关于惩防体系制度建设的思考

关于惩防体系制度建设的思考（精选6篇）

关于惩防体系制度建设的思考 第1篇

文章标题：关于惩防体系制度建设的思考

大禹治水，疏堵兼用；治理腐败，惩防并举。2005年，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为认真贯彻落实《实施纲要》，结合企业实际，2006年，集团公司制定下发了集团《实施意见》，《实施意见》对集团当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反

腐败工作提出了具体的意见和措施。建立具有安徽路桥集团特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对于集团保持改革发展的稳定势头，实现跨越式发展目标，构建和谐企业具有十分重要的意义。建立惩防体系，除加强宣传教育和监督落实外，进一步加强制度建设，形成惩防体系长效机制尤为重要。

制度建设具有根本性、稳定性和长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本保证。必须以发展的思路和改革的办法，通过完善制度，创新体制机制，铲除滋生腐败的土壤和条件。

一、建立惩防体系的重要性

建立健全惩治和预防腐败体系是对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。党的十六大以来，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。但也应清醒地看到，在社会主义市场经济条件下，反腐败形势依然严峻。有些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止等。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是这些腐败现象滋生蔓延的重要原因。要解决这些问题，推进反腐倡廉工作深入开展，必须把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。继续查处违纪违法案件，特别是大案要案，遏制腐败现象的滋生蔓延；加强教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防线；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，更加有效地预防和减少腐败现象。

建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。建立健全惩治和预防腐败体系，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强党的执政能力建设的重大战略举措,有利于提高党员干部的党性修养和思想道德水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力；有利于加强制度建设，不断提高反腐倡廉的法制化水平；有利于发展党内民主，强化监督，保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力；有利于推进“依法治国、依法执政”这个党的治国理论基本要求的贯彻落实；有利于加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。

二、进一步建立健全制度体系

构建惩治与预防腐败体系，是新时期反腐倡廉工作的必然选择，是提高预防腐败能力的重要途径，是我们必须认真探索思考的一大课题。集团和公司已经建立了一整套反腐倡廉和党风廉政方面的制度，在今后，要根据形势的变化和发展，结合实际情况，进一步加以完善，加强科学运行机制建设。在企业管理和重大决策上，按照《公司法》、《工会法》和现代企业制度的要求，健全法人治理结构，实现决策、执行、监督三者的制衡分离，推进民主集中制和企务公开工作，构建科学合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。在干部人事管理上，依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部考察考核评价体系、领导干部任期、交流、回避制度，组织部、纪委联席会议制度和用人失察失误责任追究制度。在投融资管理、财务管理、采购供应、工程项目、劳动用工等容易滋生腐败的关键工作领域和重要权力部门，建立完善相关的制度体系，确保资金、财物的合理有效运转，建立树立制衡、内部监督和外部审计相结合的制度体系，加强过程控制和信息反馈，从制度上实现操作程序的规范化、标准化，建立惩治和预防腐败体系长效机制。此外，还应建立完善监督管理机制、教育防范机制、惩戒机制、预警机制和组织保障机制。

三、抓好落实是关键

抓不好制度的落实，就会让制度形同虚设，反而使制度成为腐败分子的遮丑牌，进而会导致有规不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必将会严重损害党和领导干部的形象，最终导致人心涣散，纪律严不起来，制度落实不下去，阻碍集体企业的发展和战略目标的实现。在具体落实中，各级领导干部必须带头，以身作则，身体力行，做执行制度的表率。细化工作目标和措施，落实领导班子和领导干部的分工和责任

。同时，要把各单位、各部门领导党风廉政责任制的落实和分管范围内的人员清正廉洁工作情况，与工资收入挂钩考核，并作为单位和部门工作业绩考核、干部考察选拔任用和评比先进的重要依据。

四、强化监督，惩防并重

中央《实施纲要》和集团公司《实施意见》的出台，最主要的特点就是把预防腐败和惩治腐败提升到同等重要的地位，要实

现这个目标，必须加强监督检查，强化过程控制。在监督中，要坚持党内组织监督和群众监督相结合的原则。组织监督着重在于党委和纪检、审计部门的监督检查，为此，要注重提高纪检部门专业人员的业务能力、综合素质，加强培养选拔，提高他们对自身工作重要性的认识，从维护企业的发展和广大职工群众切身利益的角度，对违法违纪案件秉公执法，严肃查处。要提高各级纪检部门人员的地位和权力，建立以纵向管理为主、横向管理为辅的运行机制，真正实现对各单位党政班子特别是一把手的监督，防止出现权力监督失控，同时，这样做也是对领导干部的保护和爱护。

要注重依靠广大职工群众进行监督，建立和规范信访、举报制度，畅通信息反馈渠道，使各级领导和部门的权力始终处于严密的监督约束之下，最大限度地发挥惩防体系建设的作用。

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关于惩防体系制度建设的思考 第2篇

胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调反腐倡廉建设要注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。在新形势下，如何按照《工作规划》的要求，在国有企业内部构建更为完善的惩防体系，是国有企业纪检监察部门要长期面对和必须解决的具有全局性、战略性意义的重大课题，是对纪检监察干部能力的考验，它直接影响着企业反腐倡廉建设和生产经营全局的稳定与发展。

一、正确处理科学发展观与惩防体系建设之间的互动关系

（一）推进惩防体系建设与促进国有企业发展相辅相承

科学发展观的第一要义是发展。国有企业推动惩防体系建设的目的就是实现企业又好又快发展，这意味着企业在开展中心工作的同时，要选好切入点，找准着力点，结合实际，采取有力措施推进企业的党风廉政建设和反腐败斗争，要把加强企业党风廉政建设与企业发展结合起来，把构建惩防体系纳入企业中心工作的规划中，置于落实科学发展观的要求中去衡量去把握。

（二）构建惩防体系必须坚持以人为本

科学发展观的核心是以人为本。在构建惩防体系的过程中，首先，要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为构建惩防体系的出发点和落脚点。坚持以人为本推进国有企业惩防体系建设，就是要始终依靠群众的力量，教育、帮助和督促本企业广大干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作为国有企业内部反腐倡廉的主力军，作为构建惩防体系的具体实践者，纪检监察部门必须在推行惩防体系建设的过程中，心系人民群众，坚持以人为本，时刻以人民群众的角度去思考去分析问题，大力纠正损害群众利益不正之风，切实把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。

（三）推进国有企业惩防体系建设必须始终坚持全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法

党的十七大报告明确指出，全面协调可持续是科学发展观的基本要求，统筹兼顾是科学发展观的根本方法。纪检监察部门要将全面协调可持续和统筹兼顾作为从事纪检监察工作的根本要求和方法。要把惩防体系建设贯穿于国有企业生产经营、投资决策、选人用人、资金使用、基建项目管理等关键环节中，贯穿于国有企业生产经营管理的全过程中。要善于从全局和战略的高度观察和审视当前反腐倡廉建设面临的形势和任务。今年是反腐败建设关键之年，纪检监察部门，尤其是国有企业的纪检监察部门应当开拓思维，时刻保持着高度的政治敏感性，不断地创新思路，充分发挥教育、制度、监督、惩处的合力，灵活运用法律的武器，按照科学发展观的要求，将企业经营指标与反腐倡廉建设目标结合起来，整合企业各部门的资源和力量，提高监管力度，整体把握反腐倡廉建设的进展情况，以推动国有企业惩治和预防体系地逐步完善。

二、以科学发展观武装头脑，用实际行动构建国有企业惩防体系

推进国有企业惩防体系建设，是遏制消除腐败、建设廉洁政治、促进国有企业和谐稳定的客观需要，是推进企业实现又好又快发展的必然要求。在新的历史条件下，坚持以科学发展观理念为统领，认真贯彻落实《工作规划》）和中央纪委有关会议精神，扎实推进国有企业惩防体系建设，就是要正确认识科学发展观与惩防体系建设之间的互动关系，切实把服务发展、以人为本、统筹兼顾的基本理念贯穿于惩防体系建设的全过程。

（一）加强教育，建立“不想腐败”的防范机制

教育在惩防体系建设中起着基础性的作用。《工作规划》提出教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项主要任务，强调相互间的联系性。以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。一要加强理想信念教育。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，不断深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识。二要加强廉洁从业教育。认真学习党内法规和国家法

律法规，加强党性修养和从业道德修养，不断增强法纪观念和廉洁从业意识，树立牢固的拒腐防变思想道德防线。党委要把反腐倡廉理论作为中心组学习的重要内容，每年至少要安排两次专题的学习，党政主要负责人每年至少要讲一次廉政党课。三要加强作风教育。充分运用“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论的成果，坚持不懈地抓好“两个务必”和“讲党性、重品行、作表率”的主题教育，切实改进国有企业各级领导干部的工作作风、生活作风、领导作风，增强他们依法经营、廉洁从业、民主管理的自觉性。四要加强纪律教育。企业党委要积极组织党员干部开展党风党纪专题教育，不断增强他们的纪律意识，以达到自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众的工作纪律。五要结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，充分利用企业的文艺演出、征文、报刊等形式组织开展丰富多彩的廉政文化创建活动。

（二）健全制度，建立“不易腐败”的制约机制

制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐败的基础性工作和重要保证。一要健全科学决策制度。企业是以生产经营为目标，决策制度是否科学，决定着生产经营的成败。所以，健全决策前调查研究、征求意见、咨询评估、意见反馈等各项制度，是健全科学决策制度的重要保证。二要健全规范企业领导干部廉洁从业行为制度。根据中央修订后的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，必须研究制定具体实施办法，进一步规范领导干部配偶、子女个人从业行为和领导干部离职、退休后的从业行为。建立领导干部廉洁自律承诺制度。三要完善企业干部职工违纪行为的惩处制度。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和《企业职工奖惩条例》，制定领导干部问责制，完善违纪违法所得财物追缴办法，细化组织处理方面的制度规定。四要健全公开制度和建立健全防治腐败的规章制度。深化厂务公开制度，以充分发挥职工代表大会作用为载体，健全厂务公开民主管理的组织制度、工作制度和监督制度，健全企业办事公开制度。

（三）完善措施，建立“不愿腐败”的激励机制

通过人本化管理，建立健全激励机制，从物质和精神方面为预防腐败提供保障，是抑制腐败诱因的重要条件。一要加强对领导干部廉洁自律规定情况的监督检查。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题，严格执行领导干部配偶、子女个人从业有关规定，做到廉洁自律。二要进一步完善纪委与党委、组织部等部门在对党员干部监督工作中的协作配合机制。对企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节实行监督；对企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。三要发挥企业监督主体的作用。充分发挥企业纪检监察的职能作用，认真开展廉政监察和效能监察。重视和支持企业媒体正确开展舆论监督，把握企业媒体的正确导向，注重企业效果。四是要实行业绩考核同激励机制相结合的薪酬和奖惩制度。要坚持责权利相统一的原则，将绩效评

价作为奖励依据，实行薪酬、风险、责任与业绩挂钩制度，形成有效的激励约束机制。

（四）加大力度，建立“不敢腐败”的监督惩处机制

关于惩防体系制度建设的思考 第3篇

一、国有企业惩防体系建设存在的主要问题

多年来, 国有企业惩防体系建设虽然得到了较大发展, 取得了积极成效, 但是由于目前一些国有企业的制度不够完善、教育不够扎实、权力太过集中, 监督不够得力, 腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在, 导致国有企业资产流失、干部腐败、岗位渎职、违纪违法等等问题时有发生, 特别是各种腐败问题还是大量存在, 严重影响了反腐倡廉的工作成果。面对反腐倡廉政建设的新形势、新任务、新要求以及在惩防体系建设方面还存在的一些薄弱环节和问题, 必须要认真分析原因, 研究构建与国有企业相适应的惩防体系来加以解决。

1. 制度建设发展不够平衡

有一些制度针对性不强, 与体现管根本、管长远、有效实用相差甚远。一些制度没有能把惩防体系制度建设与企业经营各项工作制度建设结合, 无法形成预防腐败的常态化工作机制, 出现了“两张皮”现象。

2. 构建工作不够扎实

个别企业还存在突击应付、照搬照抄的问题。教育建设方面效果不明显、腐败发现机制欠缺、惩处机制震慑力不强、预防机制不够严密等问题都在一定程度上存在, 致使惩治和预防腐败体系基本框架难以有效发挥作用。

3. 制度执行不够到位

制度制定的比较多, 但执行不够到位, 监督检查、考核不到位, 很多制度出台后, 执行“走程序”, 相应的监督没有或不完善, 方式方法流于形式, 没有建立和完善制度执行工作责任制, 没有明确责任主体以及责任追究的具体内容, 执行制度时紧时松, 使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。

二、如何构建国有企业惩防体系建设

1. 要坚持以党风廉政建设责任制为龙头, 建立层层落实的责任体系

国有企业各级党组织, 要紧紧抓住“落实党风廉政建设目标责任制”这个龙头, 坚持把加强党风廉政建设摆上重要位置, 纳入领导班子工作总体规划, 与工作任务一起部署、一起落实、一起检查。要做到“五个到位”, 即:强化领导机制, 确保一把手领导到位。全面实行“党委统一领导, 党政齐抓共管, 纪检监督协调, 责任层层落实, 单位领导成员各负其责”的工作机制。强化落实机制, 确保工作责任到位。坚持把党风廉政建设工作与工作目标一同部署、一同落实、一同考核, 做到年初有部署, 年中有检查, 年底有总结。强化工作计划, 确保工作部署到位。每年制定党风廉政建设年度计划, 明确本企业的重点工作任务和工作标准。强化协调机制, 确保工作推动到位。充分发挥和依靠纪检监察的职能作用, 支持纪检监察部门认真组织、主动协调、敢于监督, 确保责任落实和目标任务实现。强化考评机制, 确保监督考核到位。把惩防体系建设纳入对各单位各部门的目标考核体系, 实行“一票否决”, 与评先创优和干部提拔挂钩。通过坚持“五个到位”, 促进领导干部责任意识的增强和忠实履责、勇于担当。

2. 要从严开展教育, 保持国有企业党员干部思想纯洁

(1) 要注重党纪政纪条规教育和岗位廉政教育。要及时深入宣传中央关于反腐倡廉建设的方针政策、决策部署和重大举措。开展反腐倡廉读书活动、《廉政准则》学习测试活动。要从严抓好教育, 加强党员干部党性修养。设立“八项规定”宣传墙和廉政监督卡, 将企业内部廉洁自律规定和党纪政纪条规一并纳入, 以规范的制度约束人。开展普通党员廉政教育和重点岗位领导干部廉政教育培训, 结合岗位职责开展“四个珍惜”教育 (珍惜政治生命、珍惜荣誉名声、珍惜家庭亲情、珍惜平凡生活) , 让党员干部深刻认识廉政勤政建设的重要意义, 形成风清气正、干事创业的共识, 引导广大党员干部切实增强责任意识、公仆意识、服务意识, 牢固树立权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的理念。

(2) 要注重开展正面典型教育。要树立企业先进典型, 开展树先模、学典型等各类活动;组织观看英雄、劳模、先进人物等充满正能量的主题影片。在企业办公区域设置廉政教育展板和廉政警示宣传图、在内部网站设立廉政专题栏目、节假日前利用电子办公系统平台不定期发送廉政短信、发放廉政台历、设置“廉政书柜”。通过多种形式营造浓厚的廉政文化教育氛围, 充分发挥先进典型的激励和示范教育作用。

(3) 要注重反面警示教育。要建立典型腐败案件党委会议通报制度, 坚持凡是中纪委、省纪委、市纪委、企业系统内关于大案要案的通报都在党委会上学习传达。剖析发生在本企业系统的腐败案件, 利用身边案例警示众人。组织企业干部职工参观监狱等警示教育基地, 通过参观监区、敲响警钟、参观警示教育展览馆、听取职务犯罪服刑人员现身说法等开展警示教育, 筑牢干部拒腐防变的思想道德防线。

3. 要坚持建立健全权力规范运行机制, 着力建立有效管用的制度体系

从制度上管理和防范腐败问题, 是惩防体系建设的重要内容。国有企业要结合实际, 以“三个突出”加强对重要领域、重点部位、重点环节权力行使实施重点监督的相关制度建设。要突出职权程序规范。针对领导干部廉洁从政管理, 严格执行《廉政准则》, 企业党员领导干部要认真参加组织生活会和述职述廉, 要如实向党组织报告个人有关事项, 自觉接受监督。要加强企业内部行政管理, 对公务接待、财务报销、公车使用和管理等进行具体严格的规定, 严格执行公务出国 (境) 管理, 严格招标采购程序, 抓好内部规范, 增强科学履职能力。要突出民主决策规范。坚持将规范“三重一大”事项决策权作为制度建设的重点内容, 紧扣决策前、决策中、决策后三个环节, 凡是项目资金、工程建设、干部任用等重大事项, 一律上会集体研究。要加强民主决策, 建立政务公开、党务公开办理工作责任制, 以公开透明为目标, 实现政务、党务公开, 扩大民主知情权。要突出选人用人规范。要认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定, 制定公开透明的选人用人具体实施办法。要研究制定一系列符合企业实际, 涉及机构编制、干部管理、人才工作等领域, 包括人事管理、岗位管理、公开招聘、职称评定、日常管理等内容的规章制度。积极推进重点岗位干部交流轮岗, 严格执行干部选拔任用工作监督制度, 提高选人用人的公信度和满意度。

4. 进一步提高制度的执行力

首先要提高制度设计的科学性、严密性, 深入研究市场条件下防治腐败的客观规律, 准确把握违纪违法行为的发展趋势, 努力使制度设计体现反腐倡廉工作的内在要求, 提高制度的稳定性和适应性。其次要创新方法, 提高制度执行效果。要强化干部群众的制度观念, 为制度落实创造良好的社会环境, 切实引导干部群众将反腐倡廉制度内化于心, 外化于行, 打破潜规则, 破除关系网, 冲破制度执行的阻力和干扰。不断推进权力在网上透明运行, 以信息技术固化制度执行流程, 深化电子监察系统, 加强对制度执行过程的实时监控。

5. 进一步发挥督查考核的推动力

对惩防体系建设的思考与实践探索 第4篇

一、国企惩防体系建设的思考

建立国企惩防体系既是为了防微杜渐，做好一些不规范行为、潜在腐败风险的防范；又要让生产经营活动保持更好活力，不能让惩防体系变成束缚生产经营发展的绳索；既要做到惩前毖后，治病救人，又要保持开拓创新的大好局面。因此，惩防体系建设是企业活化细胞，激发活力，保持可持续发展的一项重要工作。

当前建设廉政防控体系的不足：一是反腐倡廉教育形式单一，被动式的教育，效果不明显；二是构建惩防体系的制度不够健全、不系统、不科学 ；三是惩防体系中的监督力度还须进一步提升，监督机制还应进一步完善。为此，必须用发展的思路和改革办法治理国企腐败，建立建全教育、制度、监督并重的惩防体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键；必须围绕企业改革发展稳定大局，把建立廉政建设惩防体系融入企业经营管理体系之中，着力构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。

二、国企惩防体系建设的方法和途径

以“惩防体系”加强企业党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制，扎实构建国企 “教育预防”、“制度保障”、“监督到位”三大基本框架。

（一）构建好惩防工作的教育体系，筑牢意识层面的防火墙

强化反腐倡廉教育，从思想上、意识上增强防控意识，防止出现“温水煮青蛙”效应。把一只青蛙放进装有沸水的杯子时，青蛙会马上跳出来；但把一只青蛙放在另一个冷水杯中，慢慢加热至沸腾，青蛙刚开始时会很舒适地在杯中游来游去，到它发现太热时，已经失去跳出杯子的能力。

增强教育的针对性。一是按个体对象分层，实现教育对象全覆盖。针对领导干部，重点开展权力观、地位观、利益观教育，注重发挥正面典型的引导作用和反面典型的警醒作用；针对普通党员干部，加强党性党风党纪教育和国家法律法规教育；针对企业职工，将社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来进行教育。二是按领域对象分类，让教育渗透到每个角落。针对企业总部机关，将廉政教育与机关作风建设、效能建设和干部队伍建设相结合，切实转变机关作风、文风、会风，以廉促政，以廉增效；针对领导干部，着力构建权力运行监控机制，开展预防职务犯罪教育；针对生产经营部门，强化服务意识，提高服务水平。三是按教育时期分级，做好“三会一课”、中心组学习、专题培训辅导等学习教育。

增强教育的实效性。着重从创新教育形式入手，增强反腐倡廉的实效性，做到形式多样化，理论具体化，效果明显化。一是注重感性教育，从正反两方面入手，提升教育的效果。如，利用党员活动，到红色革命根据地接受教育；观看反腐倡廉案例进行教育；二是注重理论教育。学习党的方针路线政策，党纪常规，十八大会议精神，让教育入脑、入耳、入心。筑牢党员干部队伍的思想防线，以法律为准绳，以道德为底线，保持一身正气，做好廉洁从业的模范带动作用。

（二）构建反腐倡廉的制度体系，念好执行层面的紧箍咒

小平同志曾指出，好制度可以让坏人变好，坏制度可以让好人变坏。一些制度由于没有持续改进或脱离了企业实际，变成为自由裁量不规范、办事程序不透明、纪律要求不严格、制约措施不健全的"超期服役"或“带病上岗”的坏制度，非但起不到规范权力、预防腐败的作用，反而会给腐败披上合法外衣，助长权力滥用、以权谋私等行为。构建反腐倡廉科学合理的制度体系，有利于规范权力正确行使；有利于从制度源头上压缩权力寻租。有效化解廉政风险，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手。

建立健全科学决策机制。国有企业首先应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委、董事会等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法性。切实做好三重一大决策制度的制定、执行和考核，防止违规决策、违法决策、摸头拍板、一言堂等行为产生，有效形成决策层面的监督机制，从战略层面抓预防，从决策层面抓监督，在管人、管事、管物上下功夫，切实化解廉政风险。

建立健全廉政风险防范机制。廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作的新探索和新实践，是推进企业惩治和预防腐败体系建设的有效手段。根据《公司法》等法律法规规章以及《公司章程》的要求，结合企业的经营模式、经营范围、经济行为等自身特点，通过梳理部门和岗位职责，梳理业务流程，排查廉洁风险，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，强化监督检查等手段，健全内控体系，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系，确保国企科学健康发展。

着力提升反腐倡廉制度执行力。 严把制度制定和执行关，维护制度的严肃性。积极开展制度廉洁风险评估，严把决策关，确保制度无风险、无漏洞，有效维护制度的权威性、严肃性、系统性。同时，对廉政建设制度执行情况进行了全面的督查整改，对于制度执行移位、错位、不到位等问题，深入查找原因，有针对性地进行整改；并严格考评，对不执行制度的单位和个人实行问责和责任追究；在企业开展治庸问责工作，重点针对“学风不浓、能力平庸；政令不畅、落实不力；为政不勤、心浮气躁；纪律不严、作风懒散；服务不优、效率不高；律己不严、违纪违规”等方面的庸懒散软行为，实行问责追责倒查制，全力提高制度执行力。

（三）构建反腐倡廉的监督体系，安好监督层面的防护网

实行内外互动的监督机制。一是借鉴创先争优 “一讲二评三公示”活动模式，在廉政建设上开展“讲党性、重品行、升能力、做表率”承诺，通过开展亮身份、亮承诺、亮收入等活动，实现自己监督，身边人监督，单位监督，更好地践行好廉政承诺。一是建立服务质量评价系统。将国企窗口工作人员的服务态度、工作效率、服务质量等情况交由社会群众、顾客等进行评价，实现社会监督。三是强化财务审计，加强内审与外审工作，及时发现问题，并提出相应整改措施；五是在企业内部形成党政工团监督机制，进行廉政监督。

（四）处理好惩与防的辨证关系，着力推进惩防体系建设

关于惩防体系制度建设的思考 第5篇

○张绍德

李宗常

孙晓君

一、加强教育，建立“不想腐败”的防范机制

教育在惩防体系建设中起着基础性的作用。在国有企业发生的腐败案件中，绝大多数是因为理想信念淡薄、法纪观念缺失和心态失衡而产生腐败动机。因此，在国有企业加强职工理想信念教育、道德法治教育、党纪条规教育和廉洁从业教育，构建思想道德防线，营造廉洁的氛围。增强道德约束力，具有十分重要的意义。

国有企业反腐倡廉教育，首先要把握教育的重点，坚持以国有企业领导人员、管理人员以及有业务处置权的重要岗位人员为重点，进行反腐倡廉正面教育和警示教育。其次要把握教育的着力点，努力增强企业职工诚信守法、廉洁从业的道德观念，强化责任、义务、形象意识，筑牢思想道德防线。再次要讲究实效，坚持教育与管理，自律与他律相结合，采取多种形式、有针对性的教育方法，创新载体，因人施教，使反腐倡廉教育及时鲜活，具体实在，长效管用。

形成健康向上的廉洁文化是反腐倡廉教育的重要目标，也是提高预防腐败能力的重要途径。廉洁文化建设是企业文化建设的重要内容之一，是企业职工提高拒腐防变能力的重要思想基础。国有企业要重视从自身长期反腐倡廉教育实践中提炼廉洁文化的核心价值观，形成具有自己特色的企业廉洁文化体系，形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围。在廉洁文化建设中，要努力拓宽覆盖面，增强感召力、渗透力和约束力。用廉洁文化潜移默化地教育、陶冶、感染和影响企业职工。要把廉洁文化融入企业管理的全过程，成为企业精神和职工日常行为规范的重要内容，不断提高职工对廉洁文化的认知程度，引导职工，特别是领导人员树立正确的权力观、政绩观和人生观，以健康、向上的廉洁文化净化从业环境，发挥有效预防腐败的重要作用。

以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。

二、健全制度，建立“不易腐败”的制约机制

近年来，一些国有企业领导干部在复杂的市场环境中，经受不住考验，产生了一些腐败问题，出现了“工作搞上去，干部倒下来”的严峻现象。原因大多由于企业干部管理制度不健全、议事制度不完善、岗位职责不明确造成的，也有体制机制制度缺陷方面的原因，给腐败提供了机会。因此，健全制度，建立完善“不易腐败”的制度约束机制尤为重要。

制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐败的基础性工作和重要保证。首先，要建立健全企业的各项管理制度，进一步在健全制度落实措施、加大执行力度上下功夫，这是企业管理的基础和前提。其次，要按照民主集中制的要求，进一步完善领导班子内部议事和科学民主的决策机制，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论做出决定，实行参与式决策和决策过程透明化。再次，要完善干部人事制度。进一步深化企业干部人事制度改革，建立健全与现代企业制度相适应的干部人事制度体系。要扩大干部选拔工作中的民主，继续推行和完善民主推荐、竞争上岗、任前公示和试用期制度，加强对干部选拔任用工作的监督。要建立和完善干部考核、考察的制度，将党政领导干部的考核标准量化、细化为一个科学的指标体系，实现干部考评管理的规范化，增强可操作性。

三、完善措施，建立“不愿腐败”的激励机制

通过人本化管理，建立健全激励机制，从物质和精神方面为预防腐败提供保障，是抑制腐败诱因的重要条件。首先从共同愿景、发展目标的核心价值观等精神方面为预防腐败提供精神支持。把关爱、尊重、激励、吸引和培养人才作为实现企业发展和提高预防腐败能力的内在要求，努力营造以人为本的环境和氛围。要把实现职工自身价值与企业发展前景紧密联系起来，重视职工的合法权益和尊重需要，多给职工创造发展和成才的机会，明确目标，激发职工工作热情，挖掘职工的潜能。其次从利益调整、福利分配和环境优化等物质方面为预防腐败提供保障。要从工作关系、福利待遇和办公条件等方面，努力营造体现效率与公平的良好内外部环境。一是注重激励机制的外在因素，合理调整利益分配格局。在注重用事业、用情感留人的同时，也要以待遇留人。二是实行业绩考核同激励机制相结合的薪酬和奖惩制度。要坚持责权利相统一的原则，将绩效评价作为奖励依据，实行薪酬、风险、责任与业绩挂钩制度，形成有效的激励约束机制。再次要把激励与约束相结合，实行激励与约束同步并举，双轮驱动，才能充分发挥激励的重要作用。约束是激励的前提，没有约束的激励，就不能达到激励的效果。没有激励的约束，就会严重挫伤职工的积极性。要重视从激励和约束两个方面，激发职工内在潜力和主观能动性，保持旺盛的工作精力和良好的心理状态，才能有效促进企业职工的廉洁从业。

激励机制的建立会使企业管理者不愿腐败，使腐败的产生失去了生存的土壤和环境。

四、加大力度，建立“不敢腐败”的监督惩处机制

权力缺乏监督，很容易产生腐败。加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键。要把监督融入到经营管理的各个过程，建立符合企业的监督制约机制。在监督方式上，突出事前防范，做到组织监督与群众监督，党内监督和外部监督相结合。各级党组织要切实履行党内监督职责，把组织监督与保障党员的知情权、参与权和监督权结合起来。各级纪检监察机关要切实发挥专门机关作用，协助同级党委组织协调党内监督工作。要充分发挥职工代表大会的作用，依法保障职工群众参与重大问题决策和民主评议领导人的权利，坚持和完善厂(矿)务公开制度，不断拓宽企业民主管理和民主监督的平台。在监督对象上，突出对各级领导干部特别是领导班子主要负责人、机关以及在人财物管理岗位管理人员的监督。在监督内容上，着重监督检查企业管理制度和廉洁从业规定的执行情况、领导干部党风廉政建设责任制的落实情况、民主集中制执行情况、个人相关事项报告情况。要强化对权力运行的监督，突出对用权、管财、掌物等关键环节的监督，保证权力行使行为公平、公正、公开。

实现权力的科学配置，形成内部监督制衡，是防止权力失控的根本途径。国有企业要结合建立现代企业制度，进一步完善法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡机制。一是适度集权，增强控制力。对投资决策、财务资金、重要人事等需要集权的重大事项，必须集中控制，防止分散滥用。二是合理授权，形成牵制机制。要合理分配内部权力，明确各部门各职位必须在授权范围内行使职权；把集中的权力分为若干环节运作并形成相互制衡和共同促进。三是分级管理，健全权责体系。对子公司，下属二级单位，要按照有效管理幅度的原则，加强管理层级的权力制衡。只有建立健全权力的科学配置和运行机制，用权力监督权力，才能减少腐败的机会，制约腐败的产生。

矿区反腐倡廉宣传教育工作要求新务实

○黄本建

针对当前矿区党风廉政宣传教育的新形势，党风廉政宣传教育必须坚持针对性、实效性和长效性。

(一)更新宣传教育观念，增强宣传教育的针对性

所谓针对性，即是抓重点，抓热点，抓难点。目前，从宣传教育面上看，一方面，要把反腐倡廉宣传教育由机关延伸到社区、家庭、基层科区、班组，拓展反腐倡廉宣传教育的覆盖面。另一方面，必须把领导干部作为反腐倡廉教育的重点，切实加强各级领导干部、特别是“一把手”的思想道德教育和党纪国法教育，建立健全一级对一级负责、上下融通的教育机制。

从廉政教育的内容来讲。要针对反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，准确把握党员干部的思想脉搏，紧紧围绕干部职工关心关注和思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。我认为，当前乃至今后要抓好三个方面的教育： 一是从大的方面，加强对反腐倡廉工作坚定性认识的教育。从当前党中央的一些重大举措和查处的重大违纪违法案件来看，充分表明我们党加强党风廉政建设和反腐败的坚强决心和鲜明态度，不论是谁，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。二是加强领导干部作风建设教育。领导干部作风建设是全面贯彻科学发展观的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。因此，我们必须坚持不懈地教育和引导广大领导干部切实转变作风，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀。三是从集团公司发展的形势看，随着矿区“大投入、大开发、大跨越”战略目标的深入推进，要大力加强“两个务必”的教育，发扬党的优良传统，避免出现“经济发展上去了，干部倒下了”的悲剧发生。

(二)创新宣传教育方式方法，增强宣传教育的实效性

提高反腐倡廉教育效果，既要坚持过去行之有效的做法，更要深入探索挖掘新的方式方法，致力于创建干部职工喜闻乐见的教育载体，营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围，以增强教育的实效性。

1、加强示范教育，突出时代性。示范教育以树立党员形象、弘扬革命正气为目的，通过巡回报告、集中宣讲等形式，充分发挥先进典型的示范引导作用，从正面加大反腐倡廉宣传教育的力度。

强化示范教育要突出时代性，注意挖掘、总结、宣传本系统本部门的先进典型，让人觉得可信可学，使示范教育更加形象、具体。要采取多种不同方式方法：如组织“勤廉兼优十佳公仆”评选活动；拍摄“煤海清廉标兵”纪实片；建立廉政教育基地，组织新任领导干部到基地进行集体廉政谈话，重温入党誓词、举行廉政宣誓、观看艰苦奋斗教育片等。

2、深化警示教育，增强针对性。警示教育以严肃党纪、惩治腐败为目的，体现惩治与防范相结合、重在防范的工作思路，真正起到关口前移的作用。深化警示教育，在教育内容上，要紧密结合当前干部的思想实际，找准问题，对症下药。在教育对象上要着重抓好重点部门、关键岗位党员干部的教育，同时围绕着预防工作人人参与的主题，区分教育对象，采取不同层次、不同类型因人施教。在领导干部中，重点围绕如何用自身的良好形象影响和带动下属干部，如何自觉接受组织和群众“双重”监督的教育；在一般干部中，重点围绕慎重对待自己所处的关键岗位，正确看待和行使人民赋予的权力的教育；干部上岗任职前，开展党风廉政基础教育；干部在履职一段时间后，及时开展廉政勤政教育；干部退休前，进行拒腐保廉晚节教育；在进行干部录用考试和岗前培训时，要把廉政知识作为一项基本内容。

在宣传教育方法上，要灵活多样、讲究实效。通过举办各类警示教育培训班、开展预防职务犯罪知识讲座、召开警示教育报告会、举办廉政漫画展、参观警示教育基地、以案说纪、现身说法等不同的方式，保证教育的质量和效果。

3、抓好主题教育，增强有效性。按照集团公司《廉政建设规划》要求，每年集中一段时间，开展一次反腐倡廉主题教育，重点解决存在的突出问题。抓好主题教育要内容丰富、形式多样、措施有力、突出现实有效性。如：围绕“艰苦奋斗、廉洁从政”的主题教育，开展“十个一”活动，即读一套廉政书籍、组织一次廉洁从政知识测试、选树一批先进典型、创建一块廉政教育基地、建设一个廉政网站、观看一组反腐倡廉电教片、讲一堂廉政党课、进行一次廉政宣誓、开展一次反腐倡廉讲评交流活动、举办一场反腐倡廉文艺演出等。

4、抓好电化教育，突出科技性。抓好电化教育，充分利用电视、电影、广播、互联网等高科技手段提高效率、扩大影响是反腐倡廉宣传教育发展的一个新亮点。一是强化广播电视宣传，充分利用广播电视系统，开辟丰富多彩的廉政节目。二是强化网络教育，运用“纪检在线”、“清廉哨所”等网络平台，推出廉政课堂、廉政专题等栏目，以动态、立体的现代传媒渠道，赋予党风廉政宣传教育更加鲜明的时代特色。三是开设廉政短信息平台，把廉政警句、格言通过短信息，发送到广大领导干部的手机上，时刻提醒大家廉洁自律、警钟长鸣。

(三)拓宽宣传教育思路，增强宣传教育的长效性 《实施纲要》提出，反腐倡廉教育要面向全党全社会，把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育结合起来，开展廉政文化建设，营造立体廉政氛围，使尊廉崇廉成为社会风尚，增强教育的长效性。具体到矿区来说，我认为要做到廉政宣传“五进”、“四讲”、“一建设”。

“五进”是：进机关、进科区、进班组、进社区、进家庭。通过廉政文化“五进”活动的开展，进一步扩大教育对象和覆盖面，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进矿区的每个角落，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面，使廉洁观念深入到每个党员干部的思想灵魂。

“四讲”是：一是逢会必讲，各级领导在各种会议上，都要把反腐倡廉宣传教育作为必讲内容之一。二是逢课必讲，在举办各种培训班时，必须安排反腐倡廉宣传教育课程。三是逢事必讲，各级领导干部深入基层时，要把反腐倡廉教育作为重要内容一起督促，及时向下打招呼，防止出大格。四是逢信必讲，对下级单位和个人有信访举报而问题明显轻微者，及时谈话教育。

“一建设”是：廉政文化建设。建设矿区廉政文化首先要有适应时代要求的先进理论，吸取中国先进文化之精髓，结合矿区企业文化建设的自身实际和发展规律，进一步加强矿区廉政文化的理论研究和探索，努力构建起一个包括廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规、廉政风尚、廉政作风等在内的具有矿区特色的廉政文化框架，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。通过加强矿区廉政文化建设，使矿区干部职工更好地受到廉政文化的熏陶，增强廉洁从政的自觉性，形成清廉敬廉的良好风尚。

深化企业效能监察

促进惩防体系建设

○朱克龙

江

敏

（一）完善监察机制，进一步规范效能监察基础工作

机制建设是一切工作的基础和前提，可以规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。

首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。基层厂矿应按集团公司规定明确组成机构，行政主要负责人亲自抓，建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。

其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。

第三，健全立项机制。当前，基层应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设，围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。对于集团公司来讲，抓住群众所关心的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。必须在安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用、矿务公开等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实情况、安全职责履行情况和责任心情况；物资采购中，监察招标工作制度的落实，实现流程规范化、工作程序化、结果最优化；在工程管理工作中，从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计，规范工程建设管理，减少损失浪费；在干部任免工作中，监察任免程序的规范性，切实做到公平、公正、公开、公示；在招待费使用方面，监察制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭办企。

第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫勉制度，与当前集团公司实行的干部聘任制和精细化管理体制结合起来，把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现的重大问题作为一票否决的条件。

（二）强化监督落实，进一步实施效能监察工作过程控制

1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实，必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的局面，真正建成立体交叉的监督网络。

2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实安全生产经营管理中的问题，分析有关报表台账掌握准确的数据。实施的途径是：以检查管理效率、效果为切入点，检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。

3、从严考核，奖惩分明。紧紧抓住廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量和准确度，必须把握四个环节：一是客观、深入地分析班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是认真开展效能民主评议、测评和随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真履行效能职责并取得明显成效的，要进行表彰奖励，予以重用提拔；对履行效能职责不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，否则，必须大胆运用经济处罚手段。

（三）明确监察职责，进一步发挥效能监察职能作用

效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它是与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束紧密结合、相辅相成的，不可分割。

在效能监察中，纪检监察部门是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注重发挥组织协调作用，加强与业务部门的密切配合，指导好部门和基层开展效能监察工作。

关于惩防体系制度建设的思考 第6篇

作者：张昌勤 … 文章来源：商洛市地方税务局 点击数：1156 更新时间：2009-11-18 惩治和预防腐败体系建设作为一项政治管理活动，具有鲜明的政治性和管理性。近年来，随着公共管理、信息技术政务、绩效考核、定量分析等现代管理方法在各级公共管理部门的积极探索和普遍应用，为进一步推进惩治和预防系建设提供了新理论、新方法和新途径。如何将这些科学的管理方法有效应用到地税机关具体的反腐倡廉实践工作之我们不断地学习、思考和探索。笔者结合税务系统反腐倡廉工作实践，对现代管理方法在税务系统惩防体系建设中应存在问题和对策建议作以下粗浅探索。、应用现代管理方法推进税务系统惩防体系建设的成效

年来，商洛地税系统始终坚持以科学发展观为指导，在应用现代管理方法推进全市地税系统惩治和预防腐败体系建设大胆创新和积极探索，市局先后6次被省局和市上评为落实党风廉政责任制先进集体，连续3年被市纪委评为纪检监育先进集体，获得了政风行风评议“三连冠”，各项工作走在全省地税系统和全市各部门的前列。

一）在反腐倡廉宣传教育中广泛应用了网络信息技术。运用网络信息技术开展反腐倡廉宣传教育具有传播速度快、受、内容丰富、形式多样等特点，是实施公共管理信息化的具体要求。近年来，我局借助省、市、县三级联网的内部办国际互联网两个有效载体，在市县级税务机关分别创建了党风廉政建设网站，通过“廉政动态”栏目，采取简讯和图片式及时报道了各单位在党风廉政建设中好的做法、措施与成效，促进了工作交流；通过“廉政课堂”、“学习园地”等栏干部职工日常反腐倡廉宣传教育；通过“廉文鉴读”、“廉政故事”、“史海钩沉”等栏目，采取群众喜闻乐见的方式强化化氛围；通过“政务公开”等栏目强化了两权监督；通过“局长信箱”、“在线举报”等栏目提供了干部职工在线发表意见建举报的平台；通过创建“党风廉政大家谈”电子杂志进一步拓宽了网络教育多媒体功能。2009年，市地税局新购了服务部办公网上新建了党风廉政建设网，商州分局在互联网上创建了政务公开网，山阳局在内网建立了更加注重“群众参沟通”的廉政网页，其他县局也对党风廉政网页和栏目进行了改版，通过网络多媒体技术开展反腐倡廉宣传教育已成治和预防腐败体系建设的重要手段，也受到了干部职工的普遍欢迎。

二）在加强两权监督中实施了电子政务管理。电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术实现政府组织结构和工作化和重组，目的是全方位地向社会公众提供优质、规范、透明的管理和服务。近年来，我们紧密结合税收工作，积极地税系统上线运行的“秦税工程”征管业务系统，积极做好各种税务管理软件的推广应用，对实施“科技治权、科技防电子政务做了大量的工作。一是运行了ODPS公文处理系统处理公文的传阅、批示和督办事项，解决了办文程序不规事项无回音、机关行政效能不高的问题；二是将所有正常纳税户的信息资料纳入征管系统管理，日常税收管理中发票发征收、税款入库、违章处罚的每一项信息均通过征管系统生成，防止了收人情税、关系税和混库、压库、转引税款等生；三是通过税收执法责任制系统对税收管理员违章操作、不作为、乱作为等行为实行动态监控，自动生成考核结果务人员严格执法、认真履行工作职责，解决了税收管理和行政执法中的不作为、乱作为和慢作为的问题；四是通过财统对全系统财务核算、预决算、资金运行、资产处置、大宗物品采购等实施全程跟踪和动态监控，防止了胡支乱花、等问题。通过应用各种管理软件推进电子政务进程，我们在全系统初步解决了行政管理“低效率”、税负核定“不客观法“不严密”、财务管理“不规范”等问题，有效促进了高效办公、科学理财、文明执法和廉洁从税，基本形成了“科技防业风险防范新机制。

三）在源头预防中着重应用了“以人为本”的文化管理方法。文化管理以其尊重人、激励人、发展人并充分调动人的积极性和创造性为途径，以其“入耳、入脑、入心”、无微不至、潜移默化为特点实现管理功能。近年来，我们坚持“以人为

加强廉政文化建设，通过采取领导辅导、专家启发、研讨互动、活动渗透等群众喜闻乐见的四种形式，改变以前“制理、灌输式思想教育”为“职工积极主动参与、营造廉政文化氛围”的方法，先后深入开展了廉政文化“十个一”、“十项动，各单位都在内部网站上建立了廉政专栏，安装了廉政屏保，定期发送廉政文章、进行廉政提醒；在住宅区建立了长廊、文化墙，与企业签定了《税企诚信廉政公约》，每年召开了家庭助廉座谈会，着力推进了廉政文化“进机关、进企业、进家庭”，在全系统形成了一整套的反腐倡廉价值理念、行为准则，全面增强了干部职工廉洁从税的自觉性。我局在总结多年廉政文化建设成效的基础上实施了廉政文化“精品工程”，创建了“党风廉政建设网”和《党风廉政大家杂志，邀请省检察院预防处处长作了“预防职务犯罪专题讲座”，建立了商州监狱等12个廉政教育基地和示范点，在市党校等单位聘请了34名廉政教育兼职教师，建立了领导干部任前党纪法规考试试题库；在全系统层层推荐评选了廉兼优先进模范典型，举办了全市地税系统勤廉先进事迹视频报告会；广泛征集廉政书画、摄影、文艺作品以及廉政，并积极筹备举办干部职工廉政文化作品展、召开全市地税系统党风廉政理论研讨会，在系统内外处处营造了“以廉为为耻”的良好环境氛围。

四）在党风廉政考核评议中初步应用了定量分析的方法。定量分析是科学管理决策的基本特征，是对公共管理中各种运用数学方法进行统计分析、综合评价并推进科学管理决策的一种方法。在党风廉政考核评议中，我们对单位制定了政建设责任制量化考评标准》，将1995年《税务系统领导干部廉政责任制及考核办法》中简单的定性评定“好、一般等级，转变为2000年以来《商洛地税系统党风廉政责任制考核办法》中依据量化考评表中打分、用数值说话的量化考导个人则采取在年终由干部职工投票打分的办法进行评议。如在2009年，我们对基层单位分12大类54项内容进行考工作科学设定了具体的考核分值；对日常考核、年终考核设置了不同的分值比重，对群众评议和领导打分设置了不同重，考核结果依据日常和年终得分加权平均得出总分进行评定。通过量化考核，有效实现了“凭印象考核”到“依得分考变，充分发挥了量化考评促进日常工作、提升工作成效的作用。

五）在政风行风评议中应用了绩效管理的方法。从1983年美国第103届国会通过《政府绩效与结果法案》以来，绩速成为风靡世界的一种公共管理方法，在我国已经成功运用在政风行风工作之中，并于2009年在事业单位中全面实工资管理。民主评议政风行风是社会公众广泛参与的，对政府职能部门服务质量、政务公开、行政效能、反腐倡廉等绩效的客观评价，是绩效测量、绩效评价、绩效管理方法在反腐倡廉建设中的具体应用。在政风行风评议中，纠风部放调查问卷形式对公众满意度进行测量，根据设定的评价主体、评价对象、评价指标得出了客观的绩效评价结果，并追究、表彰通报等形式对评测结果进行应用；作为评议对象，税务部门也确定了参与政风行风评议的绩效目标，制定标，结合行业实际实施了各种提高服务质量、执法质量和行政效能的举措，定期进行检查考核，年终参与行政执法部核，在政风行风建设中有效实施了绩效管理，树立了良好的地税形象。

六）在惩防体系建设中积极探索应用了其他各种现代管理方法。在实践中，我局积极探索应用各种现代管理方法推进建设:在警示教育中采取了案例分析的方法，对警示案例发生的原因、存在问题进行多因素、多角度分析，对预防和进行了多方案的研究讨论；在纳税服务体系建设中应用“顾客满意度”和“公共产品”理论, 对“12366”税收咨询热线按照包”的理念培训、聘请了专业的咨询服务人员，有效提高了纳税服务质量，提升了纳税人满意度；在纪检监察队伍自融入了人力资源管理的理念措施，强化了监察人员培训，提升了监察绩效；在廉政风险防范机制建立中应用了风险管全面质量管理的方法，采取全员参与、全过程受控、强化事前控制的办法对地税系统廉政风险成因、风险指标、风行了积极探索。可以说，当前地税系统惩防体系建设与现代管理方法的应用已密不可分，相得益彰。、在惩防体系建设中应用现代管理方法存在的主要问题

一）在惩防体系建设中应用现代管理方法的思想意识还有不到位的地方。惩防体系建设着重对责任分工进行了明确规乏自上而下系统、明确、有效的落实责任分工的具体措施、途径以及提升反腐倡廉成效的理念和方法，而各种现代管为有效推进惩防体系建设提供了具体的理念、方法和途径。但在实践中，一些单位习惯于照搬、照套上级的做法和措完全形成应用绩效管理、定量分析以及信息技术等新方法、新措施的思想意识，对应用现代管理方法推进惩防体系建性、必要性、可操作性和有效性认识不够，从而对当前腐败行为发生的特点、方法与苗头分析、研究不到位，创新工

实践结合不够紧密，反腐倡廉措施针对性不够强。）在惩防体系建设中现代管理方法的应用实施还不深入。在惩防体系建设中现代管理方法的应用实施仅停留在初级层进行深层次的应用、创新和发展。例如，利用计算机软件系统实施科技治权当前还处于税收征收管理软件的附加功能未开发和应用较为专业、系统的两权监督、政务公开、电子监察、案件查办等软件，纪检监察软件系统的开发明显滞征管业务系统，惩防体系建设电子化的进程比较缓慢；在已经开发的税收征管、财务会计软件中也没有设立专门的纪核、监督、把关等程序。又如，在应用量化分析考核党风廉政建设工作时主要体现了“过程控制”的思想，给予不同分比重的项目过多、过细，对量化后的考核结果缺乏进行深层次的分析、对比，未能对各单位抓党风廉政建设共性特点异和存在问题的根源进行进一步的深入研究。再如，在廉政风险防范机制探索实践中，至今没有形成一套比较系统、范体系进行推广应用；在廉政文化管理中，注重于创新实践，而缺乏对廉政文化建设成果的深入推广应用，未及时对进行系统理论的总结、提炼和升华，一个鲜明的例子就是我们率先推出的“向纳税人述职述廉”制度却被外地市借鉴推结果，受到了省局和各级媒体的重视。

三）在惩防体系建设中应用现代管理方法的技术力量不够强。技术力量也是我们应用现代管理方法推进税务系统惩治败体系建设一个明显的瓶颈。例如，在市以下地税机关基本没有即熟悉纪检监察业务、又精通计算机信息技术的专业人不具备自行开发电子监察、电子监督等软件系统、自行创建廉政网站、创办廉政电子杂志等工作的能力；定量分析技数学模型、公式应用过为专业、复杂，在具体反腐倡廉建设中缺乏定量分析理论与惩防体系建设工作实践成熟结合的；由于一般公务员基本都没有系统学习过管理学、信息学、经济学等理论知识，对现代管理技术的学习领会缺乏深度约了在实践工作中的应用。、应用现代管理思想推进惩防体系建设的几点思考

一）分析形势，充分认识应用现代管理方法推进惩防体系建设的重要性。首先，推进惩治和预防腐败体系建设必须要理论和科学的方法做指导。当前，各种现代管理思想、方法和措施的广泛应用大力推进了经济社会迅速发展，针对当理领域腐败现象较为突出、腐败行为呈现出高科技、高智能等特点，现代管理方法以其理念先进、措施新颖、方法科，是进一步推进惩防体系建设、提升反腐倡廉成效的必然要求。其次，应用现代管理方法是深入推进惩防体系建设的和有效途径。可以说，思考党风廉政建设的政治性是解决我们“为什么要抓惩治和预防腐败体系建设、要达到什么目题，那么，应用现代管理思想则是要解决我们“通过什么方法、采取什么措施才能抓好惩治和预防腐败体系建设”的问进惩防体系建设提供了具体方法论。第三，创新和发展是地税工作的永恒主题。着力推进现代管理思想与地税机关反设有效地结合、创新和应用，这也是我们地税部门在总结近年反腐倡廉工作经验、推进党风廉政建设从实践向理论升步提升系统惩防体系建设成效最直接、最实际的客观要求。

二）解放思想，在惩防体系建设中全面树立科学管理的新理念。首先，要树立“惩防体系建设离不开科学管理”的理念税务系统全面更新理念、推行科学管理的大形势下，要进一步增强惩防体系建设的针对性、有效性，就必须运用现代推进反腐倡廉工作措施创新、成效提升；反之，则必然会出现工作滞后、监督脱节、职责缺位。例如，在税收征管工现信息化管理的前提下，纪检监察工作就必须尽快适应和融入信息化管理的具体工作之中，否则就会出现工作方法不正落后、难以适应反腐倡廉形势发展等问题。又如，在网络技术高度发展的社会环境中，反腐倡廉宣传教育如果还是读报记，必然不能满足干部职工学习发展的要求。其次，要树立“运用现代管理方法提升惩防体系建设工作成效”的理念。在税收征管信息化建设和纳税服务体系建设中，最成功的一点就是运用了信息技术来加强管理，树立了“纳税人至尊那么，在纪检监察工作，如何才能进一步适应税收经济形势发展、提升工作成效呢？总结改革开放三十年来纪检监察的历史经验，我们可以得出这样一个结论：从方法论上说，充分运用现代管理方法是提升反腐倡廉建设成效最有效的径。

三）开拓创新，在惩防体系建设中积极探索抓源治本的新举措。要着力推进现代管理方法与地税系统反腐倡廉建设的，结合实际不断推出惩防体系建设的新举措。例如，在源头预防上，可依靠网络技术手段构建各个科室、干部职工共

上下联动的宣传教育“大网络”，创建廉情公示、政务公开以及惩防体系动态监测的“大平台”，建立加强两权监督、实察的纪检监察软件“大系统”；在案件查办惩处中，可运用博弈论、心理学、案例分析的方法加大工作力度，充分发挥工作的治本功能；在党风廉政建设评价考核中，可应用定量分析方法进行廉情指数分析，实施纳税人满意度测评，强政建设责任制考核，用具体的数据通过数学模型使我们更加科学地掌握管理对象的真实情况，并对各种指标进行科学评价和研究，推进反腐倡廉工作措施的创新。

四）科技治权，在惩防体系建设中着重建立电子监察的新平台。目前，信息网络技术与反腐倡廉建设已经密不可分，防腐、科技治权”是新时期推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施和必然要求。为进一步适应地方税务事业科学发，首先是要积极探索建立电子监察的软件系统平台。要将党风廉政和纪检监察软件系统纳入“秦税工程”大规划中，积含廉政教育、两权监督、电子监察、政务公开、案件查办等内容的纪检监察业务软件系统，运用软件实施电子督查、究，进一步规范日常纪检监察工作程序，提升反腐倡廉工作效能。其次是要进一步完善管理软件的电子监督功能。在应用的征管业务系统、财务会计系统、税收执法责任制系统等系统中积极探索增加必要的纪检监察审核把关程序，增督的功能。三是要建立功能强大的反腐倡廉宣传教育的网络平台，要通过信息网络全面占领反腐倡廉宣传教育的舆论阵与干部职工和纳税人沟通交流的有效平台，不断提升反腐倡廉宣传教育的工作成效。