关于加强统计工作改革创新的调研报告

关于加强统计工作改革创新的调研报告（精选8篇）

关于加强统计工作改革创新的调研报告 第1篇

党的十七大作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大战略部署，**被确定为省试点市。根据市委的部署要求，我局认真开展深入学习实践科学发展观活动。我们统计部门一定要按照上级的总体总体部署，深入学习、深刻领会科学发展观的真实内涵，解放思想、开拓创新，以开放的思维、全新的理念、包容的心态、全局的观念、创新的举措开展学习实践活动，通过

学习实践活动，切实解决统计工作中的关键问题和薄弱环节，努力适应新形势的需要，不断提高统计工作的质量和水平。

一、正确客观评价统计工作现状

随着经济社会的快速发展，统计工作作为反映经济社会建设发展的晴雨表，越来越受到社会的广泛关注。不但党政领导关心重视，老百姓也十分关注；不但关心统计结果，也关心统计过程；不但关心经济指标，也关注社会事业指标。，统计工作的责任越来越重大，任务越来越繁重，矛盾也越来越突出。统计工作中还有不少不适应科学发展观要求的地方，还有不少影响统计整体功能充分发挥的薄弱环节，还有不少制约统计改革和发展的困难和矛盾。可以说，统计事业进入了加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期，也是统计事业发展转型的矛盾凸现期，我们必须清醒的认清统计工作现状，更要准确把握统计工作面临的困难和问题，全面贯彻落实科学发展观，不断促进统计事业发展。

一是统计指标体系难以有效地全面反映科学发展的情况。现有统计体系和统计指标虽然不断优化调整，但步伐不快，仍远远不能满足新形势发展的需要，反映总量和速度的指标多、结构和效益指标少，反映经济发展的指标多、社会进步指标少，反映传统经济增长方式的指标多、体现科学发展观的指标少。

二是统计调查内容与经济社会发展的要求不相适应。如何体现科学发展观对统计调查内容的时代性、客观性和可用性要求，更加注重增强发展协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重建设生态文明，以及如何加强资源、能源、环境、服务业等统计，增加反映经济社会热点、难点问题的统计等，都需要认真研究解决。

三是统计数据质量面临着比较严峻的挑战。随着经济的快速发展、社会的急剧转型、人们观念的不断变化，调查对象呈现出规模巨大、结构复杂、变动频繁、基础薄弱及对统计调查支持配合度下降等特点，瞒报、虚报统计数据现象时有发生，妨碍统计部门实事求是地进行统计，都给组织实施统计调查带来了极大的困难，搞准、搞实统计数据的难度越来越大。

四是统计信息、咨询、监督的整体功能没有得到充分的发挥。对经济社会发展进行统计监测分析的深度和广度不够，统计信息的广泛性和时效性不够，咨询建议的针对性和实用性不够，统计依法行政和依法统计的力度不够。同时，缺乏有效的部门间的信息沟通和协调，互为补充的部门统计机制尚未建立，都直接影响了统计整体功能的发挥。

五是统计部门自身机制体制有待进一步完善，队伍建设有待进一步加强。统计任务与统计力量之间的矛盾比较突出，基层统计力量不足、负担较重，部门统计力量分散、薄弱，统计工作的条件、环境、基础还不能完全适应需要。

面临的困难与问题，既有历史的因素，也有现实的原因。科学发展观，既是对经济社会发展提出的要求，也是各项工作的行动指针。作为统计部门，更应当按照科学发展观的要求，进一步解放思想，大胆创新，不断完善统计体系，适应新时期对统计工作的要求。

二、在统计实践中体现科学发展观的要求

科学发展观是在我国经济社会发生深刻变化的情况下，中央正确把握当前形势作出的准确判断，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，对于推动经济社会又好又快发展，意义十分重大。统计工作是认识国情、把握国势、制定国策、推动经济社会发展的重要基础工作，是实施宏观调控、进行监测评价的重要组成部分。贯彻落实科学发展观是统计工作题中之义，要确立“科学发展离不开科学统计，科学统计促进科学发展”的新理念，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上。

一是要牢固树立科学统计的理念。科学发展观的提出，离不开统计数据的支撑；科学发展观的落实，也需要统计数据的验证。统计工作与科学发展息息相关。但准确的统计数据的收集、整理、加工需要有科学的方法和严谨的态度，没有科学的统计，就会产生偏差，导致错误决策，会贻误大事。因此无论任何时候，统计部门都应当有以不变应万变的态度和勇气。这个“不变”，指的是科学统计的理念不能变。尽管现在统计工作面临着来自方方面面干扰，面对不同的利益主体，有着不同的利益诉求，作为统计部门来说，要始终坚持科学统计，要统计误差尽可能减小。

二是要确立服务大局的理念。固树立“统计服务是统计工作第一要务”的工作理念，把为各级党政领导、社会各界提供优质服务作为统计部门的第一要务，转变服务观

关于加强统计工作改革创新的调研报告 第2篇

为切实提高税收管理水平和纳税服务质量，加强和创新税源管理工作，推进我市税收综合改革示范工作，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以发挥税收职能作用、服务经济发展方式转变为主线，以“巩固基础，改革创新，加快发展”为主攻方向，以建设“法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁”的国税机关为目标，遵循依法行政的基本准则，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化的管理方式，完善人才强税、廉洁从税的保障机制，为我市综合改革示范工作提供有力支撑。

二、工作目标和基本原则

（一）工作目标。

1．总体目标。税收收入与经济协调增长。全市国税收

入增长与经济发展相协调，收入质量进一步提高，收入弹性系数更加趋于合理。依法治税水平进一步提升。税收法治环境进一步改善。适应现代税收征管条件的税收执法机制更加规范。依法治税水平不断提升，征税成本和纳税成本逐步降低。核心业务工作质效显著提高。纳税服务体系日益健全，纳税服务能力持续增强，纳税人合法权益得到充分保护，全社会的税法认知度、纳税人满意度和税法遵从度进一步提

高。税收征管制度不断完善，税源专业化管理格局基本形成，税收征管信息化水平大幅度提升，税收征收率不断提高。

2．2012年目标。以实现税收管理专业化和信息化为目标，打造优质税收服务环境，推进征管模式改革。一要打造优质服务环境。进一步提高纳税服务水平，落实“四减五制三集中”工作要求。二要推行分级分类管理。继续发挥市局和各专业部门在重点税源管理中的作用，进一步完善税源层级管理网络和部门管理网络，实施层级互动、部门联动的立体化税源管理。三要强化信息管税支撑。坚持机控与人管相结合，依托数据质量管理系统，加强逻辑性数据的实施监控，同时定期对非逻辑性数据进行人工抽查，保证系统数据的准确、完整和可用。积极打造集网上申报、网上认证、远程抄报税、网上审批、网上咨询、网上开具完税凭证等多种功能的综合服务平台，真正让纳税人足不出户可以办理主要涉税事项。

（二）基本原则

1、市场主导与政策助推相结合。遵循市场经济规律，坚持市场主导，在更大范围、更深层次上发挥市场在资源配臵中的基础作用。在这个大前提下，充分运用税收优惠政策的激励作用，推进资源节约和环境保护，促进经济又

好又快发展。

2、激励机制与约束机制相结合。充分运用税收政策的激励手段支持新型节能环保产业发展，鼓励传统重化工产业节约资源，减少环境污染。同时要运用税收政策的约束手段对高能耗、高污染企业进行限制和规范，引导企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路。

3、坚持长远规划和分步实施相结合。综合改革是一项战略工程、系统工程，不可能一蹴而就。税收支持既要注重长远，着力完善现行税收管理体制，构建税收服务“两型社会”的长效机制，又要分清轻重缓急、难易程度，在一些重点部位和关键领域率先取得突破。

三、工作要求

（一）、加强组织领导。为加强对综改工作组织领导，市局成立由“一把手”任组长、党组成员任副组长、各科室负责人为成员的综合改革领导小组，领导小组下设综改工作专班，成员由办公室、征收管理科、纳税服务科主要负责人组成。

（二）、推进依法治税，营造良好的法治环境。要采取网上送法、送法上门、税法培训、税收咨询等多种方式，加大对税收政策特别是税收优惠政策和新的企业所得税法的宣传力度。要坚持组织收入原则，保证政策执行的一致性和

税法的公平、公正，防止人为因素导致税源的不合理流动。要坚持“内外并举、重在治内、以内促外”的方针，深入推行税收执法责任制，加强执法监督，充分运用税收执法管理信息系统，严格实施执法过错责任追究，防范和减少滥用职权、为税不廉等现象的发生。

（三）、坚持征管创新，建立服务综合改革的征管体制。建立科学的税收工作考评机制，将收入质量、执法质量、服务质量等作为重要内容纳入工作考评体系之中，以此作为检验工作成效和衡量干部政绩的标尺。要按照科学化、精细化管理的要求，建立健全税源管理互动机制，实现对税源的事前、事中、事后全方位监管，防止税收流失。积极推行分类管理办法，着重研究对大型集团、跨区域纳税人的税收管理办法，增强管理的针对性。进一步发挥信息化手段在税收管理中的作用，积极推广应用税款收款机和个体税收电子定税系统，增强管理刚性，保证管理的科学性，提高管理的质量和效率。

（四）、优化税收服务，构建和谐局面。要牢固树立税收经济观，积极为地方政府在招商引资、产业升级等方面建言献策。要树立征纳平等观念，切实维护好纳税人的合法权益。要按照建设服务型政府的要求，建设服务型税务机关，全面落实“两个减负”的各项工作部署，切实减轻纳税人不必要的办税负担。要健全服务制度，创新服务形式，丰富服

务内涵，强化服务措施，努力打造在全省乃至全国具有影响力的纳税服务品牌，增强对纳税人在我市投资创业的吸引力。

关于加强统计工作改革创新的调研报告 第3篇

思想政治工作与实现听从党的指挥, 党的领导具有密不可分的密切关系, 是党工作重要组成方面。它为经济工作的稳定发展及一切社会工作提供有力支撑, 实现社会经济和谐发展的主要前提。鉴于思想政治工作的重要性因此要求思想政治工作者遵循人类思想活动的规律按照一定的理论、方针及原则, 加以适当发工作方式方法, 对人的思想, 处理问题的方法、出现分歧时的沟通、多方合作时的协调等进行思想政治教育及转化。调动人们积极性, 激发政治热情, 为实现全面建设小康社会, 加快推进社会主义现代化, 把我国建设成富强民主文明和谐的社会主义国家而坚持不懈努力。

党的思想政治工作面对的主要对象是群众, 而群众由人组成, 因此工作重点是对人的政治立场、思想观念、意识领域进行加强, 提高群众思想觉悟, 使之自觉为实现党的当前目标及党的最高理想和最终目标实现共产主义而奋斗。

2 石油企业中思想政治工作的开展情况

中共十一届六中全会通过的党中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中指出:“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”。依据党的思想政治工作理念及优良的传统, 利用科学发展理论加强石油企业职工政治思想转变实现以下三点:

(1) 利用思想政治工作的加强调动企业职工工作积极性及创造性服务于生产。

(2) 推行科学管理, 经营机制转化进而深化企业改进步伐。

(3) 提高经济效益, 确保职工生活质量有所提升, 为石油企业更好、更快的建设与发展提供保障。

在当前新时期下石油企业的思想政治工作任务以四项基本原则为核心坚定不移, 进行教育、团结职工, 坚持改革开放, 排除个别错误思想在发展中的干扰, 以最大热情投入石油建设中去。形成你也为石油, 我也为石油的工作局面。既保证石油企业的生产及建设繁荣稳定发展, 又为社会培育出有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”石油企业职工队伍。

现阶段我国对石油企业思想政治工作的研究处于萌芽阶段, 近年来石油企业各自针对自身特点对企业内部思想政治工作联系实际中实践情况进行了较全面分析, 个别企业通过成立思想政治研究组, 承担起研究企业思想政治工作的任务。同时国内一些学者从当前我国石油企业发展出发, 对提高员工素质、党风建设、创新思想政治工作等进行了研究, 但其研究成果较单一, 顾此失彼, 忽视了思想政治工作是一个系统性研究工作。

在改革开放新时期, 我们需要从整体上对石油企业思想政治工作进行研究, 对不同理念进行整合取其精华。才能提高对思想政治工作的研究的整体上升, 这具有更现实的意义。

3 石油企业思想政治工作的创新型研究

在新时期, 经济高速发展的今天, 石油企业的生存与发展面临新的机遇与挑战, 石油企业的思想政治工作出新了新问题, 这对我们提出了更高的要求, 在继承和发扬党的思想政治工作的同时兼顾对思想政治工作思路的拓宽, 加强思想整个工作效率, 在实践中摸索出适应当今石油企业发展需要的新的思想政治工作内容。伴随改革深化, 市场经济体质的完善, 石油企业作为国有经济支柱正面临诸多问题, 企业内部各种矛盾日趋显现, 职工思想观念、价值观也随之变化。这对石油企业的思想政治工作提出新要求。如何处理好内部矛盾, 做好丰富思想政治工作, 用确切的思想政治工作内容调动职工积极性, 形成一切为生产、谋发展, 利于企业健康向上的格局。

由上述论据可以看出, 加强企业思想政治工作的教育对于企业的发展有着至关重要的作用, 为加大教育力度, 突出教育效果, 对思想政治工作的教育创新必须遵循以下方式和原则开展:

3.1 平等待人的思想原则

伴随社会发展的日新月异, 犹如逆水行舟, 不可能停留的原点, 我们处在一个时时变动的世界, 我国处在变革的过度时期, 在变革时期, 企业如何生产实现自动化、如何进行企业管理、企业创造的利润如何进行分配等都在发生改变, 这对职工的价值取向带来诸多深层变化。

思想政治工作的加强需围绕以人为本, 与时俱进的原则, 坚持改革开发, 调动一切积极因素投入到企业建设中去, 随着经济生产市场化, 社交商品化, 职工队伍组成的多元化, 这都会给企业的思想政治工作带来更深层次的挑战。这要求企业思想政治工作者对新阶段出现的新情及新问题利用实践中摸索出的新方法, 找到解决问题的最佳办法。

思想政治工作的主要面对对象是人, 而人是通道路, 讲感情的, 因此思想政治工作应该是深入人心的, 除动之以情、晓之以理外, 还要激发企业职工对思想政治工作学习的内在因素, 两者相互结合, 调动积极性。改变过去对职工思想政治工作以“我说服你, 我打通你”的居高临下做法, 以民主方式进行工作开展, 本着理解人、尊重人、平等对待的原则进行职工思想的教育及启发。

3.2 强调工作效率

对新时期的企业思想政治工作, 要有的放矢, 讲究实际效率, 在对方式方法的改进上创新与继续相互贯通, 真正做到使思想政治工作发挥作用, 为企业建设与发展保驾护航。进行形式创新的办法较多, 各有千秋, 对于思想政治工作的开展, 主题要鲜明, 能够触及人们的心灵;形式上要生动有活力, 使人在很快乐的前提下接受。两者相结合才能够显现出思想政治工作的活泼性。杜绝现在一些单位开展的流于形式的思想政治工作活动, 所以要经常性上多大文章, 结合单位实际开展主题鲜明的思想政治活动。思想政治工作不能依靠我说你做的形式进行, 对职工进行思想政治工作需讲究艺术, 在坚持原则的基础上, 加强灵活引导方式, 比如:领导干部要起到模范带头作用, 进而影响周围;有的企业发展快速、效益好, 职工的工作积极性高涨, 精神面貌随着提升。因此需要发挥企业文化的激励、导向作用, 使得干部职工品格健全的自觉形成时效性。依靠快速发展的互联网, 把思想政治工作在网络上进行开展, 增加思想政治工作的实时性。在企业网站上开辟专栏, 设置论坛, 干部职工可以把利于单位建设的好想法、好思路在网络专栏进行畅谈, 任何思想上的包袱都能够依靠网络进行交流解决。开展网上思想政治工作不但快捷, 而且对一些敏感话题采用匿名方式进行沟通, 真正做到说真话, 做实事。政工人员通过去网络查看可以及时了解干部职工当前的存在的问题及不足, 并可通过网络论坛与职工进行交流, 倾听职工心声。这也是为做好思想政治工作开辟新思路。

深入开展对思想政治工作新机制、新方式方法的探索工作, 在坚持原则基础下, 认真努力做好“三性”使企业的思想政治工作达到新的高度, 使企业思想政治工作在新形势下不断完善。

4 总结

综上所述, 企业的思想政治工作对企业自身发展的各个方面都具有较强的教育和工作协调的意义, 加强企业思想政治教育能够调动员工工作的积极性, 完善领导的组织能力, 增强干部工作的主动性。另外, 加强思想政治教育还可以解决职工群众中普遍存在的重点、难点问题, 切实有效的将问题解决的具体措施用到实处得以落实, 随着社会主义建设脚步的不断发展, 企业的改革文化不算加深, 石油企业作为国有企业的重要组成部分更应在思想教育工作中进行更深层次的创新和改革, 本文从两方面简要描述了石油企业思想政治工作创新型研究的现状, 希望能够给读者提供一些帮助。

摘要：我国国有经济的支柱主要依靠国有企业, 而在国有企业中石油企业作为领头羊, 支撑国民经济命脉, 继而占有举足轻重的地位。石油企业的发展与建设取得的耀眼成绩的基础是思想政治工作的加强取得的结果, 新中国成立以来石油企业思想政治工作的建设及发展经过了漫长艰辛历程, 思想政治工作的方式随着不同的历史时期, 其思想工作的方法、理念及途径都各有不同, 通过思想政治工作的创新适应当今形势快速发展的需求, 充分发挥利用思想政治工作为石油企业的建设保驾护航。在新时期下如何继续强化思想政治工作, 为石油企业的发展及建设提供更为充足的精神、才智动力, 是我们必须深入研究及探讨的重要课题。

关键词：石油企业,政治思想工作,创新

参考文献

[1]姜军武.加强石油企业思想政治工作的探讨[J].学习月刊, 2009

[2]刘玉峰.对新时期石油企业思想政治工作的思考[J].经济师, 2009

[3]尚清钢.石油企业思想政治工作存在的问题与对策[J].科技资讯, 2008

关于加强统计工作改革创新的调研报告 第4篇

以改革创新的精神加强基层党建工作

●俞 琰

当前，日益频繁的社会流动性、日益突出的社会主体性、日益成熟的市场机制和日益复杂的社会多样性，给基层党建工作带来了新的挑战。只有以改革创新的精神构建新型组织体系和管理体制、明确基层党组织功能定位、建立新的动员机制，推进党的工作社会化，才能更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

基层党建；改革创新

党的十七大报告指出，“党的基层组织必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，着力扩大覆盖面、增强生机活力。要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”基层党组织这四个作用，既相互独立，又相互联系，构成了一个有机整体。“推动发展”是中心，体现了党的组织路线必须为政治路线服务的要求。“服务群众”是根本，体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨。“凝聚人心”是关键，是党的群众路线在基层组织建设中的集中体现。“促进和谐”是重点，也是保障，强调了基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任。

建党88年来，我们党在基层党建方面积累了丰富的经验，取得了丰硕的成果。但随着形势的不断变化，基层党建工作也面临着不少理论困惑和现实问题。如在基层党组织模式设置上，面对日益频繁的社会流动性，如何加强流动党员的教育和管理，使不同经济、社会组织中的基层党建覆盖到位、行为协同，真正实现党组织和党的工作全社会覆盖？在实现党的“组织化”作用上，面对各种新的社会思潮不断涌现，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人们政治意识日渐淡薄，如何有效实现以党为核心的“组织化”社会，强化党员意识和发挥先锋模范作用？如何转变传统的说教式思想政治工作抽象单调、对现实缺乏解释力、对党员缺乏吸引力、对群众缺乏亲和力的现状？在党建现实驱动机制上，随着个人发展及利益实现渠道的多元化，在合理的公私利益面前，党员和一般群众的区别到底在哪里？如何调动其发挥先锋模范作用的积极性？面对越来越多秉持不同信仰和理念的新社会组织的公益慈善、志愿行动，基层党组织又如何发挥更好的作用？在坚持党的领导、发挥凝聚力上，随着区域差距、城乡差距、收入差距的拉大，职业类型、生活方式、价值观念越来越多样化。如何满足人民群众多层次、多样化的需求，凝聚和领导、管理一个多样化的社会，已经成为党建新的课题。

面对世情、国情、党情的深刻变化，只有解放思想，开拓创新，才能找到解决难题的突破口，发挥好基层党组织的关键作用。

一、以社区党建为依托，构建新型组织体系和管理体制，实现组织全覆盖。

新形势下，社区已成为人民生活、社会发展、公共活动的空间单元。依托地区设置党组织、“划片而治”，是管理党员、服务群众、凝聚社会的最优选择。即实现基层党组织在社区内的网络化整合，实现基层党建的资源整合，提高党的基层组织在新型经济社会结构中的活力和适应性，达到形成合力、整体联动的效果。同时构建城乡统筹的基层党建新格局，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

这种整合，既包括传统的依托单位“建党”，也包括跨单位、跨所有制形式、跨行业甚至跨地域的“建党”。比如已探索的“联合支部”、“支部建在楼上”、“支部建在园区”、“流动党员联络站”、党员服务中心等新的组织形式和设置方式，其共同特点是依托固定空间、基层党组织与经济社会组织交叉，既以“铁打的营盘”应对“流水的兵”，又解决了“两新组织”与基层党建兼容度不高的问题，较好地实现了加强“两新组织”党建、做好流动党员教育和管理等要求。例如上海市宝山区在社区党建的初步探索过程中，成立了综合党委和社会工作党委，分别整合社区中的“两新”组织党建和社区基层党组织，体制内着力做“深”做“强”，体制外致力做“密”做“实”。通过独立、联合、挂靠等多种形式，扩大组织覆盖；通过加强党员教育管理，扩大党员覆盖；坚持以服务为根本途径，扩大工作覆盖。只有争取多管齐下，才能最大程度地实现组织和工作的覆盖，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

二、以巩固扩大执政基础为目标，明确基层党组织新的功能定位，增强深度凝聚力。

在社会分工专业化的前提下，基层党组织要集中精力改进、完善、发挥好政党基层组织的专业功能。基层党建重心从单位向社区转移，担负着三重使命，首先是保证党的施政纲领得到有效贯彻，这是执政权力的要求；其次是服务于党的政治活动，确保党的社会政治基础，这是巩固党的执政地位的要求；再次是通过党的活动促进社区发展，促进地方社会的有序与和谐，这是执政党应当承担的责任。

政府管理要求的是有序，而政党领导追求的是认同。作为基层党组织要更加专注于对基层社会的政治动员和政治领导，通过充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，为党长期持续执政争取最大的民心资源。要全力以赴推动发展，建设利于发展的环境，协调参与发展的力量，达到推动发展的目的。要通过真诚服务来凝聚人心，坚持不懈地做好服务党员、服务群众、服务社会的工作，诚心诚意地使服务对象在政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，发展上有希望，使社会成员各尽其能、各得其所、和谐相处，才能使基层党组织不论何种情况下都体现出强大的凝聚力和影响力。

三、以协调公私关系为重点，建立新的动员机制，强化现实驱动力。

按照马克思主义基本原理特别是唯物辩证法来理解，公与私不可能只有对立，没有统一。在社会主义市场经济机制下，存在公私两利的可能和途径，应把公与私协调起来，善于寻找两者的结合点、统一性，才能更加有效地解释现实、动员社会。

基层党组织所代表的公共利益、群众利益，无不来源于广大党员群众的具体利益诉求。只有善于寻找公共利益与私人利益的结合点、统一性，才能为带领党员发挥先锋模范作用、动员群众服务于公共利益提供现实动力。比如，支持党员、群众带头创业、自谋职业、率先致富；引导、鼓励党员和群众合理承担社会责任，积极奉献社会公益；表彰党员、群众的服务和奉献行为，尊重行为背后包含的自利动机。这就是比较现实的社会动员途径，鼓励通过追求公共利益、增加社会利益来实现自身价值和自身利益的行为，引导党员和群众超越个人近期利益谋取长远利益。基层党组织只有善于组织，善于动员，才能找到切实可行的体现基层党组织和共产党员先进性的现实途径和评判标准，从而为增强党的凝聚力提供新的内在驱动力，引导党员努力做到“党员意识强，表率作用突出；敬业意识强，岗位奉献突出；主人意识强，创新能力突出；业务技术强，骨干作用突出”，成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

四、以领导凝聚社会为要求，树立新的工作理念，推动有效“组织化”。

随着社会主义市场经济的发展，社会结构将以平等交换、相互依赖等横向联结的关系为主，党的核心地位就要在社会关系中去体现。基层党组织不能单纯依靠行政指令强制性地完成，而是主要通过引导、协商等非权力性手段来推动，实现政治目标。因此，基层党建要善于依托社会拓展各项工作的资源渠道，目标要着眼于社会效益和政治效益，对象要关注全体社区成员，内容要以服务为主、关注群众需求，方式要以引导、协商、民主、服务等软性的群众工作手段为主，这就是社区党建工作的社会化。

党的工作社会化，是基层党组织尤其是社区党组织网络化整合的内在要求，是实现党与社会高度融合的必然选择，也是推动社会成员有效“组织化”的重要路径。社区党组织要深耕社会基层，善于从群众生活的细处做起，注重地区性、群众性、公益性的工作，向社区内的所有居民区、经济组织、社会组织“轮辐式”辐射渗透，通过社会效益带动政治效益；各类经济社会组织和居民区中的党组织也要走出自身的一方天地，冲破条块行政分隔的围墙，联系周边的社区和社会，实现政治、社会效益最大化。在这两个方向上相互对接，才能把点联结成网，把各种社会组织、政治资源、行政力量、市场主体有机地粘结、凝聚、组织起来，形成以党组织为核心，“同心多层”、“同心多圆”的执政党和社会的新的“组织化”体系。

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1009-928X（2010）02-0043-02

作者单位：中共宝山区委党校

关于加强统计工作改革创新的调研报告 第5篇

——共青团老凤祥股份有限公司委员会工作报告

各位代表、同志们：

我受共青团老凤祥股份有限公司委员会筹备组委托，向大会做工作报告，请予审议。

一、股份公司团委主要工作和基本经验

共青团老凤祥股份有限公司委员会于2010年下半年由股份公司党委发函，共青团上海市黄浦区委员会复函后，于12月31日正式组建成立。从酝酿到组建至今约一年半时间。在此期间，在公司党政和团区委的领导下，广大团员青年在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，紧紧围绕企业中心工作，坚持打基础，注重抓规范，努力求创新，团的各项建设得到加强和发展，在公司改革发展的进程中发挥了生力军和突击队作用。

（一）坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育青年，青年思想政治工作取得新成效。

自股份公司团委成立以来，公司团委始终把用科学理论武装全团、教育青年作为首要任务，努力以党的最新理论成果武装青年，引导团员青年加深对党的基本路线的理解，坚定对党的信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。团委在分析青年队伍思想状况的基础上，统一认识，大胆实践，坚持正面的思想教育工作，推出了一系列举措，切实保证思想政治教育的成效。首先，坚持团支部组织生活制度，引导基层团组织革新组织生活的内容和形式，提高组织生活对团员青年的吸引力；其次，在年初由股份公司团委编制年度思想政治教育提纲，明确主要内容，方便基层团组织开展学习活动；第三，积极参与、协办团区委组织的“思想的声音——黄浦青年理论论坛”系列讲座活动，大力发展理论论坛会员，在更高层次上为团员青年提供学习的机会；第四，积极加强互动，引进“外脑”，大力拓展团员青年的视野。

（二）进一步巩固增强共青团员意识主题教育。

增强团员意识教育活动是保持共产党员先进性教育活动的有机延伸，是全团近十年来第一次覆盖全体团员的集中学习和实践活动。团委在教育活动后期间，积极引导团员青年，努力建立长效机制，确保教育活动实效性落实到位。去年至今，团委按照团区委的统一部署，针对团员青年的特点，以建党90周年和五四运动92周年为契机，以“增强团员意识，永远跟党走”为主题开展了系列学习实践活动。先后组织了（1）“学党史、知党情、跟党走”主题教育，以增强广大团员青年永远跟党走的坚定信念；（2）开展红色寻访活动，以提高广大团员青年永远跟党走的主动意识；（3）开展唱响红歌活动，以展现广大青少年永远跟党走的澎湃热情；（4）开展微博征文活动，以激发广大团员青年永远跟党走的感受感悟等活动。在股份公司团委的具体指导下，下属各级团组织充分调动本单位团员青年的积极性和主动性，创造性地开展教育活动各阶段的工作，认真解决团员和团支部在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，开展了形式多样的学习教育活动和主题实践活动，进一步增强了基层团组织的凝聚力和战斗力，充分发挥了团支部的战斗堡垒作用。

（三）积极服务中心工作，服务青年成长成才，发挥了生力军和突击队作用。

1、深化“红旗（特色）团组织”和“三位一体”创建活动，初步形成了工作模式和机制。

团委提出了以“红旗（特色）团组织”和“三位一体”创建工作为抓手，带动各级团组织全面建设的工作思路。在工作中积极引导基层团组织通过申报“红旗（特色）团组织”和“共青团号”来全面检验团工作，提升基层团组织的工作能级。在创建活动中，进一步规范创建活动，推广《青年文明号（共青团号）创建手册》；拓展创建内涵，深化共青团号诚信示范行动等；积极督促，注意发现基层的经验，并积极推广。通过创建工作，公司各级团组织的凝聚力、战斗力有了明显的提高。去年至今，共有3个团组织被评为黄浦区“特色团组织”，原工艺美术公司团委被评为黄浦区“优秀团组织”，个单位被授予黄浦区“新长征突击队”称号； 个单位被评为上海市“共青团号”，个单位被评为黄浦区“共青团号”，初步形成了以“共青团号”创建为核心，带动团工作为特色团工作的局面。

2、服务青年成长成才，培育了一批先进青年。公司团委始终将服务青年。股份公司团委始终把青年成长成才作为团组织的主要任务。在政治上，大力推进“推优”入党工作，为党组织输送了一批优秀的新鲜血液。在技能方面，团委积极组织团员青年参与团区委组织的各项“青工技能竞赛”活动，在活动中展示才能、得到锻炼、收获成功。去年至今，在公司团区委举办的两届技能竞赛中，共有 名个人和 个集体获奖，名团员青年获得提前晋升技术等级高级的资格，名团员青年被评为黄浦区“青年岗位能手”。股份团委始终把建设一支与现代化企业经营管理要求相匹配的青年人才队伍为目标，大力培养青年先进典型。去年至今，有两名优秀青年被评为上海市高端青年创意人才20强，其中1名同志还被评为2010年上海市十大高端青年创意人才，输送了3名青年设计骨干和团干部到市委党校进行进修和培训。在去年团委举办的青年设计比赛中，还涌现出一批青年设计人才，并对获奖的青年进行了日、美参观国际高水平的珠宝展览到激励，在青年中引起较好反响。去年至今，有 名青年被评为黄浦区“新长征突击手”，有 名青年被评为黄浦区“十佳青年”，有 名青年被评为公司“青年岗位能手。

3、积极投身重大活动，展现老凤祥青年的时代风貌。

在世博会期间，公司众多青年参与了销售、服务、接待等工作，近余名青年参加了世博会志愿者服务，他们以热情周到的服务和形象，赢得了世界和全国各地参观世博会游客的好评，出色地完成了任务。去年青海玉树特大地震灾害发生后，许多团员青年积极投身抗震救灾活动，以各种形式参与募捐、交纳特殊团费、献血等行动。广大团员青年和各级团组织勇立潮头、积极奉献，以实际行动展现了老凤祥青年的时代风貌。

（四）在精神文明建设中勇开风气之先，成为引领新风的模范。

股份公司团委将开展青年志愿者活动作为新时期共青团工作的重要内容之一，积极参与团区委组织的“公益先锋”系列活动。积极发扬 “南京路民兵团员为民服务”这一光荣传统，在服务中要求基层团组织做到“定人、定岗、定时”。同时，努力增加服务项目，提高服务质量，相继增设了铅笔违劣的鉴别、珠宝鉴定、首饰清洗、珠宝首饰个性化设计及咨询等多个项目，常年参加服务的团员青年达到

余名。团委还积极参加“四联”共建活动，使“共青团号”服务走进军营，为军地青年共建活动增添了新的内容；积极组织团员青年参加“第一声问候”帮困助学活动，去年至今，共募得捐款 余元；为地震灾区和贫困地区孩子们送去书籍、衣物，并多次组织团员青年为外来务工劳动者服务。去年至今，共有 名团员青年被评为黄浦区“优秀志愿者”，2个单位被评为黄浦区“优秀青年志愿服务集体”。团委下属各级团组织也开展了各有侧重的志愿者活动：积极参与帮困助学活动；积极组织青年参与骨髓捐献行动；深入社区建立社区服务点；开展爱老、敬老活动等等。站在时代前列，引领社会新风，建设行业文明，已成为越来越多团员青年的自觉行动。

（五）坚持继承与创新，推动了团的自身建设。

1、调整团组织结构，探索团建新格局。

为了适应新时期共青团工作的要求以及团员队伍和团组织的现状，遵照公司党委关于调整股份公司团委组织结构的要求，按照“资产相近”、“行业归类”和“有利于开展团工作”的三个原则，将原来下属的17个二级团组织调整整合为第一铅笔、老凤祥和工艺美术公司3个二级团委。公司团委努力贯彻“调整、充实、提高”六字方针，既稳妥谨慎，又积极有效地开展工作，加强调查研究，牢牢抓住团工作的正常开展这个中心不放松，紧紧依靠各级党组织的领导，调整整合工作取得了初步成效，团组织之间的联系、交流、协作增加了，合力增强了，基层团组织的活力、凝聚力和战斗力得到了提高。

2、加强队伍建设，提升团干部的整体素质。

公司团委坚持作风带团战略，在团干部中形成“面上服务基层、基层服务青年、青年服务企业”的良好氛围。认真组织和推荐团干部参加由团市委和团区委举办多个讲座、报告会和培训班，帮助团干部与时俱进，掌握新知识，提高新技能，全面提升团干部政治、业务和团工作水平。团委还通过 “推优”政策倾斜、荣誉奖励等方式激励团干部，使团干部的率先成长成才，使他们成为广大团员青年成长成才的典型示范。各位代表、同志们： 公司共青团工作所取得的成绩，离不开公司党委和团区委的正确领导，离不开各级党政组织的亲切关怀和大力支持，更离不开广大团员青年和团干部的不懈奋斗和无私奉献。借此机会，让我们向长期以来关心支持共青团工作的各级领导致以崇高的敬意和衷心的感谢！向努力奋斗在公司各个岗位上的广大团员青年和团干部表示诚挚的问候！

自股份公司团委组建以来年来，团的工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和问题。主要表现在：在坚决完成团区委布臵的各项工作任务基础上，公司团委层面自主开展的大型活动比较少，影响比较小；股份公司团委与其他区属单位团组织的联系交流还不够，联系交流的主动性以及与其他系统团组织创新性地开展联动的力度还需要加强；公司团委把主要精力用在了组织、协调、指挥方面，对基础性工作抓得不够，有“重布臵，轻检查”的倾向，部分基层团组织的基础性工作还不够扎实。

回顾过去的工作，我们进一步认识到，共青团事业的发展必须自觉地坚持科学理论的指导，必须自觉坚持党的领导。我们的主要体会有：

1、必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全团，构筑青年的精神支柱，始终保持共青团的先进性。

2、必须坚持创新的精神，大力改进团的组织建设、运作方式、品牌项目、工作阵地等，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

3、必须坚持紧紧围绕股份公司党政中心工作，切实找准工作的着力点，充分发挥团组织和团员青年在公司改革发展中的生力军和突击队作用。

关于加强统计工作改革创新的调研报告 第6篇

一、目前社会管理创新工作中存在的重点和难点问题

由于当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在以下的困难和问题。

1、社会管理工作机制仍不够完善。全市“一中心五网络”运行体系中规定：区县设立社会管理中心，与综合治理委员会、维护稳定领导小组三块牌子，一套班子，下设社会管理办和综合治理办。其中综治办为正科级单位，配备5名以上工作人员。由于原先的综合治理办公室是挂靠政法委工作，可以说是常设的“临时机构”，其编制受政法委编制的限制。社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会后，县、乡综治办人员编制问题仍未得到有效解决。社会管理是个大范畴，除了发展经济外，其余工作都包含在社会管理中，单靠一个挂靠部门去调度和考评难免心有余而力不足。

2、基层服务管理工作难度较大。一是基层政法工作力量严重不足。乡镇社会管理中心承担着综合治理、信访维稳、治安防控、安全监管等诸多职责和任务，工作任务重。就XX县基层政法力量的配备来看，一方面由于年轻警力调出人员多，警力年龄结构偏高;另一方面由于受政法专项编制的限制，招录门槛高。政法机关人员很难得到及时补充，造成很多基层政法部门力量严重不足，2-3人的派出所还普遍存在。二是基层服务管理工作难以适应群众需求。社区工作机制尚未理顺，社区居委会趋于行政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥。部分社区居委会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。部分楼道长能力不足，责任心不强，服务管理作用未有效发挥。部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环境卫生差。部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室盗窃案件频发。少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，在小区住宅内开设家庭宾馆、饭店、棋牌室，在居民小区内开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，并存在一定安全隐患，群众反映强烈，却长期得不到解决。三是维护群众权益机制还不够健全。突出表现在：一是部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众跑了一圈，就是无人负责解决问题;二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”;三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道。

3、社会管理工作面临诸多新问题。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。如：城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要;互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“人人都是通讯社、个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题;当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务;当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处置的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前容易引发社会矛盾的前几位因素。

二、对社会管理创新工作的思考和建议

1、进一步健全工作体系、完善考评机制。一是抓好人员编制和工作职能的落实。建议将区县社会管理办单独设为党委或政府的常设部门，升级为副处级单位，上级社会管理部门专门下发文件对社会管理办明确具体组织机构、人员编制和经费保障等设置。以进一步整合社会服务管理职能和资源，加强统筹协调和督促检查，真正形成党委领导、政府负责、社会协同、各方参与的社会服务管理工作机制，切实解决一些领域多头管理、分散管理，特别是遇到难事推诿扯皮的问题，确保各职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务合力。二是完善考核评价机制。社会管理创新“创什么”、“怎么创”明确后，更需重视“怎么考”的问题。推进社会管理创新项目，考核是保障、考实是要求。在考核上，一是要体现考核的激励性，要与经济建设一样建立考核奖惩机制，奖惩激励的力度要能有效调动基层的积极性。要将社会管理创新纳入领导干部政绩考核，分值不低于50%。二是要体现考核的导向性，紧紧围绕新理念、新目标、新要求进行绩效评价，要加大创新考核分值，不能把创新做法像金子掩埋在沙滩中。制定社会管理创新奖项评比奖励办法，激励探索创新。三是要体现考核的科学性，综治考核要坚持过程和结果相结合，但不能事无巨细，纷繁复杂，要突出重点，化繁为简，制定公平公正、易操作的考核措施。

2、进一步整合力量，建立多方参与的服务群众机制。一是加强政法服务管理工作力量的配备。建议上级部门能够适当增加警力编制的数量，尽快出台政法部门人员流动机制或招录工作机制，解决基层政法部门特别是派出所警力严重不足的问题。二是整合社会力量形成合力。各级社会管理组织要全面加强和改进新形势下党的群众工作，提高各级党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。积极引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥社会各方面的协同作用。发挥群众参与社会管理的基础作用，扩大基层民主，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。三是强化源头治理，做到关口前移。把街道、社区作为源头治理的前沿，综合协调和引导各部门把人力、财力、物力更多地投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。

3、加强统筹谋划，尽快解决社会管理中的新问题。

关于加强统计工作改革创新的调研报告 第7篇

遂平县委党校 孙慧

〔内容摘要〕本文通过对遂平县加强和创新社会管理取得的成效、存在的突出问题进行分析，对如何加强和创新社会管理提出了对策建议。

社会建设与人民幸福安康息息相关。加强和创新社会管理，构建和谐社会，事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。近几年来，遂平县委、县政府深化改革，加强管理，创新机制，国民经济快速发展，社会全面进步，综合经济实力不断增强，城乡人民生活质量明显提高，人民安居乐业，社会治安跨入全国社会治安模范县行列，科技工作进入全国科技先进县行列，教育工作荣获国家级“两基”先进县称号，计划生育工作连续十一年被评为全省一类县，信访工作先后被省委、省政府命名为“三无县”和“三化县”，连续三年被评为“三优杯”竞赛省级先进单位，在全省“红旗渠精神杯”竞赛中实现五连冠，县域经济发展正沿着科学发展的轨道，大步迈向小康社会。为及时总结该县在加强和创新社会管理方面突出成效，对全市今后深入开展创新社会管理工作有所借鉴，遂平县委党校受组织课题小组于今年6月——9月深入乡镇、街道、社区、村组就遂平县加强和创新社会管理工作进行了专题调研。通过实地走访、调查研究、广泛召开调研座谈会等形式，了解该县社会管理工作情况，分析存在的困

难和问题，并提出了相应的对策与建议。现将调研情况报告如下：

一、遂平县在创新社会管理工作中的做法与成效

近几年来，遂平县县委、县政府高度重视社会建设与管理工作，坚持从实际出发，以落实科学发展观为统领，以改善民生、提升人民生活质量为抓手，遵循“以发展求和谐、以和谐促发展”的原则，把促进经济社会又好又快发展，保持社会和谐稳定作为全县经济社会建设的总体目标，积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会治安、计划生育等直接关系群众切身利益的现实问题，立足本地，创新载体，强化措施，狠抓落实，通过健全四大体系，强力推进三项重点工作深入开展，在进一步加强和创新社会管理工作方面进行了积极地探索和尝试，并取得了突出成效。

（一）立足三个“新”字，建立明确的目标体系

一是在统筹谋划上有新高度。该县县委、县政府从长远着想，站在讲政治、重民生、保稳定、促和谐的高度，坚持把深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作摆在保障和协调经济社会全局发展的高度中来部署，相继纳入“十一五、十二五规划”和经济社会发展总体规划中来谋划，放到构建和谐社会的大目标中去推进，形成了全力构建政治安全、治安安全、公共安全、生产安全和信访安全的工作大格局。二是在把握重点上有新思路。按照制度化、规范化的管理目标，多年来，该县研究制定了《深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作实施方案》、《流动人口服务管理工作实施方案》、《特殊人

群帮教管理工作实施方案》、《信息网络建设管理工作实施方案》、《社会组织管理服务工作实施方案》和《社会治安重点地区排查整治工作实施方案》等社会管理重点工作措施，做到了职责明确，任务具体，措施到位，使全县社会管理创新工作步入了常态化、科学化的轨道。成立了“五位一体”的社会管理办事协调、指导机构“遂平县社会管理服务中心”，承担起全县社会管理服务工作任务的落实与督查。按照上级工作部署，对三项重点工作提出的总体要求，进行任务分解，责任量化，真正实现了“责任落实，事有人管”。三是在工作要求上有新突破。遂平县各级党委和政府坚持以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，着力推进社会管理、维护稳定、执法监督和队伍建设“四项创新”，将任务列出时间表和路线图，明确每个阶段实现的任务目标，形成“工作任务项目化、项目管理指标化、责任落实具体化”的推进格局，实现了社会矛盾化解能力明显增强、社会服务管理水平明显提高、社会稳定形势明显好转、社会公平正义明显得到维护，人民群众安全感和满意度明显提升的工作目标。遂平县社会公众安全感指数连续三年一直位居全省前列，被中央综治委授予全国平安建设先进县。连续七年荣获全省平安建设先进县，2011年被省委、省政府授予“中原平安杯”。

（二）确定“七大重点”，建立科学管理体系

该县始终坚持树立科学理念，注重因情施策，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。突出重点，建立和完善社会管理创新机制。一是建立健全县、乡、村、组“四级矛盾

纠纷排查调处网络”。通过认真开展排查化解工作，积极构建人民调解、行政调解、司法调解的三调联动衔接机制，将“一村一干一警一员”大走访活动各项措施落实到位，使全县矛盾纠纷排查化解率达98%以上。二是实行重大社会决策、重大工程项目信访评估。通过对“城南新区建设”、“城中村改造”和“白云纸业扩建”等项目进行风险评估，实现了决策实施中不发生一起越级上访和集体上访的预期要求，有效杜绝了可能引发信访问题的决策出台。三是成立了遂平县社会管理服务中心。把流动人口、刑释解教人员安臵帮教管理、预防青少年违法犯罪、虚拟社会网络及“两新”社会组织作为深入推进社会管理创新工作的重中之重，实行“一条龙”、“一站式”五位一体的管理服务模式。建立预防青少年违法犯罪教育基地，以创建“优秀青少年维权岗”活动为载体，积极开展家访谈心活动、爱心送温暖活动和“今日我当审判长”为主题的模拟法庭等活动。全县流动人口管理率达98%以上，刑释解教人员帮教率达100%，安臵率达100%，重新犯罪率控制在0.4%以下。四是成立医疗纠纷调解中心。集接待咨询、受理调解、协商赔偿、110应急、巡回法庭等功能为一体，组建专业化调解队伍，建立专家库。有效预防和处臵医疗纠纷，有力地维护了医患双方合法权益。五是建立健全社会治安打防控机制。加强社会治安综合治理，充分发挥基层组织、基层单位的积极作用，开展多种形式的城镇、农村治安防范措施。对重点地区和地域、重点单位和部门实行重点管理，对治安乱点进行集中整治。发挥公安机关的主力军作用，始终保持对犯罪分子的高压态势，保持

“严打”不动摇。六是在全县政法系统开展思想、素质专题活动。通过“加强党风廉政建设、推进公正廉洁执法”及“纠正执法问题、促进公正执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等专题教育活动的开展，总结经验，树立典型，弘扬正气，把政法干警职业道德、纪律作风和廉洁执法教育有机结合起来，实现人员大培训、技能大练兵、素质大提高。2010年以来全县共查处干警违纪违规案件14 起，处理14起，改善了政法队伍在人民群众心目中的形象。七是建立规范运行的工作机制和严谨的工作考评机制。在县、乡、村和单位分别建立公示栏，对三项重点工作开展情况坚持一季度一公示，并以通报的形式下发各级各单位，接受社会各界监督。实行三项重点工作动态监督管理“三级督导”制度，县四大班子领导包乡镇督导，县综治委季度督导，县综治办月督导，加强跟踪问效，采取蓝、黄、红“三色监控”，对处于黄色状态的单位及时警告，对处于红色状态的单位重点监控，把创建工作纳入各单位平安建设工作目标考核，制定了《深入推进三项重点工作考核办法》，建立考评小组，坚持明查暗访，实行季度初评、半年中评、年终总评，量化打分，分别排序，及时通报，加压驱动。

（三）突出一个“责”字，建立严格的奖惩体系

遂平县委、县政府从维护政治、社会稳定是第一责任出发，把深化三项重点工作作为经济社会发展长治久安的有效载体，结合本地实际，出台了《遂平县关于深入推进三项重点工作的实施意见》。明确规定把开展好三项重点工作作为党政领导班子和领导

干部考核的主要内容，记入综治实绩档案，作为干部晋职晋级、评先评优的重要依据。县乡财政分别设立了基层维稳、基层治安、基层平安创建工作奖励经费。凡被评为创建先进单位的，年终奖励该单位全体干部职工一个月的工资；凡被评为平安乡镇（街道）、平安村（居）的，年终奖励党政主要领导、主管领导和综治办工作人员每人一个月的工资；连续两年被县评为先进单位的给予全县通令嘉奖；连续三年被县评为先进的记功一次。对组织不力、措施不实、效果不好的单位视情况给予通报批评、黄牌警告，直至一票否决，并对相关责任人、责任单位实行严格的责任追究。

（四）强化“四个基础”，建立有力的保障体系

通过不断完善和强化要素保障，巩固工作基础，不断推动三项重点工作持久深入开展。一是以强化阵地保障为基础，实现工作措施的落实。在县“三项重点”工作领导小组的领导下，以社会管理创新办公室为主体，对三项重点工作进行协调、指导；乡镇以综治工作中心为依托，设立深入推进三项重点工作办公室，完善服务职能，实现“群众来访联接、矛盾纠纷联调、突发事件联处、治安防范联管、基层平安联创、混乱地区联治、社会管理联动”。二是以强化组织保障为基础，实现“事有人干”的工作局面。成立了遂平县三项重点工作领导小组，县委、县政府主要领导亲自挂帅，亲力亲为。各乡镇、县直局委成立了由一把手负责的相应组织，对三项重点工作进行统一部署、协调、检查、督导，促进工作的深入开展，实现了一级抓一级、一级对一级负责，根本措施落实到基层、根本任务落实到人头的工作效果。三是以强

化思想保障为基础，始终坚持正确的政治方向。坚持宣传发动贯穿始终，思想引导始终不松。采取召开会议、组织培训、理论宣讲、座谈讨论、交流学习等方式提高认识，统一思想。采取悬挂横幅、刷写标语、印发明白纸、开通平安大喇叭、出动宣传车、组织宣传小分队、开辟新闻、电视专栏等形式进行广泛宣传，在全县上下营造了浓厚的宣传氛围，不断巩固三项重点工作的群众基础。四是以强化经费保障为基础，增强深化工作的后劲和活力。在具体工作中，该县做到重点工作重点保，加大对三项重点工作的经费投入，优先保障三项重点工作。截止目前，全县共投入1800多万元，用于治安巡防、校园安保、医疗纠纷调解、重点人员管理、社会管理服务中心建设等项工作经费；购臵视频监控、政法综治专门用车等必要设备，为开展三项重点工作创造了良好的工作条件。各乡镇、街道办事处也投入了大量的人力、物力、财力，有力地保证了三项重点工作的顺利开展。

二、当前社会管理工作存在的问题及原因

由于当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比还有不相适应的地方，综合遂平县及周边县市，县域经济发展还没有真正迈上科学化建设轨道，社会管理工作中还存在着一些不容忽视的问题。

（一）公共安全体系建设存在薄弱环节。城市治安巡逻主要集中在干道，一些小街巷会因巡逻警力不够而易发案件；社会治

安视频监控点数量明显不足，城区许多路口未安装闯红灯自动抓拍系统，部分出入城区路口无治安卡点和视频监控；农村地区治安防控体系薄弱，缺乏必要的人防、物防、技防，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力弱，财产和人身安全易受侵害；食品安全成为公众关注的焦点问题，食品安全监管职能分散；安全生产形势不容乐观，安全生产事故时有发生，特别是交通事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。

（二）基层传统服务管理难以适应群众需求。村镇、社区社会管理工作机制不够健全，社区居委会承担过多的行政工作，影响到社区自治和服务功能发挥，部分村镇、社区居委会成员主动服务意识不够，导致居民对村镇、社区工作缺乏必要的关心和支持；在城镇社区管理中，部分小区基础配套设施不全、绿化等损毁严重，环境卫生差，一些小区没有封闭，治安环境较差，存在一定安全隐患，部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。城区少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，群众反映强烈。

（三）维护群众权益机制还不够规范。有些部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题敷衍塞责，责任意识不强，对解决群众的信访问题甚至存在抵触情绪，对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，不善于把握大局，统筹考虑，从体制上机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访；同时，部分群众依法维权意识不强，遇到问题不愿走诉讼、仲裁、行政复议等法律维权方式，有问题就选择信访渠道，致使大量问题集中到信访

部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道，对社会事务管理工作带来了负担。

（四）社会管理格局有待进一步完善。一些乡镇、部门加强和创新社会管理工作机制还不够健全，加强和创新社会管理工作总体规划体系还未完全形成，加强和创新社会管理工作系统研究和部署不够，有效途径不多，有的乡镇、部门还存在重管理轻服务的现象，部分社会公众参与社会管理服务的积极性、主动性不强，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还不够完善。

（五）社会管理工作面临新挑战。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，社会管理工作面临许多新的问题，当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务；随着城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作难以适应新形势需要，互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处臵的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前我县容易引发社会矛盾的前几位因素。

究其原因，我们初步分析，一是管理思路上，部分乡镇、部门及基层组织对加强和创新社会管理的重大意义认识不够，工作缺乏主动性、自觉性、积极性；部分单位不善于学习理论借鉴外地先进经验，工作状态满足于一般化，不善于工作机制上的创新，不能做到有针对性地开展工作。二是宣传发动上，有的乡镇没有深入农村农户、社区居民家中，及时有效传达党和国家文件精神，群众的呼声也无法及时有效地反馈上来；一些乡镇宣传发动群众仍停留在悬挂横幅、张贴标语等习惯的方式上，群众大会集中宣传动员少，宣传阵地建设及作用不显著，农村群众健身休闲娱乐场所缺乏，部分群众无所事事，沉溺于打牌赌博。三是机制建设上，由于社会管理工作涉及多个部门，实际工作中存在责任主体不明确、职责定位不清、工作脱节等现象，造成有的工作多个部门管，有的工作没有部门管的局面，部分职能部门在一些行政许可事项上抬高门槛，导致群众办事办证不方便。

三、进一步加强和创新社会管理工作的对策及建议

我们认为，加强和创新社会管理工作是一项全新系统工程，各地方必须放在全局和战略的高度，坚持从实际出发，积极探索，巩固成果，健全机制，切实解决好各项民生问题，从影响和谐稳定与民生民计的源头性、基础性、机制性、根本性问题入手，找准切入点，强力推进和谐社会建设，从而取得社会管理创新工作的突破性进展。

（一）切实加强领导，发挥好党和政府工作职责

一是强化组织领导。各级党委、政府应高度重视社会管理工

作，善于从大局上去把握正确方向，把加强和创新社会管理纳入发展全局来抓，摆上党政领导班子的重要议事日程，统筹部署，精心谋划，发挥好党和政府主导职责，确保社会管理创新各项工作落到实处。二是目标加压夯责。强化政府负责，理顺管理体制，按照权责一致的原则，明确各部门职能、权限和责任，加强综合治理，理顺部门之间的职责关系，提高办事效率，发挥部门职能，把加强和创新社会管理工作纳入领导班子和领导干部绩效考核范围，加大社会管理指标考核权重，及时跟踪问效，抓好工作督查与落实，做到各尽其责，形成齐抓共管的良好局面。三是强化协同管理。广泛动员和组织社会团体、志愿者依法参与社会管理，进一步增强人大政协、人民团体、行业协会以及大众传媒的社会利益表达功能，充分发挥群团组织作用，壮大社会组织力量，实现政府一元管理向社会多元治理结构转变，引导社会各界关注关心社会问题，积极参与社会管理。四是转变管理理念。胡锦涛总书记强调指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务；社会管理要搞好，要把群众满意作为出发点和落脚点。只有服务好，才能管理好。以人为本、服务为先，既是一个着眼点，也是一个突破口，还是一个方法论。最好的管理方式就是在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务来赢得人民群众的理解和支持，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理，发挥好基层群众的自治互律作用，在更大范围、更深层次、更高水平上提升社会管理水平。

（二）完善社会基础建设，不断提升社会管理服务水平

加强和创新社会管理工作，应该从影响和谐稳定与民计民生的社会问题入手，抓基层，抓投入，抓建设，大力实施惠民工程，不断完善社会建设管理条件，有效提升社会管理服务水平。在基础设施建设和文化阵地建设方面，应与经济发展相对应，不断加大财政投入，是改革开放成果更多惠及民生民事，为改善群众生产生活条件和丰富群众精神文化生活提供强有力的物质保障。在城市管理方面，要牢固树立建管并重理念，构建“大城管”格局，着力于建设效能型服务性政府，加强综合管理，建立完善数字化城管平台，进一步规范城市管理综合执法，推进精细化管理和市场化运作，提高城市管理的水平和效率。在为企业和群众中，应健全服务机制，简化审批程序，畅通为民办事绿色通道，缩短审批时限，切实提高办事效率和服务质量。在人口管理上，加快建立流动人口综合服务管理信息系统，建立健全实有人口动态管理机制，加强流动人口管理和楼盘新住人口管理，积极实施流动人口居住证制度，健全流动人口流入地与流出地双向管理协作机制，完善“以证管人、以房管人、以业管人”的管理机制，推广“居住证”、社保卡、“一证（卡）通”等管理方法，真正实现流动人口管理由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。在治安管理方面，应加强和落实网格化管理，把村、社区划分为若干责任网格，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平，实现社区管理的精细化、实现村镇管理的高效化。

（三）不断创新管理机制，打造安全稳定和谐社会环境

当前正处在社会转型时期，老矛盾与新矛盾互相交织，老体制与新体制互动共生。加强和创新社会管理工作事关社会稳定大局，这就要求我们在加强和创新社会管理的过程中，既要统筹各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的利益，又要提高和谐科学管理社会的能力和水平，规范社会行为、维护社会稳定、保障社会权益。在行政决策上，要建立社会稳定风险评估机制，从源头上防范和化解社会矛盾。继续深化“一推行四公开”工作，有效防范因重大决策、重大政策、重大改革、重大项目建设和重大活动不当引发群体性事件。在矛盾调处上，要高度重视群众诉求，应立足长远，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，按政策及时妥善处理群众的合理诉求，依法解决一批影响社会稳定的矛盾纠纷和信访问题，为人民群众排忧解难。要做好排查调处，加强对辖区内各类矛盾纠纷隐患、突发性及群体性事件的排查及调处，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，及时有效地化解社会矛盾。引导群众依法合理上访，对群众无理诉求做好耐心细致的解释工作，走出“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误区。全面加强人民调解组织和专业性调解、仲裁组织建设政法、综治、维稳、信访部门各司其职，健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作体系。在管理组织上，加快政府向社会组织转移职能，将政府不该管、管不好、管不了的职能，转移给社会组织，积极培育各类专业合作组织、协会，为社区、村镇居民提供更多的培训机会和就业岗位，提高产业生产组织化程度，促进居民增收致富，同时，积极鼓励、支持和引导社会力量在尊老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域成立社会组织，培育和发展社会自治和自我管理的能力，降低社会管理行政成本。在服务层次上，应积极探索开发不同类型的社会工作专业岗位，进一步完善服务体系，扩展服务内容，积极培育和发展社会工作服务中心或社会工作站，逐步将专业服务范围延伸到社会福利、社会救助、公益慈善、残障康复、优抚安臵、社区矫正、社区居家养老等方面。加大社会救助力度，织积极开展农村留守老人、留守妇女、留守儿童关爱行动，引导社会各界关注关心农村三留守人员，积极营造和谐稳定的社会环境、公平竞争的市场环境、规范有序的法制环境与安居乐业的生活环境。

（四）以人为本，加强民生权益保障管理

社会管理中的许多问题就是民生和权益的保障问题。社会管理加强了，民生工作就会事半功倍；民生权益保障了，社会管理问题就能迎刃而解。应围绕保障改善民生，逐步建立健全城镇居民基本医疗保障、城镇居民最低生活保障、农村最低生活保障等社会保障制度，进一步扩大覆盖面，最大限度促进社会和谐。一是要健全住房保障体系。大力发展“廉租房”、“保障住房”建设，在规划布局上实行集中与分散相结合，资金投入上实行政府与社会相结合，租赁补贴上实行财政与企业相结合，进一步完善住房保障体系。二是要完善医疗保障制度、新型农村合作医疗制度。要建立完善基本药物保障体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。要积极推动公立医院改革试点，鼓励社会资本举办医疗机构，在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索创新。要提高基本医疗保障水平，稳定提高城镇职工、城乡居民医保参保率。要加强疾病预防控制和规范管理，健全传染病疫情系统和工作网络，建立和完善卫生应急机制。三是要扩大养老保障范围。要切实抓好城乡居民养老保险全覆盖，解决城乡社会保障制度的整合与衔接问题。要积极培育面向老年人的生活照料、家政医疗、文化娱乐等消费市场。四是要提高生活保障水平。要切实增强社会救助能力，重点解决好五保户、特困户、贫困家庭学生的生活困难，实现城乡居民最低生活保障的全覆盖。要着力提升社会福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞讨救助管理等社会福利基础设施。要完善补贴制度，健全最低生活保障、失业保障标准与物价联动机制，妥善安排好低收入群众生活。五是要加大权益保障力度。要坚持着眼长远与立足当前、全面推进与突出重点、普遍保护与特殊保护相结合，依法保障公民权益。要努力维护司法公正，突出解决群众反映强烈的执法不严、裁判不公问题。凡是涉及公众利益的重大政策措施，都要通过多种渠道，广泛征求群众意见，全面落实好群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护好群众的经济权益、政治权益和人身权利。

课题组成员:孙 慧 陈满芳 赵爱莲 魏彦 郭彦忠 徐国庆 主持：孙 慧

关于加强统计工作改革创新的调研报告 第8篇

一、驻马店市企业科技创新发展的现状

在“十五”期间的快速发展过程中, 企业以质量求生存、以创新谋发展, 创新积极性和品牌意识普遍得以增强, 通过自主创新和引进消化吸收再创新, 在科技人才、科研经费等方面有了新的突破, 企业的研发能力逐步加强。驻马店市企业科技创新发展现状具体体现在以下几个方面。

1. 优化了企业发展环境, 科技创新取得新成果。

近年来, 驻马店市政府出台了《驻马店市人民政府关于加强技术创新促进高新技术产业发展的意见》 (驻政[2005]10号) 等一系列政策措施, 鼓励企业自主创新。市科技部门积极为企业争取省级、国家级资金扶持, 增强了企业发展后劲。近年来驻马店市建立省级工程技术中心5个, 市级工程技术中心18个, 获得国家中小企业创新基金2项201万元;承担河南省高新技术产业化重点项目13项5 430万元;获得省科技成果28项;认定国家级高新技术企业4家。科技创新环境进一步优化, 企业自主创新能力逐步增强, 工业经济发展势头强劲。

2. 高新技术产业发展较快, 制造业信息化水平有所提高。

驻马店市天方药业、中泰药业、驻研种业、中集华骏车辆有限公司被认定为国家高新技术企业, 享受企业所得税15%的政策优惠。高新技术产业有力地推动了驻马店市工业经济的发展。2009年底, 全市高新技术工业总产值103亿元, 工业增加值42亿元, 占全市工业增加值的16%;全市被省科技厅认定制造业信息化示范企业4家, 争取省科技经费支持100多万元, 通过大力实施制造业信息化工程, 以信息化带动工业化, 取得了明显成效。企业的设计手段、制造能力、管理水平和市场竞争能力都有了大幅提高。中集华骏车辆有限公司、天方药业股份有限公司、昊华骏化股份有限公司的信息化技术应用已走向集成化, 成为全市企业信息化工程的“领跑者”。

3. 传统产业技术创新步伐加快, 民营科技企业快速崛起。

用高新技术提升和改造传统产业步伐加快, 机械、化工、建材、轻纺、农副产品加工等行业表现更为突出, 如, 红星网业引进了德国自动化生产线;徐福记食品公司引进瑞典新工艺、新设备;白云纸业引进德国的生产线、奥地利的备浆技术、瑞典的污水处理设备等。这些都大大提高了企业的工艺技术和产品质量, 在同行业具有较强的市场竞争力。同时, 还积极引导和促进中小企业向科技型和“专、精、特、新”方面发展, 逐步形成以大企业为主导, 中小企业协调发展的格局。目前, 全市民营科技企业已达320家, 技工贸总收入达64亿元, 利税6.1亿元。其中, 技工贸总收入超过100万元以上的民营科技企业有23家。平舆县工业集聚区被认定为“河南省民营科技园区”, 民营科技企业已经成为驻马店市经济发展的主力军。

4. 建立科技创新服务平台, 推进企业产学研合作。

为了充分发挥企业的自主创新能力, 驻马店市先后在天方药业股份有限公司和中集华骏车辆有限公司建立2个博士科研工作站;为引进人才和吸引人才创造条件, 还在5家企业建立了省级工程技术中心 (其中西平鼎力杆塔公司还在郑州建立了工程技术中心分站) 。为方便引进高层技术人才, 解决企业关键技术难题和新产品的研发, 驻马店市人才办引进一批博士, 并组织博士服务团充实到企业里, 帮助企业进行技术攻关, 建立了长效的科技创新平台, 有力地推动了企业产学研结合, 使企业自主研发和科技创新能力得到明显提高。但与先进地区相比, 驻马店市仍存在企业投入的科研经费不足、自主创新的产品不多、企业缺乏有自主创新的知识产权的产品、生产传统产品和劳动密集型的企业占有比例小的情况。

二、驻马店市企业科技创新面临的困难和问题

驻马店市企业科技创新工作虽然取得一定的成绩, 但与经济快速发展的要求相比, 还存在差距和不足, 主要表现为。

1. 企业创新能力不高, 缺乏具有自主知识产权的产品。

由于企业自身资金、技术、人才缺乏等问题的存在, 对于大多数企业来说, 自主创新很难在短时间内实现。驻马店市的企业多数为生产型企业, 研发型企业很少, 企业的规模不大, 没有足够的经费用于研发新产品, 企业的研发费用占销售收入的比例很低。由于企业投入科研经费不多, 选择较多的是直接引进成熟的技术和设备用于生产, 多数企业只注重眼前利益, 没有开发新产品和新技术, 导致企业靠销售团队赢利, 而不是靠产品质量和产品的性能取胜。

2. 政府扶持资金少, 科研项目支持力度不大。

按《中华人民共和国科技进步法》规定, 科研经费应占当地当年财政预算支出的1.5%以上, 而驻马店市的科研经费明显低于法定标准。经调研, 多数企业没有经费支持, 其中昊华骏化股份有限公司等企业在近几年里没有获得市科技经费的支持;就连中集华骏车辆有限公司也只获得10万元的经费支持;另外, 驻马店争取省级项目经费逐年减少, 远远满足不了企业日益快速发展的需要。

3. 人才招聘困难, 企业发展后劲不足。

驻马店市企业资源占有量、生产规模和社会影响小, 很难用高薪酬高福利、优越的工作环境和个人发展空间来吸引人才, 而且抗风险能力弱, 稳定性差, 生产和发展很容易受影响。一是受传统就业观念的影响, 大学生不愿到驻马店这样的小城市来, 更不愿到县域企业工作。二是受企业体制的影响。部分民营企业的家族式管理方法十分落后, 并且在养老、住房、医疗等方面的保障制度不完善, 大学生一般不会选择到民营企业工作, 部分大学生只是把民营企业作为找下一份工作的跳板而已。三是不能人尽其才。由于企业的科研能力有限, 大学生到企业后不能发挥其专业专长技术, 促进科研发展, 此外, 企业的工资待遇、工作环境、生活保障等不能满足人才需求。尽管近年来驻马店市制定出台了一系列人才政策措施, 大力引进和培养各类科技人才, 但现有科技人才知识老化、人才流失严重, 企业制度、人才结构不够合理等现象还没有得到根本的改观。

4. 政府服务意识不强, “等、靠”现象严重。

企业是社会财富的直接创造者, 政府部门有义务为企业提供全方位的服务。但是经调研, 笔者发现, 仍有少数政府工作人员利用手中的职权“吃、拿、卡、要”。这类人大部分平时为企业服务能力不高, 但向企业“伸手”却很“大方”;做工作不是主动到企业深入了解情况, 而是在坐办公室等企业上门汇报工作时, 时有推诿扯皮的现象, 这严重影响了政府的形象, 也对驻马店市企业科技创新工作有不利影响。

三、今后应采取的措施和建议

科技创新是推动企业发展的不竭动力。以科技促进成长, 以技术保持领先才是加快企业快速发展的前提条件。根据调研, 笔者为改善驻马店市科技创新情况提出以下建议。

1. 集中使用科研经费, 促进科技型企业发展壮大。

一是积极支持企业加强研究开发机构建设, 集中有限的科研经费重点支持研发能力强并已建立科研机构的企业。支持范围主要是高新技术企业、省百户重点企业、省50户高成长型高新技术企业、自主创新试点企业、工程技术中心、民营科技企业。要抓重点、抓亮点, 杜绝“撒胡椒面”的做法, 通过项目实施提高全市企业的研发能力, 从而促进全市经济快速发展。通过鼓励政策、优惠政策和导向作用, 引导企业不断增强研发投入, 大力开发具有自主知识产权的关键技术, 形成自己的核心技术和专利技术, 增强企业产品的核心竞争力。二是充分发挥大中型企业和科技型中小企业的作用, 加强企业的体制、机制、管理和技术创新, 发挥其在自主创新中的骨干带头作用, 使其进一步做大做强、做精做专。建立健全企业科技创新服务体系和创业服务载体, 积极引导企业创造、吸纳、承接和转化科技成果, 形成科技型中小企业蓬勃发展的生动局面。通过政府投入研发经费引导企业加大研发经费投入, 逐步引导企业使其投入的研发经费占销售收入的比例达到2%至5%, 增强企业的市场竞争力和产品的市场占有份额。

2. 落实政府科研经费比例, 增强企业的自主创新能力。

一是市、县 (区) 财政要加大对科技的投入力度, 落实好《河南省科学技术进步条例》, 确保市、县 (区) 两级研究开发费用占同级财政预算支出的比例不低于1.5%, 科技投入增长幅度要高于财政预算支出的增长幅度。驻马店市应把科技投入的多少列入考核县、区领导的责任目标之一。同时, 要建立高新技术产业发展专项资金, 对争取到的国家和省支持的项目, 按规定落实配套资金, 增加对高新技术产业化重大项目的支持。落实市政府已出台的文件, 每年市财政拔出500万元作为支持高新技术产业发展的专项配套资金。二是要积极探索并逐步建立风险投资机制, 扩大社会融资渠道。积极创造条件, 建立科技风险投资公司, 鼓励符合条件的法人、社会投资机构和金融机构按照国家有关规定设立高新技术风险投资基金, 逐步形成符合驻马店市以社会投资为主、政府资金引导、金融资金扶持、市场机制运作的风险投资体系。充分利用国内外资本市场, 优选一批高新技术项目和企业进行融资试点, 探索高新技术企业融资渠道。有关部门应通力合作, 争取使一批企业特别是高新技术企业能够上市融资。

3. 重视人才工作, 营造拴心留人的工作环境。

要充分发挥科技人才的关键作用, 高度重视人才工作, 把人力资源的管理与开发作为全市经济可持续、快速发展的重要战略, 将重才引智与招商引资同等对待。一是大力营造有利于各类人才成长的体制环境。逐步完善以业绩考核为主体的人才科学评价体系, 建立与贡献、成果、效益挂钩的薪酬奖励制度。二是设立突出贡献奖。在现有的科技成果进步奖的基础上建议设立科技人才突出贡献奖, 重点奖励在科技工作中做出突出贡献、给企业带来重大效益的个人。三是抓住人才引进、培养、使用三个关键环节。认真贯彻驻马店市已出台的各项政策措施, 政府有关部门对引进的科技人才可优先安排到廉租房或安居工程, 支持企业建立专家公寓, 对家属子女调动、子女入学开辟绿色通道, 解决他们的后顾之忧。

4. 进一步转变政府职能, 为企业提供高效服务。