上海高考改革方案全文（精选6篇）
上海高考改革方案全文 第1篇
浙江高考招生改革方案公布(全文)
浙江省人民政府
2014年9月9日
(此件公开发布)
浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案
为深入贯彻党的十八届三中全会精神，根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)要求，结合我省实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作原则
(一)指导思想。全面贯彻党的教育方针，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，实施高校考试招生制度综合改革，构建更加公平公正、科学高效和灵活多样的高校考试招生制度。
(二)工作原则。遵循教育规律和人才成长规律，把促进学生健康成长和全面而有个性的发展作为改革着力点，深入推进素质教育。强化分类考试、综合评价和多元录取机制，增加学生的选择性，分散学生的考试压力。加强政府宏观管理，健全社会监督机制，确保高校考试招生公平公正。
二、基本内容
全面深化统一高考招生改革，进一步完善高职提前招生、单独考试招生和“三位一体”招生改革，加快建立多类型、多元化考试招生制度。
(一)统一高考招生。
实行统一高考和高中学业水平考试(以下简称高中学考)相结合，考生自主确定选考科目，高校确定专业选考科目及其他选拔条件要求，综合评价，择优录取。
1.科目与分值。
必考科目：语文、数学、外语3门。外语分为英语、日语、俄语、德语、法语、西班牙语。
选考科目：考生根据本人兴趣特长和拟报考学校及专业的要求，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术(含通用技术和信息技术)等7门设有加试题的高中学考科目中，选择3门作为高考选考科目。
语文、数学、外语每门满分150分，得分计入考生总成绩；选考科目按等级赋分，每门满分100分，以高中学考成绩合格为赋分前提，根据事先公布的比例确定等级，每个等级分差为3分，起点赋分40分。考生总成绩满分750分。
语文、数学成绩当次有效，外语和选考科目成绩2年有效。
2.考试。
依据高校人才选拔要求和国家课程标准，科学设计命题内容，增强基础性、综合性，突出能力立意。主要考查考生运用所学知识独立思考与分析问题、解决问题的能力。
语文、数学考试于每年6月进行。外语每年安排2次考试，1次在6月与语文、数学同期进行，考试对象限于当年高考考生；1次在10月与选考科目同期进行。选考科目每年安排2次考试，分别在4月和10月进行。外语和选考科目考生每科可报考2次，选用其中1次成绩。
3.录取。
高校根据自身办学定位和专业培养目标，分专业类或专业确定选考科目范围，但至多不超过3门，并在招生2年前向社会公布；考生选考科目只需1门在高校选考科目范围之内，就能报考该专业(类)。高校没有确定选考科目范围的，考生在报考时无科目限制。
高校可对考生高中阶段综合素质评价提出要求，作为录取参考。
考生志愿由“专业+学校”组成。
录取不分批次，实行专业平行投档。填报志愿与投档按考生成绩分段进行。
(二)高职提前招生。
实行考生自主报考。普通高中学生以高中学考成绩为基本依据，中职学生以全省统一组织的职业技能考试成绩为基本依据。
高校根据有关规定确定报考条件、选拔评价办法和录取规则，并在招生章程中公布。高校对考生文化素质和职业适应性进行综合评价，择优录取。
考生可报考多所高校，并可同时被多所高校拟录取，考生选择确认1所录取高校。已被录取的考生不再参加其他考试招生。
(三)单独考试招生。
高职院校面向中职学校包括中专学校、技工学校招生，实行文化素质和职业技能相结合，综合评价，择优录取。探索把试点范围有计划扩大到普通高校应用型本科专业。
1.科目与分值。
文化考试科目：语文、数学2门，单独命题、单独考试。拟报考有外语要求的学校、专业的考生，可选择参加全国英语等级考试一级(PETS—1)考试。
职业技能考试：分17个大类，全省统一组织，分点实施。学生可自主选报1—2个类别。考试每年组织1次。同类考试允许学生至多参加2次。成绩2年有效。
语文、数学每门满分150分，职业技能满分300分，均以原始分记入考生总成绩。外语不记入总成绩。总成绩满分600分。
2.录取。
高校分专业类或专业确定文化和职业技能考试成绩要求，也可提出外语成绩以及其他要求，并在招生章程中公布。
考生志愿由“专业+学校”组成。
录取不分批次，按考生总成绩，分大类实行专业平行投档。
(四)“三位一体”招生。
高校依据考生统一高考、高中学考和综合素质评价成绩按比例合成综合成绩，择优录取。
高校确定报考条件、综合素质测试内容和实施办法、综合成绩合成比例、录取规则等，在招生章程中公布。高考成绩占比原则上不低于综合成绩的50%。
考生自主向相关高校报名，参加高校的综合素质测试，并按规定参加高考。
高校组织专家组，根据考生高中综合素质评价等材料，进行初次遴选；按照随机匹配、相互制约、全程录像、公平公正的要求，组织综合素质测试，进行再次遴选；按照综合成绩，择优录取。
三、保障措施
按照循序渐进、积极稳妥的原则，稳步实施各项改革。2014年启动职业技能考试，2015年10月开始实施选考科目多次考试，2016年10月开始实施外语科目多次考试，2017年开始全面实施高校考试招生制度综合改革。
(一)加强政府宏观管理。各级政府及教育行政主管部门要切实转变管理观念，改进管理方式，提高管理能力。认真制定综合改革试点的各项细则，建立健全管理制度和基础教育评估体系、督导制度，引导中小学校积极开展素质教育。明确高校与政府在考试招生中的权责关系，在发挥高校招生评价选拔主体作用的同时，完善监督管理体系。健全各级各类考试招生机构，加强专业化队伍建设，提高统一高考、高中学考、职业技能考试和高校综合素质测试的科学化水平。
(二)保障招生公平公正。完善考试安全体系，加强标准化考点建设，强化部门协作机制，切实维护公平、有序、高效的考试秩序。深入实施高校招生阳光工程，落实公开责任，及时公开招生政策、高校招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果、录取新生复查结果等信息。高校综合素质测试要建立健全各部门相互制约、考评人员与考生随机匹配、纪检监察部门全面监督的机制，严格落实公开公示、涉密工作严格保密、利益相关人员回避、全程监控录像等制度，确保测试公平公正。
(三)加强宣传咨询指导。加强对各项政策、规定和要求的宣传解读，凝聚改革共识，营造良好氛围。加强中学生学业规划指导，培养学生自主选择能力。创新咨询服务形式，提高咨询服务质量。加强对考生、教师及工作人员的诚信教育和管理，健全个人、学校考试招生诚信档案，积极营造诚信考试、公正选才的良好环境。
(三)健全信息公开和监督查处制度。深入实施招生“阳光工程”，完善学校招生章程制定和公布制度，健全招生政策、招生计划、实施过程和录取结果等信息公开。建立责任追究制度，严肃查处考试招生中存在的违规行为，及时公布处理结果。进一步加强政府管理，引导学校健全自律机制，充分发挥社会监督作用，共同维护考试招生秩序，保证公平公正。
上海高考改革方案全文 第2篇
浙江上海公布高考改革方案
科目设置
不分文理科，改为“3+3”模式
上海现行统一高考是“3+1”文理分科模式，统一高考期间必考语、数、外，另从思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6科中自选1科，总成绩600分。自20xx年起，模式将变为“3+3”模式，不分文理科，取消统一自选科目考试，总分增至660分。
浙江现行高考共分3类考试科目设置模式，均文理分科，总分分别为750分、810分和550分。自20xx年起，浙江统一高考总成绩满分为750分，模式也改为“3+3”，不分文理。
考试安排
“多次考试科目”浙沪安排不同
上海、浙江均明确外语考试一年两考，其中一次均安排在6月。另一次，上海定在1月春季高考中进行;浙江定在10月，与选考科目同期进行，第一次尝试将是20xx年10月。
浙江选考和外语成绩两年有效，据浙江省教育厅负责人介绍，这是以考生参加6月全国统一高考首日为基准日期，倒推两年时间来计算的。
高招录取
浙填报志愿与投档按考生成绩分段进行
国务院此前要求，自20xx年起，要在有条件的省份开展录取批次改革试点。对此，上海20xx年开始合并本科第一、第二招生批次(上海无“本三”批次)，浙江也要求从20xx年起不分录取批次。
在填报高考志愿的时间上，国务院此前要求推行高考成绩公布后填报，而上海是仅有的两个考前填志愿的地区之一，此次方案并未涉及是否更改此事。上海市教委负责人向记者证实，上海高考本科志愿(含军事、公安类专科)仍实行考前填报志愿;浙江则规定，考生填报志愿与投档，按考生成绩分段进行。
浙江
统一高考总成绩
3+3
750分，不分文理
必考科目
外语一年两考，考试时间为
6月10月
选考科目
思想政治历史地理物理化学生物技术
选择3门，每年都提供2次考试机会，成绩2年有效
志愿录取
录取不分批次，实行“专业+学校”志愿，按专业平行投档。20xx年10月开始实施选考科目多次考试，20xx年10月开始实施外语科目多次考试。
上海
3+3
外语一年两考，考试时间为
1月6月
思想政治历史地理
生命科学物理化学
选择3门作为选考科目，参加相应等级性考试
20xx年起，合并本科第一、第二招生批次，并按学生高考总分和院校志愿分学校实施平行志愿投档和录取，探索学生多次选择、被多所高校录取的可行性，增加高校与学生双向选择机会。
浙江志愿将由“专业+学校”组成
在录取改革的其他环节上，浙沪的试点规定有所不同。例如，浙江规定将实行专业平行投档，上海则分学校实行平行志愿投档和录取。
改革后，浙江考生的高考志愿将由“专业+学校”组成，而上海允许高校对符合报考条件并达到学校投档分数线的.考生，再分学科大类(或专业)提出优先录取的条件。
如何理解改革后的浙江“专业(类)”志愿?浙江省教育厅负责人介绍，考生志愿既可以是同一个高校中的不同专业(类)，也可以是不同高校的同一专业(类)，还可以是不同高校不同专业(类)，从而让考生报考高校专业的选择权得到更充分的尊重。
上海春季高考录取考生可“二选一”
此前，有不少业内人士呼吁，让考生可以一档多投，被多所高校拟录取，从中选择一个高校入读，但实质进展不多。20xx年，福建开始在该省艺术类单独提前批实行一档多投改革，后在20xx年和今年，又分别首次实行高职单招录取和在艺术类本科招生中实行一档多投改革。
而此次综合改革中，上海、浙江都将探索一名考生可被多于一所高校录取的方式。
浙江将焦点放在高职提前招生中，规定考生可报多所高校，并可同时被多所高校拟录取，从中选择确认一所录取高校，已被录取的考生不再参加其他考试招生。
对上海高考改革方案的些许思考 第3篇
在此次的上海高考改革方案中,高考科目变成了“3+3”,那么相对于之前的“3+1”,学生必然会增加对其他学科同等高度的重视,比起之前的专攻一门学科要学得更多些,或者说学得更持久些。此外,既然英语考试可以考两次并且会选择较高的分数计入高考总分,那么几乎可以肯定大部分学生都会考两次,第二次的分数考得更高自然最好,而第二次没有考好同样并无大碍,学生也就未必会太考虑到该学科复习应考的时间成本,这是否能起到对过度强调外语而忽略母语的风气的遏制作用呢?
上海高考改革方案推出的初衷,想必是指向对学生学业水平、道德品质、社会实践、科学创新等综合素养的全面教育,其用意自然是对近年来愈演愈烈的“应试教育”的纠偏。对于如此理念先进、具有创新意义的教育改革意图,各类层次的学校在自身的教育教学实施过程中,是否能真正做到“拷贝不走样”?2017届的学生是否会因此面临更大的学习压力与更重的学习负担,承受更多未知的挑战或风险?这些依然很难定论。相较于社会各界对上海高考改革方案的合理性、可行性众说纷纭,莫衷一是,教育主管部门能否在之后及时给予学校管理、教师教学、学生学习实践等各方面指导性、建设性的方案,能否将一部分学校成功的教育改革实践和理论思考经验更有力度与效度地推广与普及到更多学校,将内隐的、可解释的教育改革意图以外显的可操作的实施方法为更多人所接受,这恐怕才是当务之急。
高考改革的“上海方案” 第4篇
高二、高三生面临怎样的变化
《方案》对当前高二、高三学生的影响主要有四方面，包括高考加分、自主招生、春季高考以及高考复读。
一是艺术、体育特长生加分调整。《方案》要求，要减少和规范考试加分。大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。这意味着，从2015年高考，也就是目前的高三起，艺术和体育特长加分将被取消，那些有艺术、体育特长的学生，获得加分的希望将减少。
调整高考加分项目，会对有希望获得艺术、体育特长加分的学生带来一定影响，但《方案》也提到，“确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值”。因此，这在执行过程中有一定的变数。
从民生政策对公众的影响看，治理高考加分，主要是打击加分教育和加分造假，但不能误伤真有艺术和体育特长的学生，即便一刀切取消加分，那么也应该有一个适应期，另外，还需在取消行政部门主导的加分之后，将特长评价纳入高校自主招生体系中。
二是自主招生调整。根据《方案》，从2015年起，高校的自主招生将移到高考之后。这对自主招生带来的变化可能包括以下方面：
首先，“北约”“华约”“卓越”三大联考解体，高校将高考成绩作为申请自主招生的笔试成绩，在高考之前，考生的心思可能会全部集中在高考之上。
其次，高考之后的自主招生，如果把高考成绩作为申请依据，那么，应该在高考成绩公布之后启动，即6月底。假如教育部门要求高校在7月初完成自主招生，由于受时间限制，自主招生的名额将减少，而学生选择学校的机会也不多。
再次，参加高校自主招生面试的学生，可能要求填报提前批志愿，高校在录取时结合高考分数、面试成绩、高中学业水平测试成绩综合评价、录取。原来达一本线即可录取，或者降低20～60分的录取优惠方式可能改变。
笔者希望高考后的自主招生能在6月底高考成绩公布后启动，自主招生高校提出申请成绩要求，达到成绩要求的学生可自主申请多所学校，学校独立进行评价录取，每个学生可同时获得多校录取通知书再选择。给高校自主招生的时间为1个月，到7月底结束，没有被录取的学生再填报志愿，或者按原先填报的高考志愿录取。
如果能推行这一自主招生方式，将是高考改革的重大突破，高考成绩变为评价依据之一，学生和学校可双向互选。
三是春季高考调整。《方案》提到，“2015年起，将本市本科院校需要通过面试等方式考核学生能力的部分特色专业招生计划投放到春季考试招生中，设立面试（或技能测试）环节。春季考试招生范围由历届生扩大到高中应届毕业生，依据统一考试成绩、普通高中学业水平考试成绩、面试（或技能测试）情况进行录取。”这是一个富有价值的改革，把春考的招生范围扩大到应届毕业生，且实行自主招生，可让当年推出春考的初衷“多次考试、多次录取”得以实现，扩大学生的选择机会。当前需要明确的是，哪些市属院校参加春季高考？招生名额有多少？学生以春季高考成绩可以申请多少学校？可否实现一名学生拿到多校录取通知书再选择确认？如果能实现学生和学校双向多选，那么，这可以说是上海高考改革的又一亮点。
四是复读生政策对接问题。由于从2017年开始，上海要实行新高考，那么，如果目前的高二、高三学生，参加高考之后选择复读，就存在和新政策对接的问题，其中，语数外三门学科的考试没有问题，高中学业水平测试等级考怎样参加，需要有明确方案。今后可能选择复读的学生需要注意的是，由于现在的高考是“3+1”，两年之后的高考是“3+3”，这必然面临高考科目的变化，因此，在目前的学习中，就有必要关注“1”之外的其他科目。从这一角度说，“3+3”的科目组合，影响的不仅是高一学生。
改革的长期影响有哪些
此轮高考改革，由于对高考科目、高考成绩组合进行调整，必然会对基础教育教学、学生的学习产生深远影响。
最直接的就是学生科目选择影响。按照《方案》确定的改革思路，考生在高中学习过程中，将有多达20种学科组合选择，这扩大了学生的选择权。加上外语可以有两次考试机会，也扩大了考试选择权。
这给学生带来的问题是，如何组合自己的学科？以笔者之见，应该主要结合自己的兴趣和实力，不能太过功利。按照现在的学业水平测试以百分位计算等级，在高考录取时折合为分数的方式，有的学生和家长可能会分析选择哪一科更容易得到A+，来选择自己的科目。这种功利的选择，可能导致选科集中，使得目标踏空。
而学生的科目选择，与中学的办学条件、办学选择和对学生的学业、职业规划指导有密切关系。
按照高考改革方案，中学可以给学生提供多达20种学科组合，应该借此改革机会，推行选课走班制，而要做到这一点，需要几方面努力。首先，政府要加大对中学的投入，保障中学有足够的师资、条件开出足够的课程，并提高每门课程的教学质量。如果中学没有足够的师资力量、办学资源，开出那么多课程，学生的选择就会受限。其次，学校要转变教育理念，假如学校根据本校的实际情况，限定学生选某一科目组合，比如物理化学生物、历史地理政治，那么，和过去文理分科就没有什么不同。再次，学校在推进选课走班过程中，要逐渐形成本校的办学特色，也就是说，在整体保障每门课程质量的情况下，形成本校的优势学科，以便学生结合求学、职业规划，选择适合自己的高中学校。
还有一方面影响，则是对大学的招生。按照《方案》，大学的招生在未来会有两种走向。一是主要进行按计划集中录取，二是自主招生。
按计划集中录取，从方案看，还会是未来高考录取的主要模式。按照集中录取规则，高校在录取中会采取两种方式，一是用“3+3”总分录取，所有专业不提出任何科目要求；二是用“3+3”总分录取，根据专业提出不同的科目要求，比如历史专业要求历史、政治、地理学科成绩等，考生只要满足一门学科要求即可报考，比如一名学生选历史、物理、生物，也可报考。
这两种录取方式，第一种是比较理想的，这会给中学教育提供广阔的选择空间，但估计很难实现，比如高校的物理专业，可能不会接受历史、地理、政治选科的学生，至少会提出一个科目的要求。大多数高校会选择第二种方式，但这会带来一个问题，可能整个学校的专业，还是分为偏文科、偏理科。另外，如果大学的理科专业招收文科组合的学生，也需要大学进行教育教学改革，不能再按照原有模式教学。
《方案》还提到，2016年起，合并本科第一、第二招生批次，这是一个具有价值的改革举措，也要求学生更合理地规划自己的志愿选择。众所周知，我国高校实行分批次按计划录取，批次设置导致大学被分为三六九等，不利于大学平等竞争，也导致一些高中就追逐一本率、二本率。取消批次，将促进高校公平竞争，扭转基础教育功利升学追求。随着批次的融合，同一批次的平行志愿院校数会增加。考生要注意的是，有的原来低一批次的院校，诸如，放在二本招生，分数高过一本线，在融合之后，录取分数可能大幅上扬，而原来靠批次优势，勉强维持招生的院校，则在批次融合之后，会遭遇录取分数下挫。这也要求大学提高办学质量来吸引生源。
自主招生的改革走向，从目前的方案看还不够明朗，要等高考后的自主招生，以及春季高考的具体方案出台后，才能进一步了解有多大力度。如果能在推进学生和学校双向多元选择中迈出实质步伐，这会给中学带来更大的自主办学空间，让学生有更大的选择自由度。
上海自贸区总体方案(全文) 第5篇
2013年09月27日 14:31 来源：国务院办公厅
国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知
国发〔2013〕38号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），现予印发。
一、建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。
二、上海市人民政府要精心组织好《方案》的实施工作。要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中、事后监管水平。要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。有关部门要大力支持，做好协调配合、指导评估等工作。
三、根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。具体由国务院另行印发。
《方案》实施中的重大问题，上海市人民政府要及时向国务院请示报告。
国务院
2013年9月18日
（此件公开发布）
中国（上海）自由贸易试验区总体方案
建立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措。为全面有效推进试验区工作，制定本方案。
一、总体要求
试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。
（二）总体目标。
经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。
（三）实施范围。
试验区的范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。
二、主要任务和措施
紧紧围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海“四个中心”建设的战略任务，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。
（一）加快政府职能转变。
1.深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，改革创新政府管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，积极鼓励社会力量参与市场监督。提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。建立知识产权纠纷调解、援助等解决机制。
（二）扩大投资领域的开放。
2.扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放（具体开放清单见附件），暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。
3.探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。
4.构筑对外投资服务促进体系。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，由上海市负责备案管理，提高境外投资便利化程度。创新投资服务促进机制，加强境外投资事后管理和服务，形成多部门共享的信息监测平台，做好对外直接投资统计和年检工作。支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。鼓励在试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。
（三）推进贸易发展方式转变。
5.推动贸易转型升级。积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。深化国际贸易结算中心试点，拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能。支持试验区内企业发展离岸业务。鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展。探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易。扩大完善期货保税交割试点，拓展仓单质押融资等功能。加快对外文化贸易基地建设。推动生物医药、软件信息、管理咨询、数据服务等外包业务发展。允许和支持各类融资租赁公司在试验区内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。鼓励设立第三方检验鉴定机构，按照国际标准采信其检测结果。试点开展境内外高技术、高附加值的维修业务。加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。
6.提升国际航运服务能级。积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业。加快发展航运运价指数衍生品交易业务。推动中转集拼业务发展，允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。支持浦东机场增加国际中转货运航班。充分发挥上海的区域优势，利用中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。在试验区实行已在天津试点的国际船舶登记政策。简化国际船舶运输经营许可流程，形成高效率的船籍登记制度。
（四）深化金融领域的开放创新。
7.加快金融制度创新。在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。
8.增强金融服务功能。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。
（五）完善法制领域的制度保障。
9.完善法制保障。加快形成符合试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系。针对试点内容，需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的，按规定程序办理。其中，经全国人民代表大会常务委员会授权，暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批，自2013年10月1日起在三年内试行。各部门要支持试验区在服务业扩大开放、实施准入前国民待遇和负面清单管理模式等方面深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。
三、营造相应的监管和税收制度环境
适应建立国际高水平投资和贸易服务体系的需要，创新监管模式，促进试验区内货物、服务等各类要素自由流动，推动服务业扩大开放和货物贸易深入发展，形成公开、透明的管理制度。同时，在维护现行税制公平、统一、规范的前提下，以培育功能为导向，完善相关政策。
（一）创新监管服务模式。
1.推进实施“一线放开”。允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，创新监管技术和方法。探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。在确保有效监管的前提下，探索建立货物状态分类监管模式。深化功能拓展，在严格执行货物进出口税收政策的前提下，允许在特定区域设立保税展示交易平台。
2.坚决实施“二线安全高效管住”。优化卡口管理，加强电子信息联网，通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管，促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。加强电子账册管理，推动试验区内货物在各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转。试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务，如有专项规定要求办理相关手续，仍应按照专项规定办理。推进企业运营信息与监管系统对接。通过风险监控、第三方管理、保证金要求等方式实行有效监管，充分发挥上海市诚信体系建设的作用，加快形成企业商务诚信管理和经营活动专属管辖制度。
3.进一步强化监管协作。以切实维护国家安全和市场公平竞争为原则，加强各有关部门与上海市政府的协同，提高维护经济社会安全的服务保障能力。试验区配合国务院有关部门严格实施经营者集中反垄断审查。加强海关、质检、工商、税务、外汇等管理部门的协作。加快完善一体化监管方式，推进组建统一高效的口岸监管机构。探索试验区统一电子围网管理，建立风险可控的海关监管机制。
（二）探索与试验区相配套的税收政策。
4.实施促进投资的税收政策。注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。
5.实施促进贸易的税收政策。将试验区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围。对试验区内注册的国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，享受相关进口环节增值税优惠政策。对设在试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，但生活性服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围。
此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。
四、扎实做好组织实施
国务院统筹领导和协调试验区推进工作。上海市要精心组织实施，完善工作机制，落实工作责任，根据《方案》明确的目标定位和先行先试任务，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，形成可操作的具体计划，抓紧推进实施，并在推进过程中认真研究新情况、解决新问题，重大问题要及时向国务院请示报告。各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把试验区建设好、管理好。
士官制度改革方案(全文) 第6篇
为确保深化士官制度改革顺利实施，根据《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军现役士兵服役条例》等有关法律法规和《深化士官制度改革方案》（以下简称《方案》），制定本实施办法。
一、士官的编制与配备
（一）[士官编制依据]士官的编制与配备，必须严格按照改革后的《全军士官编制标准》和《士官编制表》执行。《士官编制表》由《方案》规定的单位拟制，于2010年6月底前完成颁发工作。此前，尚未颁发《士官编制表》的单位，其士官编制数量、等级，由各大单位依据改革后的士官编制标准核算确定，作为2009年冬季选取配备士官的依据。
（二）[按编制配备士官]士官配备使用遵循按编配备、梯次配置、专业对口、定岗定位的原则，实行计划管理。新增编士官用3年左右时间配齐。
改革后士官超编的单位，由上级单位统一调余补缺，逐步达到编配一致。同专业岗位高、中级士官缺编的，可配备使用本级以下各级士官。
师（旅）以上机关、航空兵场站、医院（含师医院）、疗养院、通信站（团）和大型舰艇的通信、气象、指挥自动化、卫生、文印、保密档案、文化影视、出纳等专业岗位编制士官的，可配备使用女士官，其最高服役年限按所从事专业岗位编制等级执行。
二、士官的选取和套改
（三）[选取、套改办法]士官选取、套改按照改革后士官分级服役规定，结合2009年冬季补兵退役工作进行，于2009年12月31日前结束。选取、套改士官的批准时间统一填写为2009年12月1日。
1、选取：截止2009年12月1日服现役满2年、8年、16年的士兵参加士官选取，被选取的分别进入初级、中级、高级士官第一年服役。未选取的一律安
排退出现役。
2、套改：截止2009年12月1日服现役未满本级规定最高年限的士官，原则上套入相应士官等级和服现役。其中，服现役满5年、12年的士官，符合改革后岗位编制数量和最高服役年限规定、胜任本职工作且本人自愿的，套入相应士官等级和继续服役。未套改的一律安排退出现役。
3、从非军事部门直接招收的士官，中专毕业的，比照其考入院校当年冬季入伍士兵的服役年限进行选取、套改；大专以上毕业的，比照其考入院校前一年冬季入伍士兵的服役年限进行选取、套改。
4、在校士官学员中的士官，按照其服役年限套入相应等级和。
（四）[档案手续]对档案缺少《入伍批准书》、《士兵登记表》、《士官学员入学批准书》、《士官选取报告表》、《士官选取注册登记表》等法定身份材料的，应当查明原因，分清性质，区别对待。对因管理不善造成缺失的，按照《士兵档案管理规定》补齐相关材料后，参加选取、套改；对违规入伍、选取、入学的，一律不得选取、套改，并按有关规定处理。
（五）[选取条件]选取为各级士官，除具备《中国人民解放军现役士兵服役条例》规定的基本条件外，还应符合下列条件：
1、在考核中达到称职以上。
2、选取为初级、中级、高级专业技术士官，从事本专业工作时间原则上分别不少于半年、5年、8年。其中，已开展职业技能鉴定的专业，应当分别具备初级、中级、技师以上技能等级资格。
3、选取为非专业技术士官，应当具备相应的岗位任职能力，担任副班长以上职务的还应当具备相应的组织领导和管理能力。
（六）[优先选取条件]符合选取条件的下列人员优先选取：
1、在本级服役期内，获得国家或军队科学技术进步奖的，荣获全军士官优秀人才奖的，受到军级以上单位通报表彰的，获得三等功以上奖励的，参加师旅以上单位军事考核比武获得前三名的；
2、考核和选取考核成绩优秀的；
3、经过院校或总部、军区级单位训练机构培训并合格的；
4、具有大专以上学历的；
5、担任副班长以上职务的；
6、同等条件下，岗位任职时间长的。[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]
（七）[选取、套改程序]士官的选取，仍按照本人申请、基层推荐、机关考核、选前公示、组织审批的程序组织实施。其中，高级士官选取前，由具有选取批准权限的单位组织有关专家对预选对象进行考核评议，并将考评结果及其档案上报总参军务部审核，考评结果和审核意见作为选取的重要依据。
士官的套改，由基层党支部对套改对象进行调查摸底，并根据有关规定提出套改建议，经团（旅）级单位司令机关审查汇总后，逐级上报至具有选取、套改批准权限的单位党委审批，以军政主官名义下达套改命令。其中，服现役满5年、12年的士官，本人自愿继续服役的须写出书面申请。
（八）[选取注册]选取、套改的士官，按照《中国人民解放军士官注册实施办法》进行注册认证。
（九）[选取批准权限]各级士官选取、套改批准权限为：初级士官由团（旅）级单位批准，中级士官由师（旅）级单位批准，高级士官由军级单位批准。
各级司令部、政治部、后（联）勤部、装备部以及其他相当等级的机关，对直属单位和所属部门士官的选取、套改，执行下一级部队的批准权限。师级单位对机关直属单位和所属部门士官的选取、套改，由司令机关归口办理。
各军区、各军兵种司令部、政治部、联（后）勤部、装备部审批高级士官，应当向主管部门备案。总部机关和直属单位高级士官的选取、套改，分别由总参谋部管理保障部、总政治部直工部、总后勤部司令部和总装备部司令部审批。
（十）[暂缓套改]下列人员暂缓套改：
1、正在受审查的，暂缓套改。审查结束后，根据审查结果确定是否套改。确定套改的，其套改时间按2009年12月1日起算。
2、因病或非因公致伤、致残，连续住院或病休超过六个月的，暂缓套改。康复后确定继续服现役的，于上岗当月套改。
（十一）[不予套改]已确定复员、转业、退休的士官，1999年士官制度改革时未参加选取套改的原军士长、专业军士，滞留部队待移交的伤病残士兵，不参加套改。正在留用察看的，不予套改，安排退出现役。
三、士官军衔的授予
（十二）[授予军衔依据]士官军衔授予和批准权限，按照《中国人民解放军现役士兵服役条例》第×章的规定执行。士官军衔的授予与士官选取、套改同时进行，以同一命令下达，军衔级别起算时间同选取、套改时间。
（十三）[选取、套改士官授衔]2009年冬季选取、套改的士官，按照以下规定授予军衔：
1、选取的士官，截止2009年12月1日服现役满2年、8年、16年的，分别授予下士、上士、三级军士长军衔。
2、套改的士官，截止2009年12月1日服现役满3年不满5年的，授予下
士军衔；满5年不满8年的，授予中士军衔；满9年不满12年的，授予上士军衔；满12年不满16年的，授予四级军士长军衔；满17年不满20年的，授予三级军士长军衔；满20年不满24年的，授予二级军士长军衔；满24年以上的，授予一级军士长军衔（见附表1）。
3、从非军事部门直接招收的士官，按照套改后的士官等级和授予相应军衔。
（十四）[不予授衔、暂缓授衔]按本办法规定，不参加套改的士官，不授予军衔；暂缓套改的，待套改时授予相应军衔。
（十五）[军衔标志佩带]各衔级士官按照授予军衔级别佩带相应的军衔标志。其中，下士、中士、上士、四级军士长、三级军士长、二级军士长对应佩带原一级士官至六级士官的军衔标志；一级军士长佩带新的军衔标志。
（十六）[工资福利待遇]工资福利待遇
1、工资津贴
①基本工资。实行军衔级别工资和军龄工资组成的“两结构”工资制。军衔级别工资，按照军衔级别和军衔级别工资档次确定；军龄工资，按照服役年限（含参加革命工作时间）和军龄工资标准确定（见附表2）。
②军人职业津贴。按照军衔级别确定。
③生活性补贴。按照军衔级别确定。
④工作性津贴。按照军衔级别确定。
⑤奖励工资。凡考核为称职以上的，按军队有关规定享受奖励工资。
⑥地区津贴。按军队有关规定享受艰苦边远地区津贴、高山海岛津贴、地区生活津贴和西藏特殊津贴。
⑦岗位津贴。专业岗位津贴、士兵职务津贴、应急机动作战部队岗位津贴，按军队有关规定执行。
⑧保健津贴。有毒有害岗位保健津贴，按军队有关规定执行。
⑨技能等级津贴。具体办法另行制定。
2、福利待遇
士官的救济费、夫妻分居生活补助、子女保育教育补助、独生子女父母奖励费和防暑降温费等待遇，按照军队有关规定执行。
3、探亲休假待遇
符合条件的士官，按军队有关规定享受探亲和休假待遇。
4、退役待遇
退出现役的士官，按照规定的条件，分别计发复员费、转业费和退休费。
5、抚恤待遇
士官牺牲、病故后，按照军队有关规定发给丧葬费；其遗属按国家和军队有关规定享受一次性抚恤金和遗属生活补助费。
（十七）[住房待遇]住房待遇
1、住房补贴。住房补贴计算方法，按照军队有关规定执行。购房补贴建筑面积标准，四级军士长以下士官60平方米，三级军士长70平方米，二级军士长80平方米，一级军士长90平方米。
2、房租补贴和住房公积金。按军队有关规定执行。（标准见附表3）。
（十八）[保险待遇]保险待遇
士官享受国家和军队规定的伤亡保险、退役医疗保险、退役养老保险等保险待遇。
符合规定条件的士官，享受军人配偶随军未就业期间基本生活补贴和社会保险待遇。
（十九）[其他待遇]士官的伙食费、医疗费等其他待遇，按军队有关规定执行。
（二十）[套改办法]士官军衔级别工资档次的套改办法。首次选取、套改的士官和不参加套改、暂缓套改的士官，按照以下办法确定工资：
1、首次选取为下士的义务兵，直接套入下士的起点工资标准（下士1档）。
2、参加选取、套改的一至六级士官，按照其军衔等级和服现役年限套入新的工资标准：服现役满3年不满5年的，套入下士相应的工资档次标准；服现役满5年不满8年的，套入中士相应的工资档次标准；服现役满9年不满12
年的，套入上士相应的工资档次标准；满12年不满16年的，套入四级军士长相应的工资档次标准；满17年不满20年的，套入三级军士长相应的工资档次标准；满20年不满24年的，套入二级军士长相应的工资档次标准；满24年以上的，套入一级军士长相应的工资档次标准。具体办法如下：
①一级士官，授予下士军衔的，由现军衔级别工资档次套入下士相同军衔级别工资档次（如一级2档套入下士2档）；授予中士军衔的，由现军衔级别工资档次套入中士相同军衔级别工资档次的前3个档次（如一级4档套入中士1档）。
②二级士官，授予中士军衔的，由现军衔级别工资档次套入中士相同军衔级别工资档次（如二级2档套入中士2档）；授予上士军衔的，由现军衔级别工资档次套入上士相同军衔级别工资档次的前3个档次（如二级4档套入上士1档）。
③三级士官，授予上士军衔的，由现军衔级别工资档次套入上士相同军衔级别工资档次（如三级2档套入上士2档）；授予四级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入四级军士长相同军衔级别工资档次的前4个档次（如三级5档套入四级军士长1档）。
④四级士官，授予四级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入四级军士长相同军衔级别工资档次（如四级2档套入四级军士长2档）；授予三级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入三级军士长相同军衔工资档次的前4个档次（如四级5档套入三级军士长1档）。
⑤五级士官，授予三级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入三级军士长相同军衔工资档次（如五级2档套入三级军士长2档）；授予二级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入二级军士长相同军衔工资档次的前4个档次（如五级5档套入二级军士长1档）。
⑥六级士官，授予二级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入二级军士长相同军衔工资档次的后1个档次（如六级2档套入二级军士长3档）；授予一级军士长军衔的，由现军衔级别工资档次套入一级军士长相同军衔工资档次的前3个档次（如六级4档套入一级军士长1档）。
3、暂缓套改的士官，执行原工资等待遇标准，不定期增资。经批准套
改后，从下达命令的当月起，执行相应军衔级别的工资标准。
4、不参加套改的士官，执行原工资等待遇标准，可定期增资。
（二十一）[定期增资]在职士官晋升军衔级别增加工资、定期增加工资和退休士官（志愿兵）定期增加退休费的办法，按军队有关规定执行。
五、士官的退役
（二十二）[退役对象]根据《中国人民解放军现役士兵服役条例》有关规定，2009年冬季士官退出现役对象为：服现役满本级规定最高服役年限，未选取进入高一级服役的；已达到或超过本岗位规定最高服役年限的；服现役未达到本级规定最高服役年限未参加套改的（除暂缓套改的外）；1999年士官制度改革时未参加选取套改的原军士长、专业军士；滞留部队的伤病残士官；符合有条件全程退役制度有关规定的。
（二十三）[全程退役条件]根据有条件全程退役制度的规定，服现役未达到本级和本岗位规定最高服役年限的士官，符合下列条件之一的可安排退出现役。具体数量实行计划控制，2009年冬季原则上不超过士官实有数的0.5%。
1、国家建设需要调出军队的；
2、因编制员额缩减，调整使用有困难的；
3、家庭发生重大变故，经县级以上人民政府民政部门出具证明，本人申请退出现役的；
4、按照士官考核有关规定，考核不称职的；
5、因政治、身体原因和其他特殊原因不适合在部队继续服现役的。
（二十四）[全程退役办理程序和批准权限]确定有条件全程退役对象，按照基层党支部申报、团级司令机关审核、师级以上司令机关审批的程序办理。批准权限为：初级士官由师级单位司令机关审批，中、高级士官由军级单位司令机关审批。
（二十五）[保留骨干]从非军事部门直接招收和经军队院校培训2年以上的专业技术士官，未选取为中级士官的，原则上不安排退出现役。
（二十六）[退役费结算]退出现役士官的安置，按有关规定执行。其工资等费用的结算，作复员安置的发至规定离队的当月止；作转业安置的发至离队当年的7月止；作退休安置的按有关规定执行。