社区基层党建工作调研报告

社区基层党建工作调研报告（精选8篇）

社区基层党建工作调研报告 第1篇

社区基层党建工作调研报告

街道、社区是党在城市工作的基础。以来，我市适应城市建设快步发展的需要,积极探索城市街道社区管理模式,切实加强社区党建工作，建立健全了社区党的组织,完善了社区党建工作机制,构建了城市社区党建工作新格局。为了探索在新的形势下，如何进一步加强社区党建工作，巩固党的执政基础，增强党的执政能力这一课题，根据市委的统一部署，日前我们先后采取书面调研、召开座谈会、深入街道社区走访等形式，对全市街道、社区党建工作情况进行了详细的调研，总结了一些成功的做法和经验，梳理了当前存在的困难和问题，并提出了下一步加强和改进的对策和措施。

一、基本情况

(一)建立健全党的组织，构建社区党建平台。根据《党章》规定，结合社区实际和社区党员变化情况，从有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强社区党员的教育管理服务，有利于推进社区建设出发，建立健全社区党的组织体系。12月底，在稠城街道孝子祠社区率先建立金华市首家社区党委，以来，又分别在稠城街道的胜利社区、通惠社区、下车门社区、向阳社区 、绣湖社区、车站社区、江滨社区、词林社区、银苑社区、宾王社区，稠江街道凤凰社区和北苑街道迎宾社区建立社区党委。社区党委和党总支部下设若干党支部。党支部设置采取三种形式：一是按照社区在册党员居住区域建立党支部，便于党员就近就地管理;二是按照社区党员所在工作单位进行设置，集行政管理与党组织管理为一体;三是按社区党员兴趣爱好、专业特长、服务志愿等分类设置，组建特色党支部。

(二)建立健全服务网络,提高社区服务水平。服务居民是社区建设的主题。几年来，我市各社区、街道和有关部门，积极探索开展社区服务新载体，开展了多种形式的社区服务，进一步改善了居民的生活。一是健全了社区服务网络，在各社区建立了社区服务站的基础上，先后建立了稠城、江东社区服务中心，开通了便民呼叫中心，建立了便民服务网站。同时,以专业医院为依托,各个社区基本建立了规范化的社区卫生服务站,从而形成了比较完善的服务网络。二是进一步拓宽了服务领域，去年，我市大力推广江东街道社区服务站，全面开展了创建服务型社区活动，除开展对各类弱势群众和优属对象的福利服务外，积极开展面向普通居民群众的便民服务，并采用了服务社会化，运作市场化的方式，取得了良好的社会效应，增强了社区的亲和力。

(三)加强社区队伍建设，提高队伍整体素质。为加强社区组织建设，建设一支政治素质好、工作能力强、服务水平高的社区工作者队伍，根据上级有关精神，结合我市社区实际，开展了深入细致的调研，市委办出台了《xx市社区工作者管理暂行办法(试行)》，进一步规范了社区工作者的选配、工作人员的聘用以及待遇、教育培训、考核与奖惩等，加强了队伍建设。根据市委的统一部署和要求，208月上旬，我市顺利完成社区党组织和居委会换届选举工作，选举产生了政治素质好、工作能力强、结构合理且富有生机活力的新一届社区领导班子。

(四)坚持实施分类指导，加强党员教育管理。我市对不同类型的党员采取了三种行之有效的管理办法：一是直接管理。对社区内离、退休党员，无业、待业党员，尚未分配工作的退转军人，大中专学校毕业生党员等组织关系宜转入或已转入社区党组织的党员实行直接管理，编入党支部。二是双向管理。对下岗离开原工作单位6个月以上，长期居住在社区内党组织关系未转入社区党组织的外来经商、办厂、务工的党员实行双向管理。三是配合管理。对各镇、街道，市直机关、企事业单位住在社区内的在职党员实现配合管理。市委要求把这项工作同干部八小时外监督结合起来，每个社区党组织通过建立在职党员“三卡”(即登记卡、活动卡、联系卡)制度，每半年向有关部门反馈一次在职党员在社区的表现和参与社区建设等情况，并将其作为干部选拔任用和年度评比考核的重要依据。制订下发了《xx市机关企事业单位在职党员参与社区服务规则》,要求住在社区的在职党员都要到社区登记报到，并根据自己的特长，选择1—2项服务内容，配合社区党组织开展义务服务。

(五)创新党建活动载体，增强党建工作活力。依据社区党员分布结构和流动性大、离退休党员多、社区党员发挥作用积极性不高以及新的社会经济组织多元化形势下党员思想发生的新变化，社区注重调动社区党员的积极性，发挥社区党员在社区建设中的带头作用。一些社区根据社区党员的职业和特长，成立了家电维修、医疗保健、科普宣传、治安巡逻、计生指导等社区志愿服务组织，有效地发挥了社区党员的先锋模范作用。注重发挥社区党建联席会成员单位的优势，共同协商处理社区事务，围绕中心工作开展主题活动。各街道还结合自身实际，开展社区特色活动。加强社区党员教育管理，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。如孝子祠社区实施“旗帜工程”，深入开展“六知、三访、五帮”活动，受到了广大居民的好评。同时，各社区结合创建文明小区、文明街道、安全文明小区等工作，组织开展党员志愿者、党员责任岗活动，充分发挥广大社区党员的先锋模范作用。

(六)建立健全工作制度，构建社区共建机制。一是建立社区党建工作领导机构;二是建立社区党建工作联席会议制度。以社区党组织为核心，把社区内各单位联系在一起，成立了社区党建联席会，充分利用成员单位党组织的政治优势，实现社区单位间的资源共享，以党建工作为龙头，共同搞好社区教育、社区援助、社区文化、社区服务等综合性社区事务。三是建立市级班子领导和机关各单位联系社区制度。明确了联系工作职责和责任人，联系社区工作进行捆绑式考核，作为市委对各单位年终评比考核的重要内容;四是制订社区党组织议事规则，社区党组织、居民委员会联席会议议事规则等工作制度，明确了社区党组织和社区两委议事程序，规范了社区党组织管理行为，发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用;五是建立了街道社区党建成员单位代表会议和社区党员代表会议制度，发挥代表会议在街道、社区党组织领导下开展工作，发挥协调监督、组织整合、信息交流和服务功能。

三、存在的问题

(一)社区职能不清，管理体制不顺。社区名义上是自治组织，实际上主要承担政府行政管理工作，街道和市级机关部门都把社区当作一级政府看待，凡是市委、市府布置的`工作任务，一律分配到各社区落实。一些市级机关部门单位只把任务分配社区，而人员、资金、设备、指导不到位，只是打电话或下个文件给社区安排工作，年底到社区检查验收，工作职责颠倒，社区干部不堪重负。社区对各单位开展社区工作情况没有明确的监督约束职责，上级主管部门又对机关单位在政策上或制度上没有形成可操作性的工作规程和激励约束机制，缺乏有效监督，难以调动各单位服务社区的工作积极性和主动性。

社区基层党建工作调研报告 第2篇

注重活动的实效性。非企业党建工作开展得如何，最终体现在企业活动的成效上。要引导企业党组织围绕 班子建设好，党员素质好，制度执行好，作用发挥好，群团配套好，合作共事好 的目标，独立自主开创性地开展工作，不断提高党组织的凝聚力、战斗力和党建工作的影响力、渗透力。各企业党组织要运用灵活多样形式和载体，积极有效开展活动。在开展党员教育活动上，在不占用企业生产时间的情况下，把党员教育活动带进车间、班组，做到学习、生产两不误。可以把党的活动内容编印成材料分发给党员，让党员利用业余时间进行自学。非公有制党组织在开展活动当中要注重从提高党员的思想政治素质入手，教育他们坚持党的宗旨，坚定社会主义信念，务使党员认真实践 三个代表 的要求，始终保持工人阶级先锋队的本色，带头宣传执行党的路线、方针、政策，带头学习先进技术和科学管理方法，带头遵纪守法，维护好生产、生活和社会秩序，带头搞好内外团结和精神文明建设。

最新社区基层党建调研报告范文篇3

基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着领导农村经济社会发展，构建农村和谐社会的重要职责。基层党建工作的好坏直接农村改革发展和稳定的大局。如何在新的形势下把基层党建与经济发展有机结合起来，是摆在基层党委面前的一项紧迫课题。

改革创新，为推动组织工作奠定坚实的基础

党的十七大提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署，全面体现了党的建设改革创新的思想路线。各级党组织和党员领导干部必须争当解放思想的排头兵，带头转变精神状态，把精神面貌从 稳 的思想守 的观念怕 的心理中解放出来，带头打破束缚我们思想观念的条条框框，切实把加强基层党组织建设、党员队伍建设、领导班子队伍建设、人才队伍建设作为组织工作的重中之重，进一步解放思想，创新工作理念、创新工作思路、创新工作举措，为推动组织工作奠定坚实的思想保证。

一是要创新工作理念。以十七大精神为指导，把改革创新精神体现到组织工作的方方面面，坚持以围绕中心、服务大局、拓宽领域、改善结构、完善功能、推动发展、促进和谐为宗旨，在党建领导方式、组织设置、党员教育管理、党员活动阵地、活动内容及人才队伍建设、干部队伍建设和基层党内民主建设方面，打破条条框框的束缚，结合实际，以科学发展观为指导，进一步健全工作制度、完善工作机制、创新工作载体，打开组织工作新局面。

二是要创新工作思路。适应城乡发展日益融合，联系日趋精密， 两新 组织大量出现，党员流动频繁，党员从业多元化的要求，树立城乡一体党建工作理念，构建城乡党建工作一体规划、城乡党建资源一体配置、城乡党建事务一体管理、城乡党建服务一体开展、城乡党建考评一体进行的工作机制。进一步完善党组织和党员联系和服务群众工作体系，为党组织和党员发挥作用搭建多层次、多渠道、全方位的服务平台。进一步扩大党内民主监督渠道，推进基层党内民主建设。进一步改革干部选拔任用工作机制、领导班子和领导干部考核评价工作机制及干部教育培训机制，加强干部队伍建设。

三是要创新工作举措。大胆尝试，敢于突破惯例，敢于超越自己，用改革精神推动各项工作。立足基层工作实际，以强烈的危机感和忧患意识，积极探索研究基层党组织建设、党员队伍建设、干部队伍建设方面的新情况、新途径和新问题，开创工作新局面，以党员干部思想的大解放，带动全处干部群众思想的大解放，努力形成全处一盘棋，上下一条心，共谋全处发展的良好氛围，真正把全处上下的思想和行动统一到发展这个第一要务上来，统一到推进我处跨越发展的伟大实践中来，统一到艰苦奋斗、迎难而上、拼搏赶超的精神状态上来。

四是要创新领导方式。以改革创新的精神，始终抓住党的建设这个根本，进一步完善党建工作领导方式，把各级党组织建设成为推进改革开放和现代化建设伟大事业的坚强领导。坚持不懈地加强基层组织建设，始终不渝地抓好领导班子建设，用好的作风选作风好的人，不断提高各级干部推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力。把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐、服务人民群众上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，以经济社会发展成果来检验组职工作成效。

进一步解放思想，以改革创新精神推动组织工作

一是要把 整合 作为基层党建工作的根本方法。新形势下推进党的建设科学发展，离不开对各类党建资源进行合理开发、优化配置、科学管理和充分利用。要整合各种资源，形成有效推进基层党建工作的整体合力。一要整合组织资源，巩固执政基础。二要整合干部资源，提升发展能力。三要整合人才资源，激发创造活力。

二是要把 服务 作为基层党建工作的基本手段。一要解放思想、改革创新，围绕更好地服务经济发展、服务民生民意。要转变工作职能，强化服务意识，把建设服务型组织作为基层党的建设的头等大事来抓。二要把建设服务型党组织作为党的建设科学发展的重要内容和核心指标进行考核，并将考核评价结果与各类经济待遇保障结合起来。推行党组织书记抓党建工作述职述评制度，将服务举措、成效作为衡量党建工作优劣的重要指标。三要建好活动阵地，构筑服务平台，搭建党组织服务群众的有效载体。四要做好流动党员的管理服务工作。

三是要把 民主 作为基层党建工作的重要抓手。基层民主建设是党的建设科学发展的重要保证。要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，积极推进基层民主建设。

四是要把 和谐 作为基层党建工作的价值取向。基层党的工作应紧扣和谐主题，充分发挥党的组织优势，更好地促进和谐社会的发展。

五是要把 创新 作为基层党建工作的内在动力。一要围绕经济社会发展大局，创新基层党的组织建设，真正实现党建工作与经济工作的有机结合。二要围绕基层党组织活力，创新基层党的组织建设。三要围绕改进领导方式和工作方法，创新基层党建工作。建立健全决策目标、执行责任、考核监督要求，改进和完善各级党组织抓党建工作的目标任务、措施办法。

六是要把 统筹 作为基层党建的考核关键。要强化各级党组织抓党建的自觉性和责任感，健全完善党建工作责任制考核评价体系，把基层党建考核与经济发展和业务考核统筹进行，同步考核，同步推进。一要改进考核办法，增强考核评价的科学性。二要细化考核内容，增强考核评价的可操作性。三要兑现考核奖惩，增强考核评价的实用性。

社区基层党建工作调研报告 第3篇

一、提高基层党建工作科学化水平的重要意义

当前在社会发展过程中, 往往难以抓住事物的本质与规律, 影响基层党建工作的有序开展, 这就需要在新的发展时期不断强化基层党建工作的科学化水平。通常基层党组织与社区的群众最为接近, 提高党建工作的科学化水平能够有效推动社会的发展。现阶段, 社会正处于转型时期, 提高基层党建工作科学化水平, 可以为党组织提供一定的力量, 增强党的执政能力, 保证社会的持续稳定发展。当然在基层党建工作过程中, 需要对该工作的基本规律加以深入研究, 反对教条化与形式化, 将其对现实的意义加以彰显, 继承与发展先辈的优良传统与成功经验, 推进党建工作的科学化。

二、提高社会基层党建工作科学化水平的策略

(一) 积极转变工作理念。要想提高社区基层党建工作的科学化水平, 必须要强化基层党组织的执政能力以及学习型党组织的建设, 以学习为导向, 增强理念性。首先, 树立为民服务的理念。社区基层党组织在开展社区党建工作过程中, 应该加强党在社区居民的向心力与凝聚力, 为群众和党员而服务, 始终坚持“党员服务于群众, 基层党组织服务于党员, 上级党组织服务于下级党组织”的服务原则, 创新服务形式, 增强服务意识, 从而为党员群众办好事、办实事。其次, 树立开放创新的理念。在新形势背景下, 社区基层党组织需要以宽阔的胸襟、思维和眼界来推进党建工作, 以社区党建为依据, 进一步畅通渠道与拓展领域, 对党建工作进行创新, 确保党建工作与群众的实际需求相一致, 顺应民意、贴近民生, 提高党建工作的科学化水平。最后, 树立主动学习的理念。随着经济结构的优化调整以及经济发展方式的转变, 社区基层党建工作还存在诸多问题, 这就要求社区基层党组织通过领导带学的形式来强化理论学习, 增强主动学习理念, 积极探索与深入解决突出问题, 从而保证基层党组织的科学建设发展。

(二) 提高服务水平。社区基层党组织在开展社区基层党建工作的过程中, 需要充实功能, 对社区党群服务中心的服务水平加以全面提升, 从而增强党组织活动的影响力与辐射力。一是坚持党建服务内容的多样化。做好党建服务工作, 紧密围绕困难帮扶、纠纷调解、法律咨询、党代表接访、党员教育培训以及党组织关系接转等内容进行服务;同时做好社区群众的服务工作, 利用党员义工队伍与党群服务中心来进行相关的社会便民服务, 如文体娱乐、职业介绍、法律援助、社会救助、科普讲座和家政服务等。当然还需要以医疗义诊、就业帮扶、综治调解、卫生保洁和社会治安等内容为依据, 做好驻区单位服务工作, 加强驻区单位与社区之间的合作服务。二是加强党建工作的标准化建设。严格按照“六个有”标准来加强社区党组织服务和办公场所的标准化建设, 即活动有制度、墙上有板块、门上有牌子、有党员电化教育设施、有党员活动室、有党组织办公场所;同时将社区党员服务中心建设成党组织服务共享与资源交换的工作平台以及社区党员温馨的家园。

(三) 充分发挥基层党组织的功能。党员是提高社区基层党建工作科学化水平的重要力量, 只有将党员的力量加以充分发挥, 才能保证社区基层党建工作范围的扩大。社区基层党建工作的主要目标就是做好社区群众工作, 这需要对党组织的定位加以明确, 做好社区居民与党员之间的工作, 使居民充分了解党在国家中的重要作用, 稳固好党组织的综合能力。当然对党组织新功能加以发展的过程中, 需要坚持开发社会功能, 积极挖掘其在经济发展中的新功能, 加强党组织服务意识, 从而完善基层党组织的目的, 提高党建工作科学化的水平, 推进和谐社会的建设。

(四) 优化创新载体, 加强实效性。第一, 加强党建共建, 强化社区和谐发展的实效性。结合“抓好共建促和谐、围绕和谐抓共建”的思路来进行社区基层党建工作, 调动辖内集团单位的积极性, 使其主动参与到社区党建工作中, 达到共驻共建、互惠互利与优势互补的新局面, 实现社区资源的共享。第二, 组织形式多样的特色活动, 强化服务社区居民的实效性。特色活动是社区构建专业化与多元化服务社群的平台, 特色支部则是社群的核心, 而特长党员是社群的基础, 因此在社区基层党建工作中, 需要以党员的需求、技能、志趣和特长等特点为依据, 创建“特长支部+特长党员”, 为社区居民群众提供具有特色的相关活动, 丰富群众的文化生活。第三, 打造社区活动品牌, 强化居民素质教育的实效性。社区基层党组织可以组织社区邻居节活动, 将社区建设中先进的人物或事件加以彰显, 激发居民参与活动的热情, 保证居民文化生活的丰富, 构建和谐融洽的邻里关系, 实现社区的和谐发展。

(五) 加强党员的主体性。社区基层党组织在开展社区基层党建工作过程中, 需要树立“以人为本”的理念, 重视党员与党组织的主观能动性, 将其主体作用加以充分发挥, 同心协力做好社区党建工作。一是激活党员的主体功能。开展关爱党员个体工作, 加强管理, 结合党员的作风、能力、知识与意识等来进行素质教育, 调动党员参政议政的主动性, 使其能积极参与到社区生活工作事务中, 对各种敏感与热点问题提供意见。二是强化党员的主体地位。1.利用社区构建的现代化远程教育平台, 让党员收看优秀党员事迹与先进基层党组织的专题学习课件, 或者是组织议事会与研讨会来吸引党员的参与, 使其积极发表自身的看法与建议, 为社区基层党建工作建言献策。2.通过工作上帮助、生活上关心与政治上重视等形式, 有效保障党员与党组织的监督权、批评权、参与权与知情权等基本权利。3.在社区事务中应该积极征求党员对相关问题的意见与建议, 并在纪念日与重大节假日等活动中将党员的“主人翁”作用加以充分发挥, 保证社区基层党建工作科学化水平的提高。

三、结束语

社会基层党建工作是一项复杂而系统的工程, 在实际工作中必须要积极转变工作理念, 提高服务水平, 充分发挥基层党组织的功能, 优化创新载体, 加强实效性, 增强党员的主体性。这样才能提高党建工作的科学化水平, 加强基层党组织的建设, 促进社会主义事业的良性发展。

参考文献

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[2]蒋光福.新形势下提高基层党建工作科学化水平之我见[J].新西部 (下旬.理论版) , 2012 (Z2) :133+135.

[3]李明堂.提高社区党建科学化水平探究——以贵阳市社区党建为例[J].学校党建与思想教育, 2011 (32) :45-46.

[4]林锦权.提高社区党建工作科学化水平的研究[J].湘潮 (下半月) , 2013 (04) :28.

论基层社区矫正工作 第4篇

关键词　社区矫正　主体体现　不足和完善

中国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

社区矫正制度在我国历经　8　年试点之后，于　2011年2月25日，被正式写进刑法，标志着社区矫正在我国的发展实现了新突破。然而，从社区矫正制度在我国试点的实践中可以清楚地看出，它的执行机制实质上是公、检、法、司、民政等职能部门组成的统一管理机制，社会力量的参与比较少，因而对社区服务中心这种性质的社会组织在矫正中的相关问题的研究也微乎其微。因此，本文拟通过对社区矫正工作推行过程中存在的一些问题进行剖析，思考和探讨改革的方向及推进措施，以期加强和完善社区矫正制度。

一、社区矫正执行主体现状及问题

社区矫正工作是在市政法委的统一领导下，以各相关职能部门组成的“矫正组织”为中心开展的。向下主要是市级司法局下设的社区矫正与帮教安置处管理矫正工作，最后就是区（县）的司法局和乡、镇（街道）的司法所。应该说，法律制定者的初衷是好的，但是这其中不乏问题的存在，主要表现在司法所成为实质意义上矫正工作具体执行主体所带来的问题。随着工作要求的提高、工作范围的扩大、工作职能的增加加上本身建设还存在的问题，特别是又承担起社区矫正的职能后，目前司法所的机构建设对于要完整、准确和有效地履行非监禁刑罚执行的职能，确保刑罚执行的严肃性、准确性、有效性及其公信力还有相当大的差距。一是司法所工作人员配置问题。一方面结构不尽合理、素质参差不齐，存在文化程度偏低、法律专业素质不高的问题。另一方面工作人员力量配备不足，而且从事社区矫正工作的人员编制混乱。有公务员身份的，有事业编制的，也有临时聘用的人员。二是司法所的基础建设尚未到位。办公用房紧张，必需的执法装备如执法用车、警戒具、通讯器材缺乏保障。三是社区矫正工作经费不到位。根据规定，社区矫正工作经费由上下配套解决，事实是往往上面的经费到位了，下面的配套经费却迟迟没有着落。四是司法所执行矫正与其工作任务在性质上存在冲突。其自身负责的工作主要是法律服务类的，而社区矫正则是刑罚执行。由司法所执行社区矫正，则司法所的工作人员就拥有了执法权，这就与法律规定相矛盾了。

综上所述，当前我国社区矫正工作在实际执行过程中，因主体存在诸多问题，势必会对社区矫正工作的进一步发展带来阻力，因而需要对此进行改良和完善。

二、　不足与完善

社会工作在中国刚刚起步，社会工作专业认可度不高，因而社会工作者在进行专业服务过程中，面临着诸多的困难。

首先，加强社区矫正工作立法。对于社区矫正，从多国的立法实践看，多以立法或者法规的形式加以规定。如美国的《明尼苏达州社区矫正法》，澳大利亚《矫正服务令》，我国香港《社会服务令》、《感化（缓刑）令》，台湾地区《更生保护法》等。对于我国，首先应当借鉴成功经验，在试点实践的基础上尽快进行相关立法工作，确立矫正执行机构、矫正工作者的权力与责任。

其次，与相关部门合作过程中的问题。社区矫正的实施理念与社会工作具有统一性，主要表现在理念、功能和过程上。从社会工作专业自身的理念来看，社会工作者强调问题的社会性。如果社会工作者的行为没有明确的法律依据，或其在这一过程中职责界定不清，可能很难取得相关部门的协助。这就需要有相关的法律、法规保障其权力和地位，明确职责，加强各部门的配合与协作。

再次，加强司法所建设，健全社区矫正组织机构。应当通过加强司法所的建设来推进社区矫正工作：一是理顺司法所的管理体制，明确在三种模式司法所存在的现阶段，业务指导和人员管理各有侧重的管理体制，逐渐过渡，最终统一形成一种模式。二是统一社区矫正工作人员身份，进行专业考核、择优录用、定编定岗，统一规定为国家工作人员。同时要加强对现有工作人员的专业化培训，增强法律知识，提高他们的执法能力、水平，以期更好地落实社区矫正这项刑事政策。三是对社区矫正经费的拨付应在县一级财政经费预算中专门给予列支，规定不得挪作它用，并进行检查监督。四是加强司法所的基础建设，地方政府应全力以赴支持这项工作，在办公用房、交通工具、技术装备等方面加大投入，不要让司法所成为一个空壳。

除此之外，要积极开展宣传工作。可以通过网络、报刊、广播、电视等一切新闻媒体，让社会了解社区矫正工作的目的、意义，扩大社会影响面，增强社会影响力，提高社会对这项工作的认可度。在保障社区矫正制度化的同时，获得社会各方面的信任和支持。

三、结语

社区矫正工作在全国展开才刚刚起步，道路曲折、困难重重毋庸置疑，但毕竟已走过9年的路程，也积累了丰富的经验。只要坚持不懈，按照科学发展观的思路，坚持中国特色的社区矫正工作实际，假以时日，我国的社区矫正工作一定会不断走向完善、成熟。

基层社区矫正工作调研 第5篇

胡 磊

社区矫正是与监狱矫正相对应的行刑方式，实施社区矫正符合国际行刑制度的发展趋势，具有行刑成本低的优势，有利于增进罪犯和社会的联系，有助于加强社会主义法制教育，增强公民的遵纪守法意识。桑洲镇司法所围绕加强社会管理创新、构建和谐社会这一主线，落实各项措施和工作制度，认真管理好社区服刑人员。为进一步促进社区矫正工作良性发展，对桑洲镇社区矫正工作调研如下：

一、基本情况

桑洲镇位于浙江省宁波市宁海县的西南隅，是宁波市的南大门，东南与三门县相临，西南与天台县接壤，北面连接岔路镇、前童镇。交通便利，国道同三线、省道甬临线穿越南北，县道桑沙公路横贯东西。桑洲镇区域总面积58.69平方公里，下辖23个行政村，总人口2.6万。目前，桑洲镇区在册社区矫正人员19人，其中管制2人，缓刑12人、假释5人。社区矫正人员均为农业户口，男性_人，女性_人。年龄分布为26至45岁6人、46岁至60岁1人。综合以上数据分析，我镇社区矫正人员多为农村户籍的男性青壮年，被判刑罚主要为缓刑。

二、工作推进情况

1、组织建设方面。一是成立了社区矫正工作领导小组，由政法副书记为组长，武装部长为副组长，派出所所长、法庭庭长为成员的社区矫正工作领导小组，领导小组下设办公室，设在镇司法所。二是根据矫正人员数量分布，目前已在6个行政村分别成立了社区矫正帮扶工作站，由县司法局统一制作安装了上墙制度标牌，未来的三年里将在每个行政村陆续成立帮教工作站，建立覆盖全镇、纵横交织的社区矫正工作网络。三是组建了一支由23名人员组成的社区矫正志愿者队伍，协助司法所监督考察矫正人员。另外，由镇矫正领导小组出面与各行政村签订了《桑洲镇2015年社区矫正监管安全工作目标管理责任状》，将社区矫正工作进一步落实到村。

2、部门配合方面。定期召开成员单位联席会议，解决社区矫正工作推进中遇到的具体问题。由镇司法所每季度对在册的社区矫正人员进行改造考察和阶段性改造效果进行评估。镇司法所对违反规定的社区矫正人员及时上报县社区矫正执法大队，提出处罚建议。县社区矫正执法大队对违反管理规定的矫正人员，根据司法所建议，依法给予处罚。

3、规范管理方面。制定了社区矫正人员的突发事件应急预案、等级管理、责任追究、计分考核等制度，坚持一人一档，详细记载了矫正方案、志愿者协议书、监护人协议书、集中教育记录、每月小结、谈话记录、电话汇报、阅读考核等书面材料，形成了完整规范的台帐资料。在开展工作时做到“一签定、一告知、一建立”，即在接矫现场，签订保证书、志愿者帮教协议和监护协议等文书，告知社区矫正人员在矫正期间应履行的义务，司法所在7个工作日内建立矫正档案。每个月对社区矫正人员开展集中教育，向社区矫正人员重申定期报道、思想汇报、外出请销假、迁居审批、会客审批等制度和社区矫正人员计分考核方法，并安排其参加公益劳动，以提高他们的公德意识和社会责任感。

4、监管帮教方面。桑洲镇司法所根据社区矫正人员实际情况，实施分类管理、个案矫正。一是经常走访谈话，实施动态管理。在日常监管工作中坚持走访，常以朋友的身份与其进行个别谈心，在谈话过程中了解并帮助他们解决实际困难。二是坚持要求矫正人员每月思想汇报，严格按照制度规定，要求矫正人员每月书面汇报一次，三天电话信息核查一次，随时掌握矫正人员行为动态。三是积极利用公益劳动、技能培训、警示教育和心理矫治等措施，帮助社区矫正人员解决工作、生活中的困难。四是以临时救济与安置就业相结合，社区矫正人员中有少部分人生活困难，身患重病，无法就业，对符合救助条件的社区矫正人员给予救济，其中有1名社区矫正人员提出了创业项目——放养山羊，桑洲镇司法所经走访掌握其思想动态后，向县司法局汇报，争取了一笔资金资助其自主创业。

三、社区矫正工作存在的问题

（一）社区矫正社会知晓度不高，农村群众理解不到位

1、农村群众受传统思想的影响，对社区矫正不了解、不认同。由于开展社区矫正的时间不长，农村群众对社区矫正知识一知半解，他们认为要控制和打击罪犯，监禁刑是最好的选择。罪犯在监狱内服刑是天经地义的事情，罪犯不“坐牢”，而是在社会服刑，有失社会公平。另外，有部分群众担心实行了开放式的社区矫正，一旦对社区服刑人员管理过松或者矫正不得当，则会危及社区内居民的安全。所以，在社区矫正的实施过程中，一些农村群众表现出过度的忧虑、恐惧，不理解，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作有效开展带来了许多困难。

2、基层领导干部对社区矫正工作的重视不够。社区矫正是社会管理创新的体现，是一项社会综合性管理工作，不仅需要司法行政部门起到牵头作用，还要社会各界积极参与，形成社会联动，齐抓共管的局面。但在实际推进过程中，部分基层领导干部认为凡是被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行4类刑罚的，都是罪行比较轻微的，不会对社会和谐稳定造成影响，存在麻痹大意的思想，对社区矫正工作不够重视。

3、社区矫正人员缺乏法律和道德意识，对社区矫正在思想认识上存在偏差。由于社区矫正人员个体成长环境、个性思维发展等诸多因素，在成长过程中缺乏法律和道德教育，遵纪守法意识不强，没有形成良好的社会价值观。在社区服刑过程中，社区矫正人员对事物的思考容易走极端，缺乏与人沟通交流的勇气，不断封闭自己，致使其难以融入社会。在社区矫正服刑意识上，认为法院宣判了社区矫正，只是走形式，没有实质性内容，擅自外出、不参加公益劳动、思想教育也无所谓。经过调研，有这种思想的社区矫正人员占了绝大多数。

（二）社区矫正队伍建设亟待提高

1、社区矫正专业队伍人员少任务重。桑洲镇社区矫正工作由司法所负责，司法所仅由县司法局委派的1名司法所所长与1名临编人员组成。司法所工作人员是具体承担矫正工作的主要力量，当前出现工作人员少，社区矫正人员逐步增加的趋势，桑洲镇专业司法工作人员与社区矫正服刑人员比例达到1：10，工作力量严重不足。另外个别司法所工作人员学科背景单一，离社区矫正工作需具备的法学、心理学、社会学和教育学等全方位的人才需要还相差甚远。

2、社会力量参与机制不完善，矫正志愿者参与积极性不高。社区矫正志愿者是社区矫正工作中一支不可或缺的力量，他们为帮助社区服刑人员重返社会起到重要的作用。但目前群众参与志愿者活动的意识还较为淡薄，自愿来做社区矫正志愿者的人数很少。在实际工作中，招募的志愿者素质良莠不齐，真正具有法律专业素质的志愿者很少。

（三）对社区矫正人员的管理存在诸多困难

移交衔接过程中，难以把握接收标准的尺度。矫正对象的接收工作主要包括两个方面：一是对物的接收即法律文书和相关材料的接收；二是对人的接收即与矫正对象见面并办理登记手续。在日常工作中存在的问题主要有以下几个方面：⒈法律文书和相关材料不齐备；⒉矫正对象已报到登记，而有关法律文书和相关材料未送达；⒊社区服刑人员中还存在着“户口空挂”、“人户分离”、户籍地与经常居住地不一致等问题；⒋对本地判处的管制、缓刑人员和外省市裁定或批准的假释、监外执行人员的信息不能及时送达到监管地区，以致监管工作滞后。

四、深入开展社区矫正工作的建议

（一）加大社区矫正宣传力度，营造良好的社区矫正氛围

发挥广播、报纸等媒介的作用，面向广大干部群众宣传什么是社区矫正、社区矫正的性质和内容、社区矫正的执行方式等内容，通过宣传教育让社区矫正人员清楚地认识到社区矫正是一种新的刑罚执行方式，矫治是根本，帮助是保障，具有一定的惩罚性、管束性和监督性。从而让全社会都知晓和关注社区矫正，不断扩大社会影响面，争取社会各界的认同和支持。

（二）充实社区矫正工作队伍，提升社区矫正队伍素质

建立社区矫正工作人员补充长效机制。一是要招录一批政治素质好，接受过法学、社会学、教育学、心理学的专业人才充实到社区矫正工作队伍中去。二是要建立专业人才库，从中聘请一批社会工作积极性高，有一定法律工作经验的社会工作者，能及时充实和保障社区矫正工作队伍力量。三是要制定相关优惠政策，广泛吸收志愿者加入社区矫正工作队伍，引入大学生村官参与社区矫正工作机制，将大学生村官参与社区矫正与其年终岗位责任制挂钩，增强其工作责任心。

（三）探索社区矫正管理方法，创新社区矫正管理模式

社区抓基层党建工作述职报告 第6篇

一、履职情况

(一)带头落实基层党组织责任制，认真履行自身的职责。工作中我不断强化责任意识，把党的基层组织建设工作摆在重要的议事日程中。一年来，我社区多次召开党建专题工作会议，全面把握基层党建工作的整体情况，提出计划和措施，推动基层党建工作责任制的全面落实。

(二)狠抓基层服务型党组织建设，夯实党建工作基础。健全各项工作制度是党建创先工作顺利开展的根本保证，落实职责制是搞好党建工作的关键，在具体抓党建工作中，我作为“第一职责人”，及时召开班子会议，研究讨论今年把基层党建作为工作的重点，纳入重要议事日程，认真按照园区党委的考核目标，认真进行细化、量化、职责到人，并就党建工作履行状况做出公开承诺，张贴在公示栏，广泛理解监督。社区充分利用党内“三会一课”灯塔在线教育等方式方法，不断提高社区工作人员理论水平和工作能力。

(三)加强党员队伍建设，严格党员教育管理。社区共有81名共产党员，近年来，我社区发展的党员素质原来越高，每年的党费都能按时交纳。

主要从两个方面加强党的基层组织建设:一是在强基固本上下功夫。抓好党员培训工作，党员“三会一课”参加率在80%以上;二是充分发挥党员的先锋模范作用，在今年各项工作中，党员群众带头积极支持，在涉及到一些个人利益时，都能很好理解村工作，积极配合，并做好正确宣传。另外在党员“两学一做”教育活动中，开展笔记评比、观看展板、现场观摩等活动，多次开展三方共建活动，通过活动的开展，全面提高了党员干部的思想素质。

二、存在的问题及原因

(一)抓党建精力不够到位。我在日常工作中投入更多的精力在扶贫工作、农办工作、武装工作上，对基层党建工作花费的精力相对较少，党建工作摆不上应有的位置，缺乏搞好党建工作的责任和激情。

(二)党内监督不健全。围绕履行党建工作责任制，虽然建立了相关工作制度，但在实际运行过程中，监督管理措施相对滞后，一些党员对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，党组织的管理、监督职能难以充分发挥，这在一定程度上影响了责任制的全面落实。

(三)党员管理不严格。对党员先进性理论学习教育太少，尤其是对流动党员。党员们每季度的思想汇报不够积极。对党员的管理措施不够，党员大会的参加人数不能达到100%，另外仍有部分党员不注重学习，不主动了解党中央的先进思想，党性观念淡薄，不能严于律己，不能在群众中发挥先锋模仿作用。

三、下一步工作措施

(一)提高认识，创新党建工作的思想观念。

党建必须坚持以十九大全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，不断创新党建工作的思想观念。

一是深刻认识基层党建工作服务的重要作用。要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，把基层党建工作体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面;二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软，内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责。

(二)立足本职，丰富党建工作内容。

要围绕全党的中心工作，把促进地方经济发展和社会稳定，作为加强党建工作的出发点和落脚点;要丰富党建工作内容，要在工作方式上有所改进、突破;要结合党员干部的思想实际开展党建活动，不搞形式主义，要从调动积极性等方面来体现党建工作的成效，推进党的建设。

(三)加强管理，发挥党员带头作用。

继续加强党员干部理论水平，认真学习党的政策方针，推进基层民主建设，提高社区党员、干部的业务水平和实际工作能力，坚持“三会一课”制度，建立“党员活动日”，充分运用小学教活动、党员远程教育、播放电教片等各种学习方式和手段，扎实开展两学一做活动，全面提高党员干部的思想素质。优化党员结构，抓好党员发展，积极慎重做好发展党员工作。同时，重视做好困难党员、流动党员等特殊党员群体的管理工作，做到管理与服务相结合。

社区基层党建述职报告 第7篇

一、履职工作的特色和亮点

(一)抓部署重落实，强化党建责任。

我切实担负起党建工作“第一责任人”职责，全年共主持召开党工委会议专题研究党建工作9次，召开教育实践活动部署推进专题会13次，召开调整理顺xx社区、xx物流党支部班子会议2次，召开高家、高湖村“两委”班子换届选举专题会5次，对党建工作计划、教育实践活动、发展党员、班子建设、党风廉政建设等工作进行及时研究部署和督办落实。

(二)抓班子带队伍，增添党建活力。

一是强化干部队伍建设，推进高家、高湖村换届选举一次成功，全面实行“一肩挑”，及时调整理顺xx社区和xx物流党支部班子，干部年龄、学历、能力结构同步优化。二是加强党员教育管理，加强党员远程教育站点、市民学校等阵地建设，深入开展党员培训、设岗定责、党员户挂牌活动，实现覆盖率、参与率两个100%。三是扎实开展群众路线教育实践活动，着力抓好理论学习、问题查找、原因分析、整改落实等环节，有力促进了党员干部“刹四风转作风”。

(三)抓实事聚民心，提升党建成效。

认真落实街道干部“岗位在村、重在服务、责在连心”工作机制，深入开展一次走访、一件实事、一条建议“三个一”活动，竭尽全力为群众解难题、想点子，为居村发展出思路、跑项目。共走访慰问群众157户、中小企业43家，助力完成困难群众微心愿32个，收集整理意见建议65条，解决群众实际困难44个，群众最为关注的危房维修申报、有线电视和网络进后山、安全饮水、高马河治理、电压不稳、破损道路维修扩建、居村垃圾清运一体化等热点难点问题得到了有效解决。

(四)抓项目讲奉献，发挥党员作用。

一是调动党员干部积极性抓好协调服务，班子成员分片包干推进项目建设，主动做好群众政策思想宣传工作，确保七里冲路整治、汽车产业园补征地、四路合围、兴发安全距离拆迁、长丰石油科技等项目按期推进，全年共完成征地760亩，拆迁211户;二是党员干部及家属发挥模范带头作用，主动支持项目建设，带头搬迁拆除，并积极当好政策宣讲员，涌现了胡学华、胡学民等一批先进典型。

二、存在的主要问题及原因

(一)党建工作部署督办有待加强。

我作为抓基层党建工作的“第一责任人”，存在着重部署、轻督办的现象，尤其是对各支部书记履行管党责任的督促落实抓的不够经常，不够严格。

(二)党员教育管理没有做到常抓不懈。

平时疏于对普通党员的经常性教育培训，导致部分普通党员党性意识不强，没有把党员当作一种荣誉、一种身份、一种职责，只顾局部利益，缺乏全局观念。

(三)党建阵地建设亟待加强。

因受征地拆迁还建进度制约，六眼冲、磨盘党群服务中心建设工作滞后，高湖村办公楼老旧，亟待整修。

(四)党建工作方法有待创新。

面对新形势和新任务，部分基层党组织还习惯于老传统、老经验、老办法，在如何更好发挥基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用，更好服务发展、服务群众方面，提不出新点子、拿不出新举措、打不开新局面。

产生问题的原因主要体现在四个方面：一是落实主体责任不够。有重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强。二是组织教育活动不经常。党组织生活制度落实抓得不实，流于形式，存在重工作、轻学习的现象。三是党建工作统筹推进不够。对街办机关、居村党建工作较为重视，但对非公企业党建工作平常研究不多、联系不多、指导不够，导致辖区党组织规范化建设水平参差不齐。四是工作方法创新不够。对新形势下基层党建工作缺少前瞻性、全局性谋划，导致党建工作内容不够丰富，党建载体创新不够，党内组织生活方式方法单一。

三、下步工作思路及措施

(一)突出主责主业，认真履行党建职责。

切实落实党建工作第一责任人职责，把党建工作作为自己的主责主业，主动适应新常态，经常性开展调查研究，及时研究部署党建工作中出现的新情况新问题，做到研究、部署、落实、督促四个同步推进。要整体谋划基层党建工作，加强居村活动场所建设、加强村级后备干部培养锻炼，充分发挥基层党组织作用，要调动资源，形成工作合力，加大投入，直面问题，守土有责。

(二)突出常抓不懈，加强党员教育管理。

社区基层党建工作调研报告 第8篇

关键词：城市化,社区,基层,党建

党的基层组织既是党联系群众的纽带, 更是党的战斗力生成的基础。对快速实现城市化的地区而言, 社区基层党组织建设更具有十分重要的意义和作用。

一、城市化及其对基层党组织建设带来的挑战

城市化一般是指人口向城市地区聚集和乡村地区转变为城市地区的过程, 是社会经济发展的必然结果, 是社会进步的表现。一个国家或地区城市化的水平, 往往体现其社会经济发展水平。在全球经济一体化和城市化建设的背景下, 各地城市化进程也在不断加快, 很多传统农村社区不断转变为城市社区。作为以传统农业生产生活方式为主的地区, 快速城市化具有以下几个明显的特点:一是从推动力上看, 外因推动多于内因推动, 政府规划及政策引导等原因推动多于本地经济社会发展到一定程度而导致的内在需要原因推动。二是从时间上来看, 时间短, 压力大。要尽快赶上全球城市化的浪潮, 就要在时间和速度上先人一步。三是从城市化的要求来看, 普遍起点低、要求高。由于外因推动多于内因推动, 群众内在动力不足, 在时间上和空间上欠缺客观准备的过程;人们的生产生活方式、思维方式、行为模式都与城市要求不相适应, 群众对城市化主导方的期望值、依赖性比其他地区更高;主导方的工作压力更大、工作负担更重, 需要面对和处理的问题和矛盾更突出、更具体、更具敏感性。这些都是对干部群众是巨大的考验。城市化既为基层党组织建设提供了机遇, 更带来了巨大的挑战。这种挑战对基层党组织建设提出了如下要求:一是思想观念方面的转变。城市社区党建工作较之农村基层党组织建设而言, 服务意识必须得以强化, 必须实现从管理观念向创新和服务理念的转变。二是工作方式的转变。城市较之农村, 人口的流通性、人员的复杂性明显增强, 群众利益需求多样化, 民主法制意识增强, 基层党组织工作开展的难度加大, 这就要求党建工作必须创新工作方式, 改进工作方法, 以满足新形势的要求。三是考核评价方式的创新。城市社区党组织建设和农村基层党组织建设的工作内容, 工作目标等都有显著的不同, 这就要求城市社区基层党组织建设必须更加科学确立考核评价的方式方法, 健全考核评价的指标体系。

二、基层社区党建工作的基本状况及作用发挥情况

社区基层党组织班子建全、队伍稳定、具有丰富的管理经验, 能确保工作顺利开展。在经历快速城市化的历史进程中, 社区基层党组织在社区建设、管理、服务及完成上级党组织交办的各项工作任务中发挥着重要的核心领导作用, 充分体现了“基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒, 是党全部工作和战斗力的基础”。

三、社区基层党组织建设工作的主要做法及经验分享

社区基层党组织建设工作, 通过选优配强基层党组织领导班子、加强培训和考核等方式强化领导班子队伍建设和党员队伍建设;通过创设平台发挥党员的先锋模范作用, 增强党组织的凝聚力、战斗力和吸引力;通过不断探索创新基层党建工作, 更好地发挥基层党组织的核心领导作用。多年的工作实践, 积累了以下主要经验:

(一) 重视队伍建设, 不断提高基层党组织的领导能力和管理水平, 切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用

基层党组织领导班子队伍和党员队伍是基层党组织作用发挥的基础, 班子强, 队伍带得好, 基层党组织的作用发挥就好, 党在人民群众中就有地位、有威望, 党的领导就有保障;反之, 就会削弱党的领导, 威胁党的执政地位, 给党的事业、国家前途命运和人民群众的生活带来灾难。各地重视社区基层党组织两支队伍建设工作, 在教育和培训上下功夫, 培养了一批讲党性, 能力强, 有本事的基层党组织干部队伍。主要体现在如下方面。

1. 规范选举抓程序, 选优配强班子。

充分发挥以“公推直选”的方式进行社区基层党组织换届选举的优势, 通过广泛的宣传教育, 切实加大监督力度, 规范选举程序, 充分尊重党员的主体地位, 切实保障了党员的知情权、参与权、选举权与监督权。通过民主推荐、组织考查和大会选举等规范程序选举产生的基层党委 (党支部) 班子在党员和群众中普遍具有较高的威望, 具备服务群众、反映诉求和推动社区发展的能力和水平。超过75%原任基层党组织书记获得连选连任, 既保证了基层党建工作的连续性, 又充分说明有一批经得起实践检验的基层干部队伍, 他们无疑是基层党组织发挥战斗堡垒作用的宝贵财富。

2. 狠抓培训, 切实提高班子能力水平。

高度重视社区基层干部的培养教育, 社区党组织干部的培训直接纳入区委组织部管理, 形成了对社区基层党组织干部进行定期培训轮训的工作机制, 财政统一支付培训经费, 通过任职培训、任期轮训、异地培训等形式, 通过党校、高校、现场观摩、远程教育等渠道和方式, 紧扣形势要求和现实需要, 加强对社区党组织书记、委员的培训力度, 不断提高基层党务干部的履职能力和水平。

3. 扎实抓好党员干部的学习, 提高队伍整体素质。

抓学习靠抓落实, 基层党组织就要是靠扎扎实实的落实“三会一课”、民主生活会、中心组学习制度、定期学习制度、民主评议党员等活动, 不断加强班子自身建设和党员队伍建设, 确保基层党组织干部和党员队伍党性强、肯奉献、明是非、有活力, 基层党组织在抗震救灾、抗旱抢险、社会救助等工作中都显示出了强大的战斗力, 较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。事实证明, 基层党组织队伍建设取得了明显成效, 党的领导在呈贡区群众中具有较高的影响力, 获得了很高的认可度。调查中, 针对党的信任度分析设计的问题“你坚信只有中国共产党才能领导好中国吗?”的回答中, 一类卷 (社区两委成员、党员代表) 回答坚信和相信的达到100%。其中, 回答“坚信”的比例高达70%多;二类卷 (社区群众代表) 回答坚信和相信的比例达到85%以上, 其中, 回答“坚信”的比例也达60%以上。这说明, 通过党的基层组织在基层的作用发挥, 社区群众对党的领导是充满信心的, 党的执政地位是有群众基础的、是稳固的。

(二) 完善组织功能, 形成对党员教育、管理及服务的一体化

1. 加强党员的思想教育, 强化党员的宗旨意识, 始终保持党的先进性。

社区基层党组织把加强党员教育作为党建工作的重要内容, 一方面, 积极筹资建设党员活动中心, 购置相关设备, 接通党员干部远程教育网络, 为开展党员教育提供场地等硬件条件保障;另一方面, 通过制度建设保障党员的教育落实到位, 社区普遍制定了党员目标管理、远程教育及考核等工作制度;再就是部分社区还结合社区实际通过开设讲堂、开展共建等方式, 邀请高校专家、教授为社区党员讲党课, 充分发挥和利用高校优质资源提高党员教育的质量和水平。

2. 完善和丰富党员管理机制, 充分发挥党员的模范带头作用。

在传统党委 (支部) —党小组管理模式的基础上, 结合社区居住小区化的特点, 按照方便召集和教育管理的原则, 探索设立楼宇党支部;根据外出流动党员日益增多的实际情况, 成立流动党支部, 探索对流动党员的管理和服务;结合社区特点, 通过共驻共建, 探索建立共建单位党员代表联席会议制度、社区党建工作协调委员会, 吸纳辖区内企业、单位的党组织负责人进入社区党组织, 整合社区党建资源, 形成社区党建合力, 共同促进社区党建工作不断向前发展。

3. 根据“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针, 做好党员发展工作, 把住加强党员队伍建设的入口关。

探索实行党员发展“票决制”, 通过对发展对象在“是否同意列为发展对象、是否同意列为入党积极分子、是否同意列入党小组考察 (预备党员) 、是否同意列入党委考察 (转正) ”等环节组织本基层党组织全体党员进行“投票表决 (票决) ”。社区党员发展实行“票决制”, 一方面确保了党员队伍的质量, 另一方面也成为党员对照标准进行自我教育方式之一。

4. 突出对党员的服务, 加强对困难党员的慰问力度。

通过党员活动室、远程教育网络等渠道为党员提供学习交流、培训、劳动力转业就业等方面的服务;安排专项经费, 坚持每年春节、七一、重阳节、中秋节等重大节日的走访慰问, 坚持对生病住院党员进行慰问, 探索通过联点帮扶、结对帮扶等方式和途径帮扶困难党员和群众, 及时把党的温暖送达生活困难、需要关爱的人群, 增强了党组织的凝聚力和吸引力。

(三) 积极探索党员发挥作用的内容和有效形式, 为党员先锋模范作用的发挥找到支点, 创新党建工作的途径

党员先锋模范作用的发挥离不开活动的开展, 探索党员活动内容和形式的多样化、立体化, 为党员搭建展示自我的平台, 是基层党组织不可推卸的责任, 对于维护群众的根本利益, 加强党与人民群众的血肉联系具有十分重要的意义。转型基层党组织在快速城市化导致利益格局调整、矛盾激化、安全隐患凸显的严峻形势下, 主动或被动努力寻求党建工作的新途径, 结合村向城转、农向工转、农民向市民转化过程中出现的新情况、新问题, 不断探索党员活动内容和形式的多样化, 找到了党员发挥先锋模范作用的支点, 并逐步形成了一些各具特点的特色。

1. 党建创新与壮大集体经济有机结合, 夯实党建工作的物质基础。

在基层社会组织由农村居委会向城市社区过渡的过程中, 壮大社区集体经济是充分发挥社区管理和服务职能的物质保障, 部分社区制定了规范的以民主测评为基础, 考察、培训、选拔优秀党员进入集体经济组织任职, 通过党员发挥先锋模范作用促进集体经济组织各项工作持续稳定健康发展, 达到通过突出党的领导、积极发挥党员的先锋模范作用努力壮大集体经济组织, 通过壮大集体经济组织夯实党建工作的物质基础的双赢效果。

2. 积极发挥老党员余热, 拓展党建工作新空间。

成立社区老年协会, 为社区老年人提供活动和休闲的场所, 组织社区老年党员在老年协会的活动中做好党的政策和社区工作的宣传员、讲解员, 通过老年人把思想工作、宣传工作做到各家各户, 最大限度达到社区事务人人明白、社区工作人人支持的良好氛围。聘请身体条件允许, 责任心强的老党员、老干部担任社区森林防火护林员, 通过发挥其先锋模范作用, 形成细致严格有交效的管理制度, 有效防止了防火期的林区火灾发生。对于年龄较大、生活不便的党员, 在尽力解决其生活保障问题的同时, 党组织派出宣传工作小组, 以实行定人、定时、定目标上门的方式, 把社区工作和上级方针政策宣传到位, 把组织的关心和社区党务政务情况及时送达, 真正做到生活上关心、精神上关注, 使他们老有所为、老有所依、老有所乐。部分社区根据本社区退伍军人较多的情况, 成立“老兵之家”, 将全体退伍老兵纳入到“老兵之家”管理, 建立了相关制度, 明确了职责和任务, “老兵之家”接受基层党组织的工作指导, 在日常工作中, 当好社区综治维稳信息员, 在重大节庆日或重要特殊时期, 接受召集参与社区治安防控、森林防火、抢险救灾等工作, 成为社区基层组织中一支随时能调动、随时能战斗的突击队, 一支践行党全心全意为人民服务宗旨的标兵, “老兵之家”为退伍军人、党员发挥先锋模范作用搭建起了最好的平台。

3. 结合社区工作实际, 创新党建工作形式。

设置政策学习宣传岗、村务公开岗、矛盾纠纷调处岗等灵活岗位, 根据本社区党员的特长, 聘任上岗, 力争使最普通的党员都有可能在社区“有岗、有责、有位、有为”, 为部分失业党员搭建起再就业的平台, 激发党员服务社区中心工作、服务群众的热情。在具体工作中, 强化党员的宗旨意识, 深化和拓展了党员作用发挥的宽度和广度, 使党的先进性充分体现。组织动员各种社会力量共同参与社区管理和服务, 建设和谐社区。组建以社区党组织为核心, 社区党员为主体、社区工作者和社区热心居民共同参与的社区党员干部队伍, 配置到相应的群众组织中, 如社区科协、残联、调解会、为民服务站、流动党员服务站等, 开展形式多样的服务社区群众工作, 使党组织的凝聚为、向心力、战斗力和执行力大大加强, 党同人民群众的联系更加紧密, 同时也为社会管理创新提供了新经验。

四、社区基层党建工作中面临的困难、问题及建议

(一) 群众对党的信任度有所降低, 基层党组织开展工作面临新挑战

调查中, 约有10%的社区群众在“你坚信只有中国共产党才能领导好中国吗?”这一问题的回答中选择了“不知道”, 10%的社区群众对党的领导产生了疑惑, 甚至有超过7%的社区群众直接选择了“不信”, 党的基层组织工作面临着最大的考验。在中国近现代史上, 中国共产党领导中国革命和建设的成就是有目共睹的, 中国最普通、最广大的人民群众对中国共产党是有深厚的感情的。本次调查问卷中出现以上的情况, 与城市化的现实要求紧密相关。在快速城市化过程中, 群众适应城市生产生活的过程大大缩短, 城市生存模式与传统农村生存模式的巨大差异导致群众对自己今后的生活产生了困惑和忧虑, 这种困惑和忧虑在本次调研中以对党信任度有所降低的方式反映了出来。

公开是获取信任的有效手段, 基层党组织要认真梳理社区资源, 充分利用上级组织、群众组织等渠道, 通过学习、宣传、讨论等方式方法, 深化党务公开, 促进居务公开, 保障社区党员、群众对社区事务的知情权、参与权和监督权, 使基层党组织的工作最大程度得到群众的拥护和支持, 坚定群众对党的领导的信心。

(二) 对政府工作与对党的领导的态度出现了较大的分歧, 社区基层党组织工作面临新考验

对政府工作的评价中, 调查区域内27%的被访党员、两委干部给出了的消极评价, 在被访社区群众代表中有此评价的比例达到40%在。这与被调查对象对党的领导的信任度高达90%以上的评价形成巨大反差, 反映出基层群众在对政府工作不满意、不信任的同时, 对中国共产党的领导有很深的认同感。出现这种矛盾心态的主要原因在于, 以政府为主导的城市化, 群众更多的是被动参与, 还没有享受到城市化带来的便利, 就一次性失去了赖以生存的土地资源;由于配套政策、资金等原因, 对失地农民的保障性政策没有及时落实到位, 部分政府的承诺没有兑现。这就在损害了群众的利益的同时也损害了政府的形象, 使群众对城市化工作产生了抵触情绪, 对政府工作的负面评价上升。如何处理这一矛盾, 是对执政党执政智慧的考验, 基层党组织在面对和处理这些问题时, 没有经验可借鉴, 只要通过不断学习, 坚定共产主义理想信念, 坚持中国共产党全心全意为人民服务的宗旨, 在中国特色社会主义理论指导下, 勇于探索、积极实践, 一定会找到解决问题的办法。

(三) 基层党组织开展活动的载体不够丰富

活动是基层党组织发挥作用的重要载体。在利益格局调整、工作节奏加快、社会稳定隐患增多、社会矛盾凸显的背景下, 基层党组织的作用发挥面临更高的挑战, 社区党组织要尽快转变观念, 结合城市社区职能的定位和要求, 紧扣服务主题做文章, 创新服务方式, 拓宽服务领域, 强化服务功能, 在服务群众的过程中不断丰富活动载体, 发挥好战斗堡垒作用, 巩固党的执政地位。

(四) 进一步加强社区基层党组织干部队伍建设任重道远

从调查掌握的情况来看, 社区基层党组织工作和履职情况存在一定的差异, 从干部工作创新的积极性、主动性等方面反映出城市型社区要明显好于农村型社区。这是由于客观上, 城市型社区的工作矛盾比农村型社区突出, 压力比农村型社区大, 只要主观上努力, 干部在此工作环境的锻炼和磨练下成长更快, 工作成效更明显, 群众满意度更高。现实工作中社区基层党组织既要承担具体繁重的工作任务, 又要在最广大的人民群众中发挥先锋、示范和引领的作用, 为更好地加强社区基层党组织建设, 形成坚强的战斗堡垒, 重点要抓好社区基层党员和干部的学习、教育和培训, 胡锦涛总书记指出, “理论上的成熟是政治上坚定的基础, 理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提”。只有认真切实抓好社区基层党员干部的学习教育和培训, 才能为基层组织建设奠定基础和前提。加强对基层党员、领导干部的学习教育和培训既是党自身建设的需要, 又是满足新形势对执政党的新要求的需要, 只有认真切实抓好党员和领导干部的学习教育和培训, 才能不断夯实党的执政基础, 增强党的执政能力, 提高党的执政水平。

要高度重视社区基层党组织后备队伍建设, 通过加强培训力度、创新培训方式、选配社区基层党组织副书记进行岗位锻炼、城乡社区干部交流挂职锻炼等机制加强对社区后备干部队伍的培养, 促进队伍年轻化、知识化, 激发队伍活力, 提高队伍战斗力。

(五) 社区基层党组织工作经费保障机制亟待建立并得以完善

党的十七届四中全会提出建设学习型党组织的要求, 强调要“总结党员干部学习教育的经验, 进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求, 推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。”转型社区的城市社区职能越来越突出, 经济职能越来越弱化, 基层党组织协调工作经费的空间越来越小, 必须建立社区基层党组织工作经费保障机制, 建议一方面将此工作纳入财政统一预算, 以社区或党员人数为标准每年拨付基层党建工作经费, 确保基层社区党组织的活动正常开展、作用正常发挥, 组织建设不断取得新突破;另一方面, 要探索城市社区继续发展壮大集体经济的路径和办法, 形成社区基层党组织工作的造血机制, 为基层党组织在村向城转、农向工转的过程中更好的发挥作用提升物质基础。

参考文献

[1]中国共产党章程 (.中国共产党第十七次代表大会部分修改, 2007年10月21日通过) .

[2]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社, 2011.

[3]关于推进学习型党组织建设的意见[M].北京:人民出版社, 2010.

[5]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报, 2009-09-28 (1) .

[6]习近平.加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献[N].学习时报, 2009-10-05 (1) .

[7]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社, 2011:11.

[8]本书编写组.党的基层组织和党员深入开展创先争优活动学习读本[M].北京:中共中央党校出版社, 2010.