禹城市建设工程监理中心关于加强执行力建设

禹城市建设工程监理中心关于加强执行力建设（精选6篇）

禹城市建设工程监理中心关于加强执行力建设 第1篇

禹城市建设工程监理中心关于加强执行力建设、全面提升工程监理水平的实施意见

（讨论稿）

一、实施背景与目的：

监理中心自1998年建立以来，随着人员的不断壮大，监理业务的不断拓展，公司管理的不断完善，建设法规的不断健全，建筑市场形势的不断变化，在工程监理过程中也相继出现了一些新问题，新情况。如职工思想不稳定，缺乏积极向上、奋发图强的精神；在工程监理过程中，监理人员习惯性违章习有发生，自我保护意识不强，执业风险不断加大；监理人员不按程序监理，不遵守公司的规章制度，工程质量与安全问题时有发生；监理人员面临各种诱惑较多，不廉洁行为时有发生，不能做到廉洁监理；来自建设单位的非正常干预时有发生，影响监理人员执业的独立性；监理人员的服务意识不强烈，缺少对公司服务性本质的认识；对建设单位、施工单位违规实施行为下开展工作的能力和认识不足等。

为了使公司的发展适应新形势的需要，解决和改善监理工作中存在的实际问题，提高监理中心的竞争力，凝聚监理中心团队合力，加强监理中心企业文化建设，为此监理中心决定利用三个月的时间，推进和加强员工的执行力建设，借以全面提高监理中心的工程项目管理水平。

二、产生执行力不强的原因分析：

1）、心理问题：部分员工缺少服务意识，工作动机不纯，借工作之便谋取私利；部分员工有求于服务对象或监理对象，发现问题不愿说，不主动说；碍于情面或由于自己的不当行为被服务或监理对象抓有把柄，不敢说，不及时落实；部分员工自身业务能力和素质比较低，怕说错，心里没底，不敢说；部分员工认为干多干少一个样，干好干坏一个样，工作不主动，缺少积极性。

2）、经验问题：部分员工工作积极性较高，热情较好，但工作经验不足，遇到问题不认真分析；缺少工作预见性的能力；不能系统的操作监理工作工具和程序；工作中缺少危机意识；没有深入了解工程项目管理中的特点和细节。

3）、能力问题：部分员工发现问题后，不知如何去办或者不按程序去办，处理方式单调直接，缺乏艺术；部分员工在工程管理过程中，不会发现问题，对工程现场不能把控；工作不得法，找不到监理工作的切入点，同一个质量或安全问题反复发生；

4）、工作态度和责任心问题：部分员工工作不负责，责任心不强，遇到问题怕得罪人进行回避，不愿干；以自我为中心，对公司的规章制度有抵触情绪；与建设单位和施工单位达成协议，做好好先生，损坏公司形象和利益；自己干有买卖，把监理工作当作自己生意的垫脚石，或者心思根本不用在工作上，怕因此无时间经营自己的买卖；贪图享乐，工作出工不出力，怕风吹日晒，把监理中心当成养老的地方，缺乏工作事业心；

三、加强执行力建设的措施：

1）、加强公司企业文化建设。随着人员的不断增多和建设市场形势的日益复杂，与时俱进的企业文化在公司管理中的作用尤为重要。

公司将把“学习工作化、工作学习化”做为创建学习型组织的一个目标，做为企业的学习文化。使全体员工充分认识学习的重要性，不但爱学习，还要会学习，不但学习专业知识，更要学习管理知识和为人处事的能力，使员工增强自觉学习的动力和养成自觉学习的习惯。

公司将把“本质思考、系统操作”作为企业的工作文化。要让员工在监理工作过程中时刻牢记公司的服务性本质，把管理的重点全面转到为业主的项目目标服务上来。业主的质量、投资、进度目标同时也是监理的控制目标，从服务性本质上讲，我们与业主的目标是一致的，没有利益冲突点，要摒弃那些与服务性相悖的思想和作法，统一认识，维护业主利益，提高服务质量。人员思想统一后，在工作中要通过事前、事中、事后进行全过程的控制，要从投资、进度、质量、管理等方面全方位监理，自觉运用项目管理的手段和系统思维，通过促进和加强对施工单位的管理，从而做到精益管理，超值服务。在工作中要从项目的目标角度出发，协调处理业主对我们的一些不合理要求，要从系统的角度做好解释，寻找出解决问题的突破口。

公司将把“精益管理、超值服务”作为公司的服务文化。工程监理主要是工程项目管理，而且是一项责任风险极大的工作。随着我市建筑市场规模的迅速膨胀，市场中一些违规现象屡见不鲜，层层转包，违法分包，肢解发包、资质挂靠等现象变相发生，这一方面增加了我们监理的工作难度，另一方面也大大增加我们的执业风险。工作中我们面对无法改变的现实，要认清形势，分清责任，精益管理，充分发挥和挖掘施工单位的主动性和自觉性，把加强施工单位的工程自检工作、严格执行监理工作流程、规范监理工作程序作为突破口，充分在管理中体现监理工作水平，提升工作标准，提供超值服务。

2）工作中要有正确的工作思路和工作方法。

时刻使思想与行动保持与工程项目目标一致是我们监理工作的出发点和立足点，也是我们规避业主代表不合理要求的合理借口，更是我们在监理过程中坚持原则严格监理的有效行为拘束。圆满完成项目目标是业主与监理的一致追求，在这个大的目标下，可能会由于双方追求的侧重点的不一样而产生或多或少的分歧，如何化解矛盾，做好目标协调是工作中首先要考虑的问题。

在监理过程中，与施工单位的矛盾是明显的，在工作中要做到严格监理，首先要提高个人业务能力和水平；要注意提高监理人员的廉洁自律意识，坚决杜绝吃拿卡要的现象，做到口不软，手不短，挺直腰板监理，干工作要有尊严；要运用程序化监理、事前监理、规范化监理等手段加强过程控制；要把加强施工单位自检管理作为工作突破口；要擅于运用各种工作工具和手段进行监理；要擅于在各种矛盾中保持清醒的目标认识和决策；要把问题落实和整改作为工作重点；要把资料管理做为有效手段，充分认识资料的重要性和加强资料管理的迫切性和严肃性；要充分运用各种流程管理，模块管理进行工程质量控制；要把握工程的关键环节和部位，要对工程施工安全监理的风险重点布控。

3）、要有良好的工作方式和工作习惯：

对业主的服务是我们工作的核心，对施工单位的监理与服务要结合，要捕捉与施工方项目经理的利益共同点。工作中要注意工作态度，要擅于分析问题本质，治标更要治本；要时刻进行换位思考，加强项目管理水平；要学会和提升灌输监理思想的能力；要擅于运用目标规划、日程管理、会议、事前预控、巡视、平行检验、见证取样等手段提升监理工作实效；要自觉运用程序化监理，可强监理的规范运作；要加强对自身形象的塑造和人格魅力的培养。

4）、要熟悉运用各种监理工具：

要对法规、规范、文件、各种仪器、建设程序、上级部门要求、矛盾与利益点等各种工具和手段做到综合利用，系统操作，用业务能力服人。

5）、加强公司廉政建设：

廉政是公司发展的生命线，是提高竞争力、加强执行力的根本。公司要大力宣传廉政建设的重要性，公司经理与总监带头执行。要创造廉政监理的公司文化氛围，要发动群众监督、加强公司督察、鼓励社会举报、加强公司处罚、形成廉政文化，使公司在短期内形成正确的工作价值观和廉政监理的社会影响，使人员不能做、不敢做、无法做不廉洁行为。要通过公司的规范监理，程序监理使施工单位充分认识到，只有加强自身管理才能使工程顺利进行，而不是采到不正当手段达到目的，从而消除不廉洁行为的客观存在的因素。

6）、加强公司检查力度：

公司将选派原则性强、素质高的人员专门对执行力的建设情况进行检查，重点从工作纪律、廉洁自律、资料管理、现场施工、周围评价等各个方面进行全方位的检查，把公司的各项措施落到实处，要把监理项目部综合评比作为考核项目部管理水平的重要因素，要使各项考核量化，要使员工充分认识到自身不足并改善。

四、达到目的：

通过加强执行力建设，使公司服务文化、学习文化、工作文化得到巩固与提升，使员工能够自觉维护公司荣誉和尊严，使包括廉政纪律在内的各项规章制度得到有效落实并自觉自发的去执行，培养成一支德才兼备的高素质监理队伍并成为建设局对外服务的窗口。

禹城市建设工程监理中心 2010年5月10日

禹城市建设工程监理中心关于加强执行力建设 第2篇

为进一步提升城市规划建设管理的水平，统筹城乡发展，根据县政协今年重点调研课题的要求，组织县发改委、财政局、建设局、国土资源局、交通局等部门的有关人员组成县域中心城市规划建设管理调研组，通过座谈交流，统计分析，走访对比长兴、安吉、江苏武进等兄弟县区，就县域中心城市规划建设管理情况开展调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）县域中心城市情况。

我县的中心城市是以武康、乾元、下渚湖为板块的“一城一区一湖”组团式城市，人口19万，建成区面积24.5平方公里（其中武康19.4平方公里、乾元5.1平方公里）。县城武康交通、教育、文化、卫生等功能性设施不断完善，已成为全县的政治、经济和文化中心。县城形成了“纵横贯通”的城市路网结构，市内公交线路4条，从县城辐射全县各乡镇的公交线路共19条565班次，县外客运线路35条88班次。与杭州首条跨城市公交K588的开通，加快了融入杭州都市圈的步伐，形成了与杭州的同城概念。中心城市工业平台主要有9平方公里的德清经济开发区和1.8平方公里的乾元镇工业功能区。副中心城市——新市建成区面积6.5平方公里，城市人口4万，工业平台主要有4平方公里的德清工业园区。至2008年底，全县城市化水平已达55%，县城人均公园绿地面积9.6平方米，绿化覆盖率达41.7%。并成功创建为国家卫生县城、省文明示范城市、省园林城市。

（二）规划建设管理的基本成效。

近年来，在县委县政府的领导下，我县依托自身的区位优势，以创建为载体，从内涵和外延两个层面着手，不断加大县域中心城市的建设和管理力度，成效显著。

1、以城带乡，推动了城乡统筹发展。

为了打破城乡二元结构，更好地推动城市化进程，我县分步稳妥地实施了行政区划调整。县城武康总人口从1994年底的6千人增长到2008年底的15.6万人；建成区面积从1994年底的0.6平方公里扩大到2008年底的19.4平方公里。由于城市化的快速推进，带动了新农村建设的“四个一体化”。到目前为止，全县“两个点取水、一张网供水”的供水一体化格局初步形成，一体化供水覆盖了大部分乡镇；县镇两级自来水通村率达94.5%，入户率95%以上；全县建成乡镇垃圾中转站30座，每日收集生活垃圾300吨左右，农村生活垃圾收集人口比例已达到83.5%；全县12座乡镇污水处理厂日处理能力16.9万吨；全县公路总里程达1088.2公里，并在全市率先实现行政村村村通公交的目标。

2、以工促贸，促进了县域经济发展。

县域城市建设管理平台是整合、聚集与优化资源配置的有效载体。目前，中心城市形成了德清经济开发区、乾元镇工业功能区、德清工业园区三大平台。2008年三大平台的工业增加值达48.41亿元，占全县比重为25.5%。全县第三产业增加值从2003年28.1亿元提高到2008年的57亿元，占全县生产总值的30%。六年来，城市第三产业共上缴税收28.2亿元。

3、以人为本，提升了人居环境质量。

改善人居环境质量是推进城市化建设，全面实现小康目标的重要内容。1994年至今，全县累计投入250亿元用于县域中心城市建设。仅日处理规模5万吨的狮山污水处理厂、春晖公园、千秋广场、德清大道、客运中心等一批重大基础设施，就投入建设资金30.6亿元。城市居民住房条件也不断改善。2006年以来，全县新开发商品房面积145万平方米，竣工面积142万平方米，销售面积140万平方米，居民人均住房面积38平方米。

由于城市化的有效推进，我县呈现出城乡统筹协调、经济稳步发展、生态环境改善、百姓安居乐业的局面，为可持续发展打下了良好的基础。

二、问题分析

县域中心城市规划建设管理纵向比有了长足进步，取得了阶段性成效。但是对照法规和上级关于城市规划建设管理的目标要求，以及周边县市的城市规划建设管理，仍然存在较大的差距。如城市规划的框架：长兴有56平方公里、武进有200平方公里，而我们只有34.5平方公里。城市建设的平台：长兴有7个建设平台、武进有8个建设平台，而我们只有3个建设平台。城市建设的投入：武进投入了1000亿元，负债率7%；而我们投入250亿元，负债率达10%。同时，武进相对我县而言，其城市规划建设管理中的矛盾也少得多。很明显，我县要缩小差距并超越周边县区，只有大手笔、大投入、大框架，才有大发展，也才能从根本上解决城市规划建设管理过程中存在的诸多问题。

主要问题表现在以下五个方面：

1、规划缺乏前瞻，超前引领作用不大。

由于现有的城市规划没有高起点和大手笔，缺乏前瞻性和预见性，造成城市建设框架不够清晰，城市建设定位不够明确，城市建设功能不齐全，没有充分发挥规划的引领作用。主要表现为：一是规划滞后于发展要求。到2008年底，德清经济开发区实际建成面积为9平方公里，批准面积只有7.5平方公里，存在着招商选资项目难于落地的情况。按照强工业和保增长的要求，急需要对城市工业用地从规划空间上予以调整。二是规划实施随意性大。规划实施的随意性，主要是指城市用地方向的变动，规划随项目而变动。规划与现实存在着矛盾，并过于迁就现实。即“项目”牵着“规划”的鼻子走，没有着眼长远规划选项目。如规划中武康的城市用地拓展方向以南北为主导，但武康环城南路以南规划区块基本没有实施。按照规划武康有两个污水处理厂，一个是现已建成的狮山污水处理厂，另一个本来应建在城市东北的城北污水处理厂，因急需解决城南片生活污水问题，实施在环城南路以南区域。又如新市城西新区原规划为商贸用地，但是规划实施过程中，在该区的德桐公路以北建成了很多工业项目。三是规划缺少预见性。在城市拆迁过程中，对安置小区没有事先规划，往往按照农民意愿选择确定安置小区点，造成城市建设品位降低，城市优质土地资产的流失。如目前建设中的木桥、五龙农民安置小区，与周围的城市精品小区存在明显的不协调。对部分地区控制性规划时间过长，延误了当地经济社会发展的机遇，并造成了今后拆迁工作中的被动局面。此外，还存在着地下管网、城市停车位规划不足等问题。同时，由于乡镇及部门间工作没跟上，造成我县有2000多套房子因此而无法办证，导致社会不稳定因素的存在。

2、两规衔接不够，城市用地空间不足。

部门按照各自的要求编制规划，各专项规划之间的协调性、对接度不够，最突出的问题是城市建设规划与土地利用规划之间的矛盾。两规差异的原因有：一是控制体系上的差异。由于土地利用规划的指标是自上而下的，需经省以上有关部门审定；而建设规划是按需求定的，是自下而上的，只要本级人大审定通过，报省市审批。而且，两规由国土部门和建设部门分别委托不同的设计单位进行编制，造成两个规划不一致。二是编制时间上的差异。上一轮规划中，国土部门编制规划以1996年为基期，而建设部门编制规划以2003年为基期。两规因编制时间、工作职责、基础要求、内容表述等不同，造成两者在用地规模、布局等诸多方面不一致。三是编制依据上的差异。从编制依据上看，土地利用总体规划主要是根据一个地区的社会发展目标以及耕地数量对经济社会发展的保障程度研究的，它要考虑粮食安全；而城市建设总体规划则主要根据一个城市的发展方向和目标，对城市土地所做出的时空安排。因此，城市建设规划用地规模要远大于土地利用规划的城市用地规模。

3、城市建设融资平台少，建设资金短缺。

我县城市建设融资渠道单一，主要以城建发展总公司为主体。与长兴县在7个不同城市功能区块有各自的建设融资平台相比，我们的建设融资主体较为单一。目前城建发展总公司的负债较大，累计达到17亿元，相当于2007年我县地方财政收入的1.5倍。而且，到目前为止，仍有4个安置小区不能按时交付，涉及违约金8000万元，拆迁户拿了补助还说“政府讲话不算数，拆了多年仍住无所居。”这既影响政府诚信，又影响社会稳定。另外，我县的融资模式也较为单一，缺乏创新，没有引入其他机制。

4、城市文化建设不够，缺乏个性与特色。

城市建设缺乏个性与特色，特别是武康作为一个新建城市，建设缺乏文化特色。如房屋建筑立面普通、色彩杂乱，缺少风格，没有个性，标志性建筑没有。作为德清县引以自豪的沈约、孟郊、管道升、俞平伯等文化名人，苕溪孕育的防风文化、前溪歌舞、良渚文化、瓷文化，以及陆羽在1000多年前就提到的小山寺等茶文化，都没有在城市建设中得到体现，城市缺乏文化内涵。并且，城市中的公共文化体育设施严重欠债，市民对此颇有意见。外来人对武康的一般评价是“生态环境好，城市新”。“生态环境好”，这是对自然资源禀赋的肯定，并不是对城市规划建设成果的肯定。随着时间的流逝，缺乏城市建筑风格和文化内涵的建筑物终究会变旧。城市有特色才有魅力，有特色才有品质，有特色才有灵魂。没有特色的城市最终很可能成为一座“水泥森林”。

5、城市管理体制不顺，创建管理工作难提升。

我们的城市在不断扩大，城市化水平在不断提高，而城市管理却不同程度地存在着部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题。目前，县城管局、县城管办、县城管联合执法大队实行一套班子三块牌子，承担着市容市貌管理、交通秩序管理、公共秩序管理、城建监察管理等职能。但它却不是城市管理的执法主体，城建执法也是受建设局委托。对照《德清县人民政府办公室关于进一步理顺城市管理体制和机制的通知》（德政办发（2007）102号）的要求，有关部门还没有完全把涉及城市管理的相关职能集中到县城管局统一执法，造成城市管理的“责、权、利”不相统一，城管部门很难“硬着腰板执法”，给城市创建成果的保持和提升带来困难。

三、对策建议

面对现状，我们要以科学发展观为指导，努力寻找和把握机遇。要清楚地看到，当前的客观环境给我们城市建设提供了良好的机遇。一是申嘉杭高速将于今年交付使用；杭宁城际铁路正在实施建设中；杭州二绕线型也正在选定之中，到时将自西向东穿德清而过；全长24.5公里的京杭运河四改三工程正在紧锣密鼓地进行中，该工程穿新市镇区达10公里，为带动新市运河两岸的开发，拉大城市框架提供了重大历史机遇。二是杭州提出 “城市东扩、旅游西进、交通北拓”战略，县委县政府也及时地提出了“接轨沪杭”，打造“杭州北区、创业新城”的战略目标，为融入围绕上海形成的甬嘉苏通、杭湖宁、环太湖等新的经济轴线提供一个良好的发展平台。因此，我们要调整思路，做好城市规划建设管理这篇大文章。

（一）超前、大手笔规划定位中心城市和副中心城市，并严格规划实施。

一是进一步拉大城市框架。超前大手笔规划建设有利于职能部门统一整合资源，加强用地保障。根据我县目前客观环境的变化，城市规划建设急需调整规划定位。我们要以“大手笔、大气魄、大规划”的要求，舞活规划“龙头”，加强规划宏观调控作用，严格规划实施刚性，尽快实现县域规划一张图，城乡规划全覆盖。德清作为杭州都市经济圈的重要节点城市，考虑与大杭州功能的对接，建议把县城定位为“杭州北区、创业新城、休闲天堂”，使德清成为杭州大都市经济圈北部生态人居、休闲服务、创业新城，并请专家研究确定。中心城市总体结构从“一城一区一湖”的块状布局向“三区一湖”（武康核心主城区、站场新区、临杭工业区、下渚湖）的组团环抱的方向发展。中心城市框架建议定为140平方公里（武康51平方公里、下渚湖36平方公里，临杭工业区36平方公里，站场新区12平方公里，乾元城区5平方公里），新市副中心城市框架为18至20平方公里；钟管等中心镇建设要突出重点，要体现因地制宜、个性特色的原则，科学规划，高起点建设。特别是随着申嘉杭高速的开通，应加强雷甸、新安等城镇建设的规划控制。二是明确城市功能定位。“三区一湖”中的武康核心主城区：主要功能应为政治、文化中心，商贸、居住的理想之地。乾元门户形象区（站场新区）：主要功能应考虑到与杭州城市功能的差异互补，侧重居住、商贸、科技功能，成为我县总部经济的门户形象区域。临杭工业区：发挥临杭区位优势，以规划建设临杭工业区为契机，着力打造德清经济融入杭州的大平台、德清工业的主战场、德清交通物流的主枢纽，为我县发展增加后劲。下渚湖：作为城市的绿心，要认真规划，慎重建设，突出文化性和休闲性。新市副中心城市：主要功能应为经贸、旅游、居住。要紧紧把握申嘉杭高速项目和运河四改三工程中韶村桥、急水桥、徐家桥新建的历史机遇，改道德桐公路，站在新的历史起点上，规划建设新市副中心。中心镇：是情系群众的纽带、联结基层组织的桥梁、示范村建设的标杆。钟管等中心镇要结合周边农村的服务要求，配套满足一般要求的功能设施，对“中国和美家园”建设起到示范和辐射作用。三是构筑中心城市路网框架。中心城市路网框架建议构成“三横四纵”。三横即：杭州二绕、德清大道、临杭大道。四纵即：武康中兴路和云岫路南延工程、站前大道接下仁公路、临杭工业区中心大道。在加快推进德清大道建设的同时，要加快推进武康城南片的建设，尽快贯通城南与塔山森林公园至下渚湖景区的景观城市大道，则可以大量增加城市内立体绿色景观，使武康成为四面灵通、山水环抱、景色优雅的城市。四是强化工业集聚功能。要实现县镇联建，今后各乡镇新发展的工业企业，原则上要向临杭工业区集聚。五是严肃规划实施。强化法制观念。城市规划是法规，一旦确定，就要严格组织实施，任何个人意志不能随便改变规划实施。如确需变化的，也要按法定程序加以调整。

（二）强化两规对接，破解土地瓶颈问题，满足城市发展需要。

在2009年新一轮土地利用总体规划修编过程中，强化两规的对接。鉴于上级分配给我县的城乡建设用地规模为105.14平方公里，新增建设用地为16.18平方公里，建议从以下四个方面采取措施，以缓解城市建设中的土地要素制约。一是重点保障近期建设用地。新一轮土地利用规划虽规划期末为2020年，本轮规划尽可能的确保近期用地的规模需求。二是保障重点区块用地。根据县域土地总体利用规划，新增用地指标在分配时将侧重保障中心城市、副中心城市。三是要预留弹性用地空间。针对本轮土地利用规划中增加了城镇增长边界（发展备用地空间）的特点，在建设用地控制范围线外再适当增加一部分弹性空间，在规划实施管理中给一些无法预测的项目留出调整余地。四是多渠道挖掘建设用地指标。（1）依据“农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩”政策，采取大力开展建设用地复垦，结合“中国和美家园”建设，大力推进村庄复垦，坚持农村住宅建新拆旧的刚性，探索农村宅基地置换商品房等办法，千方百计增加城镇建设用地量；（2）通过包装项目，利用低丘缓坡等办法，向上争取省级预留用地指标；（3）利用矿山集中开采区，以及村委会大会堂、村办学校、工厂等闲置房，平衡用地指标。从而节约集约用地，挖掘城市建设用地空间，缓解土地瓶颈制约。

（三）统筹城市规划建设的各项要素，凸显城市个性与人文特色。

城市特色是城市自然环境、历史传统、现代风情、精神文化、建筑风格、经济发展等诸多要素的综合表征。在城市的规划建设中，我们应该在城市空间布局上、文化遗产保护和现代化建设有机结合上、文化资源的挖掘上、建筑风格上合理配置要素，凸显城市特色。一是充分挖掘历史文化内涵，展示本地人文特色。在城市规划建设管理机制上,要加强对文化引入的组织领导，提高文化部门和文化专家的参与度和发言权。建议建立本地文化专家咨询组织，在规划及项目设计时，充分听取他们的意见，并吸收采纳。武康城市建设中，要重点修建位于塔山森林公园中的明万历年间的青云塔，成为县城的标志性文化建筑之一；并通过塔山森林公园、余英溪三期、下渚湖景区工程等项目，具体展示孟郊以及游子文化、管道升、赵孟頫、俞平伯等人文文化和古老的佛教文化、瓷文化等。同时，挖掘1000多年前陆羽《茶经》中提到的小山寺茶文化和莫干黄芽文化。场站新区的建设，要结合周边的山水特色凸显当代文化内涵。新市要从乌镇、西塘风格差异化着手，体现出当地特有的饮食、道教和蚕丝文化，在其城市建设中，要坚持修旧如旧、建新如旧的原则。二是要大力投入，增加现代化公共文化体育设施，以满足人民的文化体育需要，提高市民生活品质，提升城市的现代化档次。

（四）以市场的手段建设城市，努力化解城市建设资金困难。

在市场经济体制下，城市建设必须通过市场的经营手段来运作，发挥并适应市场规律的作用，确保城市建设的良性循环。一是搭建城市建设融资平台。（1）将整个城市规划按照确定的功能划定若干个区块，组团建立若干个融资平台。如“杭宁高铁场站区块”、“临杭工业区区块”。每个区块由政府授权设立独立的法人融资建设主体，明确责任，完善考核机制。形成党委政府管班子，管监督与考核，各平台以市场化运作，相互竞争的态势。（2）将有形公共设施进行出让或转让。本来由政府控制的一些公共设施可根据实际情况授权给融资平台。通过盘活城市土地，转让公共设施的经营权以及冠名权，采用BOT等国际上较为通行的融资运作方式，建立多元化的城市建设资金融资渠道。二是建立债务平衡机制。按照城市建设债务总量基数控制的要求，以及省政府关于政府负债率和零界点的要求，控制新增负债规模。除重点民生工程外，政府要从繁重的建设任务中脱离出来，县级财政要建立一定规模的偿债准备金，逐步完善政府债务的偿还机制。

（五）尽快理顺城市管理体制，加大城市长效管理力度。

俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要；建设难，管理更难。随着城市规模的不断扩大，应该坚持城市管理“责、权、利”相统一原则，树立大城管的理念，进一步理顺城市管理体制。建议：一是理顺关系。参照安吉的做法，将交通、环卫、园林、市政、亮化等管理职能划归城管局，并将大城管向乡镇延伸，完善和强化各乡镇的城管职能，强化城镇管理。二是确立城管部门的执法主体地位。按照《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》（省人大常委会通过，2009年1月1日起实施）规定，组建城管执法局，确立城管部门的行政执法主体地位，提高执法效能，提升城市管理水平。三是强化管理。要加强管理，组织协调。完善地下管网设施系统，增设城市停车位等。对武康城中停车位严重不足、地下管网规划设施不到位等情况及发生的问题，要下决心给予改善。对新建区域，要科学规划建设停车场与停车位。

此外，对现有的四个拆迁安置小区的建设问题，要尽快解决；对历史上遗留的2000多套无证房屋，结合实际，积极商定可行的解决方案，妥善办理好产权证。

禹城市建设工程监理中心关于加强执行力建设 第3篇

城市是以人为主体, 由社会、经济、资源、环境与灾害等要素通过相互作用、相互依赖、相互制约所构成复杂动态的空间地域系统。公共安全是指社会公众的生命、健康、重大公私财产以及公共生产、生活的安全。随着城市建设步伐的加快和城市化的快速发展, 因人为因素、自然因素以及二者叠加造成的城市灾害频率和程度迅速增加, 城市公共安全面临空前挑战。所谓城市灾害, 即承灾体为城市的灾害, 包括由于不中控制或未加控制的因素造成的, 对城市系统中的生命财产和社会物质财富造成重大危害的自然事件和社会事件。为了克服人类经济社会活动的盲目性和主观随意性, 尽量减少种类城市灾害所造成的破坏, 保护经济建设和社会文明的持续稳定发展, 建立科学、有效的公共安全体系已成为当前的大势所趋。

城市公共安全体系建设就是通过调整危险源、防护保卫目标、应急救援力量和设施三者的地理布局, 减小危险的影响范围, 提高城市灾害发生时的反应和处理能力, 达到降低风险、提高安全性的目的。我国一直是城市灾害的高发国, 由于目前我国还没有形成一套完整的城市公共安全体系, 使得城市灾害发生所带来的危害与损失十分巨大。据统计, 全国每年因公共安全问题造成的经济损失高达6500亿元, 约占全国GDP总量6%。这一数字的构成包括:安全事故引发的损失2500亿元;社会治安事件造成的损失1500亿元;自然灾害造成的损失2000亿元;生物侵害导致的损失500亿元。要避免城市灾害带来的巨大损失就要建立完整、有序、科学的城市公共安全体系, 并正确地加以实施, 以实现整个社会的和平稳定和经济的持续发展, 保障人民群众的生命和财产的安全[1]。

一、城市公共安全存在的隐患与问题

随着我国城市进入快速建设期和发展期, 我国大中城市也同时迈入了“非稳定状态”的危机频发期, “城市危机处理系统”的建立已到了刻不容缓的时候。但就目前来看, 我国很多城市在公共安全领域还存在很多隐患与问题, 其中最主要的反映在以下六个方面。

1、影响公共安全的因素越来越多

目前, 按门类划分, 影响城市公共安全的因素主要有:一是自然因素。包括地质灾害、气象灾害、海洋灾害等。二是卫生因素。包括人体卫生安全、动物防疫安全、水生物防疫安全等。三是社会因素。包括刑事安全、社会动乱、社会灾难、恐怖袭击、心理恐慌等。四是生态因素。包括海洋生态安全、动物生态安全、水生态安全、水土生态安全等。五是环境因素。包括废气、废水、废渣、噪声、毒气、腐蚀性物质、光化学物、放射性危害等。六是经济因素。包括生产安全、金融安全、交通运输安全、能源安全等。七是信息因素。包括国家机密、计算机信息、网络信息、核心技术、商业秘密等。八是技术因素。包括重要公共技术设施保护、高新技术的负面危害等。

2、认识不足、重视不够

市民麻木、领导麻痹是目前我国城市安全问题中最突出的特点和最主要的表现。经济过热过快和持续惯性增长掩盖了城市繁荣背后的潜在矛盾。在人均GDP突破1000美元, 尤其是相当数量的大中城市人均GDP超过3000美元之后, 标志着我国城市走入高速成长期, 同时也迈入“非稳定状态”的危机频发时期。贫富差距进一步扩大, 深层次社会矛盾日前凸现, 社会治安形势严峻, 非传统安全问题, 尤其是人为危机和人为制造的危机, 成为现代城市安全的主要威胁, 即使是突发性灾害事件也极易被放大为社会危机。经济与社会发展失衡导致社会结构脆弱, 城市正处于从风险向危机转化的临界点上。

3、硬件不“硬”, 软件不“软”

从硬件上讲, 投资吸引力与基础设施承载力的矛盾日益突出。城市公共安全基础脆弱, 地下管网设施设备老化、投资分散、功能单一、安全欠账多, 尤其是城市基础设施的环境, 生态安全功能和水、电、气、通讯服务设施的安全保障有一定程度的缺乏, 新城市灾害和人为危机的防灾、反恐、控制突发性事件的公共安全功能建设相对滞后。从软件上讲, 信息集成难、资源整合难、应急联动难、条块结合难。归根到底, 这是由于城市管理体制不顺, 条块分割严重所造成的。

4、重视预案, 轻视预警

有预案而无预警, 重预案而轻预警是公共安全管理中的一大通病。预案侧重于处理突发性事件本身, 而缺乏涉及突发性事件引发的公共危机的应急处理;预案过多地强调责任领导和责任部门的约束, 而缺乏配套的法律、法规以及应急保障资源的规划、建设和综合管理机制;预案侧重危机处理后的应急处理方案, 而缺乏公共危机的预警机制和危机过后的恢复机制。对于许多新城市灾害及非传统危机领域, 应急预案还存在空白。由于缺乏危险关键控制点的全面调查和定期系统的危害性因素及脆弱性评估, 致使应急预案大多是上行下效, 没有针对性和可操作性。

5、多头指挥, 联动失灵

当前的危机管理, 自上而下是分散而割裂的。地震、水务、公安、消防、卫生、民防等基本各自为政, 条块分割、军地有别。对危机处理在横向上是分散管理, 即按照突发事件的类型安排对口部门进行专门管理, 也就是所谓的“九龙治水”;在纵向上进行集中管理, 由中央集中统一指挥, 地方予以配合。看起来有很多部门在负责, 实际上缺乏一个统一的、强有力的综合协调机构。这使中国城市的危机处理机制像一头食草恐龙, 身体庞大而头颅弱小。一旦发生危机, 各部门应急联动敏捷性差, 资源共享度低, 人力物力浪费大。各级的系统互不隶属、机制不同、网络不能互通, 部门难以快速协调, 紧急状态下指挥权缺乏必要的授权, 应急处理效率低下。

6、政出多门、法律滞后

目前, 危机管理缺乏立法保障, 综合协调部门没有明确的法律地位。危机发生后, 成立的临时性指挥协调系统主要依靠的是行政协调而不是法律机制, 是领导权威而不是制度保障。在我国目前条块分明, 军地有别的条件下, 这种缺乏法律支持的行政协调, 在面临大规模突发性事件时, 其地位和处境就十分尴尬。这就是为什么稍有危机就必须领导亲临一线的根源。特别需要强调, 危机处理不是光有法律就可以了, 依法行政也是政府在危机应急处理中的一个重要问题。危机状态下的公民合法权益往往会被突发性应急举措所侵害, 一旦处置失当, 就可能为进一步放大危机埋下新的隐患。

二、城市公共安全体系建设的实施对策

1、建立健全法律法规体系

市场经济社会就是法制化的社会。各个领域都离不开法律法规的指导和保障, 防灾减灾领域也是如此。纵观发达国家如日本、美国等都建有防灾减灾法律法规体系。我国目前还缺少最高层次的国家综合减灾基本法, 在城市灾害层面上也缺少相应的城市防灾法。因此, 必须迅速开展城市灾害立法研究工作, 在建立完备国家防灾法律、法规体系的同时, 加快构建城市处置突发灾害事件的应急手段。为了确保城市安全法律法规体系的有效运行, 必须建立相应的机构, 配备必要的人员和资源[2]。

2、加强公众防灾减灾安全意识和危机意识教育

现今城市灾害中, 人为因素占八成以上, 很多灾害是由于人的主观行为不当造成的。因此, 要通过公民的防灾减灾意识教育, 文明安全生产教育, 普及安全文明知识等措施, 把灾害控制在源头, 减少因人类社会自身行为不当造成的严重后果。我们还应该建立城市居民安全教育体系, 对城市建设与城市安全的有关概念, 安全价值观, 综合发展科技观, 安全法规体系及守法意识, 防灾和事故防治, 事故应急救援知识等进行全面的社会化教育, 形成良好的社会氛围, 为城市建设和持续发展创造良好的社会环境。

同时, 还要大力加强公众的危机意识教育, 把居安思危教育作为现代公民意识教育的重要内容之一。危机意识的增强, 能使我们在重大突发事件发生时, 降低社会动荡激烈程度。要加强公民的安全自救教育的知识, 增强抗灾救灾意识, 遇到突发灾害事件, 能够做到听从指挥, 临危不乱, 并能积极参加救灾行动。

3、建立灾害预警机制

加强信息建设, 及时披露灾害信息, 通过顺畅渠道提供可靠的防范知识, 对于消除不安定因素, 降低紧急事故带来的危害具有十分重要的作用。政府作为权威信息的掌握者和控制者, 对能够预见的重大灾害要及时告知社会提前防范;对不能预见的突发灾害, 在突发事件发生之初尽量在第一时间直接或通过权威媒体向社会通报情况, 建立权威的信息发布和报告机制, 以积极地引导社会公众的理性行为, 安定民心。加大人力, 物力的投入, 积极推进科技减灾, 鼓励开展预防和减灾的基础研究和应用研究, 提高灾害的预测和预报能力。

4、组建各级应急救援联动指挥中心

各自为战的各种应急救援体系需要一个综合指挥机构来统筹和协调, 以真正实现及时、高效、科学的应急救援。现在, 国家安监、公安、卫生等部门均要求各地方政府建立相应的应急救援体系, 这是难得的机会。各级政府应抓住这一契机, 将各种应急救援系统全部纳入联动指挥中心一并建设, 避免重复投资, 利用各方资金, 一步到位地尽快组建本级应急救援联动指挥中心。城市应急救援体系框架如图1所示。

5、利用数字城市技术提高城市防灾减灾能力

数字城市应用技术的发展, 已为科学防灾减灾提供了强有力的技术支持。利用3 S (地理信息系统, 全球定位系统, 遥感技术) 技术和计算机网络技术。采用多维虚拟现实技术 (Virual Reality) , 用数学和物理模型来进行数字仿真, 模拟灾害发生, 传播的全过程, 实现防灾减灾的数字化, 网络化和可视化。这样既能为社会的减灾行动进行最佳决策, 又能直接用于研究灾害形成, 并为建立灾害防治系统提供支持。GIS作为数字城市关键技术之一, 具有强大的空间分析能力和辅助决策功能, 可以大大提高城市的防灾减灾能力。

6、合理进行城市安全规划

在城市安全规划方面, 要完善城市安全规划指标体系, 将城市安全规划纳入城市总体规划。对新建城区进行系统的安全规划, 对已经建成的旧城区进行总体安全评价, 对存在重大事故隐患的设施、设备、场所等, 进行整改。为了减少城市流量、降低城市社会风险, 可以把人们的居住、购物、就业等尽量放在一个区域。从这个意义上讲, 那种简单地在城市里划分商业区、生活区、生产区的做法, 未必就是好的做法。即便确有必要进行城市区域功能划分, 也要在关键节点上增加安全系数。2003年11月3日、2004年4月13日, 湖南省衡阳市发生衡州大厦特大火灾坍塌事故、衡州大市场失火。市规划局对建筑消防通道安全隐患进行了地毯式清查, 共查出301处隐患, 需要开通消防通道而拆除的建筑7.1万多平方米, 围墙3029米。这说明, 消除安全隐患, 确保道路通畅是何等重要, 所以在城市功能分区的设计规划时, 一定要充分考虑安全因素。

参考文献

[1]寇丽平.浅谈城市公共安全规划的现状及可行性方案[J].城市安全规划.2006, (10) :69-73.

禹城市建设工程监理中心关于加强执行力建设 第4篇

【关键词】工会专干；执行力力建设；思考

和谐、发展与合作是当今时代的主题。但是，霸权主义和强权政治仍然严重威胁世界和平，西方反共势力“和平演变”之心不死。而目前我国正处于社会转型的关键时期。同时，还要看到各级工会专干执行力与新的历史使命存在一定的差距，工作经验仍然不足，人民群众对工会干部的期望值越来越高。所有这些，既是对我们工会工作的挑战，也是对工会专干能力的检验。在新的时期，各级工会干部必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，通过多种途径、渠道，加强执行力建设。

1.执行力的重要性

党制定了正确的路线、方针、政策和决议以后，执行就是决定的因素。工会专干的执行是工会的各级工会组织、领导干部和专干把党的理论和决策落实到实际工作中的活动，执行力就是把党的行动纲领付诸于实践变为人民群众和广大职工自觉服务的能力。只有提高了执行力，才能保证各项决策的贯彻落实，夺取现代化事业的胜利。

（1）执行力强是我们党领导下的工会的一大优势。我们党领导下的工会的一大优势就是对党中央的决议，立即执行，坚决执行，全面落实。在我国工会历史上，只要党中央做出了决议决策，各级工会组织和广大工会干部，就认真学习、深刻理解，力求全面领会，然后把它当作行动指南，团结和带领人民群众和广大职工贯彻落实在实际工作之中。正是这样，我们党取得了领导革命、改革和建设事业的一个又一个胜利。实践证明，不断提高工会专干的执行力，对于党的发展壮大，对于取得党的事业的成功，是至关重要的。

（2）执行力是工会专干贯彻落实党的路线、方针、政策的关键环节。党的路线、方针、政策和决议的贯彻落实取决于各级工会组织的执行力。工会专干自觉执行，坚决执行，全面执行，这是工会工作的规矩，是纪律。邓小平说：“对于党和国家的政策和任务，必须千方百计，克服困难，去贯彻执行。”]如果执行力不强，软弱松散，甚至“歪嘴和尚”乱执行，再好的路线、方针、政策和决议，也只能是一纸空文，甚至会背离“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的宗旨，影响党和政府的威信，造成许多负面影响，更会削弱工会专干在人民群众和广大职工心目中的形象，正因为如此，我们必须高度重视工会专干执行力的问题。

（3）提升工会专干执行力是夺取中国特色社会主义事业胜利的重要保证。在充满机遇与挑战的新世纪新阶段，全面推进中国特色社会主义伟大事业是一项长期而艰巨的任务，更加需要各级工会组织和广大工会专干不断提高执行力，把党关于全面建设小康社会的路线方针政策化为自觉的认识，坚定的行动。只要全体工会专干执行力大大增强了，就能永葆党的先进性，提高全心全意为广大职工和人民群众服务能力，朝气蓬勃地团结人民群众和广大职工推动社会主义现代化建设伟大事业又好又快地发展。

2.高度重视工作中执行不力的问题

在社会主义现代化建设和改革开放的整个过程中，总体来说，我们的各级工会组织和广大工会专干的执行力是比较强的，是能够适应新形势新任务要求的，但是也存在一些问题，需要我们高度重视。这些问题集中表现在三个方面：

（1）执行的理念不正确。思维决定行为，执行理念的错位或步入误区，就成为一些工会专干执行不力的根源。比如有的工会专干认为决策的执行主要是“一把手”的事，与一般工作人员关系不大或者无关，因而见责任就推，见困难就绕，见矛盾就避；有的把简单重复上级文件和讲话精神看作是执行，开了会、发了文，好像执行就完成了，不能把上级精神与本部门、本单位的实际情况有机结合起来，创造性地执行，他们搞的不是生搬硬套的执行，就是搞周旋应付的执行；有的认为执行只要对付得过去就行了，因而对执行不深入，不具体，不扎实，不到位，只是蜻蜒点水，消极应付，马虎了事。

（2）政令不畅通。一些基层工会专干对上级的决策，尽管上面三令五申，但是他们依然我行我素，你叫你的，我搞我的，拒不响应，甚至弄虚作假，瞒上欺下。有群众批评这种现象说是“中央政策象太阳，照得上边亮堂堂，照到基层碰到墙，墙的下面没太阳”，这生动、形象、深刻地反映出政令不通的某些问题。政令不通的最大问题就是“不落实”，一般来说，对上级政令不敢公开不执行，但是他们不来硬的，而来软的，最为典型的是“以会议执行会议，以文件执行文件，以讲话落实讲话”。这是华而不实的执行，毫无意义的执行，使党的路线、方针、政策和决议根本无法落到实处。

（3）执行不到位。比如，有的把执行不当一回事，搞敷衍塞责的执行，做表面文章花架子的执行；有的搞随意执行，把执行当成一团面，想捏个什么样就是个什么样；有的想执行就执行，不想执行就不执行，会上说执行，实际不执行，表面上执行，背后里不落实。还有的搞“过滤”的执行，打折扣的执行，附带条件讨价还价的执行；有的搞“上有政策、下有对策”，以地方政策代替国家政策，实际上成了变相走样的执行；甚至还有的强调自己的条件特殊，打着部门利益的旗号，拒绝执行，抵制执行。

3.切实提升执行力

3.1努力加强学习，夯实思想政治的理论功底。学习是一种塑造人的气质、风度、修养、魅力的活动。我们党历来重视学习问题，始终把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的战略任务来抓。对新时期的工会专干来说，学习更是一种政治责任、一种精神追求、一种人生修养。学习出生产力，通过学习，提高素质，增强本领，取得良好的学习效果。每个工会专干通过学习要做到必须会执行，善于带头执行，带领人民群众和广大职工执行，实现上下同心，团结一致，扎实苦干，才能使执行落到实处。

（1）全面系统地学习。一是学习理论，提高思想素养，以人为本，深化服务理念，打下坚实的理论基础。二是加强业务知识学习，及时研究和把握本地本单位发展的态势和方向，打下知识基础。三是学习政策，既对相关政策悉心研究，密切联系实际情况，打下牢固的政策基础。四是加强对政治、经济、军事、法律、历史、礼仪等方面知识的学习，拓宽知识面，提高学识水平。

（2）实事求是地学习。所谓实事求是，就是一切从实际出发，从中找出其固有的规律性。学习上讲求实事求是，就是要从学习的实用性来着想，要遵循三条原则：一是中央提倡什么就学什么，即自学中央规定的参考书目；二是干什么就学什么，即联系工作实际去学；三是工作涉及到什么就学什么，即带着工作中的疑难问题去学。

（3）发展创新地学习。所谓发展创新就是学习也要与时俱进，而不是通过死记硬背来获取知识。一是到高等院校去充电。组织工会专干到国内外高等院校脱产培训，系统学习与专业、工作相关的边缘学科和综合学科知识。二是到改革开放的前沿去取经。把工会专干的培训地点设在与本地区、本部门、本单位条件相似、发展程度高的地方举办，学习别人的成功经验。三是“请进来”，请专家、学者、发达地区的代表来讲课、做报告。现身说“法”，帮助工会专干解放思想、转变观念。四是采取横向联谊、召开论证会等多种方式相互切磋，整合资源。

3.2勇于实践锻炼，增强才干。

（1）在实践中接受锻炼，经受考验，增长才干，历来是我们党培养和造就工会专干的重要方法，也是工会专干成长的最广阔道路。毛泽东等老一辈无产阶级革命家，之所以具有超人的胆识、丰富的政治经验和卓越的治党治国治军才能，这同他们长期经受过各种难以想象的艰难困苦和尖锐复杂斗争的考验是分不开的。俗话说：“不经风雨，哪得见彩虹”。对于新时期的工会专干来说，加强实践锻炼很有必要。

（2）到艰苦的基层工会工作中去锻炼。基层工作是各种矛盾的集中点，上面千条线，下面一根针，既要管，又要说，大事要管，小事要办，需要多种才能。基层工作直接面对群众，在领导和群众的相互作用中，总结领导工作的章法，搭建好干群和谐桥梁。到基层工作，说话办事涉及人多，而且见效的周期短，时间快，回旋余地少。在这种环境下实践，能够锻炼工会专干的反应能力、政策水平和工作熟练程度。要把艰苦的基层工会单位作为最主要的工会专干和工会后备干部的培养基地。让他们带着问题在最贴近广大人民群众和企事业单位广大职工的生活，工作中寻找答案，负重前进，在磕磕绊绊、摔摔打打中不断成长，，通过磨练，树立必胜的信心，增强战胜困难的决心，获得坚强的意志和良好的品质，从而提高综合素质。

（3）到矛盾旋涡中去历炼。随着我国改革开放的不断深入，新旧思想、新旧体制所表现出来的斗争越来越尖锐，矛盾也越来越突出，表现的形式经常是面对面，有时甚至激化。如何在前进当中正确处理这些矛盾，维护稳定，关怀疾苦，奉献爱心是工会专干的基本功。同时，我们的工会专干也只有置身于复杂的矛盾当中，才能不断提高他们的各种能力，逐渐成熟起来。如急处置和思想，城市改造中的征地拆迁安置、国有企业改制、职代会换届选举工作以及突发事件的应急处置和思想政治宣传工作等等。既能够增强工会专干的党性，还能提高其组织协调能力和应变能力，培养敏捷而勇敢的工作作风。

4.总结提高，切实加强执行能力

工会专干在实际工作中必须认真总结工作中好的经验和失误的教训，进行深刻反思，围绕以人为本，改革发展、维护稳定，构建和谐提升自己的思想政治水平和执行能力，达到不断总结提高的效果。

（1）深入调查研究。调查研究就是深入到老百姓当中，和具体的每一项客观实际工作中，实事求是地进行调查了解，并在此基础上，进行分析研究，从而得出正确的结论，从而坚定不移地贯彻落实党中央的路线、方针和政策。它是科学发展观的的一个重要构成部分，是认识和解决问题的一个重要前提，是保证科学有效执行的一个重要方法，是我们工会工作的优良传统，也是我们一贯倡导的最基本的工作方法。

（2）密切联系群众和老百姓打成一片。加强和改进工会专干的作风建设，核心问题是保持同人民群众的血肉联系，和老百姓打成一片。目的就在于大力倡导深入基层，深入实际，密切联系群众的优良作风，改善同人民群众的关系。要心中时刻装着老百姓，思想上尊重老百姓，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，从群众的需要出发，从实际出发；要保持同人民群众的密切联系，密切与人民群众的“鱼水”关系，“水无鱼则自流，鱼无水则自灭”，把自己融于群众之中。

（3）学会理性思考。理性思考是指人们的感性认识上升到理性认识过程中的一种分析研究活动，是我们工会专干认识客观事物、做出正确执行措施所必然经历的艰苦而又复杂的脑力劳动过程。理性思考是每个执行者实施执行行为所必备的思维品质和能力素养。理性思考，具体说来，一是将丰富的感觉材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造与制作，对其所获得的感性认识材料进行分析研究和加工提炼；二是换位思考，超脱于自身，站在别人或对立面思考问题，这是一种勇于超越自我自我升华的境界。这样的工会专干才是睿智的，才是会受到群众喜爱的贴心人。

关于加强执行力建设的思考 第5篇

张燕鸣

“执行力”一词最早流行于国外企业界，现在延伸到政府工作。近年来，“执行力”已经和“细节决定成败”一道，成为颇为热门的话题。国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”政府高端第一次将“执行力”概念写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设纳入国家治理范畴，体现了“执行力”的极端重要性。

一、当前执行力乏力主要表现形式

何谓执行力，泛而言之，就是指把战略目标转化为现实的能力。执行力就是部门战略方向和“战术行为”实施到位的基石，既是“执行”的程序与过程，也代表一种效率，一种态度。一句话就是抓发展、抓落实的能力。今年，是我区执行力建设年，研究执行力建设具有非常重要的意义。目前，执行力不强是不少单位的通病。许多问题往往不是出在政策上、理论上，而是出在执行力上，具体表现为：

一是执行走偏。决策方案在执行的过程当中，从上至下的逐层递减，标准渐渐降低、甚至完全走样。二是执行延误。在实际工作中，有些工作甚至不了了之，严重影响了计划的执行。工作进度缓慢，效率低下。有的同志工作方式简单，不分析研究问题，头脑不清晰，思路不宽广，思想不解放，观念不更新，因循守旧，按部就班，小进即安，缺乏创新精神，驾驭全局的能力，解决复杂问题的能力亟待提高。三是执行乏力。制定的政策在执行过程中力度越来越小，许多工作做得虎头蛇尾，没有成效。四是执行不畅。有些单位负责人从小团体利益出发，把局部利益和单位利益凌驾于全局利益之上，对上级的要求合意的就执行，不合意的就不执行，部门之间各自为政，缺乏配合。还有的单位和部门完全站在自身的利益上想问题，研究事情，缺乏大局意识和全局观念，不沟通不协调，更不配合工作，运用各自手中的权力人为地设置障碍，上级指挥不了下级，基本的组织原则、组织纪律性都没有。

二、执行力乏力原因分析

一是缺乏责任心。有少数干部职工缺乏责任心，存在着“浮”、“懒”、“散”、“粗”、“虚”、“拖“等方面的问题，形势变化了仍旧我行我素，或好高骛远，作风漂浮，任务明确了仍旧等待观望，或夸夸其谈评头论足，工作部署了仍旧无动于衷，或消极应付、敷衍塞责，在非常时期仍旧按部就班；在关键时刻不能经受考验，面对行业改革与发展的大局，无所作为、消极不为甚至是胡乱作为。

二是有令不遵守，缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻上级要求，而是随心所欲、各取所需，这是执行力态度不端正的表现。搞上有政策，下有对策，还有的爱找借口推卸责任，对自己有利的就执行，不利的就不执行。只顾眼前利益，不管长远发展，导致上级的指示精神在执行中失真走样甚至是背道而驰。

三是制度不完善。某些制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性；在制度建设上，存在着朝令夕改的现象，有些办法没有经过充分论证，缺乏针对性、可行性和科学性，相互矛盾，结果导致政策变换频繁，连续性不够，刚性不足；在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，盲目性、随意性很强，制度形同虚设，执行力落实难到位。有章不循，制度落实不到位，执行力软弱等管理问题。四是机制不健全。存在机构重叠、人浮于事的现象，导致多头管理、责任主体不明确、工作效率低下；对既定目标缺乏有效的监督和持续跟踪考核，执行不能始终如一；在工作安排上只有形式上的要求，没有实质上的检查和奖惩，抓落实仅仅停留在以文件落实文件、就会议落实会议上，失之于软、失之于宽，致使工作力度越来越小。

三、加强执行力建设措施

1、提高执行力，要增强责任感。执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要精神信仰，需要激情和动力，需要用心去做事。因为，工作就意味着责任，没有不承担责任的工作，更没有不承担工作责任的工作者。有了责任心，精力就会集中在工作上，干工作就会热心、用心、尽心，就会精益求精，就会积极主动地想办法、出主意、定措施、抓落实，执行就会没有任何借口。在增强责任心的前提下，更要强化时间观念和效率意识，以“明日复明日，明日何其多，我先待明日，万事成蹉跎”。因此，工作中努力做到环环相扣、紧张有序、高效运转。做到“马上就办、有请必复、限时办结、首问负责”，牢固树立“事业大如天、责任重于山”的意识，要有一种“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，2、提高执行力，要完善制度保障。制度的制定带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度制定后不能万事大吉，要在职责范围内，在管理过程中不断完善，实现有序管理，按制度办事，搭建起积极有效的平台。从我们目前的实际情况看，只靠自觉性是不行的，要进一步加快做好制度的建立、修订和完善工作。用制度来体现清晰、有效、简洁的工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准，进而规范执行力的标准，用制度来克服责权利不对等、信息流通不畅、职责不清、业务推诿扯皮等影响执行力的因素。还要有健全的执行机制，形成规范、持久的执行力。建立完善的责任机制，是提高执行力的必要手段。建立良好的管理机制，有一套科学的标准去衡量，合理的奖惩制度来激励。要统一尺度、统一标准，一视同仁，打破“人管人”的旧模式，实行“制度管人”的新机制，增强管理的公平性，使每个人的执行力得到充分发挥。

3、提高执行力，要抓好队伍建设。执行力作为一门如何完成任务的学问，不是一个简单的管理问题，而是一套提出问题、分析问题、采取行动、解决问题、实现目标的系统流程。在这个流程中，人的因素是第一位的，必须解决好“想执行”和“会执行”的问题，把执行变为自动、自发、自觉的行动。因此，一个团队素质的高低，直接决定执行力的强弱。其一，提高执行力要最大限度的调动大家的积极性，执行力的重点在于提升干部职工的士气。其二，提高执行力要提升干部职工的思想素质和办事效率。其三，充分发挥中层干部的中坚力量，这是承上启下、保证政令畅通的重要环节。

4、提高执行力，要营造良好的工作氛围。营造良好的执行环境是提高执行力的基础和保障。一个国家、一个企业、一个团队的任何一项举措都需要有与之相适应的良好沟通环境和执行环境。在区委的统一领导下，讲大局就是要认识大局，把握大局，服从和服务大局。古人说：“不谋全局者不足谋一域；不谋万世者不足谋一时”。大局就是全局，就是我区率先和谐发展。牵头部门要切实担负起牵头责任，主动搞好组织协调，有效发挥配合部门的作用；配合部门要积极承担责任，主动配合牵头部门开展工作。各有关部门都要找准位置、明确任务和落实举措，坚持高标准、严要求，结合自身工作实际，确保方案的目标明确、思路清晰、任务实在、责任具体、操作可行。在营造好的环境中，以促进整体执行力的提高。

5、提高执行力，要富于创造性的思维。要不断地解放思想，在方法上创新，在提高执行力上下功夫，不断提升执行力的新境界。思想是行动的先导，解放思想，开拓创新是做好一切工作的原动力。针对新时期、新问题，要按照十七大精神要求重新审视我们的思想观念、精神状态、工作水平，应以改革的思路、开放的思维、创新的理念，不断探索发展的新思路、新措施、新方法、新机制，才会开拓出新的境界。

关于加强工程建设监理管理的若干 第6篇

（一）监理单位自取得资质证书起满一年以上；

（二）在核准的范围内监理过拟承担上一等级工程的同类型工程；

（三）有与拟承揽工程相配套的专业监理工程师；

（四）有与拟承揽工程等极及专业相符的总监理工程师；

（五）监理机构人员总数符合要求；

（六）上工作质量考核合格。同一个工程建设监理单位申请单项审批的工程个数总量；一般工业与民用建筑不超过5项，工业项目不超过2项。丙级资质监理单位不得申请承揽一等工程的监理业务。第十六条 实施监理的工程，项目法人必须把工程投资、进度和工程质量全部委托给监理单位监理，不得进行单一目标的委托。未经监理单位总监签字、建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用和安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。第十七条 严格执行国家物价局、建设部关于工程建设监理费的有关规定，严禁随意压级压价等扰乱建筑市场的行为。监理取费依据建设部的规定一律按工程总造价百分比计取，用插入法计算，并不得低于规定幅度的下限。对违反规定的监理合同，各级建设行政主管部门不得予以登记备案，不得核发工程项目建设监理许可证。严禁监理单位以任何名义或方式向建设单位返还监理费。第十八条 实行挂牌监理制度。凡本省行政区域内实行监理的工程项目，监理单位均实行挂牌监理，建设项目有多个监理单位监理时，各监理单位应分别独立挂牌。标牌由河北省建设监理协会统一印制。第十九条 严格项目监理机构管理。项目监理实行人员之定岗、持证上岗和总监负责制度。监理单位应派驻以项目总监、各专业监理工程师组成的监理机构，且专业人员配套，项目总监和监理工程师应具有相应资质并持证上岗。实行监理人员应当与项目监理机构人员名单相符。监理人员名单应上墙公布。每一个项目监理机构人员配置数量应符合下列要求。工程造价（万元）人数500以上 ≥3人500—1000 ≥4人 1000—3000 ≥5人 3000—5000 ≥7人5000—10000 ≥10人 10000以上 ≥13人第二十条 严格执行监理许可制度。监理单位和建设单位办理监理合同审查备案和监理许可证时，应填写监理工程报审表，并附监理单位资质副本及复印件，总监、监理工程师资格证书及复印件。监理工程报审表应包括：监理工程概况、监理单位概况、拟进驻现场监理机构人员概况等。监理工程报审表由省建委统一式样。建设行政主管部门审查合格后，方可核发监理许可证书，未取得监理许可证书，不得开展监理工作。第二十一条 项目监理监理实施前，监理单位必须针对本工程特点编制监理规划和监理细则，项目竣工后应写出监理总结，以上资料作为对监理单位监理工作质量考核与年检的依据。第二十二条 监理实施过程中，建设单位、监理单位、施工单位应填报监理制式表格，未按规定表格填写的，质量监督部门应不予核验工程质量等级。第二十三条 严格监理单位建筑市场行为，实行监理单位资质的动态管理，有下列行为的，可视为扰乱建筑市场秩序的行为，由建设行政主管部门依据有关法规予以处理。

1、监理单位设置分支机构或分公司；

2、监理工程发生重大工程质量事故或安全事故的；

3、转包或分包监理工程任务的；

4、监理单位与工企业、房地产开发、材料设备供应企业发生经济利益关系的。