广东省战略新兴产业（精选6篇）
广东省战略新兴产业 第1篇
关于印发《广东省战略性新兴产业政银企合作专项资
金管理暂行办法》的通知
各地级以上市财政局（委），顺德区财税局，南雄市、紫金县、兴宁市、封开县财政局，省直有关单位：
为全面实施自主创新战略，发挥财政资金的引导放大效应，促进我省战略性新兴产业发展，省财政设立战略性新兴产业政银企合作专项资金。为规范资金管理，提高资金使用效益，省财政厅研究制订了《广东省战略性新兴产业政银企合作专项资金管理暂行办法》，经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时向省财政厅反映。
二〇一一年七月十四日
广东省战略性新兴产业政银企合作
专项资金管理暂行办法
第一章总则
第一条 为发挥战略性新兴产业发展专项资金的引导放大效应，省财政统筹设立战略性新兴产业政银企合作专项资金，通过政银企合作方式促进战略性新兴产业加快发展。为加强资金管理，规范资金使用，提高资金效益，根据《广东省省级财政专项资金管理暂行规定》（粤府〔2006〕37号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称战略性新兴产业政银企合作专项资金（以下简称专项资金），是指根据省政府决定，2011-2015年省财政统筹安排的用于支持战略性新兴产业政银企合作的贷款贴息资金。
第三条 专项资金的使用和管理应遵循以下原则：
（一）创新机制，引导放大。创新财政资金投入机制，采取贷款贴息方式支持战略性新兴产业发展，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和乘数效应，引导金融机构及其他社会资金投入。
（二）竞争择优，政银企联动。引入“多中选好、好中选优”竞争性机制，通过竞争性方式择优遴选合作金融机构和财政资金扶持对象，省财政对获得合作金融机构贷款的战略性新兴产业企业给予贴息补助。
（三）注重诚信、防范风险。获得合作金融机构贷款的战略性新兴产业企业应遵循诚实守信原则，及时归还项目贷款及应付利息。合作金融机构要完善信贷风险预警机制，加强对信贷各环节中各种风险的研判、监测、防范和处置，有效防范化解信贷风险。
（四）绩效导向，加强监管。增强资金分配、使用的绩效观念，从扶持对象及合作金融机构遴选、资金计划申报、评估审查到资金使用监管等各环节，都必须以提高资金使用效益为基本导向，并加强对资金使用、项目实施的监督管理，确保提高资金使用达到预期效果。
第四条 省财政厅负责专项资金管理，联合省经济和信息化委下达项目计划，下达专项资金计划并拨付专项资金，对专项资金使用情况进行监督管理和开展绩效评价。负责会同省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅组织竞争性评审，对专项资金支持项目进行监督检查。
第五条 省经济和信息化委负责筛选并推荐项目参加竞争性评审。
第二章支持方式和额度
第六条 专项资金采用政银企合作方式，对获得合作金融机构贷款的战略性新兴产业企业项目所实际支付的利息给予补助。
第七条 专项资金根据战略性新兴产业项目贷款情况确定资金支持额度，具体如下：
（一）对1年以下（含1年）的短期贷款。贴息补助按照以同期国家基准利率计算的当年贷款利息实际发生额的一定比例确定。其中，半年以内（含半年）贷款按实际发生额的80%进行贴息，9个月以内（含9个月）贷款按实际发生额的70%进行贴息，9个月至1年期贷款按实际发生额的60%进行贴息。单个企业项目贷款金额合计应不低于1,000万元，贷款金额在50,000万元（含50,000万元，下同）以内的，按实际贷款额计算，贷款金额超过50,000万元的，按50,000万元计算。
（二）1-2年（含2年）的中长期贷款。贴息补助按照以同期国家基准利率计算的当年贷款利息实际发生额的60%分2年补助给企业。单个企业项目贷款金额合计应不低于900万元，贷款
金额在40,000万元以内的，按实际贷款额计算；贷款金额超过40,000万元的，按40,000万元计算。
（三）对2年以上的中长期贷款，补助资金从实际发生利息当年起以2年期为限，按照以同期国家基准利率计算的当年贷款利息实际发生额的60%分2年补助给企业。单个企业贷款金额合计应不低于800万元，贷款金额在30,000万元以内的，按实际贷款额计算；贷款金额超过30,000万元的，按30,000万元计算。
第八条 特殊项目贴息资金由省财政厅会省经济和信息化委等有关部门审核报省政府批准后另行确定支持金额。
第三章合作方式和内容
第九条 省财政厅牵头会同省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅等有关部门研究确定若干家金融机构作为政银企合作的贷款融资合作金融机构，具体办法另行通知。
第十条 省财政厅会同省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅通过竞争性方式择优选择政银企合作推荐扶持项目，并由省经济和信息化委汇总报省财政厅审核。
第十一条 省财政厅将审核后的推荐扶持项目推荐至合作金融机构。合作金融机构依据金融管理规定自行审定被推荐企业项目，自行为企业提供贷款融资。省财政对签订贷款协议并获得合作金融机构贷款的战略性新兴产业项目给予贴息补助。
第四章申报条件和程序
第十二条 合作金融机构应具备的基本条件包括：
（一）贷款业务符合国家金融和信贷政策。
（二）能依法依规提供优质服务，服务理念先进，具有较高贷款审批效率及结算效率。
（三）金融组织机构完善，有相应的信贷服务网点。
（四）具备以上基本条件，愿意按不高于同期国家基准利率为被推荐扶持的战略性新兴产业企业项目发放贷款的金融机构，以及贯彻落实国家及省有关支持战略性新兴产业发展的信贷政策、建立了适应战略性产业特点的信贷管理和贷款评审制度的金融机构具有优先成为合作金融机构的资格。
（五）省有关部门要求的其他条件。
第十三条 扶持企业（项目）应具备的基本条件包括：
（一）属于我省战略性新兴产业重点发展目录及布局的行业或领域，具体以省政府批准的省战略性新兴产业发展“十二五”规划及战略性新兴产业各产业发展规划等为准。
（二）依法在省内（深圳除外）工商部门注册登记，具有独立的法人资格。
（三）具有较强的实力，注册资本在500万元以上。
（四）有良好的社会信誉，法人治理结构规范，财务管理制度健全，经济效益较好，会计信用和纳税信用好，能按期偿还银行贷款。
（五）项目产业化须在广东省境内。
（六）省有关部门要求具备的其他条件。
第十四条 有下列情形之一的，不得参加项目申报：
（一）在享受各级政府财政资助中有严重违约行为的；
（二）未按规定进行工商年检或者税务申报的；
（三）因涉嫌违法行为正在被有关行政部门调查或者被行政处罚后未满两年的；
（四）正在进行有可能影响该企业正常经营活动的重大诉讼或者仲裁的；
（五）其主要财产因债务纠纷已被人民法院采取保全措施的；
（六）正在被人民法院强制执行重大债务裁判的；
（七）省有关部门明确的其他条件。
第十五条 项目申报及评审程序：
（一）制订项目申报指南。由省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅会同省财政厅研究制订专项资金指南目录。
（二）下发项目申报通知。由省经济和信息化委联合省财政厅依据指南目录发布项目申报通知，明确项目申报要求。
（三）项目申报。专项资金申请计划由各地级以上市、省直管县试点县（市、区）经济和信息化主管部门会同同级财政部门审核后上报省经济和信息化委、省财政厅。省属企事业单位、相关部门和中央驻粤单位的项目由省属企业集团（或主管部门）等相关部门、中央驻粤单位参照上述要求直接向省经济和信息化委、省财政厅申报。
（四）竞争性评审。
——资格审查。省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅会同省财政厅对申报项目进行资格审查，筛选出符合申报要求的项目。
——书面评审。省财政厅牵头会同省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅成立项目竞争性评审小组。评审小组由本行业技术专家、科技管理专家、产业经济专家、财务专家等组成，人数为不少于9人的单数。评审小组对申报项目进行书面评审，出具书面评审意见及评分，提出进入下一环节的项目。
具体竞争性评审办法由省财政厅会同省经济和信息化委联合另行制订。
（五）项目公示。省财政厅会同省经济和信息化委联合审核确认拟扶持项目名单，并将名单进行公示，公示期为7天。
第十六条 拟扶持项目统一由省经济和信息化委汇总送省财政厅，省财政厅审核后会同省经济和信息化委按程序下达扶持项目计划并抄送省促进战略性新兴产业发展领导小组办公室。
第五章资金拨付
第十七条 根据项目资金安排计划，省财政厅按规定办理专项资金拨付手续。其中纳入国库集中支付的项目、省属单位项目专项资金由省财政实行集中支付，市县单位项目专项资金通过财政部门逐级下拨，并由同级财政部门实行集中支付。未纳入国库集中支付的项目，省属企事业单位、相关部门和中央驻粤单位的项目专项资金由省财政直接拨付到项目主管部门。
第十八条 专项资金实行专款专用，单独列账，独立核算。
第十九条 项目承担单位应严格按照财政专项资金使用规定办理支出。严禁将专项资金用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。
第六章项目管理和验收
第二十条 专项资金支持项目实行合同管理，获得立项支持的项目承担单位需与省经济和信息化委签订项目合同。
第二十一条 项目完成后，项目承担单位应在2个月内向省经济和信息化委申请进行验收。第二十二条 项目验收的组织工作，由省经济和信息化委会同省财政厅进行。
第二十三条 项目验收以签订的合同内容为考核的基本依据，对项目所取得的成果、经费使用情况等作出客观评价。
第二十四条 专项资金支持项目因故取消、因不可抗力原因无法继续实施或继续实施已无必要时，项目承担单位应及时向省经济和信息化委、省财政厅申报项目终止。
第七章监督管理
第二十五条 省财政厅负责对专项资金的使用情况进行监督管理，省经济和信息化委负责对项目实施情况进行监督管理。
第二十六条 项目承担单位应加强专项资金管理并专款专用，自觉接受财政、审计部门的监督检查。
第二十七条 建立专项资金绩效评价制度。省财政厅会同省经济和信息化委按照省财政厅、省审计厅、省监察厅、省人事厅《关于印发〈广东省财政支出绩效评价试行方案〉的通知》（粤财评〔2004〕1号）规定，组织重点绩效评价。
第二十八条 建立专项资金使用、管理检查制度。省经济和信息化委、省财政厅按规定对项目实施情况进行检查，发现问题及时纠正。对项目的监督检查应依法办事，不得干预项目承担单位的正常工作。
第二十九条 对专项资金使用、管理中存在擅自改变专项资金用途，或者骗取、挪用专项资金等行为，按《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行处理并追究有关单位及其相关人员法律责任。
第八章附则
第三十条 本办法由省财政厅负责解释。
第三十一条 本办法自印发之日起施行。
广东省战略新兴产业 第2篇
第一批省战略性新兴产业核心技术攻关申报指南
（一）高端新型电子信息
专题名称：核心高端芯片及其产品开发（专题编号：0106）
主要内容：围绕重点整机和战略领域需求，重点在多用途计算机、固态存储、集成多频多模发射、高性能卫星导航、信息安全等领域的核心芯片取得突破，攻克半导体集成电路设计制造产业共性关键技术和关键装备，大力提升高性能集成电路产品自主创新能力和自主保障能力。推进嵌入式存储器IP核和高速串行接口IP核开发。
目标：突破高端通用芯片和基础软件关键技术，研发新型移动智能终端、高效能嵌入式中央处理器、系统芯片（SOC）和网络化软件，实现产业化和批量应用，初步形成自主核心电子器件产品。实现多用途计算机系统芯片、固态存储（SSD）核心芯片、集成多频多模GSM/EDGE/TD-LTE发射芯片、高性能北斗卫星导航芯片及终端，信息安全加解密芯片的自主开发。
申报要求：牵头单位必须在相关领域具有技术领先优势，具有良好的研究基础与能力；研制产品具有自主知识产权，技术先进性、新颖性特征明显，产品具有竞争力并能够实现产业化。
专题名称：云计算关键技术及系统集成（专题编号：0107）
主要内容：围绕发挥云计算在虚拟化、数据存储、数据管理、编程模式等方面的独特优势，重点研究云计算智能感知与调度技术、智能海量数据处理技术、云存储、数据管理、虚拟机、分布式编程与计算、虚拟资源的管理与调度、云计算安全等关键技术。攻克云计算系统（包括调度、分割、存储、计费等关键技术的实现）和集成大规模通信资源的云存储的核心关键技术。
目标：初步建成具有固定服务模式的云计算系统，开发云计算服务软件，形成面向电子商务、制造业等重要领域的云计算服务体系，培育基于信息网络的新兴服务业态，促进基于云计算的信息系统集成服务向产业链前后端延伸。
申报要求：申报单位必须在相关领域具有技术领先优势，具有一定信息服务基础，具有云计算领域的研究和工作经验、能力，在行业内具有较强影响力，通过项目的研究，取得一批自有知识产权，并能够快速推广应用云计算产品。
专题名称：新型显示技术与数字家庭产品开发（专题编号：0108）
主要内容：顺应新型显示技术发展趋势，突破大尺寸LCD及4.5代AM-OLED显示、关键材料、工艺和制造的关键技术；攻克裸眼、非裸眼、真三维和全息等三维显示的节目源、发射、传输、转换、接收、显示等集成技术；研发智能电视操作系统，新型人机交互方式及接收终端的核心芯片，数字家庭内容服务，形成以智能电视为核心的数字家庭产业链。推进激光显示、电子纸和场致发射等前沿显示技术研究。
目标：掌握大尺寸高清显示屏、4.5代AM-OLED高清显示屏关键技术；推进立体视频转换芯片、三维（3D）立体成像显示技术突破及应用；实现新型人机交互方式、接收终端及其核心芯片开发的自主化；建立基于高端芯片的智能电视操作系统和数字家庭内容服务管理平台。
申报要求：申报单位必须在相关领域具有技术领先优势，具有良好的研究基础与能力，具有在全国范围推广应用高世代显示产品和数字家庭产品的能力；项目能够获得一批自有知识产权，在国内取得技术领先。
专题名称：新一代宽带移动通信技术及产品开发（专题编号：0109）
主要内容：突破限制宽带网络发展瓶颈的高速、高频段、高集成度、低功效的核心技术，重点开展高速A/D、D/A转换器关键技术与芯片开发、毫米波和可见光短距离高速无线接入系统、高性能网络处理器研制、新型无线电系统研制、端到端（E2E）低能耗网络关键技术研究；以提供100兆入户宽带接入为目标，研发成套的核心网络和接入网设备，重点攻克新型智能终端、新型光纤接入、新型无线接入、光纤网宽带可调、大容量分组传送设备等关键核心技术。
目标：突破网络节点装备和融合业务体系等关键技术，开发适合三网融合要求的集成电路、软件、关键元器件等基础产品和双向数字电视终端和宽带网络设备产品。实现TD-LTE移动通信设备和TD-LTE移动信息智能终端核心技术的自主化。
申报要求：申报单位必须在相关领域具有技术领先优势，在TD-LTE领域具有较好的研究和工作基础，具有大规模推广应用产品的能力。
（二）新能源汽车
专题名称：电动汽车电源技术（专题编号：0110）（1）动力电池材料及电池的关键技术
主要内容：突破磷酸铁锂离子电池的能量密度、一致性、寿命以及成本等方面存在的问题，开展正极材料、负极材料、隔膜、电解液的生产工艺及制备装备攻关；适应车载应用的恶劣工作环境，发挥动力电池的性能，系统开展新结构电芯及单体电池的设计技术、生产工艺以及制造装备攻关。目标：成功开发高品质的正极材料、负极材料、隔膜、电解液、电芯、单体电池，高水平的制造工艺和装备。实现电池材料性能达到国外先进产品的水平，电芯及电池的能量密度、一致性、寿命和价格全面满足整车需求。
（2）动力电池应用关键技术
主要内容：充分发挥电池的性能、保证整车的安全，开展电池成组技术及标准、动力电池包集成设计技术及标准、电池荷电状态（SOC）及健康程度（SOH）估算、充电策略及智能充电机等关键技术攻关。
目标：拥有系列化标准化动力电池包（PACK）、电池管理系统（BMS）系统、电池故障诊断系统及设备、充电机产品等核心技术。动力电池包的功能完善、性能先进、达到整车要求；BMS功能完善、性能先进、达到整车要求；充电机充电效率高、性价比高。
申报要求：1）本专题鼓励与材料厂联合申报、电池主机厂与整车厂联合申报。2）在申请书中明确提出与所申报内容对应的定量指标参数。
专题名称：电动汽车电驱动技术（专题编号：0111）
主要内容：开展高性能永磁同步电机设计及制造技术、智能电机控制技术、电力电子集成技术、电机与齿轮变速器集成驱动系统、核心功率模块IGBT的攻关及产品开发。
目标：具有自主知识产权的IGBT，系列化高性能永磁同步电机，高性能电机控制器。实现电机的功率密度、能量密度、扭矩控制精度、系统效率等达到世界领先水平，动力性全面满足整车驱动需求。
申报要求：1）本专题鼓励与整车厂联合申报、鼓励产学研。2）在申请书中明确提出与所申报内容对应的定量指标参数。
专题名称：轻量化关键技术（专题编号：0112）主要内容：开展轻量化材料、轻量化零部件以及生产工艺等关键技术攻关，开发轻量化零部件及生产装备。目标：开发轻量化原材料、制造装备及工艺、以及关键汽车零部件产品。开发的材料及轻量化零部件通过汽车结构性、力学性以及环境性测试，并在轻量化整车中获得规模应用。
申报要求：1）申请书中明确提出与所申报内容对应的定量指标参数。
（三）生物产业
专题名称：重大创新药物研制（专题编号：0815）
主要内容：针对治疗恶性肿瘤、传染病、心脑血管疾病和糖尿病及代谢综合征等严重危害人民健康的重大疾病，重点研究人源化抗体药物技术、大规模哺乳动物细胞培养关键技术、基因芯片技术、快速检测诊断技术、试剂和疫苗产业化技术、手性催化技术等技术，开发一批国家一类新药。
目标：高通量基因芯片；国家I类创新药物。
申报要求：生物技术药必须具有新结构、新机理、新靶点，并在规模化制备等方面达到国际先进或国内领先水平；符合国家新药注册分类要求的1类新药；具有临床批件或临床前评价具有明确疗效，与现有药物相比在药效学、药代动力学和安全性等方面具有明显优势。
专题名称：新型医疗器械（专题编号：0816）
主要内容：采用诊断技术、医学成像技术、数字化技术，研究开发一批安全、可靠的新型医疗诊断设备和器械。采用组织介入工程、介入治疗、聚能治疗技术和新材料技术，研究开发一批新型医疗治疗仪器及设备。重点研究高性能临床诊疗设备及配套试剂；高性能医学影像设备；数字化、可移动医疗系统；组织工程、介入治疗技术。
目标：新型再生医用材料及介入器械；人工器官；全自动血液、体液诊断仪；超声聚焦治疗仪；先进大型气/液相分析检测设备；先进医学成像设备。
申报要求：诊断仪器和治疗仪器所采用技术必须处于国际先进或国内领先水平，所开发产品可全面替代进口或出口。治疗仪应取得国家和国际组织认证。
专题名称：现代中药（专题编号：0817）
主要内容：采用现代中药技术，开展验方药物分离、改进与制备，提高中药药效，降低中药副作用。重点研究中药高效快速提取分离和在线检测技术、中药质量评价及控制技术。
目标：新型中药大品种及新制剂；新型天然药物。
申报要求：阐明植物药药效和毒性的物质基础，确立中药质量安全标准，改进中药新剂型及新型释药系统。
专题名称：生物农药与生物育种（专题编号：0818）
主要内容：重点研究良种杂交技术、高效转基因技术，培育农业良种；重点绿色农用生物产品及农业危险性有害生物防治技术，开发绿色生物农药产品。目标：农业良种；生物农药。
申报要求：相关基础研究和产业化基础良好；以农业龙头企业主持，产学研结合申报；项目完成后能实现产业化生产；形成拥有自主知识产权的成果。
（四）高端装备制造
根据广东培育和发展战略性新兴产业的重大科技需求，全力提升我省在高端装备制造行业的自主创新能力，重点发展航空与轨道交通装备、高端船舶与海洋工程、机器人等领域的关键技术和重大产品研发，在各个产业链的各重点技术环节上取得突破，形成一批具有自主知识产权、国际先进水平的核心技术和一批成套化、智能化及大型化高端装备产品。推动我省高端装备制造业的发展，为全省经济社会发展提供重要的装备技术支撑。
专题名称：航空与轨道交通装备关键技术（专题编号：0909）
主要内容：发展通用飞机总体和机载系统的设计、重要功能部件及大部件制造关键技术；大型工程机械关键技术；轨道交通关键功能部件及检测技术等。
目标：通用飞机设计平台；机载航电系统；通用飞机关键功能部件及大部件制造专用设备；大型隧道工程掘进机械；轨道交通在线安全综合监测设备；大功率列车快速检修装备等。
专题名称：高端船舶与海洋工程装备关键技术（专题编号：0910）
主要内容：发展高端船舶的设计、制造等关键技术；海洋资源勘探、开发、加工、储备、运输等装备等研发与制造关键技术。
目标：先进特种船舶；豪华游艇；海洋资源勘探与开发、深海运载作业和海洋环境监测系统与装备等。专题名称：智能制造及仪器设备关键技术（专题编号：0911）
主要内容：发展高端数控装备、工业机器人、智能控制、微纳制造、制造业信息化等相关系统和装备核心技术；工业机器人的模块化核心技术和功能部件、重大工程自动化控制系统和高端科学仪器等研发与制造关键技术。
目标：高端数控加工设备；工业机器人及制造系统；面向高端电子信息产品的超精密加工装备；高端科学仪器设备等。
专题名称：服务机器人关键技术（专题编号：0912）
主要内容：发展服务机器人模块化体系结构技术研究；服务机器人机构、感知、控制、交互和安全等模块化核心技术与功能部件产业化。
目标：应急与安全防护、深海作业、灾害救援、医疗保健、家庭服务等专用机器人等。申报要求：除遵循通用申报要求外：
（1）重点支持以产学研合作的形式申报项目；
（2）申报项目实施的目标包括相关核心技术与目标产品具有自主知识产权、并要求通过相关检测认证，国产化率达到90%以上；
（3）申报项目必须实施规范化的示范工程，项目示范企业必须为省内大型制造企业。
（五）节能环保
专题名称：用能产品全生命周期生态节能设计与制造（专题编号：0331）
主要内容：以高效节能技术产品开发为重点，围绕用能产品全寿命使用期的节能问题，运用生态节能方法，重点突破核心技术，在高压变频调速、余热低压利用、智能电网等领域形成若干战略产品，从而实现大型用能产品从设计到制造、使用及后期处理全过程的节能，推动我省高能耗制造业有效应对欧盟EuP指令，带动促进节能产业发展。
目标：高压变频调速技术相关工艺与产品；大型用能产品的高效节能产品；高效余热低压利用技术相关工艺与产品；应用智能电网技术的输配电产品。
申报要求：除通用申报要求外，本专题申报对象需提供应对欧盟EuP指令的技术开发方案。专题名称：工业产品有害物质控制及废弃物资源利用核心技术与产品（专题编号：0332）
主要内容：以工业产品有害物质控制技术和工业废弃物资源利用技术为重点，优先突破含重金属工业产品的处理处置技术及其资源化技术，优先发展LED、锂电池、液晶电视等新型电子废弃物的资源回收循环利用技术，从而加速提升我省电子信息等主导产业应对欧盟绿色指令（RoHS和WEEE指令等）的能力。
目标：含重金属工业产品处理处置技术所形成的重点新产品；含重金属工业产品资源化技术所形成的重点新产品；废弃新型电器电子产品（LED产品、锂电池、液晶电视等）资源化利用技术所形成的各种产品。申报要求：除通用申报要求外，本专题需提交应对欧盟RoHS和WEEE指令的技术开发方案。专题名称：新型节能环保装备（专题编号：0333）
主要内容：针对工业领域废气废水控制与资源利用等问题，通过重点研发大型窑炉污染气体控制装备技术、重点领域废水回用装备技术等，形成具有自主知识产权的核心装备，并实现新成果的产业化，建立规模化示范工程，促进形成新型节能环保装备产业。
目标：工业窑炉污染物（氮氧化物等）控制装备；印染、电镀、食品等重点行业废水回用装备。申报要求：除通用申报要求外，本专题要求：（1）申报项目要形成具有自主知识产权、符合国家节能环保相关要求的核心装备产品，并要求通过相关检测认证，国产化率达到90%以上；（2）申报项目必须实施规范化的示范工程，项目示范企业必须为省内大型制造企业。
（六）新能源
专题名称：太阳能高效利用关键技术（专题编号：0334）1.高效太阳电池关键技术
主要内容：非真空铜铟镓硒太阳电池；高效低成本超薄晶体硅电池产业化成套技术；MW级薄膜硅/晶体硅异质结太阳电池；MW级多晶硅薄膜太阳电池；MW级柔性薄膜硅太阳电池；MW级高倍聚光化合物太阳电池；高效n型太阳电池。
申报要求：产品技术指标达到全国领先水平；企业建有省级以上科研机构，并以产学研联盟或企业联盟的形式承担；产品可实现产业化，项目完成时年产值不少于5000万。
2.太阳能利用关键材料与组件生产技术
主要内容：透明导电膜TCO；光伏建筑模块化材料；环保的选择性吸收涂层材料；板芯镀膜新工艺及装备等；高寿命/高选择性的真空集热管生产技术；高端组件封装材料EVA；高效稳定薄膜电池组件；大功率晶体硅太阳电池组件；光伏微网控制逆变器；高效率太阳能电池新材料。
目标：高效率太阳能转化关键材料；高端电池组件。
申报要求：拥有自主知识产权，在关键技术上可实现重大突破；太阳能转化效率达到国际领先水平；以产学研联盟或企业联盟形式承担，产品可实现产业化并推广应用。
专题名称：大型风机及部件设计、制造及产业化关键技术（专题编号：0335）
主要内容：3-5兆瓦大型风机及部件设计；大型风电机组自主化设计软件；大型风机整机设计以及轴承、变流器和控制系统制造技术；
目标：3兆瓦以上大型风机，高智能化风机控制系统、大型风机设计检测综合平台。
申报要求：大型风机载荷强度、可靠性等达到全国先进水平。依托重点骨干企业形成大型风机及核心部件的设计开发与产业化配套能力。
（七）新材料
根据广东培育和发展战略性新兴产业的重大科技需求，重点发展高性能、环境友好、轻量化、低成本的新型材料的关键技术，围绕新材料开发、制造和应用中的核心共性技术，通过关键技术攻关，逐步攻克产业链上的各个节点，形成一批具有国际先进水平、重在前瞻创新性、产业链关联度强、对整个产业发展具有重大影响的高端技术，具有自主知识产权的各种关键技术。推动先进结构与复合材料、新型功能与智能材料、新型能源与环境材料、先进稀土材料等的关键技术研究及重大产品开发，辐射带动电子信息、先进制造、生物、节能环保等相关产业跨越发展。
专题名称：先进结构与复合材料关键技术（专题编号：0913）
1.高性能纤维及聚合物基复合材料
主要内容：发展高性能碳纤维、芳纶纤维的制备关键技术，突破规模制备稳定化和低成本制备关键技术，开发高性能纤维增强复合材料制备用关键原料制备、材料结构设计、制备加工工艺、增强界面设计、高效利用、安全服役、循环再利用等关键技术。
目标：用于航天航空、轨道交通、电动汽车、游艇、风车叶片等高性能纤维增强复合材料。申报要求：申报单位具有较好的研发基础，拥有核心技术和自有知识产权，以产学研合作的形式提出申报。相关材料的技术指标处于国内领先、国际先进水平，具有良好的生产应用和产业化前景，能辐射复合材料行业。
2.高性能合金材料
主要内容：发展高强、高韧、耐磨、耐蚀等高性能新型轻质合金材料及特种钢制备关键技术，发展耐高温、高强、高韧涂层材料及应用技术。
目标：用于航天航空、交通运输、工业装备等高性能合金材料及部件。
申报要求：申报单位必须在相关领域具有技术领先优势，以产学研合作的形式提出申报。申报项目拥有自主知识产权，相关材料技术指标必须满足应用领域特定的技术条件及标准规定，有推广应用前景，能形成大规模化产业化示范，产业化实施方案可行。
3.高性能高分子材料
主要内容：发展高强度、耐高温、耐腐蚀、耐老化等高分子材料，无卤阻燃高分子材料，可控降解高分子材料，导热、导电、压电、光伏组件、介电材料、自修复等高分子材料的制备关键技术。以及材料设计、制备、加工与评价，材料高效利用，材料服役行为，材料工程化，材料表面改性，材料循环利用等关键技术的研究。
目标：高效散热封装基板用新材料，光伏组件封装用材料，有机无卤阻燃电线电缆材料和工程塑料，高阻尼耐疲劳等材料。
申报要求：申报单位具有较好的研发基础，以产学研合作的形式提出申报。项目的相关材料的技术指标处于国内领先、国际先进水平，有利于提升广东省高分子材料产业的技术竞争力，能形成一定规模的产业，具有显著提高经济效益的潜力，对行业发展有明显促进作用。
专题名称：新型功能与智能材料关键技术（专题编号：0914）1.超材料
主要内容: 把握我省超材料研究国内领先的契机，与国际前沿材料技术接轨，重点发展应用于卫星通信射频、微波测量系统、终端射频无线的超材料产品研发与制备关键技术。
目标：应用于卫星通信的射频超材料产品；应用于微波测量系统的超材料产品；应用于终端射频无线的超材料产品。
申报要求：申报单位具有较好的研发基础、较强的研发实力、国内先进水平的研发团队和在行业具有较大影响力的领军人才，拥有自主知识产权和核心技术，产品应用前景广阔，具有显著经济效益实现的潜力。
2.功能陶瓷
主要内容：发展具有优异物理、化学性能的新型陶瓷功能材料及器件制备和应用关键技术。目标：新型电子陶瓷材料、生物医用材料。
申报要求：申报单位具有较好的研发基础，以产学研合作的形式提出申报。申报项目相关材料的技术指标处于国内领先、国际先进水平，有利于广东省陶瓷产业高端新技术、新产品的发展，能形成一定规模的产业，具有显著提高经济效益的潜力，对行业发展有明显促进作用。
专题名称：环境材料关键技术（专题编号：0915）
主要内容： 发展应用于石化工业、精细化工、日用化工等领域的化石能源高效利用、废弃物（废气、废水有机污染物）控制与资源化利用、生物质利用、建筑节能等新型环境材料的关键技术。
目标：生物质能转化材料，高效吸附、分离、催化材料，高性能建筑墙体材料。
申报要求：申报单位具有较好的研发基础，以产学研合作的形式提出申报。申报项目相关材料的技术指标处于国内领先、国际先进水平，有利于提升广东省环境产业的技术水平，能形成一定规模的产业，具有显著提高经济效益的潜力，对行业发展有明显促进作用。
专题名称：先进稀土材料关键技术（专题编号：0916）
主要内容：围绕分离提纯-化合物及金属-高端功能材料-应用全产业链，发展稀土绿色分离技术、稀土永磁、稀土发光、稀土储氢等先进稀土材料的制备、应用和产业化关键技术。提高高丰度稀土在化工助剂、轻金属合金、钢铁等材料中的应用水平，促进稀土材料的平衡利用。
目标：风电或家电用高性能稀土永磁材料、新能源汽车用稀土储氢材料、显示/照明用稀土发光材料、稀土掺杂光电功能材料、稀土掺杂功能助剂，稀土催化剂等。
广东省战略新兴产业 第3篇
关键词：战略性新兴产业,财政支持效率,DEA,Tobit模型
为加快转变经济发展方式、调整优化经济结构,2010年我国国务院审议并通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,确定重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业,并提出必须健全财税金融政策支持体系,加大扶持力度,引导和鼓励社会资金投入战略性新兴产业。为了加快培育和发展战略性新兴产业,各地方政府也纷纷出台扶持战略性新兴产业发展的政策和指导意见。例如,2011年7月,广东省政府发布了《关于贯彻落实国务院部署加快培育和发展战略性新兴产业的意见》,提出重点发展高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明(LED)、生物、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料八大战略性新兴产业,同时要求在“十二五”期间,省财政集中投入220亿元支持战略性新兴产业发展,并要求落实国家税收优惠政策和完善财政支持方案。2012年3月,广东省政府又发布了《广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》,进一步明确财税政策支持战略性新兴产业发展的方式。国家和地方政府投入巨额资金支持战略性新兴产业发展,如何更好地利用财政扶持资金、提高财政支持效率,从而实现财政支持战略性新兴产业发展的目的,无疑是现阶段值得我们思考的问题,也是促进战略性新兴产业快速健康发展的重要保障。
1 文献回顾
目前,财政支持战略性新兴产业发展已有研究成果主要集中在以下3方面:
一是对财政支持战略性新兴产业发展的原理和路径进行分析。政府财政支持新兴产业的目的是为了解决其融资缺口,如Leleux等[1]指出政府财政支持有3个作用:直接参与和管理政府风险投资基金;为风险投资者制定保护规则;激励私人投资者。除了满足融资缺口,Lerner[2,3]还提出了2个财政支持新兴企业的理论基础:第一个是关于对投资机会的认证作用,政府风险基金通过向其他投资者传递信息,以保证投资机会的可靠性来减少信息不对称问题;第二个是政府风险基金能产生正的外部性,例如,财政支持成功的创新能激励其他竞争者加大对R&D的投入。顾海峰[4]从政策性金融支持的角度分析了战略性新兴产业培育、发展和升级的演化路径。
二是从财税政策层面对财政支持战略性新兴产业发展的手段进行分析。Bauer等[5]指出,财政支持新兴产业的方式有利息补贴、税收激励以及财政担保、对企业的直接投资。赵福昌等[6]针对战略性新兴产业不同发展阶段的特点提出,在研发阶段应以财政直接投入政策为主,在技术示范和商业化阶段以财政补贴和税收优惠政策为主,在产业大规模发展阶段以政府采购政策为主。
三是从财政支持战略性新兴产业发展的效果进行分析。Takalo等[7]研究了在逆向选择情况下私人投资和财政投资对企业创新的相互作用,发现财政补贴能减少企业创新的融资成本,而且为企业提供补贴会让政府对企业的审核更有效率。Hyytinen等[8]实证研究了芬兰政府财政资金对战略性新兴产业企业R&D投资和企业成长的影响,发现财政资金能使依赖于外部融资的企业更多地投入R&D,而且企业发展也更快。Colombo等[9]实证研究了意大利政府支持战略性新兴产业企业财政政策的有效性,发现对战略性新兴产业整个行业的补贴是无效的,建议财政政策必须考虑到初创期战略性新兴产业企业的特殊性并提高针对性,而且应该发展政府和私人部门合作的风险投资基金,以解决战略性新兴产业企业的融资缺口。
通过对已有研究成果的梳理可以看出,现有财政支持战略性新兴产业发展的研究主要集中在财政支持的路径、手段和效果等方面,对有关财政支持效率方面的研究几乎空白,因此,本文将对战略性新兴产业财政支持效率及其影响因素进行分析,以求突破和丰富这一研究领域内的研究。
2 模型、度量指标与数据说明
基于以上分析,本文将采用数据包络分析(DEA)和Tobit模型,即“DEA-Tobit两步法”,对战略性新兴产业财政支持效率及其影响因素进行分析。通过实地调研取得有关数据,本文首先利用DEA方法测度了财政投入对战略性新兴产业的支持效率,并对比分析了不同战略性新兴产业财政支持效率的差异;其次将DEA效率测度结果作为Tobit模型的因变量,进一步分析战略性新兴产业财政支持效率的影响因素。
2.1 DEA模型及度量指标
2.1.1 DEA模型的选取
数据包络分析DEA(Data Envelopment Analysis)最初由Farrel[10]提出,随后由美国著名运筹学家Charnes A、Cooper W W和Rhode E在1978年以“相对效率”概念发展起来的一种非线性评估方法,用于对若干同类型的具有多输入和多输出的决策单元(DMU)进行相对效率与效益的评价。DEA模型可以分为投入导向型和产出导向型。投入导向型是指在产出固定的情况下,使投入最小化的线性规划问题;产出导向型是指在投入固定的情况下,使产出最大化的线性规划问题。对研究财政支持战略性新兴产业发展效率而言,主要在于如何以最低的财政投入促进战略性新兴产业的产值和规模效益增长,因此,本文采用投入导向的DEA模型评价财政支持战略性新兴产业发展的效率,具有独特的优势。
2.1.2 决策单元及投入、产出指标的选取
DEA方法可以对比较对象之间的相对有效性进行评价。为了正确地运用DEA方法,得到科学的评价结论和有用的决策信息,必须正确地选择决策单元(DMU)。本文在遵循上述条件的基础上选取了广东省高端新型电子信息、新能源汽车、LED、生物、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等八大战略性新兴产业的155家战略性新兴产业企业作为决策单元,这些企业大多属于广东省战略性新兴骨干企业和培育企业,具有很好的代表性。
构建财政支持战略性新兴产业发展效率的评价指标。首先,选择的投入产出指标应反映评价目的和评价内容;其次,从技术上避免投入产出指标之间的强线性关系;最后,应考虑指标的多样性和可获得性。本文采用因素分析法对财政支持战略性新兴产业的效率进行评价,即将影响投入(财政投入)和产出(企业净利润)的各项关键因素罗列出来进行分析,测度投入产出的效率。本文依据关键性、科学性、可操作性和可获取性的变量选取原则,选取财政对企业的扶持资金、政府采购占企业销售额之比作为投入指标,企业的总资产和企业的净利润作为产出指标。
2.2 Tobit模型及度量指标
2.2.1 Tobit模型的选取
通过DEA方法测度的财政支持战略性新兴产业的综合效率,除了由选择的投入、产出指标影响之外,还受到投入、产出指标之外的“环境”因素的影响,因此,要对DEA方法的测度结果进行全面分析,就需要利用Tobit模型分析财政支持效率的影响因素。
由于采用DEA方法测度的财政支持战略性新兴产业的综合效率处于0到1区间,数据有被切割或截断的特点,若直接用普通最小二乘法进行回归分析,则参数的估计将是有偏且不一致的,为了弥补这一缺陷,Tobit于1958年提出了Tobit模型解决了这一不足,因此,本文采用“DEA-Tobit两步法”对由DEA方法测度出的财政支持效率起影响作用的因素进行实证分析,从而对财政支持战略性新兴产业的效率作进一步分析。
2.2.2 度量指标的选取
财政补贴,作为财政支持战略性新兴产业发展的重要政策工具之一,是一种事前的激励方式,本文选择其作为解释变量之一,就是为了分析其对财政支持效率的贡献和作用程度。
税收优惠,同样是财政支持战略性新兴产业发展主要政策工具,但是一种事后激励的方式,其对财政支持效率的贡献和作用程度与财政补贴不同。
政府采购,也是属于事后激励的财政支持政策工具,能对战略性新兴产业进行有效激励,本文选择其作为解释变量,就是为了将其与其他2种政策工具进行对比分析。
2.3 数据说明
本文的数据来源于对广东省财政支持战略性新兴产业企业的问卷调查,调查范围包括广州、深圳、佛山、东莞、珠海、中山、江门、惠州、肇庆、河源、梅州、潮州、汕头等地的企业,且被调查的企业大多属于广东省战略性新兴骨干企业和培育企业,这些企业分属于高端新型电子信息、新能源汽车、LED、生物、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等八大战略性新兴产业,具有很好的代表性。
本次调查共发放问卷185份,共回收企业有效问卷155份;调查内容包含财政对企业的扶持资金、政府对企业的采购、企业自身的经营状况和对财政支持的需求等方面,且问卷内容已涵盖本研究所需的数据支持。
3 实证分析
3.1 战略性新兴产业财政支持效率的DEA分析
财政支持战略性产业发展的主要目的,在于通过财政扶持资金的投入,实现产业价值的最大化,按照上文对决策单元和投入产出指标的设定,采用DEAP2.1软件,选取可变规模报酬CRS模型(即BBC模型),以投入为导向测度广东省财政支持战略性新兴产业的综合效率、纯技术效率和规模效率(见表1)。
在测度财政支持战略性新兴产业发展的效率中,综合效率=纯技术效率×规模效率。综合效率从整体上反映财政资金的有效利用状况,纯技术效率主要衡量相关财政支出制度的运行效率和管理水平,而规模效率衡量财政资金的投入是否处于最优规模。如表1所示,广东省财政支持战略性新兴产业的综合效率为0.407,表明整体上财政资金的资源配置未达到最优状态,财政资金存在未充分利用现象;纯技术效率和规模效率分别为0.950、0.429,都没有达到最优状态,表明广东省财政支持战略性新兴产业的运行效率和管理水平有待提高,财政资金的投入规模与战略性新兴产业发展的需求也不相适应。
首先,从综合效率来看,广东省八大战略性新兴产业的财政支持效率分别为0.538、0.408、0.258、0.404、0.388、0.503、0.474、0.283,均未达到DEA有效。其中,新材料和LED产业的财政支持效率最低,分别为0.258和0.283,与这2个产业的规模效率过低有关,由于这2个产业仍处于规模报酬递增阶段,此时应加大财政的扶持力度,吸引社会资金的投入,以支持这2个产业进一步发展。财政支持效率最高的是新能源和高端装备制造产业,分别为0.538和0.503,且这2个产业的纯技术效率都为1,达到了DEA有效,但规模效率只分别为0.538和0.503,所以也应加大财政的投入力度,以提高财政支持效率。
其次,从纯技术效率来看,新能源和高端装备制造产业的纯技术效率都为1,达到了DEA有效;其他产业的纯技术效率都小于1,为非DEA有效。
综合效率考虑的是战略性新兴产业的财政支出都在不变规模报酬(CRS),即在最优的规模点上运作,但在实际情况中,由于受管理方式、财政资源等的约束,大部分战略性新兴产业都无法达到最优的生产规模,所以本文重点分析在可变规模报酬(VRS)下的财政支持效率,即纯技术效率。广东省财政支持战略性新兴产业纯技术效率的均值是0.950,这说明财政资金在保持投入比例和产出水平不变的情况下,如果能够达到有效的运作水平,则可以减少5%的投入。具体来看,其中有2个战略性新兴产业(新能源、高端装备制造业)的纯技术效率为1,占八大战略性新兴产业的25%,这2个产业的投入产出线性组合构成了技术效率前沿,其他产业的纯技术效率都在0.9以上,只有LED产业的纯技术效率最低,为0.818。总体来说,广东省财政对战略性新兴产业的投入是高效的,这可能得益于广东省财政对战略性新兴产业发展的专项资金分配引入了竞争性安排的方式,按照竞争择优、公平公开的原则,实现了财政资金的择优配置。
最后,从规模效率看,广东省八大战略性新兴产业的规模效率均较低,均值只有0.429,这说明财政资金在保持投入比例和产出水平不变的情况下,如果各个产业能够达到最优生产规模,则平均可以减少57.1%的投入,这也是造成财政支持综合效率低下的主要原因。但从表1可以看出,广东省战略性新兴产业的规模效率都处于规模报酬递增阶段,所以规模效率低下主要是由于财政投入不足所致。
3.2 财政支持战略性新兴产业效率影响因素分析———基于Tobit模型
财政支持战略性新兴产业发展效率的影响因素有很多,有制度层面的,如财政的支出结构、管理水平、政策的执行力等;有企业层面的,如企业所处行业的前景、企业自身的经营管理和盈利能力等。为了进一步分析财政支持战略性新兴产业效率的影响因素,本文对财政支持效率进行Tobit回归分析。
以DEA方法测度出来的155家企业的财政支持综合效率作为被解释变量(Y),从制度层面的角度选取财政补贴、税收优惠、政府采购这3种最常用的财政支持战略性新兴产业发展的政策工具作为解释变量:D1表示财政补贴,当企业得到财政补贴时,D1=1,否则D1=0;D2表示税收优惠,当企业得到税收优惠时,D2=1,否则D2=0;D3表示政府采购,当企业得到政府采购时,D3=1,否则D3=0。财政支持战略性新兴产业,目的就是为了促进其发展、使其产值最大化,为了更好地分析3种政策工具对财政支持效率的影响,本文选取企业的营业额(X)作为控制变量,以减少企业经营业绩对财政支持效率的影响。采用Eviews6.0软件进行回归分析,结果如表2所示。
从表2的回归结果可以看出,对数似然值(Log likelihood)、AIC准则和SC准则都表明设定的模型较精确,解释变量D2和D3并未通过显著性检验,但其系数符号符合预期。
首先,从各个虚拟变量的系数可以看出,财政补贴、税收优惠和政府采购都有助于提高财政支持的效率,且财政补贴的效果是最明显的。平均来说,每增加1个单位的财政补贴,能使财政支持效率提高0.15,但增加1个单位的税收优惠或政府采购,只能使财政支持效率提高0.02或0.07,说明财政补贴是最直接、有效的支持战略性新兴产业发展的政策工具。
其次,由于税收优惠和政府采购的系数并未通过显著性检验,所以这2种政策工具对于提高财政支持效率的影响并不大,但这也与本研究调查的企业有关,因为被调查的企业大多处于企业发展阶段的初创期,对于很多税收优惠的政策并不了解,且很多企业还达不到政府采购目录所要求的条件,而申办手续繁杂让很多企业望而却步,这也是造成税收优惠和政府采购对于提高财政支持效率作用不明显的主要原因。
4 结论及建议
4.1 结论
首先,通过对比分析广东省战略性新兴产业财政支持效率的DEA测度结果表明,财政支持战略性新兴产业的纯技术效率均值处于一个较高的水平,但规模效率的均值较低,而这也是造成财政支持综合效率均值低下的主要原因;且广东省战略性新兴产业的财政支持规模效率都处于规模报酬递增阶段,所以规模效率低下主要是由于财政投入不足所致。因此,在继续遵循竞争择优、公平公开的原则下,应不断加大财政资金的投入力度,同时应发挥财政资金的导向作用,引导金融机构、创业投资基金和社会资金的投入,满足战略性新兴产业不同发展阶段的资金需求。
其次,通过对广东省战略性新兴产业财政支持效率影响因素的Tobit分析表明,财政补贴、税收优惠和政府采购3种政策工具都有助于提高财政支持的效率,但财政补贴的效果是最明显的。所以,可通过价格补贴、购买补贴、利息补贴和以奖代补等方式对战略性新兴产业的生产者和消费者进行补贴,直接刺激战略性新兴产业的创新和消费;同时,通过财政贴息、财政担保以及把财政资金转化为信托投资或信托贷款等方式,实现“财政资金金融化”,利用市场化操作的手段提高财政资金的使用效率,实现财政资金的循环使用,不断为战略性新兴产业发展提供资金支持。
最后,战略性新兴产业是产业发展的趋势,也是未来的主导产业和支柱产业,所以应优化支持其发展的财政手段,提高财政支持效率。在战略性新兴产业发展的初创期,财政支持应以财政补贴和税收优惠为主,使产业的规模能够不断扩大;在战略性新兴产业发展的成长期,应以税收优惠和政府采购为主,不断培育支持产业发展的市场消费主体。所以,针对战略性新兴产业的不同发展阶段,政府应采用不同的财政支持手段,从而实现财政支持效率的最优化。
4.2 政策建议
第一,财政补贴方面。财政资金应适当对战略性新兴产业倾斜,通过财政的直接投资、财政补贴、贷款贴息、贷款担保等方式引导社会资本进入战略性新兴产业,从而为战略性新兴产业的发展提供充足的资金和融资渠道,消除战略性新兴产业发展中的不确定性、外溢性和资源障碍。但是,为了提高财政资金的使用效率,减少企业骗取财政资金的行为,应通过设立政府引导基金的方式,让企业以竞争的方式获得资金支持,并承担归还本金的压力,这样既可使财政资金得到循环利用,也可使企业在竞争中快速发展,从而带动整个战略性新兴产业的发展。
第二,税收优惠方面。我国现行的税收优惠政策大多是直接优惠,且形式单一,应试行多种形式的间接优惠,例如税前扣除、特定准备金、延迟纳税等。税收优惠政策可针对战略性新兴产业企业引入准备金制度,准许企业按照销售或营业收入的一定比例设立各种准备金,用于技术研发和创新,并允许技术研发准备金在所得税前扣除。此外,对战略性新兴产业企业可采用盈亏相抵政策,适当延长冲抵年限,即通过企业的盈亏情况来调整征税的年限。为激励对战略性新兴产业的投资,还应实行投资者所得税优惠,即对投资战略性新兴产业的企业、金融机构、个人实行税收减免。
第三,政府采购方面。不断加大政府采购在财政支持战略性新兴产业中的比重,扩大政府采购的资金规模,使政府采购逐步成为主要的财政支持工具。明确战略性新兴产业在政府采购预算中的资金比例,提高研发创新采购支出在政府采购中的重要性。在扩大政府采购规模的同时,加大采购政策对科技创新的资金支持。此外,为激发战略性新兴产业企业创新的积极性,在增加对战略性新兴产业产品采购数量的同时,使采购政策向微笑曲线的前端转移,增加对技术创新研发的采购,突出政府采购对创新的引导和支持。
参考文献
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[3]LERNER J.When bureaucrats meet entrepreneurs:the design of effective'public venture capital'programs[J].The Economic Journal,2002,112(2):F73-84
[4]顾海峰.战略性新兴产业演进的金融支持体系及政策研究——基于政策性金融的支持视角[J].科学学与科学技术管理,2011(7):98-103
[5]BAUER E,BURGHOF H P.The economics of state subsidies in early stage financing[J].International Journal of the Economics of Business,2007,14(3):433-457
[6]赵福昌,李成威.促进战略性新兴产业发展的财政政策手段分析[J].经济研究参考,2011(57):49-55
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[8]HYYTINEN A,TOIVANEN O.Do financial constraints hold back innovation and growth?Evidence on the role of public policy[J].Research Policy,2005(34):1385-1403
[9]COLOMBO M G,GRILLI L.Supporting high-tech start-ups:lessons from Italian technology policy[J].International Entrepreneurship and Management Journal,2006,2(2):189-209
战略新兴产业解读 第4篇
新材料是高新技术的基础和先导，应用广泛，成为未来发展最具潜力的产业。
新材料是指那些新出现或已在发展中的、具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料。我国正处于经济转型时期，未来的发展将以节能环保为前提，作为众多产业发展的基石，新材料将被我国重视并得以广泛使用。由于新材料下游行业涉及广泛，所以在“十二五”期间新材料的需求将是巨大的，业内人士预测未来每年对新材料的需求增长20％，这将是未来最具有活力和投资机会的产业之一。
战略新兴产业之新材料产业可细分为十二大类，由于篇幅所限，本文重点介绍三大领域。
首先是电子信息新材料领域。电子信息材料指在微电子、光电子技术和新型元器件基础三大类产品领域中所用的材料，主要包括单晶硅为代表的半导体微电子材料；激光晶体为代表的光电子材料；介质陶瓷和热敏陶瓷为代表的电子陶瓷材料；钕铁硼永磁材料为代表的磁性材料；光纤通信材料；磁存睹和光盘存储为主的数据存储材料；压电晶体与薄膜材料；贮氢材料和锂离子嵌入材料为代表的绿色电池材料等。这些基础材料及其产品支撑着通信、计算机、信息家电与网络技术等现代信息产业的发展。
该领域中，投资者可关注天富热电(600509)，公司除主要从事新疆石河子市的基础能源供应外，近几年正大力布局新技术产业，主要包括碳化硅(SIC)外延片项目、碳基材料项目、生物法制丙酮酸项目等高新技术项目。其中碳化硅项目经过3年建设，已完成产业布局，碳化硅主要是制造LED的最核心部件之一。公司成为国内唯一一家碳化硅外延片生产企业，在LED终端需求的爆发式增长预期下，预计未来将逐步释放利润空间。
其次是新能源材料。新能源材料是指实现新能源的转化和利用以及发展新能源技术中所要用到的关键材料，主要包括储氢电极合金材料为代表的镍氢电池材料、锂离子电池材料、燃料电池材料、太阳能电池材料以及铀、氘、氚为代表的反应堆核能材料等。新能源材料同时具有七大新兴产业中的新材料、新能源概念，未来发展前景广阔。投资者可重点关注西藏矿业(000762)，公司主营矿业开采，目前拥有锂储量全国第一、世界第三大的扎布耶盐湖20年开采权，碳酸锂储量约为240万吨。公司还将整合西藏其他的盐湖资源，并有望成为国内乃至全球最大的锂生产商。一旦动力锂电池实现大规模应用，公司有望成为最大受益者。
最后是高性能结构材料领域。结构材料是社会生活和国民经济建设的重要材料，是支撑航空航天、交通运输、电子信息、能源动力及国家重大基础工程建设等领域的重要物质基础，是目前国际上竞争最激烈的高技术新材料领域之一。随着工业化的迅速推进，对工程结构材料的性能提出了越来越高的要求。
高性能结构材料的发展不仅对国家支柱产业起到关键作用，而且还带动一大批传统产业的升级换代。新一代高性能结构材料发展的主要方向，是研制与开发具有高比强度、高比刚度、耐高温、耐磨损、耐腐蚀等性能结构材料。主要分类包括金属类工程结构材料、先进陶瓷材料、高分子合成材料和复合材料。在这一领域中，建议投资者关注中钢吉炭(000928)，公司是中国最大的综合性炭素制品生产企业，目前总产能每年15万吨，产品达到11大类56个品种，公司参股30％的江城碳纤维公司2012年年产能将达到2000吨，成为国内重要碳纤维生产基地，未来公司的盈利有望不断改善。
新材料是新技术和新产业发展的基础，在发达国家已成为一个具有技术和商业竞争力的产业之一，我国对于新材料的发展才刚起步，所以这一产业具备长期的投资价值。
新能源汽车
随着国际油价的飚升，各国对于新能源汽车的建造已紧锣密鼓地展开了。我国已明确指出，节能与新能源汽车代表未来汽车发展方向，这已成为市场新的经济增长点和战略调整的制高点。
在“十二五”规划中，新能源车产业被描述成“国民经济的先导产业”，新能源汽车产业的发展路径趋于明晰。科技部提出和新能原汽车发展目标为，到2012年，国内有10％新生产的汽车是节能与新能源汽车，按届时汽车年产辆为1000万辆计算，我国新能源汽车要达到年产100万辆的规模。再从国家和地方先后出台的对新能源汽车的补贴政策和税费补贴政策中可以看出，政府将为新能源汽车提供巨额财政补贴。
仔细考察这一产业，你会发现，与之相关的产业链很长，由于所处的行业位置差异较大，不同产业链的获益程度相差颇多。专家们大多认为，产业获益的排序基本是电池、电机、电站等零部件和配套部门最优，整车厂商次之，上游的原材料领域再次。
投资者可以看好核心零配件企业和整车生产。首先，新能源汽车产业使用的电机、动力电池等核心部件毛利率接近50％，且市场空间巨大。以电池为例，电池是新能源汽车产业链中最重要也是最有投资价值的一环。与传统汽车相比，新能源汽车的电池性能基本决定了整车的驾驶性能，按每辆新能源混合动力汽车电池成本6万元计算，电池厂商将迎来303亿元的市场份额，从目前的十几亿元到2015年的约325亿元，年均复合增速超过50％。
在電池行业中，锂电池将迅速替代镍氢电池成为主流汽车动力电池，投资者可关注江苏国泰(002091)，该公司是国内生产电解液的龙头企业，锂电池电解液国内市场占有率超过30％，有望凭借锂离子动力电池的大规模应用迎来新的发展机遇。而且从2011年开始，公司新能源业务将从单一的电解液扩展至电解液核心材料六氟磷酸锂和正极材料(锰酸锂、三原材料、磷酸铁锂)，进入跨越式发展阶段。其次是汽车电机行业，投资者可关注卧龙电气(600580)，该公司业务包括电机、铁路牵引变压器、蓄电池以及贸易业务。未来几年随着新能源汽车的发展，汽车电机、变压器业务有望持续保持高景气、高增长，而且公司是唯一一家有两种类型电机享受国家补贴的公司，公司作为少数几家具备高效电机生产能力的企业，有望占有更多市场份额。对新能源汽车补贴政策的明晰也将利好整车生产厂商，5年50万辆的高速成长将带来近千亿的市场规模。在纯电动汽车方面，我国处于国际先进水平。
就客车企业来而言，可关注中通客车(000957)，公司是国家和交通部定点生产客车的骨干企业之一，公司自主研制的混合动力客车应用了国家“863计划”研究成果，公司还生产纯电动客车，代表了目前我国纯电动客车的最先进水平，作为城市公交客车具有良好的市场前景。
就轿车类新能源汽车而言，投资者可关注上海汽车(600104)，公司是我国乘用车行业的龙头，主营汽车整车业务、与整车开发紧密相关的零部件的研发、生产、销售，以及与汽车业务密切相关的汽车金融。公司是目前国内领先的乘用车制造商、最大的微型车制造商和销量最大的汽车制造商，入围首批节能汽车补贴名单，是新能源汽车的领头羊。公司提出“十二五”新能源汽车规划，力争新能源汽车的市场份额达到20％左右，主要发展方向为纯电动车和混合电动车。
广东省战略新兴产业 第5篇
申请报告（提纲）
一、项目概况
项目的建设背景、建设地点，主要建设内容和规模，投资规模和资金筹措方案等内容。
二、项目单位概况
项目单位设立情况，主要股东概况，主营业务情况，在行业中的地位和竞争力，现有生产、研发能力，近期财务状况，主要投资项目，未来发展战略等。
三、项目基本情况
项目实施背景，意义及必要性；
项目前期研发及技术准备情况，现有装备等支持配套条件的落实情况；
项目建设目标及主要技术、经济指标；
项目主要建设内容和产能，技术、工艺、设备及工程方案，实施方案的特色、创新性和可行性；
项目总投资及资金筹措方案，项目经费开支预算计划，按基建费、原材料费（包括元件、材料、试剂、配套设备部件等费用）、设备购置及使用费（附主要设备及检测仪器清单）、专用业务费（包括项目的设计、调研、资料会议、检测、外协加工费）、技术合作费等，支出科目中所占比例较大的，需做特别说明的经费开支；
项目实施进度计划（各阶段起止时间及建设内容）； 项目负责人简历、业绩，项目拟投入的人员情况。
四、项目建设条件 项目建设招投标方案，节能方案分析，建设用地、环境保护和生态影响情况分析，安全生产、消防等措施方案等。
五、经济和社会影响分析
经济效益分析：评价项目的经济合理性，包括年新增产能规模、销售收入、利润、税收等经济指标，财务分析，风险分析等；
行业影响分析：分析项目对所在行业及关联产业发展的影响； 社会影响效果分析：阐述项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。
六、其他
广东省战略新兴产业 第6篇
政银企合作专项资金项目的通知
各地级以上市经济和信息化主管部门、财政局(委)，顺德区经济促进局、财税局，南雄市、紫金县、兴宁市、封开县经贸局、财政局，省属企业集团，有关单位：
为贯彻落实省政府《关于贯彻落实国务院部署加快培育和发展战略性新兴产业的意见》（粤府„2011‟87号），加强政银企合作，发挥财政资金的引导放大效应，促进战略性新兴产业培育发展，“十二五”期间省政府每年安排10亿元设立战略性新兴产业政银企合作专项资金。根据《广东省战略性新兴产业政银企合作专项资金管理暂行办法》（粤财工„2011‟315号），现将广东省第二批战略性新兴产业政银企合作专项资金项目申报有关事项通知如下：
一、基本原则
专项资金的安排和使用，按以下原则实施：
（一）扶优扶强原则。重点支持符合省战略性新兴产业发展规划，市场前景好、带动效应好的重点产业化项目。
（二）竞争性支持原则。省经济和信息化委联合省财政厅采取竞争性方式公开遴选战略性新兴产业项目，编制下达战略性新兴产业政银企合作专项资金导向项目计划。
（三）政银企联动原则。省财政厅联合省经济和信息化委将导向项目计划推荐给合作金融机构。省财政对获得合作金融机构贷款的战略性新兴产业项目给予贴息补助。
（四）注重诚信、防范风险原则。获得合作金融机构贷款的企业要遵循诚实守信原则，合作金融机构要完善信贷风险预警机制，加强对信贷各环节中各种风险的研判、监测、防范和处置，有效防范化解信贷风险。
（五）绩效导向原则。各地级以上市、省管县（市/区）和省属企业集团须落实绩效管理责任，设立明确的绩效总目标及阶段性目标，开展绩效管理工作，建立绩效问责制度。
二、申报领域
专项资金重点支持高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等八大战略性新兴产业领域，技术含量高、市场前景好、对当地经济发展贡献较大的重点产业化项目。具体申报领域见附件1。
三、扶持方式与额度
战略性新兴产业政银企合作专项资金采用贷款贴息方式安排，贴息额度的计算按《广东省战略性新兴产业政银企合作专项资金管理暂行办法》规定执行。
对于已经发生贷款项目（合作金融机构实际拨付贷款凭证的起始时间在2011年1月1日至2012年4月30日期间），通过竞争性遴选后于2012年直接下达战略性新兴产业政银企合作专项资金贴息项目计划。
对于计划申请贷款项目（2012年5月1日以后计划申请合作金融机构贷款的项目），通过竞争性遴选后列入战略性新兴产业政银企合作专项资金导向项目计划，推荐给合作金
融机构进行贷款对接。获得合作金融机构贷款的项目，于下一下达战略性新兴产业政银企合作专项资金贴息项目计划。
四、申报条件
（一）项目单位依法在广东省内工商部门注册登记，具有独立的法人资格，注册资本500万元以上；
（二）项目单位有良好社会信誉，法人治理结构规范，财务管理制度健全，经济效益较好，会计信用和纳税信用好，能按期偿还贷款；
（三）符合申报领域（附件1）范畴；
（四）贷款机构为战略性新兴产业政银企合作金融机构（名单详见省财政厅网站公布）；
（五）项目贷款金额在800万元以上，且贷款用于项目建设，贷款期限、额度符合有关规定要求；
（六）项目投资、规划选址、国土资源、环境影响评价等必备批件全部落实，且已开工建设，实施地在广东境内；
（七）项目实施后，项目核心产品技术性能达到国内同类产品先进以上水平，在关键技术领域上申请至少1项发明专利或国际专利（PCT），且形成较大的产品生产能力，能产生较好的经济效益和社会效益；
（八）申报材料真实可靠。
五、申报程序
（一）组织申报。各地级以上市经济和信息化主管部门，顺德区经济促进局，南雄市、紫金县、兴宁市、封开县经贸
局会同同级财政部门、省属企业集团（下称“项目主管部门”），根据申报通知要求，组织所属地区符合申报通知条件的单位编写项目材料。
（二）审核推荐。各项目主管部门对项目申报材料进行审核，严格审查项目的前期基础和建设条件，对申请报告及相关附件进行认真核实。各项目主管部门对项目申报材料进行审核后，择优向省经济和信息化委、省财政厅推荐。中央驻粤单位直接向省经济和信息化委、省财政厅申报。对于重复使用第一批战略性新兴产业政银企合作专项贷款合同或拨付凭证的项目，将不纳入评审程序，并取消该项目单位今后申报省战略性新兴产业政银企合作专项的资格。
（三）行文上报。各项目主管部门正式行文，于2012年5月10日下午5点前将项目申报材料（纸质版一式3份，项目材料电子版及汇总表统一刻制光盘1份）上报省经济和信息化委、省财政厅（材料统一送至广州市先烈南路23号华泰宾馆迎宾楼307室广东省企业自主创新促进会），请严格按时间要求和材料要求上报，逾期或审核程序不完备均不予受理。
附件：
1、广东省第二批战略性新兴产业政银企合作专项资
金项目申报领域
2、广东省第二批战略性新兴产业政银企合作专项资金项目申报材料要求
3、广东省第二批战略性新兴产业政银企合作专项资
金项目申请表
4、广东省第二批战略性新兴产业政银企合作专项资
金项目申请报告提纲
5、广东省第二批战略性新兴产业政银企合作专项资
金项目贷款情况汇总表（仅已发生贷款项目填写）
6.广东省第二批战略性新兴产业政银企合作专项资金项目汇总表
7.广东省第二批战略性新兴产业政银企合作专项资金项目要件审查表
二〇一二年四月日