业总裁戴维·诺顿两个人共同开发出来的。根据企业组织的战略要求精心设计指标体系, 把使命和战略转变为目标和指标, 而组成四个不同的层面:财务、客户、内部业务流程、学习和成长。计分卡提供一个框架、一种语言以传播使命和战略, 它利用衡量指标来告诉员工当前和未来成功的驱动因素。高级管理层通过计分卡阐述企业渴望获得的结果和这些结果的驱动因素, 借此凝聚企业员工的精力、能力和知识来实现长期目标。平衡计分卡主要是应用在企业绩效评价上, 西方也有一些公共部门将其稍作调整后应用于实践, 并且取得了成功。税务稽查部门可以应用平衡计分卡的主导思想, 设定满足自己需要的各项指标, 比如顾客维度可以设置纳税人满意度、投诉率、税务行政复议率、税务行政诉讼率等;内部业务流程维度的指标有处罚率、滞纳金加收率、稽查概率、查补入库率、举报案件回复率等;学习和成长维度的评价指标可以是稽查人员满意度、培训百分比、培训次数、培训时间、干部晋升竞争上岗程度等。运用平衡计分卡可以建立良好的激励制度, 激发稽查人员的积极性和创造力, 不仅仅是达到考核的目的, 更重要的是可以提高稽查部门的绩效。

参考文献

[1]中华人民共和国税收征管法[S].

[2]税务稽查工作规程[S].国税发[1995]226号.

[3]刘淑叶:强化税务稽查的思考[J].辽宁税务高等专科学校学报, 2008 (4) .

[4]罗伯特.卡普兰、戴维.诺顿:平衡计分卡——话战略为行动[M].广东经济出版社, 2004.