城市社区管理存在的问题及对策

城市社区管理存在的问题及对策（精选8篇）

城市社区管理存在的问题及对策 第1篇

城市社区管理存在的问题与对策研究

【内容摘要】越来越多的人开始认识到，社区管理相对于社区建设明显滞后，社区管理研究往往以经验居多，没有形成一个相对未来发展趋势的理论指引，同时，社区管理体制大都停留在政府治理的范畴内，与“社区”本质是实现居民自治相违背。本文讨论了城市社区管理制度中存在的若干问题，对社区管理的科学规划、多元投入提出了实用性对策，认为应充分发挥政府、市场和社会团体对发展社区管理的共同作用，促进城市社区的持续发展。

【关键词】社区 城市社区 城市社区管理 对策研究 二十世纪九十年代以来，我国城市社会发展发生了前所未有的几大变化：一是随着单位人转为社会人，城市社区成为我国城市最重要的社会组织方式；二是随着城市房地产业的兴起和住房商品化的进程，城市社会的结构，特别是居住空间结构变化急剧；三是随着城市化进程的加快，流动人口大量涌入城市，同时城市内部的人口流动也日益增强。所有这些变化汇集到一起的结果，是使城市社会管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。

一、城市社区的现状

1、问题的提出 改革开放以来，国家垄断和单位制的管理格局被打破，人们从“单位人”变成了“社会人”、“社区人”，人际关系的冷漠化和社会生活的网络化形成社会整体的碎片状态，中国城市基层社会治理体系正在进行着巨大变革。十八届五中全会《决定》提出，“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。” 可见“治理”在新的发展阶段已上升为国家战略，符合社会主义发展客观要求，更是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。

社区是中国社会治理的基层领域，随着我国现代化进程带来的社会重心下移，基层城市社区直接满足当地居民的服务需求，成为我国社会治理推进和探索的起点。完善的社区治理模式是社会和谐稳定的前提，也是维护社会秩序和提高人民生活的保障。因此，构建和完善与社会发展相适应的城市社区治理模式是我国社会建设发展的重要任务，具有重要的研究意义。本文从我国城市社区治理现状和现有模式出发，比较域外代表性治理模式，结合国情和治理现状，为我国城市社区治理模式的完善与发展提供借鉴性建议。

2,城市社区的现状

我国社区管理曾经长期实行的是与计划经济相适应的行政全能主义的“亚社区”管理体制。“单位人管理”和“地区管理”是其主要特征。在传统社区管理体制下，单位成为政府的附属，传统的街道和居委会则是辅助单位，起着“拾遗补缺”的作用。改革开放以后，特别是进入20世纪90年代以后，随着经济体制的改革，社会主义市场经济的深入发展，我国城市社区管理体制发生了很大的变化。主要表现在以下几个方面:一是“单位制”的解体，大量的“单位人”重新回到社区，成为“社会人”，单位不再是个人唯一依附的载体；二是市场经济的发展在客观上要求政府转变职能，从掌舵划浆的全能者变成有限职权的掌舵者。政府逐渐开始将许多不该管、管不好、管不了的经济工作交给企业，社会性事务交给社区，政府通过“单位”全面干预社会生活的地位和职能有所弱化；三是随着社会主义市场经济的深入发展，“现代企业制度”的建立要求企业依法成为一个“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”的自主经营、自负盈亏的独立法人。在此种背景下，企业将旧有体制下的许多非经济功能剥离出来交给社会，企业与社会日益分离；四是，人们重新回归社区，人们与社区的联系日益紧密，居委会作为群众性自治组织再次受到人们的关注:五是随着政府对社会控制的调整，社会自主性力量逐渐增强，各种社会性组织逐年增多，在社会参与上发挥了越来越重要的作用；六是随着城市化进程的加快，城市管理中心开始下移，街道办事处作为最基层的行政组织获得了比以前更大的权力；七是在我国许多城市陆续开始了基层社区管理新体制的探索，也取得了一些另人可喜的成绩。

二、城市社区管理中存在的问题

1,社区承担了更多的社会事务职责，但社区的管理权力却未得到相应调整

各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是“小而全”，相互之间没有实现充分整合。如民政部门重视对老年人口的生活照料服务，卫生部门大力推进社区卫生康复治疗服务；文化部门提倡社区文化设施的充分使用，教育部门要求发挥社区教育功能；卫生部门促进卫生保健的开展，计划生育部门开展对育龄妇女的生殖健康服务等等。这些社区服务具有很大的共通性和重复性，这其实是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。对社区服务资源的优化整合，将是进一步完善社区管理体制的重要内容，也是进一步发挥社区服务功能的关键问题。2,政府部门在社区管理中存在经常性的“越位”问题

有些政府部门仍在行使本应由社区企业行使的职能，有些政府部门承揽和包办了许多本应由社会自治组织办理的事物，街道办事处直接领导和管理居民委员会工作的现象还较为普遍的存在，街道办事处还时常干预社会中介组织行使社会职能。

3,社区管理工作人员队伍薄弱，整体专业化程度偏低

从总体上看，目前我国城市社区管理人员队年龄结构的不适应，绝大多数社区工作人员年龄偏大，老龄化现象严重。再是非专业化现象严重。在我国计划经济体制时期，政府对城市居民的控制主要是通过单位来实现的，居委会作为单位体制的补充，只管理单位体制以外的社会人员，它负有的社会管理和社会服务功能还相对较少，工作比较简单，因而在居委会人员的任职资格方面，条件比较宽松，只要有热心，有时间和精力就基本上能够胜任居委会的工作。随着社会的发展，人们生活物质水平的提高，人们的需求趋向多元化和复杂化对社区服务与管理的专业化提出了更高的要求，现阶段居委会成员的非专业化已不能适应新形势对社区管理者的要求。

4,对社区管理不重视，认识上有误区

目前,一些领导和基层工作者对新形势下社区工作的变化和社区建设在城市经济社会发展中的基础作用认识不足,有的甚至认为社区居委会无非就是多了两个字,工作性质还是“换汤不换药”,只是在原来居委会的摊子上换了形式和说法。因此,社区建设工作处于可有可无的位置,既无班子(领导班子),也没法子和房子。也有人认为社区建设是城市经济发展到一定程度的产物,是经济发达地区的城市所需要做的事,于是以本地经济尚不发达、资金短缺、基础设施差等理由为借口,工作始终务“虚”不务实,社区调整力度不大,社区建设投入小,各项工作迟迟无法落实。

三、解决城市社区管理中存在问题的对策 1.完善社区治理制度规范

健全的城市社区治理规范是良好治理的前提和保障，从制度顶层入手健全法律法规，完善社区治理政策规范设计就显得尤为重要。首先，国家立法机关应出台适应新形势下发展所需的《城市居民委员会组织法》，在宏观层面统筹规划;其次，地方政府因地制宜，制定基层社区服务标准及管理办法、居民满意评测等制度，完善地方行政法规;最后，社区实事求是、因地制宜制定本社区特色的具体制度，保障和规范居民对社区治理的积极有序参与。2.培育多元主体共建治理

城市社区治理体制是个复杂多样的开放系统，各主体之间存在目标差异和利益分化，根据治理理论，无论公共主体还是居民个人，都没有独立解决复杂社区问题的能力。构建多元主体协同治理机制，实现城市社区治理长久发展，需要政府、基层政府组织、社区、居民、社区组织等相关部门的协调合作与共同努力。

(1)明确政府职能。党的十八大报告提出，要建设职能科学、结构优化、人民满意的服务型政府，对社区“必须是宏观、平均、参数式的控制，即外部控制体系只负责制定大的政策，只起‘参数’作用，而不能向系统内部输入特定的‘指令’，否则，系统的演化就变成‘被组织’的了。”因此，政府在社区治理中所应发挥主导、引导、配合社区工作、组织管理等职能，尊重社区自治，促使社区自治组织把协助政府工作与自主为居民服务有机结合起来，帮助其提高自治水平。

(2)促进居民参与。城市社区是居民参与公共事务、实现公民权益和社会价值的直接场所，居民是社区治理的重要主体。首先，政府部门通过完善规范制度保障公民自由平等的参与社区事务，以主人翁心态积极参与社区管理建设之中，实现“当家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社区事务的能力，社区定期公布提供发展现状与建设意见，充分信息公开，积极引导居民由分散的个体走向组织化的公民参与网络体系。最后，广泛拓展社区居民参与途径。在传统正式参与的基础上，建立民间组织、社团等非正式参与途径，通过规章制度加以规范，保证居民顺利参与。

(3)发展非政府组织。要实现“政府分权”和“社会赋权”的社会变革，并非简单的由政府向社会放权，而是通过培育非政府组织，在政府与社会之间建立良性合作关系，由直接控制管理方式转变为相互协作、共同治理。因此，城市社区治理的实现也应以非政府组织为依托，其发展程度对社区治理具有重要意义。政府要坚持培育发展和监督管理并重，在政策上加大扶持力度，在资金上减税补贴，充分发挥非政府组织优势，使之成为政府与社区基层沟通互助的桥梁。

3,通过宣传教育，加强居民对社区的认知和认同

由于根深蒂固的中位意识和长期以来居委会的行政化色彩，多数居民把社区当成一级行政组织，认为跟自己没多大关系。因此，有必要通过多种途径如黑板报、标语、宣传栏、市民学校等，宣传有关城市社区建设的相关法律、文件，以及社区内的好人好事、与社区相关的重要消息。使居民明确社区居委会是群众性自治组织，社区应是一个守望相助的共同体，以此增强居民对社区的认同感。

4,探索新的城市社区财力机制，为社区建设提供资金保障和物质支撑

城市社区建设，需要有稳定的资金保障和物质支撑。近年来，虽然各级政府对社区建设有一些投入，但与社区所承担的工作相比，还远不相适应。多数社区的办公场所相对简陋，办公设施和服务设施标准不高，社区干部的工作条件还较艰苦，待遇较低，客观上影响了社区总体服务水平的提高。长此下去不仅不利于社区建设的深入开展，还会挫伤社区干部的工作积极性，一些高素质人才就可能流失。为此、必须探索一种有利于形成社区组织的稳定财力来源的新的社区财力机制，使社区建设资金的来源多元化、制度化。

总之,通过本文的分析和探讨，影响城市社区管理的好坏有着许许多多的因素，目前我国城市社区组织的发育程度还不高，社区成员的参与能力也有待提高，社区自治的客观条件尚不充分。从这个意义上说，高度社会化与强势政府的互动、政府主导与社区自治的共治是当前我国城市社区管理体制的理想构架。才能在对社区治理的借鉴引入和制度把握中，应从实际出发，注重因地制宜，结合我国国情和社区地域特色，才能形成适合自身长久发展的城市社区治理模式。

【参考文献】

1、赵妍霞：《我国城市社区管理体制研究》，大连：东北财经大学，2007。

2、邹晓燕：《济南市城市社区类型划分与管理模式研究》，中国优秀硕博论文网，2004。

3、韦克难：《社区管理》，四川人民出版社，2003年第1版。

4、任远：《城市社区服务建设问题与对策研究》，《现代城市研究》，2001。

5、马军涛，周剑：《城市社区管理中存在的问题及其对策》，《南京医科大学学报》，2004。

6、陆德佳：《城市社区管理体制的构建于完善》，苏州，苏州大学，2008。

7、杨峻：《中小城市社区建设存在的问题及对策》，《中国社会报》，2003。

8、黄富维：《银海区政协建言和谐社区建设》，《广西政协报》，2008.

城市社区管理存在的问题及对策 第2篇

论文标题：城市社区管理存在的问题分析及对策

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【摘要】：现代城市履行社区管理职能是其重要功能，而社区管理职能主要是由居委会承担和完成的。但是，居委会历史和现实原因，在履行管理职能时有较多问题。不仅仅是硬件的匮乏、软件的缺位，更重要的还在于职实的背离性等，都使之产生难以摆脱的困惑。而要解决其根本问题，应从制度保障、工作方式转变、促进居提高等方面予以改善。

【关键词 】：居委会;居民自治;工作方式

一、当前居委会社区管理存在的问题及原因分析

近20年来，全国各地先后对城市社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

(一)普遍问题

1．是思想观念陈旧。尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功能大大增强，但一些干部特别是一些部门领导干部，仍然习惯于计划经济下传统的管理方式，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着社区管理的发展。

2．是社区类型单一。政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。1982年，宪法中首次明确指出居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。但除了这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其它成熟的社会组织。

3．是社区组织的职能错位。现行社区组织除了“二级政府、三级管理模式”之外，就是指驻地单位。而驻地单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封闭状况，产生所谓的“单位办社会”现象：一方面这些单位负担过重，它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费，并且要支付给相当数量后勤服务人员的工资；另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的，社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我发展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。

4．是体制方面的问题。街道、居委会是我国城市社区管理的基本基层组织。从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小、服务少、参与差。

(二)产生问题的主要原因

1.客观原因。随着城市体制改革的不断深入，一方面企业深化改革，转换经营机制，企业的离退职工、下岗职工逐渐由“单位人”向“社区人”转变，同时大量农村人口涌入城市，流动人口增加;另一方面由于政府职能转变和“小政府”、“大社会”格局的形成，政府把更多的职能回归社区，越来越多的社会事务下沉到社会基层部门，考验着社区居委会的承接能力。

2.对社区居委会认识模糊。由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，漠视了社区居委会的法律地位，把给居委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事，于是不管三七二十一，一级一级往下“批发”工作任务，一些本不该由居委会办的事情也压到了社区，使社区居委会大部分时间花在应付上级交办的任务上，大量挤占了用于社区管理和服务的时间。而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作。再加之居委会与其他一些政府组织之间的定位模糊甚至错位，导致居民对居委会信赖度越来越低，就更没兴趣了解居委会了。

3.社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。同时还规定“不设市、市辖区的人民政府或它的派出机构对居委会工作予以指导、支持和帮助。居委会协助其开展工作。”所有这些法律条文都表明，居委会是一个群众性的自治组织，不是国家的行政机关。在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，只存在着指导与被指导、协助与被协助的关系。但在现实中，却是居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。

与此同时，由于行政体制改革普遍滞后，县区级机构重叠，人浮于事的问题远未解决，造成了各职能部门职责不清。

4.工作方法不够科学。目前造成的社区居委会负担过重的一个原因是社区管理的方法和技术比较落后，现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大效率却很低。办公设备利用不充分或不够用，有的居委会配备了多台电脑，但是会操作使用的只有2－3人，造成了办公资源的浪费;有的居委会由于条件所限，只配备了一两台电脑，就限制了工作的进行。

5.相关方面的法律制度不完善。我国现行的有关社区管理和居委会组织的法律法规还有许多立法上的空白，如社区居委会的法人资格问题，由于社区居委会的法人资格模糊不清，当遇到某些企业或团体侵害自己利益时，就不能用法律维护自身的利益，进而导致某些工作缺乏法律依据和政策支持，致使居委会的工作经常处于两难的困窘境地。

二、加强社区居委会管理的几点建议

(一)完善居委会组织的制度规范各地政府应根据当地自身情况，依照《宪法》和《组织法》的原则，进一步规范政府与居委会双方的关系，规定政府对居委会授权事务的范围、限度，居委会自身工作的主要方式、方法，政府对居委会人力、物力方面的支持力度等问题，将指导性的法律，变为实际的可操作性强的各种规定、条款。

(二)减轻居委会不合理工作负担如前所述，居委会承担的下派任务过重是居委会的突出问题之一。逐渐理顺政府组织与居委会的关系，切实减轻居委会的不合理负担，是强化居委会为民服务功能的一项重要措施。首先，各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作，都应当经市、市辖区的人民政府或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务。基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成。再次，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，例如人口普查等。

众多非政府组织的出现为政府职能下移和居委会减负二者的矛盾症结找到了一条解决的途径。公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。

(三)增强对居委会工作多方面的投入和帮助

1.多渠道解决居委会工作经费问题。经费问题是保证居委会独立性和群众性的前提。一方面，应该把政府资助居委会的措施制度化，即基层政府每月、每年给当地居委会多少钱的资助，应该固定下来，不因为一些不确定的因素发生改变，并且不与任何条件挂钩。

另一方面，居委会的经费来源也应该多样化，政府应该考虑赋予居委会接受社会捐助的资格，并对捐助居委会的个人、企业，给予税收等政策的优惠;国家和地方也可每年拿出一定数额的福利彩票公益金用于资助居委会开展社区福利性、公益性服务项目。同时，应该培育居委会的“造血”功能，兴办一些经营项目，取得一定的经济效益，增强自身的经济实力。当然要始终把社会效益放在首位，将其收入主要用于发展社区福利性、公益性事业。这样一来，居委会的经费不但有了可靠保证，经费的来源结构将得到优化。

2.进一步加强社区用房和服务设施建设。政府部门应该根据当地经济社会发展水平，并结合社区居民和实际居住人口的数量合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。室内活动用房要有必要的活动设施和用品，并有一处面积较大的单体空间，便于居民开展集体活动。室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设施。

(四)改进居委会的工作方式改进工作方式最有效的途径就是推动居委会工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社区居民作为居委会工作者，让居民真正成为社区的主人;另一方面，还应该改革居委会工作的报酬机制，除了少数专业性的全职人员可以拿工资外，其他居委会工作人员的报酬应该津贴化。

(五)突出居委会“居民自治组织”的性质居委会的发展动力来自于居民，应充分调动居民的参与热情，发挥居民自身的潜力，并动员其他社会力量关注居委会的建设，调整自治与完成政府交办工作的关系，才能把居委会建设成名副其实的居民自治组织。

1.各级政府在出台一些便民利民政策时，建议采取社区听证会制度，充分听取社区居民代表的意见，确保政策能切合实际，操作性强。

2.对社区的重大问题或事情，由居民自己决定，提出方法意见。例如居委会主任、副主任以及委员候选人的提名和选举应当逐渐由社区群众自己来掌握，并对候选人的资格条件进行规定。其中，居住在本社区应当是首要的条件，因为只有居住在本社区，他才具备了当选社区自治组织管理者的基本要求，他才能够了解社区居民的实际需要并根据本居住区的特点与居民群众的实际要求，开展社区活动。

另外，真正由居民选举的管理者应向社区居民负责，其工作应由社区居民来监督和评价。

3.强调社区内有较大利益的群体在社区居民代表大会中的代表性，让他们的利益诉求通过民主渠道进入居民自治的决策，进而进入政府的相关政策，使社区居民自治更有实效性，也有助于动员居民参加社区建设和民主自治。4.改革完善居委会考评制度，要把居民会议的考评结果作为衡量居委会工作的最基本的依据。5.居委会还应该采取各种有效措施扫除与居民间的沟通障碍。多组织社区活动大力培养和增强居民的参与意识和社区认同感。居委会工作人员也应多与群众进行联系，增加工作的透明度。

参考文献:

城市社区管理存在的问题及对策 第3篇

一、城市社区管理的内涵及作用

(一) 城市社区管理的内涵

城市社区管理是社区内各机构、单位、组织、团体和广大居民共同参与的区域性, 全方位的自我组织、自我服务和自我管理。

(二) 城市社区管理的作用

1、对政治稳定和社会稳定的作用

在现实生活中, 由于政治信仰、思想认识、收入水平、教育程度、家庭影响等各方面的差别, 导致人们产生种种不同的观念、想法, 造成一部分人心理上的失衡, 有可能形成不稳定的因素, 而婚姻、家庭、子女、职业、生活条件等几乎人人要面对的问题, 同样也会诱发不稳定因素。而有效的社区管理恰恰是及时发现不稳定的苗头, 及时控制不稳定因素并将其消灭在萌芽状态的最有力手段。

2、对民文明素质提高的作用

随着社的发展社居民的素质也要不断提高。居民文明素质提高的途径有两条, 一是约束。通过强制使居民改掉不文明的习惯及不符合社会发展的行为。二是教育。通过政治教育、业务培训、兴趣培养、技能教育等多渠道、全方位的教育, 使广大居民的文化知识, 艺术修养等各项素质得到全面的提升。

二、我国城市社区管理存在问题

(一) 社区管理体制的行政化色彩较浓

尽管这些年各地城市在改革行政型社区管理体制方面已经做出了不少努力, 但社区管理的行政色彩仍然很浓。因为在行政型管理体制下, 社区生活带有浓厚的政治性和强迫性色彩, 社区成员对行政任命的社区管理主体缺乏认同感, 对社区缺少归属感, 不能积极参与社区活动。

(二) 社区管理的组织力量比较薄弱

社区机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应。有些工作区政府缺乏相应的机构, 管理职责无法履行, 有的虽然设置了机构, 但由于人员或设备等力量较弱, 而影响到任务的完成。

(三) 社区管理缺乏法制与监督

目前, 社区管理的法制不健全, 对管理权力缺乏监督和制约, 主要表现在:其一, 在社区管理中, 一些具体的管理工作找不到法律依据。其二, 监督的主客体错位。监督主体本应是居民, 由居民来监督社区权力的使用, 但事实往往不尽如此。例如, 有的居民委员会因过分追求经济效益, 不顾干扰居民日常生活的后果, 在社区内允许或亲自进行违章搭建, 这会进一步助长违章、违法行为。

(四) 社区管理重视“硬件”而忽视“软件”

目前的中国城市社区管理过多地偏重于经济建设、市政建设等针对“物”的硬件管理, 而忽视文化教育, 公共服务等以“人”为中心的软件管理, 造成实际工作中“一手硬, 一手软”的畸形状况。也使得许多社区居民参与社区活动的积极性降低。

三、完善城市社区管理的策略

(一) 组建社区居民自治管理网络

社区居民自治有利于扩大公民有序的政治参与。加强基层民主建设与传统计划经济体制相适应的全能政府同时是全权政府, 这不仅使“主权在民”的宪法原则难以体现, 而且可能造成权力的异变, 而今, 在经济社会发展水平尚不高的现阶段, 政治民主化要从做得到的事情做起, 从与人们切身利益密切相关的事情做起。因此, 通过社区居民自治, 为社会成员提供参与与他们日常生活密切相关的公共事务的管理, 也是扩大公民政治参与的重要渠道。

(二) 创建学习型社区

社区是社会的细胞, 是社会构成的基本单元, 发展社区教育, 创建学习型社区是我国迈向学习化社会的重要步骤和根本途径。创建学习型社区是在我国社区教育不断推进, 并发展到一个新阶段, 登上一个新平台的逻辑性延伸, 是社区教育管理追求的目标。

(三) 大力发展社区服务

应以社区单位和居民群众满不满意为标准, 把解决居民群众的实际困难, 满足居民群众的需求作为中心环节来抓, 充分发挥社区服务中心龙头作用, 深化社区服务内涵, 不断拓展社区服务新领域, 全面提升社区服务功能。

(四) 加强社区干部队伍建设

社区专职干部队伍建设要走知识化、年轻化和职业化的道路。要做好社区建设这项工作, 拥有一大批思想政治素质好, 热心为居民群众服务的专职人员是基本保证。为此, 现行的社区居委会干部制度要进行改革, 走知识化、年轻化和专业化的道路。

四、结束语

城市社区管理作为我国新时期实现基层公共管理和培育市场自治能力的一种新型管理模式, 吸引了很多学者的关注。本文也对城市社区管理问题作了一些探讨, 期待能对具体实践有所裨益。

摘要：社区管理是社会管理的重要组成部分。当前我国社区管理工作的广泛兴起适应了社会主义市场经济体制发展的要求。然而, 由于各种因素的限制, 我国城市社区管理相对于社区建设明显滞后, 亟待完善。文章对城市社区管理的相关概念进行简要梳理, 分析了我国城市社区管理存在的问题, 最后探索相应的完善策略。

关键词：城市社区管理,居民,民主

参考文献

[1]葛微、张广敏:《建立新型社区管理体制的几个问题》, 《开放时代》, 2005年。

城市社区管理存在的问题及对策 第4篇

关键词：城市；社区管理；建设

中图分类号：C913.31 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）05-0068-01

所谓城市社区，就是一聚居在一定地域内的人们组成的社会生活共同体。城市社区具有人口众多、聚居规模大，组织结构复杂、生活方式多样化的特点，只有重视城市社区管理，完善城市社区民主管理制度，将城市社区管理的井井有条，构建社会主义和谐社会，从而在极大程度上促进城市社区的可持续发展。

一、城市社区管理的重要性

20世纪90年代起，我国城市社区建设大力发展起来，我国城市建设在各方面都取得了一定的成绩，随着我国城市社区建设的不断深入和发展，城市社区管理中存在的问题也逐渐凸显出来，随着我国国民经济的快速发展，城市人口逐渐增多，城市居民对生活质量的要求越来越高，这就使得城市社区在城市生活中的地位和作用日益增强，但是城市社区管理不善严重影响了城市社区的发展，并且对社区居民的正常生活造成了不利影响，因此，加强城市社区管理，才能有效提高城市居民的生活质量，促进城市社区的可持续发展。

二、城市社区管理中存在的问题

1.城市社区管理体制不健全。目前我国城市社区管理体制存在一定的问题，社区管理的主体比较单一，政府根据行政命令垄断了社区内的所有资源，这是我国大部分城市社区管理体制中存在的一个普遍问题，城市社区管理存在以行政为主导、政府干预过多的问题。在城市社区管理的过程中，政府和社会组织的职能不明晰，这就导致城市社区管理体制的创新力不足，严重影响社会组织的正常发育，政府组织在城市社区管理体制改革方面表现的不积极，严重影响了城市社区管理的质量。

2.城市社区自治体制不足，社区成员参与度不高。我国城市社区自治体制不足，政府职能转变不到位，城市社区的自治行政化特色比较浓厚，这会使得城市社区自制组织工作的负担变沉重，导致城市社区自治主体的作用难以充分发挥出来。城市社区成员参与度不高，城市社区成员缺乏自治意识，城市社区成员的参与度普遍不高，严重影响了城市社区自治工作的开展。再加上城市社区自治的参与渠道不畅通，在城市社区自治过程中，社区成员的力量不能充分发挥出来，这就使得城市社区归属感较弱。

3.城市社区服务主体单一，社区服务体系不完善。目前我国城市社区体系还不完善，服务主体比较单一，随着我国城市社会转型的加快和人们生活水平的提高，城市社区居民对社区的认同感越来越强，但是社区居民对社区服务功能的要求也逐渐提高，但是城市社区服务的资金和资源极为有限，城市社区整体的实力较弱，这就导致城市社区无法充分发挥服务主体的作用，不能实现城市社区服务内容的多元化。

4.城市社区文化建设受到制约。由于我国城市社区文化建设起步较晚，这就导致城市社区文化建设的过程中出现一些问题，这会严重阻碍城市社区文化的发展，使得城市社区文化的发展面临困境，阻碍和谐城市社区的建设。城市社区居民的社区文化参与度较低，社区文化参与意识没有被充分调动起来，社区教育形式单一，城市社区无法充分发挥其文化功能，这就导致城市居民社区的认同意识表较薄弱，城市社区文化建设人才资源匮乏。

三、完善城市社区管理的有效对策

1.完善城市社区管理体制。在城市社区管理中，要想实现城市社区管理的多元化，就要对政府职能进行转变，实现政府行政和城市社区民主自治的有效结合，促进城市社区的和谐发展。城市基层政府组织要将设计社区公共事务的社会性服务工作从政府行政职能中有效的分离出来，城市社区管理要淡化行政色彩，城市社区居民委员会要不断拓宽服务领域，提高城市社区服务质量，承担起城市社区居民提供服务的责任，使得社区中介组织、志愿者组织能够在社区建设中充分发挥自身的作用。

2.完善城市社区自治，提高社区居民参与度。将政府部门和城市社区居委会之间的关系理顺，将政府部门的职能进行切实的转变，不能讲政府部门的工作推给社区居委会，从而有效坚强社区居委会的工作负担。社区居委会要引导居民进行自我管理，不断完善城市社区自治制度，增强城市社区居民的社会责任感，使其在社区文明建设中共享一份力量。提高城市社区居民参与社区管理的积极性，拓宽城市社区居民的社区管理渠道，有利于城市社区的文明建设和发展。

3.完善社区服务体系。在城市社区管理中，完善社区服务体系，有利于城市社区服务主体的多元化，政府部门要加强非政府组织的建设能力，提高非政府组织的社区服务能力，使得城市社区居委会在城市社区管理中充分发挥社区服务的骨干作用，这样才能有效完善城市社区服务。城市社区居委会在开展社区服务活动的过程中，应该积极引导社区居民参与到社区管理中，微社区管理提供公益性的服务。

4.加强城市社区文化建设。随着城市社区居民精神文化需求的逐渐增长，要大力发展城市社区文化，积极开展群众性城市社区文化活动，从而有效提高城市居民的生活质量，有效满足城市社区居民的文化需求。城市社区可以聘请高素质的社区文化工作者，选派具有极高敬业精神的文化工作者参加专业的培训，建设一支高素质的城市社区文化建设人才队伍，有效提高城市社区文化建设质量，改善城市社区居民文化建设现状，使得社区居民的精神文明更加丰富。

总结：由于我国城市社区管理处于经济化的转轨阶段，城市居民的精神文明建设不能和经济建设有效的融合在一起，只有加强城市社区管理，对城市社区居民进行思想宣传，构建社会主义和谐社会，加大城市社区管理的资金投入，提高城市社区管理人员的综合素质，能在极大程度上改善城市居民的生活质量。

参考文献：

[1]康之国.构建城市和谐社区与社区治理创新研究[M].北京：知识产权出版社，2008.

[2]陈德豪.当前我国物业管理存在的问题及解决对策[J].经济师，2005.

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[5]刘冬枝.我国城市社区教育管理中存在的问题及对策研究[J].科技信息，2009（14）.

城市社区管理存在的问题及对策 第5篇

城市社区管理中存在的问题及对策研究

【摘要】社区是城市社会中不可缺少的组成部分，伴随着当前我国不断深化改革的政治经济体制以及不断加大力度的改革开放，城市社区在整个社会发展的中地位日渐提升，在现代化建设中的作用举足轻重。由此对于城市社区管理中存在的问题研究就显得尤为重要，本文旨在基于我国社区管理的现状，分析我国城市社区管理中存在的问题，试图提出解决方法，完善社区管理的体制，完善服务体系，由此建立高效科学的社区管理机制。

【关键字】城市社区 管理模式 对策研究

目录

一、城市社区管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社区的概念................................................................................................................1

（二）城市社区管理的内涵与具体内容......................................................................................1

二、城市社区管理中存在的问题..........................................................................................................2

（一）我国社区管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我国社区服务供需失衡........................................................................................................2

（三）我国社区管理经费不足........................................................................................................2

（四）社区成员参与度不高........................................................................................................3

三、城市社区管理的对策研究................................................................................................................3

（一）健全并创新管理体制 实现正规管理..................................................................................3

（二）促进社区居民参与 实现民主管理..................................................................................3

（三）加强社区工作人员的保障制度与专业化建设 实现科学管理..........................................4 【参考文献】...........................................................................................................................................4

一、城市社区管理概述

（一）城市社区的概念

城市社区指的是在一定区域范围的居民生活的社会共同体，这一概念最早由由德国社会学家滕尼斯在1887年提出。它具有四个基本要素，地域、文化、人口以及组织机构，一般来说社区地域界限清晰，人口密度以及规模较大，地域是社区存在的物质要见，人口则是社区生活的主体，组织机构及文化为社区居民交流与整合提供条件。四个要素环环相扣，缺一不可，任何一个要素缺失社区也就失去了其完整性的意义。

（二）城市社区管理的内涵与具体内容

社区管理指的是在这区的范围内，由一定的组织机构主导通常情况下是社区的党组织以及行政部门，有社区的职能部门、单位、居民参与下的全方面的自我服务及管理，它不同于政府行政管理和企业管理都不同，社区管理的主要目的是为了位置正常秩序。

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湖州广播电视大学专科毕业论文

我们从定义中可以看出社区管理有两大特点。

一、社区管理机构多元，社会中的多个职能部门都参与其中，社区党组织以及行政部门作为主导机构，派出所、医院、学校、商店、企业等社会各职能部门以及企事业单位均参与其中。在其中，社区居委会的存在一个比较独特的存在，一方面它是一个独立的群众性组织，在某种程度上来说它并不受严格的、僵化的管理程序所束缚，可以自由灵活的应对社区管理发展中的变化与发展。在另一方面它是社区居民自己的组织，它为社区居民实行自主管理、教育、服务提供平台。社区管理主要包括五个方面一是社区党建管理，二是社区服务管理，三是社区文化、教育管理，四是社区环境管理，五是社区治安管理。社区管理也就是在这样的情况下动员并且依靠各种社区力量，围绕社区的发展方向和实际产生的问题，实行自主管理。

二、城市社区管理中存在的问题

（一）我国社区管理中的行政化色彩

社区的行政化是由于在城市化的发展过程当中，因为社区的利益主体主体逐渐多元但社区管理机制却相对落后而造成的。我国法律将社区居委会的职能定义进行民主决策，实施的方式是经行商讨，但现实是社区居委会收到计划和市场经济的双重影响。社区管理的行政化主要体现在社区人员安排与社区组织上。在社区工作人员的安排上，工作人员并不是通过民主的选举而产生，反倒是通过政府调任安排后再由居民经行选举，这样做的结果就是社区中的大部分居民并不了解他们即将经行选举投票的人选，主要的了解途径通过名字和照片来片面的人是。而社区的居委会的在办事过程中仍然运用较为传统的方式来管理社区，没有弄清社区管理的性质是进行自治管理，使得社区在管理上有了许多不必要的混乱，政府组织与社区组织之间的界限不明，一方面本该由政府承担的公共事务交与社区承担，另一方面又将本该由社区自己承担的日常事务由政府承担。极大的影响了社区居民委员会的自治功能，居委会的工作效率及能力被迫下降。

（二）我国社区服务供需失衡

在社区组织的服务对象上主要都以弱势群体为主，例如低保、残疾等生活困难的人群，在面向社区大众的服务的方面做得不足，当代社会环境下社区居民的需求日渐多元，这就要求社区服务是由针对性的，多元的，有层次的，但是实现的情况是社区服务的供需失衡。在社区服务的内容上，少量单一的社区服务并不能满足社区居民的需要，大多数的社区服务都是带有福利性质针对民政对象的，但社区中能够享受的人毕竟是少数。并且社区的资源并没有得到合理的安排利用，服务设施不足切空有其表，起不到实质的作用。

（三）我国社区管理经费不足

社区是否能够正常运转、社区活动能够正常开展很大程度上依赖于经费的充足，经费

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湖州广播电视大学专科毕业论文

不足让社区的资源得不到有机的整合。经费少，社区硬件设施也就相应的得不到加强补充，社区组织的工作地点和居民进行活动的场所很少，根据相关资料显示，一些老社区甚至在规划之初就没考虑到社区组织的办公场所和居民活动地点。到目前只有一小部分的社区拥有居委会自己的办公场所，余下的便都是借用或者租赁的，再加上比较低的工薪待遇，导致社区的建设与管理工作就没有保障，打击了社区工作人员的积极性，社区的发展推动力不够。

（四）社区成员参与度不高

社区组织不仅仅只是一个形式上的组织，它是整合协调社区各种资源的有效方式，所以社区组织要想发挥更大的作用，靠的不仅仅是社区组织当中的工作人员，更重要的是社区的居民要有心参与其中。但现实中的情况是社区居民对于参与社区组织的积极性不高，社区组织没有充分的动力发挥其主观能动性，体现它应有的价值。社区组织一般情况下可大致分为两类，一类是社区管理组织、一类是社区服务组织。组织的种类多种多样，但大多虚有其名，并没有实质有效的服务。比如在新建社区中的业主委员会，它的存在是为了维护业主本身的利益，监督社区的物业服务，但当下大多的社区都没有，有的也仅仅是成立了也受到传统单位制度的影响，并且社区业主的权利意识较为淡薄，业主委员会也没有充足的动力发挥它应有的作用。而且社区的行政化色彩浓重让居民认为社区管理与自己无关，还有许多社区居民认为社区组织的存在是为了方便弱势群体，对他们生活无关痛痒，社区成员对于社区组织的参与度不高就导致就导致了社区组织实际发挥作用的可能性不大。

三、城市社区管理的对策研究

（一）健全并创新管理体制 实现正规管理

社区管理想要有序高效的进行就需要吸收先进的管理理念，创新管理体制，使得社区管理迈入新的纪元。在指导思想上需要吸收先进的思想理念，以以人为本为核心出发，把被动的服务变为主动的服务，让居民切身感受到社区组织所带来的便利。在管理的体制上也要创新，建立起多元分层的管理理念，改变长久以来社区管理政府主导的观念，真正发挥其社区居民委员会，各类的社区服务组织以及业主委员会在社区管理中应当有的作用。真正实现为民服务的宗旨，重新规划各类的管理组织的权利界限，试图做到权利与职责相对等。将现代科技融入社区管理当中，有效整合资源，加强多方互动，让本就不足的社区资源得到合理有效的利用。

（二）促进社区居民参与 实现民主管理

社区归根结底是社区居民的社区，只有当社区居民热情投入到社区管理的各项事务中，才能使社区管理健康的发展。激发社区居民作为主人公的权利意识以及责任感，让社区居民在社区的管理中发挥主力作用。因为就算社区居委会以及各类其他的社区服务

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湖州广播电视大学专科毕业论文

组织再强大也不能完全覆盖社区中的各种事件，这时候社区居民发挥作用就尤为重要。导致社区居民参与度低的原因有参与意识淡薄和参与途径较少两个原因。从这两个原因入手，激发社区居民的参与意识，拓宽社区居民参与管理事务的途径将有效缓解当前社区居民参与度低，管理不民主的现状。再者社区居委会和社区居民之间的交流甚少，不能够完全了解社区居民的需求与专注问题，在这一点上，发动社区工作人员与居民进行访谈，掌握第一手感性的数据，了解居民真正的需求，才能真正加强社区居民在社区事务中的参与程度。

（三）加强社区工作人员的保障制度与专业化建设 实现科学管理

社区经费目前主要的来源是人民政府，而且划拨的经费又经常不足，社区的经费不足导致了诸多的问题，例如资源得不到有效整合、社区工作人员待遇不高等问题。为了保障社区经费的相对独立，可以鼓励社区开展多种低价有偿的服务，例如向幼儿园、中介机构收取一定的费用，向进驻社区的单位拉取赞助，增加社区经费的来源方式，不仅仅只局限于政府划拨，这样社区在开展各类服务时也不至于显得很被动。完善社区工作人员的保障制度，适度的提高社区工作人员的工资报酬，这样有利于提升社区工作人员工作的积极性，他们也就有了充足的动力来将社区服务工作做到尽善尽美。当然在保障收入的同时也应提升社区工作人员的专业化素质，社区应该重视社区管理队伍的建设，使用公开选聘和竞争上岗的方式优化人才结构，并且加强对社区工作人员的培训工作，提高他们的专业化水准，建立学习型社区，使得社区管理发展有效均衡的进行。

【参考文献】

[1]吴群刚、孙志翔.中国式社区治理[M].北京：中国社会出版社，2011 [2]马瑞辰.城市居委会治理下的和谐社区建设——以苏州市 G 区为例[J].成都行政学院学报, 2015(2):66-69.[3]姜晨颖.我国城市社区管理模式的阶段性特点比较研究[J].辽宁行政学院学报，2012(4):10-13.[4]李岩.我国特大城市的社区网格化管理模式研究[D].西安:电子科技大学,2013.[5]郑钧蔚.社会治理理论的基本内涵及主要内容[J].才智,2015(5):262.[6]梁怡.郑州市社区管理体制研究[D].郑州:郑州大学,2012.[7]蔡玉胜.社区管理体制创新的典型模式点评与启示[J].社会工作,2013(3):24-28.[8]孙晗.治理视角下我国城市社区管理多元化自治探析[J].商品与质量,2011(2):14-15.[9]冯宇.现代城市社区管理模式研究[D].福建:福建农林大学,2013.第 4 页

城市社区管理存在的问题及对策 第6篇

【摘要】城市社区作为城市的组成部分——城市社区管理承担着城市社会服务的责任，提供多种形式服务的责任和义务。只有深入和完善社区服务管理，才才能建立完善的城市社会服务体系、深化改革城市管理、提高社区服务水平。本文简要分析探讨了目前社区服务管理存在问题，并提出了相宜的解决办法。

【关键词】城市社区；现状；服务管理；对策

城市社区指在一定地域范围内聚居的人所构成社会生活共同体。其有着人口密度和规模大、人际组成复杂、生活方式各异，经济活动集中等特点。城市因其天然优势为居民生活、学习、工作提供了便利条件，使得城市社区飞速发展起来。同时，城市社区生活圈的辐射与扩散不断推动临近社区发展，形成各异的城市社区生活网络。因此城市社区管理只有通过创新，自身变革才能适应社会发展的需要，才能够建立起有序、和谐、可持续发展的新型社区。

一、我国城市社区服务管理现状

随着我国经济体制改革的深化及市场经济日趋成熟，我国社区管理在实际工作中取得了一些成果。但是就当前我国城市社区管理存在的问题也日益凸显，主要表现为以下三个方面。

(一)社区管理体制还不健全

在大多数城市社区的管理体制中普遍存在着，社区管理主体单一，政府组织通过一层层行政命令控制着社区所有公共资源，主要表现为行政主导、行政干预过多。在社区建设中，政府行政管理职责应主要体现在社会服务、福利、保障以及社区文化、自治、环境、安全等方面，把政府职责从全能型向有限型转变才能适应市场经济的发展。但由于还残留着传统体制的政社不分，政府职能和社会组织职能混淆不清，导致了社区管理体制改革缓慢，社会组织很难成长。尤其是城市基层政府组织在体制改革方面没有任何积极性，只是做做过场而已。

(二)社区成员参与管理积极性不高

目前，在社区自治中有两个方面的障碍：一是政府职能转不够，仍存在过多的行政干预，社区自治组织行政化倾向严重。这样一来，社区自治组织成了政府办事的腿，又无暇顾及社区自治事务，本质工作职责难以落实开展。二是社区成员参与意识薄弱，社区公共热情不高，也就影响到了推进社区自治工作。对于社区居民和社区组织来说，他们所参与的往往只是为了完成由政府设计特定的任务。由于参与渠道受到阻碍，社区成员也就无法参与到社区管理中，造成其社区归属感很弱。

(三)社区服务内容贫乏

我国城市社区服务体系还很不健全，服务主体单

一、服务内容贫乏。一个健全的社区服务体系应该是服务主体多元化，不仅有基层政府组织、居民自治组织、社区专业服务组织，还要有社区志愿者组织、中介组织及其他民间组织等非政府组织。随着经济的发展和居民生活水平的提高，居民对社区的认同感会更加强烈，对其服务功能要求也会越来越严格。而非政府组织可以提供门类较为齐全的服务。但由于非政府组织缺乏独立性，受到资源限制，整体实力不强，很难有效的参与到社区服务中。

二、解决城市社区管理中存在问题的途径

随着经济体制和政府职责的转变，改革社区管理体制是必需的，也是解决当前城市社区管理中面临问题的客观需要。在现有社会体制基础上整合社区各方资源，吸收社会力量，构建一个适应当前经济发展社区治理新模式。

(一)创新社区管理体制，实现社区多元治理

在城市基层管理体制中，政府应转变职能，做到政社分开理顺与社区的关系，有效协调政府行政和社区民主自治。明确街道、职能部门的行政管理职责，不推给社区。城市基层政

府组织从行政职能中将涉及社区公共事务的社会性服务工作剥离出来，按照权责合一、费事合一的原则移交给社区，淡化社区管理的行政成份。同时社区自治组也要不断拓宽服务范围，提高服务质量，真正的承担起为社区居民服务的责任。最后还要扶持鼓励社区中介组织和志愿者组织，发挥它们在社区建设中的作用。

(二)完善城市社区自治，促进社区居民参与

社区居委会应重视对居民自我管理、自我教育和自我服务意识的引导上，增强社区自我管理能力。完善社区居民自治制度，坚持扩大基层民主，保障居民在社区活动中的参与权、知情权和监督权，充分发挥他们在社区建设中的主力军作用。居民的参与会直接影响到社区管理的建设，首先要提高社区居民的自我管理意识，疏通居民参与社区管理的渠道，做到社区事务的民主协商。居委会等社区组织在社区建设过程中作用始终是有限的，引入社区中介组织，将更加有利于沟通，整合各方利益，促进居民的积极性。

(三)完善城市社区服务，创新社区服务机制

使服务主体多元化是完善当前社区服务首要任务，特别是社区志愿者组织等非营利性组织的扶持。给予非政府组织提供一定的财政支持，如资金、场地、项目、税收等方面优惠或补贴，如此才增加非政府组织参与到社区服务的积极性。在社区服务中社区居委会要充分发挥其骨干作用，同时应着重放在引导社区居民积极主动帮助社区困难群体等公益性活动。

(四)加强社区文化和管理队伍建设，促进社区服务事业发展

应高度重视社区文化建设在提高居民生活质量方面的重要性。大力发展社区先进文化，积极组织丰富多彩的群众性文化活动，充分满足社区居民日益增长的精神文化需求。城市社区文化建设作为一项长期而系统的工程，政府及有关部门在对社区文化建设规划时应放眼未来，不能为短期效益，更不能把社区文化活动作为应付检查的玩偶。充分调动居民参与社区文化建设的积极性，居民参与度是衡量社区文化建设成功与否的重要尺度。有效充分调动社区内一切资源，加大力度建设文化基础设施，加大对文化建设的投入。最后注重社区文化工作者的选聘，实现社会公开招考，扩大对社区工作者的选择范围。也可以推行居民直选，把社区内优秀人才选入社区工作者队伍，为社区文化建设组建一支高素质的人才队伍。

参考文献

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城市社区管理存在的问题及对策 第7篇

社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。城市社区社会管理是整个社会管理体系的基础。本着切准城市社区社会管理脉搏、探寻城市社区社会管理良方的意图，最近我对江夏区城市社区社会管理情况进行了调查，掌握了一些素材，有些感受和心得。

一、城市社区社会管理中存在的问题

我区现有社区居委会51个，其中城市型社区33个，占社区总数的64.7%。近年来，为提升全区社区社会管理水平，夯实和谐江夏基础，按照省市关于构建和谐社区的目标，积极探索新思路、新办法，不断加大投入，不断改善基础设施，不断完善服务功能，取得了可喜的成绩。但在深入推进的过程中，也存在一些亟待研究和解决的问题。主要表现在：

1、社区工作职能错位，社会管理精力不足。社区建设是一项系统工程，与政府职能转变密切相关。随着政府工作重心下移，政府各职能部门都在社区设立机构，将原本由部门承担的工作转嫁给社区。“社区是个筐，啥都往里装”是目前社区承载量的真实写照。社区成为地方政府及其只能部门工作的承受层，操作面和落实层，疲于应付、不堪重负，影响了管理社区、服务居民、开发就业等重要职能的发挥。而地方政府和部门没有做到“权随责走，费随事转”，大量的义务劳动挤占了社区工作人员的时间和精力，增加了社区经济上的负担。12、社区基础设施薄弱，社会管理条件不优。受思想观念和经济实力等因素的影响，政府工作力度不够，财政经费投入不够，社区办公用房不足，且服务设施不配套、不完善。据统计，我区城市型社区办公用房达到300平方米的仅1个，无办公用房的有5个，大部分社区办公用房面积仅为60-80平方米，许多社区办公场所和活动设施简陋，组织居民小组召开会议、开展活动不方便，与建设和谐社区的要求不相称。

3、社区服务功能缺位，社会管理工作不细。随着城市建设的发展，城市居民对社区服务的需求量越来越大，依赖度越来越高。就我区的情况看，相当数量的社区服务规模、内容、档次不能适应社区居民的需求。主要问题在于：一方面对社区服务认识上存在误区，把社区服务完全“市场化”，将社区服务看做发展街道福利的财源经济；另一方面，形同小“政府”的社区存在着“衣食住行无力管，升级达标使劲抓”的缺位、越位现象。

4、社区队伍素质偏低，社会管理能力不强。我区社区工作者队伍虽然已得到不断充实和加强，但从现有的302名社区干部看，初高中以下文化程度的占79%。素质结构不够合理，居委“老大妈”式的人员占相当比例；有的社区工作者缺乏社区社会工作知识和自治能力；社区工作人员工资待遇仍然偏低，难以吸引专业人才加盟。这些因素的存在，影响着社区工作者队伍综合素质的提高。

5、社区居民参与意识不浓，社会管理合力不大。就我区

而言，社区工作主要还是政府行为，行政化工作多，服务性工作少，社区公益活动开展少而单一，致使社区居民对社区工作认同感差，对居住的社区归属感不强，参与社区建管的积极性不高，“社区是我家，建管靠大家”停留在口头上，“政府拼命干，居民一边看”的现象普遍存在。

二、创新城市社区社会管理的对策

创新城市社区社会管理，必须针对问题，廓清思路，对症下药，努力开创一条符合区情，加快和谐社区社会管理的新路子。具体要在以下几个方面着力：

1、科学走位，在理顺工作关系上动真格。一要处理好社区自治组织与基层政府的关系。社区居委会要积极协助基层政府及其派出机构作好与居民利益有关的各项工作，努力实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接，政府依法行政和社区依法自治的良性互动。二要处理好社区自治管理与部门自我履职的关系。政府部门把该由自己管理的事情管好，不推给社区。要准确界定社区的职责，积极为社区减负。按照小政府、大社会和“管理重心下移”的原则，将那些政府部门管不过来，需要社区协助管理的行政事务转移给社区，由社区协助政府进行管理。同时，要实行“权随责走，费随事转”的“准入”制度。三要建立社区评议政府及部门制度。要让社区代表居民对政府及有关部门进行监督评议，对物业管理和社区服务提出要求，及时向上级有关部门反映居民的意见和建议，确保广大居民在基层社会事务管理中的“知情权、参与权、表达权和监督

权”的落实。

2、在加强基础设施建设上使真劲。一要加大政府投入力度。要把社区创建资金纳入市、区两级财政预算，采取“新建一批、认购一批、改扩建一批、划转调剂一批”等硬措施，解决社区无房和用房不足的问题。2011年，根据江夏实际，区政府决定投入1000万元，在纸坊城区范围内，规划新建社区办公活动场所4个，购买现房3个，改扩建4个，调剂划转1个，由开发商无偿提供5个，此举将大大解决社区办公用房紧张的问题。二要调动街道参与投入。要充分发挥街道在改善社区基础设施中的作用，采取以奖代补的方式，激励街道投入。2011年，我区在筹集社区办公用房所需建设资金中，采取区、街两级8:2比例分担办法，调动了街道投入的积极性，效果较好。三要引导社会支持赞助。要发动社会力量，驻社区单位提供财力、物力、人力、设施支援，引进有能力的企业投资社区服务设施建设，实现共驻共建、互惠互利。

3、以人为本，在提高服务功能上下真力。一要拓展社区服务领域。在现有困难群众的社会救助、社会福利和优抚保障服务基础上，大力发展社区医疗卫生、商业、家政、物业管理等便民利民服务，大力发展面向社区单位的社会化服务，促进社区与驻进单位的互助互动。二要创新社区服务方式。充分利用现代信息技术，开展热线电话、呼叫系统、网上服务等服务方式，使社区信息服务网络系统成为为民服务的窗口、社区服务的平台、居民生活的好帮手；采取无偿、低偿、有偿服务相

结合的方式，让社区服务组织实现良性循环和自我发展。三要整合社区服务资源。利用区、街、社区三级服务中心（站）等公共资源，充分发挥其组织带动作用，引导社区内企事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，积极开展社区慈善活动，守望相助，疾病相扶。四要完善社区服务政策。建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办服务项目，在坚持社会效益的前提下，实行社区服务市场化运作、实体化经营、产业化发展。

4、保障人才，在提高队伍素质上用真功。一要实施人才激励机制。要采取提高社区干部待遇、建立工资自然增长机制和按工作业绩奖惩等措施，吸引一批年轻化、知识化、专业化，组织协调能力强、有良好人际沟通能力和热心于社区建设的高素质人才，充实到社区工作队伍中来。特别要吸纳和鼓励大学毕业生进社区工作。探索制定在优秀社区干部中招录事业人员和国家公务员的优惠考试考核办法，让优秀人才进得来、有出路。二要健全社区干部培训机制。区、乡两级要加大社区干部的培训力度，把社区党组织、社区居委会成员列入党校、行政学校培训计划，做到岗前培训与岗中培训结合，短期培训和中长期培训结合，坚持社区干部持证上岗制度，不断提高社区干部的整体素质。三要建立社区干部考评机制。要制定社区干部德、能、勤、绩、廉、学考评体系，明确定性和定量的考评标准，采取组织考、群众评等方式，对社区干部进行和届期

评价，并将考评结果作为社区干部升、降、去、留的重要依据，以此优化社区干部队伍。

5、聚合力量，在提高居民参与意识上使真招。一要利用宣传调动。采取多种宣传形式，让居民群众切身感受到，自己不仅是社区服务的受益者，更是社区服务的提供者，只有做到从我做起、自我参与、自我服务，才能形成我为人人、人人为我的巨大合力，从而调动居民群众参与社区事务的积极性。二要运营示范带动。要加强社区内党员的教育管理，建立社区党员在社区履职、办实事等承诺、履诺制，以党员的示范带头作用带动社区居民。三要网络社区志愿者推动。以社区服务为纽带，以“团结、友爱、奉献、互助、进步”的志愿精神为支撑，广泛动员社区居民、单位、社会团体参与社区自愿者服务。采取有偿、低偿或无偿服务的方式，使社区居民不出社区就能享受优质快捷的服务，赢得社区居民的认同，激发其参与到志愿者服务队伍之中。

城市社区管理存在的问题及对策 第8篇

关键词：社区管理,城市化,管理体制,管理策略

一、当前城市社区管理中存在的问题

(一) 社区管理行政色彩浓厚。

虽然近几年各地在社区管理体制方面做了很大的改善, 但是行政色彩仍然很浓厚。一方面, 街道办政社不分的现象没有得到改善, 仍旧承担着较大的工作量, 常常处于疲惫状态, 直接导致既不能帮助国家减轻社会管理负担, 也不能正常发挥应尽的社会职能, 难以满足社区居民日益增长的物质文化需求, 也没有从思想上提高居民积极参与社区管理的意识。另一方面, 居委会的工作方式也带有较浓的行政色彩, 居民享受不到平等的发言权, 只能被动接受, 这是因为居委会是由街道办领导的, 其工作内容要服从街道办的安排, 随即也就陷入了繁重的事物中。不仅加重了社区管理的负担, 而且基本职能也得不到很好的执行。

(二) 社区管理组织结构不合理。

旧的经济体制下, 我国形成了区、街、居三层组织结构的社区管理结构, 区政府是城市管理的基层机关, 街道办是区政府的派出机构, 居民委员会是街道办领导下的基层群众自治组织, 这种组织结构是我国社区管理的一大创举, 但是, 具有明显的不合理性。一是街、区组织机构冗杂而又缺乏权威性。在市、区、街三级管理层面上机构设置和权限呈倒三角形, 一个街道办下设的居民委员会和各种领导小组达20多个, 一个科室要管理多个职能部门, 一个办事处主任可身兼数职, 这样大大降低了街道办的工作效率, 使得社区中的很多单位对街道办不重视。二是社会团体和中介性组织缺乏。在我国城市社区中, 除了街道办事处和居民委员会以外, 其它社会团体如社区志愿者协会、老年人协会等组织严重不足。

(三) 社区管理制度不规范。

良好的社区管理离不开规范的管理制度和管理要求, 在制度和要求的约束下, 社区管理才能更顺利, 社区居民才能拥有更舒心的环境, 才会有更大的安全感。传统的社区管理制度存在以下缺陷:一是街道办事处对于自身的管理范围和权限没有做出明确的规定, 常常造成越权或无权管理;二是社区内的机关单位分别按照各自的条款办事, 和街道办事处之间缺乏有效的法律约束, 遇到事情后往往容易形成互相踢皮球的现象;三是社区内的团体组织没有规定有效的行为规范, 社区成员无从遵守;四是社区管理缺乏有效的监督管理机制, 有些管理部门权力过于集中, 难以做到监督和制约。

二、加快城市社区管理体制改革的措施

(一) 大力发展社区非盈利组织。

社区非盈利组织不仅是社区服务中的可利用资源, 也是宣传优秀文化传统、增进居民间友谊的良好纽带, 它将分散在社区中的每一户居民紧密的联系起来, 营造了和谐、融洽的相处氛围。同时, 还为居民的自治管理提供了有效的管理方式。社区非盈利组织为社区建设提供了很大的帮助, 我们要逐步加大对非营利组织的投入, 使其更好的为社区管理服务。一方面, 可以采用竞争机制合理分配经费投入, 有效控制非盈利组织的服务质量和品质;另一方面, 对于非营利组织从其它渠道获得的资金收入, 只要能为公益事业服务, 政府应给予一定的优惠政策。

(二) 创建新的管理方式。

社区管理模式应该由单纯的行政管理转变为政府和社区共同起作用的管理方式, 改革的实质是政府权力和公民权利互相依赖性的转变, 具体的实施措施包括:一是要明确居委会和和其它社区管理部门各自应承担的责任, 首先, 明确街道职能部门应该独自承担的责任, 把属于自己管理范围的事情处理好, 不推给其它部门。其次, 明确社区自治管理的职责。最后, 明确部门应承担的但需要其它部门协助的职责。二是建立对街道和其他职能部门的监督考核机制, 对不符合监督要求的部门要进行批评指导, 不符合监督要求的个人将取消评优资格。

(三) 建立健全社区管理法律体系。

1989年制定的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》时至今日已经二十多年, 当时所依据的很多条件已不复存在, 新法规的制定迫在眉睫。目前, 新法规制定需要解决的问题主要包括:一是在法律中明确规定基层社区组织的权利和地位。我国法律规定居委会是群众性的自治组织, 要保证其自治能力, 必须以法律形式界定各自职责, 做到在既定范围内工作和管理。二是明确国家应对基层社区组织承担的财政义务。基层社区组织分担了政府和单位的管理工作, 因此, 国家有义务对基层社区组织提供必要的经费支持。

三、城市社区管理新方式的探索

加强对社区的管理, 要从当前社区管理现状出发, 针对存在的问题对症下药, 为促进现代化城市建设的需要, 对社区管理方式不断改善, 要树立以人为本的指导思想, 完善社区各部门的组织结构, 逐步建立新型的社区管理模式。

(一) 树立以人为本的指导思想。

“以人为本服务居民”是城市社区建设的基本原则, 人是社区管理的对象, 也是管理社区的对象, 所以, 社区管理的一切活动都应围绕人来进行。要明确经济效益和社会效益的关系, 把社会效益放在首要位置, 重视环境清洁、安全保障、医疗保障等方面建设和社区成员之间的关系, 只有坚持社区管理的基本原则, 处处为居民着想, 才能使居民对社区产生信赖感, 真正把社区当成自己的家来看待。明确以人为本的指导思想, 一方面要提高人的素质, 一方面要改善人的居住环境。人的素质包括身体素质和心理素质两方面, 社区建设中要建设健身场所, 组织健身活动, 鼓励人民群众积极参加身体锻炼, 提高居民的身体素质。还要推进精神文明创建活动, 组织各种文艺汇演, 开展各种文化宣传活动, 提高居民的心理素质。人们的素质提高了, 社区的管理自然就会迈向一个新台阶。居住环境居民每日所处的生活环境, 直接影响居民的生活质量, 居住环境的改善不容忽视。当前人类面临的最大问题就是环境改善和可持续发展, 创建一个生态优美、环境清新的居住环境将会提高居民的居住质量, 保证了居民生活、学习和工作的正常进行。

(二) 完善社区组织间的关系。

完善的社区组织体系是加强社区管理的保证, 社区组织体系包括社区居民代表大会、社区议事协商委员会、社区居民委员会和社区党组织等。社区居民代表大会是社区中的最高权力机构, 社区中的重大事件都须通过它的审核;社区议事协商委员会对社区建设的规划及建设目标等问题提供决策建议, 提高决策的可行性;居民委员会是社区的最基层管理结构, 其人员素质的高低将直接影响社区管理的好坏, 因此, 构建一支高素质的管理队伍是加强社区管理的关键环节;社区党组织是社区领导的核心, 只有坚持党组织的领带, 才能保证社区的健康发展。

在党的十五大和三个代表重要思想的指引下, 我国的社会主义建设取得了显著的成效, 随着社会建设和改革的进行, 城市建设被推上了领先地位, 加强社区管理, 建设良好社区, 是促进城市现代化建设和经济发展的需要。

参考文献

[1].王莹.当前中国城市社区管理体制改革研究[D].南京师范大学, 2006

[2].黄燕.我国城市社区管理模式研究[D].成都:电子科技大学, 2006