美国公共图书馆读书会研究及启示

美国公共图书馆读书会研究及启示（精选6篇）

美国公共图书馆读书会研究及启示 第1篇

美国公共图书馆读书会研究及启示

摘要：公共图书馆是知识的宝库，读书会是知识交流的重要场所，本文简要介绍了读书会的概念及美国公共图书馆读书会的现状，分析总结了美国公共图书馆对其读书会提供各方面支持，并在借鉴美国公共图书馆经验的基础上，结合我国公共图书馆现状提出了几点建议，以期能够推动我国公共图书馆读书会的运营与发展。

关键词：读书会 公共图书馆 美国 中国 分类号：G250

随着阅读推广工作的逐步开展，读书会成为读者广泛参与的重要形式之一。其作用不仅体现在能够有效激发读者阅读兴趣，培养读者的阅读习惯，并且还能为读者提供并拓展阅读社交平台，因而受到了民间和政府的普遍关注。如果说公共图书馆是知识的宝库，那么读书会便是知识交流的重要场所，两者本应相辅相成，共同发展。在读书会为公共图书馆拓展阅读群体的同时，公共图书馆应努力承接读书会的推广宣传工作，并尽其所能维护其稳定运营，通过读书会的形式，挖掘自身潜力，体现自身价值。

1研究背景及方法

近年来，国内外读书会发展仍存在着较大差异，国外读书会的发展状况及成效远高于国内。国外读书会起步较早，发展时间长，并擅长综合利用多种形式，私人机构及公共文化系统等多种组织主办交织成了相互联系的读书会网络，读书会的建立运营机制更加完善。相较而言，国内特别是大陆地区，对推广读书会的理论和实践的研究总结十分有限。

在中国期刊全文数据库中，以主题为“读书会”并含主题为“图书馆”检索，可得到164条结果，以篇名为“读书会”并含主题为“图书馆”检索，可得到40条结果（检索时间为2014年5月9日）。其中秦鸿在《欧美图书馆读书会经验及其借鉴》中重点探讨了欧美图书馆发展读书会的经验，并对国内图书馆开展读书会活动提出了建议[1]。黄晓燕在《美国公共图书馆读书会对少儿阅读的影响》中探讨了美国公共图书馆读书会对少年儿童的影响，并建议国内公共图书馆合理借鉴。[2]周立黎在《借鉴国外和我国港台地区经验建立和运营图书馆读书会》中介绍了国外和我国港台地区图书馆读书会的发展状况、宗旨形态及运作方式。[3]曹桂平在《台湾地区读书会面面观》中提及台湾读书会是台湾公共图书馆最常见的读者活动之一，希望大陆图书馆能够积极推进读书会建设。[4] 笔者运用谷歌搜索引擎，分别以“public library reading group”和“public library book club”检索，在检索结果中选择浏览了西雅图公共图书馆等22家美国公共图书馆的主页，并简要访谈了西雅图图书馆、纽约图书馆、堪萨斯市图书馆等几家图书馆的参考咨询部门关于该馆的推广读书会的政策，以期能够更加直接且全面地了解美国公共图书馆读书会的发展、运作及经营。

2读书会概念及美国公共图书馆读书会发展现状 2.1 读书会概念及历史

读书会，也可称为读书圈，英文名称主要有：reading group、book club、book circle、book discussion club等。现代意义上的读书会最早起源于瑞典，依据瑞典官方成人教育公告(Adult Education Proc-lamation)的解释,读书会是指一群朋友根据事先确定的题目或议题,共同进行的有方法、有组织的学习。[5]换言之，读书会可以理解为一组人参与的互动式的阅读形态，参与者不必具备过高的专业背景，可凭借共同的兴趣爱好丰富自身经验。

卡兰德（N.D.Kurland）曾以瑞典的读书会为例，指出读书会的特性在于：读书会是一种特殊形式的小团体研读，参与者通过互相讨论彼此帮助，目的是理解和相互启发；虽然有阅读计划和研读素材，但并没有固定的知识或材料，也没有达成的特定目标，自愿参与，聚会时间和地点以参与者方便为原则。[6]

读书会是一种非正式的、相对松散的社会组织形式，有不同的类型和模式。[7] 其中，按读书会的组成方式可划分为社区读书会、族群读书会、主题读书会和书目读书会等。而按读书会的传播方式划分，又主要可分为三种类型：（1）面对面读书会（face to face book club，简称f2f），即传统形式的读书会；（2）网络读书会（virtual book club，也称虚拟读书会），可分为非经营性和经营性的。非经营性的即为面对面读书会的网络拓展延伸，其目的本质与传统读书会相似，而经营性的多是以订阅图书为基础的“书友会”，具有一定的盈利性质；（3）电视读书会（television book club，也称电视读书节目），借助电视、广播等多媒体平台定期播放讨论读书的节目，比较典型的有美国的奥普拉读书会（Oprah’s Book Club）等。

2.2 美国公共图书馆读书会发展现状

纵观世界各地发展情况，美国在的读书会推广及运营方面效果更为显著。自17世纪中叶安·哈金逊成立美国第一个读书会以来，200多年间，美国各种机构和个人团体纷纷开展了形式多样的读书会，美国至今约有超过1723万人口参与其中。[8]其中，美国公共图书馆主办的读书会起到了重要的引领作用，其覆盖范围广泛，推广形式多样，功劳不容小觑。

如在21世纪初期，西雅图图书馆就称拥有四百个读书会；在过去的五十多年当中，全美国有超过一百三十多万的儿童加入了德克萨斯图书馆读书会，形成了全国最大的儿童读书会群。甚至于2007年，美国几家大的图书馆还在妇女全国读书协会的赞助下，联合呼吁全国图书馆将每年10月设立为“全国读书会月”，足见美国公共图书馆对读书会的重视和支持力度。

3美国公共图书馆为其读书会运营提供的帮助

美国公共图书馆一直以充分利用自身资源服务更多读者、支持全民阅读、发挥馆藏价值为宗旨，成立并完善读书会机制。在读书会组织运营过程中，无论是资源的提供与整合，还是有效的管理、指导，公共图书馆发挥着重要不可忽视的重要作用。

3.1提供充足资源

美国公共图书馆积极组织成立读书会，并提供充足的资源。一方面，公共图书馆为其下设的读书会提供足够数量的读物及影印本，以方便其开展阅读、讨论活动。如普林斯顿图书馆要求读书会至少提前两个月上交的阅读书目表格，并据此来为读书会提供阅读材料[9]。诚然，大多数美国公共图书馆会建议读书会选择馆藏读物，以此来制定推荐书单并针对每一个题目编辑制作“阅读素材箱”（“Book group Kits”）。如朴茨茅斯图书馆提供的每个素材箱中就含有10-20本图书，一篇引导读书会讨论该书的指南，一些关于作者及写作背景的资料。[10]亚利桑那州的梅萨图书馆的每个素材包上均标有所含书籍数量以方便不同人数的读书会选择，读书会可以在申请后自行影印，素材箱全部保存于主馆，但可从邻近的分馆归还，同时梅萨图书馆也明确了对该馆素材箱管理规定，延期归还或丢失都会有相应的赔偿罚款。亦有图书馆将素材箱延伸至网络环境中，伊利诺伊州的尚佩恩图书馆就将推荐书单和素材箱巧妙结合，将书籍概要、作者背景与讨论问题融合到一份指南文件（pdf格式）之中，读者可在浏览推荐书目时直接下载该指南，更加利于读者选择适合自己的图书。推荐馆藏图书更加充分地利用馆内资源，并可通过读书会推广宣传现有图书，书不在藏，书尽其用。

另一方面，公共图书馆会合理安排时间，为读书会定期开展的主题讨论活动提供充足场地。科罗拉多州的丹佛图书馆就在网上公布了2014年该馆各读书会的时间安排、讨论书目及活动地点，条款清晰的同时也使不同读书会的特色更加直观，可吸引更多潜在读者的加入。尽管图书馆场地限制，多数读书会只能选择在馆内进行讨论与学习，但会强化讨论的会议化、正式化，促进读书会成员的交流与沟通。

3.2提供适时指导

通过咨询和阅读相关章程，可以发现美国公共图书馆为其读书会提供的服务指导主要体现在以下两点。

①图书馆内服务人员：强化图书馆馆员服务意识，并重点培养专门负责统筹该馆下设读书会的馆员及部门。大部分美国公共图书馆都讲读书会工作与参考咨询服务工作相结合，当读者存在疑惑时都可通过FQA或者Ask a librarian得到有效的解决，他们往往会有针对性地提出咨询读者更适合那个读书会，足见出馆员对此读书会相关工作的了解和熟悉。如西雅图图书馆关于读书会页面的最下方就设有提供更多信息的多种方式，其中包括参考咨询馆员、电话联系和邮件沟通等方式，笔者以调研者的身份亲身咨询了该馆的馆员，并得到了相关解答。部分图书馆也会要求志愿者来管理维护读书会活动，如加利福尼亚州的圣塔蒙尼卡图书馆，但他们在进行志愿服务之前都接受过相应的培训和指导。

②读书会成员：读书会是一个学习和交流的组织，针对组织结构，美国公共图书馆对读书会的具体培训指导可为对一般会员和领导者两部分。这种培训形式往往是通过PDF文件或者具体网页的形式，分条目列出，可谓是事无巨细。如美国西雅图公共图书馆的培训文件就是以“如何进行第一次读书会讨论”开始，细致到“如何选择一本书”、“该书结局不明确应该如何做”、“有哪些适宜讨论的问题”、“脱离书的限制还能想到哪些”“如果不喜欢这本书该如何参与讨论”等等。值得一提的是，美国大多数公共图书馆所使用的读书会会员培训文件培训规则有许多相同互通之处，这不仅体现了美国公共图书馆的规模化、标准化，也十分便于他乡读者打破地域限制快速融入当地读书会。其中，有些公共图书馆的培训文件中还会辅以具体的实例，以便于会员更好地理解和运用。此外，公共图书馆会为读书会的组织者培训“领导”技巧，并有开设相关的讲座和课程以推进读书会的开展。

3.3落实监督管理

美国公共图书馆普遍存在一种认识，即读书会是公共图书馆的一部分，因而公共图书馆有责任管理监督读书会的运营。由于美国公共图书馆之间往往具有“以点带面”的关系，总馆和分馆的权责明确，并且相互配合。多数图书馆读书会成员会根据自身所处的社区位置就近加入相应分分馆，而总馆关于读书会的管理、宣传与展示也多以读书会的具体位置及所属分馆来归类划分。如纽约图书馆、达拉斯图书馆、堪萨斯市图书馆、阿灵顿图书馆等公共图书馆均对读书会进行明确的地域划分，读书会的详细信息科通过咨询分馆来获得，其活动也基本由邻近分馆承办。在每个读书会确定具体讨论日期和场地后，图书馆会定期检查读书会是否开展相关的讨论活动，并配有专人监督管理。如果未能按时开展，会有相应的惩罚措施，长时间未举办有效讨论的组织可能会面临解散的危机。及时的监督管理可以督促读书会成员克服一时的惰性，并坚持阅读，有效保障公共图书馆的读书会运行及长久经营。

3.4优化信息整合

美国公共图书馆擅长优化整合读书会相关信息和阅读成果。美国公共图书馆的网页上都设有读书会的专区。为方便读者选择适合自己的读书会，大部分公共图书馆会将下属读书会的面向人群、组织简介、讨论时间以及领导者的邮箱地址等基本信息以列表的方式明文写出。图书馆亦会总结读书会的个性化需要，为不同读书会提供不同的可选书单。读书会的阅读讨论成果，经图书馆整合后会以展览、网站推荐等多种形式展示出来，在激励读书会现有成员的同时吸引新成员的加入。伊利诺州的斯科基图书馆就在线上以列表的形式展示了各图书会讨论过的书单，并按照字母排序，包括书籍的题名、作者以及讨论的年份，充分显示了该馆读书会的历史与当地读者的阅读素养。普林斯顿图书馆会将讨论的书籍以图片滚动的方式呈现出来，以吸引更多读者选择阅读。

此外，美国公共图书馆运用多种形式，将各类读书会有机结合。传统的图书馆读书会多以面对面读书会为主，而今通常会将两者相结合，借助网络读书会加以延伸和推广。哥伦比亚图书馆的“Twenty Thirty Something Book Club”读书会就开设了属于自己的网络页面，读者可以通过该主页申请加入该读书会，并根据主页通知参与当天的讨论。公共图书馆也会开设专门的网络读书会，为没有固定时间参与讨论的读者提供虚拟服务。如美国纽约公共图书馆就为工作忙碌的人群建设了名为“The Reader’s Den”的网络读书会，尚佩恩图书馆会根据读者所填写的个人阅读偏好为加入“E-Mail Book Club”的成员提供个性化的阅读书单。

4对我国公共图书馆的启示

当前我国民间存在多种形式的读书会，但他们多倾向于与咖啡馆或书店合作。其推广与发展的过程中，我国的公共图书馆发挥的作用十分单薄，为此，我们应该借鉴美国公共图书馆的经验，真正实现公共图书馆对读书会的有力支撑，实现公共图书馆的本质价值。

4.1加强宣传力度，寻求政府支持

组织专题讲座等宣传活动，促进具有共同兴趣的人群交流沟通，提升广大读者的终身学习意识。把握宣传契机，如可利用世界读书日、读书节等时机，结合时代主题，展示读书会成果，吸引潜在人群。充分利用资金、资源，合理优化整合，开辟读书会专版，借鉴他国读书会经验，推荐相关书籍。公共图书馆也可与社会其他机构如学校、企业等共同合作开展读书会项目，拓展合作伙伴，提升社会地位。在达到阅读推广的目的的同时，增强社会影响力，以求获得政府的重视与帮助，加大对图书馆的财政投入。中国图书馆学会及阅读推广委员可针对我国读书会现状明确标准，统筹指导各公共图书馆的读书会的运营及发展，也可借鉴美国“Let’s Talk About IT”系列活动，自上而下开展全国性的阅读和讨论计划。

4.2转变服务理念，合理分工合作

我国公共图书馆应以“努力促进全全民阅读”为目标，积极转变服务理念，强调以服务为核心，为读书会的成立和发展提供充足的资源和高效服务。其中包括必要的活动场所，丰富的阅读材料，合理的监督管理，适时的培训指导。同时，在推广读书会初期，可由资源相对丰富的省总馆先行开展读书会活动，并总结经验，为各分馆的工作开展奠定基础。待随着读书会机制逐步完善后，可根据行政地区的划分，合理安排省总馆与地方分馆的工作，优化整体与局部的关系，尽可能地让更多的人有机会参与当地的读书会，实现阅读和沟通的统一。

4.3形式多样化，充分利用在线平台

读书会的形式丰富多样，侧重主题具有个性化、特色化。就传统面对面的读书会而言，可根据不同用户群体开展多样的读者服务，如面向儿童的故事会、面向成人的读者沙龙等等。通过有效手段，整合学习小组、英语角的组织，促进其发展成为完善的读书会。我国公共图书馆还可充分利用网络平台，参考英国“读书会指南”（ReadingGroupGuide.com）建设具有代表性的网络读书会；把握新型社交工具，如博客、微信、QQ、豆瓣等，建设新型虚拟读书会，加强读书会的沟通和交流。

4.4提升公共图书馆馆员综合素质

馆员的服务观念和业务技能是影响图书馆阅读推广工作的两项重要标准。我国公共图书馆应组织开展相关的培训课程，并结合实际情况，提升图书馆员综合素质，培养其服务意识。使其能够快速熟悉了解读书会相关工作，能够充分利用图书馆员的专业素养成为读书会中的协调者，组织引导读书会的运营，帮助读书会营造活跃、自由、热烈的讨论氛围，为读书会的发展提供人力支持。

5结语

读书会作为公共图书馆推广阅读，提升社会阅读风气的有效手段，其意义不仅体现于读者个人，还体现在社会建设。它不仅有助于提升个人的阅读素养，更有利于社区乃至社会的和谐稳定。在公共图书馆开展读书会活动，能够更好地利用图书馆的场所及馆藏资源，图书馆的读者和图书借阅率都会增加，读者亦会借此拉近与图书馆的距离。希望我国公共图书馆能够借鉴美国公共图书馆经验，深入探索公共图书馆读书会运营方式，利用自身优势为广大民众提供阅读交流平台。

_________________________ [1] 秦鸿.欧美图书馆读书会经验及其借鉴.图书情报工作,2013(6)88-92,142 [2] 黄晓燕.美国图书馆读书会对少儿阅读的影响.图书馆学研究（理论版）,2010(8):83-88 [3] 周立黎.借鉴国外和我国港台地区经验建立和运营图书馆读书会.图书馆论坛,2010(10):125-127 [4] 曹桂平.台湾地区读书会面面观.图书馆学研究,2009(10):67-70 [5] 余政峰.读书会的团体动力因素之研究〔EB/OL〕.〔2009-11-17〕.http: //

美国公共图书馆读书会研究及启示 第2篇

1990年，第一部全面对儿童权利进行保障并具有法律约束力的国际性约定——《儿童权利公约》强调，“各国应确保其管辖范围内的每一儿童均享受公约所载的权利，不因儿童或其父母或法定监护人的种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、伤残、出生或其他身份等而有任何差别。”国际图联在1994年的《公共图书馆宣言》中也指出，“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。对因故不能享用常规服务和资料的用户，如少数民族用户、残疾用户、医院病人或监狱囚犯等特殊群体，必须向其提供特殊服务和资料。各年龄群体的图书馆用户必须能够找到与其需求相关的资源。”

2014年，国际图联在法国里昂世界图书馆和信息大会上发布《信息获取与发展里昂宣言》，明确提出公共图书馆和档案馆等信息机构必须关注弱势群体的信息需求和相关问题，通过信息赋权使边缘化群体(包括妇女、少数民族、移民、残疾人、老年人、儿童和青少年等)融入社会，减少社会不平等现象。由此可见，公共图书馆对弱势群体提供服务是服务体系的重要组成部分，不仅能体现自身存在价值，同时也是实现公众信息文化权利平等和国家可持续发展的重要途径。

父母服刑儿童，即在监狱服刑人员的未成年子女，是特殊的弱势群体之一。公共图书馆作为公益服务机构，承担着让所有人享有文化和信息权利以及引导教育的社会责任，因此，为父母服刑儿童开展有效服务不仅是公共图书馆的重要使命，也是公共图书馆体现其“读者至上，平等服务”理念的重要内容。美国公共图书馆为父母服刑儿童群体服务的背景

2008年，据美国劳工统计局司法部估计，美国近3000000未成年人的父亲或母亲在监狱，比1991到2007年服刑人员未成年子女的总数增加了80%。因为父母犯罪，其子女成为不幸的特殊群体，并且他们的年龄偏小，心理、智力方面发育还不成熟，因此非常容易受到社会不良环境的影响。父母在监狱服刑对他们来说会有一定程度的心理创伤，这些儿童可能不仅会在经济上遭到歧视，也会在心理和身体上有所创伤，美国社会各界都很关注并重视这个庞大群体的信息与文化需求。作为公益性且承担着社会教育职能的公共图书馆更应该发挥作用，为这一特殊群体提供服务，让其平等地享受公共图书馆的服务，同时也应在这一群体和其他儿童、家庭与父母之间搭起沟通的桥梁。

美国儿童图书馆服务协会(The Association for LibraryService to Children，简称ALSC)组织委员会在2015年1月发布的《图书馆特殊群体儿童及其看护人服务——给图书馆工作人员的工具包》，给公共图书馆为父母服刑儿童服务提供了指导文件。此文件将在家上学群体、LGBTQ(女同性恋者、男同性恋者、双性恋者、跨性别者)家庭、自闭症儿童、父母服刑儿童、西班牙语家庭、印刷品阅读障碍儿童、青少年父母这7类人群作为公共图书馆的特殊服务群体，其中第4类就是父母服刑儿童群体。该文件对父母服刑儿童群体服务的指导是从基本概况和公共图书馆服务指南两个部分阐述的：从基本概况部分来看，ALSC组织委员会介绍了美国父母服刑儿童群体的数量，因父母入狱可能给他们带来的身心伤害，以及公共图书馆有义务为其提供服务;在公共图书馆服务指南部分，ALSC组织委员会则是从网络资源链接、相关论文、出版社图书推荐、相关的专家介绍和典型图书馆提供的服务案例几个方面，分别向图书馆工作人员进行介绍。美国公共图书馆希望通过制定特殊儿童群体服务的工具包，指导公共图书馆为包括父母服刑儿童在内的特殊群体提供适合的服务。美国公共图书馆为父母服刑儿童群体服务的内容

本文主要采用网络调查法对美国公共图书馆为父母服刑儿童群体服务的开展情况进行调研，共选取了6个主要研究对象，即纽约公共图书馆、布鲁克林公共图书馆、亨内平郡图书馆、达里恩公共图书馆、沃辛顿公共图书馆和韦斯特维尔公共图书馆，总结分析他们对父母服刑儿童提供服务的内容。

3.1 制定法规政策与服务指南

美国公共图书馆开展父母服刑儿童群体服务离不开政府立法的支持。《图书馆服务和技术法案》明确要求，对于享受不到公共图书馆服务的特殊群体，特别是对于那些贫困家庭中7岁以下的儿童，公共图书馆应当为其提供信息服务。为保障父母服刑儿童这一弱势群体的权益，美国政府先后颁布并实施了《家庭安全和稳定促进法案》和《儿童与家庭服务改进法案》，法案提出了“服刑人员子女指导计划”，通过政府拨款来支持包括公共图书馆在内的机构招募且培训一些专业的服务人员，为服刑人员子女的学习生活以及社会习惯等各方面提供指导，以减少他们在教育和行为上的偏差。法案还规定2002、2003年每年财政拨款6700万美元支持该计划。这些法规与政策的颁布和实施，使得美国公共图书馆在服务弱势群体时有了良好的宏观制度环境，同时也为社会公众平等利用公共图书馆和获取信息的权利提供了保障。

美国俄克拉何马州父母服刑儿童委员会编写的《俄克拉何马州父母服刑儿童工具包》也向看护人、服务提供者、教育者为父母服刑儿童服务提供了方向和指导。该工具包主要包括家庭保障计划、给看护人和教育者的建议、为儿童与看护人提供的视频列表、给家庭与服务提供者的图书等13项内容，其中，服务提供者也包括图书馆员;同时，该工具包鼓励图书馆关注并重视这部分群体，和他们一起阅读，并且鼓励公共图书馆收集与父母服刑儿童相关的图书与小册子。另外，美国图书馆协会在制定和实施政策、服务指南方面也发挥了重要作用。2015年1月，由ALSC组织委员会发布的《图书馆特殊群体儿童及其看护人服务——给图书馆工作人员的工具包》之图书馆服务指南部分，向图书馆工作人员介绍了关于父母服刑儿童的网络资源链接和论文，如儿童图书馆服务协会的博文《为父母服刑儿童服务》、儿童图书馆服务协会推荐的相关图书、纽约图书馆和布鲁克林图书馆的服务案例等。这些法规和服务指南给公共图书馆工作人员提供了为包括父母服刑儿童群体在内的弱势群体服务的依据和方法，让美国公共图书馆在有理论依据的基础上更好地为父母服刑儿童服务。

3.2 提供有针对性的各类型资源

在父母服刑儿童中，有的儿童父母有一方在监狱，有的儿童父母双方都在监狱，由其近亲或者其他亲戚抚养。父母或者其他亲属在这些儿童的教育和阅读方面可能不太擅长，或许关注也不够，而这些儿童却很需要指导和教育。公共图书馆提供服务的基础是资源，美国学者托马斯提出了未成年人服务的5个要素，其中之一就是专门馆藏。公共图书馆要做好特殊群体的服务，尤其是父母服刑儿童这类特殊群体，则需要有针对性的馆藏资源。笔者通过调研10个美国公共图书馆网站得知，其中有6个公共图书馆有针对父母服刑儿童的馆藏资源，这些图书馆会根据专家提供的推荐书单来采购相关资源，这些书单主要包括书名、出版日期和内容简介，同时标注适合哪个年龄阶段的儿童阅读。例如，《我的妈妈在监狱》适合母亲在监狱的儿童阅读，《安迪的爸爸去了监狱》适合男孩阅读，《杜奇的爸爸》适合4～7岁的儿童阅读，《拜访大房子》适合7～10岁的儿童阅读。这些图书都是以父母服刑儿童为主题，讲一些小故事，让孩子知道父母服刑的相关问题，也指导父母如何回答孩子的问题，如何帮助儿童克服心理上的孤单等。这6个美国公共图书馆都有非常丰富的具有针对性的馆藏资源，资源类型也很多样。这些具有针对性的资源能够让父母服刑儿童从中了解到自己父母的情况，同时也能够找到学习的兴趣。而对于父母服刑儿童的家人和教育者来说，也能够学会给这部分儿童讲故事，学会如何教育他们，让他们积极乐观地生活。

纽约公共图书馆与芝麻街的合作即为成功的案例。芝麻街是美国一家非营利性的教育机构，遵循所有儿童均享有学习与发展机会的原则，旨在对全世界所有儿童的生活和学习产生积极影响，满足他们的发展需求。这个机构通过编制内容新颖有趣的节目，利用各种媒体形式，为全国各地的儿童、父母、看护人以及教育工作者提供学习内容。纽约公共图书馆提供的“孩子们，大挑战：监禁”家庭扫盲工具包中包含名称为“芝麻街：监禁”的软件，是一款专门为父母服刑儿童设计的英语和西班牙语双语资源应用程序，用来指导家长和其他监护人帮助孩子度过这段艰难的日子。这部分内容主要有7个主题：让孩子有安全感，不要让他们感到孤单;应对孩子情绪波动太大;诚实地告诉孩子何为服刑;回答孩子的问题;看望他们;与孩子保持联系;管理自己的压力。这款应用程序主要针对3～8岁的儿童，也包括一些儿童电子故事书和视频，以便帮助孩子调整自己的情绪和心态，还包括更多相关拓展资源，如儿童健康网站、美国心理协会网站，并且，其提供一个免费在线的“找一个心理学家”服务，以帮助有需要的父母或者儿童在当地找一个属于该协会成员的心理医生，便于他们咨询一些问题。这些类型多样且有针对性的资源，不仅让父母以及看护人学习到如何指导和教育孩子，同时也让父母服刑儿童的文化生活变得丰富多彩，在鼓励他们克服生活困难的同时也引导他们树立积极乐观的生活态度。

3.3 开展特色化的服务项目

父母服刑儿童群体会面临家庭残破和亲情缺失带来的影响。公共图书馆是为用户提供学习和教育的安全场所，在为儿童及其家庭提供他们所需资源的同时，也要注重彰显人文关怀，带给他们有意义的项目。美国公共图书馆为父母服刑儿童提供了特色化的服务项目(见表1)，其中，具有代表性的是纽约公共图书馆和布鲁克林公共图书馆的外展服务，还有亨内平郡公共图书馆的“读给我听”活动。

为了帮助父母服刑儿童群体，让他们也能够和其他正常家庭的孩子一样，享受读书的乐趣，感受到父母陪伴阅读、分享阅读的快乐，纽约公共图书馆、布鲁克林公共图书馆和亨内平郡公共图书馆都开展了适合他们的特色化服务活动，并且具有经常性、持续性，其中，“读给我听”这项活动创办时间为1998年，由此可见，美国公共图书馆对父母服刑儿童的关注比较早。这些活动项目的服务对象都是以服刑父母及其子女为主，每个项目都有各自的主题，主要以阅读和学习为主。例如，纽约公共图书馆、布鲁克林公共图书馆合作发起的“爸爸&我妈妈&我”活动，为在监狱的父母举办每月1次的早期学习培训项目，让父母学习阅读的重要性。这个项目基于布鲁克林图书馆“给你孩子阅读的第1个5年倡议”，通过4个系列的学习，让服刑父母学会如何指导自己孩子的阅读、写作和学习;“电子故事”即远程视频，使得父母克服时间和距离上的障碍，给子女讲故事，与孩子交流和唱歌，让远程教育发挥主导作用，促进父母与孩子之间建立起牢固的纽带，使得在监狱的父母觉得离家更近，也让孩子觉得父母就在身边。服刑父母对这些活动的回应特别积极，他们认为这些活动为孩子在这段困难时期提供了很好的沟通桥梁，而大部分父母之前基本不会给孩子讲故事，在活动的最后，超过90%的参与者表示，他们以后打算经常带孩子去图书馆。这些项目在密切亲子关系的同时，也使图书馆服务的进一步深化。启示

本文通过调研和分析美国6个公共图书馆对父母服刑儿童提供的服务发现，无论是在理论研究还是实践服务上，美国公共图书馆都有值得我国借鉴的地方，为我国公共图书馆开启父母服刑儿童服务提供了借鉴经验。

4.1 加强相关立法，构建完善的制度保障体系。

美国在弱势群体服务的制度建设上较为成熟，《国会图书馆法》和《图书馆服务和技术法案》以及各州的图书馆法，都有关于老年人、儿童和残障人士等弱势群体图书馆服务的内容，这些法规的核心都是图书馆应该以及如何为公众提供完善的服务，也能够充分考虑到所有人群，尽力满足他们的信息需求。就父母服刑儿童群体而言，美国有关政府机构还将父母服刑儿童的救助工作纳入到自己的工作体系之中，其中最有代表性的是美国联邦矫正局(National Institute 0f Corrections，简称NIC)。2001年，美国联邦矫正局在各级矫正部门(Department of Correction，简称DOC)开展了一项关于支持父母服刑儿童的调查。数据显示：美国35%的矫正部门都有专门针对父母服刑儿童服务的政策和项目，同时矫正部门也为服刑人员18岁以下的孩子以及父母和看护人提供了额外的服务，为他们开展“家庭识字计划”等一些典型有针对性的示范项目，如纽约公共图书馆和布鲁克林图书馆的“延伸服务”。美国图书馆协会针对不同类型的特殊群体设立了专门的组织机构。同时也制定了一系列的服务标准与相关政策，如儿童图书馆服务协会为给父母服刑儿童提供服务而制定的《图书馆特殊群体儿童及其看护人服务——给图书馆工作人员的工具包》指导文件。由此可见，美国的制度保障体系涵盖了国家法规政策和行业规范层面，这样完善的制度保障体系推动着公共图书馆为特殊群体服务的健康发展。

就父母服刑的弱势家庭儿童群体而言，我国的立法政策尚存在空白。截至目前，我国还没有一条对父母服刑儿童这一特殊群体做出精准定义的法律法规。2006年，中央社会治安综合治理委员会预防青少年违法犯罪工作领导小组等6部委共同发布了《关于开展“为了明天—全国服刑人员未成年子女关爱行动”的通知》，这是我国首次从政策层面专门针对父母服刑儿童服务的文件，但缺乏实施细则。我国宏观发展方向以及政策对公共图书馆保障社会文化公平的社会职能给予了肯定，但是一直都缺乏“如何保障”。目前，我国还没有出台全国性的图书馆法，《中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)》关于公共图书馆为弱势群体服务的相关条文规定还不够具体。相较美国而言，我国的图书馆行业协会还没有充分且有效地发挥其指导职能，这比较明显地体现在公共图书馆为弱势群体服务方面。中国图书馆学会也应该借鉴美国图书馆协会的经验，根据弱势群体的类型设立专门的工作委员会，由其具体负责制定相关服务政策与指南。

4.2 细分特殊群体，提供有针对性的服务。

美国公共图书馆则对弱势群体进行了细分，包括父母服刑儿童，这样无论是馆藏资源建设还是服务项目设置等方面都会有较强的针对性。近年来，平等服务理念在我国公共图书馆也逐渐得到了推广，“以人为本，平等服务”的理念也是始终贯穿于各类图书馆的准则。但我国对特殊群体并没有进行细分，在弱势群体的服务上更多关注的对象是身体有残障的特殊人群，对于父母在监狱服刑的儿童没有关注，也有很多图书馆还是传统的坐等读者上门，习惯于为所有用户提供相同的服务，没有突出服务特点，专业性与针对性都不强。父母服刑儿童群体的主要障碍不在身体，他们不需要轮椅、助听器、放大书等辅助工具，他们主要是缺少父母的陪伴和教育，心理上会有自卑，因此公共图书馆要在这些方面提供支持和服务。据司法部门统计，截至2005年底，在我国监狱服刑的156万名在押犯中，有未成年子女的服刑人员近46万人，占在押犯总数的30%左右，服刑人员子女逾60万，可见，这一群体的数量也是很庞大的。为了实现真正全面且平等的服务，父母服刑儿童这类特殊群体是不能被忽视的，政府和公共图书馆都有责任重视甚至提升他们的存在感。“注重对信息弱势群体的人文关怀，使得图书馆信息服务朝着弱势人群倾斜”是现代图书馆精神的内容之一，只有公共图书馆这种公益性的信息机构才能够保障弱势群体的基本信息需要。我国公共图书馆要坚持以读者为中心的服务理念，关注特殊群体的需求，关注父母服刑儿童的需求，为其提供针对性的服务，从而在发挥其社会职能的同时，也促进社会的进步。

通过研究美国公共图书馆父母服刑儿童服务的实践经验，笔者认为我国公共图书馆也需对特殊读者群体进行细分，不仅要从理念上重视为父母服刑儿童等特殊群体的服务;同时也需要不断学习，为父母服刑儿童等特殊群体提供更具专业性和针对性的服务。

4.3 开展多方协作，加强社会合作与交流。

图书馆采购资源、开展活动项目和培训服务人员都离不开经费的支持。美国公共图书馆除了自筹经费之外，还会有一些全国性和地区性的资助项目。对父母服刑儿童群体的监护，是国家和政府的法定职责，除此之外，还包括各种各样的民间救助力量，如宗教机构、爱心团体和基金会等。政府以及民间机构为图书馆服务于父母服刑儿童群体提供的支持，不仅仅是经济上的支持，同时也是对各馆积极开展父母服刑儿童服务与探索服务新模式的鼓励。美国公共图书馆在进行父母服刑儿童服务时，尽量争取与相关机构协作，从而制定出更人性化、更适合弱势群体需求的服务方针。在资金筹措方面，美国公共图书馆除了接受政府拨款外，还通过争取企业合作、社会募捐、各种基金会的专项项目支持、捐赠等方式来融资。例如，布鲁克林公共图书馆与纽约公共图书馆、亨内平郡公共图书馆与亨内平郡监狱间都有合作;同时，美国公共图书馆也争取来一些基金支持，如纽约公共图书馆和布鲁克林公共图书馆开展“爸爸&我妈妈&我”活动的经费就是由雷夫森基金赞助的。因此，我国公共图书馆在开展父母服刑儿童服务时，也要尽量争取多方力量，加强与政府、学校、监狱、慈善机构、爱心团体等机构的合作。

公共图书馆是国家从制度上保障公民自由获取信息的权利，其发展离不开政府的政策与人力、物力等方面的支持。图书馆应尽量争取政府支持，让其成为政府为居民提供普遍、平等服务的重要窗口。我国图书馆也应该充分利用资源优势，积极争取与社会各机构交流和协作，如福建“善恩园”、北京“太阳儿童村”、大连“爱在海边儿童村”和西安“儿童村”等爱心团体，把慈善事业与公益事业紧密地联系在一起，争取为更多的父母服刑儿童提供平等的机会，让他们能够共享社会文化资源，同时也帮助他们树立自信，让他们对生活充满希望和动力。结语

美国公共图书馆转型及启示 第3篇

美国公共图书馆的产生可以追溯到19世纪上半叶,1852年波士顿公共图书馆建成开馆,由政府税收支持,免费向公众开放,这标志着美国现代公共图书馆正式拉开了发展的序幕。经过百余年的发展,美国成为当今公共图书馆事业最为发达的国家,美国公共图书馆的发展理念、管理机制、服务模式成为公共图书馆界的榜样。据美国图书馆协会统计,全美目前共有8 956所公共图书馆,如果包含分馆、服务网点共有16 000多所,共有员工139 371名,其中馆员46 849名。16岁以上美国人中,约58%有借书证,服务全国2.97亿人,相当于全国人口的96.4%。美国博物馆和图书馆服务协会(IMLS)2014年6月发布的报告指出,美国公共图书馆经费,大部分来自地方政府,约占84.8%,其次是州政府约占7.5%,而联邦政府仅占0.5%。美国公共图书馆不仅提供各类文献信息资源,而且深入社区,采取各种方式为社区居民服务,提升社区文化水平,改善公众生活质量,因此大多数美国公众对公共图书馆持积极评价态度。根据美国Pew调查报告,90%的16岁及以上的美国人认为当地公共图书馆对其所居住的社区非常重要,95%的16岁及以上美国人认为公共图书馆的资源在提供个人成功机会方面起了扮演了重要角色。

进入21世纪以后,随着信息技术的发展,数字革命浪潮席卷而来,图书馆不再是人们获取信息的主要途径。而美国公共图书馆因受到金融危机的影响而出现预算压力,部分地区出现了图书馆关停、服务时间缩短及入馆用户减少等情况。面对如此现象,美国图书馆界认识到,必须深入所在社区,转变服务模式,扩展服务内容,才能应对挑战,适应时代发展。

2 美国公共图书馆服务转型

2.1 美国公共图书馆服务转型情况

近年来,美国公共图书馆一直在尝试转型,从提供借阅、信息检索咨询等传统服务的图书馆转变成积极主动服务社区、满足社区居民信息需求的“社区中心”。美国图书馆协会(ALA)是这一转型的推动者,其2013、2014年连续两年发布的《美国图书馆发展状况报告》中都呼吁美国公共图书馆转型。2014年ALA与具有丰富社区服务经验的非营利组织哈伍德公共创新研究所合作,成立了,L TC),项目由比尔及梅林达·盖茨基金会资助,致力推动实施“走出去”策略,即由图书馆导向转变为社区导向。项目提供工具、资源和支持,以帮助图书馆员以新的、更深入的方式参与到社区中,项目将加强图书馆作为社区领导和社区变革机构,利用图书馆服务进行创新。

2.2 美国公共图书馆转型实践

一直以来,美国公共图书馆通过文献借阅、参考咨询等传统服务帮助居民提升文化水平,开展教育培训,提高就业技能,譬如:社区居民可以通过公共图书馆免费提供的电脑来获得教育和培训机会、专利检索、简历撰写和在线求职等。面对社会、经济、技术的不断发展,公众信息需求的不断变化,美国公共图书馆由装满图书书架、安静的阅览环境,变成充满活力、主动服务社区、满足社区居民需求的“社区中心”,开展形式多样的儿童读写服务、成人信息素养教育、老人及退伍军人等弱势群体服务、创客服务、创业及中小企业服务等。一些图书馆如旧金山公共图书馆为当地无家可归者提供专职心理咨询;纽约公共图书馆成立教育和消除贫困项目,为落后街区问题少年提供学术和社交服务。一些图书馆进一步扩展图书馆服务定义,图书馆出借乐器,甚至出借小块土地,让用户尝试有机种植。美国图书馆的转型得到了公众的认可,促进了图书馆事业的发展。

2.2.1 洛杉矶公共图书馆转型案例

洛杉矶公共图书馆(LAPL)是一个年预算1.2亿美元、共有600名全职工作人员的大型图书馆系统,它在提供基本的文献信息服务之外,积极转型,拓展服务模式。

LAPL具体的特色服务有以下几种。①新移民服务。洛杉矶是美国新移民最多的地区之一,LAPL在其73个分馆设“公民角”,提供多国语言的资源、设专业馆员提供入籍咨询和当地服务指南;举办了1 000多场有关入籍申请的讲座和培训;与美国公民及移民服务局和非营利组织合作开展“公民之路”项目,帮助新移民融入社会。②解决居民关心的问题。LAPL提供健康知识服务以缩小社区的健康差距,共有3万多用户参加相关健康、保健等内容讲座;开展“金融素养”服务,为居民提供理财投资等知识。③推动全民学习。LAPL为家长开设了培训,使家长能更好地培养孩子读写能力。LAPL为青少年提供科学、技术、工程、数学和艺术活动项目以及机器人、3D打印机等设备,让青少年免费体验科技产品。LAPL举办了成人教育,是美国第一所为成人提供学习机会并获得高中学分和职业认证的公共图书馆。

2.2.2 奥克塔维亚菲林公共图书馆转型案例

奥克塔维亚菲林公共图书馆(OFPL)位于新墨西哥州的盖洛普地区,年预算77万美元,有12名全职工作人员,属于美国落后地区基层图书馆。该馆根据自身所处地区特点,不再单纯提供图书借阅服务,而是开展众多特色服务。

OFPL特色服务有以下几种。①传承地区文化。OFPL所处地区75%是原住印第安人,该馆以保存地方文化遗产为己任,收藏了大量地方文献,并举办艺术展览和艺术家招待会、美国本土历史讲座、文化电影展映等活动。②为原住民提供信息服务。当地原住民经济较差,图书馆为原住民提供免费电脑和互联网服务,用英语和当地方言培训计算机知识,以满足其信息需求。③推动地区经济发展。OFPL服务地区36%人口处于贫困线以下,50%的人口失业。为提高居民的就业技能,OFPL与当地商会、中小企业局和新墨西哥州大学合作,在图书馆开设就业、市场营销的培训课。当地不少原住民依靠制作出售印第安艺术品和手工制品生活,因此OFPL在馆内开辟场所,开展传统手工品制作培训,帮助更多人掌握传统手工技能,促进个人脱贫及地区经济发展。

3 启示

美国公共图书馆遇到的挑战及转型,我国同样需要面对。因此,我国的公共图书馆需要由原来单纯的文献信息服务向更深层次、更多元化的服务转型。我国公共图书馆必须转变服务理念,融入社会,走进社区,当社会有新的需求,图书馆就要提供新的服务。

近年来,我国已经涌现出了不少基层图书馆延伸服务的案例,如衡阳“流动图书馆”进军营、信阳市图书馆成为留守儿童快乐家园等,在当地获得了很好的口碑,值得学习推广。

美国公共图书馆读书会研究及启示 第4篇

摘要：通过对美国Grand forks（大福克斯）公共圖书馆和Tempe（坦佩）公共图书馆馆藏发展政策的解读分析，发现美国公共图书馆信息资源建设政策的主要内容为：社区现状分析审议/明确任务、文献选择标准、具体文献选择政策、文献选择进程、馆藏文献复议、特色馆藏、文献维护、接受捐献、资源共享合作馆藏、馆藏发展政策评价等。其对我国公共图书馆信息资源建设政策有一定的借鉴意义。

关键词：美国图书馆；信息资源建设；政策；启示

一、美国图书馆政策解读

（一）分析现状，明确任务。大福克斯公共图书馆在第一项中声明表示图书馆的任务或使命是联系社区，为居民提供信息，满足大众教育、学术、娱乐需要，丰富人的头脑，激发灵感创造，充分体现了公共图书馆为社会公众服务的公共性理念。[1]大福克斯图书馆在介绍和目的中也突出图书馆建立在思维自由、多样化、平等获取的基础上，努力选择合适的资源格式，平衡广阔多样的学术观点与流派的学习、娱乐的兴趣与技能，在实践中灵活多变，以响应不断变化着的社会需求，同时兼顾一般与特殊人群的需求。也提到政策声明是为图书馆工作人员在收集印刷型、视听型、电子型或其他资源，满足信息、娱乐、人际需求时的导向。坦佩图书馆则将重点放在激发学生和孩子的阅读学习兴趣上，将自身定位于社区信息教育资源中心，为各个年龄，教育水平，经济社会背景的居民提供广泛的文献资料。[2]

（二）文献选取标准。大福克斯图书馆首先列举了如下因素：当前和可预计的社区需要和读者兴趣；作品的永久性或即时型；权威性，有一定名声；群体性和个体性的社会意义；格式；价格或经费的可获得性；学科性质重要性；当代意义，如舆论焦点；出版日期；与现存文献的关系；在其他地点的可获得性。同时也注明文献进入馆藏不需要同时满足所有标准。图书馆致力于平衡一般和特殊人群的需求，展示在有争议性主题下的双方观点，既包括主流的、广泛流行的，也包括批评性、挑衅性、试验性的观念。图书馆的入藏文献是在中立的立场上，不代表图书馆支持或反对文献信息的内容，读者个人应根据自己的价值观决定自己的合理需要，虽然他们拥有反对的自由，但是不应该限制别人获得自己选择的自由。比如，成人负有为儿童选择合适读物的责任，但儿童也有权利获得在成人看来不合适的读物。高价书的购买由成本、在其他图书馆的可获得性、相对重要性决定。当资源在本馆不能获得而在其他图书馆可以通过合作馆藏网络获得时，使用者可以请求借阅。坦佩图书馆也是阐述声明所收文献不代表图书馆观点，此外，如果在特定的主题领域信息存在缺乏，将会选取不符合采用标准的资料。

（三）具体文献的选取标准。大福克斯图书馆主要从以下几方面设定标准：（1）音频型，同印刷性文献，购买特别的作品（2）儿童文献，同印刷型文献，同时应包括父母、监护人、在家自学儿童、六年级以内的儿童的读物（3）外文文献同印刷型文献（4）政府文件，将收藏重点放在本市和所辖区及地方利益政府机构的出版物上，选择性的收藏国家和州政府文件以作为参考和满足大众研读所需（5）本地历史，不管何时 尽可能的收集每一份印刷型、视频、数字格式资料（6）地图，以地图集的形式有代表性的保存服务范围内的，要求精确，完全，及时（7）报纸，根据所代表区域、地理位置、国家性的意义需求，资金等（8）期刊，当图书资源稀缺或不存在时补充性反映当前的问题（9）参考书，根据可能预计到的社区的利益和需要购买，强调学科价值，实践性和科学性（10）教材一般不购买，但当在某一学科其他形式资源很少或不存在但又对读者有用时可以购买。[3]坦佩图书馆文献选择标准方面也分为几大类，选择考虑的因素与大福克斯图书馆有许多共同之处，除了资源收集的标准，坦佩图书馆还列出了不被收入的资源：（1）罕见或不寻常的书（2）家谱（3）教材等。

（四）选择进程。大福克斯图书馆明确指出，最终的图书馆的方向、目的、规模等责任取决于图书馆馆长，并由图书馆委员会授权。信息资源建设的所有方面都指向一个方向，就是更好的实现本馆的使命，同时为社区读者提供通过建议及反馈表格参与资源建设的途径。建议是受欢迎的，每个建议都会在政策体系中被考虑，还强调在预算限制的范围内，获取尽量广泛的资料满足公众当前及未来的教育、信息、文化、娱乐需求。坦佩图书馆将进程分为选择责任，社区参与，选择工具三部分。其中对社区的参与还提出了图书荐购、调查问卷和储备需求分析的机制。对于选择工具，可以有专业图书馆期刊、出版商、权威来源的评论，馆员也要密切注意国家性的报纸期刊广播媒体及网络的权威性评论。

（五）馆藏文献复议。两大图书馆都是介绍了当读者或居民对馆藏文献有异议时，通过一系列复杂却有序的流程，由图书馆馆员到馆长、图书馆委员会、社区服务负责人直到市议会最终解决问题。充分体现了以人为本的服务精神，负责到底，将工作落到实处并且彻底解决的高效率行政手段，这也正是我们所缺少的。同时大福克斯图书馆也声明，在问题解决之前，馆藏文献或服务或政策会保持原状，这体现了图书馆自身独立性，维护自身权益的一种姿态，并不是一味迁就读者，也是实事求是的表现。

（六）特殊馆藏。前面在对大福克斯图书馆的具体文献选择标准中有所提及，但不够具体明确，现结合坦佩图书馆加以说明：（1）世界语言，外文文献，当有实际或潜在需求存在时，需要购买其他语言的数目较少的书（2）地区文件，坦佩市和其他当地机构的出版物及文件和关乎当地利益的资料（3）特别需要（4）租赁性图书，需求量大的书购置副本收取象征性费用用来出租，满足大众需求（5）地图文件（6）教学课程资源[4]

（七）按年龄段（分级）馆藏。和课堂上学到的信息资源结构的等级结构相类似，坦佩图书馆针对服务对象需求的不同层级（年龄阶段）将信息内容水平划分为几个层次的收藏级别，来满足不同需求。具体分为简单的图画书（儿童）、初学者、少年读物、成人读物，在青少年读物方面，又具体从小说、非小说、音频、视频等文献类型收藏标准做出了说明。

（八）文献维护（剔除、替代）。坦佩图书馆认为这项工作是图书馆保持实用性和完善資源建设进程所必须的一部分。文献剔除应满足的条件有：物理上的损坏、利用率低的多余的副本、过时或不精确的信息、被取代的版本等。文献替代应考虑的因素有：是否另一格式或文献能更好地满足服务目标，是否有足够强烈的替代要求，是否有其他网络机构可以更好地提供它或具有可比性的资源，资源的历史性意义，复本的数目，维修与替代的成本比较等。从以上可以看出，坦佩图书馆在对待文献剔除与替代时是采取谨慎的态度的，不盲目，不急功近利，冷静分析，长远打算，值得学习。相似地，大福克斯图书馆的剔除政策也大致包括以上内容，比较有创意的一点是提到可以将这些文献廉价出售、书刊交换或者回收，都是很有意义的，既优化了馆藏结构，节约了空间，又提高了资源的利用率，最大限度地发挥其作用，是一种双赢的做法。

（九）接受捐赠。大福克斯图书馆声明，鼓励无条件的捐赠同时也要遵循一定的原则：（1）符合与购买文献同样的标准（2）文献是为了用的，不允许作陈列摆设之用（3）受限制的财产、土地、资金在接受前要通过图委会的审查（4）所有捐赠物一旦接受，成为图书馆的财产，捐赠者没有权力再收回（5）不需要的捐赠不会被保留（6）当有要求时特定的文献开具的收据会确认，但不作税收声明及其他目的之用（7）所有的捐赠物应放在或邮寄到图书馆（8）任何无其他声明而到达图书馆的物品均被认作捐赠。坦佩图书馆也声明图书馆保留决定捐赠物去向的权利，捐赠者应对捐赠物负责。

这些都体现出图书馆在接受捐赠时的维护自身权利意识，虽然看上去有些不近人情，但也许就是这些条条框框会减少很多不必要的纠纷，也是对图书馆藏书质量的保证，对图书馆本身及读者也是一种尊重。

（十）资源共享和合作馆藏。通过资源共享和合作馆藏能够为国际社会的学者提供存取的信息资源，促进资源的交流。

（十一）馆藏发展政策评价。馆藏发展政策会受到定期评价，任何实质性的变化要提交给相关管理委员会获取批准。

二、启示与借鉴意义

回顾两所美国图书馆信息资源建设政策，我们发现许多值得学习之处：

（一）一切为了读者，为了读者的一切，为了一切的读者。无论是制定馆藏发展政策的目标任务使命还是文献选择标准还是公众参与资源建设，几乎每一条政策规定里都渗透着这样的精神，图书馆都力求最大限度地满足读者的需求，为读者服务，体现了以人为本的原则，同时尊重和保障每位公民的阅读权利，渗透了平等、自由的西方社会的基本理念。如最近杭州图书馆被报道10年不拒乞丐，借此传递人人平等就很好的体现了一切为了读者的价值理念。

例如，为有针对性地服务读者，2006年9月30日起，绍兴图书馆推出了“点购”服务，读者只要打个电话“点购”，图书馆便以最快的速度掏钱买来新书供读者借阅；为推动学习型机关创建，开通了“机关文献信息服务绿色通道”；为支持民工子女学习，开设“蒲公英书屋”，不定期捐赠图书；为方便盲人读者，绍兴图书馆投入资金专门开辟了盲人阅览室。对行动不方便的特殊读者，绍兴图书馆实行送书上门服务。除为馆外图书流通站提供图书流通服务外，绍兴图书馆还经常结合时政、社会热点在社区、乡镇、学校、军营举办各类展览。为进一步方便读者借阅，实现资源共享，目前，绍兴图书馆正在考虑建立绍兴市公共图书馆服务联盟。届时，读者通过网络，将会享受到全市公共图书馆所提供的各种服务。

（二）要具有包容性和独立存在的个体意识，维护民众文化权利。在展现事件全貌和普及知识传播观念思想方面，图书馆愿意成为社会思想的容器，海纳百川，兼收并蓄，非主流的观点同样可以登大雅之堂，各种观点争鸣，努力做到包容，自由，但同时图书馆是独立于各种思想观点之外的，体现了对思维的尊重，这成为创新创造意识的保证。

中国政府加入了《经济、社会和文化权利国际公约》，明确提出了文化权利，各级政府通过公共文化服务体系建设，拓展民众基本文化权利维护的发展规模，担当起国家和政府维护民众基本文化权利的使命。如果不维护民众的基本文化权利，国家和政府就可以忽视文化建设的发展，减少对图书馆建设的投入，图书馆事业也将随之萎缩；如果图书馆忽视民众基本文化权利的维护，就会忽视图书馆社会发展的使命，削弱国家和政府对图书馆建设与发展的投入预期；如果馆员忽视民众基本文化权利的维护，就会丧失图书馆职业道德。因此，维护民众基本文化权利是馆员、图书馆、政府、国家的社会使命和责任，也是图书馆未来发展的正确指向！这是图书馆重视读者权利促使自己达到包容性增长避免结果差异的机会均等。

（三）注重价值，严谨慎重，目光长远。图书馆在馆藏建设时，没有必要为了迎合当前的潮流，放弃系统的馆藏建设规划，不能盲目地收入，也不能盲目的剔除，这就需要对资源有明确的价值定位，思考本馆需要的是什么，资源本身的价值和质量能否满足需要，再做出选择。

书籍的藏是潜在价值，而用则是价值的实现。曾有人把藏书与用书比作“养兵与用兵”的关系。所谓“养兵千日，用兵一时”，不可谓不形象。倘若藏书再多，不读不用，只能成为空话，一种摆设，事实上，二者是相辅相成、相互渗透、相互贯通的。图书馆整体效益的发挥，有赖于书籍藏与用的协同作用，一旦接触上读者，就能发挥图书馆的社会效益，而文献资料的利用率越高，产生的社会效益也就越大。图书馆事业的发展依靠经济的发展，同时它又促进经济的发展。因此，我们一定要使价值高的文献资料在社会中广为传播、利用，使它真正发挥“桥梁”“纽带”的作用。

（四）重视地区特色化馆藏。民族的才是世界的。一个地区重视对本地区文献资源的收集，不仅能支持本地的经济建设和发展，也对地区安全有重要作用，也是保留了地区文化的记忆。这对于人类文明的传承和延续也是极有意义的。

收集、整理和保存地方文献，可以激发人们的认同感、归宿感和自豪感，增强地区凝聚力。另一方面，地方文献如实地记载了一个特定区域独特的自然环境及资源、劳动者、生产工具、生产方式以及由此结合而产生的各种物质资料。开发地方文献，可以总结出当地人民经过长期奋斗所取得的成就和经验，可以全面地、历史地、发展地掌握本地物质资料概况，最大限度地发掘本地的物资资源，因地制宜地开创新的发展局面，推进地方经济的快速发展。所以，重视地区特色化馆藏文化建设对地方文献工作具有深远的历史意义和重大的现实价值。有选择收藏加入本地区民族特色的可读性刊物，不仅丰富了图书馆资源的建设，更有利于民族文化的保存与传播。

（五）优化图书馆工作队伍。当前图书馆队伍建设优化可以从几个方面来进行：一是配备具有合作精神、开拓进取的领导人员。二是创新图书馆的管理模式，建立新型的管理制度，树立培养人才的创新意识，形成良好的体制动力系统。三是搞好继续教育，目前我国高校图书馆员的整体文化素质偏低，知识陈旧老化，专业结构不合理。因此，提升馆员的整体素质是提升图书馆服务的关键。在对馆员进行培训时，要注重引进高层次人才参与到高校图书馆的管理、服务工作中，设计出适合图书馆工作的绩效考核标准体系，引进竞争机制，打造出一个专业素质高的服务团队。同时还要发挥每个馆员的潜能，达到馆员的自我管理。

（六）精打细算，最优化原则。经费是图书馆应当也必须考虑的一个重要因素，多次提到的成本，价格，预算限制也是提醒图书馆要有经济头脑，把有限的资金真正用到有意义的地方去，更好的为民众服务。

参考文献：

[1]Grand forks Public Library. Circulation Policy

[2]Tempe Public Lirary. COLLECTION DEVELOPMENT POLICY I. MISSION AND STATEMENT OF PURPOSE.

[3] Grand forks Public Library. Collection Development Policy [online]. E. Selection Policy for Specific Materials.

美国公共图书馆 第5篇

美国的公共图书馆(public library)也叫社区图书馆。据“公共图书馆是文化纽带”一文的介绍，“1848年，美国第一家免费、面向公众的、由政府税收支持的波士顿(Boston)公共图书馆正式建成使用。此后，其他州也纷纷效仿建立了公共图书馆。到1998年，美国已拥有8964座公共图书馆，使图书馆真正成为‘公共产品’”。据《2003年美国统计摘要》数据显示：2001年，全美共有13万全职员工工作在9000多个公共图书馆。截止2002年，在美国图书馆从业人员中，23%的人已经拥有图书馆专业硕士学位，因此图书馆从业人员素质比较高，服务非常专业。但图书馆管理员职位的工资并不高，因此，从业人员的年龄都比较大，而且许多人原来是从事其他专业的。”

美国的公共图书馆非常多。用陈春梅的文章“从美国公共图书馆看服务的务实精神”里的例子来说，“旧金山市位于美国加州，人口大约77.7万(相当于北京西城区人口)，面积119平方公里(约是北京朝阳区面积的1/4)，是美国人口比较集中的一个城市。在这样规模的一个城市里，除了位于市中心的旧金山公共图书馆总馆，还有27个均匀地散布在各个公共的分支图书馆，相当于每4.25平方公里范围内，就有一个图书馆。公共图书馆的人均享有量是每2.9万人拥有一个图书馆，这还不包括市区内各类大、中、小学校的自设图书馆和私立图书馆。图书馆一般都设在交通方便的地段，彼此间的距离也比较合理，真正体现了公共服务的便民宗旨，即使不开车，也可以乘交通工具方便地前往各个图书馆。公共公共图书馆星罗棋布地坐落在市区的各个角落，无论市民的居住地如何变迁，基本上都可以在离家2公里左右的范围内找到一个图书馆，图书馆在市民的生活中可谓如影相随。”

董越超的文章介绍说，“公共图书馆的经费主要来自三个方面：一是政府拨款：政府拨款是公共公共图书馆经费的主要来源。2002财政的数字显示，该全美公共图书馆经费总计77亿美元，其中联邦政府拨款占0.7%，州政府拨款占12.8%，地方政府占77.1%，其他收入占9.4%。政府的支持都来自税收。依照谁收益谁付费的原则，一个社区的公共图书馆基本服务于该公共。以俄亥俄州(Ohio)为例，公共图书馆的经费70%来自州政府的拨款，而州政府拨款来源于个人收入税。根据州立法，全州个人收入税的5.7%将直接用于公共图书馆经费。二是社会捐助：美国很多公共公共图书馆都是钢铁大王卡耐基(Andrew Carnegie)捐助的。从1886年到1919年，卡耐基共捐助了5600万美元，在全美1400个公共建立了2000座图书馆，其中绝大多数是公共图书馆。当代美国首富，微软创始人比尔·盖茨也对美国公共图书馆事业慷慨解囊。1995年起，微软公司就开始探索图书馆上网的解决方案。1997年盖茨和夫人一起设立了‘盖茨图书馆基金’。该基金用于低收入地区公共图书馆添置计算机和网络设备，以及图书馆管理人员计算机知识的培训。按计划，基金将为此在五年内投入2亿美元现金和2亿美元价值的设备。如今，美国98%的公共图书馆都已向读者提供免费的上网服务。三是罚款和收费收入：收费主要是复印，打印等服务收费。公共图书馆的经费预算都是向公众公开的。收入、支出都有详细的帐目，人人都可以查阅、复印。为解决公共图书馆经费不足的问题，一些地区的图书馆组建联盟，实现资源共享。”

茅于轼老先生写了一篇“美国游记--和谐社会的切身体会 ”，说在公共服务中，他“最喜欢的是那儿的社区图书馆”可惜他没有给出照片来。我到附近的一个公共图书馆里拍了一些相片来，印证一下他的印象。

这是我居住的社区的公共图书馆。因为树木太多，只能照出一半的建筑。这个公共图书馆向所有人开放，任何人可以在在馆中自由阅读。只有当你要借书回家时才需办理借阅卡。办理也非常方便，只要出示水电费或房费的收据，以及在本市收取过邮件的凭证(信封皮)，表明你是住在这个城市的，就可以免费申请办卡，也不需要押金。我的卡丢过一次，补办时也只要一美元的手续费。

这是图书馆的后面。也只是照出了一半建筑。后面是一大片空地和一个湖，那里是社区公园。从图书馆的窗户向外望去，风景很好。许多人借完图书后就到公园里去休息，孩子们特别喜欢那里，因为有许多滑梯之类的东西。公园当然也是免费的。以后我可以再介绍美国的社区公园。

走进图书馆的前厅，还没有正式进入图书馆之前，可以看到一些橱窗。这个橱窗是一个有关生态环境的公益广告，由非营利组织“Tri-City Ecology Center”主办的。

图书馆会举办各种专题的讨论会、读书会、新书朗诵或签售等活动，别的社团也可以在这里租用这里的屋子举办各种活动。这里看到的是由图书馆提供的转门给老年人的学习计算机的免费培训，包括因特网、电子邮件、打字、计算机基础等，从1月19日到5月24日每个星期六一次。我还见过卖书的活动，印度人的集会，中国人的集会，有一次是美国人和中国人搞的一个中国民乐。它真是提供社区文化服务的一个重要场所。

在这里可以得到免费报纸、各种传单和广告，多数是英文的，仔细看还有一份中文的，是那个什么功团体办的。还有各路公交车的时刻表。以前图书馆还提供报税的表格，现在政府裁减经费就给取消了，反正大家都可以到因特网上去下载打印，甚至就在网上报税，不用纸印的表露。

这是进入图书馆之前的旧书销售书架。这里没有人看管，如果你想买一本书，只要按照标的书价往那个小木盒里扔钱就行了。价格从五毛到三元不等，多媒体的就会要三元。这些书并不一定是图书馆淘汰的，而是有人捐出来的，图书馆可以用这种方法得到一些钱。听说公共图书馆有一年一度的旧书销售(book sale)，就是把图书馆里不再保存的图书拿出来减价销售，我没有赶上过我们的公共图书馆的销售，但相信这样的机会是不应该错过的。我以前写过的“ 清朝北京照片：慈僖第一次会见外国人”和“ 一组外国人拍摄的1970年代的北京照片”就是取材于一家大学图书馆淘汰的书。那本画册才花费了我五美元。我有一个朋友家境不好，但她有幸从公共图书馆的旧书里得到一套大英百科全书，她的两个孩子从中学到了不少东西。销售时价钱非常便宜，从5毛起价，最多两三块钱，图书馆还给你个口袋。有时甚至是装满一口袋收几块钱。一般人很多。你要放眼一溜，先抓上一口袋再决定是否要，以免被别人抢走。

图书馆为不同年龄层的居民提供了不同的图书借阅和音像磁带借阅服务。馆内也以此为标准分为：成人阅览区、青少年阅览区和儿童活动阅览区。我们先来看看儿童阅览区。这是一个儿童阅览室，有一个小孩读书的雕塑，窗外就是我前面提到的那个社区公园。

这是儿童藏书和阅览区的专门面向的服务台，远景左边是给幼儿提供的阅读区。右边是给大一些的孩子们的。图书馆还会定期举办供儿童参与的故事会，并经常为孩子们发一些小奖品，鼓励他们对阅读的兴趣。

这里有许多给孩子们准备的计算机，可以玩游戏，上网，找书等。有一位家长在专心致志地看孩子玩游戏，另一位家长则在那里看报纸。墙上贴着一家中国人办的学校“育才中文学校”的作品(绘画和书法)。家长看了之后就会考虑送孩子上这所学校了。墙上的内容会经常更换的。

这就是幼儿阅读区，那里的图书以图画为主，椅子都小小的，书架矮矮的，还有玩具(拼图游戏、积木等)。图书看过之后不必放回远处，有义工来做这件事。小东升小的时候，我们带他到这里来给他讲故事，再找几本书借回家。过节的时候注意借有关那个节日的书，比如圣诞节时，借跟圣诞老人有关的书，感恩节时就找与火鸡有关的书。还有数数的、认字母的和认图形的书，都非常好。

图书馆还会定期举办供儿童参与的故事会、唱歌、做手工等，并经常为孩子们发一些小奖品，鼓励他们对阅读的兴趣。假期里还会安排特殊的项目。有活动时，这件屋子里会坐满了人。

所有借阅书架都是开放式的，借阅者可以先从电脑上按照分类表查找所要书籍的编号，然后到相应书架上寻取，最后在前台办理借阅手续。普通图书和音像品没有数量上的明确限制，借阅时间是三周，快到期的时候图书馆会发电子邮件提醒。如果时间不够还可以续借，除非有人在等着借你要的书。如果过期未没有还回来，你就要交罚款了。罚款也不多，图书一般一天是10美分，音像品要更多些。罚款不是目的，督促大家还书才是目的。

成人阅览区很宽敞。服务人员和蔼可亲，管理人员都需要图书馆专业毕业。我们这个图书馆是两层楼。楼上是比较专的书和工具书。一会儿我们再看二楼。

上一张照片太黑了，再来一张。这些都是一楼的成人的书，是非小说类，比如人物传记等。左边是老人专区。

这是一楼的报刊杂志阅览室，实话说，自己完全没有必要订报纸，这里各个大报都有，中文的报刊《世界日报》、《星岛日报》等这里都有。再下一行是杂志，老实说，我从来没有去过那里。实在没有时间去看杂志。

这是外语图书区，中文的占了两个书架。中文书籍里繁体字的比较多，而且是竖版的，我不习惯。不过，现在逐渐地多了一些大陆的书籍和港台的横版书籍。我们这个图书馆的中文书不算多，南湾圣何西(San Jose)的中文书要多许多。

这是一个画廊的专柜 ─ 吴宜真书画苑(Ichen Art Studio)，我知道吴老师是从台湾来的，她的画挺不错，现在在这里展出显然是在招学生，快暑假了。因为是中国人的，所以把这张照片选进本文。

这张照片是在一楼和二楼之间的楼道上拍的，可以看出这里窗户明亮，还有一些艺术品悬挂在空中。这里的图书馆多采用库藏与阅览区合一或紧密相连的大开架、大通间格局，讲究通风、采暖、采光、进出便捷（多无围墙）和绿化，设有残疾人专用通道和标识，处处体现著图书馆的人本理念。

现在我们上到了二楼。服务台上悬挂着“Reference”的牌子，表明这里是参考书、工具书区。工具书是不能借出图书馆的。这里有各国地图、百科全书、公司的产品目录、公司的通讯地址、各州电话簿、专利、语言等各种资料。我的一个做买卖的朋友就可以在这里找到他需要的厂家。

美国图书馆有一个特点：有一些专门为小组讨论准备的小屋子，很多人喜欢在里面学习，这样可以集中精力，说话时也不会吵了别人。

这些人正在上网，有点象国内的网吧，但不收费，也没有网警盯着你。你可以尽情地在因特网里翱游。不过有一条要注意：如果你要进入你的银行账号可能会被人窃取密码。有人可能会在公共计算机上偷偷地装一个截获密码的软件。当然如果图书馆把安装软件的许可给取消了并有防病毒的软件就应该没有问题。上机之前最好问一问。

这里是中学生专区(Teen Area)，这里有许多报考大学的资料和找工作的资料。其实来这里的人不是很多，因为平时阅览的书都在一楼呢。

你如果在计算机里找到了所要的图书，但发现它被别人借走了，那没有关系。图书馆可以保证不让续借，等书回来以后放到这里，写上你的名字，这时只有你能借这本书。当然你必须在一定时间内来借，等久了不来，那么就算自动弃权了。

这个是办理借书的扫描器，馆里有好几台。当你选好了所要的图书，就拿到这里来办理借书手续。你可以选择英文或中文。我想一定是有太多的中国人而且不会英语，所以才专门提供中文的。选好语言后，把自己的图书卡放在扫描灯下，然后一本一本扫描你要借的书就行李。全部办完之后会给你打印出一个图书的单子，你可以检查一下确保无误。如果书太多拿不了，可以到前台去拿一个塑料口袋。一般是没有人管理的，除非你遇到了麻烦，比如有时候斑马线读不出来或失踪了。

这是流动图书馆，它会定期到一些固定的地点办理借书，方便读者。另外，美国各个州之间的图书馆都是彼此联网的，所以，如果你想借阅一本书，而你所在的公共图书馆没有这本书，那么，他们会将你的借阅申请发布给所有联网的图书馆，然后，免费从其他地方的图书馆邮寄给你。而当你需要归还此书时，只需将它还到离你最近的公共图书馆，他们会将还此书自动归还到它所属的那家图书馆。

如果你来还书的时候发现图书馆已经关门，你可以从这个窗口把书还掉。这不但免得你再跑一次，而且如果你的还书日期是当天的话，不会算你逾期，只要工作人员在第二天收到了就行了。唯一不便的是如果你需要再借新的图书的话，你必须再来一次，谁让你来晚了呢。我们这个图书馆只有星期日休息。其实以前连星期日都开，但现在政府缩减开销就改了。

美国加州法院管理制度研究及启示 第6篇

朱和庆上传时间:2004-7-28 浏览次数:1890

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美国加利福尼亚州法院管理实行社会化与专业化相结合的体制，法院管理工作既有社会的广泛参与和监督，又高度独立自主和专业化。整个管理制度分为决策、执行、服务三个系统，是法院内部与、决策与执行、管理与服务、行业协会与行政管理等相结合，实行垂直领导和监督的管理体制。不论是在组织形式上，还是在运作上，都与我国法院的管理体制有很大的差别。本文的主要目的是通美国加州法院管理制度的研究分析，结合我国的实际，对我国法院管理制度进行思考，提出一些看法和建议。

一、美国加州法院社会化与专业化相结合的管理制度

（一）社会化的法院管理决策机构——州司法会议

行政管理法制化、社会化是美国加州法院管理的最大特点。1926年11月，加州选民投票通过了州宪法修正案，建立州司法会议，作为州法院系统的行政管理、监督主体。这标志着加州法院社会理决策制度的出现，在加强和保证法院的独立性方面起着决定性的作用。

州司法会议是加州法院的最高管理决策机构。在首席大法官的领导下，依照州宪法的规定，履行行政管理的协调职能，以保证法院行政管理的独立性、公平性和透明性。州司法会议的主要职能有：研究和决定法院系统持续发展的方针政策；二是制定法院管理的规章制度，包括实体的和程序的；三是协调与立法机关的关系，主持或者承担有关法院系统的立法研究；四是审查和批准州法院的预案；五是审查和批准州法院向立法机关的报告；六是负责立法机关质询的回复。

州司法会议由21名有表决权的成员和6名顾问组成。其中，州首席大法官兼任主席，最高法院1人，上诉法院3人，高等法院9人，参议院、众议院各1人，律师协会4人，州法院行政管理办主任是当然成员并兼任秘书长。州司法会议成员及其所属委员会成员通过专门的提名程序，在州法院系统内、外选举产生。成员的组成要考虑实际经验、性别、地区和部门的比例。6名顾问成员包括法院行政管理主管。每年更换三分之一成员，既保证新鲜血液的补充，又维持稳定。州司法会议实行每月例会制度。日常工作由秘书长主持。下设4个专门委员会、15个顾问委员会和专门的工作组要有计划、合作与联络、法规与项目、诉讼管理等委员会和各审判专业、行政、技术管理的顾问委员会。大部分工作通过这些委员会来完成。

州司法会议制度主要有以下特点：一是高度的权威性。根据宪法修正案的规定，它是与州政府平级的最高司法管理决策部门。二是高度的独立性。它只对最高法院负责，其他部门不能干预其工作。广泛的社会性。它的成员以及委员会成员包括三级法院的法官、立法会两院议员、律师协会成员和有关专家。

（二）专业化的法院管理执行机构——法院行政管理办公室

美国加州最高法院行政管理办公室是司法会议的执行机构，又是州法院管理的最高领导部门。它和各高等法院的行政管理办公室一起，管理全州21，633名法院雇员和财务、资产等。办公室主任席大法官的领导下，领导和监督整个州法院的管理工作。加州最高法院司法行政管理办公室的职能部门有首席顾问办公室、审判法院项目管理部门、家庭儿童服务中心、政府事务办公室、教育部门务部门、信息服务部门、人力资源管理部门、上诉法院服务部门、司法会议服务部门和行政管理保障部门等。

加州高等法院司法行政管理办公室基本与最高法院一致，根据法院的规模有所调整。办公室主任受所在法院首席法官的领导，对最高法院负责。

（三）行业协会和行政管理相结合的法院人力资源管理制度

美国加州法院的人事管理实行行业协会与行政管理相结合的制度。行政管理的职能部门是人力资源管理部门，主要负责各级法院雇员的管理，但不包括法官。它的主要职责包括人才招聘、雇员的分资福利管理、雇员培训、人才发展政策、雇主雇员关系和保险的管理等。法院雇员行业协会全称是管理工程人员国际联合会，隶属于美国劳工总会与产业劳工组织第39区。所有法院雇员都必须加入并交纳会费。协会代表雇员与法院谈判，通过签定备忘录的形式，确定雇员的工资、工作时间和工作条件等问题，保护雇员的人身权利和民主权利。每两年签定一次备忘录。协会在处理雇主和雇员系时比雇员的个人行为更有利。

这种管理制度的意义在于：一是职责明确。法院负责雇员的使用，协会负责雇员权利的保护。二是有利于建立比较融洽的劳资关系。备忘录一方面保护了雇员的权利，另一方面明确了雇员的义务，关系的处理有法可依。

（四）垂直领导、统一核算的法院财务管理制度

美国加州法院的财务管理制度经历了分散到统一的过程。在财务制度改革之前，法院经费来源主要是法院的收费和罚款。一些法院，特别是市、镇一级法院，为了多收费而乱办案，违法罚款，引起的不满。1997年由议会通过，1998年1月1日生效的“加州审判法院资金法案”，第一次规定了法院经费由州财政全额负担，在全州范围内为审判机关提供了稳定、有保障和较高数额的经费。改革加州法院实行垂直领导的财务管理制度，由最高法院按统一编制财政预算，经州司法会议批准后实施。如2001—2002加州法院财政预算达25亿美元，在政府各部门预算中排行第9 位，财政预算的百分之二。

加州法院财务管理制度有以下特点：一是财政保障制度健全。通过立法保证法院经费，确保了法院经费来源。二是经费较充足。按两万人的编制，人均年经费达125，000美元，远远高于其他机关是有专项经费预算。在法院技术装备、专项工作、培训、调研等方面都有专项费用。四是有预算外资金。法院的收费和罚款通过一定程序返还一部分，县财政也给以一定的支持。但同时也存在拨款复杂、资金不能按时到位等问题。

（五）完善的法庭服务与保障制度

美国加州法院管理的另一特点是法庭服务和保障系统完善。它是行政与诉讼结合、管理与服务结合的体现，有效保证了审判工作的顺利开展。法庭服务系统包括首席顾问办公室、法庭办事员、书记译、法庭调解员、家庭法律指导员、法警等。

首席顾问办公室主要是为法官和行政管理者提供法律研究、专门项目的论证以及负责对外交流事务。办公室成员由律师和专门项目分析师组成，主要是研究民事法律和当事人的请求、上诉；安排刑判日程；研究行政管理法律，为行政管理提供依据；在法官审判日程有冲突时充当临时法官等。办公室还通过专门项目分析师，处理法律应用、法院对外交流和继续教育等问题。

我国法庭的工作人员只有法官和书记员、法警，而美国加州法院除此之外还在每一法庭设有法庭办事员，负责落实排定的日程，处理案件文书、案卷，管理证据，收取案件的有关费用等。这项工作是年轻律师的必经之路，通过它积累经验，为将来当执业律师或法官打基础。加州法院的书记员有职业和社会双重性，他们负责法庭记录，也可以为检察官、律师有偿服务，收入非常高。法院有时电子设备记录，以解决书记员不足和费用过高问题。

加州是移民最多的地区，所使用的语言达到224种，因此法庭翻译工作就显得尤为重要。目前加州法庭提供13种语言的翻译，其中百分之八十是西班牙语。

随着家庭纠纷案件的大量增加，加州法院设立了类似我国调解制度的法庭调解员和家庭法律指导员。法庭调解员必须持有执照，对家庭法庭当事人的矛盾进行调解。调解是一种必经程序，许多案件调解得到解决，在减少了社会矛盾的同时也减少了法院的工作量。家庭法律指导员则是法院提供的持有执照的律师，他们为那些寻求帮助的当事人提供家庭方面的法律服务，使其能顺利进入家庭法多热心公益的社会工作者参与其中。

法警部门是加州法院管理中一个比较特殊的部门，主要负责法院和法官的安全保卫工作，但不属法院的机构和编制，其中的法警由警察部门派往法院。最高法院和上诉法院的法警由州高速公路巡逻相当于州警察局）派出，高等法院的法警由县警察局派出。一个法院法警从十几人到几十人不等。“九一一”事件之后，所有进入法院的人员都要经过安全检查，法警的任务加重。为缓解法警的工作压些法院还雇请保安公司负责安全工作。

二、美国加州法院管理制度的特点

美国加州法院在长期发展、积累的基础上，又经历了改革和自我调整，形成了颇具特色的法院管理制度。其主要特点表现在：

1、以法官为中心的法院管理制度。在加州法院的结构中，没有审判业务部门。一个法官（有时是合议庭），就是一个审判单位，处在法院的最上层或者说中心地位，法官只负责判案。虽然法官的范围有分工，但所有的法官都独立开展审判工作，不受外界干预，包括不受首席法官的干预。首席法官主持法院工作，协调法官关系，但无权过问法官的具体案件。这种制度的好处在于保证了法官行使审判权，工作效率高，职责明确，协调功能好，简化了业务部门的行政管理。

2、以审判为中心的法院管理制度。加州法院管理虽然划分为不同的条块，但部门的运转完全围绕着审判工作进行。审判辅助人员如法官助理、法庭办事员、书记员、法警等不是服从其部门领导，围绕指定的法官开展工作，其他行政管理人员也根据法官的指令，为其提供行政服务。

3、专业化与社会化相结合的法院管理制度。作为加州法院行政管理决策机构的州司法会议自产生之日起即具有明显的社会性。在法院管理人员序列上，加州法院实行单独序列，法院行政管理办公任由州长任命，其他专业管理人才从社会公开招聘，如首席顾问、首席会计师等。当职位出现空缺时，由州人事部门提供符合条件的人选，由法院确定入选者。这一社会化的制度一方面保证管理人质普遍较高，另一方面又省去了法院自己培养专业管理人才的繁琐过程。

4、完善的保障与服务管理体制。加州法院有相当健全和法制化的财政保障制度，它以立法的形式保证法院经费的来源，确保法院不因经费方面的原因受控于任何机关、个人，从而使得司法独立有显的保障。在法庭服务和保障方面，加州法院也形成了一个具有广泛社会参与性的完善系统，其中的大量工作由社会工作者完成，如警察部门承担保卫工作，律师协会义务提供法律服务等，这使法了多元化的服务保障。

三、美国加州法院管理制度对我们的启示

对美国加州法院管理制度的研究分析，目的在于借鉴其成功经验，推动我国法院科学现代的管理制度的建立。笔者认为，加州法院管理制度至少可以给我们以下几点启示：

１、进一步改革我国法院制度，实现审判与管理相分离

我国法院管理中存在的主要问题有：一是管理行政化。院长领导副院长、副院长领导分管的庭、处、科长，这些长又再领导其他法官，无论是审判工作还是行政事务，都习惯于请示汇报，审行不分判成为行政管理制度的附属。二是权力高度集中。院长一身两任，既是审判主管又是行政主管，权力过于集中且缺乏民主监督。三是体制不健全。法院管理受制于地方，行政管理目标定位在人、财的“管治”，缺乏服务审判工作的精神。四是行政管理占用法官资源。有成就的法官被“提拔”到行政管理岗位，法官流失严重。

笔者认为，当前我国法院行政管理制度改革的重点是法院管理行政化问题。法院管理绝不能照搬行政机关的方法。要实现审判与管理分离，建设一个职责明确、分工合理、运作高效、保障有力的行理体制，首先要优化司法资源，审行分离。要明确业务庭只负责审判工作，不再与行政事务相联系。庭长负责协调法官工作关系，法庭行政事务工作如案件分配、管理交由服务部门如立案庭负责，庭除审查立案外，兼有管理案件的服务性功能。其次，法院内部的行政管理序列要单列。院长负责协调法院内部关系，设立主管行政事务的事务长，在院长领导下独立开展行政管理。再次，要解决机关行政化问题，取消法院、法官及内设机构的行政级别。法官在审判活动中一律平等，内设机构为审判工作服务而不是“管理”法官。最后，要建立法院后勤保障新体系，取消法院与行政机关、下级与上级法院原有的行政管理依附关系。法院的人、财、物不能受制于地方，同样不能受制于上级法院，各级法院都是各自独立的一级审判机构。

2、建立一支专业化、高素质的法院管理队伍，提高管理效率

我国法院行政管理队伍素质低下、非专业化问题由来已久，一个普遍的现象就是不能办案的人员安排在管理后勤部门，法院干部只进不出，分流渠道不畅。今天我们要充分认识到法院管理是一门科非一般人能够胜任。要把法院管理作为重点学科去建设。首先，要大力开展司法行政管理专业培训。对现职的法院行政管理人员力求通过培训提高管理水平，使他们适应现代化法院管理的要求。其建立一个独立、统一的司法行政管理系统。法院司法行政管理要实行上下级垂直领导体制，以防地方行政权力对司法权的支解和侵犯。在司法机关的设置和管辖上应突破行政区域的划分与级别，建行政区域和级别的管理体制，以摆脱地方对司法机关的控制。再次，要建立独立、统一的司法财政体系。第四，要建立独立、统一的司法行政管理人事制度。第五，应当在法院内部实行以法官和审动为中心的司法行政管理制度。法官应当成为法院内惟一享有审判权和决定权的人，同时是司法行政的决策者，但不是执行者；司法行政管理应围绕法官、审判进行服务。对法院内部的行政管理也实行民主集中制的方式，通过成立法官委员会（类似于国外的法官会议），使每个法官参与对司法行政管理或重大事件的讨论，充分发表意见和建议。这不仅有助于民主管理，而且也能够进一步减法行政权对审判权的干预。

3、进一步完善法官管理制度，提高法官素质，建立职业化法官队伍

我国法官管理的水平正在日益提高，但还存在一些问题，法官的现状还不是很令人满意：一是法官的教育水平不能适应审判工作的需要。二是法官的选拔机制不健全。三是从事审判的法官少，法官辅助人员的比例不合理。要建设一个专业化、高素质、符合审判工作规律的法官管理体制，一要严把进口关。法官必须德才兼备、业务精通、公正廉洁，因此要进一步推行统一的法官录用考试制度高法官的任职条件、业务素质，要特别强调法官的司法实践经验。二要加强法官职业道德修养，积极开展法官职业道德教育，树立良好的法官形象。三法院要逐步实现从行政管理模式向以审判和法中心管理模式的转换，建立法官的职业化制度，严格法官考核、淘汰、进修制度，有条件的逐步实行高薪养廉制度。四要建立公开、平等、竞争、优胜劣汰机制，积极推行公开选拔、竞争上岗、交岗等措施，真正做到能者上、平者让、庸者下，畅通不合格法官的分流渠道。五要科学核定法官员额。要在独任制和法官助理制基础上，精简不合格法官及不从事审判的人员。六要逐步废止助理审制度，推行和完善法官助理制度。法官助理由法官按照法定程序和条件向社会公开选任，经组织考察合格的即予任用。总之，笔者认为，法官素质、司法水平的高低一定程度上取决于对法官的严格制化的管理，因此应在选拔、任命、奖惩、培训等法官管理的各个环节上下功夫，这样才可能建立一支高素质的职业化法官队伍。

4、建立司法保障法制化、司法服务社会化的司法行政管理制度

我国现行的《人民法院组织法》、《法官法》等法律，都只对审判工作作出规定，对司法行政管理方面的规定仍然是空白。事实上，人民法院依法独立公正行使审判权是建立在相应的司法保障基础的，我们应当尽快完善有关司法行政管理方面的立法，实现司法保障法制化。当前我们应当在以下几方面完善司法保障制度：一是职务保障制度。法官在任职期间非因法定原因不受降职、罢免等处保障法官身份、人格的独立；要保障法官的职业特权，保证法官依法履行司法裁判权的职务行为不受指控，不受权力机关审议、追究、罢免，不受新闻媒体的不当评论。二是经费保障制度。要在各大中增加司法经费预算委员会，专门履行审批司法经费预算的职责，实现司法经费预算独立化和法制化，不受行政机关的制约。三是安全保障制度。国家要提供法官人身安全（包括在法庭内外的安全人财产安全、家庭财产安全方面的保障。四是经济保障制度。要建立法官高薪养廉制度，以解除法官的后顾之忧。五是司法服务社会化。凡是能够使用社会资源的，都应当实行社会化服务，以把有法官资源用于审判工作。