珙县深入开展金融生态环境建设的实践与思考

珙县深入开展金融生态环境建设的实践与思考（精选6篇）

珙县深入开展金融生态环境建设的实践与思考 第1篇

珙县深入开展金融生态环境建设的实践与思考

珙县政府课题组

金融生态概念是一个仿生概念，是人民银行行长周小川在2004年最早将生态学概念系统地引申到金融领域，并强调用生态学的方法来考察金融发展的问题。金融生态环境是指金融业生存和可持续发展的外部环境，它包括法律法规和司法执法体系、经济基础和企业改革、金融部门的独立性、社会信用体系、诚信环境、会计与审计准则、中介服务体系等一系列内容。加强金融生态环境建设，对于改善融资环境、提高地方经济竞争实力、做大做强金融产业，实现地方经济与金融良性互动发展具有十分重要的作用。2008年，市政府将珙县确定全市唯一的金融生态环境示范县创建工作试点县，我县以此为契机，积极开展创建活动，深化信用体系建设，金融生态环境得到了明显改善，取得了一定的成绩，也还存在一定的不足。本文通过对全县金融机构和部分企业的调查，总结金融生态环境建设的实践经验，分析存在的问题，提出对策建议。

一、珙县经济金融发展基础情况及发展定位

珙县是四川省南部重要的能源、建材、化工基地，具有资源优势、区位优势和经济发展优势，中小企业较多，金融机构较为齐全，资金存量较大。2008年，全县国内生产总值40.13亿元，比上年增长22.2%；人均地区生产总值10505元，比上年增长22.2%；经济总量增速跃居全省第二位、33个山区县第一位；金融机构各项存款余额368115万元，比年初增加71056元，增长21.6%；各项贷款余额128619万元，比年初增加27519万元，增长27.2%；实现保费总收入7248万元，各项赔款和给付金额3015万元。主要经济金融指标均在全市位居前列，为珙县打造宜宾南部金融中心奠定了基础。

二、珙县金融生态环境建设的实践

（一）加强领导，健全机构，完善制度。一是成立了以县委书记任组长的金融工作领导小组，进一步加强和领导全县的金融工作。二是成立了县政府金融工作办公室，抽调专人负责组织和协调全县金融工作。三是成立了县政府县长任组长、分管联系金融的副县长任副组长，相关经济金融部门的38位部门负责人为成员的金融生态环境示范县创建工作领导小组。四是制定了《珙县金融生态环境建设示范县创建工作联席会议制度》、《珙县金融生态环境建设示范县创建工作报告制度》、《珙县金融生态环境建设示范县创建工作督办制度》和《珙县金融生态环境建设示范县创建工作考核制度》等一系列配套制度。为顺利推进金融生态环境建设示范县创建提供坚强的组织和制度保障。

（二）制定规划，明确目标，高起点启动。县政府将金融生态环境示范县创建工作作为政府当前和今后的重要工作，出台了《关于开展金融生态环境示范县创建工作的意见》和《关于开展农村信用体系建设的实施意见》，印发了《珙县金融生态环境示范县创建规划》和《2008年珙县金融生态环境示范县创建工作方案》，对创建工作提出了目标任务和具体措施。召开了全县金融生态环境示范县创建工作大会，对创建工作进行了动员和安排部署，在全县各级各部门、全社会营造了积极打造金融生态环境示范县的良好氛围，全面启动了创建工作。

（三）强化措施，突出重点，务求实效。一是狠抓全社会信用体系建设。抓好企业和个人信用信息基础数据库的准确和完备。加强对企业和个人信用信息库的报送、核对、查询管理，确保各金融机构报送的信用数据正确、及时。抓好信用环境整治工作。按照《珙县境内企业和个人诚实守信红黑名单通报暂行办法》，正确引导企业和个人加强自身信用的积累，对不守信的企业和个人纳入“信用黑名单”，在行政、经济、法律等方面给予制裁。抓好信用担保体系建设。通过企业及个人入股、引入外地资金等形式，大力发展企业信用担保机构，共同做好中小企业的担保和融资服务。目前，全县共有中小企业信用担保机构3家，担保额度可达1亿元。抓好农村信用体系建设。加强对全县有贷款关系的农户信用档案的收集、信用评分、授信工作，目前，全县农户入库率达46.5%，有贷款关系农户入库率达100%。二是狠抓依法清欠工作。严格执行《关于进一步做好清收公职人员在县农村信用社不良贷款的通知》要求，对恶意拖欠银行贷款的公职人员，采取“三停五不”措施，即“停职、停薪、停岗，不提拔、不调动、不晋级、不加薪、不评先”，加大清收力度。三是狠抓金融产品创新。结合林权制度改革，制定《珙县林权抵押管理办法》，及时推出林权抵押贷款，解决了林农融资难问题；针对珙县煤炭资源开发资金需要缺口较大，对采矿权登记不落实、银行拒绝贷款的问题，出台了《珙县境内煤炭行业融资管理暂行办法》。金融机构及时向4家煤炭企业投放3800万元生产和技改贷款，有力地支持了煤炭这一支柱产业的发展。为大力扶持发展现代畜牧业，积极探索设立现代畜牧业生产发展担保基金，引导农村信用社加大对养殖大户的信贷支持。

（四）狠抓创建氛围的营造。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体以及街道社区的宣传文化阵地，加强金融业务、金融法规政策知识和信用意识的普及宣传，增强全社会对金融生态环境重要性的认识。深入开展城镇信用社区、农村信用乡镇、信用村的创建，为珙县经济发展和社会进步创造良好的社会信用环境。

三、开展金融生态环境建设中存在的薄弱环节

（一）政府有关部门对金融生态环境建设的认识存在不足，主导作用尚未真正发挥。一是政府有关部门对此项工作的认识仍有偏差。有的职能部门认为金融生态环境建设是金融系统自己的事，与政府和自身工作无关，在金融生态环境建设工作上履职不到位；二是协调沟通机制没有最大发挥作用。有的部门本位主义严重，行政效能较低，致使政、银、企互信互赢的关系尚未完全理顺，推进金融生态环境建设合力不足。三是维护金融债权的力度还需进一步加强。

（二）社会信用体系建设缓慢，信用信息资源成果利用有限。一是非银行信用信息的采集困难较大。人民银行的企业和个人信用信息数据库的信息资料仅限制为企业和个人在银行金融机构的信用，各行业信用信息无法律依据要向人民银行报送，采集困难。二是不重视自身信用的积累。有的企业不愿意参加中介机构的信用评级，无法提供有效的信用依据。三是信用报告作用未得到充分发挥。信用报告是反映企业和个人守信的书面报告，目前仅在银行业务开展中使用，在政府采购、市场交易、干部使用等方面还未得到认可，使用面狭窄。

（三）现代企业制度建设缓慢，银企关系仍未得到根本好转。目前，县域经济的主体主要是以个体经济、民营经济为主，其自身建设和发展还存在一些不足：一是公司法人治理结构不完善。主要是有的企业产权不明晰、管理不科学。二是财务制度不健全，信息不对称。有的企业没有建立完善的企业财务制度，对外提供的财务报表不真实。三是部分企业信誉度较差。银行作为经营货币的企业，将风险控制放在第一要素，对公司法人治理结构不完善、财务制度不健全和不讲信用的企业，是很难给予金融的支持，致使银企关系得不到根本的好转。

（四）社会中介机构发展滞后，提供的服务不能满足市场发展的需要。一是机构不全，数量少。目前，珙县社会中介机构发展滞后，只有少数的几家会计师事务所、律师事务所、验证公证等中介机构，缺乏专业的评估机构；二是公信度不高。由于这些中介机构的成立之初，带有官办垄断的性质，经过几次的清理和整顿，但依然资质较差、专业水平低、公信度不高，难以为市场提供较好的中介服务。

（五）金融机构信贷管理机制缺乏灵活性，自我调节能力不足。一是信贷权限高度集中，县域金融机构业务拓展受到制约，影响了对地方经济的信贷支持。二是贷款“垒大户”现象使基层金融机构的信贷风险相对集中，不利于银行的经营与发展。三是金融机构自我创新和自我调节能力不足，不能依据资金供求和风险状况形成自我定价机制。

四、深入开展金融生态环境建设的建议和对策

（一）坚持以政府为主导，努力构建金融生态建设的协调机制。一是政府有关部门要加大支持力度。县政府已将金融生态建设工作纳入了对相关部门的目标考核范围，明确了部门责任和奖惩制度。有关部门要充分认识金融生态环境建设对于县域经济影响的重要性，主动把营造良好的金融生态环境作为工作的一项重要职责，结合自身实际制定具体工作方案，积极主动地改善金融生态环境。二是搭建交流合作平台。要建立定期听取银行报告联系会议制度，搭建与银行的交流平台，密切政银信息交流，解决银行发展中存在的问题，努力提高政银合作的实效性。

（二）加快社会信用体系建设步伐，努力创造最佳发展环境。一是有效地推进企业和个人信用信息库的建设。要以人民银行征信系统为依托，整合和共享工商、税务、公安、银行、企业等不同主体所拥有的信息资源。二是要深入推进信用社区、乡（镇）、村、户创建活动。通过行政、法律、道德等手段，大力整顿社会信用秩序，建立信用社区创建活动的长效机制，增强政府、企业、个人的信用意识，为经济发展和金融生态平衡提供良好的社会信用环境和规范有序的社会信用秩序。三是完善惩戒机制。要坚持执行《诚实守信红黑名单通报制度》，广泛推广运用信用报告，让诚实守信的企业和个人享受到优惠政策，让失信的企业和个人受到惩戒，真正形成“诚信是金”的社会风尚。四是大力培育信用市场。坚持以市场为导向，加快信用市场的发展，着力培育和壮大信用评级机构。加强信用市场监管，严格市场准入制度，加大对违法违规行为的处罚力度。五是积极保护金融债权。要充分利用行政、经济、法律等措施，严厉打击恶意逃废金融债权的企业，以维护金融资产安全。

（三）积极推动现代企业制度建设，大力促进企业经济发展。一是要继续深化企业改革。要严格按照《公司法》的规定，完善公司法人治理结构，建立健全财务预算约束机制，使企业真正成为独立的市场主体。二是要努力提高企业经营发展水平。要着力加快经济结构的调整和增长方式的转变，依靠制度创新、管理创新、技术创新，做大做强企业，不断提高企业的经营能力和发展水平，为金融生态环境建设提高良好的经济基础。

（四）加快推进和规范中介服务机构建设，提升中介服务水平。一是要建立健全中介服务机构。二是要提升服务质量。要继续提升会计、审计、信息批露、法律等服务准则，提升中介机构的专业服务水准和诚信水平。三是要加强政策扶持。要从政策上支持和引导与金融生态环境建设密切相关的一系列专业化的中介机构的发展。四是要严格监管。要严格行业准入和监管，努力培植专业水平高、职业道德好的金融中介服务机构。

（五）加强金融机构内部管理，创新金融产品和服务方式，进一步发挥金融促进经济发展的核心作用。一是要努力提高风险管理水平。要充分利用内部评级和资产组合管理风险度量等重要技术，提升金融机构的整体风险管理水平。二是要加大信贷支持经济的作用。要把贯彻落实宏观调控政策与支持区域经济发展有机结合起来，根据实际情况，找准和明确市场定位，创新金融产品，加大信贷投放力度，积极支持珙县重点发展的能源、建材、化工、农产品深加工等优势项目，以及民生工程、“三农”等项目，全力促进珙县经济又好又快发展。三是要大力提升金融服务水平。要加大科技投入，改善支付环境，提高资金结算效率。要进一步加强信贷的营销和管理，简化程序，提高效率；四是要加强配合。金融机构之间要进一步加强广泛深入的协作和配合，有序合规竞争，同心协力促进地方金融生态环境的逐步改善。

珙县深入开展金融生态环境建设的实践与思考 第2篇

一、充分认识平安建设的重要性

深入开展平安建设, 必须将其融入到经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面, 不断探索创新与金融发展相适应的科学化安全管理模式, 并将其当作一项长期、重要的工作来抓, 这是新形势、新环境、新工作、新任务的必然要求。

(一) 平安建设面临的形势

在深化经济、金融改革的大潮冲击下, 少数金融单位的领导满足于一时平安或者说满足于阶段性平安, 防范意识和责任意识有所谈化, 安全防范有所松懈, 这种状况必须彻底加以解决。

就县 (区) 域金融系统来看, 近年来发生的一些新型案件和事故, 令人深思, 突出的有:一是利用电话、信息诱导、恐吓受害者将钱汇入诈骗账户, 以投资理财为名进行非法集资诈骗, 地下钱庄放高利贷、洗钱等。这些犯罪活动严重地扰乱了金融秩序, 挑战了金融安全。二是随着互联网金融的兴起, 一些涉及P2P理财平台 (如共赢社) , 众筹网站融资服务平台等的新型纠纷也进入法院。三是金融系统内部和外部有社会影响力大的案件和矛盾纠纷日趋凸现出来, 例如:个人征信记录、电话销售保险、客户资金遭盗刷、规范和创新造就“硬币”的两面性 (1) 等。

在金融消费者权益保护方面, 相关的潜在纠纷往往涉及金融机构管理漏洞或交易系统漏洞。因此, 潜在的金融风险还未能从根本上得到防治, 金融安全形势还十分严峻。

(二) 平安建设的目标和要求

1. 平安建设目标。有效防范和化解区域性金融风险, 维护良好的金融秩序, 确保金融平安, 促进金融业的稳健、快速发展。

2. 平安建设要求。一是将平安建设纳入单位管理的重要议事日程, 做到与总体工作目标同计划、同安排、同落实、同检查、同考评。既要着眼于长远, 在制度、机制、能力建设上下工夫, 又要立足于当前, 在解决突出问题上出实招、见实效。二是坚决克服和杜绝那种对平安建设说起来重要、忙起来忘掉、做起来不要;文件多、会议多、落实少, 说的多、喊的多、做得少;以编写材料、应付检查、热衷评比代替平安建设等形式主义。三是建立健全平安建设管理长效机制, 严格制定和落实平安建设制度、措施, 以确保长效机制能够得到制度化、规范化的持续、强劲运作, 从而促进平安建设不断深化。

(三) 平安建设的职责和任务

人民银行县 (区) 支行作为地方党委、政府有关社会管理综合治理的成员单位, 担负着维护辖区金融安全稳定的重责。为此, 必须积极主动、牵头协调、认真履职, 做好工作。

第一, 完成好每年初与地方党委、政府签订的《工作目标责任书》的各项任务, 配合地方综治工作主管部门制定辖区金融安全维稳工作目标任务及其量化考核细则, 按时报送有关工作材料、信息, 做好日常工作的检查、督办, 以及年末考评工作。

第二, 与公检法、财税、银监、市场管理等部门, 以及各金融机构紧密互动, 有效防治、打击、查处非法集资、制贩假币、金融诈骗、洗钱等违法犯罪活动。

第三, 加快信用体系建设。一是键全和完善以央行征信系统为基础的银行征信信息体系协调机制, 实现金融系统内部信用信息共享。二是积极培育发展社会信用中介服务系统。三是推进社会信用制约 (如:黑名单等) 长效机制建设。

第四, 认真贯彻执行《金融消费者权益保护法》, 建立完善客户投诉机制, 促进金融机构落实普惠金融政策, 优化便民惠民服务措施, 满足广大消费者日益增长的金融需求。

二、多措并举, 齐抓共建, 大力提升平安建设效能

深入推进平安建设, 改善县 (区) 域金融发展环境, 不只是单凭建立工作机制, 完善管理方式就能够解决的问题。平安建设既长期艰巨, 又十分复杂、涉及面广。只有充分调动和发挥广大干部员工的工作积极性、主动性, 依靠各级领导和相关部门的共同努力, 各司其职, 各负其责, 形成良好氛围, 把各项防范管理制度和工作措施落实到位了, 工作做深、做细、做实了, 才能有效杜绝各类案件、事故的发生, 使平安建设收到实效。

(一) 注重平安建设的时效性

1. 认真落实安全责任制。

一方面, 将防范和化解金融风险的各项制度、措施, 贯穿于平安建设过程中的每一个环节, 定期召开专题会议, 分析研究安全形势, 做好日常安全监督检查, 及时处理、整改安全问题;另一方面, 按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则, 做好对外安全协调联络, 随时掌握当地社情, 将内部科学机制与外部安全资源有效整合, 形成整体合力。

2. 抓好安全知识和相关管理科技的宣传教育。

一是利用“金融知识宣传月”大力开展反假币、反洗钱、征信等金融业务宣传教育活动, 学习、推广、应用安全防卫科普知识, 使平安建设形式多样、内容丰富、家喻户晓、深入人心。二是以“安全生产劳动竞赛活动”为契机, 认真组织开展安全管理科技的学习培训和防卫业务技能的专项应急演练, 确保各项应急预案的有效性和灾难发生时的可获取性。

(二) 不断夯实平安建设的根基

一是保障防控设施建设的资金投入, 坚持重心下移、力量下沉的工作作风, 为深化平安建设打牢基础。二是认真做好维护金融稳定的监测预警工作, 重视解决平安建设中出现的新情况、新问题, 不断满足新形势下人民群众对金融安全稳定的要求。三是发挥法律、规章、制度的约束力作用, 着力加强对要害岗位、重点部位、重要物品的风险防控管理, 建立健全和落实好各项传统的值班、询问、巡查、登记、记录等制度, 及时消除安全隐患, 将问题解决在萌芽状态。

(三) 加强《道路交通安全法》的学习教育

现代社会的道路交通日趋发达, 路况复杂, 各种车辆 (特别是私家车) 也日趋增多。先进的交通工具在给人们生活、工作带来便捷、愉快的同时, 伴随而来的是道路交通事故率的高发。近段时期金融系统个别员工私家车发生的重大交通事故, 既给自己和他人的人身造成了严重的伤害, 又给社会、单位和家庭带来了负面影响, 令人十分痛心。因此, 我们必须警钟长鸣, 时刻扭紧交通安全这根弦。一方面, 认真学习交通安全知识, 增强交通安全意识, 争当文明交通的参与者、拥护者、执行者, 平安出行, 高兴回家。另一方面, 认真执行公务用车管理规定, 坚决杜绝重大、特大交通事故的发生。

(四) 大力开展平安家庭创建活动

家庭是社会机体的细胞, 要保证社会发展的良性循环, 就要有健康的家庭细胞来维持。因此, 开展平安家庭创建活动十分重要。一是以平安家庭创建为推手, 通过开展平安家庭创建活动来保障和促进平安建设的可持续发展, 把全体金融干部员工的平安家庭真正建成“民生工程”。二是理清思路, 明确主线, 积极助推普法宣传进家庭、文化科学进家庭、道德教育进家庭、安全知识进家庭, 努力从源头上预防和减少影响社会和谐稳定问题的产生。

(五) 实行全方位的平安建设目标管理

一是以制定总的平安建设目标为基础, 各项工作 (包括法制、内保、保密、消防, 禁毒、反恐、反邪教、反间谍等工作) 均要建立系列目标, 并制定与其配套的、行之有效的《工作责任书》和量化考核细则, 层层签订责任状。二是研究建立适合金融工作“督查有力、考核严格、赏罚分明、奖惩到位”的检查考核和奖惩激励机制, 激发起各单位、部门的工作热情, 以确保各项安全管理措施真正落实到位, 从而达到平安建设效能的整体提高。

三、不断探索研究科学的安全管理模式

所谓科学的安全管理模式, 应该是“预防为主, 防范在先”;是改变“传统预防”为“科学预防”, “事后弥补”为“事先预防”, 真正做到积极主动, 提前预防, 措施有力, 从而达到防微杜渐、防患于未然的目的。

(一) 案件、事故、矛盾纠纷案例分析

1. 对统计表2000—2010年10年间的案例分析 (见表1) :

案例一:领导职务犯罪。有7名单位“一把手”纷纷落马, 就其原因, 他们都有一个共性, 那就是长期放松了自己的政治学习和思想教育, 在物质利益和金钱的诱惑面前, 扭曲了人生观、价值观, 最终走向了人民的对立面。

案例二:领导职务犯罪+社会矛盾纠纷。原XX县城市信用社因违规拆借大额资金, 导致经营困难, 产生金融风险, 最终宣布破产, 给全体股东和对公单位造成严重的经济损失, 领导2人被追究刑事责任, 由此引发了较大的社会矛盾纠纷。

案例三:职工职务犯罪+领导责任事故。有个青年员工, 利用职务之便贪污公众存款, 违法行为败露后, 他认为是行长有意跟他过不去, 就到社会上买了一支私人自制手枪和多发子弹, 去找行长报仇无望后, 开枪自杀。

案例四:职工矛盾纠纷+领导责任事故。有两个员工之间长期存在矛盾, 一方为解自己的私人厌恨, 将对方保管的国库会计凭证扔进街道旁边的垃圾箱内, 幸好是被地方保密部门开展专项检查时发现。

案例五:单位与储户的矛盾纠纷。有个储户的存单到期, 去银行办理相关手续, 刚进营业网点, 受到营销人员热情地迎接。在营销人员有效的劝导下, 储户签订了《协议》后, 将存单变保单。保单到期时, 储户去营业网点准备提取本金及利息, 当工作人员解释《协议》有关条款后, 他才发现取款的条件限制太多, 与营销人员的宣传大相径庭, 当初签订的霸王《协议》使自己坠入陷阱。

2. 综上所述:

县 (区) 域金融单位的安全管理模式, 往往是在案件、事故发生以后, 吸取教训, 完善措施, 改进方法。因而, 缺乏更为积极有效的、超前的预防措施。过去金融系统内所发生的犯罪案件和重大责任事故, 包括发生的有重大社会影响的矛盾纠纷, 无不与安全管理模式不适应形势发展变化, 工作方法陈旧、管理措施不力、思想教育缺失等紧密相关。因此, 积极探索研究平安建设的新路子, 采用科学、严格、规范、高效的安全管理模式来取代传统的模式, 势在必行。

说明:按现行有关管理规定, 县 (区) 辖金融单位不设库房的安全保保卫, 不再配备军用抢单。

(二) 以机制创新为动力, 有效破解平安建设难题

一是创新党、政、工、青、妇组织齐抓共建的平安建设工作机制, 建建立健全单位、职工、家庭三位一体的关怀帮扶体系。二是创新矛盾纠纠纷排查化解机制, 完善“大调解”工作体系, 以尊重、理解的态度, 沟沟通、协作的方法去解决好各类矛盾纠纷, 努力从源头上预防和化解解矛盾。三是创新重大决策的社会稳定风险评估, 坚持关口前移、源头头预防, 促进依法行政和科学民主决策, 有效降低的“防火墙”。四是创创新和谐劳动关系和院区服务管理, 发挥群防群治作用, 深入实际查查找工作中存在的疑难问题, 切实减少社会乱源。五是创新信访服务务管理, 畅通信访渠道, 切实解决好信“访”不信“法”、迷信炒作闹事等等不良心态和不健康心理。

(三) 以科技信息为引领, 努力提高平安建设水平

一是认真落实信息安全工作制度, 提高在动态化、信息化条件下的的安防工作水平。积极探索应用科技引领、信息支撑的平安建设途径径, 将平安建设与智慧金融深度融合, 大力提高对金融稳定局势的控制制力。二是增强信息化建设成果转化为平安建设能力, 大力推广信息科科技运用, 发挥金融系统现有的视频监控系统效能, 把监控系统打造成成为平安建设的信息科技运用新亮点。三是加快社管综治工作的网格格化信息服务系统建设, 整合信息资源, 实现信息资源共享共用, 最大大限度地把平安建设的各类信息收集、掌握起来, 充分利用科技力量突突破安防管理瓶颈, 进一步提升平安建设的智能化水平, 切实为人民群群众提供安全可靠、方便快捷、优质高效的金融服务。

四、加强队伍建设, 筑牢思想防线

俗话说:“最安全的是人, 最不安全的也是人”。堡垒往往是最容易易从内部攻破, 人的思想道德如果出了问题, 平安建设就无从谈起。正正确的人生观和牢固的思想安全防线的形成, 不是一朝一夕的事, 除除传统的长期教育培养外, 还需要与时俱进, 修养、拓展、创新思想文文化内涵, 才能真正形成。因此, 深入开展平安建设, 必须以深化思想想文化建设为引领, 建立一支思想作风和业务技能过硬的干部员工队队伍, 并以此作为工作的切入点。

(一) 加强政治教育和思想文化建设

一是以习近平总书记提出的“三严三实”系列讲话精神为指导, 以以正反典型为镜子 (即:以焦裕禄、雷锋等先进典型为榜样;以周永康康、徐才厚等反面典型为警示) , 时刻对照检查自己的思想和言行, 使使每个干部、员工都练好自身内功, 努力争当践行“社会主义核心价值值观”的楷模。二是积极开展安全文化建设和廉政文化建设, 以文化建建设传递正能量, 用先进的思想文化武装头脑, 在干部员工中树立爱爱岗敬业、无私奉献的精神境界, 增强荣誉感和责任感;倡导兢兢业业业、一丝不苟、精益求精的工作作风, 形成积极向上的良好风气。

(二) 坚持“以人为本”的工作理念

日常工作中, 压力较大, 工作辛苦, 容易产生职业倦怠和各种心理问题。对因工作、生活、社交、家庭等因素, 导致思想波动大的员工, 及时进行心理疏导, 尤其重要。否则, 就会引发意外的突发性事件。例如, 有个保卫干部, 因长期工作压力大而产生精神抑郁症, 单位部门领导及身边的人虽然发现这一情况, 但忽视对他进行有效的心理疏道, 最终使他思想崩溃, 开枪自毙。因此, “以人为本”不能只是一句空话, 而应当落实在行动上。一方面, 关心员工的工作、学习和生活, 尽可能地创造条件为员工办好事、办实事, 妥善解决好员工的实际困难。另一方面, 不能靠简单地说教去做员工思想工作, 而要深入细致、潜移默化、春风化雨、润物无声, 以榜样力量感召人、以高尚情操鼓舞人、以典型事迹激励人, 才能收到事半功倍的效果。

(三) 创新干部员工管理方法

现实生活中, 个别干部员工在8小时以外的行为长期不轨, 有的以打麻将为名赢钱, 实为利用职务受贿, 为他人非法谋利, 最终酿成大祸, 自己不仅成为社会的罪人, 也成了单位、家庭的麻烦制造者。而现行的金融干部员工管理制度、规定, 对于8小时以外的行为管不管、怎样管?条款上不是很明确, 甚至可以说还是空白。因此, 创新管理方法, 加强对干部员工“8小时以外”的社交圈、朋友圈、生活圈、家庭圈, 以及遵纪守法、道德修养、言行举止等方面的监督管理, 杜绝此类危害的发生, 刻不容缓。填补管理空白的有效途径应该是:全方位、多角度管理干部员工的行为, 逐步形成24小时全监管的新格局。首先, 从“8小时以内”进一步扩大和延伸到“8小时以外”;其次, “8小时以内”主要靠单位组织监管, “8小时以外”主要靠法纪道德自我约束。在实际工作中, 县 (区) 支行有的与工作人员签订《承诺书》, 延伸“8小时以外”的管理;有的建立财税银企“8小时以外”工作人员行为相互监督制约机制等, 这些行之有效的管理方法值得学习借鉴。

(四) 加强党风廉政建设

一是认真贯彻落实好党风廉政建设的各项制度和纪律, 坚决纠正“四风”问题, 不断改进工作作风, 牢记作风建设永远在路上。二是严以律己, 自觉接受监督, 树立廉洁奉公, 艰苦奋斗的意识, 在拜金主义、享乐主义、极端个人主义和酒绿灯红的黄、赌、毒诱惑面前, 拒腐蚀, 永不沾, 始终保持清醒的政治头脑。三是继续落实好中央纪委“六项禁令、八项规定”, 以及上级行“九个不准”、“四个严禁”的规定, 将党风廉政建设和平安建设有机结合起来, 并贯穿到平安建设的全过程中去, 为平安建设保驾护航。

五、结语

长期以来, 县 (区) 域金融系统的各级领导高度重视安全稳定工作, 制定了相对完善的管理规章制度, 采取了一系列行之有效的措施, 取得了明显的工作成效。我们在总结经验的同时, 也要清醒地认识到现代经济金融多元化、全球化对县 (区) 域金融发展环境的要求越来越高, 平安建设还任重道远。因此, 必须通过不断地实践、总结、创新, 积小平安累大平安, 积系统平安累行业平安, 促进金融业稳健、快速、和谐发展。

注释

珙县深入开展金融生态环境建设的实践与思考 第3篇

一、河南省煤炭工业概况

河南是全国重要的产煤大省和国家规划的14个大型煤炭基地之一，煤炭产量已连续多年位居全国前列。2011年全省能源生产总量1.83亿吨标准煤，能源消费总量所占比重83.5%。在当前和未来较长的时期内，河南省以煤为主的能源结构难以改变。经过资源整合和深度兼并重组，现已形成以河南能源、中国平煤神马、郑煤、省煤层气和神火等5家骨干企业为主的煤炭开采格局，构成了以资源分布为主的煤炭产业集群。

二、河南省煤矿安全质量标准化建设的主要做法

（一）强化领导，构建煤矿安全质量达标长效机制

一是深化组织领导。河南省工业和信息化厅设立了煤炭工业管理办公室，承担全省煤炭工业行业管理工作；各产煤省辖市、县（市、区）成立或保留了相应煤炭行业管理机构，煤炭管理机制健全。全省成立了以主管厅长为组长的安全质量标准化和“五优”矿井创建领导小组，领导小组下设办公室负责全省综合协调和日常管理工作，各级煤炭管理部门和煤炭企业相应成立了主管负责人任组长的领导小组，为开展达标和创建工作提供了组织保证。同时，建立了较完善的煤矿安全质量标准化标准体系，始终重视制度建立和完善工作。2010年制订印发了《河南省“五优”井创建标准及考核评级办法》。2013年5月，河南省结合国家煤监局下发的《煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）和煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）》，实际细化了实施办法，增加了量化考核指标，建立检查、评比、考核和奖惩的一套标准体系。二是健全责任目标动态考核体系。制订下发经营责任目标考核细化指标，重点从社会贡献率、年实际死亡人数、国有资产保值增值率、利税总额、在岗职工人均收入、标准化和“五优”矿井建设对标准进行了修订，增加了调度和爆破管理考核指标，对财会升级创优等方面进行综合考核，把标准化“五优””矿井建设纳入考核指标体系，增强了全省上下狠抓质量达标的自觉性。建立完善了全省煤矿安全质量标准化专家库，聘任全省煤炭工业煤矿质量标准化专家，开展日常标准化达标监管工作。

（二）分类指导，推动全方位、多层次地深入开展达标工作

坚持分类指导、分步实施的原则，全方位、多层次地开展达标和“五优”矿井创建工作。第一层面是标准化。推进不同类型、不同井型矿井的达标工作。骨干煤炭企业煤矿实现矿矿达标；骨干煤炭企业整合和兼并重组的小煤矿，做到投产一个达标一个。第二个层面是安全高效。大力推广新技术、新设备和新工艺，着力提高采掘机械化水平，争创全国安全高效矿井。第三个层面是“五优”矿井创建。所创建煤矿实现安全零死亡、工效超十吨、一级标准化、科技有创新、矿区文明化，着力打造一批有实力、有竞争力的矿井，促进全省煤炭工业安全形势的持续稳定好转。

（三）精细管理，提升安全质量达标水平

推广准军事化管理和手指口述工作法。形成了“三描述—口诀—确认”的操作规范体系，规范了职工操作行为。一是实施了准军事化管理，提高了全体干部职工的执行力和推动力。二是推行精细化管理，建立了管理程序、工作环节和岗位标准，做到人人、事事、时时、处处有标准，实现设备运行、工程质量、作业环境的全面达标。三是推行编码管理，实现“四个转变”。四是推行“精品工程”战略。每年骨干煤炭企业建成精品工程上千项，实现了井下环境本安化、电缆吊挂规范化、轨道运输地铁化、设备设施明净化。五是积极实施“毫米、秒、克、里”精确管理，创建了一批五精示范岗、段、面，安全生产面貌焕然一新。

（四）重班组建设，夯实安全生产第一道防线

制订出台了加强班组建设的一系列举措，建立了“党委主导、行政主管、工会协调、部门联动、职工参与”的班组建设新格局。班组管理建设率先推出的“白国周班组管理法”，取得了良好的效果，并在全国推广学习。建立健全了“一个网络、两项选举、三级管理、四项挂钩”的班组安全网络新机制，推进了安全文化进区队、进班组、到岗位，达到了企业自主创新、区队自治安全、班组自我管理、个人自律规范的目的，实现了矿井安全管理的关口前移。同时，不断创新班组培训方式，充分利用自建的实操培训基地，现场模拟训练，学以致用、学用结合，增强了培训的实践性、效果和质量。

（五）注重投入，着力提升矿井安全保障水平

坚持“多上设备少上人”，加大投入，不断提高煤矿的整体装备水平，提升安全保障能力。国有重点煤矿机械化程度达到75%，62处“五优”矿井的采煤机械化程度达到了95%以上，装载机械化程度100%，人均功效平均达9.4t/工，高于全国水平。

（六）严格奖惩，建立完善约束激励新机制

在考核奖惩方面，提倡安全结构工资制。把“双基”建设与安全结构工资挂钩，增强大家抓“双基”的责任意识。一是坚持考核机制。坚持随机动态抽查机制，根据抽查得分进行定级命名，必须经由省里命名定级的，方可发放安全考核工资。省里层面继续坚持每年进行两次大抽查验收制度，实现全年全覆盖，对达标矿井进行命名，对抽检不达标的矿井实施降级直至取消评比资格，并对降级的矿井进行全省通报。二是坚持末位淘汰。各煤业集团坚持季度验收一次，对前5名的矿井进行奖励，对后进矿井进行对等处罚并通报批评。三是坚持创新管理。由静态达标向动态达标转变，由检查型向管理型转变，做到变环节达标为整体达标，变事故处理为超前防范，效果十分明显。endprint

（七）科技支撑，着力建设创新型企业

积极实施“科技强企”发展战略，加大科技投入力度，建立完善技术工程中心创新平台，组建了11个省工程技术研究中心和4个企业博士后流动站。每年70多项自主创新成果荣获国家、省部级科技奖励，200多项获河南省煤炭工业科学技术进步奖。同时，强化协同创新，一批制约煤炭安全高效生产建设的技术难题得到破解：河南省瓦斯地质规律研究、立井冻结特殊凿井技术、“三软”不稳定煤层开采技术、高压磨料射流割缝综合防突技术、冲击地压综合防治技术等成果在煤矿安全生产中发挥了巨大作用。

（八）文化引领，构建和谐文明矿区

注重企业文化建设的引领作用，以企业文化引领创新理念，形成了在内涵、标识、外观等方面独具特色的企业安全文化。同时注重精神文明建设，创建全国文明煤矿19个、省级文明煤矿34个，为全体员工营造出优美亮丽、和谐舒适的生活环境。

三、存在的问题

（一）煤矿安全基础不牢固

随着开采深度增加，开采条件日益复杂，水、火、瓦斯、冲击地压、地温等灾害更加严重，不但对安全生产提出更高要求，而且增加了安全管理难度。另外，安全生产的体制、机制尚不完善；煤矿安全管理还需加强，特别是小煤矿安全装备水平低，存在较多的安全薄弱环节和隐患。

（二）煤矿安全生产形势依然严峻

尽管河南省小煤矿被省骨干煤炭企业所接管，但小煤矿的安全生产基础尚不稳固，安全长效机制仍需强化，安全生产形势不容乐观。

（三）达标创建工作发展不平衡

骨干煤矿达标层次高于地方煤矿。骨干煤炭企业直管矿井标准化水平明显高于资源整合及兼并重组矿井。重井下主体专业达标，轻地面辅助专业达标，新增达标专业管理较薄弱。

四、发展对策

全面贯彻落实国办发〔2013〕99号文要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，夯实煤矿安全生产基础，全面提升煤炭行业管理水平。

（一）全面推进煤矿升级达标

按照“一标三基四化”要求，加大投入，切实改善煤矿安全生产基础条件，全面推进煤矿达标升级工作。

（二）加快煤矿现代化建设

推进采掘机械化示范矿井建设，积极推广应用新技术、新设备、新材料和新工艺；推进小煤矿机械化建设，年生产能力30万吨以下的小煤矿实现“一井一面”；推进自动化矿井建设，努力实现矿井生产环节的信息化和自动化。

（三）深化煤矿重大灾害治理

着力攻克煤矿瓦斯治理、水害防治、冲击地压防范等三大技术难关。构建“通风可靠、抽样达标、监控有效、管理到位”瓦斯治理工作体系，严格落实瓦斯治理区域和局部“两个四位一体”综合防突措施。建立、完善煤矿瓦斯利用系统，积极采用地面钻井抽采瓦斯，促进煤层气开发和煤矿瓦斯治理的联动发展。加强水害治理，强制查明隐蔽致灾因素。查明井田范围内瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，落实和完善预防性保障措施。强化冲击地压规律研究，加强科技攻关；优化矿井生产开拓布局，强化支护方式改革。

（四）推进煤矿绿色开采

推进煤炭生产方式变革，采用井下充填和条带开采、保水开采、煤与瓦斯共采等新工艺、新技术，改善矿区生态环境。推进矿区循环经济发展，重点推进平顶山、义马循环经济示范园区建设，促进煤矸石、煤泥、洗选煤和伴生矿等资源的综合利用。

珙县深入开展金融生态环境建设的实践与思考 第4篇

一、开展金融消费权益保护工作的主要做法和成效

(一) 初步建立了较为完善的制度体系

2012年5月, 人民银行拉萨中心支行制定下发了《关于开展人民银行履职领域金融消费者权益保护试点工作的指导意见 (试行) 》, 并选择山南、那曲地区中心支行于7月份正式启动试点工作, 两家试点行分别制定金融消费者权益保护试点办法、工作方案, 建立投诉处理机制, 开展了形式多样的金融消费者权益保护宣传, 受到了地方政府和社会各界的广泛关注。

2013年1月人民银行拉萨中心支行金融消费权益保护处成立, 全面开展金融消费权益保护工作。组织各金融机构召开联席会议, 征求意见并制定实施了《西藏自治区金融消费权益保护实施细则》、《中国人民银行拉萨中心支行金融消费权益保护工作管理暂行办法》、《中国人民银行拉萨中心支行金融消费权益保护群体性投诉事件应急预案》、《中国人民银行拉萨中心支行关于加强金融消费者教育工作的指导意见》等工作制度。2014年, 人民银行拉萨中心支行结合西藏辖区实际制定并印发了《中国人民银行拉萨中心支行关于加强西藏辖区金融消费者教育工作的指导意见》、《西藏自治区12363金融消费权益保护咨询投诉热线管理办法》、《西藏自治区金融消费权益保护工作考核细则》 (拉银发[2014]109号) 、《西藏自治区金融消费权益保护监督检查工作指引 (试行) 》等一系列制度。制度的出台, 规范了相关内容、程序, 保证了金融消费权益保护工作的合法严谨、规范高效。

(二) 健全工作机制, 金融维权工作架构初步建立

加强组织领导。建立辖区金融机构联席会议制度, 定期召开会议, 相互通报情况, 加强磋商协调, 形成良性互动。辖区内各地区 (口岸) 中心支行也成立了相应的组织机构, 形成了上下联动, 齐抓共管的局面。按季向辖区人民银行分支机构、各金融机构印发《西藏金融消费权益保护工作动态与参与》, 为各单位搭建起一个信息共享平台。

建立四项机制。一是建立金融消费权益保护投诉举报机制。于2014年1月17日顺利开通了西藏辖区12363金融消费权益保护咨询投诉热线, 这是全国第6家, 西南地区第1家, 2014年全国第1家开通咨询投诉电话的省区。中央、自治区新闻媒体对开通仪式进行了全方位的宣传报道。并确定专人负责处理本机构消费者投诉举报工作, 畅通消费者权益保护渠道。二是建立监督检查机制。将金融消费者权益保护评价结果, 纳入“两综合、两管理”中的综合评价, 将投诉率高、问题严重的金融机构作为重点监督对象, 并对其开展执法检查。通过2013年对金融消费权益保护、个人金融信息保护及2014年对银行卡领域金融消费权益保护检查工作的开展, 促使商业银行完善服务手册、工作规程、督查办法等各项内控制度, 自觉采取措施提高服务质量、规范合同文本, 妥善处理客户投诉, 金融机构依法合规经营水平得到提高。三是建立宣传教育机制。定期组织金融机构开展金融知识进农牧区、进社区、进学校、进企业等各种形式的宣传教育活动, 提升公众的金融维权意识。2013年, 组织辖区金融系统开展大规模宣传, 活动现场咨询人数达21, 500次, 发放各类宣传资料6.3万余份 (本) , 发布38, 978条金融消费维权宣传短信。2014年, 做好“5.15”金融消费维权知识宣传。宣传活动共分发金融消费权益保护知识宣传资料5000余份, 接受群众咨询300余人次。接受西藏影视文化频道、拉萨市电视台及西藏人民广播电台的专访活动, 使活动宣传达到社会全覆盖, 群众人人有收获的效果。2014年9月, 认真做好“金融知识普及月”宣传活动。宣传活动期间, 共发放宣传资料148850份;通过短信平台发放宣传短信120万余条;通过电视、广播发布新闻9起;中国西藏新闻网连续报道7期;通过《西藏日报》、《拉萨晚报》、《西藏商报》等报纸报道14期;现场咨询人数58309人次;宣传活动得到群众的广泛欢迎。四是建立金融侵权纠纷解决机制。制定了《中国人民银行拉萨中心支行金融消费者投诉受理工作流程》, 形成了“投诉—受理—分派—调查—反馈”各个环节相互衔接、协调动作的纠纷解决机制。自2014年1月“12363”热线开通以来, 截止11月30日, 共受理金融消费者咨询投诉共82 (其中咨询30起、投诉52起) 起, 其中投诉:日均处理投诉0.16起;其中用藏语投诉7起, 占比13.46%;投诉办结率、满意率均达100%。

通过金融消费权益保护工作的开展, 使人民银行业务工作与社会实践结合更加紧密, 扩大了监管信息资源, 丰富了监管手段, 强化了人民银行基层的公信力和权威性, 同时为金融消费者打造一个快捷、高效的绿色维权通道, 提升了人民银行基层行依法履职的良好社会形象。

二、当前西藏辖区人民银行金融消费权益保护工作存在的难点

(一) 投诉难

一是无处投诉。西藏辖区的7个地区 (口岸) 金融监管机构相对薄弱, 除人民银行均设立了分支机构外, 银监局只在林芝地区设了监管分局, 证监局、保监局2个主管部门均无下设机构, 造成处理消费者投诉和解决纠纷的机制相对缺失。7个地区 (口岸) 所辖的金融消费者权益受到侵害时, 可能存在当地没有投诉受理主体, 维权周期长、成本高, 难以主张自己的合法权益。

二是不知向谁投诉。目前受理投诉机构包括银、证、保各监管机构、各银行业金融机构、工商等。由于宣传不到位, 金融消费者维权意识不强, 维权能力较弱, 在金融消费过程中遇到问题时难以判断应向谁投诉, 投诉处理过程中因职能不清难以确定投诉主体, 如常见的贷款还款、个人信息保护、收费、存单变保单、金融消费者的知情权等问题的投诉, 会让消费者难以判断应向谁投诉。同时, 因各监管部门的信息资料未能实现充分共享, 导致重复工作, 造成行政成本增加、行政效率降低。

三是不知如何投诉。随着我国金融业发展, 各类金融产品层出不穷, 与金融产品和服务方式创新的速度相比, 金融知识普及教育显得滞后, 特别是农牧区消费者, 往往只能通过“犯错误”被动地获得金融知识, 缺乏自我权益保护意识。例如:西藏山南地区人民银行受理的一起个人信用信息不良记录案例看, 因对金融知识的缺乏, 当事人先后向商业银行投诉、公安局报案, 几经周折才到人民银行分支机构申诉。

(二) 约束难

现阶段的问题突出表现在, 金融消费权益保护专项法律和配套制度缺失, 影响和制约了基层金融管理部门深入开展工作。目前, 金融消费虽纳入了新《消费者权益保护法》, 但因其局限性, 无法与当前涉及面广泛、发展迅猛的金融产品和服务所产生的矛盾相对等。新《消法》虽触及金融消费, 但其可操作性有限, 金融机构的部门规定又效力层次过低, 对金融消费者的保护能力有限。

(三) 风险大

目前, 处理金融消费者申诉案件实行“协商调处+转送金融机构”的方式, 人民银行主要发挥第三方协调作用, 体现其公平、公正的作用。但一旦金融消费者利益受损严重, 金融机构处理不到位, 消费者对人民银行处理案件工作理解存在偏差, 采取过激方式, 如利用网络、媒体对投诉案件进行恶性炒作, 或出现金融消费申诉案件群体性事件, 对人民银行工作中可能造成一定的风险隐患或负面影响。如何更好地发挥媒体的正面监督作用, 加强社会舆论引导, 建立风险防范和公众交流机制是需要研究的问题。

(四) 工作开展难

一是机构设置不明确。根据总行组建金融消费者权益保护局通知, 仅明确了分行、省会城市中心支行金融消费者权益保护工作暂由法律事务部门负责, 地市以下分支机构没有明确。目前, 西藏辖区7个地区 (口岸) 中支都没有专门的法律事务部门, 其中6个地区中支将该项工作归口到办公室, 1个口岸中支归口到其他业务科室。

二是人员结构和素质难以适应。目前, 各中支法律事务部门归属办公室或其他科室, 一般仅有1人负责法律事务工作, 还需兼职办公室政务公开、应急管理等工作。除了人员数量少之外, 还存在工作经验不足、能力有限、知识更新不足等问题, 缺少既精通人民银行业务和金融知识, 又具备较强沟通能力的工作人员。

三、推进西藏辖区金融消费权益保护工作的对策、建议

(一) 完善机制, 加强宣传

一是加强金融消费权益保护工作的组织机构建设。专门的金融消费权益保护机构和人员有利于为金融消费者提供专业而全面的保护。目前, 辖区各地区 (口岸) 中支人民银行尚未设立专门的机构和人员承担此项工作。从长远看, 有必要在“三定”方案中为基层人民银行增设金融消费权益保护工作机构或者增配人员, 以持续、深入推动金融消费者权益保护工作开展。

二是在辖区建立金融消费权益保护协会, 推进消费者权益保护工作。在我国分业监管体制下, 如何处理和防范金融业跨业经营、混业经营过程中所产生的金融消费争议, 是当前需要关注的一个问题。我们建议在辖区由人民银行牵头, 尽快成立由金融管理部门、银行、证券、保险等金融组织及工商、公安等相关企事业单位参与的金融消费权益保护协会, 以此弥补监管体系存在的漏洞。“协会”对金融产品及服务进行社会监督, 及时解决金融消费纠纷, 切实维护金融消费者合法权益, 维护金融稳定和社会稳定, 推动全区金融业健康有序发展。

三是加大对金融消费者的金融知识宣传, 解决“如何投诉”问题。借鉴美国等国家经验, 将金融知识教育纳入国民教育体系。同时参照英国金融能力指导委员会 (FCSG) 的做法, 明确由人民银行针对金融知识最为缺乏的群体和承担主要社会责任的群体, 利用其超脱的专业地位和值得信任的形象, 通过网络、电视节目、刊物、培训和实践等途径向广大群众提供金融产品与服务方面的信息。同时开通“金融消费权益维护”微博, 并定期发布金融消费风险提示和消费者投诉情况, 提高公众的风险意识和维护自身权益的能力。

(二) 完善事前保护机制

从法律层面加强金融消费权益保护基础法制建设, 尽快制定专门的《金融消费权益保护法》。明确金融消费权益保护的基本原则和监管规则, 界定金融消费者的范围, 界定金融消费者的安全权、知情权、选择权、隐私权等基本权利, 明确金融消费者保护机构的职权, 借鉴国外经验, 构建法制化的金融消费者纠纷解决机制, 为“金融消费者”的保护提供法律依据。同时, 强化个人金融信息保护工作, 制定《个人信息保护法》、《数据保护法》等专项法律。

(三) 建立金融消费权益保护风险防范机制

一是建立有效的客户安抚机制。对金融消费纠纷重大案件、群体性案件或金融消费者过激行为, 要加强教育疏导和情绪安抚, 引导金融消费者以理性合法的方式表达诉求, 妥善处理金融消费纠纷, 防止矛盾激化和事态扩大。

二是完善风险舆情控制。开展网络、媒体金融消费案件舆情监测工作, 追踪掌握金融消费风险热点问题, 分析案件原因及应对措施, 有针对性地发布金融消费风险提示。

(四) 进一步优化机构设置和人力资源整合

一是基层央行金融消费者权益保护机构设置应充分考虑此项工作的特殊性、专业性, 必须具备机构、人员方面的独立性, 建议上级行尽快明确地市以下分支机构设置问题。两种模式可供参考:一种模式维持现状, 由法律事务部门承担, 但鉴于基层行法律事务和金融消费权益保护工作量日益加大的趋势, 建议在基层行单设法律事务与金融消费权益保护科。另一种模式, 金融管理工作与金融消费权益保护工作有非常大的关联性, 可将金融消费权益保护工作并入金融管理部门, 加强两项工作的融合与互补。

珙县深入开展金融生态环境建设的实践与思考 第5篇

关键词：群众路线；教育实践

党的十八大明确提出要全面提高党的建设科学化水平。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展的为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。十八大报告为我党深入开展的群众路线教育活动指明了方向，提出明确而具体的要求。面对新任务，迎接新挑战，实现新跨越，再创新辉煌，进一步增强全党同志的群众观念，实干精神和廉洁意识，非常必要，合乎时宜。

一、倡导真心实意为民服务的风尚

全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，人民群众始终是我们的根基。在实践活动中，我们始终要解决好为民中的“真为与假为”、“为什么人”、“怎么为”三个关键问题。

“真为”，就是要真心实意，发自内心，动真感情，见真行动。这是一个世界观、价值观的问题。首先要牢固树立人民意识、群众观念。解决好权力是谁给的，有了权力应该为谁服务的认识问题。只有我们真正意识到，我们的权力来自人民，我们的职位是用来服务人民，我们才会时时想到群众，事事关注群众。才会始终坚持立党为公、执政为民。不论是工作顺心如意，还是充满挑战，困难重重，我们感觉到自己所从事的工作是为了广大群众，是为了让群众更加幸福、祥和、平安，我们就会信心百倍，干劲倍增。

“为什么人”，广义地讲，应该是为所有的人，不抛弃、不放弃任何一个需要服务的人。在实践中，我们要统筹兼顾，既考虑政策的全覆盖，无遗漏，又要突出重点，进行重点服务，重点帮扶。一方面，要高度重视对龙头企业、领军人物的激励、帮扶，高度重视新兴产业的培植，通过培植、帮扶重点、龙头，带动一个地区，一个行业的发展。另一方面，要高度重视对弱势行业、困难企业、困难人群的帮扶，通过政府的有效帮扶，使他们走出困境，渡过难关，保持社会的和谐稳定。

“怎么为”，要普遍推行群众路线。密切联系群众是毛泽东思想活的灵魂的一个重要方面。从群众中来，到群众中去，不仅是干部成长的轨道，更是我党工作的一个重要经验。我们要相信群众，深入群众，依靠群众，发动群众，组织群众。通过了解人民所想、所需、所盼，做出符合法律、政策，合乎社情、民意的决策。通过解决具体问题，增进与群众之间的感情，增强广大群众对党委、政府工作的信任。通过与广大人民群众交朋友、结对子，密切党群、干群关系，从而赢得广大人民群众的支持。党群、干群关系密切了，人民群众对我们的决策和举措将会更为了解、理解。

二、加强勤奋务实的作风建设

倡导说实话，出实招，办实事，力戒形式主义、假、大、空。使务实成为一种风尚，切实加强干部职工作风建设。根据各地具体情况，每个单位每年要有新进步，扎扎实实办几件实事，多做打基础、谋长远的事，多做惠民利、解民难的实事。上级要加强对下级的检查、督导，掌握下级工作的实与虚，了解下级工作落实情况。就干部职工作风问题，甚为关键，各单位必须敢抓、敢管，调动大多数人的积极性，切实解决庸、懒、散、奢不良风气，加强绩效考核和纪律考核，形成风清气正，干事创业的良好氛围。对存在庸、懒、散、奢，不作为、乱作为，索拿卡要的人或事，要敢于过硬，敢于处理，敢于曝光，使人人敬畏制度、纪律。

三、形成清正廉洁的良好氛围

一方面要强化思想教育，形成清政廉明自觉认同。另一方面加强制度建设和巡查、巡视。重点要规范产权转让、物品采购、工程招投标、涉财人员进入以及“三公”经费管理等重点领域和关键环节。按照法律制度强化管理，坚持“公开、公平、公正”原则，减少人为因素。同时要加强财经巡视、巡查，发现问题，及时处置。设立举报箱，做到有报必查，查实必处。使所有的人都敬畏权力，遵循制度。建立重大工程承包、重要资源转让、重要合同书上报备案或审批制度。

四、切实加强基层党组织和党员队伍建设

选好、配优班子是关键，形成良好的战斗力，村一级必须严控班子职数，严格把握干部进入程序，既要体现组织意图，更要体现群众公认，同时，村小组要努力形成有凝聚力的村民理事会，作为贯彻党支部意图，推动工作落实的群众性组织，起着组织群众，教育群众，疏导群众的作用。

加强党委（支部）书记的培养、培训，树立强烈的抓党建意识，提升抓党建的能力、水平。同时，提升基层干部的工资待遇，让他们有更多精力投入到基层组织工作中去。

加大对基层党建的投入，有效化解村级组织债务，提升乡（镇）、村解决实际问题的经济能力。

加强党小组建设和普通党员的教育管理，让“党要管党”落到实处，强化全体党员的党性意识，党员真正做到“讲党性、重品行、作表率”。发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

五、扎实有效开展党内关怀

既有思想上、感情上的关怀，又有共同理想、共同事业的同向追求。还有资金的帮扶、技术的帮扶、产业提升的帮扶，让广大党员有切实的归属感、依靠感。

六、探索流动党员管理的新途径

珙县深入开展金融生态环境建设的实践与思考 第6篇

关键词：深入开展；群众路线；工作政治环境

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实全市开展党的群众路线教育实践活动动员大会精神，以加强党的基层组织执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以为民务实清廉为主要内容，以转变工作作风、密切联系群众、服务群众为切入点，引导广大党员、干部进一步凝聚思想共识，对照中央八项规定、六项禁令，查摆问题，开展批评与自我批评。进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风，提高做好新形势下群众工作的能力，以饱满的工作热情和昂扬的工作斗志，推动全市建材行业的健康发展、科学发展、内涵发展，为建设美丽新唐山做出努力。

1 基本原则

牢牢把握基本原则。要坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性、党风、党纪教育和道德品行教育，讲党性、重品行、作表率，引导广大党员干部树立正确的价值观、人生观、世界观，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持批评和自我批评，开展积极向上的思想斗争，让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请职工群众参与，认真自觉接受群众监督，努力在解决作风不实、行为不廉上取得实效。坚持领导带头，在学习教育、调查研究、开展批评与自我批评及整改落实解决突出问题方面做出行动示范。

2 主要作法

2.1 树立群众观点

通过开展主题教育，牢固树立全心全意为人民服务和立党为公、执政为民的观点，切实加强全处党员干部思想作风建设，虚心向群众学习，坚持群众利益无小事，坚持人民的利益高于一切[2]，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，全力塑造为民务实清廉的良好形象。

2.2 解决突出问题

要紧紧抓住反对“四风”这个重点，对照中央和省、市提出的普遍问题，重点解决好本单位存在的五个方面的突出问题：

一是工作纪律涣散。有的同志存在工作懒散现象，上班迟到早退，工作时间串岗、脱岗；执行处内各项管理制度不到位，爱处如家意识淡薄。

二是创新意识不强。在工作中沿用老路子、老方法，不适应当前建材行业发展的新形势、新任务和新要求，缺乏积极探索新方法、新思路、新举措，力求改革创新的主动意识。

三是工作热情不高。有些同志存在得过且过的思想，在岗不在位，消极应付工作，在实际工作中，不求有功、但求无过，安于现状，缺乏积极向上的工作热情。

四是工作作风漂浮。有些同志工作期间精神状态欠佳、心浮气躁，在岗不专心、精力不集中，工作不积极、不上进、不主动；有些同志对业务工作不精通，工作效率不高。五是职能发挥不充分。在实际业务工作中，存在企业问什么答什么、要求什么只做什么的问题，积极主动为企业服务、充分发挥建材处工作职能的宗旨意识不强，没有将建材处推动全市建材行业健康发展的职能充分发挥出来。

2.3 改进工作作风

切实走进群众，倾听群众意见，了解掌握群众最关心、最迫切的现实需求；把实践作为学习的课堂，带领全处干部职工接受红色教育，在实践中感受共产党员的自豪感，从群众生活中汲取智慧和营养，改进学风、文风和政风，切实提高全处干部职工整体队伍的工作作风。

2.4 建立长效机制

认真总结推广服务企业、服务群众的好经验、好作法，建立富有科学性、针对性、实效性，面向企业、服务群众的长效机制[3]，巩固、深化和拓宽党的群众路线教育實践活动成果，使党员干部经常性的受教育，始终把群众放在心上、把服务落到实处。

3 采取举措

以开展学习讨论、深入基层企业为载体，坚持把学习教育贯穿全过程，把深入群众、服务群众贯穿全过程，把解决问题、改进作风贯穿全过程，推动教育实践活动扎实有效开展。

3.1 抓紧、抓好、抓实、抓牢学习教育

动员部署主題教育活动，重点组织好学习宣传和思想教育，开展形式多样的学习讨论，查摆问题，统一思想，提高认识。

3.1.1 广泛组织学习

组织全体党员干部认真学习十八大、十八届三中全会、十八届四中全会和省委八届九次全会精神，学习领会习近平总书记系列重要讲话精神。采取集体学习、个人自学、撰写体会、讨论交流等多种形式，激发全体员工的学习热情，切实提高学习效率。

3.1.2 开展党课教育

把党员干部上党课作为教育实践活动的重要环节，通过集中授课、参观革命先驱故居等形式，加强作风建设，巩固执政基础。

3.1.3 广泛征求意见

通过座谈、唐山市建材信息网、问卷调查等形式，向职工、服务对象广泛征求意见及建议，帮助找准突出问题，为有效开展批评与自我批评奠定基础。

3.2 实事求是查摆问题

紧紧围绕为民务实清廉要求，认真查摆问题，进行自我剖析，有的放矢开展批评与自我批评。

3.2.1 开展面对面的交流沟通

要与干部职工、服务对象开展面对面的谈心活动，认真倾听群众意见。通过深入谈心，在全处形成从上至下扎扎实实干好本职工作的一股合力，增强集体凝聚力，形成爱处如家、奋发向上的良好工作氛围。

3.2.2 撰写对照检查材料

在充分谈心的基础上，结合自身实际，认真撰写对照检查材料，深刻剖析存在的“四风”问题及根源。对于征求到的意见，要认真地逐一做出回应，并予以公布。

3.3 认真落实整改提高

针对党员干部作风方面存在的问题，坚持立行立改、早改真改，区别情况、对症下药。

3.3.1 认真组织整改落实

坚持开门整改，建立整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。对涉及群众切身利益、能马上解决的问题，雷厉风行、迅速解决；一时解决不了的问题，向群众说明情况，提出切实有效措施逐步加以解决；深层次问题，挖掘源头，力求从根本上加以解决。

3.3.2 健全完善规章制度

本着边实践边总结的原则，以改革的精神加强制度建设，坚持一手定制度、立规矩，一手抓整改、抓落实，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，推动改进干部作风、密切联系群众常态化、长效化。

4 主要工作

为使教育实践活动深入开展并取得实效，着力开展好以下几方面工作：

4.1 专题辅导

对党员干部进行党的群众路线学习专题辅导，引导党员深刻认识开展群众路线教育实践活动的重要性及必要性，对提高基层党组织党建工作科学化水平的重要意义，对促进全市建材行业科学发展的现实意义。

4.2 做好网络服务平台

利用唐山市建材信息网的功能，为企业提供最新行业动态、产业政策及权威价格发布等信息，及时了解企业需求，与企业实现双向联动，真正为企业服务，切实解决企业迫切需要解决的问题。

4.3 开展“责任文化”教育[4]

开展“责任文化”大讨论活动，引导全体员工树立敢于担当的主人翁意识，切实解决党员、干部、职工在作风建设方面存在的突出问题。采用主题演讲、座谈讨论等多种形式，强化员工责任意识，提升员工队伍的执行力，凝心聚力，共建和谐处室。

4.4 强化质检服务措施。教育引导员工深入企业，深入基层，从实际出发，真正了解企业需求，强化质检服务手段及措施，提高质检能力及水平，为企业提供真实、有效的检验报告，为企业提供贴心服务。

4.5 搞好帮扶济困活动。通过多种形式征求职工意见，倾听职工的诉求，全面掌握职工的情况，重点对困难职工开展帮扶，切实维护职工的合法权益和合理诉求，确保全处的和谐稳定。

4.6 强化党风廉政教育

组织党员干部接受反腐倡廉警示教育，筑牢拒腐防变思想道德防线[5]，真正把为民务实清廉的价值追求常常植根于党员干部的思想和行动中。

4.7 做好基層调研活动

班子成员要深入到基层，深入到群众中，收集职工群众、服务对象对建材行业发展、领导干部作风建设、廉政从政等方面的意见建议，了解企业生产经营的实际情况，帮助职工、企业解决实际问题。

教育实践活动务必在“实”字上下功夫，在转变作风上见成效，在推动工作上见实效，在推进转型升级中见长效。要与提升管理水平相结合，通过开展教育实践活动确保有效提升管理能力；要与全处业务工作相结合，通过开展教育实践活动促进业务工作的有效开展，促进全市建材行业的健康发展，做到科学摆布，统筹兼顾，实现两手抓、两不误、两促进，真正用科学发展成果检验活动成效。通过扎实有效地开展党的群众路线教育实践活动，营造风清气正的良好工作、政治环境，为全市工业的转型升级贡献力量。

参考文献：

[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话.2013年6月18日.

[2]冷承祥.理论学习与探索.2003.

[3]王君章.大庆社会科学.2007.

[4]唐渊.组织责任文化建设.