莱钢“十二五”战略规划怎么看怎么办

2024-08-15

莱钢“十二五”战略规划怎么看怎么办（精选7篇）

莱钢“十二五”战略规划怎么看怎么办第1篇

2011年形势任务教育材料之二

莱钢“十二五”战略规划怎么看怎么办

（公司党委宣传部）

编者按：面对当前严峻的钢铁市场形势和繁重的生产经营任务，为应对危机、克难制胜，加快做强莱钢进程，公司作出一系列决策部署和工作安排。为教育引导职工认清形势、统一思想，提高认识、凝聚力量，针对钢铁市场和生产经营形势、深入推进“转调创提”活动、莱钢“十二五”战略规划实施等重要内容，特组织编写了“怎么看怎么办”系列形势任务教育材料，供参考、学习。希望各单位结合实际抓好教育，最大限度地将职工思想和行动统一到企业决策部署上来，充分调动职工工作积极性、创造性，推动生产经营任务完成、做强莱钢新跨越目标早日实现。

在莱钢“十二五”战略规划实施推进大会上，集团公司正式公布《做强莱钢第一阶段——莱钢钢铁主业“十二五”战略规划》，绘就了一幅跨越发展、做强莱钢的宏伟蓝图，理清了发展思路，指明了前进方向。我们要进一步统一思想，凝聚力量，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，共同推动“十二五”发展战略的推进和实施。

一、实施莱钢“十二五”战略规划的重要意义

“十二五”将是莱钢发展的一个特殊历史阶段，制定并实施好战略规划，对于正确把握发展方向、实现可持续发展具有十分重要的意义。

从国际、国内形势看。国际金融危机仍在持续，欧洲债务危机加剧了经济动荡，世界经济将震荡下滑。我国经济发展的基础薄弱，经济稳定上行的条件尚不具备，钢铁产能严重过剩，各种品种均处于激烈的竞争之中，上游国际资源垄断趋势突出，下游供大于求的矛盾不断加剧，钢铁行业利润水平不断下降，企业发展更加困难。严峻的形势迫使我们必须谋划好未来一个时期的发展问题。

从山钢发展看。国家已批准山东钢铁产业结构调整试点省方案，新一轮整合重组、结构调整、淘汰落后的举措，将改变山东钢铁产业发展格局。对此，我们要有正确的认识和充分的准备，积极适应形势的变化，进一步明确发展定位，把握好发展机遇，按照山钢集团“突出沿海、优化内陆，精品与规模并重”的整体战略，推进实施莱钢“十二五”战略规划，走创新驱动、内涵式发展之路，进一步调整优化好莱钢现有的存量资产，促进工艺技术和产业升级，尽快提升钢铁主业的盈利能力，带动相关产业健康发展，在山钢集团建设发展中继续发挥好支撑作用。从莱钢内部环境看。经过多年的建设发展，莱钢已经做大，但在做强上问题还很突出，综合竞争实力还不强，工艺结构、产品结构、组织结构、管控模式、运行机制等方面还存在不适应做强要求的很多问题。自2008年国际金融危机爆发以来，钢铁主业已连续三年处于亏损状态，不仅可持续发展受到了阻碍，生存问题也成了急需要破解的难题。当前，我们迫切需要改变这种状况。

二、莱钢“十二五”战略规划的核心思想、主要内容及特点战略规划的核心思想为：“坚持系统提升，创新运营模式，推进产业协同，做强钢铁主业，支撑山钢发展”。“坚持系统提升”，是对“十一五”期间转变发展方式、提升发展品质的有序承接，也是战略制定、部署与实施的原则要求。“创新运营模式”，强调“十二五”期间，莱钢将更加注重改革创新，注重运营模式创新与突破。“推进产业协同”，体现了以钢铁为主体，相关多元、共同发展的理念，也为非钢产业发展提出了原则性的指导意见。“做强钢铁主业”体现了提高钢铁主业核心竞争力、建设一流强企的核心理念。“支撑山钢发展”，体现了莱钢作为山钢集团的骨干子公司，对山钢发展战略的落实和自身发展的定位，以及在山钢战略推进实施中应该发挥的作用。

战略规划主要内容为：“一个核心目标、两期战略步骤、三条战略举措主线、四大产品细分定位”。“一个核心目标”，即本部钢铁主业三年内吨材盈利能力达到或超过行业平均水平。“两期战略步骤”，即按照发展要求和重点的不同，未来发展步骤分为两个阶段：3年追赶期、4年超越期。“三条战略举措主线”，即以推进“产品升级”、持续“成本改善”、深化“创新提升”为主线。“四大产品细分定位”，即坚持“特钢做特、板带做专、型钢做强、棒材做优”的原则。

战略规划的四个突出特点：第一，体现了对莱钢“十一五”发展战略的承接，做强莱钢的战略目标和措施是连续的、一贯的。第二，突出了钢铁业务的系统提升。目前莱钢的核心资产仍然是钢铁主业，但是从资产回报的角度看，钢铁主业恰恰是回报率较低的产业板块。因此，做强莱钢的首要命题就是做强钢铁主业，解决了这个关键问题，也就抓住了做强莱钢的核心问题。第三，侧重于软实力的提升。钢铁企业一般的规划制定都侧重于物质条件的投资，本次规划制定思路有重大调整，即更加注重企业软实力的提升，注重了发展方式和运行模式的转变。第四，与山钢战略规划相呼应。体现了莱钢在山钢大集团运行模式下的发展定位问题，该战略规划的有效实施，对山钢的发展将发挥重要的支撑作用。

三、如何正确对待莱钢“十二五”战略规划

莱钢“十二五”战略规划的推进实施，事关莱钢的长远发展，我们必须高度统一思想、强化认识、坚定信心，凝聚意志，众志成城，顽强拼搏，以卓有成效的工作推动战略规划的顺利高效实施。

第一，统一思想，提高认识。“十二五”战略规划是莱钢未来一个时期建设发展的指导性文件，是全集团广大干部职工的行动纲领，是莱钢“十二五”经营发展的根本路线。每一名干部职工都要认真学习，深刻理解，吃透精神，把思想和行动统一到战略规划上来，统一到集团公司的决策部署上来；要进一步增强贯彻实施战略规划的自觉性和坚定性，切实把战略规划的实施作为一件大事来抓，按照战略规划的总体原则和目标要求，谋划好本单位、本部门、各个岗位的工作。各级领导要进一步增强使命感、责任感、紧迫感，本着对莱钢高度忠诚、高度负责的精神，不遗余力地抓好战略规划推进实施工作，为实现做强莱钢的战略目标做出新的贡献。

第二，解放思想，更新观念。“十二五”战略规划突出了结构调整的系统性，体现了时代特点和改革创新意识。在实施和推进过程中，要适应形势和任务的需要，始终坚持解放思想、与时俱进，不断更新观念，不断改革不适应的体制机制。只有坚定地推进改革、大力支持积极参与改革，战略规划才能顺利实施，职工利益也才能得到更加长远更加有力的保障。要坚持以市场为导向，加强用户需求调研，在满足用户不同需求上多下功夫做文章；各单位职工要在产品品种规格、产品质量的可靠性稳定性和交货期上下功夫。全集团公司要真正树立下一道工序就是用户，用户就是衣食父母的观念，真正做到以市场用户需求引导生产经营及各项管理工作。不断强化绩效观念。有绩效企业才能得以生存，有绩效人的才能才得以体现，要克服论资排辈的旧观念，建立以“业绩论英雄”的机制，切实提高工作绩效、经营绩效。要牢固树立竞争观念。建立公平竞争的动态机制，通过公平竞争改变无奈心理，调动积极性和创造性，激励职工奋发向上，净化心灵，提升品格，规范行为。

第三，强化措施，扎实推进。本着适应战略规划有效落地基本要求，坚持以战略规划为准则，从职能分配、职能分解和业务流程梳理与调整入手，逐步建立健全适应新战略规划要求的集团公司总部机关组织机构，并延伸至分厂、车间、工段、班组，系统地优化调整，努力构建扁平、高效、低管理成本的组织结构体系。建立战略规划导向下的组织绩效考核体系、骨干队伍绩效考核体系和专业队伍绩效考核体系，使组织和人员的收益实实在在地与其担负的责任、完成的绩效挂钩。要进一步建立健全干部管理的有关机制，围绕推进战略规划实施过程，努力形成以年度考评、业绩考评为重点的动态管理机制。要建立健全各项业务事项的流程和决策机制，通过职能分析和流程梳理，解决有些业务交叉、多头负责、业务流程长、决策和执行混搭的各种现象，不断调整和创新业务流程，减少决策环节，提高执行效率。要加快信息化系统建设，使其成为战略规划落地的重要支撑。落实战略规划还要抓好与学习型组织创建、卓越绩效管理、“创新提升”、职工培训等活动的关系，强调这些活动必须坚持以落实战略规划为核心，通过开展好这些活动，促进战略规划的落地生根、开花结果。

蓝图绘就，目标明确。让我们满怀信心，肩负起新的历史使命，以求真务实的工作作风和奋发有为的精神状态，以敢于担当的精神和奋勇争先的斗志，振奋精神、开拓创新、心无旁骛、扎实工作，共同谱写做强莱钢跨越式发展新篇章！

莱钢“十二五”战略规划怎么看怎么办第2篇

http:// 来源：中国新闻网 2011-05-23 我要评论(0)

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波澜不惊之间，我国又创造了一个世界第一。

2010年，我国造船完工6560万载重吨，新接订单7523万载重吨，手持订单19590万载重吨，分别占世界市场的43%、54%、41%，均居世界第一。这意味着我国船舶工业在总量上已经超越韩国和日本，跃居世界第一。

这个意料中、迟早会诞生的“世界第一”并没有引起人们太大的兴奋。因为，一个尴尬的现实仍然摆在面前：尽管在总量和规模上已经是世界第一，但在科技水平和核心竞争力等方面，我国船舶业与发达国家还有不少差距，还不是造船强国。

今后5年，是我国船舶工业加快转型升级、实现由大变强的关键时期。船舶工业由大到强之路怎么走?突破口在哪里?

1、由大到强，这一步有多远?

“造船大国到造船强国，看上去一字之差，却有很长的一段路要走。”中船重工集团党组成员孙波说。

在船舶业三大指标中，最能显示未来走势的是新接订单量。我国去年新接订单占世界市场54%，超过一半，的确很“大”。

但仔细分析这54%的构成，就会发现还谈不上“强”。

2010年，随着国际金融危机影响减弱，国际航运市场反弹，散货航运效益提升，国际市场散货船需求量上升，新订单以散货船为主。技术含量和附加值相对低些的散货船恰是我国船舶企业的强项，因此我国企业新接订单占了优势。

过去几年的那轮“造船热”中，由于散货船是市场需求最大的船型，使得我国不少造船企业沉浸于眼前的繁荣，忽视了高技术船舶的研发。

相反，日韩等造船强国即便在金融危机期间，仍在坚持高端船舶品种的开发，并牢牢把握住了高技术船舶的市场订单。

此外，劳动生产率低、配套能力差、业务领域比较单一等问题，也是制约我国成为造船强国的关键因素。

这种大而不强的局面，对船舶业的可持续发展十分不利。

据船舶工业协会有关专家介绍，今年以来全球船舶市场需求出现较大变化。从船型看，集装箱船成交量持续上升，其中大型、超大型集装箱船的订造量增长更为迅猛;特种船、海洋工程装备的订造量大幅攀升。全球新船订单的争夺已经呈现出技术、品牌和质量的竞争。

此外，散货船运力严重过剩和航运市场持续低迷的双重打击，使散货船运费暴跌，多数船东出现亏损，导致散货船交付更加困难。

“未来，低附加值的船舶品种会不断受到市场变化的冲击，风险将进一步加大。而高附加值的船舶，需求会不断上升，价格稳定。”上述专家认为，改变目前过于依赖散货船订单“一支独大”的局面，全面推动船舶工业由大到强，已经迫在眉睫。

2、优化提升主流船型，进军“三高”船型

4月底，由沪东中华造船有限公司建造的首艘8888箱超大型集装箱船在上海正式命名。这艘被命名为“东方北京”的新船总长334米，超过了3个国际标准足球场的长度。首次采用了新型柴油电喷主机，进一步提高了船舶的自动化程度，并能在航行中大量节省能耗。这是迄今为止我国造船企业自行设计和建造、拥有完全自主知识产权的最大型集装箱船。

“我国要向造船强国目标奋进，不仅要„振兴‟更要„调整‟。”中国船舶工业协会副会长于世春指出，高技术、高附加值、节能环保型船舶已经逐渐成为船东首选，这正是我国调整的方向。

近年来，面对国际船市的大幅波动，我国两大船舶企业——中国船舶重工集团公司(简称“中船重工”)和中国船舶工业集团公司(简称“中船集团”)仍然取得较好的经营业绩，造船完工量位居世界前列，新接订单逆势提升，与企业加大科技投入、不断开发新船型密不可分。

有关统计数据显示，中船重工近年累计承接18万吨好望角型散货船69艘，30万吨超大型油船69艘。中船集团则向市场推出了7.6万—32万吨系列原油船，1400—8530箱集装箱船等一批具有自主知识产权的优良船型。同时，两大集团都已经具备了1.35万箱超大型集装箱船的设计建造能力，达到世界先进水平。

产品结构优化，一方面是散货船、油船、集装箱船这三大主流船型的优化提升，另一方面则是进军高端。“十二五”规划提出，要重点发展大型液化天然气(LNG)船、大型液化石油气(LPG)船、远洋渔船、豪华游船等船舶。

以被誉为船舶业“皇冠上的明珠”的LNG船为例，因为能够把天然气在零下162摄氏度进行液化运输，LNG船不同于一般油船和集装箱船，是国际公认的高技术、高难度、高附加值“三高”船舶。过去10多年里，韩国等少数国家一直垄断LNG船的市场，而中国作为新生力量，正在努力进入这一领域。

“十一五”期间，中船集团突破了LNG船建造关键技术，成功交付了5艘14.7万立方米LNG船，实现了中国LNG船建造零的突破。大连船舶重工集团也已完成22万立方米和26万立方米LNG船的设计研发，具备推向市场的条件。

我们在不断向高端进军，日韩企业并没有停下脚步，其高端船舶的技术优势仍然明显。孙波认为，发展高技术、高附加值船型，不仅要进一步加大研发投入，也要求船舶企业全面转变管理方式，发展与之匹配的现代造船模式。中船重工在“十二五”期间将不再搞大的产能投入，而要着力提升“软管理”，提高生产效率和精细化管理能力，把产能充分发挥出来，以“精”取胜。

3、吃透国际新标准，提高核心竞争力

近日，由中国重工青岛双瑞海洋环境工程有限公司研制的船舶压载水处理系统通过了国际海事组织专家组的评估和中国船级社的认可，成为我国与国际同步、唯一获得双项认证的该类产品，并实现接单。

船舶航行过程中，为了调节平衡和吃水深度，都需要在船舱内导入压载水。压载水排放过程中携带的有害水生物会破坏接受水域的生态平衡。为了控制这一问题，国际海事组织通过了《国际船舶压载水和沉积物控制和管理公约》，要求各类远洋船舶不得晚于2017年安装压载水处理系统，使压载水达到排放标准。

一旦公约生效，若我国没有自主知识产权的相关技术和产品，必然要受国外技术和产品的制约。而青岛双瑞研发成功的压载水处理系统，意味着我国能够凭借完全自主知识产权的技术与国外在同一起跑线开展竞争。

近年来，在追求更安全、更环保趋势的推动下，国际海事组织不断推出新规范和新标准。“十二五”期间，包括新船能效设计指数、压载水公约、船舶噪音控制等在内的重要国际新规范、新标准将对船舶工业带来新考验。

新规范新标准将是一把双刃剑。适应了，就能提高核心竞争力，与其他造船强国一较高下。不适应，就会面临巨大的成本压力和更高的技术门槛。

“十二五”规划纲要提出，我国船舶行业要适应国际造船新标准，建立先进造船模式。只要参与国际市场竞争，就无法绕开新标准。吃透国际标准、提高核心竞争力是我国船舶工业真正做强的必由之路。

客观上讲，这些国际新规范、新标准对我国大部分船企而言，要求还比较苛刻。专家表示，要完全满足日益严格的新规范、新标准要求，企业不仅要从技术层面进一步优化船体线型、降低空船重量、大量采用环保动力系统等，还要从操作层面进一步改善作业环境，加大对员工的培训力度。

“在适应国际新规范、新标准的同时，我们还应该进一步提高国内标准水平。”孙波表示，船舶企业也应结合实际主动提出意见和建议，为增强我国在标准制定领域的国际话语权做出贡献。

4、发展海洋工程装备，关键要提高利润水平

日前，从巴西海域传来消息：由大连船舶重工建造的国内首座技术性能最先进的3000米深水半潜式钻井平台正式投入油井钻探作业，这座“海上巨无霸”最大作业深度达10000英尺，可满足在世界各海域作业要求。经过实践检验，其技术性能完全达到设计标准，这是我国在高精尖海洋工程产品建造上取得的又一重大突破。

放眼整个海洋，除了传统的造船，船舶企业还有十分广阔的空间。其中，海洋工程装备既是与造船最接近的领域，也是高技术、高附加值的产品。

“十二五”规划纲要明确提出推进海洋经济发展，培育壮大海洋工程装备制造等新兴制造业。同时提出，船舶行业要加快海洋移动钻井平台等自主设计建造步伐。

中船重工“十二五”将力争进入世界500强。“500强看的不是产量规模，而是看销售额。”孙波介绍，建造一台30万吨油轮，售价约为1亿美元;而生产一座半潜式钻井平台，尽管核算载重吨仅为4万吨，售价却可以达到约6.5亿美元。“要进入世界500强，要建设造船强国，发展海洋工程装备必不可少。”

目前，中船重工已经成功建造了高技术含量的JU2000型、CJ46型等10余座自升式钻井平台，掌握了深水半潜式钻井平台关键技术。中船集团近年来则成功交付了国内吨位最大、技术最先进的30万吨海上浮式生产储油船(FPSO)，使我国在FPSO的开发设计方面处于世界先进水平。应该说，我国在海洋工程装备的设计制造能力上，与造船强国相比有一定的竞争力，这也将成为借助海洋工程装备打造造船强国的重要基础。

莱钢“十二五”战略规划怎么看怎么办第3篇

1“十二五”期间水利发展的主要目标

《规划》确定“十二五”期间水利发展的主要目标为:到2015年, 基本建成大江大河综合防洪减灾体系, 基本完成重点中小河流重要河段治理, 全面完成水库除险加固任务, 基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系;全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题, 水利工程新增年供水能力400亿m3, 新增农田有效灌溉面积266.67万hm2;全国用水总量力争控制在6350亿m3以内, 单位工业增加值用水量比2010年下降30%以上, 农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上, 重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上;新增水土流失综合治理面积25万km2, 初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况;建立和完善国家水权制度, 基本健全水利工程良性运行与管护机制, 初步建成有利于水利科学发展的制度体系。

2“十二五”期间水利建设的主要任务

《规划》确定“十二五”期间水利建设主要任务为:一是突出加强农田水利建设。加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设, 增加农田有效灌溉面积, 强化农业节水。二是着力加强防洪薄弱环节建设。继续推进大江大河大湖治理, 加快中小河流治理和病险水库除险加固, 强化山洪地质灾害防御和防洪工程措施。三是大力提高城乡供水保障能力。加强水资源配置和重点水源工程建设, 增强城镇供水保障能力, 加快农村饮水安全工程建设, 开发利用非常规水源。四是加快构建水生态安全保障体系。加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复, 优化和完善水文水资源监测站网, 加大重点地区水土流失治理, 有序发展小水电, 加快水利血防工程建设。

3“十二五”期间水利改革管理的主要任务

《规划》确定“十二五”期间水利改革管理主要任务为:一是创新水利科学发展的体制机制。推进水资源管理、流域综合管理、水利投融资等体制改革, 积极推进水价改革, 建立水生态补偿机制。二是加强依法治水管水。实行最严格的水资源管理制度, 加强河湖和水土流失监督管理, 加强水利防灾减灾管理, 健全水法规和水利规划体系。三是推进水利科技创新。健全和完善水利科技创新体系, 深入开展重大水利科技问题研究, 加强成果推广与普及, 推进信息化建设, 加快人才队伍建设, 加强国际科技合作与交流。

4“十二五”期间农村水利要解决的主要问题

根据《规划》, 国家提出“十二五”期间, 要全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题, 使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右。

水利部农村水利司供水排水处处长张敦强透露, “十二五”期间农村饮水安全工程上的资金投入大约需1600亿～1700亿元资金, 将以中央投入为主, 地方配套为辅, 再加以农村自筹。标准提高:供水不安全人群增多。

根据《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》, 国家要求“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题, 集中式供水受益人口比例提高到55%, 力争用两个五年计划时间, 解决全国农村饮水安全问题。

截至2010年年底, 累计完成投资1053亿元, 解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题, 全国农村集中式供水人口比例提高到58%。

尽管“十一五”超额解决了5000万农村人口的饮水安全问题, 但是全国农村饮水安全问题依然形势严峻。

五年投资1600亿元:三分之二由中央出。

根据《规划》, “十二五”期间, 国家将优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。

同时, 常务会议指出, 国家将在有条件的地区发展规模化集中供水, 并将农村集中式供水人口比例提高到80%左右;不具备条件的地方可以采取分散式供水或分质供水。

对比2010年的数据, “十二五”期间国家将集中供水人口目标再提高22%。“这一目标的实现, 主要通过改善旧有集中供水工程和新建集中供水工程来实现的, ”王毅分析, “2005年国家启动集中供水工程后, 目前全国共有52万个集中供水工程, 这一数字还将大大提高。”

“十二五”期间农村饮水安全工程上的资金投入大约需1600亿～1700亿元资金。“其中, 中央将总共投入2/3, 其余由省级政府配套。”张敦强透露, 中央财政的投入将向中西部倾斜, 中央拨款东部占30%、中部占60%、西部占80%。

5“十二五”期间解决农村安全饮水的主要对策

要完成这一规划目标, 按照国务院的要求, 至少要采取以下几个方面的对策:

第一, 以行政首长负责制为核心, 落实各项责任制。2011年, 中央1号文件明确提出, 保障饮水安全工作实行行政首长负责制。为了落实这一要求, 水利部将会同国务院有关部门, 与有关的省人民政府签订农村饮水安全工程建设和管理目标责任书, 这项工作最近就要开展, 将农村饮水安全工程的水源地保护、农村饮水安全工程的建设和管理的责任给各省人民政府加以明确。同时, 根据分级管理原则, 各省人民政府也将和各市人民政府、各县人民政府层层签订目标责任书。通过目标责任书的签订, 把农村饮水安全工程建设的领导责任、部门责任、技术责任逐步落实到各单位以及个人。水利部和有关部门将会制定更加完善的管理政策, 加强监督和检查, 实行严格考核, 兑现奖惩, 同时按照国务院的要求, 实行严格的问责。

第二, 确保农村饮水安全工程建设的资金及时足额到位。工程是需要花钱的, 钱不到位, 就很难谈起。根据国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》, 要在“十二五”时期全面解决农村人口的饮水安全问题, 共需要投资1750亿元。这个投资按照目前的投资管理体制, 由中央和地方财政以及受益农户共同负担, 中央拿大头, 中央的补助比例是68%。这个补助比例, 按照全国各地方财政状况的不同、经济发达水平的不同而有所侧重。对于东部地区而言, 经济发展比较快、财力状况比较好, 中央财政补助三分之一, 对于中部地区而言, 经济发达水平中等, 中央财政补助60%。对于西部地区而言, 经济发展较为滞后, 财力状况不是很好, 所以中央财政补助的比例达80%。对西藏自治区而言, 中央财政全部拿, 达到100%。这样一来, 全国平均的资金比例, 中央补助68%, 也就是要拿1750亿元中的1188亿元。

第三, 强化项目管理, 确保工程建设质量。主要是把握好三个环节, 这三个环节非常关键、缺一不可。一是严把工程的设计、审批关。要强调对水源工程进行水量、水质的可靠性论证。在供水方式上, 我们强调要优先采取城镇供水管网的延伸, 延伸不到的地方, 我们建议应该集中建设跨村、跨乡镇的集中连片规模化的建设模式, 这样可以提高农村供水工程的保证率。二是把住建设质量关。对于农村饮水安全工程建设需要的投资、材料、设备, 必须采用集中公开招标采购。同时, 对规模以上的供水工程, 也就是日供水1000t或受益人口1万人以上的供水工程, 必须采取四项制度: (1) 项目法人负责制; (2) 招标投标制; (3) 建设监理制; (4) 合同管理制。对于规模以下的供水工程, 采用用水户参与和社会公示制, 广泛接受人民群众和社会的监督。三是把好工程验收关。水利部门和有关部门和专家组成验收单位, 对农村饮水安全工程进行竣工验收。对于验收不合格的, 要进行整改, 对有关责任人员要进行处罚, 实行工程建设质量的终身负责制。

第四, 强化水源保护和水质保障工作。按照国务院批准的“十二五”农村饮水安全工程建设规划, 要求在水质保障和水安全措施方面, 有以下几点一定要做到: (1) 划定水源保护区, 保护农村集中饮水工程的水源安全。 (2) 实行生态小流域治理、综合环境治理, 防治面源污染。 (3) 在规范要求和设计要求上, 一定要安装和使用水质净化和消毒设施。 (4) 强化县级水质检测中心的建设, 对水质进行按规范要求的检测, 确保水质达标。在国务院批准的规划里, 特别强调对县级水质检测中心的建设, 并且保证了足够的投资额度。

第五, 落实有关政策, 确保工程的长期安全有效运行。农村饮水安全工程和城市的供水工程不一样, 它的点比较多, 比较分散, 单个工程受益人口相对比较少, 运行成本比较高。因此特别需要国家给予一定的优惠政策。到目前为止, 国家发展改革委已经出台了农村饮水安全工程建设的用电优惠政策, 财政部和国家税务总局出台了支持农村饮水安全工程建设运营单位的税收优惠政策, 国土资源部和水利部也出台了农村饮水安全工程建设的用地优惠政策。

摘要：“十二五”期间, 我国农村水利到底做什么?解决什么问题?这是摆在水利人面前的一个新问题, 他关系到整个农村水利的社会效益。《水利发展“十二五”规划》中明确了“十二五”期间水利发展的主要目标、水利建设的主要任务、水利改革管理的主要任务, 提出了解决农村安全饮水问题的主要对策。

莱钢“十二五”战略规划怎么看怎么办第4篇

要观察—个行业的趋势，国家的发展规划无疑是最好的风向标。2010年10月，十七届五中全会上通过了“十二五”规划的建议。从建议书中我们可以发现将来改变、发展的行业，有行业、有市场，相应的人才需求就会上升。以钢铁、石化和家电这几个行业为例，随着国家政策、社会经济形势的改变，这些行业对大学生的要求，除了传统技能，很可能还会提出新的标准、细分新的工种并提供就业机会。

钢铁业

关键词：结构调整，节能减排

相关领域：冶金、材料、电气、电子、机械、能源动力等

钢铁在国计民生里的重要地位不需多言。近年来。一直受到“产能过剩”的困扰。即使是宝钢、首钢这样的大企业，也面临着这个历史阶段里独有的挑战。

路在何方?“到钢铁企业去”还是一个富有吸引力的选择吗?我们的回答是：找准机会，大胆人行。

2010年10月11日，国务院总理温家宝在考察中冶南方工程技术公司时曾指出：“当前钢铁业面临的主要矛盾是产能过剩，面临的最大任务是钢铁行业的结构性转变，主要包括钢铁产业的集中度和现代化。其中一个重要的方面就是要努力实现钢铁行业的节能环保。”而我国相关部门，也决心要为钢厂设定减排基准。

国际钢铁协会总干事伊安·克里斯马思在2010年中国国际钢铁大会上也发表了自己的看法。在他看来，接下来的两年，国际市场上的钢铁需求仍然会远低于2006年和2007年的水平。大量规模相对较小、能耗高、污染大的钢厂可能会关闭。

可以预计，在未来几年，大型钢铁名企会不遗余力地更新设备、提高技术，更好地完善自己的产业链。比如，上海宝钢就独资创建了两家汽车零部件生产公司，为上海大众、奇瑞等汽车生产商供材，以充分发挥自己在热冲压和液压成型技术等方面装备、配置、产品开发的优势。继续拓展汽车零部件产业。

换言之，在产业升级、技术更新的促动下，优秀的钢铁企业仍然会焕发出勃勃的生机。而我国社会经济持续发展、城市化进程和大型公共项目不断涌现的背景，也在一定程度上刺激着优质钢铁的需求量。

处在激烈竞争和提升态势下的钢铁企业，对人才的要求是什么?正像温家宝总理所说的那样，钢铁行业的结构性调整，对钢铁工程设计提出了更高的要求，一是要瞄准世界上最先进的技术，做到人无我有，人有我优；二是要开辟新的领域，比如节能环保。伊安·克里斯马思则认为，作为一种高技术产业，钢铁需要年轻又有智慧的工程师和冶炼专家为未来发展献计献策。可喜的是，我国优秀的钢铁企业本身对人才的培训也十分重视。伊安说：“我们的中国会员是国际钢协钢铁大学教育和培训设施最为积极的使用者。近年来，每年一度的钢铁大学挑战赛的获胜者中已有来自中国的选手。而身为国际钢协执行委员会成员的鞍钢张晓刚博士，已经欣然同意出任教育及培训委员会主席一职。”

可见，钢铁企业在亟须进一步提升的时期里，对相关专业的毕业生仍然需要，而且提出了更高的要求和希望。以下，我们就为你列举一些相关的技术领域：钢铁冶金、选矿工程、机电一体化、金属压力加工、金属材料及热处理、电气工程及自动化、无机非金属材料、煤化工、机械设计与制造、热能工程、流体传动及控制、高电压技术及设备、焊接工艺及设备、热加工工艺及设备、电厂化学……上述领域所涉专业，不仅存在于清华大学、上海交通大学、北京科技大学等名牌高校里，在许多工科院校中也有设置。不管你是想要成为高级工程师，还是高级技术人员，只要最大限度地发挥了自己的能力，都能在职场上占据一片天地。

石化业

关键词：若干个2000万吨级炼油生产基地

相关领域：化学工程与工艺、油气储运工程、热能与动力等

正在进行结构调整的不只是“钢铁老大”，还有备受关注的石油化工行业。据悉、我国计划到2015年形成若干个2000万吨级的炼油生产基地。全国炼厂平均规模要超过600万吨／年，乙醇装置平均规模要达到60万吨／年以上，全国石油和化工百强企业销售收入占行业的比重提高到三分之一。销售收入过千亿元的企业要达到10个以上。此外，石化业的结构调整还包括提高油品环保质量，使柴油、汽油比例趋于合理，提高乙烯下游产品专用料的比例。

资料显示，目前我国已形成17个千万吨级炼油基地，1000万吨／年以上的炼油厂原油一次加工能力已接近全国总加工能力的一半。在这17个基地中，大连石化和镇海炼化两家炼油企业已能达到2000万吨／年。2011年，我国还将建成南京、宁波、上海3个3000万吨级炼油基地和茂名、惠州、广州、泉州、天津、曹妃甸6个2000万吨级炼油基地。从南到北，都将活跃着“石化人”的身影。

说到石化行业，最重要的一个专业就是化学。围绕着化学有很多工程技术，石油化工只是其中的一部分。对于化工这个专业的特点，金涌(清华大学化学工程系教授、化工科学与技术研究院院长、中国工程院院士)曾发表过看法。他认为，从工作角度出发，化工是非常好的专业，由于这个学科应用广泛(炼油、石化、传统化工等)，所学之人几乎不会有失业的顾虑。在美国，化学工程毕业生就业的工资也是数一数二的。

在如今的市场环境下，石化企业对人才的要求，除了扎实的基础能力之外，更要有一定的创新意识、技术突破意识。还有一点值得跟大家分享。金涌院士所说：“化工这个地方是不养懒人的。”他想对同学们强调的，是性格、决心、行动力方面的准备。“你要把很多知识组合在一起，才能建一个大厂。比如现在一个大的炼油厂，一年炼油几千万吨。这么大一个工程的组织，书呆子是干不了的，性格内向的人也干不了。它需要你既有知识，又会跟人打交道，要会处理这些事。工程师可以说是千面观音。对待这个问题需要是这样一张面孔，对待另外一个问题可能需要另外一张面孔。”

做“石化人”需要身体力行，可选择的专业也不只有化学。还有石油工程、机械设计制造及其自动化、热能与动力工程、工程力学、环境工程、油气储运工程等。这些专业不仅能在中国石油大学(北京)、中国石油大学(华东)、西安石油大学等专门性院校里找到，也可以到其他综合性大学就读。

家电业

关键词：节能、工业设计

相关领域：微波工程、结构工程、工业设计、电路设计、质控工程等

家电业是“中国制造”军团里非常强劲的一支。当同学们还在婴儿期、幼儿期时，中国的家电业就已经在珠三角、长三角等地开花，并从“区域化、分散化、无序化”，发展成为集“规模化、品牌化、集团化”于一体的综合性强势产业，承担着全球一半以上的家电产品制造与供应。今天，新老企业和品牌百花齐放，既有“海尔”这样在国际高端家电市场杀出一片天地的“超级”大牌，也有“容声”这样仍然在国内市场顽强发展着的“坚强”品牌。它们的发展，仍将提供大量的工作岗位。

在2010年中国家用电器技术大会上。中国家用电器协会理事长姜风表示，我国已成为垒球最大的家电制造基地，但我国家电业在全球产业链中仍处于中低端地位，大而不全的问题十分突出。科技投入不足、科技创新能力不强、核心技术和关键技术没有突破、产品同质化现象比较严重、高端产品竞争力差，这些问题如果不得到很好的解决，都会影响中国家电业未来的发展。

可见，产业的转型升级，是下一步家电业的突破方向。合肥美菱股份有限公司总裁王勇曾说，“自主创新是企业发展的永恒主题”：上海海立集团董事长沈建芳则认为，推进中国家电业转型升级已经刻不容缓，把“中国制造”转变为“中国创造”，是摆在企业面前的紧迫任务，企业需要进一步实施技术创新。

不单企业自身对技术创新有迫切的需求，政府有关部门也在不遗余力地推进家电业的发展。一方面。“家电下乡”等行动，为国内家电企业进一步打开销路提供了政策支持：另一方面，工信部也专门发布了《加快我国家用电器工业转型升级的指导意见》，要求国内家电产业的相关企业，加大技术创新力度实现产业升级转型。同时。节能减排、发展新能源和低碳经济，也将是未来家电业发展的主方向。国务院在出台《轻工业调整和振兴规划》时也曾提出，要大力发展“节能、节材、环保”的家电产品，推动并形成一批中国家电企业的名牌产品和龙头企业。

家电业的前景是利好的，而“家电人”下一步的突破方向也显而易见，那就是成为技术创新型人才、工业设计人才、营销创新人才。

如今。工业设计和营销创新被公认为提升家电品牌市场价值的重要手段，这两者与技术创新紧密相关。你一定能够想象，一双应用最新材料技术、拥有气垫功能的耐克鞋。经过既酷又拉风的广告攻势，再配合专卖店里热烈的气氛和促销活动，它在你心目中的好感度，明显会比一双来自不知名企业、没有设计感的球鞋高很多。家电行业里也是这样，它需要将先进技术、合理的设计和高明的营销相结合。家电业对人才的需求，也正在这三个领域里。从层次来看，高级的研发人员、尤其是能够针对行业趋势进行研发的技术型人才，无疑是未来家电业从业人员的翘楚。如果我们不足以成为高级技术人员，那么，高级技师也是市场极为需要、岗位稳定、收入增长稳定的群体。

由于家电行业涉及的技术内容很多，所以跟机械设计、机电一体化、工程材料及成型、电子电气工程、自动控制、模具、工业设计、包装工程、软件工程、制冷、暖通等相关的专业，都有可能把你带人家电业。

从十二五规划纲要看钢材市场机遇第5篇

王晓重

2011年3月14日十一届全国人大四次会议表决通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，这个规划纲要将直接影响到国内的钢材需求和市场走势，仔细研究“十二五”规划纲要，有利于我们从中找出钢材市场的机遇。

机遇之一：“十二五”时期我国经济增长预期目标7%，钢材需求依然稳定增长。

“十二五”规划纲要指出：经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。

经济增速目标7%，这一目标低于“十一五”规划的7.5%，而且是近20年来各五年规划中较低的一个目标，由于我国经济总量不断增加，基数大了许多，必须为结构调整和发展方式转变预留空间。随着经济增速的放缓，钢材消费增速也会相应放缓，但钢材消费的绝对量依然很大，由于基数大，增长1%绝对量就增加630万吨。因此，“十二五”时期国内经济增长决定了钢材的需求不可能萎缩，钢材需求依然很大，钢材需求依然稳定增长。

机遇之二：“十二五”时期转变发展方式，强化节能减排，有利于我国建设成为钢铁强国。

“十二五”规划纲要指出：面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

“十二五”期间，钢铁业基本确立了8条发展思路，分别为：控制产能过快增长，加快落后产能退出；优化钢材品种结构，增强产品竞争力；加快沿海基地建设，优化生产力布局；促进企业联合重组，提高产业集中度；加快技术进步，促进产业升级；立足世界经济一体化，实施两种资源、两个市场战略；打造健康完整的产业链，适应钢铁行业发展需要；发展循环经济，实现可持续发展。

“十二五”时期钢铁工业的根本任务是加快转变发展方式、调整优化结构、改善品种质量、推进全行业的升级，努力实现钢铁工业由大向强的转变。即在生产经营上，要由追求产量扩张，靠增加资源投入的粗放经营，向注重品种质量效益提高，靠技术进步、科学管理、人才成长的集约化经营转变；在企业发展上，要由只注重钢铁主业发展，向既做强钢铁主业又向钢铁上下游产业链延伸的一业为主，适度发展相关多元产业转变；在新增产能和产业布局调整上，要由过多在内陆发展，向沿海和靠近原料、靠近用户的地区发展转变；在科技创新上，要由消化引进技术集成创新，逐步向更多的原始发明创新、能引导行业发展转变。

加快四个转变有利于钢铁行业的健康发展，使中国从钢铁大国建设成为钢铁强国。

机遇之三：“十二五”时期构建综合交通运输体系，将有力地拉动钢材的需求。

“十二五”规划纲要指出：构建综合交通运输体系。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。要完善区际交通网络、建设城际快速网络、优先发展公共交通、提高运输服务水平。

完善区际交通网络。加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，发展高速铁路，形成快速客运网，强化重载货运网。完善国家公路网规划，加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，加强国省干线公路改扩建。大力推进长江等内河高等级航道建设，推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地区港口群现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络，积极推动通用航空发展，改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率。

建设城际快速网络。适应城市群发展需要，以轨道交通和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充，推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络，推进重点开发区域城市群的城际干线建设。根据国家《中长期铁路网调整规划》，我国将2020年全国铁路营业里程规划目标由10万公里调整为12万公里以上，其中高速铁路由1.2万公里调整为1.6万公里，电气化率由50％调整为60％，按照这个调整方案，中国将新开工建设4.1万公里铁路，其中包括时速250公里以上的高速铁路1.6万公里，铁路总投资将在3.5万亿元人民币以上。共需要消耗数千万吨基建用钢、700万吨重型钢轨、数亿吨水泥、上千列高速列车组、数以万计的施工机械，这种建设规模在世界范围内也是罕见的，投资额超过新中国建国59年以来铁路投资总和，将对国内经济发展产生巨大的推动力。

“十二五”时期构建综合交通运输体系，将有力地拉动钢材的需求。

机遇之四：“十二五”时期改造提升制造业，将拉动优特钢的需求

“十二五”规划纲要指出：改造提升制造业。优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。

中国工程机械协会副秘书长杨宝德3月16日表示，“十二五”期间，中国工程机械行业年增长率将达到17%，收入将达到9000亿元(人民币，下同)。“十二五”期间，国家投在交通运输上的资金将达10万亿元，高铁、城铁、地铁、高速公路等基础设施建设，将极大带动工程机械行业的发展。工程机械行业的发展也必将拉动钢材的需求。可以预测，“十二五”时期用于制造业的各类优特钢将会明显增加，优特钢市场看好。

机遇之五：“十二五”时期加强农村基础设施建设，农村将成为钢材需求新的增长点。

“十二五”规划纲要指出：加强农村基础设施建设和公共服务。全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。

2010年12月31日,中共中央、国务院发布2011年一号文《关于加快水利改革发展的决定》，文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。为此，要多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。对此，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文分析说，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，这意味着未来10年的水利投资将达到4万亿元。庞大的水利投资将拉动相关产业的发展。研究表明，每新增2000亿元水利投资将拉动整个水利产业链约7400亿元的投资，包括2500亿元的上游产业，2000亿元的下游产业以及2900亿元的其他产业投资。按照这个拉动比例，未来十年约4万亿元的水利建设总投资将撬动14.8万亿元的巨大蛋糕。农村基础设施建设无疑是一个巨大的市场，随着农民收入的增加，新农村的建设，农村这个广阔的天地将成为钢材需求新的增长点。

机遇之六：“十二五”时期积极稳妥推进城镇化，实施城镇保障性安居工程，会有效冲抵房地产调控对钢材需求的影响

“十二五”规划纲要指出：实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

“十二五”城镇化率提高4个百分点，从47.5%提高到51.5%，不断提升城镇化的质量和水平。城镇化的发展，离不开钢筋、水泥，因此，积极稳妥推进城镇化发展，对钢铁业是利好。

“十二五”规划纲要指出：未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套。强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。

今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。根据相关测算，1000万套保障房的投资将达1.4万亿元人民币。用钢需求至少在3000万吨。虽说国家对房地产进行宏观调控，商品房供应量会减少，但保障房供应量会大幅度增加。在这种一增一减下，未来整个市场房子的总体供应量肯定还是增加的。所以3600万套保障房对于拉动钢材需求，应该说能够起到一个积极作用。

机遇之七：“十二五”时期培育发展战略性新兴产业，新兴产业将对钢铁工业有新的需求

“十二五”规划纲要指出：培育发展战略性新兴产业。大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。

新兴产业的发展，对钢铁业也将提出新的要求，我们必须根据新兴产业的要求，开发新产品。重点方向是，高速铁路、城市轨道交通、海洋工程和海上石油开采、大型和特殊性能船舶和舰艇、节能环保汽车、水电、核电、风电和超超临界火电、特高压电网、节能建筑和房屋工厂化建设；冶金、矿山、石化大型成套设备、大型工程机械等领域

机遇之八：“十二五”时期推进新一轮西部大开发，西部钢材需求将会增加

“十二五”规划纲要指出：坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。

西部大开发战略已实施10周年，取得非常巨大的成绩。“十二五”时期，国家推进新一轮西部大开发。将全面加强铁路、公路、民航、水运建设，扩大路网规模，提高通达能力，构筑西北至华北出海、拉萨至青岛、亚欧大陆桥、成都至上海、瑞丽至上海“五横”通道，包头至广州、临河至防城港、兰州至昆明、库尔勒至成都“四纵”通道，东北亚、中亚、南亚、东南亚“四出境”国际通道，形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，强化与东中部地区和周边国家的交通联系。

铁路建设方面的重点是建设西部地区连接长三角、珠三角和环渤海地区的出海通道，西南地区连接西北地区的南北通道，以及我国连接周边国家的国际通道。

公路建设方面，将把西部地区作为国家公路建设的重点区域，加快打通省际“断头路”，强化路网衔接，基本建成国家高速公路网西部路段。加快推进农村公路建设和重点口岸通道建设，继续加强边境公路和国防公路建设。

民航方面，将加强大中型干线机场建设和改造，新建一批对改善边远地区交通条件、促进旅游等资源开发以及应急保障具有重要作用的支线机场。民航建设上，首次提出要把昆明、乌鲁木齐培育成门户机场。

水运方面将重点推进长江中上游、西江、澜沧江等干流及重要支流航道治理，提高航道标准，加强重点内河港口建设，提高出海通道能力。

综合分析以上建设重点，可以看出中央对西部地区出海通道和沿边国际通道建设的重视。仅2010年，计划西部大开发新开工的23项重点工程投资总规模就达6822亿元人民币，主要涉及铁路、公路、机场、水利枢纽等。

新一轮西部大开发，将有力拉动西部地区的钢材需求。

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莱钢“十二五”战略规划怎么看怎么办第6篇

1 日本老年介护保险制度

日本介护保险制度是全体国民共同参与的一种理念, 最大程度的保障日常生活权利的保险理赔制度。借助国家和社会的力量, 对需要照顾的老年人提供相应的照顾服务。介护保险制度重视老年人的身心需要, 是将治疗、护理为一体的保障老年人的一种保障方式。

2 介护保险服务内容及认定

介护保险制度服务包括两种一个是在宅服务另一个是设施服务, 在宅服务是参保人在家中就可以接受各类的护理服务, 包括:上门护理、短期护理、日托康复等。接受介护保险服务的认定可由高到低分为“需要介乎”、“需要援助”、“自立”。

3 日本介护保障实施状况

3.1 介护机制的数量。

介护保险制度提供“预防介护服务”、“介护服务”两个阶段。根据日本2007年的进行的统计, 目前提供这两个阶段的机构中, 提供上门服务的机构相对较多。

3.2 参保介护人数的变化。

介护保险制度实施以后, 参保人员有显著的变化, 参保人数逐年上升, 就2008年的参保人数来看, 第一类参保人 (65岁以上) 和第二类参保人 (45~60岁) 的人数分别是2736万人和4276万人, 比2000年4月实施时相比参保的人数有所增加。

3.3 接受服务人的数量。

到2008年1月, 正在接受介护保险服务的人员是刚实施时候2.5倍。在介护制度实施的十年中, 许多家庭因介护保险减轻了家庭中照顾老人的负担, 老年人在家中就可以接受到照顾, 不需要到老人院, 增加了老年人的幸福指数。

4 日本介护在我国的发展前景

我们就日本的介护制度在江西省的发展为例, 充分的说名日本的介护制度在我国的发展前景。江西省有一支闻名全国的志愿者服务队, 多年以来一直从事着社区老年人的护理活动工作。江西省开办介护学校, 建立介护行业的制度。学校开办的因素有两个: (1) 介护人员的社会地位; (2) 护理行业的准入制度。日本的介护制度在我国的介护事业中的发展有很大的前景, 给我国的护理行业的发展起到了促进的作用。

2011国务院常务会议通过《中国老龄事业发展“十二五”规划》, 十二五”时期老龄事业发展的任务: (1) 进一步做好老年社会保障工作。 (2) 做好老年医疗卫生保健工作。社区医疗机构为65岁以上的老年人建立健康档案, 定期组织体检。开展老年健康教育知识讲座, 关心老年人的身体健康和精神状况。 (3) 完善家庭养老政策。 (4) 发展老龄服务。实现每1000名老年人能拥有30张养老床位。开展多种形式的老年社区照顾服务, 加快护理康复服务的快速发展。 (5) 社区增设无障碍的设施, 为老年人的活动提供了安全的场地。 (6) 完善老龄扶持政策。 (7) 加强老年人法制知识。最大可能的实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐, 让老年人度过幸福的晚年生活, 增加老年人的幸福指数。与日本老年护理服务体系相比, 我国的老年护理体系才刚刚起步, 有些体系还不够完善[1]。因此, 我们应该借鉴日本介护保险制度的经验, 在实践中探索符合我国国情的老年护理发展模式。随着中国老龄化程度的加深, “未富先老”的压力骤然而至, 这使中国未来的养老金支付缺口随之加大。根据中国社科院的一份报告, 目前我国养老金缺口约为1.3万亿元。而世界银行测算的数字则远高于此。这可能会使得总的养老资金账户亏空 (年轻人缴纳的养老金, 用于支付老年退休人员) 数字增加, 预计会养老账户的亏空额度在2万亿元左右。而另据2005年世界银行测算, 以现行人口与养老模式推测, 2001年到2075年, 中国养老金缺口将达9.15万亿元。要解决养老金缺口难题, 除了加大财政补贴以外, 还需要放慢人口老龄化速度, 使人口红利不至于消失得太快。中国社科院人口所副所长张车伟认为, 从长期来看, 提高生育率水平有助于缓解老龄化现象, 并可以解决劳动力短缺和老人的照料问题。同时也可以借鉴日本介护保险制度建立符合我国国情的介护保险制度, 各级政府和保险机构筹资比例在90%, 个人支付10%, 降低养老金支付缺口, 提高群众参与积极性[2]。

最理想的方式是发展社区服务型的养老。这种社区服务应该是具有公益性的, 是非盈利组织, 它的经费来源可以有三部分, 即个人付费、政府补贴、社会捐赠。这方面能借鉴日本的经验, 介护服务是社区服务中的一部分, 我们可以通过社区网络或电话求助的方式, 及时对老人提供生活方面上的服务, 为需要介护的老人提供特殊服务, 提高他们的生活质量, 保障老年人身体健康。从老年保障方式上看, 目前的保障是以家庭养老为主, 社会养老为辅的方式。加大社会养老比重, 逐步过渡到以社会养老为主家庭为辅。学习日本老年介护的新理念ā新知识, 引进老年介护的新技术, 是提高老年人生活质量的重要途径。建立完善的养老体制, 在政府的主导下, 建立更多的老年介护机构, 满足老年人的不同需求, 相信随着社会及护理教育的发展, 社区将成为最佳的家庭养老资源的外延而被多数人接受。

摘要：《中国老龄事业发展“十二五”规划》的实施颁布, 为我国老龄事业发展新时期提供了最根本的行动纲领。党中央、国务院对应对人口老年化问题提出了相应的解决措施。这也是“十二五”规划时期加速发展服务, 保障和改善人民生活的重要体现。而在先期进入老龄化的日本通过实施介护保险制度有效的解决了这一社会难题, 为我国开展这方面的工作提供了借鉴。

关键词：日本,老年介护,老龄事业,发展前景

参考文献

[1]熊仿杰, 袁惠章.老年介护教程[M].上海:复旦大学出版社, 2006:13.