抚顺市望花区政府

2024-06-07

抚顺市望花区政府（精选5篇）

抚顺市望花区政府第1篇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《雨花区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”规划执行情况

“十一五”时期，是雨花在“中部强区”建设征程中砥砺前行、跨越发展的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以科学发展观统领全局，抢抓“两型社会”建设和“长株潭一体化”发展机遇，强力实施“产业集聚、生态文明、开放创新、和谐建设”四大战略，在挑战中战胜困难，在创新中加快发展，在实干中创造辉煌，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

过去的五年，是主要经济指标持续攀高、综合实力显著增强的五年。20__年，全区实现地区生产总值 560亿元(含长烟，预计数，下同)，年均增长10.9%，人均GDP达到7.8万元。完成一般预算收入26亿元(按老财政体制转换)，为的3.3倍，年均增长26%。完成全社会固定资产投资318亿元，为20的2.8倍，年均增长23.3%。社会消费品零售总额达到347亿元，为年的2.5倍，年均增长19.9%。城乡居民人均可支配收入分别达到24430元和16700元，年均分别增长13.5%、18.9%。GDP、人均GDP、一般预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要发展指标稳居中部省会城区前列，成为名副其实的中部经济强区。街域经济取得长足发展，9个街道财政收入连年跃上新台阶，洞井街道连续六年(-20__)、雨花亭街道连续三年(-20__)荣获全市“十强乡镇(街道)”称号，圭塘街道20__年荣获全市“十快街道”称号。

过去的五年，是经济发展方式加快转变、产业结构日趋优化的五年。三次产业结构比由“十五”末的151.847.2，调整为“十一五”末的0.541.957.6，第三产业占比提高10.4个百分点。新型工业集聚发展。全区规模以上工业企业增至129家，规模工业总产值达到365亿元，基本形成了烟草、汽车制造、医药化工、工程机械等支柱产业。环科园基础设施日臻完善，构建了“五纵五横”的路网格局;产业集聚效应日益凸显，引进了比亚迪汽车、中烟总部、晓光模具等为代表的210家企业，一座现代化的工业新城强势崛起。第三产业提质发展。家乐福、沃尔玛、星巴克、红星美凯龙等世界500强和海内外著名大型商业集团、连锁超市纷纷落户雨花。东塘、高桥、红星三大商圈商贸业持续繁荣，金融信息、大型会展、商务办公、连锁经营、物流配送等现代服务业发展迅速。楼宇经济发展方兴未艾，涌现了汇富中心、佳天国际、中南博远等一批高档商务楼宇;北京银行、渤海银行、湛江银行和北京盈科律师事务所等知名金融、中介机构竞相入驻。都市农业集约发展。红星冷链物流中心一、二期建成投产，红星盛业公司生猪肉食品加工项目顺利推进。美珍匙吻鲟养殖规模逐年扩大，产品远销东南亚等地。湖南农博会成功升格为中部农博会，获得“全国最具影响力的品牌展会”等多项殊荣。

过去的五年，是扩容提质战略强力实施、城市面貌日新月异的五年。城市建设赢得新突破。累计实施重点工程项目103个，总投资达81亿元，相当于“十五”期间城市建设投入的3倍。努力拓展城市架构，新建、改造城市主次干道96条、里程150公里;高铁长沙南站投入运营，沪昆高铁、城际轻轨和地铁1、2号线开工建设，现代交通枢纽基本成型，承载功能不断增强。新建花桥污水处理厂，完成污水管网建设25.9公里，污水处理能力日均达16万吨，圭塘河两岸全线截污。累计完成农村集体土地拆迁近5万亩，拆迁城市房屋70万平方米;新建安置房204.7万平方米、保障性住房50万平方米。探索实施了“两转变一纳入三同步”的武广安置模式，有效提高了土地利用效率。城市管理跃上新台阶。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的工作格局，推行城市网格化、精细化、数字化管理模式。率先实现市政、园林、环卫“三局”维护作业进社区。深入实施“平改坡”、绿化提质、交通疏导、楼宇亮化、门店招牌规范、背街小巷改造等工程，完成“平改坡”73栋，打造了曙光路、城南路、车站南路等特色景观街;完成社区环境综合整治98个，新建社区公园7个，新建改建公共站厕210个，改造提质农贸市场26个。积极开展生态环保建设，完成重点污染源治理114个;空气质量优良率达到92.7%，比“十五”末提高14个百分点。强化节能减排，万元GDP能耗年均下降6.5%，在2005年末基础上COD排放削减85.7%、SO2排放削减47.1%。文明创建取得新成效。以创建惠民为宗旨，广泛开展文明行业、文明单位、文明社区和文明家庭等群众性创建活动，全区90%以上的社区建成文明社区。打造了“雷锋超市”、“社区五日”、“孟妈妈青护园”、“孙建华义工工作室”等特色品牌;举办了“新市民教育”、“文明举止、雨花先行”等活动，市民综合素质不断提升，连续五年保持“省级文明城区”称号。

过去的五年，是体制机制创新不断深化、改革开放彰显实效的五年。各项改革稳步推进。深化行政管理体制改革，健全完善了重大事项集体决策、专家顾问咨询、社会公示听证、决策失误追究等制度，加强了对政府公共项目的监督管理。深化财税体制改革，积极推进国库集中支付和“乡财县管乡用”、“村账委托乡(镇、街)代管”，完善了区街两级财权与事权相结合的财政分成体制，在全省率先推行综合治税工作。加快投融资体制改革，加强银政企合作，中小企业融资渠道进一步拓宽。“撤乡(镇)改街道”、“村改居”和“城中村”改造等工作取得实质进展，社区管理体制和村集体经济组织产权制度改革稳步推进。招商引资成效明显。累计合同引进外资15.7亿美元，实际到位外资12.8亿美元;引进省外境内资金169.3亿元，市外境内资金形成固定资产367.4亿元。加强与长三角、珠三角等地区的交流合作，先后在香港、上海、北京、杭州等城市成功举办招商推介会，积极参加赴美国、日韩、香港等重要招商会，成功引进比亚迪汽车、喜盈门商业广场等一批战略性投资项目。发展环境不断优化。着力提升政务服务水平，清理行政审批项目130个、非行政许可项目294个。全区90%的社区和70%的村建成“一站式”服务大厅。狠抓经济发展环境治理，聘请经济环境监督员，广泛开展行风评议活动，社会监督评价机制不断健全;加大对强买强卖、阻工闹事等行为的打击力度，营造了良好的创业兴业环境。

过去的五年，是惠民利民工程深入落实、社会事业协调发展的五年。民生保障全面加强。就业再就业工作成效明显，累计新增城镇就业87372人、下岗再就业20457人，农村劳动力转移就业28866人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善城乡社会保障体系，“新农合”参保率达到99.5%。失地农民社保体系进一步完善，12596人纳入养老保险、9079人纳入基本医疗保险。城乡低保应保尽保，累计达到68.6万人次。推进和谐社区建设，创新社区管理模式，社区办公服务设施不断完善。实施惠民解困“雨露工程”，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系基本建成。区社会福利中心、社区服务中心和社区救助站投入使用。率先实施80岁以上老人高龄津贴制度。成立了“雨花怡智家园”，首创全省“民办公助”扶残新模式。加快旧城改造，启动湖橡、原长沙锁厂、一汽、电缆附件厂等棚改项目，完成长沙标准件厂、长沙汽车制造厂等“危改”项目。社会事业协调发展。积极实施“教育强区”战略，区财政累计投入教育扩容经费6亿元，新建学校9所，改扩建学校12所，新增学位1.81万个，教育督导评估两次获得全省第一。充分发挥名校带动作用，砂子塘、枫树山小学等优质教育资源扩张壮大。注重学校内涵特色发展，“快乐小义工”、“新概念三好学生评价”荣获全国未成年人思想道德教育建设二等奖，成功举办全国教育信息化现场经验交流会、全国未成年人思想道德建设现场会。广泛开展科普活动，加大科研成果转化力度，拥有国家和省级企业技术中心7个，累计授权专利3132项。加大文化体育设施投入，新建绿色上网场所60家，区公共图书馆被评为国家一级馆，打造了“社区文化节”、“读书节”、“图书漂流”等知名文化品牌。大力推进省级社区卫生服务示范区建设，建成社区卫生服务中心7个、社区卫生服务站(所)45个。首创首推住宅小区“庭院式”计生服务管理模式;积极推行流动人口“旅店式”管理新模式，多次被评为全省流动人口管理“一盘棋”工作先进单位。发展大局和谐稳定。积极推进“平安雨花”建设，完善公共安全体系。建立健全“大接访”长效机制，落实领导包案制度，累计处理群众来信来访6669件(次)，一批群众反映强烈的难点热点问题得到妥善解决。切实加强社会治安综合治理和维稳工作，深入开展“一打三整”、“五清查一打击”等专项行动，连续四年被评为“全省综治工作先进区(县市)”。严格落实属地管理原则，扎实推进安全生产示范街道(乡镇)创建，有效遏制了重特大安全事故发生。坚持标本兼治，食品安全城区创建工作取得阶段性成果。积极推进双拥工作，加强国防教育和人防建设，扎实完成征兵工作，民兵预备役建设质量逐年提升。机构编制、人事、史志档案、审计、物价、统计、机关事务管理、人防、疾控、卫监、物业管理、金融证券、民族宗教、外事侨务、台办等部门以及工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、老龄、关工委等工作都取得了新的成绩。

过去的五年，是政府自身建设有效加强、服务水平全面提升的五年。坚持依法行政，自觉接受人大及其会的法律监督和政协的民主监督，坚决执行人大决议，积极支持人民政协依法履行职能，共办理省、市、区各级人大代表的议案、建议和政协委员的提案764件，办结率达到100%。组织开展了“千名干部下基层，排忧解难促发展”、“服务经济建设百日大行动”及“两帮两促”、“创业富民”等活动，服务基层、服务企业的氛围更加浓厚、实效更加明显。深入开展“五五”普法工作，干部群众学法、用法意识进一步提高。加强审计监督，查处违规金额28412.5万元。认真开展领导干部经济责任审计，实行离任审计46人、任中审计11人。自觉落实党风廉政建设责任制，坚持执行“一岗双责”，全面推行领导干部述职述廉制度。加强对工程招投标、政府采购和行政性收费的监督管理，结算评审项目882个，核减金额16.8亿元;完成政府采购2.3亿元，节约资金余万元。

刚刚过去的20__年，全区经济社会发展成效显著、亮点纷呈：高桥现代商贸城、现代华都、华晨双帆等项目相继开业，一批现代商贸业、金融业和中介服务业等高端产业陆续入驻;融城花园、六都国际、运达国际广场等大型综合性项目稳步推进;喜盈门商业广场、德思勤商业广场、华晨世纪广场等项目正式启动建设;万科金域华府、恒大绿洲、郡原美村等高品质房产项目高位旺销。比亚迪汽车、中烟总部基地、国际企业中心等重大项目顺利推进;晓光模具、杨子冶金等项目突破发展瓶颈，规模不断扩大。曲塘路、迎新路、洞井路(木莲冲路-井圭路)、万芙路(万家丽路-金井路)、大塘路(湘府路-迎新路)已经或即将竣工通车;曙光南路(砂子塘段)、木莲冲路(万家丽路-洞井路)、圭塘路(湘府路-香樟路)等工程快速推进。按期完成沪昆高铁雨花段拆迁任务;基本实现圭塘河生态景观区近2000亩拆迁腾地;精心打造了车站南路长沙第五大道商业街;全面建成花桥污水处理厂配套泵站。创新城市管理模式，打造长沙最整洁城区，城市管理综合绩效考评全市领先，在全国文明指数测评中获得“零失误、打满分”的喜人成绩。雅礼雨花中学(原黎托中学)、砂子塘新世界小学、长沙汽车工业学校新校区正式投入使用。湖橡棚户区保障性住房建设按期推进。启动9个“城中村”改造试点工作，自然村硬件改造取得实质性突破。积极开展防汛救灾工作，对浏阳河、黎托水系进行全面排查，确保了高铁长沙南站的安全度汛和武广高铁的正常运营。区人民来访接待中心暨社会矛盾纠纷调处中心投入使用，“一健三联”信访机制逐步完善，矛盾纠纷调解水平进一步提升。中共中央政治局、中央政法委书记周永康和国家信访局、司法部及省市主要领导亲临视察，并对我区的综治维稳信访等工作给予了充分肯定。扎实开展人口普查、食品安全、安全生产等工作。其他各项工作同步协调发展。

各位代表，“十一五”是雨花发展史上具有里程碑意义的五年，是实力提升、活力迸发、魅力彰显的五年，是各项事业协调发展、喜获丰收的五年。五年中，我们先后获得全国首批和谐社区建设示范城区、全国科学教育示范区、中国生态文明示范区、全国科技进步先进城区、全国科普示范城区、全国计划生育优质服务先进区、全国群众体育先进单位、全国养老服务示范单位、全国首批法治县(市、区)创建工作先进集体、中华诗词之乡及多项省市荣誉。这些成绩和荣誉的取得，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于各级人大代表、政协委员、离退休老同志和驻区单位的共同努力，得益于全区上下广大干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、参与、支持雨花改革、建设、发展的各位代表、各位委员、各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表，“十一五”的丰硕成果为雨花长远发展打下了坚实基础，“十一五”的生动实践为雨花继续前行积累了宝贵经验：解放思想、开拓创新，是实现科学发展的不竭源泉。紧扣科学发展，立足雨花实情，注重加快改革与扩大开放相结合，激发“内力”与借助“外力”相结合，政府引导与市场运作相结合，科学制定发展思路，积极创新工作方法，营造了与时俱进、共谋发展的浓厚氛围。真抓实干、高效服务，是实现率先发展的根本途径。遇到问题不回避，敢于顶真碰硬;_难题敢担当，勇于迎难而上。恪守为民宗旨，深化政务服务，注重团结干事，塑造了务实高效、勤政廉政的政府形象。依靠群众、民生至上，是实现和谐发展的基本要求。想问题、作决策、办事情，始终将群众满意作为政府工作的出发点和落脚点，力求政策贴近民生、切合民情、顺应民意，以实实在在的惠民利民措施，赢得了人民群众对政府工作的信任与支持。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在诸多困难和问题：转变发展方式、调整经济结构的任务依然艰巨，顺应区位变化、对接现代交通，变区位交通优势为产业优势、经济优势的形势异常紧迫，提升区域核心竞争力的举措有待进一步强化;区域一体化推进中的矛盾和问题还比较突出，制约项目建设的用地、拆迁、融资等难题依然较多，_发展难题的办法有待进一步创新;和谐雨花建设的任务依然繁重，安全生产、社会治安和维稳工作面临较大压力，基础教育、社会保障、就业再就业、医疗卫生等热点难点问题有待进一步突破;政府自身建设与人民群众的期待仍然存在较大差距，服务群众、服务企业、服务基层的能力和水平有待进一步提升等等。上述问题，我们将采取有效措施认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的主要目标和措施

各位代表，“十二五”时期的雨花，正面临前所未有的历史机遇，我们必须以战略的眼光分析形势，以科学的态度把握区情，以创新的思维谋求发展。纵观国际国内大势，经济全球化和新产业革命步伐的不断加快，带来了雨花加快发展的全新契机;中部崛起战略及“两型社会”建设的深入实施，提供了雨花加快发展的难得机遇;空港、高铁、地铁和高速公路、城际轻轨的立体交汇，搭建了雨花加快发展的优质平台;雨花人争创一流、团结实干的优良作风，增添了雨花加快发展的强劲动力。面向未来，党的十七届五中全会为“十二五”描绘了宏伟蓝图，区委三届二十次全会就今后五年的工作作出了战略部署，站在新一轮大提速、大发展的历史起跑线上，敢为人先的雨花人应该、也必将大有作为。未来五年，我们将坚持以科学发展观为指导，围绕“区域一体化、产业高端化、城市品质化、民生幸福化”的发展方向，按照“商贸富区、工业强区、科教兴区、依法治区”的基本定位，加快转变发展方式促进产业升级，加快基础设施建设助推一体发展，加快城市综合管理提升城区品质，加快社会事业进步构筑幸福民生，精心打造“现代交通枢纽区、高端产业聚集区、两型建设样板区、改革创新先行区、幸福民生首善区”，努力实现“领跑中西部、建设新雨花”，率先全面建成小康社会的奋斗目标!

“十二五”期间，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长10.8%，末达到1000亿元;一般预算收入年均增长25%(新口径)，20末突破60亿元，力争达到80亿元;全社会固定资产投资年均增长18%，五年累计完成2000亿元;社会消费品零售总额年均增长16%，年末达到700亿元;五年实际到位外资20亿美元，引进省外境内资金305亿元，市外境内资金形成固定资产575亿元。城市居民人均可支配收入年均增长10%;城市调查失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;主要污染物减排10%。

为实现“十二五”规划目标，我们应抓好五个方面的工作：

(一)增强城市承载功能，精心打造现代交通枢纽区。对接现代交通路网。积极服务国家交通路网建设，五年内京广高铁、沪昆高铁、长株潭城际轻轨、地铁1、2号线、长株潭汽车总站将全面建成。着力加强区域路网与航空、高铁、地铁和高速公路、城际轻轨的有效对接，构建立体型、无缝化、零距离换乘的现代交通网络。优化交通基础设施。五年内投资50亿元修建、拓改50条道路，按照“重点地域重点支持，优势区域优先发展”的原则，确保全部拉通主干道，基本拉通次干道;畅通内城微循环，打通城区“断头路”;提质改造二环线、劳动路等道路，疏导优化韶山路、湘府路等重要交通节点，提升道路通行能力。完善城区功能配套。加强黎托新城、工业新城、雨花腹地配套管网等市政设施建设，完善主要商业地段市政生活设施建设。启动花桥污水处理厂二期工程，全区污水收集管网基本建成，确保污水处理能力日均达到20万吨，城区污水处理率达到95%。不断加大公共卫生设施、社区文体设施和社区公园的改造建设力度，全面建成圭塘河生态景观区、清泉寺等主题公园。

(二)转变经济发展方式，精心打造高端产业聚集区。优化产业空间布局。精心打造“两城”。依托独特的交通枢纽优势，以发展生产性服务业为重点，促进金融保险、电子商务、中介服务等业态集群发展，将黎托新城打造成为新的经济增长极和长沙城市副中心。加快环科园工业新城建设，集中发展现代制造业和高端服务业，将园区建设成为地区性工业中心和新城市商业中心。重点发展“两带”。加快打造圭塘河生态经济带，以区治为依托，以圭塘河生态景观区为轴线，以万家丽路、圭塘路两厢开发为支撑，布局城市综合体，发展“总部经济”，打造一条贯穿南北、连接东西、带动腹地的都市生态经济带。精心策划浏阳河生态景观带，依托优质资源，创新建设理念，将其打造成为集旅游观光、文化休闲、水上交通于一体的都市滨江风光带。提质发展“三圈”。构建业态多样、层次丰富的现代商业服务体系，将东塘商圈建设成为区域性城市商业中心;借助长株潭三市融城的优势，推进腹地纵深开发，布设一批高端产业项目，将红星商圈打造成为融城复合型商务中心;依托发达的商贸流通业优势，加快高桥商圈提质步伐，将其打造成为中南地区功能完备的现代商贸中心。推进产业高端发展。着力发展生产性服务业，科学规划布局大型物流基地，构建铁路、公路、航空等多式联运的现代物流体系;重点引进外资、民营及混合制金融机构，打造金融、证券、保险汇聚的高档专业楼宇;积极发展商务、会展、服务外包业，引进培育一批信息咨询、投资管理、会计法律等中介服务品牌。全面提升商贸流通、餐饮住宿、家政养老等生活性服务业;支持发展体育健身、休闲娱乐等新兴服务业。积极培育战略性新兴产业，重点发展以新能源汽车为代表的高端制造业和文化创意产业。加快产业集聚步伐。通过规划引导及政策扶植，吸引社会投资和战略项目向重点区域集聚，构建“点带动、线延伸、面集中”的多链式产业发展集群。挖掘主次干道经济价值，将芙蓉路、韶山路、万家丽路、劳动路、香樟路、湘府路、时代阳光大道作为发展楼宇经济的重点轴心，大力引进跨国公司和企业集团区域性总部，积极扶植“亿元楼宇”、“千万项目”发展。建设一批辐射范围广、带动能力强、投入产出高、经济贡献大的城市综合体。

(三)构筑生态宜居新城，精心打造两型建设样板区。强化城市精细管理。加快推进数字化城市管理系统建设，进一步完善城市管理信息平台功能，完善网格布局，调整网格划分，实现网格全覆盖。实现市政基础资料数字化、设施维护日常化、维护施工规范化。抓好环境整治，规范摊担管理，加大控违拆违力度，将综合管理延伸至社区。实施城市净化、绿化、亮化、美化工程，充分发挥街道、社区在城市管理中的积极作用，形成“以块为主、条块结合、事权下放、责任落实”的城市精细化管理体系。加快旧城改造步伐。科学规划、分步实施“棚户区”、“城中村”改造。完成长重、华狮等棚户区改造项目，加大“危房”改造力度，全面实施形象提质工程。提高资源利用效率。推进“两型”示范工程创建活动，培育扶持“两型”社会试点和配套项目。积极探索失地农民安置及集约节约用地新模式，有效提高土地单位产出率。大力推广节能产品，引导企业降低资源消耗;大力推广绿色建筑，加快老旧建筑的节能改造。统筹考虑各类水资源的开发利用，推广废旧物品再生利用技术，提高资源循环利用率。注重生态环境保护。加强大气污染防治，重点监管建筑扬尘、工业废气和餐饮业油烟排放，全面推行清洁能源。加强噪声污染监管，实现建成区环境噪声达标。建立健全生活垃圾收集清运系统，实现区域生活垃圾处置全覆盖。

(四)深入实施开放战略，精心打造改革创新先行区。推进各项综合改革。进一步解放思想，深入推进政府管理体制改革，创新政府投融资管理体制，推行行政审批制度改革，简化、优化办事流程，不断提高行政效率。加快基层管理体制改革，科学调整街道行政区划，合理规划设置社区，发展壮大集体经济，完成农民向居民身份的转变，将改制农民全部纳入城镇社保、医保体系。加强基层社会管理创新，进一步创新社区管理服务、流动人口管理、综治维稳信访、社会组织等方面的工作机制，逐步建立一套政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调解力量互动的社会管理网络。提升对外开放水平。把握国内外产业转移动向，重点抓好“两城、两带、三圈”和“城中村”改造项目的招商策划和推介。精心筹办一年一届的雨花招商推介会，着力引进一批战略投资项目。进一步加强与长三角、珠三角等地区的经贸合作，积极引进发达地区的优质项目与先进管理经验。完善科技创新体系。加快形成以优势企业为主体、市场为导向、科研院所和大专院校紧密合作的产学研体系，打造产学研信息服务平台，促进科技成果转化对接。支持高新技术产业重大创新成果在区内转化，重点培育科技企业孵化器、企业中心等服务平台。创新创业融资平台，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系。大力实施科教兴区战略，优化人才发展政策环境，开辟创新型人才引进的“绿色通道”，培育引进一批高端技术人才、高层管理人才和高级金融人才，全面实施职工素质提升工程。

(五)切实改善民本民生，精心打造幸福民生首善区。健全社会保障体系。改善创业就业环境，积极扶持创业，促进充分就业，将雨花建成长沙最具创业活力的城区。建立健全养老、医疗、失业、工伤和生育等“五大社会保险”，构建“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。实施“安居”工程，加快保障性住房建设，全力解决征收对象的住房安置问题。加大政府救助力度，完善梯级社会救助体系。大力发展慈善事业，延伸政府救助手臂，努力使改革发展成果惠及广大民众。统筹社会事业发展。坚持教育优先发展，科学规划学校布局，实施教育扩容提质工程，积极推进义务教育均衡发展。大力发展学前教育，支持发展职业教育、民办教育，率先建成教育强区。重视老龄老干工作，进一步办好区老年大学，增设一所老干活动中心。健全公共文化服务体系，完善文化体育设施，丰富群众文体活动，打造健康向上的文化品牌。深化医疗体制改革，建立区域卫生信息平台，着力完善医疗卫生服务体系，强化疾病预防控制能力，全面提升公共医疗卫生服务水平。健全基层计生协会组织，完善流动人口管控体系，全面实现流动人口计划生育管理“一盘棋”。健全公共安全体系。完善应急预案与应急工作运行机制，提升突发公共事件快速处置能力，健全处置突发事件的奖惩机制。加强社会治安综合管理，健全“打防结合，预防为主”的防控体系，坚决打击各种刑事犯罪、黑恶势力和“黄赌毒”等违法犯罪活动。加强“三防”建设，配齐应急救援设施装备，提高应急处置能力。规范信访工作，畅通群众利益诉求渠道，有效化解社会不稳定因素。积极创建“省安全生产示范区”，严格落实安全生产责任制，建立健全安全生产防控体系，坚决杜绝重特大安全事故发生。依法推行食品质量与药品安全市场准入制度，健全食品药品安全监管机制。完善国防基础设施，加强基层人武部阵地建设，强化国防保障能力。

各位代表，“十二五”时期将是我区全面实现小康社会的关键时期，也是我区深度融入长株潭一体化、发展空间和潜力得到全方位释放的大好时期，更是我区实现新一轮跨越式发展、向国际化现代新城区迈进的历史时期。通过五年的努力，我区的综合实力将跃上一个新的台阶，一个繁荣富强、民生殷实、生态文明、和谐幸福的新雨花将展现在世人面前!

三、20__年政府工作的总体安排

20__年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，承前启后，至关重要。20__年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和区委三届二十次全会精神，深入践行科学发展观，紧紧围绕“项目攻坚、创建夺冠”的工作主题，牢牢把握“发展、稳定、创新”三条主线，着力转变发展方式，着力提升城市品质，着力创新社会管理，着力改善人民生活，着力打造满意政府，为“十二五”规划实施开好局、起好步。

20__年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%;全社会固定资产投资同比增长20%;社会消费品零售总额同比增长17%;一般预算收入同比增长16%(新口径);城镇居民人均可支配收入同比增长10%;城市调查失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;主要污染物排放总量削减4%以上。

实现20__年发展目标，我们应重点抓好以下五个方面的工作：

(一)以突出提质增效为主题，着力促进产业高端发展。构筑产业发展高地。充分发挥规划对产业建设的调控引导作用，正确处理提升存量与引进增量的关系，做到“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”并重，推进现有产业转型升级。正确处理建设新区与提升旧城的关系，在加大内城区产业升级步伐的同时，抓紧布设新城区的重点产业项目。制定并实施好东塘、红星商圈产业发展规划，深入实施腹地开发战略，强力推进圭塘河生态经济带建设。全面启动环科园新一轮扩规工作，进一步拓展园区产业发展空间。营造产业发展环境。探索和创新招商引资方式，举办一次大型招商活动;继续开展小分队招商，以最优惠的政策、最优质的服务，营造亲商、安商、兴商、富商的浓厚氛围，吸引战略投资者来区投资兴业。深入开展“两帮两促”活动，帮助企业突破技术、资金、土地等要素瓶颈，营造良好的发展环境。打造产业发展亮点。加速新型工业发展，全力推进比亚迪汽车城建设，尽快促成项目一期建成投产，力争实现20万辆整车产能。重点抓好杨子冶金30万吨轧辊生产线、亿利达多功能一体化中央空调技改扩建等项目建设。加快现代服务业发展，抓紧东塘、红星、高桥三大商圈产业提质，重点抓好喜盈门商业广场、德思勤商业广场、运达国际广场、六都国际、华晨世纪广场等项目建设。科学选址、实质启动雨花现代物流港建设。积极支持新华都万家城、京投银泰、万博汇等项目建设，促进房地产市场的健康有序发展。

(二)以创建文明城市为契机，着力提升城市建管水平。完善城市基础设施。全年安排重点工程项目10个，计划总投资20.3亿元，年度计划投资9.6亿元。抓好洞井路(香樟路-劳动路)、木莲冲路(洞井路-韶山路)、万芙路(金井路-先锋路)、高升路(杉木冲路-先锋路)、香月路(湘府路-木莲冲路)、东塘支路1(芙蓉南路-韶山路)、洞和路(时代阳光大道-高升路)建设。完成黑犁路(新韶山路-先锋路)、红星路(韶山路-建设路)和建设路(红星路-洞井路)等管网配套项目建设。加大棚户区改造步伐，加快推进湖橡、长沙一汽等棚改保障性住房建设，全面启动长重、华狮等棚户区改造项目。全力加速被征地农民保障性住房建设，按期推进黎锦苑、瑞锦苑、月雅苑等8个项目建设。提升城市管理水平。着力抓好渣土扬尘污染、户外广告、违章建筑、流动摊担、早夜市及人行道违章停车等重点整治，保持城区洁净靓丽、市容井然有序。着力实施亮化、景观街建设、社区公园建设、危旧房屋整治、市政道路提质、街巷道路改造、道路交通疏导、环卫基础设施建设八大工程，实现项目品质优良、城市形象提升。着力加强环卫、市政、绿化、社区物业化、交通护栏设施、门前市容环卫责任制六个方面的管理，确保维护巩固提升、管理常态长效。掀起文明创建热潮。瞄准“创建夺冠”的目标，继续开展“除陋习、讲文明、树新风”活动，巩固提升“家文化”、“图书漂流”、“义工俱乐部”、“雷锋超市”等传统品牌，把富有雨花特色的市民教育活动和群众文化活动常态化、特色化，以文化力量感染市民，以和谐环境影响市民，以丰富活动熏陶市民。进一步强化创建举措、夯实创建基础、深化创建服务，深入推进“市容环境治脏、公共秩序治乱、窗口行业治差、环境保护治污、道路交通治堵”，高质量抓好常态保持，高标准整治经营性公共场所，高效率净化社会文化环境，高水平提升窗口行业服务质量，为长沙创建全国文明城市增光添彩。

(三)以创新社会管理为重点，着力夯实基层工作基础。完善基层管理体制。紧紧抓住社会管理的重点、难点问题，推进社会管理创新，促进和谐社会建设。在完成“乡镇改街道”及“撤村改社区(筹委会)”的基础上，积极稳妥做好街道析置工作，加速推进乡镇管理体制向街道管理体制的转换、村级管理体制向社区管理体制的变革。夯实基层工作平台。科学规划社区布局，将更多的人力、物力、财力投向社区，搭建坚实的社会管理服务平台。强化社区社会管理职能，完善社区“三位一体”的管理体制，加强社区设施、社区管理和社区服务三个标准化建设。规范社会组织发展，推进社会工作者队伍建设。壮大基层集体经济实力，以改制后的社区筹委会为基本单元，稳妥实施股份制改造，努力做大做强集体经济，筑牢基层发展基础。提升基层服务能力。构建“横向到边、纵向到底”的社会管理体系，发挥好社区和社区内各类机构在社会管理中的积极作用。构建为居民服务、方便居民办事的服务体系，进一步发挥社区在维护稳定、就业再就业、医疗计生、家政服务、居家养老等各方面的作用。全面提高社区工作者素质，培养造就一支群众拥护、求真务实、团结干事的基层干部队伍。

(四)以改善民生福祉为根本，着力加快和谐雨花建设。加快社会事业进步。做好省教育强区评估迎检工作，完成25所学校6万平方米校舍整改加固、2万平方米拆迁重建任务。切实抓好“创新型单位”创建工作，不断提升科技成果转化率。精心策划好区第十届社区文化节、第三届读书节、廉政文化节等大型节会活动。积极推进医疗卫生体制改革，努力提升基本医疗和公共卫生服务水平。大力推进医药体制改革，与部、省级医院建立区域医疗服务联盟，开辟湖南黄兴医院、社区卫生服务中心、卫生院与部、省级医院双向转诊的绿色通道。扎实做好“双拥模范城”创建迎检工作。运营好区社会福利中心。启动国家级生态区创建工作，切实加大环境监管力度，深入开展环保专项整治行动，继续开展绿色学校等系列创建活动，构建良好的区域生态环境。实施雨花惠民工程。①实现新增城镇就业13500人，开展失地农民职业技能培训1400人次，实现失地农民转移就业1200人以上。②新建、扩建学校8所，新建公办幼儿园1所。③加快推进廉租房建设，年内筹集500套廉租房房源;逐步解决全区被征地农民的安置问题，年内启动农民安置保障住房建设150万平方米。④加强畜禽养殖污染整治，力争禁养区内畜禽养殖场(户)全部退出;规范整治重点污染源6个以上。⑤逐步建立完善社会养老服务体系，每个街道建立一个养老服务中心。⑥加强生态环境保护，认真落实生态林补偿政策;加快城市防洪堤建设，启动潭阳垸大堤整治工程。⑦打造10个标准化示范社区。⑧实施困难残疾学生和困难残疾人子女就学救助;对0-7岁贫困残疾儿童进行抢救性康复。⑨新建站厕5-8套、社区公园6个;完成背街小巷道路整治10条。⑩完成环科园消防站建设，启动黎托新城消防站建设。维护社会大局稳定。完善公共安全突发事故应急救援预案，健全公共卫生、自然灾害、重大事故的应急保障机制。推进“平安雨花”建设，健全信访工作责任制和舆情汇集分析机制，从源头上预防和减少矛盾。推进安全生产示范城区创建工作，加强对各大市场、项目工地、车站、娱乐场所、爆竹经营点的监管，及时排查整改各类安全隐患，确保不发生重特大安全事故。完善社会治安防控体系及人口管理模式，严格落实维稳责任制和责任追究制;深入开展“五清查一打击”专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪，不断增强人民群众的幸福度和安全感。

(五)以加强自身建设为核心，着力打造人民满意政府。坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，不断提高办理人大代表建议、政协委员提案的质量和水平。深化行政审批制度改革，强化行政效能监察和行政问责，正确用好人民赋予的权力，把人民交办的事情办好。坚持为民执政。把服务发展、服务群众作为政府工作的永恒追求。简化审批流程，优化办事程序，进一步提高行政效率和服务水平。坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众更好地分享发展成果，实现经济发展的速度与老百姓的满意度同步上升。切实提升干部素质，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、甘于奉献的公务员队伍。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，加强对职能部门和重要岗位人员运用权力、履行职责情况的监督检查，做到教育、制度、监督并重，从源头上预防和治理腐败。加强行政监察和审计监督，严肃查处工程建设、产权交易、政府采购等领域的违规违纪行为，以清新的政风凝聚力量，以良好的形象取信于民。

各位代表，回首“十一五”，雨花发展的成就硕果累累;展望“十二五”，雨花发展的前景无限美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，倍加珍惜机遇，更加解放思想，纳各方之策，聚万众之心，举全区之力，为实现“领跑中西部、建设新雨花”，率先全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

抚顺市望花区政府第2篇

——2007年11月27日在长沙市雨花区第三届

人民代表大会第一次会议上

区长张迎春

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出建议。

一、过去五年的工作

本届政府履职的五年，是不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们自信地扛起建设中部强区的大旗，战胜各种困难与挑战，圆满完成区第二届人民代表大会提出的各项工作目标，取得了五年五项主要经济指标翻番的令人鼓舞的重大成就。这五年，是改革开放和全面建设小康雨花取得重大进展的五年，是经济综合实力大幅提升和人民群众得到更多实惠的五年，是雨花影响力和美誉度显著提升的五年。

（一）保持又好又快发展，经济综合实力显著提升。

2007年，全区地区生产总值预计突破350亿元，年均增长13.5%（剔除不可比因素，下同），人均GDP达到7700美元。区级财政一般预算收入达到12.5亿元，年均增长38.5%，五年实现翻两番多。GDP、人均GDP和区级财政一般预算收入等主要经济指标位居中部城区前列，朝着中部强区目标迈出了坚实步伐。社会消费品零售总额预计突破193亿元，年均增长17.8%。全社会固定资产投资预计突破162亿元，年均增长26%。城乡居民人均可支配收入达到16711元和9025元，年均分别增长13.1%和13.2%，家庭财产普遍增多。“亿元方阵”战略成效凸显，全区九个街道、乡、镇财政总收入都将过亿元。

（二）大力调整经济结构，产业提质工作成效明显。

截至年底，三次产业结构比预计为0.8：50.1：49.1。全区登记在册的产业项目增至196个，计划总投资达到658亿元。新型工业化进程加快。2007年，全区规模以上工业企业增至108家，预计实现工业总产值251.7亿元，年均增长14.7%；实现规模工业增加值120亿元，年均增长10.8%。逐步形成了烟草食品、机械制造、床具服装、新材料等支柱产业，区域企业获中国驰名商标2件，湖南省著名商标12件。2003年初环科园正式启动建设，经过五年风雨历程，实现了路成网、厂成片、工业新城成型的格局。园区累计完成固定资产投入42亿元，建成区面积达到6平方公里，引进美的客车、中烟总部基地、晓光汽车模具等各类项目60个，实现投产项目40个，其中汽车、工程机械及其零配件、环保三大主导产业项目占引进项目总量的75%，2 引资总额突破90亿元。到年底，园区工业总产值将突破20亿元，利税将达到1.6亿元。商贸优势更加突出。“两纵两横、三圈三块”集聚效应更为明显，五年新增经营户25347户。高桥、红星、东塘三大商圈提质改造步伐加快，韶山路、万家丽路、劳动路、湘府路商业氛围日趋浓厚。沃尔玛、平和堂、百安居、红星美凯龙、欧亚达等众多知名商贸品牌落户雨花。圭塘河生态景观区、上河国际街区、湘府国际大都会、新城新世界等综合商贸项目稳步推进。省首批文化产业示范基地“雨花创意产业园”成功挂牌开业。房地产业成长为区域经济发展重要支柱，涌现了同升湖、名都花园、奥林匹克、茂华国际湘、绿城桂花城等一批精品楼盘，引导建成了佳天国际、东一国际、汇富中心、中南博远等一批高档商务楼盘。会展产业渐成规模，继续成功承办了五届农博会，红星国际会展中心承办各类大型会展200多个。都市农业稳步发展。红星农业在全省的龙头地位日益巩固，蔬菜水果批发、生猪屠宰占到全市总体份额的50%。在全省率先免征农业税，及时足额发放了粮食直补和良种补贴。依托近郊区位优势的都市休闲农业蓬勃兴起。

（三）全力构筑发展平台，城区面貌发生深刻变化。

基础设施建设气势如虹，城区面貌日新月异。五年投入城市建设资金185亿元，完成各级重点工程建设115项。五年累计拆迁腾地24757亩，拆迁房屋面积118.3万平方米，建成区面积达到67.7平方公里。五年累计新建、改造城市主次干道36条，新增城市道路89公里，“六纵七横”的现代化交通路网基本形成。通过机场高速、人民路、长沙大道、劳动路、香樟路、湘府路、时代阳光大道、木莲冲路、新建西路、赤黄路的建设，实现了城区东西的延伸；通过万家丽路、韶山南路、沙湾路的建设，实现了城区南北的拓展；新区治成功搬迁，为雨花腹地全面开发注入了强大动力；武广项目全面启动建设，“两转变一纳入三同步”拆迁安臵模式成功试点。大力开展城市环境综合整治，投入2.58亿元改造背街小巷43条，完成社区整治60个，新建、改建公共站厕154座，拆除各类违章建筑138.5万平方米，新增绿地260.9万平方米。2006年开始年投入1000万元，实施市政、环卫、园林进社区。完成水利建设资金投入1.39亿元，建成了王家嘴处险工程、潭阳垸防洪工程。全面实施环境综合整治，辖区空气质量优良率比2004年提高24个百分点，成功创建为国家级生态示范区。

（四）深入推进改革开放，活力与影响力日益彰显。

各项改革稳步推进。完成了区经管站等8家企事业单位的改革改制，妥善处理了一系列遗留问题。深化财政体制改革，实施部门零基预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”和会计集中核算，逐步完善了区街（乡、镇）两级财政分成体制。政府采购五年累计节约资金4883.9万元，节支率达14.2%。五年累计完成招投标294项，中标金额18.6亿元，节省资金4.7亿元。成立了区财政投资评审中心，累计完成779个财政性基本建设项目概预结算评审，其中结算评审项目486个，送审金额36.8亿元，核减率达34.8%。创新村级集体经济管理体制，推行“村账委托乡（镇、街）代管”，加强了村级资金的源头管理。实施投融资体制改革，五年共组织建设资金17.9亿元。加强4 银政企沟通对接，努力拓展中小企业融资渠道。改革农村信用合作社体制，组建了农村合作银行。积极推行计划、查证、审理、执行“四分离”改革，进一步提高了审计工作效率。积极推行人事制度改革，加强人力资源开发，建立了湖南红星人才市场。发展环境不断优化。大力推行政务公开，为投资者开辟服务“绿色通道”，建立了“两级平台、三级联动”的政务服务模式。五年来，全区各级政务中心共受理办件达66万件，被评为省政务公开示范区。加大市场经济秩序的规范和整治力度，深入开展了清理无证无照非法经营工作。开放型经济成果丰硕。五年签约项目累计276个，签约资金356亿元。五年实际到位外资6.37亿美元，年均增长44.3%。积极参加省市组织的重大招商节会，成功举办了2003投资雨花之旅、2004雨花（杭州）投资环境推介会、2005环科园（深圳）投资说明会和长沙温州汽车产业对接座谈会、2006 香港推介会和首届商文化节、2007雨花（上海）招商推介会等大型招商节会，雨花知名度、美誉度和影响力有效扩大。

（五）致力改善群众生活，各项社会事业全面发展。

2004年以来，全区共投入资金1.44亿元实施省市八件实事工程。五年直接用于文化、教育、民政、社保和新农村建设等民生方面的资金累计12.1亿元，占一般预算收入的30.1%。五年累计新增就业49030人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，转移农村剩余劳动力10981人，实现了“零就业家庭”的动态清零。社会保障体系日趋完善，全区养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险新增参保人数分别达20566人、13748人、9778人、6600人、8075人。黎托武广项目1380名拆迁农民纳入养老保险，1670名拆迁农民纳入基本医疗保险。城市低保实现应保尽保，五年累计保障61.5万人次，发放保障金5476万元。农村低保覆盖面进一步拓宽，近三年累计保障10.9万人次，发放保障金434.2万元。实施特困家庭大病医疗救助，累计救助1818户，发放救助金418.5万元。建设德政房119套。成功实施廉租住房建设试点，建设廉租住房20271平方米。“两安”工作不断创新，从“洞井模式”、“莲湖模式”到“武广模式”，无不体现了雨花人创新求变的探索精神。五年来，全区完成生活安臵房建设面积216.6万平方米，完成生产安臵面积17.3万平方米。社区建设和文明创建引向深入。五年全区共计投入2300万元用于社区阵地建设，社区阵地面积平均达到300平方米。深入开展文明创建活动，打造了义工俱乐部、雷锋超市、社区文化节、社区“五日活动”、“新市民教育”等特色品牌，全区95%的社区和85%的村创建为区级以上文明单位，成功创建为省级文明城区。五年新建学校4所，改扩建学校32所，新增学校用地314.2亩。在全省率先实现“班班通电脑”。解决进城务工农民工子女入学就读16205名，占全市农民工子女就读总数的1/3。“新三好”评价体系、“社区小义工”实践活动荣获全国德育创新奖，“两项教育督导评估”取得全省总分第一。成功创建为“全国科普示范城区”，五年累计申请专利3551件，授权专利2040件。高标准建成区图书馆，区文化馆被评为国家一级馆。以迎接党的十七大为主题，与中央电视台联合录制了“和谐盛世”、“期待”等作品。我区荣获全国诗词之乡荣誉称号。区档案馆评为省特级馆。推进流动人口“旅店式”管理与服务模式，计划生育率达99.5%，6 人口出生率控制在10‰以内，成功创建为全国计划生育优质服务先进区。加强公共卫生体系建设，健全突发卫生事件应急机制，成功抗击了“非典”和“禽流感”等重大疫情。启动新型农村合作医疗，2007年参合人数达63279人，参合率达96.7%。省级社区卫生服务示范区创建工作有序推进，已完成7个社区卫生服务中心和36个社区卫生服务站所的建设。推进“平安雨花”建设。成功处臵了三湘客车、长沙摩托车厂、中南石油局等群体性突发事件。侦破了一批恶性刑事案件，命案侦破率保持在90%以上。社会治安防控不断加强，“两抢一盗”案件大幅下降。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和监督检查，人民群众安全感和满意度不断增强。建立信访包案制度，重点解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。对残疾人等弱势群体充满人文关怀，被评为全国社区残疾人工作示范区。国防动员建设和民兵预备役工作进一步加强。史志档案、物价、统计、人防、机关事务管理、物业管理、外事、侨务、民族、宗教、台务等部门，以及工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、老龄、关协等群团组织为全区经济社会发展作出了新的贡献。

（六）民主法制扎实推进，政府自身建设不断加强。

自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年共办理各级人大代表建议、政协委员提案708件。成功组织了第五次和第六次村（居）委会换届选举，村委会选举实现了全面直选，第六次村（居）委会换届选举直选率达96.3%。普法工作深入开展，建成宣传文化法制中心（站）81个。深化行政审批制度改革，清理行政审批项目369项。广泛开展行风评议活动，社会监督评判机制不断健全。完善重大决策咨询制度，成立了区专家顾问团。对重大政策措施的出台、重大建设项目的确定，事前充分听取各方面意见，组织进行审慎周密的论证，提高了政府决策民主化、科学化程度。严格落实廉政建设责任制，认真开展领导干部经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。关注困难群体，重视社情民意，向社会承诺的实事工程件件得到落实，务求实效的工作作风赢得了人民群众的拥护和赞许。

各位代表，过去五年是开拓进取、奋发图强的五年，是砥砺兴业、成绩卓著的五年，是承前启后、开创未来的五年。回首五年创业，丰收和喜悦同在。这些成绩与进步的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下团结奋进的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有驻区单位，向关心雨花建设和发展的各级领导、各位代表、各位委员、老干部和各界朋友表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾本届政府五年工作，有几条重要经验值得认真总结：一是始终坚持发展第一要务。在区委的坚强领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了区域经济在更高起点和更优平台上的又好又快发展。二是始终坚持不断创新工作思路。通过城市基础设施建设先行，营造了发展的比较优势，同时适时推动“两个转变”，加快经济结构调整步伐，逐渐探索出了一条符合雨花实际、与时俱进的区域经济发展道路。三是始终坚持以提高人民生活水平为根本。拓宽就业渠道，增加城乡居民收入，完善社会保障体系，扶助困难和弱势群体，实现和8 发展了广大人民群众的根本利益。四是始终坚持加快政府职能转变。把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把更多的精力放在推进社会发展和解决人民生活问题上，营造了区域和谐发展的良好氛围。这些经验，必须在今后的工作中继续坚持并不断完善。

在总结成绩和经验的同时，我们清醒地认识到仍然存在许多突出的矛盾和问题：思想观念、服务意识和政务效率，与发达地区相比，仍有较大差距；区域产业聚集优势仍然不够明显，经济核心竞争力仍然不够强；城市化推进过程中的矛盾和问题仍然突出，城市管理理念和工作方法有待进一步创新；构建和谐社会面临诸多挑战，城镇居民就业、失地农民转移就业和外来务工农民子女入学就读压力仍然突出，低收入群体生活仍然比较困难。这些问题，我们将在改革和发展中采取更为有效的措施认真加以解决。

二、对下届政府工作的建议

党的十七大为我们描绘了未来发展的宏伟蓝图，区第三次党代会发出了全面建设中部强区的号召。未来五年，我们面临建设中部强区前所未有的机遇。纵观国际国内大势，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，区域合作方兴未艾。长株潭城市群有望成为中部新特区，我区拥有东进南拓的极佳区位优势，特别是武广新长沙站将在未来五年建成并投入使用，八平方公里新城将掀起发展的壮阔波澜。未来五年，我们必须迎接建设中部强区前所未有的挑战。随着经济体制深刻变革，利益格局重新调整，思想观念相互激荡，经济社会发展进入转型期，这一时期既是“发展黄金期”，同时更是“矛盾凸显期”。加快转变经济发展方式，实现速度和结构质量效益相统一，任务仍然异常艰巨。正确处理社会矛盾，合理引导利益诉求，协调社会各方面利益关系的任务变得更为复杂和紧迫。肩负建设中部强区重任，知困然后能自强。未来五年，我们必须承载建设中部强区的时代要求。建设中部强区，需要雨花人以高度的责任感和历史使命感，把握时代脉搏，争创发展新优势。必须坚持科学发展的理念，加快区域经济结构的成功转型和产业的培育壮大，推动产业结构优化升级。必须坚持创新发展的理念，推进观念创新、体制创新和文化创新，把创新作为经济社会发展的不竭动力。必须坚持率先发展的理念，将雨花臵身中部乃至更大范围比较和评价，通过更广阔的视野分析我们的不足，从而抢抓新机遇，承接新挑战，迈上新台阶。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和区第三次党代会精神，着力实施“产业集聚、生态文明、开放创新、和谐建设”四大战略，率先转变经济发展方式，率先增强自主创新能力，率先提升开放层次水平，率先构建和谐社会，为率先建成基本实现现代化的中部强区而努力奋斗。

今后五年要努力实现以下目标：地区生产总值年均增长11%；财政一般预算收入年均增长20%；五年累计直接利用外资10亿美元以上，累计引进省外境内资金150亿元以上；城乡居民人均可支配收入年均10 分别增长10%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在10‰以内；单位GDP能耗每年降低4%以上，城区空气质量好于国家二级标准，城镇水功能区水质达标率达到100%。为全面完成今后五年工作目标，要着力抓好以下工作：

（一）实施产业集聚战略，着力加快产业集群发展，提升产业结构优势和核心竞争力。

优化产业空间布局，形成产业集聚优势。按照“一区一城、两纵两横、三圈三块”的产业整体布局，加快产业升级步伐，推动产业集群发展。“一区一城”即以武广客运专线长沙站及其配套项目为主体的黎托商贸新区，以环科园新型工业、现代服务业为主要支撑的工业新城。“两纵两横”即以韶山路、万家丽路为纵轴线，以香樟路和湘府路为横轴线，打造高品位、高投资强度、高税收贡献率的新兴服务业走廊。“三圈”即以东塘、红星、高桥为主体的三个商贸服务业经济圈；“三块”即以体育新城、报业集团、出版物交易中心等项目为主体的文化创意板块，以洞井同升湖、植物园、清泉寺等项目为依托的生态旅游板块，以全洲物流港、中烟物流等项目为代表的现代物流板块。

落实特色立园理念，全面建设工业新城。坚定“工业新城”开发战略。通过工业带动商贸服务业和房地产业，实现二产与三产、工业化与城市化、开发建设与环境保护的和谐发展。3-5年内，园区建成区人口达到8万左右。坚守“专业园区”产业定位。在汽车、工程机械及其零配件、环保三大主导产业上下功夫，力争五年后主导产业集聚企业达到150家以上。坚持“错位发展”招商思路。通过打造标准厂房和总部经济两大板块，有效提高单位土地产出效益。坚信“工业强区”发展前景。完成园区东区规划编制和调规工作，使园区实际开发面积达到15平方公里，远景控制30平方公里。到2012年，将环科园建设成为入园企业达到200家以上，工业总产值达到300亿元以上的现代化工业新城。

提高资源配置效益，大力发展现代服务业。努力提高三个比重。提高服务业增加值占地区生产总值的比重，到2012年达到50%以上。提高服务业投资占全社会固定资产投资的比重，到2012年达到20%以上。提高服务业税收占全区地税收入的比重，到2012年达到40%以上。重点在三个方面突破。生产性服务业发展实现新突破。有效整合区域资源，大力发展物流、金融、信息、会展、商务和科技等生产服务，积极发展会计、审计、法律、职介等各类中介服务，以及广告设计、室内装潢、动漫游戏、市场调查、环境艺术等文化创意服务。服务业集聚实现新突破。把服务业放在优先位臵发展，着力引导建设物流园、总部楼宇、科技孵化园、产品交易市场、商贸商务区等服务业集聚区，引导同类型、有特色的服务业企业实现区域性和楼宇化聚集，增强辐射带动功能。服务业引进输出实现新突破。针对新型服务业态和品牌龙头服务企业，主动出击引进企业总部、专业服务等高端项目，丰富区域服务业层次。积极引进信息化管理模式和先进管理理念，促进企业在经营管理、体制机制、品牌塑造等方面实现创新。积极培育区域会展、酒店、物流等服务业特色品牌，实现服务业的品牌输出和连锁经营。

（二）实施生态文明战略，着力加强节能减排和生态环境保护，提升城区整体功能与品位。

立足区域生态平台构建，完善城区配套功能。按照老城区（“内四塘”）、核心区（新区治板块）、工业园区和武广新区的区域概念，保持基础设施投入规模，进一步提升区位优势完善配套功能。老城区着力抓好城南路、车站南路、曙光路、长沙大道、劳动路等路网改造提质。核心区着力抓好以“新四纵三横”为重点的道路建设，纵向建好沙湾路、洞井路、曙光南路、圭塘路，横向建好曲塘路、湘府东路、木莲冲路，打通断头路、连通区域路，实现跨区相连、道路成网。工业园区着力抓好环保大道、金井路、花卉路等主次干道建设。武广新区着力抓好“一核、两轴、四组团”核心区整体规划建设，“一核”即新长沙站，“两轴”即武广新城东西发展主轴和沿浏阳河景观次轴，“四组团”即南北两侧居住服务四个组团。完善武广新区基础设施配套功能，抓好劳动东路、曲塘路、香樟东路、黎托路、新花侯路、红旗路和杜花路等道路建设。

推进区域生态景观建设，凸显雨花特色魅力。从可持续发展出发，切实保护好城区绿地、山体、水体等自然资源，加强城区生态景观建设，展现区域生态特色优势。充分利用好东南部1500公顷森林资源，发展周边生态项目建设，形成以省森林植物园为中心的生态景观休闲区。实现保护与开发并举，建设好清泉寺生态公园项目。将浏阳河流域生态建设融入武广新城建设的整体框架，编制并实施《黎托武广新城环境保护总体规划》。推进浏阳河风光带项目建设，满足周边市民休闲观光需要。高起点规划建设圭塘河生态景观区，在保持本区域绿色空间形态的前提下，结合环境整治，将项目建设成为以湿地公园、生态绿地为主，集游览、商贸、居住、休闲于一体的高品位、高档次生态景观区，在长沙南城营造一个优质生态环境空间。

加强区域生态环境整治，打造优美人居环境。强化“建管结合”，按照构建大城管格局的要求，推进维护作业市场化、社区管理物业化、管理监督专业化、指挥调度一体化、考核评价科学化。倡导“新社区、新环境、新管理”，搭建数字化城管平台，创新城市管理理念和模式，实行城区精细化管理。推进大气污染防治，全面消除燃煤锅炉，加强建筑工地和渣土运输车管理，控制扬尘污染，使全区空气质量优良天数达到325天。严格执行建设项目环境影响评价制度，积极发展循环经济，加强环境污染整治，使全区范围内主要污染源实现达标排放，完成国家下达的污染减排目标。加强城区噪声污染整治，城区噪声环境质量达到国家2类标准。全面完成第一次全国污染源普查，为实现可持续发展提供科学的决策依据。加强市民环保意识和环保行为规范教育，引导市民共同营造空气清新、街道整洁、景色优美的和谐人居环境。

（三）实施开放创新战略，着力推进对外开放和自主创新，增强发展的内在动力。

创新招商理念和方式，提升对外开放层次水平。抓住国家促进中部地区崛起和沿海地区产业转移契机，推动招商理念由招商引资向招商选资转变，招商方式由全员招商向专业招商转变，招商内涵由全面14 招商向产业引导招商转变，形成区域合作大背景下的投资洼地优势。重视项目履约率和资金到位率。实施项目的全程督办，对有发展前景的项目有针对性地整体打捆策划包装，进行项目可行性分析和效益预期分析；对已明确的项目，采取团队跟进措施，帮助解决项目推进过程中的系列问题。实施“走出去”战略，根据区域支柱产业和产业链需求，重点瞄准世界500强、国内100强企业及行业龙头企业，积极引进战略投资者，全力争取在雨花设立“一部三中心（总部和管理、研发、销售中心）”。珍惜区域已引进客商资源，推进“以商招商”，争取香港、上海、浙江、广东等地客商二次投资。

支持非公有制经济发展，激发经济发展内在活力。坚持平等保护物权，落实省市非公有制经济发展政策，引导非公有制经济自主加快发展，提高非国有投资比重。推进银政企合作，改善融资条件，发展担保行业，促进中小企业信用体系建设。有重点地扶持本土企业发展壮大，引导本土企业努力开拓国内外市场。切实帮助企业解决上市前的有关问题，推进进入上市申报程序，争取区域3-5家企业上市。积极发展各类要素市场，促进区域资金、技术、人才、信息等生产要素的聚集与整合。提高政务服务质量和效率，为非公有制经济营造优质、高效的发展环境。加大对市场的整治力度，查处假冒伪劣商品，为非公有制经济发展营造良好的市场环境。

注重培养创新型人才，努力营造全民创业氛围。树立人才是第一资源的观念，抓好行政管理人才、经营管理人才和专业技术人才队伍建设。注重发扬雨花人勇于改革、善于突破的创新精神，在重点工程、重点企业和重要岗位培养锻炼公务员队伍，使一批想干事、能干事、会干事、干得成事的优秀创新型人才脱颖而出。注重智力引进工作，不求所有，但求所用，激发区域人才资源活力。鼓励企业加大对先进技术和现代管理经验的引进力度，推动企业技术创新和管理创新。积极发挥区专家顾问团智力资源优势。强化开拓意识和创业意识，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地和工商管理等方面给创业者提供更多的方便，营造能人办实业、干部干事业、企业创品牌、工作上品质的浓厚发展氛围，让创造的智慧竞相迸发、创新的人才大量涌现。

（四）实施和谐建设战略，着力加快以改善民生为重点的社会事业发展，形成社会安定团结、人民幸福安康的生动局面。

坚持教育优先发展，促进教育优质与公平。以办人民满意的教育为宗旨，强化政府对义务教育的保障责任，确保财政对教育投入的增长比例不低于财政经常性收入的增长比例。强化城市化推进过程中中小学校规划建设工作，确保落实教育用地。改善学校办学条件，推进学校标准化建设工程，五年完成10万平方米的教育扩容，新建标准化学校10所。积极发展中等职业教育，建设好长沙“职教城”。通过教育信息化推动教育现代化，依托“新技术、新评价、新三好”支点，推动教育理念和教育方式的创新。加强教师队伍建设和管理，各项政策向一线教师倾斜，提升师资整体素质。加强未成年人思想道德教育，为学生终身发展打下良好的基础。

实现社会充分就业，完善社会保障体系。在积极发展和引进技术16 密集型产业的同时，发展劳动密集型产业，有效开发非公有制经济、非农产业和社区、家政等新型就业岗位，重点解决下岗职工、新生代农民和零就业家庭就业问题。加强就业培训，充分运用财政补贴政策，建立政府、行业、企业和学校共同参与、协调推进的培训工作机制。健全城镇职工五项保险制度，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。强化社区卫生服务，全面实施城镇非从业居民、少年儿童基本医疗保障制度，深入推进新型农村合作医疗，实现基本医疗保障的全覆盖目标。加快公共卫生基础设施建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急处臵能力。进一步完善城乡社会救助体系，关注弱势群体，切实保障城乡困难群众的基本生活。加大投入进行廉租住房和经济适用住房建设，解决城市低收入家庭住房困难。

健全社会管理体制，维护社会安定和谐。加强基层社会管理的体制性建设，深入开展和谐社区、文明社区、平安社区（单位）创建活动。注重人文关怀和心理疏导，融洽社区居民间的人际关系。大力开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的文化体育活动，深化“社区文化节”活动品牌，使社会文化生活更加丰富多彩。依法推动拆迁安臵，实行新的拆迁补偿安臵政策，使广大拆迁户享受改革开放和城市化推进的成果。推进社会主义新农村建设，改善农村生活状况，提高农业产业化水平，增加农民的财产性收入。深入推动流动人口“旅店式”管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。加快科技事业发展，全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。加强国防教育和人防建设，提高民兵预备役工作质量。健全社会治安防控体系，抓好矛盾和纠纷化解工作，构建安全生产长效机制，打造“平安雨花”。

各位代表，未来五年是我们建设中部强区的重要时期，也是迈向全面小康的关键时期。我们有理由相信，通过全区人民的不懈努力，到2012年，雨花经济更具实力、城区更显新貌、生活更为殷实、社会更趋和谐。各项经济指标跻身中部前列的实力雨花得到展现。到2012年，我区地区生产总值将迈上600亿元台阶，人均GDP达到1万美元以上，一般预算收入迈上30亿元台阶，区域综合实力在中部城区的排位将更为靠前。武广客运站日均客流达到10万人次，黎托新城作为中南地区区域性的铁路客运中心和具有商务功能的交通枢纽型城市副中心悄然崛起，雨花在中部地区的吸引力、辐射力和影响力更强。社会各项事业蓬勃发展充满生机的活力雨花得到展现。到2012年，城乡人均可支配收入分别达到27000元和14000元。城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率分别达到80%、72%、76%。教育优势进一步巩固和发展，城乡卫生服务体系基本完善，公共文化体系较为完备，公共安全机制进一步健全，社会事业与经济发展和谐互动，充满生机、富有活力、和谐安宁、生活美好的雨花区展现在我们眼前。具备最佳人居环境城区条件的魅力雨花得到展现。到2012年，城市建成区面积达到100平方公里以上，建成区绿化覆盖率达到36%，绿地率达到32%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。圭塘河生态景观区、清泉寺生态公园、浏阳河风光带全面建成，城区绿化、亮化、净化、美化水平进一步提高，适宜创业、适宜人居的生态环境和人文环境更加凸现。

三、2008年的工作重点

2008年是新一届政府的开局之年，做好明年的工作至关重要。明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到400亿元，同比增长11.5%；一般预算收入达到15亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资达到190亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额达到226.7亿元，同比增长17%；实际到位外资2.23亿美元，实际引进省外境内资金32.5亿元；城乡居民可支配收入分别增长10%、9%；城市登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗下降4%以上；主要污染物排放总量减少4%。为此，我们要突出抓好以下几个方面的工作：

（一）突出抓好产业建设，提升产业发展水平。

推进新型工业化。支持杨子冶金、久润机械等亿元工业企业做大做强，扶持一批成长性好的中小企业发展壮大，实现新增规模工业企业10家以上。推进总部基地建设和标准厂房建设。启动15万平方米总部、40万平方米标准厂房和78万平方米中烟总部基地建设。实现晓光汽车模具、先步信息、华宇机械、新龙电器等15个项目的投产。启动园区新一轮扩规工作。抓好商圈板块建设。通过高水平的规划设计，超高层标志性建筑群的开发，引导东塘商圈向多功能、综合型、现代化方向发展。加大资源整合力度，加快落实整体规划，实质性推进以都市综合体为主要特征的红星商圈建设。抓好红星国际星城、红星冷冻食品市场等项目建设，办好第十届农博会。按照“新高桥、新商圈”的总体规划，提质改造以高桥大市场为中心的八大专业市场，着力培育以万家丽路为轴线的现代商贸板块。支持上河国际街区综合商贸项目开业运营，扶持高桥现代商贸城、高建二期建设。以武广客运长沙站建设为契机，主动参与核心区产业项目对接，启动建设海宁皮革城、中港珠宝城等项目。扶持文化创意产业园发展，加快推进长沙广电、报业中心等项目建设，深化提质喜乐地卡通公园，建设好湖湘文化博览馆、中南创意设计中心、创意版权基地等特色项目。加强项目招商策划。策划包装一批产业带动性强、资源整合度高、综合效益好的优势项目，形成引进一批、开工一批、建成一批、储备一批的项目开发格局。制定“项目套餐”，重点抓好棚户区、“城中村”、商圈板块等综合项目的打捆招商。实质启动自然、石马“城中村”开发，通过大财团和战略开发商整体运营，提升综合开发效益。组织到北京以及赴美召开专题招商推介活动。办好第二届商文化节。

（二）突出抓好重点工程建设，推动城市化进程。

推进重点工程建设。全年安排区级重点工程项目17项，总投资16.2亿元。抓好长沙大道、马王堆路、曲塘路、井圭路、时代阳光大道北幅等5条续建道路的竣工通车。启动建设湘府东路、沿河南路、石坝路、洞井路、白洪路、沙湾路、金井路、航空路、曙光路（香樟路-太阳城）、圭白路、圭塘河生态景观区等11个新建项目。完成车站南路的提质改造和花桥污水处理厂一期工程建设。配合省市启动劳动东路、香樟东路、花侯路、黎托路、合丰垸城市防洪等武广项目配套工程的建设。提高城市管理水平。以创建全国文明城市为契机，广泛20 动员各种力量参与城市管理，将城管工作提升到一个新水平。继续落实“重心下移”措施，着力构建管理规范、运转高效、动态发展的城市管理长效机制。建设好区级数字化城管平台，2008年初投入使用。积极推行“门前三包”责任制，做到自觉履职率达到50%以上。加强渣土监管工作，减少扬尘污染。全年新建、改建公共站厕49座。切实抓好拆迁安置。依法加快征地拆迁，全年完成拆迁8000亩。积极借鉴“武广模式”在实践中的指导意义，按照有利土地集约、有利城市形象、有利产业发展的理念，落实“全面清理、区别对待、高效运作、保障权益”的总体思路，做好征地拆迁新老政策的衔接、过渡工作，维护拆迁安臵过程中的公平正义。深化农村集体建设用地流转试点改革，积极盘活安臵土地资源。抓好生产安臵项目的包装和策划，有重点地建设一批高效益生产项目。

（三）突出推进各项制度创新，优化经济发展环境。

继续深化各项改革。发挥市场融资机制，突破融资瓶颈，尝试独立项目运作，区别不同情况，探索政府入口、金融孵化、市场出口的引导性模式和融资拆迁、熟地挂牌、收益回报的具体运作方法，增强自身造血功能。强化预算刚性约束，深化财政资金绩效评价，增强财政公共服务能力。推进国库集中支付改革，抓好政府采购和招投标，降低行政运行成本，提高财政资金使用效益。加强土地管理，加大闲臵土地处理力度，推进土地的盘活与开发。研究经济奖励政策对产业的扶持作用，增强经济政策的引导效能。优化项目建设环境。落实一个项目、一位领导、一套班子、一套办法的项目工作机制，抓好项目的定期调度和如期推进。强化一站式服务和投诉处臵职能，减少卡壳环节，为企业开辟“绿色通道”。坚决依法打击项目建设中非法阻工闹事、强买强卖、强揽工程等损害发展环境的行为。加强投资环境监督工作，对破坏经济发展环境的行为进行严肃查处。加大对现行违章和非法填土的处臵力度，加强动态巡查，对新出现的违章建筑和非法填土，做到及时发现、及时处臵。

（四）突出加快社会事业发展，提高人民群众生活水平。繁荣各项社会事业。发挥科技资金的引导作用，鼓励和引导企业加快技术创新。以迎奥运为主题，深入开展群众文化活动，建设40家绿色网吧，办好区第二届运动会。大力发展社会福利和慈善事业，全年慈善募捐200万元。树立全民社会保险保障意识，突破企业社保扩面的难点。做好第七次村委会换届选举，抓好离任审计。完成“村改居”试点村体制转换工作。加强农村卫生工作，完成三格无害化厕所改厕200座。稳定低生育水平，综合治理人口性别比偏高的问题。开展城市污染源普查工作并建立全区污染源数据库。积极推动国防建设，建设好民兵高炮阵地。推进平安雨花建设。完善社会治安防控体系和人口管理模式，完成城市安防系统建设，严厉打击各类违法犯罪。落实维稳工作责任制，建立和完善民意表达机制、矛盾排查调处机制、执行难案件困难群众救助机制、矛盾合力化解机制，妥善处理各种社会矛盾。加强对群体性、突发性事件的预测预防，健全应急处臵机制。建立健全信访长效机制，构建基层信访平台。强化安全生产责任制，加强日常管理与监督，及时整改安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。22 落实十项惠民工程。加大公共财政投入，抓好就业再就业、医疗卫生、社会救济扶助、社区环境整治等省市八件实事工程，促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在此基础上，完成区内十项惠民工程：做好黎托武广项目拆迁农民的社会保障工作；高效优质建好黎郡新宇一期工程，确保2009年春节前为武广拆迁农民提供20万平方米安臵住房；抓好城镇居民基本医疗保险工作，确保覆盖率达到98%以上；年内完成教育扩容3万平方米、开工3万平方米；全年新增就业岗位1万个，实现农村富余劳动力转移就业1000人，完成失地农民就业培训2000人次；新建3-5个标志性社区阵地；新增养老床位100个；重点开展环科园、树木岭、黎托片区污染源整治，完成污染减排目标；空气质量优良率同比提高3个百分点；完成20万平方米经济适用住房和2万平方米廉租住房建设。

（五）突出加强政府自身建设，开创政府工作新局面。建设以人为本的政府。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进经济社会和人的全面发展。集中财力办大事，严格控制一般性支出，加快建设公共财政体制，把政府工作的着力点和财政的主要功能更多地投向公共建设、公共管理、公共教育、公共安全、公共卫生、公共救济等公共服务和社会保障领域，加大对自主创新、战略产业、资源节约和生态环境保护等的支持力度。建设透明的政府。将权力变为责任，积极推进政府决策透明、办事程序透明、公众评价透明，让人民充分享受知情权和监督权。不断拓展政务公开的广度和深度，将办事程序和收费标准公开，方便群众办事和监督，让群众感觉平等、亲切、公正和透明。全面开展工作绩效考核民主评议，让不同层面的社会公众评议政府部门工作。建设法治的政府。自觉接受人大及其常委会的监督，执行人大决议，积极支持人民政协履行职能。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。加强对行政权的监督制约和行政执法队伍的管理，做到严格执法、文明执法、公正执法。落实党风廉政建设责任制，开展治理商业贿赂工作，坚决查处各类违法违纪案件。建设责任的政府。强化行政问责，形成责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的完整链条。关注民生冷暖，注重人文关怀，维护公平正义，增强政府公信力。提高公务员队伍的整体素质和思想道德修养，做到志存高远、甘于奉献、勤勉务实，以良好的形象赢得人民群众的信任。

抚顺市望花区塔峪镇中心小学第3篇

“咚咚咚”忽然间传来敲门声，谁会在这个时候敲我家的门呢?打开房门，怪了，屋外一个人也没有，静悄悄的。可能是客人敲别人家的门，我听错了吧!带上房门，我又继续写起作业来。

“咚咚咚”不紧不慢的敲门声又响了起来。是谁呢?我没有听错，是我家的房门响啊!我急忙打开门，向左右看看，还是没人呀!此刻，我的心不由得也“咚咚咚”地极速跳起来。回到房间，我坐在椅子上不住地猜想：这是怎么回事呢?这时，“咚咚咚”的敲门声又响了起来。妈呀!这是谁在恶作剧，等我查出来，我一定把他踢到“西伯利亚”去，哼!我蹑手蹑脚地走到门旁，小心翼翼扒着门缝往外看，嗯?外面静悄悄的，还是没人!

天呐，这是谁在为难我呀?难道是……我不敢往下想了，我全身的汗毛都立了起来。此时，我也顾不得别的了，赶紧快速跑回屋，把里屋的房门也关上了，坐在椅子上直喘粗气。我该怎么办?怎么办?可恶的“咚咚咚”又传进我的耳朵，一会儿又停了，一会儿又响起来……反反复复的声音有规律地传来。啊!不对，听这声音，应该是房后传来的。我鼓足勇气扒着后窗户往外望着，一看不要紧，气得我差点没坐地下。原来，屋后的墙角处，邻居家的小鸡在旁若无“鸡”地琢着玻璃呢!仔细一看，是玻璃片下面的一只只小虫子吸引住了它，又因为墙角的水泥地面下已经空了，所以只要轻轻地敲击，就会发出“咚咚咚”的响声。摸着紧张得还在怦怦直跳的心，我情不自禁地笑了。

抚顺市望花区政府第4篇

1、在黎托、东山工作的几点体会

…………………………………东山街道工委书记李劲松（1）

2、凝心聚力抓党建创先争优促发展

……………………左家塘街道长钢社区佳润新都离退休党支部（4）

3、强化服务创先进立足岗位争优秀

………………………………………区政务服务中心政务大厅（7）

在黎托、东山工作的几点体会

东山街道工委书记李劲松

尊敬的各位领导、同志们：

根据组织安排，我于2010年7月1日调到黎托乡政府工作，并于今年元月调整到析置新建的东山街道办事处。我深知在这两年中，我虽然在本职岗位做了一些工作，但距离上级党委政府的要求和基层干群的期待还有不小的差距。在此，将我两年来工作中的几点体会向各位领导和同志们作一个汇报：

体会一：要勤于真抓实干

2010到任黎托之初，在前几任领导的强势推进下，已经创造了武广拆迁的“黎托速度”，并且经过了连续4年多的高强度拆迁后，即将启动沪昆高铁项目拆迁，面临着紧迫的压力。两年来，我和班子成员一道紧紧扣住“征拆、安全、稳定”这一工作重点，坚持领导干部带头“沉下身、沉下心、沉下力”，深入一线，做到哪里任务重，力量就往哪里摆，哪里有情况，领导和干部就往哪里扑。在这种务实的工作状态下，干部的工作作风得到了锤炼，工作能力得到了提高，工作效果也得到了检验。如期完成了沪昆高铁、机场高速两厢整治、武广西广场片区、农民安置保障住房、花侯路两厢整治、社保5号地等30个项目、1101栋合法房屋的拆迁工作，成功化解了一系列当事人淋汽油、扔汽油弹、跳楼等极端拆迁个案，没有因此引发一例上访，保持了平稳有序。

体会二：要勇于攻坚克难

作为一个边拆迁边建设的新城区，各类矛盾和问题层出不穷。我们的一个基本的共识就是：遇到困难不退缩，遇到问题不躲闪，遇到矛盾不回避，面对面的解决问题，点对点的推进工作。在涉及到拆迁、阻工等一些具体矛盾问题的处理上，主要遵循三个原则：一是注重人文关怀。对于一些特殊困难的弱势群体，尽力从政策层面给予最大限度的照顾，特别是对一些重症病人、重度残疾等困难对象，给予特殊的帮扶政策，尽力争取他们支持理解政府的工作；二是注重综合施策。对于一些跟风阻碍拆迁、建设的对象，主要是综合使用宣传攻势、社会关系、法制训诫等手段进行分化；三是注重依法处置。对于个别挑头破坏征拆、阻碍建设、暴力抗法的对象，则一律依法果断处置。两年内我们在公安、城管等部门的支持下，依法强制拆违27次，拆除面积约57000平方米，依法成功处置了围堵乡政府、沪昆七里巷阻工、防洪堤阻工等10余起群体性突发事件，成功清理了大桥三区二期安置房280户四年拒缴水电费700多万、京珠及机场高速遗留问题等陈年积案，依法治安、刑事拘留暴力抗法对象33人。通过上述方法，淳化了民风，从根本上改善了片区的征拆和建设环境。

体会三：要善于凝心聚力

事成于和睦，力生于团结。我们的具体做法：一是在相互沟通中合心。我们十分注重班子内部、领导与干部、街道与社区的相互沟通。通过个案沟通、跟进调度等方式，统一目标思想、掌控工作动态、催生攻坚智慧，在相互沟通中逐步形成和完善工作方案。二是在相互配合中合力。无论是征拆工作、维稳工作，还是安全监管、综合治税、控违拆违等工作，我们都十分注意在整体格局中把握单线工作，在团队联动中推进部门工作，征拆、城管、综治、安监、工商、税务等每个部门的职能都能得到恰如其分地发挥。三是在强基固本中合拍。首先是街村两级合拍，以“撤村设筹”为契机，调优配强了村级班子。在具体工作中，街尊重村，注重树立村的威信，村服从街，注重维护街道的权威，良性的互动增强了干事创业的执行力；其次是党组织与党员的合拍。街道组织开展了“共产党员勇当先锋”的主题教育，教育党员不忘对党的承诺，不忘党员的义务，在16个具体问题上细化了党员的行为标准，强化了党员的身份意识和履职意识；其三是干部与群众的合拍。街道搭建了“健康生活大讲堂”、“健身活动大舞台”、“道德模范大评选”、“征拆全程服务大平台”等有效的载体，通过组织群众密切了干群关系，通过教育群众淳化了民风，通过服务群众为群众排忧解难，增进了干部与群众的相互信任。

在这两年的工作中，我得到了区委、政府和各部门太多的关心和支持，得到了街道班子成员太多的信任和帮助，得到了街村干部太多的理解配合，这些都是我刻骨铭心的人生经历，也是我弥足珍贵的精神动力。我清醒的知道：成绩归属于集体和过去，荣誉归功于团队，个人只有融入集体才能发挥应有的作用。在今后的工作中，我将和同志们一起奋发努力，以应有的工作业绩来回报组织。

凝心聚力抓党建

创先争优促发展

左家塘街道长钢社区佳润新都离退休党支部

左家塘街道长钢社区佳润新都离退休党支部成立于2007年10月，现有直管党员32人。近年来，我们注重引导业主、业主委员会、物业管理公司共同参与小区管理，开创了小区党建新局面。党支部先后被评为市、区先进基层党组织、五好离退休党支部、学习型党组织建设示范点。下面，从三个方面就支部工作开展情况作一个汇报。

一、把夯实基础、筑牢堡垒作为创先争优的着力点

支部以创先争优为契机，不断夯实基础，筑牢堡垒。一是建立健全组织框架。为有效解决小区党员“无家”、业主委员会“无位”、物业公司“无为”的尴尬现象。支部大胆探索小区管理模式，逐步建立起社区党委——小区党支部——楼栋党小组的梯度组织架构，将基层组织延伸到了小区楼栋。二是全面加强队伍建设。经过充分酝酿，将小区内有着丰富党务工作经验、有一定威信且热心公益的老党员选入支部班子。同时把在物业公司和业委会任职的优秀党员吸纳到支部，提升了战斗力和凝聚力。三是不断创新体制机制。在创新社会管理过程中，党支部认真分析小区矛盾频发、纠纷不断的原因，探索出了“佳润新都模式”：即建立了“业主代表制”、“业常会监督制”、“党支部引导、业委会主导、楼栋、楼门组长紧密配合的三级负责制”和“联席会商制”四项制度，初步形成了“党支部搭台，业代会点戏，业委会唱戏，业常会评戏，业主看戏”的小区管理模式，使党支部在小区的重要地位和角色定位得以明晰。

二、把服务群众、凝聚人心作为创先争优的落脚点

在创先争优活动中，支部积极发动小区党员多做稳人心、暖民心、聚人心的好事，把服务群众作为党员创先争优的主战场。一是为密切党群关系架桥。党支部坚持把服务小区作为工作重点，组建了环卫队、治安巡逻队、志愿者服务队等队伍，完善了小区文体活动中心，发动党员与小区特困群众结成帮扶对子，捐资帮扶特困家庭，积极开展再就业技能培训。今年以来，党支部累计帮助困难户30户、捐物125件、捐款1万多元、帮助就业41人。二是为服务小区群众践诺。小区党支部开展了“党员服务承诺”活动，建立党员经常联系服务群众的长效机制。支部成员带头联系1-2个楼栋，每个党小组长兼任楼栋长和党建联系员、治安调解员、计生信息员、卫生监督员。每个党小组都有活动计划、有组织领导、有服务承诺，除每月固定一天为“义务奉献日”外，平时还组织有特长党员上门服务，为小区居民排忧解难。三是为构建和谐小区作为。支部充分发挥小区人才优势，组建了晨练、舞蹈、书画、象棋等娱乐队伍，带动小区居民强身健体、休闲散心，提高了小区党组织的吸引力和感召力。每年春节、端午、重阳等传统节日，小区党支部都组织党员、居民开展各种文体活动，深受居民好评。

三、把互动联建、同谋发展作为创先争优的主攻点

小区党支部整合资源，强化物管企业和业委会的共建联建意识，形成了工作合力。一是强化管理，化解矛盾更有方。小区曾经为拆除违章建筑引发纠纷，出现3个业委会主任辞职，其中1个主任被打的复杂局面，严重影响小区安全稳定。党支部通过“联席会商制”出面理顺协调，召开业委会、业常会、党支部“三驾马车”的联席会共解难题，及时化解矛盾。二是强化互动，开展活动更有效。由党员带头集资3万余元，支部建起一个200多平米活动室。发起成立了“花友之家”、“舞蹈队”，举办了“中老年电脑培训班”等。“花友之家”建立不到一个月，就为业主买回花卉380多盆，指导38户业主种花，深受业主欢迎。今年街道投入20多万元对支部活动阵地进行了提质改造，打造了“红色港湾”活动阵地，新建了“红色展廊”、“红色书吧”、“先锋会客厅”、“支部工作室”，为小区党建活动提供了更大的便利。三是资源整合，推进党建更有力。小区党支部整合党建、行政和公共三方资源，着力构建“三互”（互联、互补、互动）、“五联”（思想工作联做、公益事业联办、生活环境联建、文体活动联抓、小区物业联管）、“六共”（思想共进、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办、发展共商）工作机制，形成了“小范围大党建”工作格局，产生了党员引领、群众跟随的管理小区、服务小区、建设小区的联动效应。

下一步，我们将进一步丰富小区党建内涵，提升小区党建信息化水平，不断释放党建工作的辐射力、影响力，使佳润新都离退休党支部真正成为“沟通群众的桥梁、依法维权的先锋、共创文明的表率”，迎接党的十八大胜利召开。

强化服务创先进

立足岗位争优秀

区政务服务中心政务大厅

区政务服务中心政务大厅现有党员10人，来自中心及5个派驻单位。中心在政务大厅（以下简称“大厅”）积极开展窗口单位创先争优活动，将创先争优与长远发展有机融合，成功创建为市文明单位、市文明窗口示范单位、市青年文明号。下面，我就大厅为民服务创先争优的具体情况汇报如下：

一、创示范形象，争最优先进性，在从严执政上高树一格

1、引领示范站位高。在全区窗口单位率先开展“党员亮身份，岗位树形象”活动，大厅窗口党员佩戴党徽，晒出身份。重点围绕优质服务、廉政自律、学习雷锋等为民服务内容，支部及党员制订了为民服务公开承诺，普通职工也亮出学雷锋为民服务承诺书，形成党群齐争共创的生动局面。

2、标准示范要求严。在大厅执行《雨花区政务服务中心窗口工作人员行为规范》、《雨花区政务服务中心窗口工作人员考核实施细则》，分阶段、有重点、按步骤提升服务质量。扎实开展“雷锋号青年示范岗”及“雷锋式服务标兵”评选工作，落实 “三个率先”的学雷锋活动要求，在全区政务服务系统做到率先垂范。

3、榜样示范效果实。中心支部出实招、带队伍，对大厅窗口工作人员进行压岗锻炼，成效显著，先后有5名窗口党员被派驻单位提拔为中层干部，5名党员被评为中心及派驻单位先进个人，多名党员在各类竞技中获得佳绩。一支成长中的高素质队伍成为中心发展的决定性力量，也带动了中心学先进争先进的良好氛围。

二、创优质服务，争最高满意度，在高效行政上快进一拍

1、压缩关节，确保服务效率满意。按照“准确、全面、规范、一致”要求，梳理审查入厅办理事项，重新统计、汇总了事项办理流程与时限。同时，大厅各窗口克服困难，将承诺件事项的时限缩短1/3以上，进一步优化了审批流程。2012年上半年，大厅共累计受理、办理各类行政许可、非行政许可及办事服务事项32950件、窗口单位统一执收全区行政事业性收费与政府基金1.4亿元，当场办结率达64%、按时办结率达100%。

2、注重细节，确保服务方式满意。大厅实施“四项管理”，促进工作标准化、管理规范化、办理精细化。一是“问题管理”找差距，及时查找差距和不足。二是“精细管理”升品质，从窗口人员的仪容举止、文明用语、服务环境等方面规范、精细服务。三是“刚性管理”严执行，执行首问责任制、限时办结制、AB岗制等制度，保障各项优质服务措施落实处。四是“绩效管理”增活力，将窗口人员的日常表现、工作实效纳入考核。

3、紧扣环节，确保服务监督满意。日常工作中，采取值班主任主管大厅、办公室人员协助巡查的管理制度，随时考评大厅窗口人员仪容举止、文明用语、服务质量。开展纪律作风“严细实”大检查，由单位代表、群众代表、特约人员组成监督员队伍，坚持明查暗访；定期召开窗口单位负责人会议，及时发现、整改问题。充分发挥效能投诉窗口的监督作用，广泛接受社会监督。迄今为止，大厅窗口没有出现一件组织纪律或党风廉政方面的举报或投诉。

三、创共建品牌，争最广影响力，在特色为政上深入一层

1、点面共建联创。大厅作为湖南省委直属机关党校的现场教学基地，与省直机关党校联建共创，共接待县处级干部培训班观摩学习300余人，通过阵地联建、活动联动、发展联推、人才联培、实事联做，为创先争优工作注入生机与活力。

2、党群共建联创。深入开展青年文明号、雷锋号青年示范岗、青年志愿者等品牌争创活动，大厅于2009年创建为区级青年文明号，于2011年创建为长沙市青年文明号。着力提升女职工综合素质，引领女职工在服务群众中发挥聪明才智，争创市级巾帼文明岗，大厅“抓党建、促团建、带妇建”工作成效显著。

3、结对共建联创。认真履行党员干部联点工作，定点联系“三联三为”困难党员9人，利用休息时间进行困难帮扶、走访慰问；定点联系联点社区，开展社区政策宣传3次，积极参与社区组织的文明创建、交通劝导、群众工作站、党员志愿等活动；定点联系三定三抓项目，主动作为，争取将项目报建审批程序纳入了市政务大厅绿色通道。

抚顺市望花区政府第5篇

【发布文号】抚政发[1999]3号【发布日期】1999-01-27 【生效日期】1999-01-27 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

抚顺市人民政府印发《抚顺市流动

人口治安管理实施细则》的通知

（抚政发〔1999〕3号）

各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

《抚顺市流动人口治安管理实施细则》业经市政府第10次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

抚顺市人民政府

一九九九年一月二十七日

抚顺市流动人口治安管理实施细则

第一章总则

第一条第一条为了加强流动人口治安管理，保障公民的合法权益，维护社会治安秩序，根据《辽宁省流动人口管理条例》、《辽宁省流动人口治安管理办法》和《辽宁省流动人口管理费征收使用管理办法》的规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条第二条本细则适用于离开常住户口所在地来我市城区、三县、乡（镇）地区暂住的下列人员：

（一）各机关、团体、企业、事业单位、民营企业等聘用本市以外的从事各种经营和劳务的人员。含个体工业、手工业、商业、修理业、餐饮服务业、运输装卸、建筑施工、种植业、养殖业的人员和外地驻抚办事机构聘用的本市以外的人员；

（二）配偶之间投奔，老人投奔子女，子女投奔父母的人员；

（三）在市区购置商品房居住，户口仍在市外的人员；

（四）因出差、探亲、访友、学习、旅游、就医等来抚暂住在居民家中的人员；

（五）持劳改释放、解除教养证明尚未落常住户口或保外就医、因故请假回家的劳改、劳教人员；

（六）因其他原因在我市暂住的人员。

第三条第三条公安机关是流动人口治安管理的主管部门，公安派出所具体负责流动人口登记、发证、收费、通报协查等日常管理工作。劳动、城建、卫生、计划生育、工商行政管理、民政等部门，应按照各自的职责，做好流动人口管理工作。

第四条第四条街、乡（镇）设立流动人口管理办公室，办公地点设在公安派出所；委、村设立流动人口登记站；流动人口较多的单位，应根据需要设立流动人口登记站，确定协管人员，协助公安机关做好治安防范工作。

第五条第五条街、乡（镇）流动人口管理办公室和居（村）民委员会流动人口登记站要按照流动人口300：1的比例聘用流动人口协管员，在公安派出所各责任区民警指导下开展流动人口管理工作。

第二章暂住登记、申领暂住证

第六条第六条流动人口在暂住地居住3日以上、一个月以内的，应当在到达暂住地之日起3日内由户主或本人持合法证件，到居委会或村委会流动人口登记站申报暂住登记。

第七条第七条居住在宾馆、饭店、旅店、招待所的流动人员，应申报旅客登记。

第八条第八条离开常住户口所在地，拟在暂住地居住一个月以上（含一个月）、年满16周岁以上的人员，应当在到达暂住地7日内，持居民身份证或者其他有效证件到暂住地公安派出所申报暂住户口登记，同时办理《暂住证》。

第九条第九条流动人口申报暂住登记申领《暂住证》，按下列规定办理：

（一）暂住在居民家中的，由本人或户主持《户口簿》，到暂住地公安派出所申办《暂住证》；探亲、访友、就医或直系亲属之间投靠的办理《暂住户口簿》；

（二）暂住在机关、团体、企业、事业单位或者私营企业、餐饮服务业内部的由单位或雇主负责到暂住地公安派出所申办；

（三）暂住在建筑工地的，由工程队的治安责任人，负责登记造册，到暂住地公安派出所申办；

（四）暂住在出租房屋的，由房屋出租人带领承租人，到暂住地公安派出所申办。

第十条第十条公安派出所在给育龄妇女或务工经商人员办理《暂住证》时，应查验其《流动人口计划生育证明》和《外来人员就业证》，对没有婚育证明和就业证明的，登记造册并将名单通报计划生育和劳动部门。

第十一条第十一条《暂住证》为一人一证，有效期最长为一年。暂住期满需继续暂住的，应当在期满前5日内到暂住地公安派出所办理延期手续。离开暂住地到其它地区暂住的，应到其它暂住地公安派出所重新申请办理《暂住证》，原证注销。《暂住证》内容需要变更的，应当及时到发证公安派出所办理变更手续。《暂住证》遗失的，应到暂住地公安派出所补办。

第十二条第十二条劳改、劳教人员保（院）外就医或请假回家，应当在到达暂住地24小时内，由户主或本人持《户口簿》和劳改或劳教机关出具的证明到居住地公安派出所登记办理《暂住户口簿》。

第十三条第十三条领取《暂住证》应交纳工本费和押金。流动人口离开暂住地时应到公安派出所办理注销手续，交回《暂住证》，同时返还押金。

第十四条第十四条任何单位和居民个人不得留住或聘用未申报暂住登记或申领《暂住证》的流动人口；不得伪造、变造和买卖《暂住证》；不得扣押流动人口的《暂住证》。

第三章流动人口承租房屋治安管理

第十五条第十五条单位或个人出租给流动人口居住的房屋，其建筑结构、居室设备、出入口和通道等必须符合消防安全和治安管理规定，危险和违章建筑的房屋不准出租。

第十六条第十六条单位公房和私人房屋出租给流动人口居住的，出租人须持房屋所有权证或者其它合法证明向房屋所在地公安派出所申请登记，经审查符合防火和治安管理要求的，出租人与公安派出所签订治安责任保证书，领取《租赁房屋许可证》和房屋出租标志牌。

第十七条第十七条房屋出租人向流动人口出租房屋应履行下列治安责任：

（一）不得将房屋出租给无身份证或其它合法证件的人；

（二）落实各项安全防范措施，保护承租人居住安全；

（三）发现承租人有违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关；

（四）房屋停止租赁时，应当到公安派出所办理停租手续，交回标志牌；

（五）房屋承租人变更的，必须向房屋所在地公安派出所申报，重新履行审批手续。

第十八条第十八条流动人口承租房屋应履行下列治安责任：

（一）禁止在承租的居所内生产、储存或经营易燃易爆、有毒危险物品；

（二）发现承租房屋存在隐患应及时告知房主予以消除；

（三）将承租房屋转租或转借他人的，应当向当地派出所申报备案。

第四章流动人口管理费

第十九条第十九条本细则第二条

（一）项规定的人员，在办理暂住登记，申领《暂住证》的同时，每人每月交纳流动人口管理费25元，暂住时间不满一个月的按一个月计征。

第二十条第二十条公安派出所为流动人口管理费征收单位，由各责任区民警或聘用的协管员，根据流动人口暂住的时间，可按月或一次性征收管理费。

第二十一条第二十一条成建制的包工队、施工队或有组织进入暂住地承包工程或为工程提供服务的，由用工单位按照用工人数向暂住地派出所一次或分期代为交纳管理费。

第二十二条第二十二条流动人口管理费的征收必须使用辽宁省财政部门统一印制的行政事业性收费专用收据，并加盖流动人口管理费专用章，征收纳入第二预算管理。流动人口管理费主要用于聘用暂住人口协管员的补助、购置办公和文销用品、印制暂住人口登记表格和簿册、对管理流动人口政绩突出的单位和个人表彰奖励。具体管理办法由市公安、财政部门制定。

第五章罚则

第二十三条第二十三条违反本细则规定，依照《辽宁省流动人口管理条例》的规定，由暂住地公安派出所予以处罚：

（一）不按规定申报、经通知仍不申报暂住或申领暂住证（簿）的，处50元罚款；

（二）不按规定缴纳流动人口管理费的，责令限期补交，并处以2至5倍的罚款；

（三）成建制来抚承包工程或个人雇用的流动人口未按规定申报登记办理《暂住证》，经通知限期不改的，对单位或雇主处以1000元以下罚款；

（四）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的处以500元以下罚款，行为人有违法所得的，除没收违法所得外，处非法所得1至3倍的罚款；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第二十四条第二十四条出租人或承租人违反本细则规定有下列行为之一的，由出租房屋所在地公安派出所按下列规定予以处罚：

（一）未向公安机关办理登记手续、不签订治安责任保证书，房屋出租给流动人口居住的，通知限期办理手续，过期不办的，处以100元以上500元以下罚款；

（二）将房屋出租给无合法有效证件的流动人口或擅自将房屋转借、转让他人，未按规定报告公安机关的，处以警告或100元以上1000元以下罚款；

（三）不履行治安责任，在出租的房屋内发生案件及其他治安灾害事故的，责令出租人停止出租，并处以200元以上1000元以下罚款；

（四）承租人利用承租的房屋非法生产、储存或经营易燃易爆、有毒等危险品的，责令其搬出承租房屋，依法没收危险物品，并处以100元以上1000元以下罚款；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第二十五条第二十五条本细则由市公安局负责解释。