中国反恐新形势

中国反恐新形势（精选6篇）

中国反恐新形势 第1篇

中国反恐形势的现状和对策

一、我国恐怖主义袭击发展形势分析

近年来，国际恐怖主义及其破坏活动成为影响世界安全与稳定的一个突出因素，被人们比作“21世纪的政治瘟疫”和“21 世纪的幽灵”。当代恐怖主义的特点表现为：一是恐怖主义的恐怖活动日趋政治化，常常以分裂国家和达到极端民族主义要求为目的；二是恐怖活动主要有秘密和公开两种形式，但具体方式日益多样化，包括爆炸、暗杀、绑架、劫持飞机或人质、施毒、危害计算机系统和公开打砸抢杀等；三是恐怖活动呈现跨国化趋势，恐怖主义往往具有复杂的国际背景，其活动范围涉及多个国家；四是恐怖组织日趋严密化，当今的恐怖活动大多是有组织、有计划的行为，甚至拥有较大规模的非法武装；五是恐怖工具和手段日趋先进；六是恐怖活动危害日益严重化

目前，恐怖主义在我国呈现出如下几个方面的演变趋势。1.从边疆向内地不断渗透

如果说之前人们认识中恐怖袭击一般都发生在新疆、西藏等遥远的边疆地区，那么北京金水桥、昆明火车站等事件则显示出恐怖袭击已不局限于某些特殊地区，而是逐渐向内地渗透。任何人口稠密、安防可以被突破的地方，都有可能受到袭击。恐怖袭击有转向常态化的趋势，恐怖活动短期之内难以根除，全国范围内反恐压力增大。

2.恐怖主义威胁的来源复杂化

包括昆明3.01事件和厦门公交车爆炸案等一系列恶性暴力事件表明，我国反恐工作的打击对象同时包括暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力，以及本土反人类反社会的极端暴力分子。前三股势力目前已经形成合流，并渗透到新疆，通过使用毁灭性手段，不断制造危害人民群众的恶性暴力事件，制造恐慌和社会混乱，制造民族仇恨，从而实现分裂国家、传播极端主义思想或其他政治目的。同时前三股势力也有可能利用后一种暴力分子，使反恐工作面对更复杂和严峻的形势。

3.我国恐怖主义活动是在国际恐怖活动处于活跃上升期的背景下发生的 最近十年来，包括中国在内的许多国家都遭受了恐怖主义的威胁。而我国境内的恐怖势力在境外势力的背后支持下借机煽动族群对立分裂，制造民族矛盾，搅乱我国正常和平的发展局面。在境外的某些组织势力受到国际第三方资助。西方国家在人权等问题上长期存在双重标准，对某些企图分裂中国的势力一直纵容。这些因素构成了中国受恐怖主义威胁升级的复杂的国际环境。也增大了我国反恐工作的难度。因此，我国反恐工作不单需要全国性视野，也需要全球性考量。

4.恐怖袭击的手段方式趋向多样性

近年来，恐怖主义活动不仅由边疆渗透至内地，袭击对象也由最初的政府机关、公职人员，转向城市公共活动中心、公交运输系统和普通平民。由于我国对危险品有严格管制，因此现在的作案工具手段也由枪支、炸弹扩展到汽车、砍刀等武器，恐怖分子往往根据能利用到的工具材料就地取材，但杀伤力却依然很大。同时，参与实施恐怖袭击的人员也更多吸收了平民。这些变化使得恐怖分子在普通人群中更容易藏匿，使恐怖袭击更加隐形和难以防范，大大增强了反恐的难度。

5.互联网等技术的应用使恐怖主义活动增加了技术含量

在当代，随着交通、通讯等各类科技的发展和互联网社会的到来，人员的流动性和信息传播的迅捷性均显著增强。因此恐怖分子各地流窜、策划联络等也更加容易；因信息传播速度和覆盖面在现代社会都得到了长足发展，恐怖袭击事件的影响力也随之提高，其造成的恐慌和负面效益将波及更加广泛的人群。

二、当前中国反恐形势的

1.加强反恐意识，建立国家主导、全民参与的全方位反恐格局

与前些年站在反恐前线的美国、英国、德国、俄罗斯等欧美国家相比，我国社会的反恐意识还比较薄弱。民众普遍感觉恐怖袭击距离自己生活比较遥远，对恐怖主义活动缺乏警觉和防范心理，面对恐怖袭击和其他暴力事件普遍缺乏应对能力。对此，政府还需要对全民深入进行公共安全危机应对教育。提升反恐意识不仅是政府的责任，也是每一个公民都应具备的责任和意识。除政府外，我国民间社会包括媒体、学术界、各类社会组织和个人，都应该强化反恐意识，提高应急能力，不断缩小恐怖主义活动在我国的活动空间，从根本上防患于未然。恐怖组织具有较强的隐蔽性，其活动手段灵活多样，除需要国家主导的由政府机构展开执行的各项反恐行动外，还特别需要来自民众的广泛支持与参与。通过发动人民群众，对全民进行反恐教育，提升警觉意识，使民众具有一定的预防和甄别能力，一旦遇有异常情况能主动及时向政府机构报告，建立起畅通无阻的警民合作机制。只有依托国家对全体社会成员的有效动员，才能建立具有积极防御和快速反应能力的全方位的反恐体系。

2.完善反恐立法，健全反恐机制应吸取国外成功经验和教训，加快专门的反恐立法进程，以法治思想依法进行反恐工作。目前我国在反恐立法方面还存在一定制度性缺陷。2011年出台的反恐决定，作为第一个专门针对反恐工作的法律文件，在我国反恐立法领域迈出了第一步，后续还有很多工作需要完善。反恐工作涉及多个部门的联合行动，我国亟需完备的专门反恐法案用以协调统一全国各部门、各地区行动举措，减少反恐薄弱环节，增强对恐怖活动的打击力度，为反恐事业提供切实有力的保障。由于现代高科技通讯和交通技术的发展，恐怖分子相互联系、策划，准备恐怖活动的方式和人员流动也越发灵活隐蔽。而我国又是人口众多、幅员辽阔的大国，人口密集的大城市很多，单靠地方公安机构打击恐怖势力是不够的，需要建立、健全一个直属中央的全国性公共安全机构，用以统一部署、统一行动打击恐怖主义和全国性犯罪，保障国家和人民生命财产安全。同时，在重点城市和地区普遍设立国家安全应急预案，防止暴力事件升级。

3.加强反恐科技应用，强化互联网管理 注重加大对反恐工作的科技投入，建立跨部门的反恐科技工作构架。加强对互联网使用监控。随着互联网技术应用普及，互联网产业不断发展，互联网空间涉及我国国民生活的方方面面，互联网安全与管理对国家安全战略越来越重要。目前已经有越来越多的国家采用大数据技术展开反恐工作。互联网技术广泛提供了涉及交通、购物、通话、视频、聊天记录、网页浏览、电邮地址等各种信息数据，极大地提高了对这些信息进行分析整理的便捷性。通过对大数据的分析，可以有效进行情报搜集、预警和排查破案，提高反恐能力，降低反恐成本。

4.注重源头治理，彻底清除滋生蔓延恐怖主义的土壤

面对恐怖主义活动，目前世界很多国家除采用强硬手段严厉打击外，还注重综合运用社会、经济等手段，以彻底清除恐怖主义容易滋生蔓延的社会土壤。在反恐斗争中，应当注重从社会、经济和文化根源上应对恐怖主义。首先应通过法治手段减少腐败、促进社会公平正义与社会发展，保障社会各阶层、各族群的平等政治参与。其次使用经济、教育等手段提升社会弱势群体、社会底层人口素质，提高其参与经济活动的能力，增强其造血功能，为人民实现安居乐业提供条件，缩减社会各阶层差距，减少社会矛盾激化的可能。以更开放的文化交流促进不同族群之间的和睦交往。实事求是改进民族政策、媒体宣传策略，妥善处理好民族、宗教关系。坚决反对非法宗教势力和民族分裂主义的传播。在尊重多元文化和多种发展模式的基础上，实现全方位的社会融合。

中国反恐新形势 第2篇

 1.下列设计国家安全的领域中，属于传统安全领域的有（）。（单选题3分）分：3分

o o o o

得A.科技领域 B.社会领域 C.环境领域 D.政治领域

 2.下列安全问题中，以非传统安全的表现形式存在、目的要达到传统安全威胁的是（）。（单选题3分）o o o o

得分：0分

A.信息安全 B.恐怖威胁 C.领土争端 D.货币战争

 3.恐怖势力进行恐怖活动追求的核心利益是（）。（单选题3分）o o o o

得分：3分

A.谋求民族平等 B.获得国际关注 C.积累个人财富 D.实现政治诉求

 4.根据习近平主席提出的总体国家安全观，国家安全应以（）为宗旨。（单选题3分）得分：3分 o o o o A.国际安全 B.经济安全 C.人民安全 D.政权安全

 5.下列教派中，不属于邪教的是（）。（单选题3分）o o o o

得分：3分

A.法轮功 B.奥姆真理教 C.人民圣殿教 D.东正教

 6.目前，我国以个体形态进行的具有恐怖色彩的暴力活动时有发生，发生这些事件的主要原因是（）。（单选题3分）o o o o

得分：0分

A.当前我国正处于经济高速发展、社会转型时期，各类矛盾与冲突高发 B.民族问题处理不当，各民族群众之间不能和平相处 C.个别人员受到邪教组织的蛊惑而被利用 D.部分群众缺乏政治觉悟而产生报复社会的心理

 7.我国的恐怖活动的主要组织形态是（）。（单选题3分）o o o o

得分：3分

A.个体 B.政党 C.社会团体 D.恐怖团伙

 8.国家安全的本质是（）。（单选题3分）得分：0分 o o o o A.科技与政治 B.文明与进步 C.和平与稳定 D.生存与发展

 9.目前，我国面临的最直接的恐怖威胁来自于（）。（单选题3分）分

o o o o

得分：3A.东突组织 B.伊斯兰国组织 C.法轮功组织 D.台独分子

 10.对当前新疆地区恐怖活动的特点的下列说法中，正确的是（）。（单选题3分）得分：3分

o o o o A.以 “独立建国”为主导思想 B.以宣传《古兰经》为主要手段 C.以政府主要官员为攻击目标 D.以不伤害本民族群众为宗旨

 11.目前，我国面临的传统安全威胁有（）。（多选题4分）o o o o

得分：4分

A.海洋岛屿争端 B.陆地边界争议 C.国际经济纠纷 D.文化发展落后  12.**集团为加速西藏独立进程而进行的活动有（）。（多选题4分）4分

o o o o

得分：A.加速推动“西藏问题”国际化

B.打着愿意谈判的旗号欺骗国际舆论，掩盖其分裂意图 C.进一步加强与境外其他分裂主义分子的勾结

D.阴谋利用新生代“藏独”分子制造暴力恐怖事件，扩大国际影响

 13.近年来，我国境内发生的恐怖主义活动有（）。（多选题4分）o o o o

得分：4分

A.新疆“7.5”事件 B.天安门金水桥事件 C.拉萨“3.14”事件 D.上海外滩踩踏事件

 14.目前，我国面临着建国以来最严峻的恐怖威胁，具体体现有（）。（多选题4分）o o o o 得分：4分

A.恐怖分子的民主意识更加强烈 B.恐怖活动呈现高发状态 C.恐怖势力向更大范围扩散

D.恐怖主义袭击手段越来越残忍，伤亡越来越大

 15.在新疆，对社会安全构成威胁的主要势力有（）。（多选题4分）分

o o o

得分：4A.暴力恐怖势力 B.民族分裂势力 C.宗教极端势力 o D.敌国军队势力

 16.关于恐怖主义问题，下列说法正确的有（）。（多选题4分）o o o o

得分：4分

A.恐怖主义问题与民族无关 B.恐怖主义问题与宗教无关 C.恐怖主义问题与人民的安全无关 D.恐怖主义问题与社会发展的矛盾无关

 17.我国在信息网络安全方面面临的突出问题有（）。（多选题4分）分

o o o o

得分：0A.网络发展的核心技术依赖美国 B.没有掌握网络的数字加密技术 C.网络从业人员数量太少 D.发展网络的成本太高

 18.我国正进入反恐斗争的新阶段，主要体现在（）。（多选题4分）分

o o o o

得分：4A.反恐领导体制正在不断完善 B.反恐立法正在紧锣密鼓地进行 C.民众反恐安全意识不断提高 D.国际反恐合作广泛展开

 19.境外的东突势力主要有（）。（多选题4分）o o

得分：4分

A.世维会 B.东伊运 o o C.基地组织 D.塔利班

 20.恐怖犯罪不同于普通刑事犯罪，这是因为（）。（多选题4分）o o o o

得分：4分

A.恐怖犯罪具有浓厚的政治色彩 B.恐怖犯罪最终表现形态为“显性”犯罪 C.恐怖犯罪之间的意识形态关联性密切 D.恐怖犯罪在刑事犯罪中所占的比例更大

 21.由于我国良好的国际形象，国际恐怖势力从未对我国的海外利益制造威胁。（判断题3分）o o 得分：3分 正确 错误

 22.当前国际总体安全形势中，和平与发展仍是主流，但不稳定因素增多。（判断题3分）o o 得分：3分 正确 错误

 23.目前，我国国家安全形势良好，不存在跨国有组织犯罪问题。（判断题3分）得分：3分

o o 正确 错误

 24.习近平主席在总体国家安全观中强调，能源与资源安全是国家安全的基础。（判断题3分）o 得分：0分

正确 o

 错误

25.我国反恐力量的建设分为国家级的反恐力量和一线基层对恐怖活动的应急处置力量。（判断题3分）o o

得分：3分

正确 错误

 26.人们在狭小空间内产生的恐慌心理远大于在空旷场所产生的恐慌。（判断题3分）o o 得分：3分

正确 错误

 27.在新的国际形势下，维护国家安全需要新的思维方式。（判断题3分）3分

o o

得分：正确 错误

 28.实施恐怖活动与反恐斗争在人力、物力、财力上的需求是不成比例的。（判断题3分）o o 得分：0分

正确 错误

 29.在维护非传统安全时要十分注重网络的安全，但在维护传统安全时则没这个必要。（判断题3分）o o

得分：3分

正确 错误  30.一个国家的安全应以军事、社会、文化安全为保障。（判断题3分）分

o

中国反恐新形势 第3篇

改革开放以来, 党始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作, 保持了我国社会大局稳定, 为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。但近年来, 在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下, 我国恐怖活动再次呈高发状态, 国内的反恐怖斗争形势也呈严峻性和复杂性, 并有向高校蔓延的趋势。

(一) 高校面临恐怖袭击的严重威胁

当前, 恐怖主义的袭击目标、范围和对象不断扩大, 袭击目标时常指向了普通大众, 他们企图以劫持、屠杀普通民众来向政府施压, 以达到自身的政治目的。这一恐怖主义的发展势态, 使得高校也极有可能成为恐怖分子袭击目标的选择对象。这主要由高校自身特点及所处的社会地位决定的。一方面, 高校是人员密集场所, 恐怖分子一旦选择高校作为袭击对象, 就会实现大规模人员伤亡的袭击目的, 制造较大的社会恐慌;另一方面, 高校作为培养人才的基地和摇篮, 是社会和家庭广泛关注的焦点, 如果高校一旦受到恐怖袭击, 在社会上势必引起极高的关注度, 恐怖分子就会以此来提升自身的影响力。近年来, 国内也发生了许多以学校为目标的暴恐活动事件, 这充分说明了当前校园已面临恐怖袭击的严重威胁。如2010年3月23日福建南平市延平区实验小学门口发生特大凶杀事件及之后接连在广东、江苏、山东等地的小学和幼儿园内发生同样的恶意伤人事件。

(二) 高校面临恐怖主义和分裂势力渗透的严重威胁

当前, 在西方反华势力的支持和纵容下, “东突”等恐怖主义明确提出了“知识化、年轻化、武装化、国际化”的方向, 他们宣称:“必须争夺有知识的人, 必须在高校中发展力量”。高校是培养社会主义建设人才的场所, 是各民族学生交融、学习的场所, 现也已成为恐怖主义势力渗透和争夺的焦点。目前他们对高校的渗透主要体现在:一是通过拉拢青年教师和在校学生在高校内传播民族分裂和宗教极端思想。2014年1月, 中央民族大学教师伊力哈木·土赫提因涉嫌与境外恐怖势力勾结, 利用教师身份从事分裂活动而被捕, 也表明了恐怖分子已将“手”伸进了高校校园。二是通过各种形式加强对内地就读的“内高班”和内地高校新疆籍少数民族大学生的渗透活动。当前, 随着我国民族教育政策不断得到深入落实, 越来越多的少数民族青少年得以进入内地学校就读。但那些有强烈意识形态色彩的民族分裂组织和极端宗教势力为了与我们争夺人才培养成果, 通过经济资助、帮其出国留学等名义, 千方百计地想在这些少数民族青少年中发展他们所谓的“中坚力量”。

二、当前高校反恐工作存在的突出问题

面对严峻的反恐工作形势, 目前高校反恐工作研究仍然是空白, 原有的一些应急机制和体制难以适应新形势下反恐工作的要求, 高校反恐工作存在突出问题, 主要体现在以下几个方面:

(一) 高校对反恐工作缺乏重视, 校园反恐工作机制和体制不够完善和健全

从总体上来讲, 我国高校安全稳定形势平稳, 没有发生恐怖组织专门针对学校的恐怖袭击事件, 使得高校对反恐工作认识上存在误区, 对反恐工作重要性认识不足, 导致高校反恐体制和机制没有真正建立。近几年来, 随着“东突”等恐怖主义组织针对平民为目标的恐怖袭击事件的不断发生, 引起了教育部门和高校对校园反恐工作的重视, 不断加强了校园反恐工作, 但是如何建立科学、有效的高校反恐工作体制和机制, 高校都在摸索之中。特别是2014年3月1日云南昆明火车站发生恐怖分子袭击平民事件, 再次给高校反恐工作敲响了警钟, 恐怖袭击不再远离校园, 高校如何建立和完善校园反恐体制和机制是我们的当务之急。

(二) 传统的校园安保难以适应新形势下高校的反恐工作要求

一方面, 在实践层面, 我国高校目前还是停留在传统的校园安保层面上, 在应对恐怖主义事件处理方面还存在许多不足。特别是随着高校公安机构体制改革的实施, 高校保卫部门的执法权被大大地削弱了, 大量经验丰富的保卫干部充实到地方公安队伍中, 但却达不到“高等学校治安工作只能加强不能削弱”的改革要求, 从而也造成了目前高校整体的安保力量难以适应新形势下高校的反恐工作要求。另一方面, 各地区纷纷兴建大学城, 不断扩大招生规模。目前高校校园面积大, 人员多, 而且整个校园是开放式的, 每天进出校园的人流量和车流量非常大, 这给校园安全管理带来了极大的难度, 各类安防措施相对薄弱, 也给恐怖分子在校园实施破坏活动有了可趁之机。恐怖主义的袭击手段不断智能化、高科技化等特点, 给高校防范恐怖袭击带来了难度。

(三) 高校师生反恐意识和教育还相对薄弱

根据四川课题组《加强四川高校对“恐怖主义”防范的研究———基于四川部分高校的调查》的研究结果表明:对四川部分高校的1000份调查问卷中, 高校对于恐怖主义一知半解的占了大多数, 达到58.4%, 甚至有17.2%的学生根本不清楚恐怖主义究竟是什么;学生认为恐怖主义离我们较近的占21.7%, 远的占32.1%, 说不清楚的占46.2%。这些数据充分说明了大多数学生对恐怖主义缺乏足够的重视, 认为恐怖主义离我们依然很遥远。关于校园反恐教育和演习情况, 高校开设反恐教育的课程的占3.3%, 未开设的占88.4%, 不清楚的占8.3%;高校未组织过反恐防恐演习的占95.5%, 不清楚的占4.5%。这些数据充分说明了大多数高校没有开设反恐这方面的课程, 更没有举行过反恐防恐的实际演练, 导致了学生对恐怖主义没有一个全面系统的认识。由于高校师生对于恐怖主义的认知度还相对较低, 对于恐怖主义的危机意识还相对较差, 对于受到恐怖袭击时的逃生知识以及避险能力还很欠缺。

三、高校反恐工作的主要对策

2014年4月25日下午, 中共中央政治局就切实维护国家安全和社会安定进行第十四次集体学习时, 习近平总书记指出:“反恐怖斗争事关国家安全, 事关人民群众切身利益, 事关改革发展稳定全局, 是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争, 必须采取坚决果断措施, 保持严打高压态势, 坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去。”因此, 高校在校园反恐工作中应该未雨绸缪, 积极探索有效对策, 努力做到“早发现、早制止、早打击”, 确保高校校园的安全和稳定。

(一) 推动高校反恐工作理论体系的研究

高校反恐问题研究目前尚是一个理论空白, 需要开展广泛深入的研究。目前国内外理论研究主要集中在危机应对和管理理论研究方面;国外开展危机管理研究较早, 理论体系较为完善, 研究范围已经从专业领域过渡到综合危机管理领域, 研究跨度已经从现场救助过渡到危机的预警、现场处置和危机恢复等全过程, 危机应对的研究也已经涉及到机制、体制、法律、心理等方方面面影响因素。而我国反恐问题的研究起步较晚, 还处于不断的探索和完善之中, 理论体系框架、应急反应机制、相关体制和法律、危机预警、处置、恢复、应对心理、危机沟通等等研究尚在进行之中, 代表性的研究成果还不多。因此, 开展高校反恐问题研究具有意义。在理论研究方面将填补我国该方面研究的空白, 对高校创建安全和谐的校园环境、保持社会稳定提供理论指导和技术支持;在思想认识方面, 将反恐研究引入高校这个高素质人群密集的空间, 将提高国家各个层面对该问题的重视, 进而加大对该领域研究的投入力度, 确保我国高校安全稳定环境的创建, 在实际用领域, 高校反恐问题研究, 对在遇有恐怖主义事件的危机条件下学生个人和群体的行为决策研究具有很大的现实意义。

(二) 加强高校反恐工作机制和制度体系建设

健全完善的校园反恐工作机制和制度体系是高校反恐工作的重要保障。一方面, 高校要加强校园反恐工作组织领导体系建设。高校要成立以校领导为组长、各职能部门负责人为成员的反恐工作领导小组, 把校园反恐工作摆上重要的位置来抓, 定期分析、研究、部署校园反恐的有关工作, 切实落实各项反恐措施;另一方面, 高校要加强校园反恐工作制度体系建设, 建立完善校园反恐有关方面的制度。

(三) 加强高校反恐工作应急预案体系建设

预案作为事前预防、事发应急响应、事中应急处置、事后恢复与重建的应对程序和策略, 是应急理念的载体。做好预案体系建设, “平时”可以根据预案有关规定, 提前做好各项防范措施, 做到未雨绸缪, 防患于未然;“战时”可以根据事先制定的预案及时启动应急响应予以处置, 可以最大程度地减少损失。因此, 加快高校反恐工作应急预案体系建设, 才有可能更加稳妥地预防和处置恐怖主义袭击事件。高校可以从以下两方面加强校园反恐工作应急预案体系建设:一方面, 细化反恐预案内容, 保证预案的完整性。预案必须在问题及等级、目标和任务、执行规划以及各种预警等内容上有详细的规定, 确保能够形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的防线预警和应急机制;另一方面, 进行反恐预案演练, 保证预案的可操作性、针对性和科学性。预案演练是检验、评价、提高应急处置能力的一种重要手段。高校应当针对演练中暴露出来的问题, 不断总结经验教训, 并对预案及时地进行补充和完善。

(四) 加强高校反恐工作队伍能力体系建设

面对当前校园反恐的形势, 高校应当重视校园反恐工作队伍的建设, 做到经费、人员和装备到位。一方面, 高校要建立一支以保卫干部、保安为主要力量的校园反恐工作队伍, 不断强化对校园反恐工作队伍的教育、培训、演练, 努力提升队伍在反恐工作方面的能力;另一方面, 高校要为校园反恐队伍工作提供强有力的物质保障, 增加校园反恐经费的投入, 为校园反恐工作队伍提供必要的反恐装备和器材, 确保校园反恐应急所需。

(五) 完善高校反恐情报信息体系建设

情报信息工作是高校反恐工作的先导。实践经验表明:情报信息工作对维护校园稳定工作至关重要, 掌握了情报信息就等于掌握了维护稳定工作和处置各类突发性事件工作的主动权。因此, 高校应当切实做好情报信息工作, 充分发挥情报信息在反恐工作中的作用。首先要加强情报信息员队伍建设。高校要深入发动群众, 紧紧依靠广大师生员工, 根据情报信息工作需要, 设置可靠的师生信息员, 从而在校园内建立起各种的信息渠道, 及时收集掌握各种涉及恐怖主义方面的信息, 力争做到超前预警、事先防范, 把校园问题坚决解决在萌芽状态。其次要建立与公安部门的信息互通机制。对于一些涉及校园恐怖主义方面的苗头和信息, 高校和公安部门要互通有关情况, 确保共同能够及时采取措施把各类恐怖危害解决在萌发状态或降低到最小程度, 保证师生生命安全。

(六) 加强高校反恐教育体系建设

针对当前高校师生对恐怖主义认知度和危机意识较低的状况, 高校必须加强校园反恐教育体系建设, 反恐教育是提升师生对恐怖主义认知度和危机意识的重要途径。首先, 高校要加强对防范恐怖主义宣传教育的力度, 通过班会、年段会、网络、宣传栏、讲座等多种形式开展反恐宣传教育活动, 增强师生对恐怖主义危害和危机感, 使师生具有反恐意识和防恐应急常识;其次, 高校要在师生中深入开展反恐防恐演习, 加深师生对恐怖主义的认知, 增强师生在遇到恐怖主义威胁时的实际解决能力。

参考文献

[1]王新建.当前我国恐怖活动形势分析与对策研究[J].安徽警官职业学院学报, 2005, (3) .

[2]方玉媚, 王治华.加强四川高校对“恐怖主义”防范的研究——基于四川部分高校的调查[J].重庆行政·公共论坛, 2010, (3) .

[3]汪庆华, 宫凯.加强高校反恐问题研究维护社会稳定[J].思想教育研究, 2008, (11) .

新形势下的反恐战略与战术 第4篇

作为国家反恐怖演习评估组专家，郑守华曾多次参加中外军队联合军事演习，并参与起草多部相关法规，主编《反恐怖作战研究》《第一场国际反恐怖战争》《反恐怖演习规范》和《世界非战争军事行动年鉴》等专著。他认为，随着恐怖活动的新变化，中国政府应该及时调整战略战术，在专业打击的同时加强软性反恐，并在未来国际反恐合作中发挥重要作用。

“打一仗，进一步”

中国新闻周刊：近年来，中国境内的恐怖活动和恐怖势力有哪些新的变种或变化？

郑守华：其实乌鲁木齐“7·5事件”是新形势下恐怖活动的一次变种。“7·5事件”总体性质是一次严重暴力犯罪活动，但也出现了新的特点，那就是暴力犯罪与恐怖活动融为一体，群体性打砸抢烧与少数恐怖分子实施的爆炸甚至武力袭击相结合。恐怖势力浑水摸鱼，并在混乱当中壮大自己势力，扩大暴力犯罪事件的危害和后果，也使得恐怖活动更加隐蔽。如果说发展变种，这可能是今后恐怖活动的一种新发展动向。

近年来，这种动向在西亚北非等暴乱地区都多次出现，加重了这些地区的社会动荡，也增加了武装力量和执法力量维护当地社会秩序的难度。

其二，使用简易手段实施恐怖活动可能成为常态。在我国枪械管理十分严格的环境下，恐怖分子实施恐怖活动的手段有限，一切可以实现恐怖目的的工具都可能成为恐怖分子使用的手段。2008年8月4日，恐怖分子驾驶自卸货车冲撞、碾压喀什边防武警，造成数十名官兵死伤。2013年又发生了“10·28天安门冲撞事件”。恐怖活动手段的简便化，使得恐怖活动的成本越来越低。

其三，地方政府、执法部门和基层干部等成为恐怖袭击的重要目标。这两年，恐怖分子为了制造轰动效应和出于报复目的，在新疆地区多次袭击一些地方政府机关、派出所甚至是公安局，杀害村干部和爱国人士，严重影响了当地社会稳定。

这些恐怖活动显示，恐怖势力策划袭击变得更为专业、组织联系更为紧密、袭击方式更加多样、袭击手段更加简便、袭击后果更加严重。

中国新闻周刊：这种变化是否会倒逼中国反恐思路发生改变？

郑守华：魔高一尺、道高一丈。这几年，国家和一些地区的职能部门都在根据恐怖活动的一些新变化、新特点，不断总结反恐经验教训，不断调整斗争策略和应对措施，应该说是打一仗进一步。除了坚持早发现、早预防、露头就打、主动出击等原则外，还主要重视做好以下工作。

一是加强对社会面的管控。在一些重点地区，建立有严格的责任制，抓好重点目标的管控；组织实施常态化巡逻执勤和备勤活动，突发情况时能够快速反应、快速处置，不给恐怖分子喘息之机，最大限度地减少恐怖活动带来的危害；加大对恐怖分子的震慑力，组织武装力量实施反恐演习和实力展示等活动，保持对恐怖势力的高压态势。

二是加强对边境地区管控。通过多种措施，封堵境外恐怖分子向境内的渗透，同时堵住境内敌对分子出境活动的渠道。

三是加强对宗教活动的管理和引导。加大对地下讲经活动的查处和打击，加大舆论宣传和控制，用正能量战胜恐怖势力的负能量、邪能量。

另外，一些系统、部门和地区还在积极探索各种力量的联合反恐、精确反恐、软性反恐等理论和实践。为了提高反恐力量的快速反应能力，一些地区研究实施了显形部署与隐形部署相结合的兵力运用措施等，并取得了很好的行动效果。

反恐力量需整合

中国新闻周刊：中国反恐现有力量如何，能否应对恐怖活动的新变化？

郑守华：中国有多支反恐力量，但公安、武警是反恐行动最基本的力量，担负着打击平时经常发生的一些恐怖活动。军队可以说是反恐怖斗争的战略拳头，需要时根据中央军委命令，能够随时出击。由于一些反恐行动涉及面广，需要力量特殊，有时需要公安、武警和军队等力量同时参加，这就要有个整合力量，联合行动的问题。

中国新闻周刊：在未来国安委统领反恐工作的格局下，如何组织和整合现有反恐力量？

郑守华：现在军地之间联合反恐的实践经验还不多，联合指挥、联合保障、联合训练在硬件软件等方面都还难以满足联合反恐需要。比如，公安、武警、军队多种力量的通信联络手段不在一个技术档次上，型号不匹配，没有办法互联互通；指挥平台、指挥系统还不兼容，有的地区公安、武警、军队等力量虽然在一起巡逻执勤，但各自使用各自的通信器材，一有情况，只能向各自指挥部报告，像这种情况怎么能联合？

因此要在理论和实践上研究解决不同系统、不同力量的联合指挥、联合保障、联合行动、联合训练和演习等问题。包括研究和建立有权威、懂指挥的联合指挥机构及指挥体系，解决联合指挥通信和联合指挥平台的问题；研究和解决联组联训的问题；从法律法规上明确各系统、各种力量在反恐斗争中的地位作用、职能分工、行动任务、协同关系等，确保思想上能想到一起、行动上能走到一起，真正使多股力量拧成一根绳。

反恐的未来战略

中国新闻周刊：在专业打击的同时，如何加强软性反恐？

郑守华：软性反恐，也可以叫做硬实力的软运用，主要是通过一些非武力性的打击行动，感化教育一些犯罪分子，分化瓦解和削弱恐怖势力，减少恐怖分子的滋生和恐怖活动的发生，这也是破解“越反越恐”怪圈的重要措施。

美国在阿富汗和伊拉克战争后期，主要是以军事手段打击各种恐怖势力，不仅效果一般，而且恐怖分子是越打越多，恐怖活动的数量也在不断增加。虽然他们也做了一些支援当地经济建设和基础建设等稳定民心的工作，但做事不真心、不深入，受惠面不大。前些年，东南亚一些国家在与恐怖势力斗争中，重视开展这方面的工作，并取得了比较好的行动效果。

软性反恐有战略层面的，也有战术层面的。多年来我国实施的西部大开发、内地对新疆的对口支援等发展少数民族地区经济建设等，都有利于从战略上瓦解“三股势力”，铲除恐怖主义发展蔓延的土壤。战术层面上的软性反恐，可以有很多具体的措施，比如，深入扎实地做好犯罪分子的教育转化工作，想方设法地做好其回归社会的就业安排，包括给他们进行技术培训，重视做好犯罪分子亲属的思想工作等等，这些都是有效打击恐怖势力，减少恐怖活动的重要措施和办法。

中国新闻周刊：当前恐怖势力已呈现出国际化趋势，下一步，中国是否会在参与国际反恐中出现跨境作战？

郑守华：恐怖主义已成了国际性的问题，国际恐怖组织已遍及世界各地，反恐已经不是一个国家一个地区的事情了。这些年，世界的一些主要国家围绕反恐行动，在情报支持、技术交流等方面进行了大量的联合或合作，对打击国际恐怖势力发挥了重要作用。目前，上海合作组织等一些国际组织已签署了一些联合打击恐怖势力的条约或备忘录，必要时可能实施出境反恐作战。

形势与政策论文-反恐形势 第5篇

1、首部国家安全蓝皮书出炉。

2、中国面临的恐怖主义威胁现状。

3、目前我国的反恐形势。

最后得出的结论是：我国反恐形势越来越严峻。

摘要：针对目前暴力恐怖事件频发，我国出台了首部《国家安全蓝皮书》，以加大专业反恐力度，采取铁腕手段打击极少数极端势力来面对严峻的反恐形势和日趋多元化的暴恐活动手法。

1、首部国家安全蓝皮书出炉

14年5月6日我国公布的首部《国家安全蓝皮书》引起舆论高度关注。分析指出，严峻的反恐形势和日趋多元化的暴恐活动手法，都要求中国必须进一步加大专业反恐力度，采取铁腕手段打击极少数极端势力，切实保障生命安全和社会稳定。同时也有外媒分析说，恐怖威胁正在发生变化而且蔓延全球。新的趋势对各国的反恐行动带来严峻挑战，必须先发制人。

上述蓝皮书指出，原来在新疆实施恐怖袭击的“东突”恐怖组织正将攻击目标向疆外扩展。从恐怖分子的意图分析，他们是一直都希望通过攻击政治色彩浓厚的地区与地域来扩大其影响、宣传其主张。

对此，中国人民公安大学公安情报学系教研室主任吴绍忠指出，恐怖分子向疆外实施恐怖袭击主要处于两点考虑，一是新疆以外的地区，防范、打击恐怖主义的经验和能力与新疆相比非常欠缺。对于恐怖分子而言，他们实施恐怖攻击获得成功的可能性会更大。二是内地部分核心城市，人口集中、媒体发达，信息传播速度极快，一旦遭受恐怖攻击，其危害会更广、影响会更大。【1】

2、中国面临的恐怖主义威胁现状

正如原中国外交部副部长王毅所指出的，中国是恐怖主义的受害者。【2】中国面临的恐怖主义威胁主要包括：

（1）、“东突”和“藏独”分子的恐怖暴力活动直接影响中国西北地区的社会稳定和安全；

（2）、本国的海外利益不断受到恐怖袭击，海外的公民和国家财产遭受恐怖袭击，国际恐怖主义活动对中国的能源运输安全构成潜在威胁；

（3）、恐怖主义在中亚、南亚和东南亚等地区的活动频繁，出现向中国境内渗透的趋势。

具有恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义特征的“东突”势力是中国当前面临的来自恐怖主义的最大威胁。“东突”分子以实现建立所谓“东突厥斯坦国”为目的，试图将新疆从中国分裂出去，长期在中国境内、主要是新疆地区从事爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力活动。调查表明，作为国际恐怖势力的重要组成部分，“东突”与“基地”组织在武器、物资、培训等方面关系密切。“东突”分子在“基地”组织受训后，除针对中国进行恐怖暴力活动外，或是加入阿富汗塔利班武装，或是参与俄罗斯车臣恐怖势力的活动，或是参加在中亚的恐怖活动,这些都直接影响了相关国家的安全与稳定，危害到中国的周边安全环境。【3】此外，近年来“藏独”分子的分裂活动也呈现出恐怖暴力倾向，**集团中的激进组织，如“藏青会”和“藏妇会”等极力主张开展暴力恐怖活动。可以说，恐怖主义活动已经成为影响中国边疆民族地区稳定与发展的一个重要不稳定因素。

从外部环境来看，中亚、南亚和东南亚都是恐怖事件频发的地区，而且这些地区的一些组织已经逐步进入中国境内，如宗教极端组织“伊扎布特”从90年代末开始向中国新疆地区渗透，这些对中国的安全构成直接或间接的影响。【4】

3、目前我国所面临的反恐形势

中国现在面临的恐怖袭击处于高发期，反恐形势会日趋严峻。从恐怖袭击次数上判断，以前沿海发达地区很少发生恐怖袭击，此前也曾有一些“东突”恐怖组织宣布在上海或者福建一些大城市制造了一些事件，但是这些事件都是子虚乌有的，是他们自己宣传的，目的可能是提升自己的影响力。

据不完全统计，1990年至2001年，他们制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人丧生，440多人受伤。【5】同时，他们还在国外制造了一系列针对中国的恐怖暴力事件。据新疆自治区公安厅统计，2012年新疆暴恐案件有190余起，从数字上看，恐怖袭击事件的数量增加的幅度很大。

我国未来反恐形势，暴恐活动高发的势头还会延续一段时间。在我国调整一些反恐策略、手段之后，才会把这个势头给打下去，所以从目前来看，总体反恐形势越来越严峻。【6】

注释：

【1】 中国国家安全蓝皮书引关注 全球面临反恐新形势，中国新闻网，5月7日电。

【2】 王毅：“新挑战、新观念——国际反恐斗争和中国的政策”，2002年2月2日在慕尼黑国际安全政策会议上的讲话，见中国外交部网站。

【3】 王毅：“新挑战、新观念——国际反恐斗争和中国的政策”。【4】 “伊扎布特”是极端伊斯兰教在上合组织成员国境内的主要传播者之一。该组织致力于在全球范围内建立哈里发国家——以伊斯兰教法典和圣战思想为基础的、好战的伊斯兰教专制政权。

【5】 中华人民共和国国务院新闻办公室：《“东突”恐怖势力难脱罪责》，2002年1月21日，见新华网。

新疆反恐形势 第6篇

稳疆兴疆、强边固防必须把握好国际国内两个大局，站在坚持“国家总体安全观”的高度，深刻认识新疆“分裂和反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性”。

“自汉代以来，中央政府对于新疆的要求一直都是以„反分裂‟为第一要务。”刘雷强调，这是坚持正确的祖国观、民族观必须首先明确的历史事实。自张骞、班超经略西域以来，新疆各族人民就一直是中华民族大家庭的一员。为此，近两千年来，特别是近百年来，新疆各族人民围绕“分裂与反分裂”问题展开了长期曲折尖锐的斗争，一次又一次地挫败和击退了主要受境外势力支持的分裂主义浊流。与祖国站在一起，以归属中华祖国为荣历来是新疆广大人民群众的选择。

说到这里，刘雷特意介绍了“新疆”这个词的固有内涵。美国学者贝尔斯1937年在上海出版的《左宗棠传》中谈到，乾隆用兵15万收复西北疆域后为之取名“新疆”。“新疆”，其意实为“故土新归”，而绝非一些人谬传的“新辟疆土”。诚如著名维吾尔族学者包尔汉所指出的，“新疆与祖国的关系不是一般的朝贡与封赐的关系，而是表现为长期的不间断的国家行政权力在这一地区的直接行使”。1840年鸦片战争以后，随着中国开始半殖民地半封建社会的进程，新疆也命运多舛。1865年，在英国的支持下，浩罕国军官阿古柏入侵新疆，与新疆封建势力和卓勾结作乱，侵占了天山南北诸多城镇。1871年，沙俄趁机侵占了伊犁地区，进一步加重了西北边陲危机。西北防务重新得到了清朝政府的关注。1875年，左宗棠率军西征，两年后打败了阿古柏等入侵者，1881年终于收复了被沙俄强行占领长达11年之久的伊犁，清朝政府则重新恢复了对于新疆各地的军政管辖。清军收复新疆时，左宗棠在1877年上呈的奏章里，提出了“设行省、改郡县，为新疆久安长治之策”的意见。随后，陕甘总督谭钟麟、钦差大臣督办新疆军务刘锦棠等人又数次上奏论述，遂使新疆建省之说臻于完善。光绪十年十月初一，清政府发布新疆建省上谕，正式建立新疆省。对于“新疆”省名本来的涵义，左宗棠在奏议中郑重言明，是“他族逼迫，故土新归”，即意为原来是中国领土，被外国入侵者占领后，现在重新又被收复回来。因此，把“新疆”一名的由来说成“以其为新辟疆土而成新疆”是不准确的。所谓“新辟疆土”而名“新疆”之说既混淆视听，造成模糊认识，又极易被“疆独分子”和“三股势力”所利用。所以，我们在进行正确的祖国观、民族观教育时，必须严肃澄清这一点。

刘雷谈到，王震同志生前曾说过，解放初，我军进军新疆的路线走的就是当年左宗棠率军西征走过的路线。在那条路上，他看到了当年的“左公柳”，可以想见，左公走的那条路就更艰苦了。王震讲过，“左宗棠西征是有功的，否则，祖国西北大好河山很难想象。”“自西汉张骞、班超经略西域起，历经汉唐各代到现在，我国各族人民都为保卫和开拓西北地区做出了重大贡献。特别是解放后，毛主席、党中央指挥我们屯军戍边，对大西北的开发和建设更是功勋卓著。中华民族多少优秀儿女为这一崇高的事业献出了青春和生命。不久前，党中央提出大力开发西北地区，我们这一代人应是义不容辞的，我们的后代更是任重而道远。”回味王老将军的这些话和为之付出的一切，我们深深感到，毛泽东、王震等老一辈革命家是坚持正确的祖国观、民族观的典范，是稳疆兴疆、强边固防的榜样。我们一定要继承和发扬他们创立的光荣传统，坚决贯彻中央治疆方略，自觉扎根新疆、保卫新疆、建设新疆，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。

刘雷紧接着指出，综观百余年来新疆地区分裂与反分裂的斗争史，可以以1950年新疆和平解放为界分为两个历史时期。20世纪前半叶是分裂势力由思想传播发展到政治实践的时期，在来自国外的泛突厥主义、泛伊斯兰主义的持续渗透下，1933年的“东突厥斯坦伊斯兰共和国”和1944年的“东突厥斯坦共和国”成为新疆历史上仅有的两个分裂政权，尽管这两个分裂政权存在时间不长，但其影响深远，“东突厥斯坦国”成了分裂分子追求的政治目标。

20世纪下半叶至今是分裂势力沉渣泛起到反分裂斗争进入以反对暴力恐怖为主要形式的新阶段。在这一阶段，我国从中央到地方党政军各级领导，对于维护新疆稳定高度重视，正确决策，措施得当，打击有力，动员各族广大群众进行反恐怖、反分裂的艰苦卓绝的斗争，遏制了分裂势力的猖狂气焰，打击了恐怖分子的罪恶活动。

但由于历史原因和一些条件的限制，建国以后新疆民族群众的国家意识和公民意识的教育开展较晚，工作相对薄弱，国家意识与公民意识的宣传教育长期以来是一个薄弱环节。这就要求我们必须花大气力来抓教育，强化各民族中国人的国民身份，淡化族际间的区分和界限，塑造中华民族意识，引导族群意识与中华民族意识相一致，做到任何族群认同都不能高于国家认同，任何族群意识都不能高于公民意识，把国家意识与公民意识深深根植于各族群众，为新疆长治久安提供强大内生动力。

提到国际舆论关注习主席近两个月七次提及反对暴力恐怖活动，要求筑起反分裂反暴力恐怖势力的铜墙铁壁，刘雷加重语气说，反分裂斗争事关国家总体安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争。我们要稳疆兴疆、强边固防，必须像习主席强调的那样，加强新形势下的反分裂斗争。4月30日，针对乌鲁木齐火车南站站外发生的3人死亡、79人受伤的严重暴力恐怖袭击案，习主席立即作出指示，必须深刻认识新疆分裂和反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，反暴力恐怖斗争一刻也不能放松，必须采取果断措施，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去。我们要坚决贯彻落实习主席的决策指示精神，牢固树立长期斗争、艰苦斗争、持久斗争的思想，保持对暴力恐怖分子的高压严打态势，坚持先发制敌，凡恐必打、露头就打，打早、打小、打苗头，以铁的手腕予以毁灭性打击，坚决挤压暴力恐怖活动空间，坚决扼制其蔓延升级势头，布下天罗地网，筑牢反恐防暴的铜墙铁壁。

“当好战斗队，就是要坚决保卫边防，坚决打击暴力恐怖活动。”我们驻疆部队必须在实战化训练中提升遂行多样化军事任务能力，为确保新疆社会稳定和长治久安提供坚强力量支撑。

刘雷表示，习主席赴疆第一站选在南疆，第一个点选在部队，凸显了驻疆部队在反恐维稳、稳疆兴疆中的特殊重要性，他在视察新疆军队和武警部队的工作时，最关注的是部队的战斗力建设。在喀什看望连队官兵时习主席指出：“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。越是复杂严峻的环境，越能磨砺意志本领，希望大家牢记职责、再接再厉，为祖国和人民再立新功。”他还特别强调，“我很关心你们的装备和训练，对付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。训练一定要按实战化坚持下去。平时多流汗，战时才能少流血。”我们学习贯彻习主席的这一指示，最重要的就是要体现在实战化训练的改革和践行上。这是提高部队履行职责使命能力的必由之路。这些年，我们在抓好核心军事能力建设的同时，结合驻疆部队的任务实际，突出抓好部队实战化反恐维稳训练，在维护新疆大局稳定中发挥了“稳定器”“压舱石”的作用。

刘雷接着讲，反恐怖斗争政治性、政策性、敏感性很强，敌对势力总是打着民族宗教旗号，蒙骗信教群众，煽动民族对立和民族仇恨。在这种情况下，孤立和打击极少数分裂暴恐势力，前提是抓好反恐防暴知识学习，掌握政策法律界限。近两年，我们组织官兵认真开展恐怖活动特点规律、方式手段的学习研究，加强对恐怖活动的了解；深入学习《中华人民共和国戒严法》《中华人民共和国突发事件应对法》《防暴条令》以及民族政策等法规常识，掌握各类法律政策；突出反恐维稳、应急处突战法训法的学习研究，确保官兵遇到复杂情况能随机应变、临机处置。

谈到提高部队反恐实战能力时，刘雷表示，暴恐分裂势力一贯行动诡秘、凶残狡诈、手段阴险，暴恐活动往往出其不意、防不胜防，但作为驻疆部队必须按照万无一失的标准做准备。特别是这几年，互联网改变了暴恐活动的发生和传播规律，各种制爆方法网上都可以找到，效仿性和危害性极大，还有一些在境外有“圣战”经验的暴恐分子，图谋潜回国内实施破坏。要把暴恐分子的嚣张气焰打下去，必须做到魔高一尺、道高一丈，把防范打击的本领练过硬。实践中，我们注重加强反恐应用训练，提高官兵实战制敌能力。

刘雷指出，暴恐活动一个突出特点就是事发突然、情况紧急，留给我们的反应和处置时间很短，有时速度就是优势、到位就是胜利，2分钟到比10分钟到结果完全不一样。这就要求我们必须以快制快、先发制人，下好先手棋、打好主动仗，遇事要决策快、行动快、处置快。这几年，我们制定有针对性的处置预案，加强实案化实战化训练演练，提高各级的快速出动、快速应对、快速打击的能力，部队在关键时刻发挥决定性作用。特别是我们针对民兵预备役部队处在反恐维稳斗争最前沿，着力提高他们的应急处突能力。

打击暴恐活动，必须树立军地“一盘棋”思想，多管齐下、协作配合、综合施策。近年来，我们不断健全完善军警民联合反恐维稳机制，开展常态化的反恐演练，组织屯垦部队、民兵和预备役部队与地方公安开展“网格化”巡控，形成联手防范打击暴力恐怖活动的整体合力。特别是针对新疆边境线长、对外山口通道多、通外开放口岸情况复杂等实际，牢固树立“大边防”的思想，以防潜入潜出、防偷运武器、防走私越界、防偷袭破坏为重点，加强边境应急处突能力训练，形成党政军警民管控体系，筑牢反恐怖、反分裂、反渗透的第一道防线。

现在，暴力恐怖活动范围不断扩大，呈现境内境外互相渗透、互相勾联、里应外合的严峻态势。尤其是从今年吉尔吉斯、越南边防军堵截击毙越境暴恐分子事件看，开展国际间的联合反恐演练、联合边境管控非常现实重要。这几年，国家加强了与“上合组织”成员国和周边国家的联系，我们驻疆部队也多次参加了跨境联合反恐演练，建立定期与周边国家开展联合巡边机制，有效挤压了暴恐活动的生存空间。

“当好工作队，就是要做到深入群众、联系群众、宣传群众、团结群众、依靠群众。”我们驻疆部队必须通过创新群众工作机制，把各族群众团结凝聚在党的周围，打一场反分裂反暴力恐怖的人民战争。

“当好工作队”是我军特有的政治优势和看家本领，特别是在新疆少数民族聚居区，善于做好群众工作显得尤为重要。群众工作做得越扎实越主动，反恐维稳的基础就越坚实，把握就越大。当前，各种情况发生了变化，就如何在新形势下发扬好这一光荣传统，刘雷政委谈了以下几点看法。

首先，必须强化群众工作意识，端正对群众的根本态度，把群众放在心上。习主席指出，社会稳定和长治久安的根本是人心。在新疆，无论是发展，还是民生，还是稳定，都要紧紧围绕争取人心谋划部署。争取人心大量的、经常性的工作还是要靠群众工作去实现。从新疆的现实情况看，新疆社会发育程度低，基层基础比较薄弱，围绕争取人心做群众工作遇到诸多难题。比如，农村宗教狂热和宗教极端思想不断升温，非法宗教活动打而不绝，一些社会治安防控薄弱地区，日益成为暴恐分子的滋生地，去年以来发生的一系列暴力恐怖活动主要集中在县及县以下。比如，一些地方农村年轻人早早辍学，又不务正业，不愿意到工厂上班，到处闲逛，教育管理问题突出。近几年打掉的危安暴恐团伙，其成员大多是18岁至25岁的无业青年。又比如，社会矛盾复杂化引发社会矛盾和对抗的触点增多、燃点降低，一些群众内部的民事纠纷容易被敌对势力炒作利用，引发大的问题。特别是“7·5”事件给民族关系造成的伤痕，需要长期努力做工作。近年来，通过持续抓好民族团结教育月活动，深入开展军民共建美好精神家园活动，大抓“双语”教育，开展民族团结进步村创建活动，开展“三学一交”活动(学说民族语言、学唱民族歌曲、学跳民族舞蹈，与民族群众和宗教人士交朋友)等，教育引导各级深刻认识到民族团结是新疆发展稳定的生命线，是新疆发展进步的基石。在新疆，最难、最长远的问题是民族团结问题，最大的群众工作是民族团结和宗教和谐，做好民族团结工作在根本上要靠真情真心。广大官兵做好群众工作的使命感、责任感、光荣感不断增强，大家都像爱护自己的眼睛一样珍视和呵护民族团结，无论是维稳执勤、野外驻训，还是抢险救灾、军民共建，都能自觉遵守群众纪律，尊重民风民俗，模范执行党的民族宗教政策，最大限度地团结和争取群众，与各族群众紧紧地站在一起，齐心协力、并肩奋斗。

其次，要增强做群众工作的本领，要善于接近群众，熟悉群众，关心群众，服务群众，在此基础上学会做宣传工作，积极教育群众。在宣传方面，一要坚持第一时间发布信息。要想赢得斗争的胜利，不仅要迅速控制案发现场，制服暴恐嫌犯，还要尽快公布真相，公布得越快、越详细，杂音就会越小。我们公开真实情况的速度，要跟互联网上不负责或者别有用心的杂音赛跑，抢占话语权。去年以来，自治区在第一时间公布了10多起暴恐案件有关情况，及时掌握了舆论主导权。二要学会讲中国故事，用西方式的叙说，用受众能接受的方式来介绍。宣传报道中，应遵循国家传播的规则，对问题的揭示与分析、全面而又平衡的报道比平庸刻板的报道更能塑造国家的真实形象，没有人能相信一切都是完美的，承认自己确存麻烦但我们能好好处理，对受众来说更有可信度和说服力。在群众教育方面，要突出强化国家认同和文化认同，这是增强国家意识、统一意识、公民意识和民族团结意识的基础。没有牢固的文化认同，国家认同就是脆弱的。只有文化认同的基础打扎实了，国家认同才能经得起风浪的考验。这些年来，驻疆部队广大官兵争当党的政策的宣传员、文明新风的传播员、社会舆情的引导员，坚持进街入巷、进村入户，深入开展“三观”“四认同”(即祖国观、民族观、宗教观；对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同)宣传教育，打造立体式、全覆盖、持久性的宣传网络，使“三维护、两反对”(即维护祖国统一、维护民族团结、维护边疆稳定；反对民族分裂，反对非法宗教)“三个离不开”(即汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间相互离不开)的思想不断深入人心。这个工作特别值得认真总结，并且要不断创新。今年，自治区还有一个重大战略举措，用3年时间组织20万各级机关干部，进驻乡村(社区)开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，自治区6名领导带头进驻南疆重点地区，吃住在村，工作在村，力度之大在新疆历史上是空前的，在全国也是少有的，切实增进了与群众的感情，提高了做群众工作的能力。

再次，要创新群众工作机制，学会组织群众，以此增强民族凝聚力。在这方面，毛泽东、王震等老一辈革命家创新了两套机制。一是通过屯军戍边建立了“兵团体制”，有效地把具备一定素质的几百万群众团结凝聚在党的周围，这是一个了不起的创举。诚如习主席指出的，在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力。要发挥好兵团调解社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。二是通过民兵组织建立了“人民武装体制”，通过以退伍军人为骨干的组织体系，把大量有觉悟的高素质群众团结在党的旗帜下，通过骨干带群众，从根本上筑起与党和国家“同心同德”的、有纪律的“铜墙铁壁”，这是我党我军独有的政治优势。这些年来，我们在强化民兵的“组织落实、政治落实、军事落实”方面又有了许多创造和进展。例如，建立了民兵应急维稳力量体系，地州建营、县市建连、乡镇建排、村成立1警3协警6民兵的治安分队；依托边防民兵成立了应急支边分队和民兵哨所，担负管边控边任务。又如，抓了重点镇武装部达标建设，广泛开展一个县市武装部联建一所学校、一个乡镇武装部帮建一个村、一个专武干部帮扶一户人活动，打牢长治久安的社会基础。此外，按照乡镇民兵参加“网格化”执勤、警务室建设和铁路公路护路等方式，每天组织近5万人次进行巡逻执勤和重点目标防控，形成到底到边的反恐维稳体系。在用好这两套“群众工作机制”的基础上，我们还有一套体制，就是积极参与强化和创新社会管理。这方面，我区部队近年来也做了大量工作，先后投入1600多万元参与乌鲁木齐市重点社区整治，组织部队党委(支部)与当地363个基层党组织开展军民共建和双拥活动，输送7900多名优秀复转军人到民族地区乡镇任职，为地方留下了一支“永不走的工作组”。驻疆部队还积极帮助基层社区和农村建立专职治安联防队，村和社区建立治安联防队及“十户联防”组织；社区每100户配备1名社区工作人员，村委会配备专职治保主任，提高“十户长”待遇，像在哈密市设置“居民说事点”，克拉玛依市试行“一网多责、一格多员”网格化精细管理模式，泽普县对流动人口管理试行“日清周结”制度等，都是对创新社会管理模式的有益探索和实践。

“当好生产队，就是要在完成军事任务的同时，积极参加和支援新疆的开发建设。”我们驻疆部队必须把支援地方经济社会发展作为稳疆兴疆的重要一环，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。

我军从进疆之日起，就担负起生产队的重要职能，积极参加和支援新疆开发建设，为形成久安之势、长治之业贡献力量。刘雷在讲到这一情况时，列举了这些年来驻疆部队助民援建的一系列措施和成果。例如，“西气东输”是西部大开发的标志性工程，驻疆部队1700多名官兵穿越“死亡之海”罗布泊，迎战“千里风口”托克逊，翻越“百里火山”吐鲁番，历时三年圆满完成了新疆境内自然环境最差、施工难度最大、工程任务最重的326公里伴行道路和唯一一座476米长隧道的修筑开挖任务，使“西气东输”工程提前全线开通。为改变塔克拉玛干沙漠周边植被稀少、风沙肆虐、生态脆弱的恶劣环境，驻疆部队20多年矢志不渝，用“天地无情我有情，沙漠植树为人民”的豪情壮志，与当地政府和人民群众连心携手、战天斗地，共同启动实施规模宏大、艰苦卓绝的柯柯牙绿化工程，构筑起一道辐射8县1市、长达30公里、面积9.6万多亩的生态长城，为实现跨越发展撑起了一片蓝天，被联合国环境资源保护委员会授予“全球500佳境”称号。驻疆某炮兵团40多年如一日帮扶疏勒县巴仁乡十六村，一代代官兵把这个过去连饭都吃不饱的贫困村，建成了如今拥有固定资产400多万元、人均年收入4000多元的新农村。在扶贫帮困上，驻疆部队持续开展“一部一村”和“百村万户”帮扶活动。积极参加“联村联户、为民富民”行动和“安居富民、定居兴牧”工程，大力支援新农村建设，着力解决各族群众吃水、用电、行路等民生难题，建立扶贫联系点2200多个，帮助6万多名群众脱贫致富，定点帮扶的新疆十六村成为当地名副其实的小康村、文明村、示范村。我区部队广大官兵正是通过帮助地方“抓发展、惠民生，让各族群众有事干、有钱挣、有奔头”，才不断增强了党在群众中的凝聚力，增添了爱国爱疆的正能量。