吉林省名师工作室运行模式探索与实践

吉林省名师工作室运行模式探索与实践（精选7篇）

吉林省名师工作室运行模式探索与实践 第1篇

吉林省名师工作室运行模式探索与实践

摘要：名师工作室以名师为引领，以学科为纽带，以研究为核心，构建实施了“外部支持+内部自主+考核评价”的三维立体协同整体运行模式，搭建了教师发展的多元化平台，培养了一批优秀的学科骨干教师，实现了优质教育资源的共享，推动了实践取向的教育教学研究高位运行，引领了全省各地区教师继续教育模式改革与创新。

关键词：名师工作室；运行模式；探索

中图分类号：G451文献标识码：A文章编号：1671―1580（2015）04―0001―03

一、名师工作室的功能定位

名师工作室以名师为引领，以学科为纽带，以研究为核心，是一种新型的跨区域、跨学校的教师合作组织，主要发挥着拓展名师自我发展空间、培养和培训优秀教师、开展课题研究、推广教育教学成果、开发与整合优质教育资源等功能。

（一）成长共同体

“水相荡而成涟漪，石相击而发灵光”。名师工作室不是名师个体的行为，而是名师和成员之间基于共同的目标和意愿所组成的“合作成长共同体”。在名师工作室中，由于名师和成员具有共同的兴趣、专长与目标，会使他们对共同体产生高度的认同，能够避免传统教师组织中出现的松散结构和各自为战的局面。对于他们而言，加入了工作室，即标志着彼此之间是“友好的伙伴关系”，彼此信任、互相尊重、密切合作、共同成长。在名师工作室成立之初，名师和成员之间需签订“互相合作、共同提高”协议书，明确工作室的培养目标、双方职责任务以及考核标准，使成员能够在共同目标的感召下快速形成具有较强凝聚力和执行力的共同体。

（二）研究大平台

“研究”是名师工作室的基本属性和第一要务，也是挖掘教师教育智慧、促进教师专业成长的有效手段。名师工作室以名师专长为基础，以成员集体智慧为依托，开展课题研究。研究问题聚焦课堂、聚焦实践，均是教育教学中的重点和难点问题。

通过课题研究，一方面强化教师即研究者的研究意识，促进工作室成员的有效学习，实现成员之间的互动链接。苏联心理学家维果茨基认为：“人类的学习是在人与人之间的交往过程中进行的，是一种社会活动。”[1]围绕课题，名师和成员贡献自己的知识、思想、智慧，探索“道”之“传”、“业”之“授”、“惑”之“解”的方法，这一研究过程本身就是相互学习、共同成长的过程。另一方面，促进学科教学的理论建设，打造有影响力的学科教学团队。为了避免工作室陷于低水平的重复性研究，要求每个工作室在工作周期内至少要完成1项省级以上研究课题，这不仅能使名师和成员不断地总结提炼大量丰富的实践性经验，探索教育理论与教学实践融合的有效路径，提高教师的理论素养与研究能力，而且能从整体上大幅提升共同体的研究水平，推动实践取向的教育教学研究向纵深发展。

（三）名师孵化器

名师工作室汇集的是在一定范围内较为出色的教师，不能说每一位成员都是名师，但至少每一位成员都有成为“名师”的潜质。因此，挖掘成员的“名师”内涵，培养与培训优秀教师成为工作室的又一重要职能。我们要求工作室的基础培养目标是成员应在全省优秀教师成长“五级（县、市、省骨干、省学科带头人、省特级教师）梯队”中相应提升一级或成为在某一方面学有专长、术有专攻的知名教师。

在实践中，工作室主持人需紧密围绕“名师”内涵做好文章，挖掘和提炼每一位成员的特质，充分发挥自身引领作用，最终把他们孵化和培育成新一批的名师。同时，“名师”内涵也可作为工作室的一种学习资源。成人学习理论认为：“成人自身的个体经验就是一种学习资源，这种资源既能为己所用，也能为他人所用。”[2]由于每位成员在知识结构、智慧水平、思维方式和认知风格上的差异，使其在教学内容的处理、教学方法的选择和教学情境的创设等方面各具专长和特点，这种专长和特点都可以成为成员间相互借鉴、取长补短的资源。

（四）区域辐射场

在新形势下，名师已经不再是其所在学校的独有资源，而是区域内教师共享的“公共财富”。[3]首先，从制度上，名师在对本工作室成员进行选拔时，需坚持的基本原则是成员不能局限于本校，要面向全省各个地区，且要兼顾边远、农村学校的教师。这样做不仅能够最大限度地利用好区域内名师资源，发挥名师的辐射作用，而且能促使各学校尤其是农村学校逐步涌现一批“名师”，为学校的持续发展创造良好条件。其次，从功能上，工作室一方面要在区域内发挥“共同体、辐射场”的作用，通过讲座、论文、公开课、研讨会、报告会、名师论坛、专题记录片、现场指导、观摩考察等多种形式推广教育教学成果；定期组织成员去农村送教，或与某所农村学校结对帮教。另一方面要充分整合区域内的优质教学资源，发挥区域协作功能，通过建立工作室的特色网站或专题网页，实现区域内优质教育教学资源的共享。

二、名师工作室的运行模式

名师工作室的运行模式是否科学、合理、完善，直接关系到其能否实现专业化、规范化、高效化。经过4年多的探索，我们构建了较为成熟的“外部支持+内部自主+考核评价”的三维立体协同运行模式。其中，“外部支持”是基础，“内部自主”是核心，“考核评价”是保障，三者有机结合、互为补充，共同促进名师工作室的发展。

（一）“外部支持”维度

“外部支持”维度主要是从宏观上为名师工作室的运行提供方向与目标，是工作室得以顺利运行的前提和基础。

1.政策支持。工作室成立之前，我们在充分调研的基础上制定并颁布了各项专门性文件。一方面针对名师工作室，规定了名师工作室的目标任务、组织管理，明确了名师和成员的职责任务。另一方面针对基层学校，要求名师所在校为名师提供相应的物质和精神保障，并要求成员所在校为成员外出参加工作室活动提供便利条件。此外，还要求工作室所在的当地教育行政部门为工作室的发展建设提供政策上的倾斜与扶持。

2.团队支持。为推动名师工作室的高质运行，我们组建了一支专业化的保障管理团队。一是定期组织各工作室之间的交流合作。各个工作室虽然学科门类不同，但在工作形式和成员培养方式上却可相互借鉴；二是根据名师工作室的发展需要，为其订购专业书籍，并聘请专家对工作室运行中的问题和困惑进行把脉，提供专业指导；三是为工作室的网站运行提供技术上的支持指导，促进工作室研究成果共享。

3.经费支持。名师工作室的软硬件建设及各项业务活动的开展都离不开经费的支持。工作室经费主要来源于三个方面：一是省教育厅每年给予定量的经费支持；二是工作室所在的当地教育行政部门给予配套的资金支持；三是工作室所在学校根据实际发展状况给予的经费支持。

（二）“内部自主”维度

“内部自主”维度是名师工作室运行的核心，其实质是对教师合作成长共同体“赋权增能”，充分发挥教师的主体作用。“赋权增能”理论认为：“教师具有必要的专业能量，‘赋权’的过程不仅意味着外在的权力授予或增加能力，最重要的是要把每个人身上既有的能力引发出来，能具备掌握资源、运用资源及批判问题的能力，成为独立的问题解决者及做决定者。”[4]

1.自主研究权。名师和成员可自行确定研究主题与形式，这种权力赋予建立在专业能力之上，体现于学科课程与教学研究领域之中。在课程研究领域，改变过去将教师边缘化的常态，凸显教师在课程设计与开发中的主体地位，使其由课程的执行者和消费者转变为课程的直接参与者、研究者，最大限度地发挥名师和成员的专业自觉性。在教学领域，教师需将静态的设计转化为动态的演绎，可围绕“怎样呈现有价值的知识”“怎样的传递方式易被学生接受”“学生的接受程度如何”等问题开展研究和思考，从而形成有价值的研究成果，促进学科教学质量的提升。

2.自主培养权。每个名师工作室都可以根据自身的目标定位和成员的发展需要探索有针对性、特色化、创新化的培养模式。

3.自主管理权。名师工作室是一种非行政性组织，名师可以按照自己的方式去处理、判断、决定各项工作室事务。一是名师具有决定权，可以自己制定工作室活动方案和发展目标；二是名师具有选拔权，可以根据一定的原则，按照工作室的发展规划自主选拔、录取成员；三是名师具有评价权，可以对成员做出过程性评价和终结性评价，对评价不合格者予以调离。这些权力的赋予使名师工作室的发展更具“自由度”，更能激发名师对教育教学改革创新的积极性与主动性。

（三）“考核评价”维度

评价最主要的意图不是为了证明，而是为了改进。正如克龙巴赫所言：“评价能完成的最大贡献是确定教程需要改进的地方。”[5]“考核评价”维度亦是如此，它不仅可以避免名师工作室的运行出现偏差，而且有利于及时发现问题、解决问题。

名师工作室的考核分为每年1次的过程性考核和工作周期结束时的终结性考核，主要通过查阅资料、调查访谈、成果检验、影响检测等方式，对工作室自身建设发展的情况、工作室在培训和指导教师方面发挥的重要作用、工作室在教育教学科研中取得的主要成绩三个方面进行评价，以为今后工作室的发展建设提供改进依据。

三、名师工作室的运行特色与成效

截至目前，名师工作室已全面覆盖全省从小学到高中各个学段、各个学科，共招收成员1453人，在充分发挥功能作用的基础上，取得了较为显著的成效。

1.名师工作室将传统的“自上而下”的行政机制转变为“自下而上”的工作机制，凸显了教师的主体地位和作用。尊重名师的自主发展意志是名师工作室的关键，其实质是对教师合作成长共同体“赋权增能”。因为任何名师先进的教育思想都需要一个平台去演绎为实践模型。这个演绎的过程不是行政掌控，而是教师自主。

2.名师工作室搭建了多元化的发展平台，充分发挥了名师的引领辐射作用。一是搭建网络平台，在吉林省教育社区创建“名师工作室圈子”，4年来累计发表各类教育文章万余篇。二是搭建媒体平台，在吉林教育电视台开辟名师专题节目，进行宣传报道；中国教育报、吉林日报等媒体也对名师工作室的发展建设做了深度报道。三是编辑出版名师工作室经验成果，扩大名师工作室在全国的影响力。

3.名师工作室培养了一大批优秀的学科骨干教师，尤其带动了农村地区教师的发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》曾明确提出：“创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家。”名师工作室尊重教育家成长的规律，让名师在基础教育实践中成长、成熟，在一个集理论研究与实践探索为一体的合作体中锻造、升华。工作周期内，全省已有百余名主持人和成员在省级和国家级教学大赛中获奖。

4.名师工作室打破了原有教师资源的封闭状态，实现了区域间优质教师资源的共享。名师已不再是其所在学校的独有资源，而是打破“围墙”成为区域内的共享财富。名师工作室与基层学校之间形成了一种相互支持、相互促进的关系。名师工作室借助“名师效应”带动名师和成员所在校形成了一支优秀的师资队伍，通过组织“教学开放日”和“送教下乡”等活动，为基层教师提供了必要的教学示范与指导，并不断提高教育教学质量，促进了基层学校的可持续发展。

5.名师工作室推动了实践取向的教育教学研究高位运行，破解了一些教育教学的重点和难点问题。每个工作室在工作周期内都有1项研究课题。围绕研究课题，名师工作室发表了大量学术论文，仅首批19个名师工作室发表的核心论文就达百余篇，既使教师的理论素养与研究能力得到了提高，又使教育教学改革得到了深化发展。

6.名师工作室引领了全省各地教师跨区域、跨学校合作的教师继续教育模式创新。名师工作室的三维立体协同运行模式，为全省各地探索教师合作发展起到了示范引领。目前，吉林省内多个实验区仿照名师工作室运行模式，成立了性质趋同的教师合作组织，如吉林永吉县成立的名优教师专业发展共同体、松原长岭县成立的名师工作站、白城洮北区成立的教师联盟体等，有力地促进了教师继续教育改革与创新发展。

[参考文献]

[1]朱旭东.教师专业发展理论研究[M].北京：北京师范大学出版社，2011.[2]易斌.诺尔茨成人学习理论对中国成人教学的启示[J].中国成人教育，2008（06）.[3]武兴华.“名师工作室”内涵建设三要素[J].教学与管理，2012（02）.[4]刘兰英.赋权增能评价：内涵、实施步骤、局限性及启示[J].外国中小学教育，2009（04）.[5]陈玉琨.教育评价学[M].北京：人民教育出版社，1999.

吉林省名师工作室运行模式探索与实践 第2篇

一、建立教学化、生产化“企中校”的必要性

(一)建立教学化、生产化“企中校”是提高旅游管理专业人才培养水平的要求

为进一步加快旅游专业人才培养模式改革,师资队伍培养、实习实训基地建设,提升旅游管理专业人才培养水平和培养质量,学院急需与一批知名旅游企业开展校企合作,构建校企合作载体,开展校企合作机制、体制探索,建立“企中校”,优化教学做一体化教学设计,提高学生就业创业能力培养水平。

(二)建立教学化、生产化“企中校”是合作企业发展壮大的要求

近年来,随着社会经济的快速发展,酒店业得到了飞速发展,高星级酒店之间竞争越来越激烈。而现代酒店的竞争归根到底是人才的竞争,因此酒店企业对人才的需求逐年递增。企业非常专注于人才队伍的建设,将其视为企业中长期发展规划的首要任务,急切期盼寻找知名学校开展合作,充分利用学校优势资源,双方合作建立“企中校”,按企业要求培养并培训人才,加快人员结构调整,加强企业文化建设。

二、建立教学化、生产化“企中校”的途径

(一)选择具备“企中校”建设条件的企业合作我们选择硬件条件和软件条件都具备的企业进行合作,硬件主要看酒店的星级水平及社会声誉,软件主要看酒店的管理水平、企业文化及与学校合作的意愿。最终我们选择了君廷酒店管理集团进行了合作。并与之签订了校企合作协议书。

(二)制定适应教学化、生产化“企中校”相适应的人才培养模式和教学组织模式为适应“企中校”的建设,学院与合作企业共定人才培养方案,采用“分段式、多学期”的教学组织模式,实施了“3111”工学交替分段式教学组织模式,即前三个学期在校学习基本理论知识及君廷集团的企业文化,第四学期在“企中校”进行专业基本技能的培养和职业素质的养成并学习君廷集团的企业管理相关知识,第五学期返回学院进行高星级酒店各岗位管理技能的系统学习与提升,第六学期再到“企中校”学习并进行预就业,成为企业的基层管理人员,让学生能够高质量的就业。

(三)双方互聘人员组建“企中校”教学团队学校派出专业负责人和骨干教师,企业派出中层管理人员和各岗位的技术能手组成教学团队,共同对“企中校”的学员进行授课,共同进行管理,共同进行评价。

(四)“企中校”各项考核以企业满意度为核心,四维评价,四方参与在“企中校”的考核评价中,吸收企业参与人才培养质量评价,以企业满意度作为对企中校学生评价的核心指标,构建了“以企业岗位能力要求为标准,四方参与,四维评价”的评价体系,该评价体系参照行业、企业对员工岗位能力要求,由行业、企业、学院教师、学生从学生职业技能、职业素养、职业意识、职业习惯等方面进行综合评价。

三、建立教学化、生产化“企中校”的成效

(一)创立了校企共建“一体、双管、三服务”的.“企中校”运行管理机制

“一体”:校企一体;“双管”:学校和企业共同管理、共同生产和教学;“三服务”:服务教学、服务企业、服务社会。为形成校企合作的长效机制,学校在君廷酒店管理集团下属的君瑞百合大酒店里建立“君廷班”,把课堂直接搬到企业内部,通过学院教师与酒店管理人员在“企中校”穿插授课、指导,使理论知识与实践技能直接结合起来,课堂讲解与一线操作直接衔接到一块。“君廷班”里的学生直接进入企业员工的角色,其学习质量评价的主体是企业,学院教师参与评价。同时企业员工也在“君廷班”里接受培训,并通过模块化培训不断提升他们的专业素养与专业技能,由此不断提升企业的竞争力,为企业服务,为社会服务。

(二)校企共定了人才培养方案及“3111”工学交替分段

式教学组织模式,实现了教学内容与生产内容动态的实时对接在“企中校”的教学中,教师采用“教、学、做”一体化的教学方法;实现“学习环境工作化,工作环境学习化”;利用企业良好的条件,实时引入国际化行业标准,构建“教学中生产、生产中教学”的理实一体化教学平台,围绕企业实际生产管理与经营改革教学内容,确保教学内容、教学方法、教学模式具有足够的先进性、应用性和前瞻性,实现“教学中生产,生产中教学”,解决了教学内容时常落后于生产内容的实际,实现教学内容与生产内容形成动态的实时对接。

(三)构建了一支既懂教学又有丰富企业工作实践经验的“双职”专业教学团队

根据“君廷班”实际工作需要,一方面,企业选聘了旅游专业专业负责人及骨干教师担任君廷酒店管理集团的特聘培训师,并进行酒店管理实践,使他们既是教师又是企业的管理者。另一方面,学院聘请了酒店的中高层管理人员为学院的特聘讲师,指导学生的专业技能,并促进学生专业素养的提升,使他们既是学生的师傅又是企业的管理者。通过企中校的建设,双方互聘,打造了一支“能上讲台,能下企业”的具有“双重身份,双重职务”的“双职”教师团队,校企共同构建了一支具备既懂教学又有丰富企业工作实践经验的“双职”专业教学团队。

(四)建设了企业员工培训包,开发了“基于工作过程的模块化”教材

在“企中校”的建设过程中,结合酒店实际,由具有“双重身份,双重职务”的“双职”教师团队共同建设并完善了企业员工培训包,并且开发了“基于工作过程的模块化”教材。我们建设了君廷员工入职培训包,包括君廷入职培训、君廷企业文化培训、君廷员工手册、君廷员工应知应会、礼仪培训、基础英语培训、卫生消防安全培训、黄山旅游介绍等八个模块。建设了员工培训包,包括员工心态培训、行为规范培训、团队建设培训、服务意识培训、专业技能培训等五个模块。通过培训切实提高企业员工的综合素质与专业能力,提升企业的综合竞争力。

(五)构建了人才培养质量评价体系

吉林省名师工作室运行模式探索与实践 第3篇

一、校外教育应遵循的基本原则

1.教育性原则。校外教育与学校教育一样, 应十分注重理想、信念和科学世界观的培养。要依照受教育的对象不同的年龄特征, 循序渐进地施教, 使教育内容系列化、层次化, 教育方法科学化。

2.自主性原则。校外教育必须以人的身心全面发展为目标, 以提高人的独立性、自主性、实践性和创造性为宗旨, 培养学生独立自主的能力。

3.针对性原则。校外教育必须坚持通过丰富多彩、形式多样的校外活动达到育人目的。育人是目标, 活动是载体。校外教育必须利用好这一载体, 根据学生的思想实际、兴趣爱好, 年龄层次设计活动主题, 通过活泼新颖的形式将道德要求内化为其行为品格。

4.实践性原则。校外教育应多提供受教育对象动手实践的机会, 组织学生广泛参加公益性劳动和社会实践活动, 在实践中增强合作意识、参与意识, 培养团队精神, 提高青少年动手能力及适应社会能力。

5.创新性原则。校外教育肩负着培养青少年创新精神和创造能力的重要职责。在主题活动中, 应注重培养学生综合、灵活地运用所学知识去发现、分析、判断和解决问题能力, 培养积极进取、勇于探索的精神。

6.发展性原则。校外教育应在对青少年的心理特征全面、准确了解的基础上, 充分尊重学生的个性差异, 因地制宜, 因材施教, 有针对性地选择主题活动内容, 使每个人的个性得到充分自由的发展。

二、校外教育工作的基本流程

1.调研, 拟定活动主题。根据调研结果, 有的放矢地选择活动内容, 拟定、确立活动的主题, 使之实现功能互补, 促进青少年的全面发展。

2.确定主题活动载体。根据主题活动内容, 设计有利于学生全面发展的活动载体。

3.策划、设计活动形式。活动主题拟定以后, 确定适合教育对象生理特点的活动形式。以形式新颖, 具有可操作性、实践性、趣味性原则为主, 采取易于被青少年接受的形式。

4.周密安排活动过程, 制定详细的活动计划。充分考虑活动过程中的各环节因素, 确保活动顺利开展。同时开展每项活动之前要制定安全预案并进行安全教育, 明确责任, 对突发事件的处理做到心中有数。

三、校外教育师资队伍的组建与培养

配备合理数量的专职管理人员以及完善校外教育设施有利于保障校外教育长期、有效、持久地进行。各办事处或社区应设少年之家或活动站, 根据本地区的现实情况以及校外教育发展的需要, 可组建一支以专职人员为主、兼职人员和志愿者为补充的具有较高专业化程度的校外教育工作者队伍, 负责社区日常校外教育工作。

四、校外教育阵地建设与管理

1.管理定位:集公益性、综合性、教育性、实践性为一体, 一方面是对学校教育的有益补充, 将课堂教学内容进一步充实和拓展, 为提高未成年人综合素质和实践能力创造良好机会;另一方面, 也是为家庭教育和社会教育的良好发展搭建平台, 实现未成年人教育资源的整合, 满足未成年人多样化的校外活动需求, 促进未成年人全面、健康成长。

名师培养模式的实践探索 第4篇

名师的创设背景

为适应学校跨越发展的需求，我校不断引进优质人才，以利于学校教学品质的良性发展。学校适时建立了名师工作室，以校本教研为依托，全方位培养和提高教师的专业水平。

运行机制

管理机制。工作室实行领衔人总负责制，下设11个学科室，各学科室成员3—6人。教学中最大限度发挥名师的引领辐射作用，工作室依托名师多年来一线教学的工作经验及20多年班主任工作的经历优势，将名师工作室定性为通识工作室，工作室涉及语文、数学、英语、物理、地理、音乐、美术等11个科目。工作室各项制度健全，有会议制度、经费使用制度、考核奖励制度、定期学习研讨制度、三级协议管理制度等。

实施进程。名师成长进程为：制定工作计划—确定研修项目—年度工作发展目标—具体工作实践—评估与反思，通过五个阶段循环式实施。

经费保障。为了保障工作室的正常运行，通过申请上级主管部门拨款及学校划拨专项资金作为工作室的启动资金，所有经费均需做到专款专用，营造良好的名师成长环境。

政策支持。在教学活动中，把名师工作室的研修工作纳入到学校整体教研活动中，以促进教师整体专业化进程，并对工作室成员给予政策上的优先照顾和倾斜。

名师成长推进策略

明确目标，保障教师成长运行机制。依据学校实际制定年度教师专业成长发展目标，并遵循了以下目标：具有全面性。目标应涵盖教师成长的每一个方面，用全面的目标激励教师的全面发展。根据实际情况，在各个难度上选择一两个方面作为重点，螺旋上升，整体提高，发挥自主性。在教学中能给教师成长预留空间，允许教师有个性发挥。

努力创新，依托高效课堂搭建教师成长平台。研究全国名校高效课堂的共性特点，也就是预习交流—明确目标—分组合作—展示提升—穿插巩固—达标测评。一句话就是预习、合作、展示、反馈、测评，创造以学生为本、以课堂教学为中心、以质量为目标的教学文化。

立足教研，多措并举促进教师专业成长。名师工作室领衔人牵头，各科主持人拟定了名师工程评选方案，并按方案评选校内名师。名师工作室将试题研究作为前期的重要工作，并承担着全校大考的命题工作，试卷能贴近考纲，极好地诊断了教学中存在的问题。以工作室成员为主力组织课改调研及导学案编制、教学评价研讨，组织高效课堂赛课及研讨周，摸索出了有学校特色的新授课、复习课及试卷讲评课的模式雏形。

辐射示范，推动青年教师发展进程。牵头组织成立青年教师读书会和以35岁以下优秀青年教师为主体的“青年教师梦之队”。

课题研究，提升教师专业理论素养。工作室依据学校实际情况，多形式、多渠道开展课题研究，根据课题研究方案的目标要求，把课题研究和日常教研活动紧密地结合起来。

名师工作室实施成效

团队建设有实效。名师工作室建立以来，实现了专家引领与自我提升，个体发展与群体发展的结合，理论研究与实践反思的结合，团队竞争与同伴互助的结合，最终实现团队的共同发展，提升了全体教师的职业认可度和幸福感。

（作者单位：新疆维吾尔自治区奇台县第一中学）

吉林省名师工作室运行模式探索与实践 第5篇

1 做好各项技术措施为“无人值班、少人值守”创造基础条件

供水工程的泵站、水厂、水库包括管线管理实施“无人值班、少人值守”, 是一项技术性强、安全性高、涉及面广的系统工程。它对设备状态、自动化水平, 人员素质和管理水平都有很高的要求, 是供水工程一流的设备、一流的人才、一流的管理的重要标志。“无人值班、少人值守”的实施必将进一步促进供水工程的运行方式和管理模式的全面改革和发展。

工程建设初期, 公司就立足于“无人值班、少人值守”的运行模式, 从设备的最初设计到设备选型上, 都以安全稳定性为优先考虑条件, 力求技术指标与经济指标的统一, 保证辅助设备系统的可靠性, 满足主设备的需求。为能够实行“无人值班、少人值守”运行模式奠定了基础。公司在设备采购上采用公开招标的方式选择所需要的机电设备, 在设计前经过技术、经济综合比较, 按照“关键受控设备采用进口产品、重要操作设备采用国内知名产品、一般设备采用国内优质产品”的原则选择最合理的产品, 使设备的整体性能达到最优。投运后对运行不太可靠, 或可靠性不能够满足“无人值班、少人值守”运行方式的部分设备进行了整改, 对一批可靠性不高的自动化元件进行了更换, 并对运行中存在一定安全隐患的辅助控制系统进行了改造, 让设备保持在良好的工作状态, 为实现“无人值班、少人值守”的运行方式, 提供技术保障。同时, 加大对设备的消缺力度, 实施专项整改措施, 使设备能健康稳定的运行。公司还组织对综合自动化系统不断的完善, 各站计算机监控系统都有主控和冗余配置, 运行可靠。各种开关量、模拟量以及报警指示能够准确上传, 通讯可靠, 出现故障及时报警, 并能自动按程序进行事故处理。

2 努力培养人才, 为“无人值班、少人执守”的安全运行提供保障

公司本着“因需设岗、因岗招人”的原则, 采用引进与社会上公开招聘相结合的方法来组建自己的运行队伍。公司招聘的员工经过实习, 培训, 安全考试合格后才能上岗履行生产值班的职能, 有效地保证了企业的生产队伍知识化、年轻化, 使公司的发展充满了生机活力。

一是, 在让员工跟随工程的建设和安装, 对本厂设备的组装及调试情况了解了第一手的资料, 同时对设备的特点及结构有了初步的了解;二是, 内训外联、走出去、请进来全方位、多渠道进行专业技术培训, 提高员工生产运行、设备维护的技能和实际动手操作能力;三是, 提高员工素质、鼓励员工进行学历再教育。和长安大学一起开办了给排水专业成人自考本科班, 全公司30多名青年员工参加学习并毕业, 使员工队伍具备了扎实的理论基础;四是, 加大员工的安全教育。针对生产运行人员的经验不是太丰富, 以及设备安全隐患较多的特点, 认真开展安全日活动、安全分析会及全体生产人员参加的安全生产例会, 交流、研究生产技术及缺陷处理经验提高安全管理技能;五是, 实施了专业技术人员晋升管理机制, 调动生产一线员工学技术、长才干的积极性。以上综合措施着力培养造就一支有知识、有创新能力的人才队伍, 为“无人值班、少人值守”的运行方式奠定了人才基础。

3 从实际出发, 循序渐进的实现“无人值班、少人值守”的运行方式

公司根据企业的发展要求, 根据“无人值班、少人值守”的运行方式开展各项工作, 首先实行“少人值班”, 并逐步实现“无人值班、少人值守”。水源工程的两座扬水泵站于2005年5月投入运行, 水厂于2006年12月投入运行, 每座单位共有生产人员8人, 采用四班三运行的方式, 实现“少人值班”, 比相同规模的管理单位减少了1/2的生产运行人员, 迈出了坚实的第一步。在积累了一定运行经验的基础上, 新建设的古窑加压泵站、绿化加压泵站均实现了“无人值班、少人值守”的要求, 每座泵站设巡视人员2人, 白天一个人在负责设备的安全检查及厂区安保, 晚上不设值守人员。

4 管理体会

4.1“无人值班、少人值守”运行方式下的设备要求

“无人值班、少人值守”得以实现不但要依靠先进的自控技术, 被控设备的质量可靠更是安全运行的基础。从运行情况来看, 泵站内有电气设备和机械设备, 对机械设备的监控要比电气设备更复杂, 因为机械设备的磨损要比电气设备更剧烈。如果机泵和阀门的故障率较高, 就会经常需要人员到现场处理, 那么“无人值班、少人值守”的意义就大打折扣, 因此“无人值班、少人值守”泵站从选型到安装都要以高质量为要求。

4.2“无人值班、少人值守”运行方式下的自动化系统要求

自动化系统要最终实现:泵站所有机电设备的远方控制;泵站所有机组温度等运行情况的实时采集;全线进行流量调节的所有机电设备的远方控制;泵站机组正常开机、停机;泵站机组事故停机, 对应动作控制;泵站前池水位的衡水位调节;流量、水位监测与计量;报警和报表功能。除此之外自控流程的功能实现要尽可能减少人为干预, 控制条件和控制过程要可视化, 因工作人员完全依靠上传数据来判断现场运行情况, 因此上传数据的准确性显得尤为重要。自控流程在编程前, 要确定一个考虑细致、周密的针对不同工况的控制流程, 尽可能减少人为操作, 既大大降低了工作人员的工作量, 又屏蔽了人为误操作的可能性, 提高了安全性。

4.3“无人值班、少人值守”运行方式的巡检工作

因巡回检查周期较长, 因此控制巡回检查的质量非常重要。对每种设备制定了详细的巡检项目, 每个项目都制定明确的巡检标准, 并且针对不同的设备有不同的巡检周期, 巡检人员根据设备的检查项目和标准逐项对设备进行检查, 以确认各种设备运行状态是否良好。巡检工作是发现问题, 确保设备处于健康水平的过程。在巡检过程中巡检人员要通过各种方式了解检查设备的状态, 不断的积累经验。

4.4“无人值班、少人值守”运行方式下对远方操作人员的要求

远在中控室的值班人员要通过枯燥的数字信号来判断泵站的运行状况, 这就要求运行人员对现场设备和自控流程的掌握要扎实, 这样才能做到针对异常情况, 能正确判断现场情况, 及时进行处理, 缩小故障处理时间, 减小故障影响范围, 要通过培训和案例分析, 使他们扎实的掌握现场设备和自控流程以及通讯方式。另外还要严格管理, 上位操作也必须坚持一人监护审核, 一人操作。

4.5“无人值班、少人值守”运行方式对检修的要求

作为“无人值班、少人值守”泵站要全面及时地发现设备缺陷或异常, 将设备隐患消除在萌芽状态, 确保设备的健康、稳定、经济运行, 就要改变原来的故障检修方式, 结合计划检修和状态检修, 在设备故障前进行维护检修, 恢复其性能, 从而延长设备的使用寿命, 保障生产安全。

5结束语

“无人值班, 少人值守”运行值班方式是一项技术性强、安全性高、涉及面广的系统工程, 是现代水厂运行管理水平的重要标志, 对被控设备、自动化水平、人员素质和管理水平都提出了更高要求, 这种运行管理方式也将是供水集控调度的发展方向。

摘要：宁东供水工程是向宁东能源重化工基地提供用水的唯一供水渠道, 从而决定其供水的保证率要求、工程的安全性要求是非常高的。为此, 在工程建设初期即提出了“无人值班、少人值守”的运行方式, 以适应大型引水工程越来越高的管理运行要求, 并力求在保证整个工程在最安全、最经济的状态下运行, 保证整个工程发挥最大的效益。本文就在“无人值班、少人值守”的运行模式下, 得出的经验、体会进行了系统的总结, 为同类工程的建设管理提供参考。

关键词：无人值班,少人值守,运行管理,制度建设,技术先进,经济可靠

参考文献

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[3]耿建风, 杨珂.无人值班集控站建设的设计思考[J].电力建设, 2006, 11.

吉林省名师工作室运行模式探索与实践 第6篇

近年来,中央明确提出要建立并完善保障性住房和商品住房两个市场,对于低收入人群及“夹心层”群体,基本住房需求将通过保障房市场来协调解决;并强调保障房建设的重心为公共租赁房,通过大力发展公共租赁房,解决城市“夹心层”群体住房困难,改善外来务工人员居住条件。地方政府层面,北京、天津、上海、杭州、成都、苏州、深圳、广州、厦门、重庆、青岛、常州等地先后出台了公共租赁房实施意见及管理办法,从当地实际出发,加大政府对公共租赁房投入,积极探索发展公共租赁房。本文以上述公共租赁房起步较早的大中城市为研究对象,对其公共租赁房运作模式进行比较、分析,总结这些城市在公共租赁房建设实施过程中的经验及存在的问题,探索有效的解决方法,以期为公共租赁住房的进一步发展提供参考。

二、公共租赁房的界定

《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》对公共租赁房下的定义是指政府提供政策支持,限定户型面积、供应对象和租金水平,面向本市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。

上海制定的《本市发展公共租赁住房的实施意见》中指出公共租赁房是政府提供政策支持,由专业机构采用市场机制运营,根据基本居住要求限定住房面积和条件,按略低于市场水平的租赁价格,向规定对象供应的保障性租赁住房。

杭州市在即将出台的《杭州市公共租赁住房建设和管理暂行办法》起草说明稿中将公共租赁住房定义为由政府主导投资、建设和管理,或由政府提供政策支持,其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理,限定建设标准和租金水平,租赁给符合条件的城市住房困难家庭和人员(城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生和创业人员)的政策性住房。

其他城市对公共租赁房的定义大多也是结合本地实际情况,从政府职责、限定条件、保障对象等方面进行总结。

根据住建部等七部门联合对外发布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》以及各地对公共租赁房的定义,本文将公共租赁房界定为:由政府提供政策支持,以市场化手段运作,在套型面积、供应对象、租金价格上有所限定,面向住房困难群体提供的租赁式基本住房。

三、我国公共租赁房的运作模式

1. 投资主体

我国公共租赁房的投资主体主要有以下三种类型。

一是城市政府作为投资主体,包括财政直接投资或成立国有保障性住房公司,以及工业园区或产业集聚区管委会投资建设,普通商品住房项目中配建公共租赁房。如常州组建公共住房建设投资发展公司,它是一个投融资平台,主要职能是筹集资金用于住房保障的各种支出,另外负责建设一部分房源。重庆公共租赁房的投资主体是市政府和各区县政府,产权由国有的集团公司和区县政府性投资公司持有。重庆市公共住房开发建设有限公司主要负责当地公共住房的开发建设。厦门规定公共租赁住房建设以政府为主导,同时注重发挥市场机制的作用。杭州、苏州、成都等地也是以城市政府为主要的投资主体。

二是社会企业作为投资主体,包括房地产开发企业、用人单位、村镇集体经济组织。如广州针对“外夹心层”(超出经济适用住房申购条件,但又买不起普通商品住房的家庭)的公共租赁房投资主体主要就是社会力量。深圳重点支持各类企业和其他机构投资建设公租房。深圳2011年6月份动工的12个公共租赁房项目中就有5个由社会投资建设。

三是政府和企业共同出资,住房产权按照谁投资、谁持有的方式确定。如青岛市的辛安公共租赁住房项目,该项目由黄岛区政府、海西城市投资公司、瑞源房地产开发有限公司和兴华房地产开发有限公司共同投资建设,总投资达到8.4亿元。

从目前各地实施情况来看,各地都在积极探索多元化、高效的建设管理模式。如上海公共租赁住房由公共租赁住房运营管理公司按照市场化方式运营,“全封闭”运作,只做公共租赁房。租户将与运营管理公司签订租赁合同,而不是与政府部门签。天津规定公共租赁住房由通过招拍挂方式确定的具有相应资质和良好社会信誉的企业或由市公共租赁住房工作主管部门指定的非营利性专门机构实施开发建设。

2. 供应对象的范围

我国公共租赁房的供应对象主要分成两大类,一是具有本地户籍的中低收入住房困难家庭;二是针对非本地户籍常住人口,包括外来务工人员、新就业职工、引进人才等住房困难群体。各地公共租赁房供应对象的侧重点不同,概况起来又有三种类型。

第一,针对引进人才、外来务工人员、创业人员、新就业职工等特定人群。如深圳规定公共租赁房的供应对象除提供给城市低收入住房困难家庭外,重点解决人才住房问题,并规定“十二五”期间,安排建设的公共租赁住房中,面向人才安排的比例不低于80%。杭州的公共租赁房主要满足新就业大学毕业生和创业人员的住房需求。广州社会力量投资建设的公共租赁住房主要针对新就业大中专及职校学生、引进的专业人才以及优秀外来务工人员。青岛规定企业和其他社会机构投资的公共租赁住房主要面向新就业职工和外来务工人员供应,计划在2011-2013年,要解决1.2万名新就业职工和外来务工人员住房条件。

第二,作为一种新的保障性住房供应方式,主要面向夹心层群体,即既不符合廉租房、经济适用房等供应条件又无力购买普通商品住房的住房困难群体。如青岛政府投资的公共租赁房供应对象主要面向符合青岛市经济适用住房购买条件却无力购买的城市低收入住房困难家庭。广州的公共租赁房建设主要有政府公租房针对“内夹心层”(达不到廉租房条件、又买不起经适房的家庭)和社会力量建的公租房针对“外夹心层”(超出经济适用住房申购条件,但买不起普通商品住房的家庭)两种。

第三,供应对象范围相比于上面两种类型有所扩大,覆盖面较宽。如重庆的建设目标是30%~40%的人进入保障房,其公共租赁房供应对象为年满18周岁,在重庆有稳定工作和收入来源,具有租金支付能力,符合政府规定收入限制的本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难家庭,大中专院校、职校毕业后就业生,进城务工及外地来渝工作的无住房人员。北京公共租赁房的供应对象为本市中低收入住房困难家庭,包括已通过廉租住房、经济适用住房、限价商品住房资格审核,尚在轮候的家庭以及其他住房困难家庭。成都的供应对象为中等及中等偏下收入无房家庭、单身无房职工和农村进城务工人员。上海申请公共租赁房的条件不设收入线,只需具备四个条件即可申请:本市常住户口,或持有“上海市居住证”和连续缴纳社会保险金达到规定年限;已与本市就业单位签订一定年限的劳动或工作合同;在本市无自有住房或人均住房建筑面积低于15平方米,因结婚分室居住有困难的,人均面积可适当放宽;申请时未享受本市其他住房保障政策。

3. 房源筹集的构成

房源筹集方式主要有新建、改建和收购三种方式。各地具体实施中主要以新建为主,新建方式又以配建为主,集中建设为辅。杭州规定新建公共租赁房以配建为主、独立选址地块建设为辅,要求商品房当中配建或者建设不低于10%的保障性住房,尤其是公共租赁住房为主。厦门规定自2011年3月15日起,年度出让的新增商品住宅建设用地,按照住宅建筑面积不低于10%的比例,通过集中配建等方式配建公共租赁住房。棚户区改造项目,扣除拆迁安置房后,按照不低于5%的比例配建公共租赁住房(廉租住房)。成都要求在适当地段的部分新增普通商品住房项目中,按照项目住房建筑面积3%~5%左右的比例配建公共租赁住房。常州市新开工的商品房,须配建3%的保障房,无偿交给政府。北京要求在普通商品房住宅区可以按照最高30%的比例配建公租房。

在解决外来务工人员、新就业职工公共租赁房源方面,青岛规定在外来务工人员相对集中的开发区、工业(产业)园区,区市政府应当引导各类投资主体建设公共租赁住房,面向用工单位或园区就业人员出租。成都规定企业可在自有土地上投资建设集体宿舍,用于企业内部员工居住;在各类开发区、工业集中发展区,可由所在区(市)县政府或管委会组织集中建设集体公寓和宿舍,由用工企业租赁。厦门提出引导各类主体建设公共租赁住房,面向用工单位或园区就业人员出租。农村集体经济组织可以利用集体建设用地集中建设面向外来务工人员的公共租赁住房。

在公共租赁住房建设标准上,实行“保基本”的原则,控制户型和面积标准。大多数城市单套建筑面积控制在60平方米以下,进行基本装修,可以直接入住。上海规定新建成套住宅套均建筑面积一般控制在40~50平方米,带简易装修,配置必要的家具和家用电器等设备。杭州有三种户型面积:30至40平方米占总户型的40%左右;40至50平方米占总户型的30%左右;50至60平方米占总户型的30%左右。厦门规定一房型45平方米,二房型60平方米(高层建筑66平方米);宿舍类公共租赁住房套型面积为30平方米(高层建筑33平方米);单元内居室不得超过4个,单元建筑面积不得超过120平方米。所有城市都明确规定不得对公共租赁房进行二次改建、装修。

4. 资金渠道

我国公共租赁房的资金渠道主要有财政出资、银行贷款、社会出资以及其他渠道四个方面。财政出资主要来源有财政预算、住房公积金增值收益、土地出让净收益、公共租赁房租金收入等。如厦门规定市本级按不低于实际缴库的国有土地使用权出让收入3%、各区按不低于实际缴库的国有土地使用权出让收入2%的比例计提公共租赁房等保障性住房建设资金。青岛规定政府投资的公共租赁房,市财政对各区建筹资金予以补贴,市内四区每平方米按照3000元补贴;土地出让收益用于住房保障的比例不低于土地出让净收益的15%。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于住房保障。

上海、广州、天津、成都四个城市提出了鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款。如天津中德住房储蓄银行以服务保障房建设和消费为重点,截至2011年第一季度,已发放保障性住房贷款52.45亿元,占其全部信贷资产的62.66%。国开行天津分行继2010年发放贷款70多亿元支持保障房建设后,又承诺为天津“十二五”公共租赁房建设贷款400多亿元。各地都在积极研究有关住房公积金项目贷款支持保障性住房的相关政策,如重庆市住房公积金贷款支持保障性住房建设,主要是用于公共租赁房建设,贷款额度为30亿元,总建设规模为732万平方米。

在引入社会资金投资公共租赁房方面,深圳、广州、青岛、常州等城市开展得比较成功。如深圳2011年计划安排保障房建设资金为145亿元(不含货币补贴),其中通过租售回收资金再投入34亿元,财政新增安排投资为26亿元,吸引社会资金投资85亿元。社会资本占据了保障房建设资金的大部分。广州《2011年保障性住房安居工程项目统计表》显示,将由8家企事业单位新建5825套公共租赁房。

各地积极探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。如上海的“太平洋—上海公共租赁房项目债权投资计划”计划募集资金40亿元,主要用于上海地产(集团)有限公司在上海市区建设的约50万平方米公共租赁住房项目的建设和运营。全国社保基金理事会以信托产品形式,为重庆市提供45亿元贷款,为天津提供30亿元贷款,专项用于公共租赁住房项目建设。重庆还创新性地提出将房产税收纳入公共租赁房建设资金来源。

5. 租金管理

从各地的实施来看,公共租赁房租金实行政府管控,统一定价,租金实行动态调整,一般由住房保障管理机构和物价部门定期或不定期向社会公布。各地在租金具体测算方法上又有所不同。大致可分为两大类:一类是以市场租金为基础定价;另一类是以成本租金为基础定价。

第一种类型是以市场租金为确定标准或者按市场租金一定比例下浮确定。如上海规定以市场租金为基础,通过调整租金或者租金补贴等经济方式调节承租人实际支付的租金水平。天津公共租赁房租金标准参照项目所在区域的房屋租赁市场指导租金确定和调整。深圳规定按同区域同类住房市场指导租金标准的一定比例下浮,一般为同区域同类住房市场指导租金的60%~70%左右。成都公共租赁房租金标准原则上按照市场租金的70%~80%确定。苏州公共租赁房租金为住房市场同类地区、同类住房的平均租金价格的70%左右。

第二种类型是综合考虑房屋的管理费、维修费等,以保证房屋的正常使用和维修管理为原则,即以成本租金定价。如杭州公共租赁住房租金综合考虑房屋的建设、装修和管理成本的基础上按低于同地段市场租金水平制定不同地段、不同标准租金。目前租金暂定13元/平方米/月,含物业管理费。北京以成本租金为基础,符合承租家庭可负担租金水平、比照周边市场租金下浮。重庆按照贷款利息、维护费并根据不同地段、不同房屋类别等因素确定。原则上不超过同地段、同品质、同类型普通商品房市场租金的60%,所缴租金不超过家庭收入的15%。

部分城市考虑到不同承租群体收入水平的差异性,在租金上实行差别定价或者分档补贴。如广州公共租赁房租金按区域并结合收入水平分档次收取,按房屋所在地房屋租金参考价最低40%、最高80%计收。青岛公共租赁房对不同承租群体实行不高于市场租金的级差化租金,政府投资的公共租赁住房租金标准按照同地段住宅市场租金下浮一定比例确定。厦门租金标准按市场评估价制定,对中低收入家庭按不同收入情况给予70%~90%的补贴;对于低保户给予90%补助,对收入低于低收入控制线上限0.5的给予80%补助,其余给予70%补助。

6. 土地供应及政策支持

第一,公共租赁房土地供应,大多数城市采取政府投资建设的公共租赁房用地行政划拨,其他方式投资建设的公共租赁住房用地,可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。例如广州、厦门、青岛、天津、重庆、上海等地均是这种模式。还有部分城市规定在商品住宅中配建的公共租赁住房,建设用地以招拍挂出让方式供应,如杭州、北京、常州等地。同时北京还规定对于政府所属机构或政府批准的机构建设的,其用地可采取租赁方式,按年缴纳土地租金。部分城市在土地供应上,还探索利用农村集体建设用地试点建设公共租赁房,并规定其用地性质、土地权属不变,如上海、苏州。

第二,公共租赁房的政策支持,除土地政策、金融安排方面外,各地还从财政贴息、行政规费减免、市政公建配套、规划安排等方面采取优惠政策,大力支持公共租赁房建设。如上海规定公共租赁房可以适度增加建筑容积率和建筑覆盖率。深圳、广州、青岛、成都、常州、重庆等地规定公共租赁房建设免征行政事业性收费和政府性基金。天津规定企业投资建设公共租赁房,30%资金由开发企业自筹,70%资金贷款,政府按贷款利息的50%予以垫息。将公共租赁房纳入保障性住房建设投资计划,享受本市经济适用住房建设优惠政策。厦门规定新建公共租赁房可以按照不超过20%的比例配建商业店铺用于出租出售。北京则提出可以在一些园区中规划公共租赁房片区,在就业岗位集中的区域和轨道沿线规划公共租赁房。

7. 物业管理的安排

各地均对公共租赁房的维修、养护、管理做了相应制度安排,主要有公共租赁房产权单位自行管理和委托专业服务企业管理两种模式。如青岛规定政府投资集中建设的公共租赁房项目,由项目所在地房产经营单位统一负责管理和物业服务工作;对分散配建或购买的公共租赁住房项目,其物业服务纳入所在项目实行统一的物业管理。成都规定房产管理部门负责组建或选聘专业物业管理公司承担公共租赁住房小区物业管理工作。重庆公共租赁住房小区物业管理,由市住房保障机构组建或选聘的专业物业服务公司承担。常州公共租赁住房的日常管理、修缮维护、设施设备维修更新由市住房保障中心负责。

8. 准入与退出机制

完善的准入与退出机制是保证公共租赁房实现其保障目的的关键。由于我国公共租赁房尚处于起步阶段,各地有关公共租赁房准入与退出机制的建立尚需不断探索与完善。

第一,准入机制主要是解决保障对象的认定标准与认定方式问题,包括申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理机制。如深圳在终审前,采取了“九查九核”的审查程序,实现了对申请家庭户籍、车辆、住房、保险、个税、存贷款、证券、残疾等级及优抚对象等情况的“九查九核”。广州对政府主导建设的公共租赁住房实行轮候打分制。

第二,退出机制主要通过动态监控保障对象的支付能力,保证公共租赁房资源分配的公平性。大多数城市都规定了首次租赁期限以及续约要求,但对申请家庭资格复核要求各地有所不同。部分城市选择租期届满后,由住房保障机构每年进行资格复核,凡不再符合相关规定的,住房保障机构规定收回住房或将租金提高到市场价格水平。如杭州规定以三年为一个租赁期限,期满经重新申请审核仍符合条件的,可以续签。北京规定公共租赁住房的租赁期限最长不超过5年,承租家庭需继续承租的,由产权单位会同相关单位复核。上海规定租赁合同期限一般不低于2年,合同到期后承租人仍需租赁的,运营机构应重新进行资格审核,符合条件的可续租,租赁总年限一般不超过6年。

部分城市要求相对较严格,规定在租赁期进行年度审核,经复审不再符合租赁条件的,应当退出已承租的公共租赁住房。如广州规定租期为3年,每隔1年对承租公共租赁住房家庭进行年审,同时不定期进行随机抽查。苏州、常州规定公共租赁住房保障实行年审制度。重庆要求承租人每2年向市公共租赁房管理局申报住房、收入情况。

第三,公共租赁房租转售政策方面,个别城市作了相应规定,大多数城市未明确。如重庆的政策较为灵活,规定承租人租赁5年期满,可申请购买居住的公租房。天津规定享受本市经济适用住房建设优惠政策筹集的公共租赁住房出租一定年限后,经市公共租赁住房工作主管部门批准可以出售。

四、公共租赁房实施中存在的问题及建议

1. 投资主体过于单一

目前各地公共租赁房建设主要由政府、产业园区作为投资主体,这种运营模式虽然可以合理利用政府的信用和资源,协调相关部门,以直接体现政府的政策目标,但需要政府投入大量的人力、物力,这样不但增加了政府的财政负担,也不能有效的利用市场机制。公共租赁房的投资主体,既可以是政府、产业园区管理机构以及集体经济组织,还可以是企业,投资主体应该是多元化的。公共租赁房可以由政府提供相应优惠政策支持发挥主导作用的前提下,采用市场运作的方式积极引导社会参与公共租赁房的建设与管理。这种运作模式,既有利于减轻政府的财政压力,提高公共租赁房的供给、运营效率和服务质量,又有利于拓展民间资本的投资渠道,繁荣国民经济。如常州鼓励企业建设公共租赁房,青岛的辛安公共租赁房项目由政府和多家企业合建,这些经验值得推广借鉴。

2. 融资渠道有限、创新不足

当前,各地公共租赁房投资主要依赖于政府财政资金,由于缺乏规范化、制度化的住房建设长期融资渠道,以及对社会资金参与保障性住房建设的引导不足,融资渠道单一。在地方政府财力日益捉襟见肘的情况下,如果不能在融资机制上进行创新,公共租赁房的建设就会面临很多制约。政府需要为公共租赁房的建设搭建一个投融资平台,发挥平台聚集多种资源的优势,广开融资渠道,鼓励社会资金投资于公共租赁房建设和管理,推进住房公积金贷款支持保障房建设试点,探索发行中长期债券、保险资金、房地产信托基金等融资方式与公共租赁房对接的路径等。如上海组建了国有性质的公共租赁住房运营管理公司,“全封闭”的运作,深圳主要依靠社会资金建设公共租赁房的做法都值得学习。

3. 租金定价机制不科学

目前各地公共租赁房租金标准没有统一的、科学的定价机制,需要对公共租赁房租金标准设定的合理性、多样性及差异性作进一步研究。公共租赁房的保障性质决定了其租金水平不能完全市场化,不能以获取利润为主要目的,但是如果没有合理的投资回报,又很难吸引社会资金进入。因此,在具体的租金设定上需综合考虑成本、保障对象支付能力、企业投资回报率等综合因素,按照保本微利的原则确定具体的租金数额。这样既能与保障对象的住房支付能力相适应,又能对社会资金产生吸引力,有利于公共租赁房建设和管理的良性循环。

4. 退出机制尚需完善

公共租赁房的退出是住房保障工作实践中最大的重点和难点之一,也是世界各国在推行公共住房制度过程中普遍遇到的难题。从各地实践来看,都明确规定了公共租赁房退出机制,但对于公共租赁房保障对象的资格复审规定并不统一,只有个别城市规定实行年审制度,大多数城市对公共租赁房租约存续期内保障对象资格复审未做要求。另外,没有较好的手段对保障对象实现动态监控与甄别。虽明确了惩罚机制,但处罚过轻,毫无威慑力,如大多数城市规定对于骗租行为应记入信用档案,3年或者5年内不得申请政策性住房。对于公共租赁房申请造假者而言,违法收益远大于违法成本,此类现象很难遏制。因此,应该加快对公共租赁房进入退出的动态化标准、保障对象的行为规范体系研究和保障对象信息的动态监测研究,有效防止申请人在申请和退出中弄虚作假。借鉴国外经验,应加大对保障性住房申请造假者的惩罚力度。

参考文献

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[5].江莉.部分城市公共租赁住房制度运作模式比较.上海房地.2010.9

吉林省名师工作室运行模式探索与实践 第7篇

一、旺苍县贫困社区互助资金项目运行模式的主要举措

旺苍县位于四川盆地北缘, 米仓山南麓, 幅员面积2976平方公里, 辖35个乡镇、3个街道办事处, 总人口53万, 其中农业人口35.6万。旺苍县是红四方面军后期首府, 是典型的老、少、边、穷贫困山区县, 1986年被列为国家重点贫困县, 1994年被列为“八七”扶贫攻坚县, 2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县。“5.12”四川汶川大地震对旺苍县产生了巨大破坏, 是“5·12”大地震重灾县。实施贫困互助资金项目, 旺苍县创新举措, 有效促进了贫困户自我发展。

1. 更新理念, 竞争定村

为充分发挥贫困村的期盼发展、脱贫致富的迫切愿望, 旺苍坚持以人为本, 广泛激发贫困人口的创业激情, 引导其自力更生, 树立竞争意识。按照项目优先选择和扶持贫困户的原则, 将全县纳入十年扶贫规划中的国家扶贫工作重点村作为预选村, 参与项目试点竞争, 经过预选村代表现场陈述和答辩, 评审组和专家组现场提问、打分, 确定项目实施村。

2. 阳光操作, 制定方案

依托村两委、吸纳贫困户和妇女代表组成互助社筹备组, 采取参与式方法。在开展基线调查的基础上, 召开村组干部会、村民小组会、村民代表会、全体村民大会, 商讨社区动员工作步骤、增补村民代表, 注重贫困户和妇女代表, 向全体村民宣讲资金来源、性质、权属, 互助社的法律地位、职能, 管理人员职责职权, 资金使用原则、程序、占用费率、风险控制及退出机制等核心内容和征求村民意见, 汇总后讨论形成本村的项目实施方案。

3. 民主选举, 组建机构

经充分发动, 由村民申请, 按实施方案确定互助金交纳额度交纳互助金、自愿加入互助社, 对有入社愿望且有发展生产能力, 但无力交纳互助金的贫困户, 采取党员、干部“1+1”帮扶, 帮助其入社。筹备组以实施方案主要内容, 按照民政注册章程格式, 将实施方案改写为章程草案, 并制定选举办法。互助社组织入社社员表决通过章程草案和选举办法, 逐一海选产生互助社理事会 (理事长、执行小组长、监督小组长) 和管理人员 (会计、出纳、监督员) , 建立在理事长领导下, 平行设置的执行小组和监督小组的管理体系, 执行小组负责资金日常管理, 监督小组负责监督执行小组是否按章程和有关规定管理资金。组织社员按5~7户自愿组成互助联保小组, 签定互助联保协议, 结成利益共同体和互助合作单元。

4. 有偿借款, 滚动壮大

在章程表决通过后, 准备相关要件, 在民政局注册为非营利性社团组织, 并在基层信用社开立账户, 划转财政扶贫资金和存入社员交纳互助金, 每个互助社确定每月一天为固定借款还款日。项目资金严格按照“小额短期、整借零还、有偿使用、滚动发展”的原则运行。社员缺少发展资金时, 按“社员申请借款-互助小组成员讨论审定和签字-执行小组审核-理事长审批”的程序获得借款, 借款按章程规定的占用费率支付占用费。占用费收入扣除不超过占用费收入60%的运行成本和不低于占用费收入10%的公益金后的剩余部分全部转入互助资金的本金, 使项目本金不断扩大。

5. 加强监测, 良性运行

在互助社内部, 设立监督小组, 代表全体村民行使监督职责, 主要是监督执行小组履职情况, 并负责每月把互助社的运行情况予以公示。在互助社外部, 村两委、乡镇、县级及以上业务主管部门作为项目外部监测机构, 通过《贫困社区互助资金管理系统》和实地监测等方式对运行情况进行监督, 保证项目按规定的原则和程序运行。在全县互助资金试点村较多的情况下, 县人民政府在扶贫办内建立了互助资金项目管理中心, 作为常设的监督管理机构, 负责日常管理工作。

6. 逐级培训, 提高能力

采用传递式培训方法, 对各级相关人员进行广泛培训, 让其充分了解参与式方法在项目实施中的重要作用, 并运用其处理社区事务。在项目实施前期, 组织项目专家和项目官员对各级项目工作人员进行了互助资金业务管理培训。在项目实施过程中, 县项目办根据项目实施的不同阶段和实际进度, 对县级有关部门、相关乡 (镇) 、村负责人适时进行业务培训。同时, 加大了项目工作日常培训和现场指导力度, 切实提高了各级干部及项目工作人员的业务素质和管理能力。

7. 整合资源, 强化服务

为放大资金使用效益, 增强项目村发展后劲, 坚持大抓整合、抓大整合, 不断健全各级组织的服务体系。以项目为引导, 打捆通村公路、沼气能源、安全饮水、新农村建设等涉农项目资金, 向项目村集中投放。同时, 建立了“县—乡—村—社”服务体系, 积极开展对社区农户产前、产中、产后的技术指导和市场服务。目前, 在农户技术服务需求调查的基础上, 组织专家进村举办了实用技术讲座, 编发了实用农业技术小册子, 建起了农民科技书屋, 并在项目村设置了农产品信息发布栏, 定期发布农产品信息。

8. 积极探索, 拓展机制

一是探索退出机制。制定《旺苍县贫困村互助社退出办法》, 进一步加强互助资金项目管理, 充分发挥互助社提高农户“自我组织、自我发展、自我管理”的作用, 让互助资金“进得来、出得去、保安全、增效益”, 巩固提高项目成果, 确保该项目持续健康运行。二是创新农村金融服务机制。为深化互助资金项目试点, 2009年底启动金融创新试点工作, 在不改变贫困社区互助社运作方式的前提下, 互助社以财政扶贫资金10万元作为担保, 旺苍县信用联社按放大1倍的比例和基准利率向互助社提供授信贷款, 扩大互助社资金运作规模, 满足村民对大额资金的需求。三是推行扶贫小额保险。2011年5月21日, 由中国人寿保险公司和国务院扶贫办外资项目管理中心共同发起的, 在旺苍县启动扶贫小额保险试点项目。农村小额人身保险的保险费以“公司让利+农户缴纳+政府补助”三方相结合的方式构成, 实现全村统保, 达成“一张保单保全村”的目标。

二、旺苍县贫困社区互助资金项目运行模式取得的成效

7年来, 旺苍县从全县352个行政村中公开竞选出了86个扶贫工作重点村和灾后返贫村实施该项目, 成立互助社86个、建立互助小组2325个, 13661户农户加入了互助社。截至2013年底, 86个村已累计发放借款165批11386户6362.70万元, 还款132批4175万元, 还款率100%。这种新型的扶贫机制和模式对满足我国贫困地区农村农民的金融需求, 提高扶贫资金的使用效率以及促进农村社区融合等方面发挥了重要作用, 促进了农民自身持续、健康发展, 实现了经济目标与扶贫目标的统一。

1. 提高了农户发展能力

一是缓解了贫困群众资金短缺困难。社员借、还款在村内完成, 以简便、快捷的优势弥补了边远贫困农村金融服务的不足和缺位, 并以资金共有、贫困优先、服务“零距离”三大特点赢得了项目村群众的普遍欢迎。社员利用所借资金, 能够及时用于种、养殖业等生产创收项目。二是激发了社区群众的发展信心。项目遵循“参与式”理念, 使群众真正成为“互助资金”的主人, 有了选择项目的自主权, 激发了参与的热情, 增强了发展的自信心。三是增强了农户理财能力。借款分期等额偿还的办法, 让社员减轻一次还款压力, 起到集零成整的效应, 帮助农户提高了理财能力。四是粘合了涉农项目的投入。旺苍县结合互助资金项目提供的互助资金, 粘合通村公路、对口帮扶、新村扶贫、以工代赈、能源沼气等项目, 使项目村社发展条件得到进一步改善, 放大了单一项目的投资效益。

2. 促进了农村社区和谐

项目实施中建立了“互助社-互助小组-农户”的组织体系, 构建了新型合作关系, 增进了农民之间的协作情谊, 促进了农村社区和谐。一是促进了邻里和睦。以前, 五权镇山花村邻里之间常常为了琐事发生纠纷, 项目实施后, 全村矛盾纠纷同比下降了80%, 做到了“小事不出互助组, 大事不出互助社”。二是营造了信誉环境。五权镇中河村社员毛胜明在还款当天, 放弃了一天打工50元的工资, 天不亮就花20多元车费从南江县赶回来归还本金和占用费128元。三是形成了互帮互助。2007年7月, 锦旗村村民杨中慧被蛇咬伤后, 理事会发动全村人捐款1845元。村支部书记、互助社理事长陈天凡说:“我当了二十几年村干部, 这种事在以前是做不到的”。

3. 增强了基层组织活力

一是转变了政府职能。在项目实施中, 政府做到参与不包办、指导不指令, 农民需要什么, 政府就提供什么, 从指挥者转变为指导者、协助者和服务者, 促进了由管理型政府向服务型政府的转变。二是加强了基层组织建设。通过对村干部和互助社管理人员的培训, 提高了他们的综合素质, 培育了一批农民的“贴心人”和发展的“能干人”。项目村探索出的“支部+互助社+协会”的模式, 促进了基层党支部与产业的联结, 找到了基层党组织联系群众、发动群众、服务群众的新路子。三是密切了党群干群关系。在项目实施中, 党员、干部带头入社和领着干事, 主动与贫困户结成互组小组、帮着发展, 进一步增强了群众对基层党员、干部的信任感。

4. 优化了金融服务环境

一是农村金融服务得到补充。随着农村金融网点的收缩及其金融行业本身降低资金风险和盈利的利益属性, 决定了其服务对象是有一定经济基础的诚信农户, 使许多真正贫困农户被排挤在农村金融的服务行列之外。此项目正好弥补了农村金融的这一缺陷, 给急需资金支持的贫困农户提供了发展经济、脱贫致富的机会。二是农村金融优质客户得到培育。项目的实施推进了贫困农户资金积累, 为下一步加快发展提供了必要的物质储备, 也创造了农村金融为其服务的必然前提;项目运行要求分期等额还款, 培育了贫困农户的诚信意识, 为农村金融提供了一大批诚信客户。三是对农村金融的全新模式进行了探索。借款的发放、回收都有严格的制度要求, 项目既是一种良好的、行之有效的扶贫方式, 也是对农村新型微型金融的一种大胆探索。

5. 提高了抗灾自救能力

“5·12”汶川大地震发生后, 互助社理事会成员与村两委干部一道, 查看灾情, 转移群众, 搭建过渡房, 组织群众抗灾自救, 五权镇中河村互助社理事会地震当天就组织社员为老弱病残群众搭建起简易窝棚。地震期间, 正值“双抢”时节, 互助社及时为受灾户发放恢复生产借款, 并组织社员邻里互助、相互帮工、轻灾帮重灾, 积极开展生产恢复, 有力地支持灾后重建。同时, 旺苍县把互助资金项目的“参与式”方法运用于救灾款物的管理, 救助对象、重建对象的确定、资金物资的发放, 都由群众评议说了算, 给群众交出了一本“明白账”, 也向上级交出了一本“放心账”。

三、旺苍县实施互助资金项目的运行模式的实践与探索

1. 实施村级发展互助资金项目, 是全面建成小康社会, 加快农村经济社会发展的重要途径

对于贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、扶贫任务艰巨而长期的旺苍来说, 实施村级发展互助资金项目, 加大扶贫开发力度, 既是深入贯彻落实全面建成小康社会的客观要求, 又是促进经济加快发展、科学发展、又好又快发展的紧迫任务和重要保障。项目体现了科学发展观“以人为本”的核心, 它瞄准的对象是人们普遍关心的困难群体, 目的是提高其生活水平, 出发点和落脚点是改善贫困地区的民生。通过项目的实施, 促进广大农村的经济发展, 正是统筹城乡发展、全面建成小康社会的有效措施。

2. 实施贫困社区互助资金试点项目, 是把握扶贫开发规律, 坚持参与式扶贫方针的具体体现

“八七”扶贫攻坚计划实施以来, 旺苍县采取多种形式的扶贫, 大幅缓解了农村贫困。但由于以前实施的扶贫项目都是采取“自上而下”方式, 基本不征求贫困户的意见, 都由政府说了算。而贫困社区互助资金试点项目彻底改变了传统的扶贫方式, 注入了“参与”、“开发”的全新理念。通过引导, 使扶贫对象在主观上认同扶贫项目的各项工作是“自己的事”, 在客观上通过创造机会、赋与权利等, 使扶贫对象自愿参与项目全过程。贫困社区互助资金项目从政府主导走向全面参与, 强调在扶贫中尽可能多的赋权给贫困农户特别是妇女, 让其有机会根据自己的需求与愿望参与扶贫全过程, 从而增强了扶贫工作的透明度, 促进了政府扶贫部门工作方式的转变, 提高了政府扶贫政策的影响力和效率, 同时激发了贫困农户参与扶贫开发的内生动力, 增强了贫困地区群众和村级组织议事、决策、干事的能力, 为促进贫困地区扶贫开发长效机制的有效建立奠定了坚实基础。

3. 实施贫困社区互助资金项目, 是在坚持农村基本经营制度下创新农民合作方式、加快农村经济发展的有益探索

家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制, 是我国农村基本经营制度的基石。实施贫困社区互助资金项目, 组建互助社和互助组, 有效地弥补和克服了农户分散、农业相对弱势的弊端, 为农业生产和经营提供多方面的服务, 实现了农业生产资料、劳动力、市场信息、生产技术资源等的整合与共享, 建立了一种新型合作关系, 推动了农业经济发展和进步。

4. 实施贫困社区互助资金试点项目, 是化解农村矛盾, 构建社会主义和谐社会的有效举措

通过七年来的实践, 旺苍县贫困社区互助资金项目是化解农村矛盾, 促进社会和谐稳定的一个有效载体。一是项目能够增进农民之间的协作和情谊, 促进邻里和睦。如五权镇山花村贫困户王光礼与邻里关系紧张, 刚建立互助组时, 没有人愿与他组合, 为了帮助他加入互助组, 该互助社理事长花了很大的功夫才勉强做通了其他农户的工作。“5·12”汶川地震发生后, 王光礼第一时间内帮助组内其他农户抢救财产;在灾后恢复重建中, 他主动帮助其他农户建房, 最终王光礼得到了邻里的认可。二是实施村级发展互助金项目有利于让贫困群众融入社会整体。贫困群众在参与扶贫的过程中, 通过参与决策、参与项目实施与管理, 实现人与人的平等交流, 逐渐融入了社会整体。三是贫困社区互助资金试点项目有利于约束农户的日常行为。项目把农户组建互助组作为实施项目的必要条件, 使以往联系松散的农户通过经济手段紧密地联系了起来, 同时与传统乡村伦理文化相结合, 把现代社会中法律、合约对人的约束转变为传统乡村伦理文化对人的相互约束, 使项目顺利实施和发展有了根本基础。

摘要：为了缓解农村生产发展资金不足问题, 创新财政扶贫资金投入方式, 2006年5月, 国务院扶贫办和财政部在四川省旺苍县启动了贫困社区互助资金项目试点工作。通过在四川省旺苍县七年的实践, 探索出了创新财政扶贫资金投入、使用和管理的新思路、新模式, 以及如何解决贫困地区农民发展生产资金不足, 建立贫困地区农民增收的长效机制的新路径。新型的扶贫机制和模式对满足我国贫困地区农村农民的金融需求, 提高扶贫资金的使用效率以及促进农村社区融合等方面发挥了重要作用, 贫困社区互助资金项目服务于农民的同时, 促进了农民自身持续、健康发展, 实现了经济目标与扶贫目标的统一。

关键词：贫困社区,互助资金项目,运行模式

参考文献