市长在全市金融座谈会的讲话

市长在全市金融座谈会的讲话（精选6篇）

市长在全市金融座谈会的讲话 第1篇

在全市金融工作座谈会上的讲话提纲

***市市长（2017年3月12日）

今天把大家请来，主要是沟通一下情况，交流一下思想，特别是在经济下行压力不断加大的形势下，如何利用现有金融政策，破解融资难题，促进政银企密切合作，共同为**实现“科学发展、绿色崛起”出谋划策。

今年以来，全市上下，特别是各金融机构按照市委、市政府的决策部署，以服务地方经济发展为己任，抢抓机遇、应对挑战、开拓创新，金融业呈现出贷款规模不断增长、金融体系不断完善、融资渠道不断拓宽、银企合作不断深化、整体实力明显提升的良好势头。贷款规模稳步增长，截至11月底，全市金融机构贷款余额1285.8亿元，比年初增加177亿元，同比增长16.8%。外埠金融机构各项贷款余额301.9亿元，比年初增加53.1亿元。提前超额完成年初确定的目标任务。机构引进实现突破，在去年交通银行落户的基础上，今年中信银行唐山分行、*银行和张家口银行又成功入驻我市。初步形成了政策性银行、国有商业银行、股份制银行、城市商业银行、农村合作金融机构和村镇银行等多种所有制，竞争充分、功能齐全的金融组织体系。企业上市取得成效，**天成印刷科技公司在新三板挂牌，成为我市首家新三板上市企业。博琳印务、天原药业、怡达食品、金盛科技、博亚农牧也将陆续在新三板挂牌。主板、境外、新三板等多层次的资本

－1－ 市场体系已初步形成。金融改革不断深入，成功为兴隆滨达小贷公司发行1000万元私募债。工商银行为承钢公司40多户上游企业融资12.7亿元。“保险”替代“担保”的小额贷款模式，近期将在全市开展试点工作，等等。这里面都饱含着各金融机构、各有关部门的不懈努力和辛勤工作。借此机会，我代表市政府对大家表示诚挚的感谢!刚才，各位立足实际，就如何更好地利用现有政策支持经济社会发展谈了很好的意见。下面，我结合大家讲的，谈几点想法。

第一，要正视问题。当前我市的金融形势虽然总体较好，运行比较平稳，但也存在不容忽视的问题。一是企业融资渠道窄。目前，我市企业融资仍然以间接为主，主要通过重点项目建设、固定资产投资、流动资金等传统方式融资，企业上市融资、股权融资、债券融资等直接融资方式仍然较少。二是银行贷款差距大。一方面是内外差距大，主要是市内银行存在不能贷、不敢贷的问题。今年我市外埠银行新增贷款达到了53.1亿元，占比已接近市内银行新增贷款额的三分之一。另一方面是内部各银行之间的放贷规模也不平衡，截至9月末，农信社新增贷款47.2亿元、**银行新增贷款33.1亿元，位于第一梯队；工行、建行、农行分别新增贷款、23.7亿元、21.2亿元、20.1亿元，位于第二梯队；中行、交行、邮储行分别新增贷款10.7亿元、10亿元、4.7亿元和2.9亿元，位于第三梯队。三是中小企业融资难。据我了解，目前一些中小企业融资成本已接近，甚至超过基准利率的2倍。有的同志向我反映，有些银行贷款宣传的好，但是真要办起贷款，总是感觉条件多、手续杂、时间长。这些问题，都需要我

－2－ 们高度关注，认真研究，采取有效措施，尽快扭转局面。

第二，要把握形势。当前，我国经济发展已经进入“新常态”，为保持经济增长处在合理区间，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化投资仍是当前和今后一个时期拉动经济增长的主导力量。就我市来讲，既面临着难得的发展机遇，也面临着众多挑战。

讲机遇，就是当前我国发展正处于大有作为的重要战略机遇期，中央提出全面深化改革，大力培育战略性新兴产业，振兴实体经济，为我市经济发展提供了良好的宏观环境和有力的政策支持。特别是，总书记亲自推动的京津冀协同发展战略，这是京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的重大举措，是我们**实现跨越发展重大历史机遇。同时，我市区位独特，资源丰富，交通便捷，生态优良，市场空间巨大，后发优势愈发明显。

讲挑战，就是我市欠发达的现状还没有根本改变，加快发展的任务更为繁重，更为紧迫。当前，我们最大的问题是经济总量小，最紧迫的任务是加快发展，最现实的路径是做大产业，最根本的保障是扩大投入。在这个工作链当中，金融是核心。一般来讲，资金来源主要有三个渠道：财政资金、金融资金、社会资金。我们财政资金有限，只能在较低水平上保运转、保稳定、保民生。社会资金分散、薄弱，利用难度大。只有金融才是最有效、最现实的来源。我们各家金融单位要高度关注，全力支持。

第三，要更好作为。各金融机构要把自身发展与服务地方经济结合起来，积极主动作为，在思想上与政府合“意”，在行动

－3－ 上与政府合“拍”，全力以赴推动我市经济又好又快发展。

进一步加大信贷投放力度。总的原则是“松贷不紧贷，慎贷不惜贷，敢贷不乱贷”，抓大不放小，爱富不嫌贫，既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”，为发展提供正能量。各金融机构要积极主动向上级行争取信贷指标、存贷比例、票据融资、授信管理等方面的倾斜支持，最大限度的拓展信贷空间。要根据中小企业业务特点和贷款需求，为企业“量身定做”，推出不同的信贷担保品种，提供多元化金融服务【比如发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，开展动产、仓单、保单、股权、应收账款、知识产权等抵质押贷款业务，为企业发展开辟绿色的金融通道】。

进一步丰富金融市场体系。要继续加大金融机构的引进力度，积极争取股份制银行，特别是在我市有信贷业务的股份制银行，设立分支机构。要加大地方金融机构培育力度，加快筹建建行丰宁支行、中行**县支行，实现四大国有商业银行县域机构全覆盖。同时，要紧紧抓住全国供销社改革试点的机遇，研究组建**农村银行，创新发展我市金融市场体系。要扩大融资担保和小额贷款规模，切实发挥担保机构对银行信贷的支撑作用，做大做强以市担保公司为主体的政策性担保体系，稳步增加小贷公司的数量和规模，助推中小企业的发展。

进一步拓宽直接融资渠道。要以天成印刷新三板挂牌为突破口，通过政府推动、批量改制、政策支持的方式，加快推进一批企业改制上市，通过资本市场，拓宽融资渠道、实现股权增值、品牌提升。以天宝矿业集团、兴安民爆公司为重点，推动更多企业境外上市融资。同时，积极研究利用企业债券、集合票据和私

－4－ 募债等方式融资，加快中关村中小企业发展基金、*新兴产业投资基金等股权基金的引进和设立，进一步丰富我市资本市场融资渠道。

进一步防范化解金融风险。要加强对融资平台、房地产市场、“两高一剩”行业等重点领域的信用风险防控，提高对非法集资、民间借贷和交叉性金融风险的监控监管，严禁各类投资公司、典当行和担保公司超范围经营，确保不发生系统性区域性金融风险。

进一步强化银企对接合作。加快建立常态化、制度化的银企对接平台，开展多层次、多领域、多形式的对接活动，推动金融资本和企业资源的有效融合。

最后，借此机会也给企业提一点要求：市场经济是诚信经济，竞争越激烈，诚信就越是一种价值。所以，我们的企业，一方面要讲诚信。小胜靠智，大胜靠德，企业家应该成为诚信的模范，做到诚信经营，诚信纳税，诚信用贷。只有让银行“放心”，银行才能“放贷”。另一方面要强实力。打造过硬产品和知名品牌，以良好的经济效益、优秀的企业形象和丰厚的投资回报，赢得金融机构的信任和支持。

同志们，金融是现代经济的核心。我们要充分学习好、研究好、运用好当前的金融政策，紧紧围绕全市经济社会发展大局，抢抓机遇，鼓足干劲，锐意进取，为**经济发展提供更加有力的金融支撑。

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市长在全市金融座谈会的讲话 第2篇

1.财政支持力度进一步加大。积极支持农业综合开发，对受禽流感影响的家禽养殖场及家禽加工企业，及时给予财政补助。落实对粮油种植大户的直接补贴和“订单粮食”的价外补贴，支持粮食生产，保障粮食安全。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，扶优扶强，着力培育明星企业、龙头企业、重点骨干企业，支持品牌战略实施。贯彻落实出口政策，加快出口退税进度，上半年全市退税13.65亿元，历年应退未退的已基本退清，促进了外贸出口大幅度增长，从3月份开始，全市单月出口额已跃上1亿美元的大关。认真落实税费减免、小额贷款担保、社会保险补贴、公益岗位补贴等政策，促进下岗再就业。

2.财政支出结构进一步优化。坚持统筹协调发展，调整财政支出结构，集中财力办大事、办实事。进一步加大对“三农”的财政支持力度。在全市范围内全部免征农业税，全年可减轻农民负担4741万元。采取积极措施，支持“百村示范、千村整治”工程和“康庄工程”建设。加大财政扶持力度，改善人民群众生活特别是困难群众生活，完善城乡居民社会保障体系，提高群众的生活水平和质量。同时，加大了对公共事业的财政支持力度，积极实施科教兴市战略，健全农村义务教育经费保障机制，促进中心城市二轮教育布局调整。多渠道筹措资金，支持市公共卫生中心、疾病控制中心及传染病医院等公共卫生基础设施建设。

3.收入征管力度进一步强化。加强税源监控，深化细化分税种、分行业管理，创新征管办法，加强土地增值税、印花税等小税种的征收。继续整顿和规范税收秩序，配合矿山整治工作，组织实施了全市矿产税收专项检查，开展了对全市“三类”企业的清理规范，取得了明显成效。完善社会保险费征缴制度，统一征缴办法，提高社保费征管的效率和质量。进一步加强对非税收入的征管和监控，市本级范围内的土地出让金，已全部纳入市级财政专户管理，增强了政府的调控能力。

4.财税改革与管理进一步深化。继续深化部门预算，对8个单位进行部门预算改革试点；加强会计集中核算，逐步扩大资金集中支付范围；规范政府采购行为，扩大了采购目录和采购预算编制范围；加快财税信息化建设，启动“金财工程”，开发运用“12366”语音系统新功能，方便群众办事；对乡镇和市级机关政府性负债情况进行调研，摸清了底数，提出了规范管理的意见建议；加强国有资产管理，完成行政事业单位资产清查和处置审批工作，积极支持事业单位改革，做好国有资产委托监管的前期准备工作。

二、认清形势，增强做好财税工作的紧迫感和责任感

尽管上半年全市经济和财政运行的总体态势良好，但是，也必须看到，目前存在的困难和问题还很多：一是煤电油运紧张局面仍在加剧，尤其是土地、电力供求等矛盾异常突出；二是国家宏观调控成效初显，但近期对经济、财政和税收产生了比较大的影响；三是外贸增长加速与地方负担加重的矛盾逐步尖锐化。下半年，全市经济运行态势将出现“双回落”，经济增长回落和效益回落。这些都给全市财政运行带来直接、间接、即期和预期的重大影响。从财税角度看，归结起来主要是：

一是财政运行的不稳定性增大。一方面，电力、土地、煤、油等一些生产要素供应紧缺，能源、原材料等一些上游产品价格上涨，使企业的生产经营成本增加，效益缩减，影响了城乡居民生活和我市的投资环境，对财政经济产生不利影响。另一方面，国家宏观政策变化，对房地产业、建筑业、建材业等重点行业利润和税收产生不利影响。随着银行信贷收紧，国家遏止过热投资，以及市场竞争加剧，这些行业如出现较大的波动，将波及到其他产业，对财政也会造成严重影响。在今后一个时期，无论是财政收入还是财政支出，都存在着许多不确定因素，这些不确定因素相互叠加、互相作用，会影响财政收支的持续稳定运行。

二是出口退税负担沉重。今年全市安排的出口退税预算为9.3亿元（按外贸出口增长20%测算）。但是按目前的外贸出口增长和历年出口情况，全年外贸增长将在30%以上。出口退税地方财政承担数额将超过预算，地方可用财力受到严重挤压，全年收支平衡面临严峻考验。另外，出口成本增加导致部分企业效益下降，最终也将影响财政收入。据测算，退税率下降1个百分点，每出口一美元将提高出口成本7分人民币。如纺织品的生产出口，相关企业原平均利润率为6%，出口退税率下调4个百分点后，将使其利润空间大大缩小。

三是财政支付风险日益加大。近年来，我市公共财政建设步伐明显加快，各方面要求加大公共支出的呼声很高，财政现时的和潜在的支出压力很大。另一方面，过去长期积累的政府直接显性负债或潜在负债，数额巨大，等待“消化”。

因此，下半年财政收支形势十分严峻，各级财税部门对此要保持清醒头脑，树立忧患意识，振奋精神，有所作为，进一步增强做好财税工作的紧迫感和责任感。困难面前想办法，压力面前出精神。既要看到困难又要看到挑战，更要看到机遇，勇敢地迎接挑战，化压力为动力，攻坚克难，创新办法，扎实工作，努力开创财税工作的新局面。

三、狠抓落实，确保完成全年财税工作目标任务

要完成今年财税工作目标，任务非常繁重。全市各级财税部门要咬定全年目标不放松，继续按照“做大蛋糕，优化结构，综合调控，推进改革，练好队伍”的要求，苦练内功，创新工作，狠抓落实，在五个方面下功夫，确保完成全年目标任务。

1.在发挥职能上下功夫。国家宏观调控一个很重要的原则是“区别对待”，就是要从实际出发，分类施策，该控制的坚决控制，该支持的还是要支持。在新的宏观经济形势下，要按照科学发展观的要求，切实转变财税支持经济发展的重点、方式和环节，将解决制约发展的共性问题，作为财税发挥职能的着眼点和着力点。要创新财税支持经济发展的方式，通过完善财税政策，运用税收、财政贴息等多种财税政策手段，优化经济发展环境，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，引导、吸引和聚合民间资金、信贷资金等社会资金，投向鼓励发展的项目、产业和领域。要集中财力保证 “六个百亿”工程等一批重点建设项目，大力支持我市城市化建设、基础设施建设、生态建设和环境保护。加大财政对热电企业的支持力度，下半年市财政安排500万元，用于对热电企业超发电量的补贴，鼓励企业多发电。进一步优化科技三项经费等资金的支出结构，重点扶持科技孵化中心、重点项目等建设。坚定不移地贯彻出口退税政策，做到应退尽退，积极支持外贸企业发展。加大对第三产业的扶持力度，加快第三产业的发展步伐。按照统筹发展的思路，重点支持农业、社会保障、教育、卫生等公共事业的发展。

2.在组织收入上下功夫。在当前国家加强宏观调控，地方可用财力增长减缓的情况下，要开拓思路，积极组织税收，把不断优化收入结构和财力结构结合起来，做大财政收入蛋糕。一是加强税收收入分析，提高收入的预见性和主动性，探索“责任到人、管理到户”的征管模式，扩大税源监控面，深化纳税评估，优化纳税服务，加大清欠力度，提高征管效率和质量。二是在依法规范的前提下，优化税收收入结构。创新征管手段，加强对营业税以及印花税、土地增值税、房产税等小税种的征收，积极培育新的地方主体税种。三是加强非税收入管理。积极探索非税收入政策和收缴管理制度，逐步建立“财政统管、政府统筹”的非税收入管理模式。对不缴纳营业税的行政事业单位的营业性收入，全面实行预算外集中。

3.在支出管理上下功夫。在财政收入增长趋缓的情况下，必须树立过紧日子的思想，加强支出管理，提高财政资金使用效率。一要全面清理财政支出范围，严格控制车辆购置、电话费、出国费、接待费等一般性支出。二要加强部门预算的执行刚性，各部门要严格按照预算方案执行，不能随意变更经费用途；一般性支出要保持零增长。三要下决心整合财政专项资金，集中财力办大事。要抓紧对现有的财政专项资金进行一次全面排查，客观评价各种专项资金存在的必要性、规模的合理性以及整合的可能性，压减那些效益不高的专项支出，合并资金用途和扶持对象相近的专项支出，盘活支出存量，增强统筹调配财政资源的能力。四要加强财政支出跟踪问效管理，逐步建立起科学的财政支出效益评价体系。建立和完善政府投资项目论证管理制度，选择若干项目进行评审。加强对财政资金使用的监督、检查，及时查处各项违规、违纪行为，确保财政资金的合理使用。

4.在深化改革上下功夫。按照健全公共财政体系的要求，进一步深化财税改革。推进部门预算改革，在试点的基础上，逐步扩大改革试点面。稳步开展国库集中支付制度改革试点，探索会计集中核算向国库集中支付转型。进一步规范政府采购制度，完善现行政府采购模式，加强对政府采购各个环节的监督，健全采购制度，提高采购效率。积极推进行政事业单位改革，加强国有资产管理，全面实施国有资产委托监管。进一步完善财政监督机制，逐步推行企业财务监督社会化工作。加强财政内部监督，本着分权、制约的原则，健全内部监督、约束机制，加强廉政建设，促进财政管理水平的不断提高。抓紧实施政府性债务管理办法，在摸清底数、区分性质的基础上，进一步明确职责，健全完善举债项目评审、监控等制度，合理适度负债，防范政府负债风险，确保重点建设资金需求。

市长在全市金融座谈会的讲话 第3篇

一、把握机遇,促进行业协会加快发展

当前,我市工业行业协会面临重大发展机遇,主要体现在三个方面:

从国家层面看,新一轮体制改革已启动,中央高度重视社会组织、行业协会商会的改革和发展,明确提出要加快建立现代社会组织体制;国务院正在大力实行简政放权,无论是推行“大部制”改革,还是近期开展的清理规范优惠政策等,都体现了政府加快瘦身、切实转变职能的坚定决心,这为行业协会发挥作用提供了广阔的空间和舞台。

从省级层面看,我省在全国率先开展“四张清单一张网”制度(即:政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、政府责任清单及浙江政务服务网),以此来撬动政府改革。权力清单制度的建立和推行,梳理和明确了政府的权力边界,是给行政权力“做减法”,给市场松绑,通过简政放权和改进管理方式,该加强的宏观管理切实加强,把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会,一些“企业力不能及、市场机制无法调节、政府又不便管理”的事务需要由行业协会来承担。

从市级层面看,市委市政府深入贯彻落实中央、省有关精神,制定出台了《关于大力培育发展现代社会组织加快建立现代社会组织体制的意见》,为今后一个时期行业协会的建设和发展指明了方向。市领导也高度重视行业协会的发展,俞市长在参加今年市“两会”分组讨论时,指出“要进一步加大对行业协会的培育力度”,并将“充分发挥行业协会作用”列入2015年政府工作报告重点工作予以落实。

二、顺势有为,加强行业协会能力建设

俗话说,“打铁还要自身硬”。行业协会的定位应该是产业振兴的“带头人”、政企协同的“中间人”和服务企业的“娘家人”,能不能当好这三个角色,取决于协会自身建设。目前看来,我市行业协会数量不少,但发展不平衡,协会自身建设与发展中还存在一些问题,主要体现在三个方面:

一是工作基础不扎实。首先是人才支撑不足。行业协会普遍缺少一支年轻化、知识化、专业化的专职人员队伍。我手头有组调查数据:全市69个工业行业协会中,仅有17个协会拥有专职秘书长,有29个协会没有专职工作人员;35周岁以下的工作人员仅占18.2%;拥有初级以上职称的工作人员仅占36.9%,其中高级职称只占13.1%。其次是经费保障有限。目前协会资金的三个主要来源中,占比最大的会费收费标准普遍较低,且部分协会会费不能100%收取;政府下拨经费和企业赞助又非常有限。第三是信息化建设滞后。协会网站建设进展明显滞后,很多协会至今未开通网站,协会信息刊物较少,质量良莠不齐。

二是履职能力不突出。目前,一些行业协会在定位上更多倾向于政府的延伸,在履职时扮演着“第二政府”的角色;部分协会开展活动过多依赖政府部门,履职能力偏弱,规模化、专业化配套服务跟不上,会员企业、政府需求与协会服务供给的矛盾较突出,造成会员企业参与热情不够、认可度不高、归属感不强。

三是管理运作不规范。一些协会“重登记轻管理”、“重成立轻运营”的现象较为突出。一些协会组织制度尚不健全,内部缺乏民主管理机制,理事会未能有效发挥作用。个别行业协会长期不开展活动,作用不能发挥,发展难以为继。

这些问题不解决,行业协会就难有作为。因此,行业协会的当务之急是要着力加强能力建设。关于这个问题,我提四点建议:

一要突出发展特色。行业协会依托的是行业和企业。要结合本行业、本区域企业的实际和特点开展工作。听了刚才的发言,几个协会开展工作都有自己的特色和亮点,都能根据行业形势的发展变化,以会员企业需求为导向,以促进行业发展为目标,创新工作方法,提高服务水平。各行业协会要相互学习借鉴先进经验和做法,研究本行业的实际,发掘本行业的特色,明确工作重点,延伸工作路子,拓宽服务领域,卓有成效地开展协会工作。

二要主动积极服务。行业协会的生命力就在于主动服务。各行业协会一定要把主动服务企业和服务行业作为立身的根本、发展的基石。主动深入企业了解情况,准确掌握行业发展动态,及时把企业的诉求和困难反映上来,把带有普遍性、倾向性的问题提交上来,使政府的决策更具针对性、有效性。同时,要加强行业统计、行业状况调查、行业经济运行分析及预测,不定期地给政府部门报送有价值的动态信息和意见建议,为政府决策提供依据和参考。要帮助会员企业获取资源、拓展市场、维护权益,积极协调本行业与上、下游行业及行业内部企业间的利益关系,规范企业行为,促进行业稳定。总之,行业协会要通过全方位、宽领域、高效快捷的服务,凝聚会员力量,赢得企业信任。

三要发挥会长作用。“协会强不强,关键看会长;协会响不响,关键秘书长”。各行业协会的会长在行业内有较高的声望和号召力,得到了会员单位的认可。希望各位会长不辜负会员单位的信任,拿出足够的精力,研究协会的发展,关注行业的发展,支持秘书长的工作,用实际行动赢得会员单位的尊重,争取会员单位的支持,实现协会、行业、企业的良性互动。

四要提高专业素养。协会工作人员要有较高的政治素质、较强的事业心和扎实的专业技能,并乐于为企业、为协会服务。尤其是秘书长是行业协会正常运作的骨干,必须具备较高的专业素养。每个协会都要重视专业人才的培养,不断优化人员结构,体现老中青结合,打造一支知识化、专业化、可持续的人员队伍,提高行业协会服务能力和承接政府职能转移的能力。

三、政企合力,营造协会发展良好环境

政府要加大政策扶持力度,在新一轮政府职能转变进程中,将适宜由行业协会承接的政府事务性、辅助性职能,转移给行业协会,扩展行业协会发展空间。加强政府、部门与行业协会的沟通交流,建立协作机制,形成合力。建立行业协会一对一联系服务制度,定期走访协会及骨干会员企业,组织召开行业协会座谈会,帮助协调解决困难和问题。要重视协会的声音,在产业规划、名品推荐、企业评优等方面,广泛听取协会意见和建议。积极宣传协会在行业发展中的作用,努力为行业协会健康发展创造良好的外部环境和舆论氛围。对于今天各协会提出的问题和意见建议,市经信委要高度重视,并抓紧汇总梳理,研究提出进一步做强、做精行业协会的建议意见,形成发展研究报告,上报市政府。

市长在全市金融座谈会的讲话 第4篇

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

市长在全市金融座谈会的讲话 第5篇

今天大家欢聚一堂，辞旧迎新，畅叙友情，共商发展，借此机会，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协向在座的各位，并通过各位向全市广大工人、农民、知识分子，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻娄人民解放军、武警消防官兵和公安干警，向所有投资娄底的客商以及关心、支持娄底建设与发展的社会各界人士，致以亲切的问候和衷心的祝福！

刚刚过去的一年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是我们经受严峻考验并取得重大成就的一年。面对国际金融危机的严重冲击，我们深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央和省里的一系列决策部署，牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，突出“工业主导、基础先行、项目带动、协调发展”的战略重点，团结一致，攻坚克难，努力开创了我市“科学发展，加速赶超”的新局面。

一是综合实力进一步提升。去年全市实现生产总值569.79亿元，增长12.9%；完成财政总收入45.51亿元，增长13.6%，其中一般预算收入25.53亿元，增长14.3%；城镇居民人均可支配收入13422元，农民人均纯收入3291元，分别增长8.9%和9.7%。新型工业化加快推进，工业增加值261亿元，增长16.1%，规模工业企业达到601户。农业产业化加快推进，农产品加工企业达到888家，完成产值增长20.6%。第三产业特别是旅游业快速发展，旅游接待总人数达到544万人次，实现旅游总收入27.6亿元，分别增长34.5%、36.4%，创建中国优秀旅游城市通过国家验收。

二是发展后劲进一步增强。积极抢抓国家实施扩内需一揽子计划的有利机遇，大力推进基础设施与产业项目建设，全年完成全社会固定资产投资311亿元，增长54.2%，是我市历史上投资规模最大、增速最快的年份之一。交通项目建设取得新突破，成功争取沪昆铁路客运专线通过我市，并规划在娄底城区和新化设站，娄邵铁路扩能改造顺利开工，娄新、新溆、安邵三条高速公路建设全面推进，打响了干线公路改造三年大会战，六条国省干线公路改造同时开工。城市建设迈出新步伐，中心城区吉星路等主次干道完成提质改造，孙水公园建成开放，市体育中心和涟水河南岸防洪堤主体工程竣工，市第二污水处理厂主体工程基本完成，4个县市污水处理厂全部建成投入运行。产业建设呈现新亮点，30个重大项目竣工投产，72个重大项目开工建设，尤其是总投资115亿元的华菱安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目成功落户娄底经济开发区并开工建设，将为我市发展增添强大后劲。

三是改革开放进一步深化。市委三届六次全会专门出台了《关于对接融入长株潭，发展壮大区域经济，加快推进“两型”社会建设的决定》，明确了发展路径、对接重点和建设任务。水府示范片区成功纳入长株潭城市群昭山示范区范畴，与长株潭对接融入迈出了坚实的一步。加快推进产业园区建设，积极搭建对外合作交流与招商引资平台，全市实现内联引资80.5亿元，实际利用外资1.34亿美元。政府机构改革、金融体制改革、人事制度改革、农村各项综合配套改革、医药卫生体制改革、高中招生制度改革等各项改革加快推进，发展活力逐步显现。

四是民生保障进一步加强。在加快经济发展的同时，统筹协调推进各项社会事业。33个为民办实事项目圆满完成，社会保障能力和水平稳步提高，积极就业再就业政策得到有效落实，教育、文化、体育、卫生、人口与计生等各项事业全面进步，社会大局保持和谐稳定。

过去一年我市经济社会发展成就的取得，得益于全市人民的艰苦奋斗，得益于社会各界人士的鼎力支持，得益于在座各位的建言献策和积极参与，对大家付出的心血和汗水，我代表市委、市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市实施“科学发展，加速赶超”战略的关键之年。我们将认真贯彻中央、省里的各项决策，按照市委的总体部署，以学习、对接、融入、服务长株潭为发展路径，突出转方式、调结构，扩投资、强基础，抓改革、增活力，促增长、惠民生，努力促进全市经济社会又好又快发展。重点在以下七个方面进一步加大力度。一是加快推进新型工业化，着力转变发展方式。壮大工业经济总量，促进产业结构升级，培育发展新兴产业，加快园区建设步伐，大力推进节能减排，力争新增规模工业企业100家，确保全年工业增加值增长14%以上，其中规模以上工业增加值增长16%。

二是切实推进项目建设，增强投资拉动作用。加强项目开发、争取、储备和建设，努力拓宽项目筹融资渠道，重点抓好105个重大建设项目，确保完成全社会固定资产投资400亿元以上，力争430亿元。

三是大力推进农业产业化，夯实“三农”发展基础。落实中央强农惠农政策，加大财政投入和涉农资金整合力度，积极发展现代农业，促进农民持续增收，加快新农村建设。

四是努力推进新型城市化，提升区域经济承载能力。围绕建设“新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市”的目标，强力推进“三创一强化”活动，积极打造区域性中心城市。加快县市城区和小城镇扩容提质，探索放宽城镇户籍限制，创造条件促进农业人口转移，加快城市化进程。

五是有效推进城乡消费，培育壮大第三产业。落实消费政策，提升消费能力，优化消费结构，继续扩大第三产业在扩内需、保增长中的作用。巩固创建中国优秀旅游城市成果，将旅游业作为我市支柱产业来打造和培育，确保旅游总收入增长30%以上。

六是深入推进改革开放，激发经济发展活力。抓好“两型”社会建设试点，加快学习、对接、融入、服务长株潭步伐，努力拓展我市发展空间。积极扩大招商引资，确保内联引资100亿元以上，实际利用外资1.5亿美元以上。加快集体林权制度改革、医药卫生体制改革等重点领域和关键环节改革，增强发展活动。

七是持续推进民生改善，保持社会和谐稳定。积极促进就业再就业，大力发展社会事业，着力加强民生保障，切实维护社会稳定，努力推进全市经济社会全面、协调、可持续发展。同志们、朋友们，娄底的发展任重道远，需要我们精诚团结，倍加努力。我真诚地希望全市各界人士在市委的正确领导下，怀着对全市人民和娄底这块热土的挚爱，以高度的使命感和责任心，积极参与到娄底的经济建设和社会发展各项工作中来，希望你们一如既往地关心和支持市委、市政府的工作，多提宝贵意见和建议，为促进我市经济社会又好又快发展，加快建设富裕文明和谐娄底做出新的更大的贡献！

市长在全市金融座谈会的讲话 第6篇

同志们：

今天会议主要目的是深入贯彻前不久习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示精神，认真落实省上半年重点工作汇报会议精神和市相关要求，听取各副市长、党组成员分管领域及工业园区各项重点工作重大项目建设情况，研究重点问题，安排部署下一阶段工作，确保目标任务全面完成。

首先，请XX汇报重点工作重大项目建设情况。

下面，请政府各副市长、党组成员汇报各分管领域重点工作重大项目建设情况。（发言顺序：XXX）

刚才，各副市长、党组成员及工业园区负责人分别汇报了上半年重点工作重大项目建设进展情况，以及需要解决的问题和下一步工作建议。从刚才的汇报情况和这两天调研了解掌握的情况看，上半年各项工作任务有条不紊的在推进，总体上有一定成效，但力度不大，进度还不理想，与年初市委、政府定下的目标任务相比，与省、市推进高质量发展的要求相比，与兄弟市区竞相发展的态势相比，我们的工作还存在一些不容忽视的问题和比较明显的差距。归纳起来，主要有四个方面：

一是固定资产投资乏力。

1—6月份，全市固定资产投资同比仅增长X%，全市倒数第X，增速较低，亿元以上项目投资额完成年内投资计划不足X%。二是项目建设进度较慢。全年计划实施亿元以上重点项目X个，目前开复工X个，虽然市级调度的X个亿元以上项目全部开复工，但仍有X个项目未开复工；亿元以下重点项目X个，目前开复工X个，仍有X个项目未开复工，实现全年目标任务艰巨、压力很大。三是资金投入保障不足。1-6月份，全市公共财政预算收入完成X亿元，同比下降X%，仍呈负增长。在全力保障“三保”工作的情况下，影响了部分政府投资项目总体进度。四是项目前期工作不充分。项目前期工作中仍然存在论证不充分、手续办理缓慢、服务跟不上等问题，影响了项目顺利落地。

针对上述这些问题，我进行了认真思考，这里面有经济下行、财政紧张、基础差等客观因素的制约，但我感觉最主要还是大家主观努力不够。结合我平时了解，主要有这么几个方面：一是行动差、等靠拖。对市委、政府定下来的工作，不推不动，将布置等同于落实，存在等政策、等资金、等批示、等文件、等调度现象，工作不对接、不沟通、不汇报，埋怨上级不支持、平级不配合、下级不主动。二是表态调门高、落实相互推。会上表态没问题，下来落实过程中却总是搬出各种理由来推脱，不敢担当、不愿担当，工作只求过得去，不求过得硬。

三是找借口、提条件。

一项工作布置下来，不是想着自己究竟怎么去干、怎么解决问题、怎么干好，而是反过来提一大堆条件，讲一大堆困难；遇到问题不主动想解决办法，只讲做不到的原因，布置的工作总是找各种借口推脱，有的说不属于自己部门业务范围，有的说缺政策支撑，有的说没有经费。总之，就是想方设法往外推，不愿主动作为。四是避重就轻、选择性落实。对好做的、面上能换来“政治资本”的工作争着、抢着做，对一些难啃的硬骨头、得罪人、较麻烦的工作避而退之，明哲保身。五是求稳怕乱、因循守旧。甘愿当“太平官”，工作方式方法不能适应形势发展需要，为了不出事，宁可不干事；对待工作等待观望，见风使舵，不做出头鸟，就看市委、政府怎么办，导致问题久拖不决。六是规矩意识差、全局观念不强。对一些大事不请示、不汇报，自以为是、擅自做主，当甩手掌柜，自认为能力很强，爱提口号、另列门类，出现问题马后炮，推脱自己责任，当事后诸葛亮，看问题不全面，妄加议论。七是忙而无果、效率低下。干工作抓不住重点，头痛医头、脚痛医脚，工作东拉一把、西拉一把，让杂事牵扯了主要精力，表面上忙忙碌碌，实际上一事无成。以上这些表现，虽说不十分普遍，但也不同程度存在。针对这些存在的问题，下面，我从三个方面作一强调。

一、在思想认识上再聚焦、再提升

8月X日，XX书记在全省上半年重点工作汇报会议上指出，各级要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，坚持从长期大势中认识当前形势，下决心把结构调过来、动能转过来、质量提上来。8月X日，XX书记针对全省上半年重点工作汇报会议精神作出批示，今年时间任务已双过半，全市经济发展总体平稳，但是投资不足、总量增速不高，各县市区好项目、大项目不多的问题仍然比较突出。希望大家一定继续努力，争取更好的完成全年目标任务，这本身是我们自身发展的需要，也是人民群众的需要。近期市派督查组下去，了解今年春季开工项目的进度，全市排名。对此，我们各级领导干部要认真落实省委XX书记和市委XX书记重要指示和批示精神，善作善成、善始善终，担当作为、狠抓落实，全力以赴做好各项重点工作重大项目建设工作，确保全年目标任务圆满完成。

（一）打好项目落地建设突围战。

推动项目落地是经济建设的第一抓手，是一场必须打好的突围战。一要善抓发展机遇。过去的XX在改革发展大潮中几次错失XX高速发展的“黄金期”，造成我们与其它市区特别是核心区发展距离越来越大。今年以来国家在支持实体经济发展、增加基础设施投入、减税降费等方面出台了一系列重大战略部署，省、市支持沿黄生态经济带建设、推动现代能源经济发展等政策机遇叠加交汇，为我市加快项目建设提供了更为有利的条件。为此，我们各级领导干部一定要增强危机意识、机遇意识、拼抢意识，坚定不移将工作重心转移到项目落地建设上来，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心，舍得投入、舍得时间，全力以赴、久久为功。二要紧抓项目建设。对今年确定的重大项目，各镇、各部门一定要严格对照目标进度要求，逐项梳理、倒排期限，集中精力抓好落实。对已开工的项目，要开工不停工，力争早日竣工投运；对准备开工的项目，要逐一排布节点计划，抓紧落实土地、资金等建设条件，以开工时间倒逼工作进度，确保按期开工；对基本完工的项目，要抓紧时间做好各项扫尾工作；对手续不全的项目，要加紧推进申报立项、环境评估、选址征地等前期工作，促进项目早审批、早落地、早建设。三要大抓招商引资。尽快完成《XX市工业发展总体规划》编制，在现有产业基础上进一步明确产业定位、延伸产业链条。目前，我市经济发展优势不明显，财政收支压力较大，可用财力不足，建设资金匮乏。通过积极向上跑政策、争资金，向外引企业、引项目，是解决当前窘境和增强发展后劲的现实选择。各镇、各部门，特别是“一把手”，要克服“等、靠、要”的思想，在抓好项目建设的同时，把主要精力放在跑项目和争资金上，及时掌握上级投资动向，精心包装项目，积极“走出去”，争引各类政策、项目和资金，为明年做好项目储备和前期工作打好基础。

（二）打好农牧业高质量发展持久战。

一是找准症结。审视我市农牧业的立地条件，沿河地区土地、水资源丰富，XX牧区人均草场面积大，可以说发展现代农牧业具有得天独厚的优势，是全市农牧业基础条件最好的地区之一。但当前我市农牧业发展仍比较薄弱，以玉米、葵花为主的单一种植结构没有明显改变；XX牧区靠天养畜的局面没有根本改变，草原生态依然十分脆弱；沿河地区土地盐碱化严重，抵御自然灾害能力不强的问题没有得到有效改善；农牧业生产的集约化、专业化、组织化水平不高的问题没有得到彻底扭转，这些问题是制约我市农牧业高质发展的症结所在，大家要认真研究解决。二是筑牢基础。土地作为农业经济发展的核心经济资源，是农业高质量发展的基础所在。今年以来，沿河地区按照先行先试的原则，通过项目带动、企业投资、政府补贴、老百姓参与的办法，综合运用工程措施、生物措施、化工措施降水治碱，成效初显，但大家不可松懈，要保持工作力度不松，持续跟进加强，确保盐碱地改造工作在今年取得实实在在的成效。三是调优结构。坚持质量兴农兴牧，突出优质、安全、绿色导向，立足我市资源禀赋、区位优势和产业基础，因地制宜,统筹优化种养殖业布局，推进农牧业集约化经营，培育农牧业产业化集群。在沿黄河地区重点发展肉羊、肉牛、家禽和瓜果蔬菜种植等产业发展壮大，加快形成“种养结合”大农

业模式；在XX牧区以绒山羊、生猪产业为重点，积极发展生态效益型现代草原畜牧业；在城郊核心区和沿路沿线，大力发展休闲观光采摘农业，带动发展乡村旅游业。同时，要大力支持农牧业龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体持续发展壮大，积极构建产、供、销“三位一体”经营合作模式，推进农牧业产业集聚、链条延伸，提升农牧业发展质量效益。

（三）打好“三大攻坚战”成果巩固战。

风险防范方面。要针对省委第X巡视组指出的政府债务率高，超过债务风险预警线，化债方式单一，偿债资金有限，到期本金数量大，化债压力大等问题，一项一项认真研究并拿出务实的整改措施整改到位，同时要有效盘活资产和资源，按照现金与资产搭配的方式，全力推进化债任务按期完成。脱贫攻坚方面。要深刻把握脱贫攻坚只能抓紧不能放松的形势要求，坚决克服松懈麻痹思想，坚决克服只求过得去、不求过得硬的工作标准，坚持以“绣花”功夫,从严、从实、从细把脱贫攻坚重点工作抓在手上。要充分结合“回头看”工作，举一反三全面开展自查，特别是针对扶贫资金的使用管理、扶贫项目的安排、结对帮扶企业帮扶成效及历次巡视巡查反馈问题整改等工作要重点“回头看”，确保全市脱贫攻坚工作决战决胜。污染防治方面。要下大力气打好污染防治“组合拳”，紧盯生态建设环境保护存在的薄弱环节，加大对非法破坏草原行为及一些企业环境污染问题整治不彻底的执法和惩处力度，加强对道路沿线两侧的环境综合治理，持续巩固中央环保督察及“回头看”和省生态环保大检查反馈问题整改成果，有力推动环境质量得到有效改善。

二、在责任落实上再加压、再加力

如果不能沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。就当前XX发展而言，我们尤为需要一抓到底的态度和求真务实的精神。

（一）强化责任意识。

领导是什么，领导就是责任，权力越大，责任越大。不愿担责任，就不应该当领导；不敢担责任，就不配当领导。各级领导干部一定要明确自己所肩负的责任，任务当前，决不能畏首畏尾、瞻前顾后，一定要做到该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，决不能矛盾上交、责任下推、难题后拖、避实就虚；决不能当“甩手掌柜”，认准了的、定下来的，就要以钉钉子精神一抓到底，一件接着一件干，确保抓一件成一件。要敢于唱黑脸，真正做到数字准、底数清、情况明、措施实，把责任传导严实起来，把真实情况反映上来，把目标任务落实下去，切实防治和纠正表态多、调门高、行动少、落实差等问题。

（二）强化落实能力。

年初我们已针对各项指标任务明确了牵头领导和责任单位及配合部门，在工作推进过程中，牵头领导要牵头总抓、统筹协调，责任部门要冲锋在前、落实落细，配合部门要主动靠前、积极参与，力争把每项工作都办成经得起检验、能摸得着的好事实事。今后各级领导干部特别是主要负责同志，都要争当“施工队长”，要用“身影”指挥，不能用“声音”指挥。大家想一下，如果抓项目的不到现场，管工程的不进工地，抓流通的不去市场，岂不如同“农民种地不下田”，哪有不误工误时的道理？

（三）强化工作效率。

在这方面，有“三个字”可以供大家一起来思考，就是“快、实、优”。所谓“快”，就是快速反应。无论是决策事项，还是组织实施，都要以“一日无为、三日不安”的责任感，以争分夺秒、只争朝夕的紧迫感，坚持“快”字当头，做到说了算、定了干，力求每项工作有部署、有检查、有结果，达到高效快速办结的目标。所谓“实”，就是务求实效。干工作必须要脚踏实地、扎扎实实，按照各自的分工和职责要求，把心思凝聚到干事创业上，把功夫下到狠抓落实上，最终体现在实实在在的效果中。所谓“优”，就是创优服务环境。当前，在竞争对手硬件设施基本趋同、各项政策逐步并轨的形势下，服务已经成为区域竞争比拼的重要砝码，各级领导干部都要强化“企业创造财富、政府营造环境”的理念，做到工作围着基层干，服务围着企业转，努力办好企业最急办、最难办、最需要办的事。

三、在工作摆布上再统筹、再强化

干工作必然会遇到许多矛盾和问题，这时候就需要我们各级领导干部自觉而坚定地担起责任，应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担。工作中要善于科学合理的摆布工作，分清轻重缓急，对于各项重点工作，要一项一项地抓落实，一件一件地求突破。

（一）上下联动。

各县级领导要在抓项目建设中以身作则、“挂帅出征”，当好“领头雁”，对包联的企业和项目要真包干、真服务，带头落实好一个项目、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，主动到现场、去实地，现场办公、现场拍板，在第一时间、第一现场解决项目推进中的实际困难，确保每一个项目都能按计划高质量推进。各工业园区、各镇、各部门要牢固树立项目建设“一盘棋”思想，全力配合、精诚协作，全面提高项目服务能力，尽全力助推项目快速推进。

（二）主动出击。

要扭转被动的工作思路，主动上手为项目推进梳理流程，拉出需要办理的手续清单，一项一项领着企业提前跑办，市级能办的要马上办、立即办，市级没有权限的要指派专人跟进服务、积极向上协调，力求以最快速度办成，为项目顺利推进打出“提前量”，千万不能守着摊子、坐等上门，更不能让项目因为手续问题卡壳、停顿。

（三）善作善成。

当前，我市经济社会各项事业的发展，迫切需要我们有“敢为人先”的胆识和“碰硬不硬碰”的智慧，找到阻碍前进的症结，拿出解决问题的新招，取得推进工作的实效。比如，在当前紧之又紧的土地管控政策下，如何破解用地瓶颈，满足大项目、好项目落地用地需求，就是对我们的重大考验。再比如，今年计划要完成的固定资产投资，这些资金从哪里来？靠财政肯定不行，也不现实，必须要大家开动脑筋、开拓渠道，通过招商引资、资本运作、社会融资等市场化手段来解决，确保项目建设按期顺利推进。