问题综合治理报告

问题综合治理报告（精选6篇）

问题综合治理报告 第1篇

关于城乡环境综合治理中存在问题的整改报告

区城乡环境综合治理指挥部办公室：

继区城乡环境综合治理领导5月23日对我校城乡环境综合治理工作检查后，我们针对存在的问题，认真对照检查，深刻剖析，制定出切实可行的整改方案，并迅速展开治理行动。通过近几天时间的整治，成效显著。现将整改情况汇报如下：

一、领导重视，全面部署

区检查组领导5月23日上午来我校督查后，学校领导非常重

视，彭东林校长立即召集校务班子成员，亲自主持召开整改专题会，研究了整改措施，并要求分管后勤的副校长亲自挂帅落实整改措施，主抓学校爱卫工作的政教处配合落实；当天下午还召开了全体教职工会议，会上通报了区环境综治办领导检查我校的情况及校务会议精神，指出了工作中存在的问题，对难点问题进行了深入的研究，找出解决问题的方法和措施，全校上下一起行动，保证按时完成好整改任务。

二、多措并举，迅速整改

1、加强宣传，营造浓厚整治氛围

利用校园广播，召开全校广播大会，经常性地对全校学生进行了爱卫教育，要求同学们热爱学校，自觉保护校园环境，做到不乱丢废弃物，不乱吐口痰，爱护校园的一草一木，自觉将食品袋、果皮、纸屑等放入垃圾桶内。各班要抓好“

二、五”大扫除和天天小扫，课间保洁的清扫工作，班主任将学生的爱卫教育纳入班会的主题教育活 1

动中去，让广大学生懂得爱护环保的重要性，人人参与到爱卫活动中去，共创洁净优美的校园。

2、集中行动，彻底整治食堂、厕所环境卫生。

一是重新粉刷了学校食堂的墙壁、安装了新的排气扇、清新了墙面上的玻璃、添置了灭蝇灯，整个食堂焕然一新。还要求伙食团工人定期对食堂进行大扫除、小扫除。二是针对厕所地面较脏，尿槽有尿迹、尿垢等问题，买来厕所专用清洁济清洗了尿槽。且要求每天冲洗，每节下课后到厕所保好洁，做到厕所随时干净、无杂物。每周用洁厕剂将大便槽、小便槽进行了彻底冲刷，彻底清除污垢。三是对全校的垃圾桶进行了大检查，换掉破烂的、添置新的。四是组织了全体教职工进行了城乡环境综合治理知识竞赛测试。作了现场记录、拍了照，测试完比，组织人员对试卷进行了评改，对答得好的同志进行了表扬。

三、加强督查，确保实效

学校分管副校长、专门负责清洁卫生的政教处坚持每天对全校的清洁卫生要进行检查，作好记录，把检查结果及时公布出来，对作得差的班级，要求马上重新打扫。确保校园干净整洁。

欢迎上级主管部门再次来校督查工作，进一步对我校的环境综合治理工作进行鞭策和促进。

二〇一二年五月二十五日

问题综合治理报告 第2篇

阳泉市上社二景煤炭有限责任公司

上级单位检查问题整改方案汇报

二零一二年十二月二十八日

上级单位检查问题整改方案汇报

山西省煤销集团阳泉公司：

根据上级有关单位对我公司进行瓦斯治理评估，共查出11条问题，董事长组织召开了专题会议，对本次查出的11条问题进行了落实，制定了整改措施、时间，目前11条问题已整改7条，其中4条正在整改当中，现将整改情况汇报如下：

一、已整改的问题：

1、抽放泵站没有安装自动喷粉抑爆装置、自动喷粉装置和火焰传感器，由二景公司通风区于12月30日前完成安装。

整改情况或整改方案：目前我公司瓦斯抽放站各抑报装置及传感器已于11月底整改完成。

2、上社二景煤业，瓦斯抽放管路存在使用PE管，建议按有关规定及要求尽快更换。

整改情况或整改方案：

目前我公司于2012年11月底已完成对井下抽放管路的整改，目前公司井下抽放管路不存在PE管，符合有关规定。

3、上社二景掘进面采用边掘边抽，预抽时间紧张，不能满足达标要求，建议尽快调整。

整改情况或整改方案：

目前已经制定完毕并已开始实施新的瓦斯抽放设计，新设计已经将迈步式掘进改变为掩护式掘进，利用现有巷道或岩巷对掘进工作面进行预抽，杜绝了抽、掘衔接紧张问题。

4、晋玉煤矿、二景煤矿瓦斯防治岗位责任制，通风、地测、安全负责职责划分不明确，其他部门不严谨、不完善。

整改情况或整改方案：

通风部门已与11月底对各类制度进行了重新修订，完善了各部门及岗位职责。

5、二景煤业为提高瓦斯防治能力，针对高瓦斯含量煤层依照突出煤层管理，在防突措施和抽采达标评价制度上需进一步完善。

整改情况或整改方案：

目前公司已完成9#煤层突出危险性鉴定，经鉴定为无突出危险性，并已完善瓦斯抽采达标评价体系和制度，并严格落实。

6、上社二景煤业规划产能大于通风能力，矿井总回风量11200m³/min，通风阻力2900Pa（2940Pa），保安煤业矿井总回风量15600m³/min，通风阻力2900Pa（2940Pa），享元煤业总回风量4200m³/min，通风阻力1995Pa（2000Pa），通风能力不富余。

整改情况或整改方案：

召开了专题会，要求各部门重新制定了各生产能力核定，并根据新核定情况，对2013年采掘衔接严格按照“以风定产”的原则进行编。

7、抽放泵站安设有放空管，但放空管没有超过房顶3m，由二景公司通风区于12月30前完成更换。

整改情况或整改方案： 目前公司瓦斯泵站排空管路已于11月底整改完成。

二、限期整改的问题：

1、配气站瓦斯利用进气侧没有安装自动阻爆装置，由二景公司于12月30日前完成安装。

整改情况或整改方案：

经过公司会议决定，计划于2013年在瓦斯利用不紧张的时期对瓦斯利用站进行改造，计划由二景物业公司在2013年4月开始进行改造，于2013年5月完成改造。

2、抽放泵站瓦斯抽放监控没有进行断电控制，由二景公司通风区于12月30日前整改完备。

整改情况或整改方案：

根据调度会议决定，由公司信息部在2013年元月5日前，对公司瓦斯抽放站安装、设置闭锁，完成整改。

3、上社二景煤业通风系统不稳定，角联巷道严重，通风路线长、阻力偏大，系统稳定性差。

整改情况或整改方案：

经过公司会议讨论以及深入的研究，目前以及将通风系统改造方案提上了日程，目前公司15#回风巷已经扩巷完成，计划下一步工作方案为：①调整封闭无用的巷道，优化通风系统；②调节采掘布置，尽量减少或杜绝角联巷道；③对公司材料副斜井进行扩巷；④在15#回风与9#回风之间，施工一条联络巷；计划于2013年上半年进行施工。

4、上社二景煤业瓦斯地质图不完善，只有含量线，缺涌出量、压力曲线及校正指标曲线。

整改情况或整改方案：

计划于2013年委托具有资质的单位对我公司进行重新修订瓦斯地质图，并且公司预测预报系统也已经提上日程，加强各种瓦斯参数的收集，并利用公司瓦斯试验室进行预测预报，根据新制定瓦斯地质图，不断完善公司预测预报系统。

综合治理大班额问题 第3篇

造成班额过大的原因是多方面的。

一是新城镇建设、人口流动。 一些地区搞新城镇建设,但教育设施建设滞后,致使城镇老区已有教育资源难以承受刚性的就学需求,造成老城区学校大班额的问题。由于劳务市场的开放,务工流带来了学龄人口的流动,也加剧了大班额的形成。

二是择校加剧了大班额的矛盾。由于教育资源的不均衡,不少小城市或农村家庭为孩子享受更好的教育或者为考学降低难度而进城择校,现行的蓝印户口政策也是造成大班额的政策原因之一。

三是功利驱使是大班额顽疾的深层次原因。现行公立学校的经费来源主要是政府拨款、收费、 赞助费等。政府拨款一般是按学生人数拨,学生越多,经费越多。 经费充裕,学校的条件就会得到改善,学校的比较优势也会越发明显。受比较优势的吸引,择校生越来越多,学校得到的社会经济支持也越来越大。社会对大班额学校的反应,一方面不满,另一方面追捧,他们往往是社会公众眼里的好学校。

四是治理不力。治理大班额问题,虽已引起政府部门的关注,但治理并不得力。在对学校办学水平的评估中,对大班额问题关注不够;支持适度班额的配套政策还不完备;招生转学规范性政策执行不严等。

大班额的危害是严重的,应引起重视。大班额危害教育公平。 大班额学校一般是教育资源相对优越的学校,相对其他学校的学生是不公平的;就大班额的学生而言他们享受的教育也很难公平,大班额有碍于教育质量的提升。由于班额过大,教师讲课有的需要使用扩音设备,有的教室拥挤得教师无法走到学生身边,教师无法做到因材施教,很难顾及每个学生,这些都严重制约着学生全面而有个性发展的目标达成。大班额对学生的健康和安全构成隐患。大班额的学校有的将座椅换成了坐凳,有的教室桌椅紧挨着讲台,后门被桌椅堵住。这样既影响学生的健康,也影响学生的逃生安全。

治理大班额应运用法治思维,采取综合性措施。

国有国法,校有校规。各级学校的班额,教育部门早有明文规定,而一些政府部门和学校在执行的过程中,把班额规定当成橡皮规章,弹性使用,规范意识不强。治理大班额问题应强化班额规定的法规意识,划定班额红线, 依法保证班额的规范性。治理大班额必须采取综合性措施。大班额的形成因素是多方面的,前文已做了分析,因此,必须采取检查、评估、经费供给等综合性措施,让大班额存在无理无利。

加大治理大班额的执行检查力度。首先,要解决教育资源的供给问题。一些地区的大班额问题, 是由于教育资源供给不足造成的,政府应增加教育资源的供应, 解决教育资源的刚性不足问题; 其次,加大教育均衡发展的投入力度,以均衡的教育抑制择校,促进教育公平;第三,推进招生、转学的科学管理,用公平公开的措施合理调整生源,防止大班额的形成,在保证学生就学公平的前提下,促进教育质量的公平;第四,增强检查评价结果的奖惩力度,提高检查评价的科学性水平, 严肃检查评价纪律,使检查结果在奖惩中发挥作用,坚决防止检查评价的形式主义。

问题综合治理报告 第4篇

（一）国家旅游综合改革试验区设立的背景分析

随着改革的深入、社会的进步和经济的发展，我国的改革已由原来的单一改革转向政治、经济、生态、社会、文化和民生等多领域的综合改革，改革的重点转为更深层次的制度创新和体制机制综合配套改革。自2005年6月21日，国务院批准建设上海浦东新区以来，又先后批准建设天津滨海新区、重庆市和成都市全国城乡统筹综合配套改革试验区、武汉城市圈和长株潭城市群“全国资源节约型和环境友好型社会”综合配套改革试验区。这些国家综合配套改革试验区都肩负着深化改革开放和探索区域经济发展模式的双重任务。

2009年12月7日，国务院发布了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发〔2009〕42号)，明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”。这是我国首个以城市为单位建设的国家旅游综合改革试验区。结合建设海南国际旅游岛和云南省国家旅游综合改革发展试验区,国家在旅游综合改革方面初步构建了“一省一岛一市”的格局，桂林成为目前全国唯一一个建设国家旅游综合改革试验区的地级城市。

（二）“建设桂林国家旅游综合改革试验区”热点问题调查背景及目的

桂林旅游业经过30多年的发展取得了丰硕的成果，也面临着许多困惑与挑战。2009年12月1日，国务院通过的《关于加快发展旅游业的意见》，首次把旅游业提到了“战略性支柱产业”的重要位置，为桂林旅游“二次创业”指明了方向。

“桂林山水”是我国对外交流一张亮丽的“旅游名片”。桂林旅游业被称为我国旅游业发展的缩影和“风向标”，一直以来深受国家重视。“建设桂林国家旅游综合改革试验区”的决策部署，为桂林赢得了旅游综合改革先行先试的重大政策。这是桂林旅游业发展史上的一件大事，千载难逢的机遇，承载着500万桂林人民的关切与期待。

建设桂林国家旅游综合改革试验区(以下简称试验区)，不仅激发了地方政府和百姓的激情,也引发了旅游学术理论界的广泛关注，对怎样建设桂林国家旅游综合改革试验区进行了热烈讨论，提出了许多建设性意见。社会各界通过电视、网络、报纸对建设桂林国家旅游综合改革试验区有了不同程度的认识。

在国家有关部委、局及自治区党委、政府的支持和关怀下，在桂林市委、市政府的领导下，经过近两年的努力，《桂林国家旅游综合改革试验区建设总体方案》已于2011年7月份上报国务院。2011年10月25日，作为桂林国家旅游综合改革试验区的切入点和突破口、广西旅游改革创新“先行先试”区的桂林世界旅游城正式拉开建设序幕。

为了进一步了解社会各界对建设桂林国家旅游综合改革试验区的认识，在市委党校第21期县处级领导干部进修班安排的这次社会调查中，我们第三组第二小组的6位学员选择了“建设桂林国家旅游综合改革试验区”有关热点问题的调查，由陈园月同学负责策划和执笔，主要从认识程度、支持力度、建设范围、制约因素、建设重点等10个方面开展了此项调查。

（三）调查时间：2011年11月30日2011年12月10日。

（四）调查方法及样本分布

本次调查采用分层随机抽样问卷调查，总样本量为1000份，根据对桂林旅游发展的密切程度分为旅游从业人员、旅游专业学生、机关单位、市民、游客、专家学者等6个群体，样本量分为200、100两个档次。其中，旅游从业人员、高校旅游专业学生、机关单位和市民的样本量为200份，游客和专家学者的样本量为100份，具体样本分配（见表1）。

本次调查回收有效样本990份，有效回收率为99%。本次调查得到了各相关单位的大力支持，在此表示深深感谢。

（五）调查内容

主要调查社会各界及游客对桂林国家旅游综合改革试验区的有关热点问题的看法。问卷提出了以下10个问题：

1.你对建设桂林国家旅游综合改革试验区_______。

A.很了解（）B.一般了解（）

C.很少了解（）D.不了解（）

2.你对建设桂林国家旅游综合改革试验区可以_______。

A.大力支持（）B.一般支持（）

C .很少支持（）D.不能支持（）

3.你认为建设桂林国家旅游综合改革试验区_______解决桂林的问题。

A.可以根本（）B.可以大部（）

C.可以少量（）D.不可以（）

4.你认为实现建设桂林国家旅游综合改革试验的目标需要_______才能实现。

A. 3年（）B.. 5年（）C. 10年（）

D.很久以后（）

5.建设桂林国家旅游综合改革试验区的条件________具备。

A.已经完全（）B.已经大部（）

C.已经基本（）D.还不（）

6.建设桂林国家旅游综合改革试验区应该把_______放在首位。

A.民生（）B.生态（）C.改革（）

D.发展（）E.其他（）

7.当前建设桂林国家旅游综合改革试验区最缺乏的是_______。

A.上级支持（）B.民众支持（）

C.资金支持（）D.发展思路（）E.其他（）

8.建设桂林国家旅游综合改革试验区应该在_______范围内进行。

A.仅限于旅游部门（）B.重点领域（）

C.市区（）D.全市（）

9.建设桂林国家旅游综合改革试验区首先要在先行先试。

A.管理体制（）B.旅游模式（）C.利益分配（）D.公共服务体系（）E.其他（）

10.将长期制约桂林国家旅游综合改革试验区发展的因素是_______。

A.法规建设（）B.自身实力（）C.合作能力（）D.人才（）E.其他（）

表1调查样本量分布

二、对桂林国家旅游综合改革试验区建设的了解

自2009年底确定建设桂林国家旅游综合改革试验区以来，通过电视、报纸、网络等媒体的宣传，社会各界对建设更加强大的桂林旅游经济充满了期待，对有关建设桂林国家旅游综合改革试验区的报道的关注度非常高。从调查的结果看，对“建设桂林国家旅游综合改革试验区”有所了解的占到了61.43%（如图1所示）。

图1对桂林国家旅游综合改革试验区的了解情况

（一）各群体对“试验区”的了解情况

在调查中发现，“很了解”桂林国家旅游综合改革试验区的群体比重最高的是市民，占受调查市民的32.50%，说明对外宣传的效果明显；其次是专家学者，占受调查专家学者的24.21%。

在接受调查的不同群体中，对“试验区”有所了解的群体占了大部分，其中，最高的是机关单位和专家学者，分别占到了70.85%和60%，成为了解程度最高的群体。但在调查中也发现，来桂林旅游的游客和旅游相关专业的学生对“试验区”的了解程度较低，没有超过30%，说明建设桂林国家旅游综合改革试验区还需在大学校园和其他省市加强宣传活动。

图2不同群体对“试验区”的了解情况

（二）各群体对“试验区”的支持力度

旅游业已成为桂林的支柱产业之一，成为代表桂林形象和地位最响亮的品牌。随着国务院提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”以来，面对这个难得的战略机遇发展期，人们对“试验区”建设表现出极大的支持力度，85%以上的被调查者都表示支持建设桂林国家旅游综合改革试验区，其中，持大力支持态度的超过了一半，占到了56.84%。

图3对“实验区”建设的支持力度

从各群体来看，专家学者、市民和旅游从业人员对建设桂林国家旅游综合改革试验区的热情较高，大力支持的比重分别占到了74.74%、63.5%和61.39%。持“一般支持”以上的比例占到了93.07%。

其次是专家学者和机关单位，支持比例分别为92.63%和90.45%。

图4各群体对“试验区”的支持程度

（三）“试验区”建设的周期

综合配套改革试验与一般的改革试验不同，特别强调改革政策制定过程中的整体性原则，是一项复杂的社会系统工程。桂林国家旅游综合改革试验区的建设应该积极探索对制约旅游、经济、社会和政治发展的一些重要领域和关键环节进行改革试验，通过先行先试，构建起“旅游经济快速发展、社会和谐发展，资源节约型和环境友好型”的新型桂林旅游发展模式。“试验区”建设的周期应该是长期化、动态化的过程。

图5“试验区”建设周期（一）

在对“试验区”建设周期的调查中发现，一半左右的专家学者和机关单位调查者认为“试验区”建设周期是10年，38.78%的受访游客也保持这种观点。40%左右的市民、旅游专业大学生和旅游从业人员则认为只要5年的建设周期就可以了。但持“很久以后”观点的受访者也不在少数，其比例达到了16.75%，说明有不少的群众对“试验区”建设信心不足，持悲观态度

图6“试验区”建设周期（二）

三、对桂林国家旅游综合改革试验区建设的看法

（一）“试验区”建设的条件是否具备

桂林拥有得天独厚的资源禀赋和深厚的历史文化底蕴,建设“桂林国家旅游综合改革试验区”是桂林经济社会发展千载难逢的机遇。在调查建设“试验区”的条件是否具备时，87.88%的人们都认为建设条件已经具备。

图7“试验区”建设条件是否具备（一）

各群体中的大部分人都认为建设桂林国家旅游综合改革试验区的条件已近成熟。其中机关单位和市民最乐观，94%以上的被调查者都认为建设条件已近具备；最悲观的是旅游专业的大学生，20.1%的被调查者认为建设条件还不具备。

图8“试验区”建设条件是否具备（二）

（二）“试验区”能否解决桂林的问题

桂林旅游产业正处在调整结构、转型升级的重要发展机遇期，面临从规模粗放型向质量效益型的转变，从旅游大市向旅游强市迈进。目前，旅游对财政收入增长贡献有限，旅游市场某些方面还存在较为混乱等现象，具有“规模较小、经营较散、竞争较弱、效益不高”等特点。借国家旅游综合改革试验区在桂林改革试点时机，统筹兼顾，大胆改革，锐意创新，努力解决所存在的问题，实现桂林旅游业的跨越发展。

从调查中发现，大部分对“试验区”建设持乐观态度，都期待“试验区”建设能解决桂林目前所存在的问题，促进桂林旅游业又好又快发展。11.29%的受调查者认为“可以根本”解决桂林的问题；55.95%的受调查者都认为“试验区”建设“可以大部分”解决桂林所存在的问题；28.93%的受调查者认为“可以少量”解决桂林的问题。

图9“试验区”建设能否解决桂林的问题

（三）“试验区”建设的制约因素

建设桂林国家旅游综合改革试验区的制约因素很多，有法律法规方面，也有自身实力、人才因素，还有与其他地区、城市、企业的合作能力等各方面的因素。从调查结果看，认为自身实力是影响“试验区”建设最重要的因素，占被调查者的32.36%，其次是人才因素、合作能力和法规建设，分别占22.27%、21.81%和19.8%。

图10“试验区”建设的制约因素

（四）“试验区”建设最需要的支持

虽然桂林旅游业是桂林市国民经济社会发展的支柱产业之一，但是，桂林旅游产业发展还存在诸多体制性、机构性的问题，建设好桂林国家旅游综合改革试验区，迫切需要上级的支持、民众的支持、资金的支持和发展思路支持。从调查结果看，建设“试验区”最需要的支持是资金的支持，其比例占到了38.03%，其次是发展思路和民众支持，分别占到了22.67%和21.23%。

图11建设“试验区”最需要的支持

从各群体的调查看，不同的群体对“试验区”建设最需支持的看法不同。其中专家学者、市民认为最需要的支持是发展思路和资金支持，只要思路正确，有资金发展，“试验区”建设就一定能很好的开展起来；游客认为最重要的支持是资金和上级的支持，机关单位、旅游专业大学生和旅游从业人员都认为资金和民众的支持是最重要的。

图12各群体认为“试验区”建设最需要的支持

（五）“试验区”的建设重点

桂林属喀斯特地貌,环境脆弱。建设桂林国家旅游综合改革试验区，首先要以生态保护为重点，“试验区”的改革和发展不能以牺牲和破坏环境为代价。调查结果显示，33.62%的人持此观点；其次27.84%的被调查者认为，在关注生态保护同时，要注重民生，让广大人民群众享受“试验区”改革和发展建设的成果。在“试验区”的改革和发展中，应紧紧围绕“国家”、“旅游”、“综合”、“改革”、“试验区”多个层面来做文章，大胆提出新概念、新理念，大胆探索新方法、新途径，大胆创新推动桂林发展的新体制、新机制、新模式。

图13“试验区”建设重点

（六）“试验区”的建设范围

就“试验区”的建设范围，有人认为应该进行“颠覆性革命”，在全市范围进行体制、机制创新，突破现有格局；也有人认为要在“试验区”上做文章，要敢为人先，敢于做前人没有做过的事,更要从全方位思考,跳出桂林看桂林，不要仅仅就旅游谈旅游；还有人认为应该在重点项目、重点领域进行突破。从调查中看出，47.11%的被调查者认为应该从全市范围内开展；32.63%的被调查者认为从重点领域突破，率先建设，总结经验在全面铺开。只有7.88%的受调查者认为“试验区”建设仅限于旅游部门，由此说明桂林国家旅游综合改革试验区的“高度”是国家级,而不是桂林和广西层面；试验区的“宽度”是“综合”,而不仅是旅游；所谓“试验”,就是要大胆地尝试,做前人未做过的事；所谓“改革”,就是摈弃旧的、制约桂林发展的一切东西。

图14“试验区”建设范围

（七）“试验区”先行先试方面

在“试验区”先行先试方面，不同的群体都有不同的侧重点，专家学者和旅游从业人员侧重“管理体制”的先行先试；机关单位和旅游专业的学生则认为把“旅游模式”作为先行先试的重点；市民对“公共服务体系”比较看重；游客认为“旅游模式”和“管理体制”都比较重要。

四、主要结论

总体上讲，社会各界对桂林国家旅游综合改革试验区有一定的认识，都希望桂林乃至广西应当紧紧把握并抓住这个难得的战略机遇，最大限度地发挥主观能动性，促进桂林旅游产业的“第二次”升级，又好又快发展。通过本次调查，得出以下主要结论：

1、60%以上受访者都对桂林国家旅游综合改革试验区有一定的了解。进一步加强宣传仍有必要。

2、85%以上的受访者对桂林国家旅游综合改革试验区建设持支持态度，其中56%以上的受访者表示大力支持桂林国家旅游综合改革试验区建设。

图15“试验区”先行先试方面

3、大部分受访者对桂林国家旅游综合改革试验区建设表示乐观态度，认为通过“试验区”建设可以解决桂林旅游存在的大部分问题。

4、接近40%的被调查者认为建设桂林国家旅游综合改革试验区的周期是10年。

5、87%以上的受访者认为桂林存在建设国家旅游综合改革试验区的条件，是一次难得的历史发展战略机遇。

6、桂林国家旅游综合改革试验区的建设重点是在改革和发展中关注生态保护和民生建设。

7、在建设桂林国家旅游综合改革试验区过程中，最需要的是资金支持，发展思路、民众支持和上级的政策支持也是必不可少的。

8、桂林国家旅游综合改革试验区建设不是旅游部门的事，是全桂林、全广西的大事。“试验区”建设在全市范围内开展，以重点领域为突破口，开展先行先试。

9、在先行先试方面，着重注意旅游模式的改革，同时坚持管理体制和公共服务体系建设。

10、制约国家旅游综合改革试验区建设的主要因素还是在于桂林自身方面。在千方百计发展桂林自身旅游的同时，加强人才队伍和法规建设，并积极开展旅游合作，共同推动桂林国家旅游综合改革试验区建设。

五、调查感言

这次社会调查收获很大，受益匪浅。从调查问卷内容的拟定到调查问卷的发放，整个过程让我们感受到了社会各界对“试验区”的关心和期盼，感受到了我们组同学的凝聚力和团结一心的干劲。这次社会调查的顺利完成，要感谢协助配合我们的所有人，更要感谢指导老师陈宪忠教授、旅游局林业江局长、商务局李志刚局长、人大旅游委阳正良副主任及旅游局人教科江明辉副科长对我们的帮助和指导。

农村治理问题调查研究报告 第5篇

一、利益争夺

(一)村官与村民争利

调查发现，一些问题村的村官侵夺村民合法利益现象严重。在欠发达地区农村，主要靠对上截留钱款与对下欺诈百姓；在发达地区农村，主要靠私分集体资产。其摄利手法层出不穷：

1.对上截留钱款。一是利用国家扶持农村兴修水利、交通设施等政策，采取收支不入账、多报多领、虚报项目等方式，截流、贪污国家下拨款项。二是将低保名额私分给家属亲友或者送礼者，某些地区村干部甚至把低保待遇挪到去世的亲属名下。三是以修村路集资等名义截留私分粮油补贴和优惠补助，有的还通过虚报人头、补助土地面积等方式“吃空饷”。四是冒名顶替村民享受农业项目无息贷款等政策补助。比如，某村民是养鸡专业户，可享受上级的无息贷款政策，却被村干部冒名顶替，村民开始不知道有优惠政策，知道后也不敢与村官翻脸。

2.对下敲诈百姓。一是滥用职权。比如超生人口落户，只要不断送礼，村干部就不会追缴社会抚养费，并且帮助当事人拖延时日，到人口普查将超生人口合法落户。又如，一些地区只要打点好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部输送利益，村民一些合法权益也无法保障。比如宅基地分配，分与不分、早分晚分、分好分坏，很多时候在于有没有向村干部送礼、跑关系。二是巧立名目，以各种借口向农民乱收费、乱集资、乱摊派。三是与派出所等基层部门勾结，对村民实施小错大罚，乱收罚款，只有送礼才能予以减免。四是提前通风报信，帮助违法违纪人员逃避上级追捕和检查，事后向违法群众索利。

3.私分集体资产。一是村干部互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，将集体资产转换成私人财产。二是通过虚列开支、乱发补贴、公款送礼，滥用集体财富。三是与第三方里外勾结，以远低于其实际价值的价格处理集体资产。四是长期私占村级资产，为自己创收牟利。五是采取资产不入账、提前报废等手段，将资产据为己有。六是控制基础设施项目发包工作，从中谋取私利。

以上问题长期无法解决的主要原因是：

1.村民不反映情况。一是对上级政策不知情。不少地区村务公开不到位，村官与村民之间明显存在信息不对称，村民难以了解实际情况。二是怕受到打击报复。村干部一般都是有势力的人，农民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后门的人，可能受到报复。三是上级处罚不重。很多时候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，镇干部一般会出面讲情，基层政府也会从轻处理。四是一些村民思想麻木。对村干部贪腐行为、违法行为习以为常、事不关己，除非严重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通过向村官送礼及熟人关系办事情、维护自身利益，一定程度上助长了不良风气。

2.乡镇政府支持村干部。乡镇政府一般通过村干部了解情况、落实政令、开展工作，也需要村干部维持农村稳定，一些部门的工作考核还需要村干部投票支持。同时，乡镇干部与村干部相互间打交道较多，彼此熟悉，有熟人情结，不少还是“烟酒朋友”、“义气兄弟”，有部分乡镇干部还与村官存在利益链条。无论是朋友情谊，还是利益粘连，都可能造成乡镇干部对村干部的偏袒。

3.市县难以了解真实情况。第一，市县政府更多强调抓大局、抓大体，只要没有发生群体性事件，市县领导一般不愿意直接介入村里工作。其次，市县政府了解、调查情况，主要通过镇村干部这个主渠道，群众怕得罪村干部或事不关己，一般不敢说实情，市县难以了解基层的真实情况和群众心声。第三，市县的检查工作往往是雷声大雨声小，严格检查的次数少、查实的几率小，处罚的结果轻；一定程度存在“法不责众”的错误观念，造成了村干部违法成本很低。

(二)政府与村民争利。

突出表现在征地矛盾上。农村的利主要源于丰富的人力资源和土地资源，土地之利在于土地的升值和土地种植。农民在农村有三块地，一块是建设性的宅基地，一块是耕地承包地，还有就是森林、山林、林权用地。这三块地以前有个制度：农民集体户口，是集体一员，这三块地是集体产权，只要离开农村不再是本村户口，就是不是集体一员，不是集体一员就要剥夺本集体利益。土地自古就是农民重要的生产生活资料，宪法已经规定农民对土地具有70年的承包权和使用权，即使在当下，不少农民进城打工、经商，但农村中的土地仍然是他们手上一笔可望保值、升值的重要财产。当前农村征地的问题主要集中在以下三个方面。一是城镇化进程加快，面对短时间内完成征地的压力，一些地方忽视征地的法律程序，工作简单粗暴引发纠纷。二是征地补偿安置制度存在问题，把补偿和安置混在一起，补偿标准偏低，损害农民利益，同时失地农民安置措施不够完善。三是缺乏有效的纠纷调处机制。

(三)村民与村民争利。

在传统社会向现代社会转型的过程中，村民内部之间的利益纠纷日渐增多。一是出嫁女权益问题。一些村民担心固有利益受损，加上受传统观念的影响，通过民主投票、村规民约等形式，实施“暴力民主”，违法剥夺出嫁女的村民资格和合法权益。二是邻里利益纠纷。主要集中在借贷纠纷、生产竞争和资源争夺方面。比如，一些地区高利贷风气浓厚，邻里间的借贷纠纷可能造成双方反目成仇。又如在缺水地区，村民对稀缺水源的激烈争夺，甚至引发严重的暴力事件。三是家庭财产矛盾。主要是分家析产、婚约财物争夺和遗产继承等纠纷，这些纠纷常常引起亲属之间的心理隔阂乃至亲情破裂。

(四)村官与村官争利。

主要是村官之间的权、利之争，特别是个别“在野村官”(换届落选的村官)不是出于依法监督的目的，而是为恢复过去的既得利益格局，在暗处挟自己“小圈子”一帮人通过造谣、利诱等手段不断挑唆一些不明真相的群众越级上访、聚众闹事，以达到推倒现任村干部的目的。一旦实现目的，新的“在野村官”又会“照葫芦画瓢”、“冤冤相报”。当然，这在客观上也对在任的村官起到一定程度的监督。

二、法治缺失

经过三十多年建设与努力，我国已建立健全各项法律规范制度，将农村社会的主要关系和基本问题纳入到国家法律规范调整当中。但是，受权力、金钱、人情、关系、非理性情绪等的稀释、扭曲、异化，农村法治建设仍滞后于农村经济社会发展需要。

1.基层干部法治意识不强。一是基层干部存在“官本位”思想。当前，各级政府管理农村的手段还是以行政措施和政策文件为主，管理工作中“人治”色彩比较浓厚。村干部在执行公务往往是“上有政策，下有对策”，不依法办事，侵犯群众的权益。有些干部甚至习惯于按个人意志办事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱点，以权压法，以言代法。二是政令与法律相冲突。农村政令措施经常出现违反法律的现象，比如有的违反《道路交通管理法》私自对过境车辆收费，有的违反《村民委员会组织法》以村民代表会议代替村民会议等等。三是执法权力滥用。基层执法人员法律素质不强，有的工作方法方式简单生硬，造成当事人的排斥和对抗；有的责任心不强，工作拖拉推诿；有的滥用自由裁量权，执法随意性大；还有的作风败坏，吃、拿、卡，热衷收受人情贿赂。这些都直接影响了法律公正、公平形象，致使农民对法律的价值产生怀疑。

2.农村民众法律意识淡薄。一是对法律认识不足。很多民众认为，只要自己没有杀人放火就不会触犯法律，自己没有必要去学法，更谈不上用法。由于宣传不到位，农民对大多数法律法规无从知晓，很多时候把一些违法违规行为视为正常，而自身合法权益受侵害浑然不知。二是民主权利意识不强。很多农民对参政议政缺乏应有积极性和主动性，造成农村民主政治建设流于表面化和形式化。有的选民投票时“随大流”，“人家去投我也去投”，“你们选谁我也选谁”；有的选民受人情关系、金钱影响参与投票，“谁跟我关系好就选谁”，“谁给的钱物多就选谁”。三是依法维权意识不强。在合法权益被侵犯时，要么碍于面子畏缩忍受，忍气吞声，自认倒霉；要么置法律规定而不顾，“以暴制暴”，或纠集宗族暴力抗法；还有就是找关系走后门“以钱换权”，从而造成权力对权利的侵犯，也助长了权力的腐败。四是“信访不信法”。一些农民敬畏权力，对法律、法院存在天然的不信任感，认为“打官司就是打关系”；当法院的裁判不符合自己的心理预期，就会认为法律不公、法官受贿，往往不断地举报、上访、申诉。农民不懂法导致不尊法，不尊法又导致不守法，公民意识、权力主体意识缺失，法律信仰匮乏，最终导致农村法律的弱化。

3.农村法律制度缺失。目前，涉农法律法规总体偏少，涉农的法律以行政法规或地方性法规形式出现较多，层级较低，造成了不少涉农法律真空。比如，20xx年全国人大修改完善了《村民委员会组织法》，但是对于农村民主选举依然缺乏统一具体的实施细则规定。又如，基层法院在审理农村土地纠纷、宅基地买卖纠纷、小产权房纠纷、拆迁补偿纠纷等案件时，也常常遭遇无法可依的尴尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取决于上级的意见和态度，农民的声音和利益并没有得到足够的重视，所制定的法律往往与农民的实际生活相脱离，使某些法律难以在农村得到有效的贯彻执行。

4.缺少有效的监督制约机制。对村干部的不作为、慢作为和乱作为，以及庸、懒、散的工作作风问题，由于问责监督制约机制不完善、不到位，致使出现监督难、约束难、处理难的现象。一些乡镇认为村干部经手的钱物不多，权力不大，不重视对村干部的监督，仅是把监督停留在口头上，而群众监督村干部的渠道少而不畅，无从入手，常常出现能监督的不想监督，想监督的不能监督的现象，使监督在某种程度上流于形式，走过场，导致村干部权力失范，出现贪腐行为。特别是个别村干部而且是非党员的村干部侵犯村集体利益，情节轻微够不上党纪和刑事处罚，甚至免于处罚，群众意见很大，还容易引发信访事件。

造成农村治理中法治缺位的原因：

1.“人治”观念难以破除。“人治”的传统一直影响着当今的农村社会，古代社会中、等依靠宗族、拳头、金钱、关系建立统治，导致农村的治权都掌握在少数的强人、能人手上。这种“人治”传统，更着眼于人，视法律为统治工具，主张“权大于法”，依然影响着当前的农村治理，与法治所要求的全社会树立法律至上、权利本位、权力制约和公正、平等的法律理念背道而驰。

2.传统文化深入影响。传统农村是礼俗社会，讲究的是和睦相处、安定团结的可持续性秩序，因此在纠纷解决中讲究“事了”、“人和”。当前中国农村的基本结构还是熟人社会，人际关系比较紧密，互惠性关系普遍存，对簿公堂是将双方矛盾公开化，伤面子又伤感情，并非村民的第一选择。此外，封建意识在许多农民心中根深蒂固，封建伦理规范和乡土规范还占绝对支配地位，权利平等意识比较淡薄。受封建社会“法即刑”观念影响，片面地把法作为惩罚的工具，对法天然产生厌恶与排斥。

3.依法维权成本较高。司法机关在农村地区的设置严重不足，群众、特别是边远地区的农民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，来回花销费用大。同时，现有的司法体制由于诉讼过程的繁琐复杂、高昂花费、司法腐败、人治干扰等因素，致使农民耗了许多金钱和精力打官司，但自己的权利仍然得不到维护。

三、道义式微

社会主义市场经济体制的确立及乡村生产经营方式的不断变革，乡村传统道德的承载基础受到连续侵蚀和冲击，农村道德滑坡、价值取向紊乱、是非评判颠倒等现象成为农村治理必须正视的问题。

一是信仰缺失。延续几千年的传统儒家思想，受到市场经济和西方文化的强烈冲击，造成农村道德价值失落，很多人处于无信仰状态。二是过度自私自利思想严重。一些农民对物质和金钱的占有欲增长过快，极端个人主义、利己主义抬头。三是诚信意识衰退。传统的纯朴敦厚、老实诚信的民风逐渐退化，弄虚作假、失信失约的现象抬头。比如，一些农民明知道农药会致癌，为了挣钱却不惜剂量地使用；有的人为了获取利益昧着良心买卖病猪等，一些村民向信用社贷款了却不守信用、赖账不还。四是攀比之风盛行。在不良消费观念的引导下，一些农民腰包鼓起来后，大行炫耀型、攀比型、跟风型、浪费型消费，讲排场，比阔气，大吃大喝，铺张浪费。一些外出打工者讲究衣锦还乡，回到农村挥金如土，助长了农村的相互攀比之风。五是传统的家庭伦理、孝道弱化。一些村民“娶了媳妇忘了娘”，视赡养父母为一种经济负担，很少给予农村老年人精神慰藉。一些地方的青年农民婚恋心态趋于功利。一些村民认为“在外嫖娼、包二奶、养情人是有钱有本事的象征”。一些农民工长期在外打工而产生了“留守儿童”、“空巢老人”问题。六是农村治安恶化。当前农村的流动性加大，不断弱化原有的村治形态，在一定程度上形成了村治的权力真空，造成部分地区宗族势力抬头，甚至发生黑社会和恶势力掌握了乡村治权，横行乡间，滋扰祸害百姓的情况。此外，一些地方，封建迷信、邪教组织等也在潜滋暗长，蛊惑人心，对农村的治安环境和道德秩序造成严重的危害。七是低俗文化入侵。由于农村文化公共服务设施建设与当前农村居民的文化精神生活的需求不相适应，一些庸俗浮浅甚至黄、赌、毒的文化娱乐趁虚而入，挤占了村民的生活娱乐空间。一些地区，打麻将、打扑克、聚众赌博、地下赌等赌博风气盛行；“脱衣舞”等低俗文化节目堂而皇之地进工地、进农村。

造成当前一些农村道德弱化、正气式微的主要原因有：

一是社会转型冲击农村固有道德观念。经济社会急剧转型，不仅深刻影响着农民的生产生活，同时也破坏传统优秀文化基因，造成传统农村伦理道德体系瓦解，乡村治理的柔性作用、自律性机制慢慢消失。二是农村道德建设和道德教化滞后。少数干部受传统发展模式所限，长期存在重物轻人的错误观念，片面强调经济建设，致使农村精神文明建设停滞不前；一些地方精神文化建设仍存在比较严重的“等、靠、要”思想，工作缺乏积极性、主动性和创造性；不少地方公共文化建设存在“重城市、轻农村”、“重标志建筑、轻基础设施”的倾向，广大农村文化设施体系仍然比较薄弱。三是舆论环境对农村传统伦理道德的破坏与影响。一些新闻媒体为了提高发行量和知名度，过多地渲染凶杀、暴力、跳楼、事故等负面报道，肆意放大社会的阴暗面和丑陋面，给群众造成“做好事不得好报”、“做好事惹火烧身”等错觉，在社会中造成审丑疲劳，不断恶化社会的道德环境。对于文化素质相对较低、文化娱乐条件相对欠缺的广大农民来说，容易带来负面影响。

治理对策

当前农村的治理对策，在思路上要扣住“利、法、义”三个根本，在做法上要抓好“五大建设”。

一、农村组织建设

要正确处理好村“两委”、村与社、村与组的关系，落实好班子成员联席会议、党群联席会议以及党务村务财务监督的“两联席一监督”制度，加快构建以党组织为领导核心、以村民会议和村民代表会议为决策机构、以村民委员会为执行机构、以村务监督委员会为监督机构的村民自治体系和议事规范、管理科学、监督有力、工作畅顺的村级组织运作机制。

(一)党组织建设

加强农村党组织建设，是农村治理取得成功的根本保证。要进一步强化村居党组织在农村各种组织和各项工作的领导核心地位。

1、全面推行村党组织升格。党员人数超过50名的村(社区)，应成立党的总支部。党员人数100名以上的村(社区)，根据工作需要，经乡镇党委(党工委)审核同意，可以成立党的基层委员会。积极探索两新组织党组织属村(社区)辖地管理，实行村(社区)、两新组织党组织“双向进入”，推选村(社区)内企业书记业主代表担任村(社区)党组织副书记或委员，选派村(社区)党员干部和大学生“村官”到村(社区)内企业担任党建指导员或联络员。

2、在村民小组建立党支部。根据村(居)民居住状况、集体土地所有权关系等，重新整合划分若干村(居)民小组或片区，实行区域网格化管理。在村(居)民小组、经联社或经济社建立党支部。村(居)民小组在党支部的统一领导下，采取支部提事、村民代表议事的方式，管好村民小组的事务。同时，探索在村办企业、农民专业合作社、专业协会等建立党支部。

3、建立党建联系协调机构。在村(社区)建立党建工作协调委员会或党建联席会议制度，由村(社区)党组织牵头，辖区内机关部门、企事业单位、两新组织党组织共同参与，讨论研究辖区党建工作，对社会管理中的重大事项进行协商，统筹协调辖区党建资源，组织辖区内党组织和党员共同参与完成村(社区)的各项中心工作任务，调动各方面积极性，发挥集聚资源、决策咨询、民主议事、监督评议和参政议政作用，为辖区党员群众提供服务。

4、发挥“党代表工作室”作用。在村(社区)中建立“党代表工作室”，完善工作室管理制度，推行党代表下访接案、积极提案、民主议案、监督巡案的“四案工作法”，定期安排领导班子成员“组团式”到工作室接待党员群众，组织各级党代表深入村(社区)、农户、两新组织、出租屋开展实地走访，广泛收集社情民意，建立网络问政平台，开设提案箱，探索开通党代表官方微博，设立周六开放日安排党员志愿者到工作室值班，真正发挥“知党情、听民意、促和谐”的作用。

5、创新建立“农村网络党支部”。创新农村党组织生活方式，建立“农村网络党支部”，利用互联网技术，借助电视电话、视频对话、网络教学等现代化手段，结合农村党员干部现代远程教育终端接收站点设备，以“网络党日”、“在线讲堂”、“网上报告厅”等形式，加强对农村党员的教育管理，实现网上教学在线互动，使网络成为党组织生活的新平台。

(二)村民自治组织建设

实行村民自治，推进农村法治，是对农村社会各种利益关系的重构和平衡的必然路径，不可避免地会遇到来自传统观念、习俗、不同利益群体的阻扰。因此，村民自治将是一个渐进的发展过程，必须在法治的引领下，积极探索从个人领导到组织领导再到集体领导的发展模式，逐步实现由现在的村官治村过渡到村委治村，最后真正实现村民自治。一是充分调动农民政治参与、共建共享的积极性和主动性。尊重农民群众的主体作用和首创精神，积极发挥农民当家作主的主人翁作用，巩固和拓展村民大会、村民代表会议等参与平台，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，引导农民群众实行自我管理、自我教育、自我服务。要从“为民作主”向“由民作主”转变，积极引导和提高村民民主意识，培养村民民主习惯，锻炼提升村民自治能力，让村民真正行使“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利。二是切实减轻村(居)委会行政负担。现在很多地方是“社区牌子多，光挂牌不做事”，“社区服务机构官僚化”，这个问题带有一定的普遍性。建立行政管理事项社区准入制度。只有经过许可的事项才可以进入社区，并且要“权随责走、费随事转、人随事调”，通过这种办法倒逼政府转变职能，改进工作方法和服务方式。推进基层组织规范化建设，提高基层经济社会管理水平。

(三)集体经济组织建设

发达地区的农村集体经济组织应引入现代企业管理制度。在完善股份合作制的基础上，进行公司制改革，引入现代企业制度，规范运营管理。鼓励条件成熟的集体经济组织在与社区自治组织分离的前提下，按照《公司法》和现代企业制度的要求，依法实行工商注册登记，依法纳税、自主经营、自负盈亏，探索引入职业经理人进行经营管理，建立与市场经济相适应的运作管理机制。

(四)社会组织建设

突出问题专项治理工作整改报告 第6篇

在教育局的正确领导和统一部署指导下，关于南部县政府印发《南部县教育系统突出问题专项治理工作方案》的治理工作的第一、二和三阶段已结束。为了进一步改进学校工作作风，切实推动教育行风和师德师风建设，县教育局高度重视，把每一个阶段的工作列入重要议事日程，做好动员，精心组织，扎实开展。现将我校整改落实情况汇报如下：

一、自查情况

通过民主评议形式，接受学生、家长、社会各界代表的评议，听取社会各界代表的意见和建议，他们对我校自查突出问题专项治理八项工作表示赞赏，（详细自查情况见附件）充分肯定了我校收费规范，师德师风良好，认为学校的办学思想是端正的，领导作风，教风、学风、班风、校风是健康的；尤其是区教育督导组对学校教育工作高度重视，对校长想方设法改善办学条件，解决学生的实际困难，强化学校内部管理，确保校园及周边的治安稳定所作的大量工作表示赞同。

二、整改措施

1、落实整改责任制，并召开专门的领导班子会，将问题分解到具体的人，实行校长负责制，由校长抓好整改落实工作，并找出问题的原因，制定切实有效的整改措施。以免整改问题的遗漏和部门间的互相推诿，真正做到事事有着落，件件有回音，使评议工作让教师、学生、家长、社会各界满意，保证整改取得成效。

2、继续扎实有效的开展行为规范养成教育。一是加强班主任队伍的建设，二是加强少先队建设，在培养学生干部方面下功夫，注意表彰先进，树立典型，努力促使学生培养“自我教育，自我管理，自我约束，自我纠错”的能力。

3、继续加强师德师风建设，提高教师队伍素质。一是结合学校实际，加强师德建设。开展形式多样的职业道德教育。二是组织广大教师学习教育教学理论，促使教师具有较好的政治思想素质和具备较强的独立思辩、探究教学规律的能力，进一步强化教学管理，建立教师听课制度，深化教研活动，探索有效教学的策略和技术，加强教师间的交流与合作，促进我校高效课堂的发展。

三、今后努力的方向

我校严格按照《南部县教育系统突出问题专项治理工作方案》，围绕自查自纠、民主评议和专项检查，广泛征求意见，按照实事求是、边查边改的原则，找准问题、解决问题、推进学校全面工作。

南部县光中乡第一小学