2三、当前小城镇建设面临的困难和问题

2三、当前小城镇建设面临的困难和问题（精选8篇）

2三、当前小城镇建设面临的困难和问题 第1篇

三、当前小城镇培育面临的困难和问题

霍城镇小城镇建设虽然取得了一定成绩，但是，受各种因素影响和制约，当前仍面临一些困难和问题。主要表现在以下方面：

1.规划引领亟待加强。小城镇建设编制工作相对滞后，在城镇化建设中地下空间、集镇绿化、给排水系统、功能设施等专项规划不配套，规划缺乏系统性，加上专业技术人员缺乏，小城镇建设整体水平不高。

2.文化内涵有待提升。在小城镇建设中存在“重硬件、轻软件”现象，贪大求快，照搬照套，万屋一貌，没有文化创意，缺乏个性和特色；如今，房子漂亮了、设施齐全了，但农民文明程度、素质没有得到同步提升，只看到一个漂亮的外表，缺乏美的内涵；更是一味追求所谓的现代化，忽视对全镇历史文化和非物质遗产的挖掘、传承和保护，缺乏文化内涵，整体品位不高。

3.要素制约较为突出。我镇在要素资源配置中处于弱势地位，地理位置偏远，加上土地指标十分紧缺，远远无法满足建设发展用地需求；小城镇要快速发展，需要大量的各类较高层次的技术人员来提高其建设标准、档次和品味，但目前我镇比较缺乏这类人才，现有的技术人员也已适应不了小城镇快速发展的需要；集镇、村社环保设施建设滞后，生态压力大，面临

发展速度和环境保护的两难选择。

4.机制创新仍需深入。虽然当前省、市、县都出台了相关扶持政策，但小城镇培育建设是一项庞大的系统工程，上级部门在金融、土地、教育、卫生、产业发展、生态建设、社会保障、农村管理等政策较倾斜于硬件建设；新型城镇化无资可融、有资难融、缺乏政策吸引力的瓶颈制约，难以形成创新合力。

5.公共服务相对滞后。城镇化进程是一个长期而又复杂的过程，它不是一个简单的农民变成居民的过程，从我镇近几年发展来看，医疗、教育、文体、卫生等社会事业滞后于经济发展，社会保障体系不够健全，养老、失业、医疗保障仍然薄弱；公共服务机制尚不够完善，且整体服务水平不高，无法满足群众多层次、多样化的服务需求。

6.建设资金严重短缺。资金是小城镇建设发展的根本动力，资金匮乏，严重制约了小城镇建设的快速发展。小城镇建设大部分要靠县级财政，县级财政拿不出更多的资金用于城镇建设和发展；国家、省、市有关政策设有落实，建设资金争取难；由于霍城镇地处三类地区，自然灾害频发等方面原因，农民增收慢，无资金投于城镇建设。

四、发展目标及政策措施

（一）到2020年总体发展目标及目标

坚持因地制宜，充分发挥比较优势，大力优化产业结构，发展区域特色经济，抢抓新型城镇化试点政策机遇，加快小城

镇基础设施和公共服务设施建设，突出重点，统筹兼顾，系统推进，使城镇经济、社会、文化、生态等全面协调发展，为群众创造宜居宜游、宜商宜业的生产生活环境。

（二）近期工作安排

1、完善生产基础设施。坚持项目引领，从项目储备入库、争取立项、高标准实施三个环节入手，积极争取高标准基本农田整理、千亿斤粮食增产、中央扶贫资金整村推进建设、一事一议财政奖补等重大农田水利建设项目和王林坝渠首改建、东山坝渠道改建、红岩坝渠道改建、西山坝上下西山高效节水配套、黄马坝干渠改建、王庄村田间道路等项目。建设节水渠道58公里，田间道路120公里、整治农田1.3万亩。全镇主要灌溉设施得到节水改造，农业节水设施普及率达到75%。

2.加快产业转型升级。加快发展现代农业。多方争取资金，引导资金投入到双湖村、西坡村等现代农业示范园区，重点发展特色种植、观光种植、高效种植，加大科技推广示范，完善园区设施，提升园区层次，把设施农业园区建设成为科技示范园区和创业孵化基地。继续壮大草畜产业，新建规模养殖场6家，新增养殖量3万头只。稳步推进土地流转。2018年全镇土地流转规模达到40%，特色作物种植比例达到60%以上。扶持建设省、市级百强合作社3家，强化示范引领带动，打响合作经济品牌。加快发展劳务经济。积极培育新型职业农民，加大金融贷款支持，促进农民转型创业，引导农民向技术型、产业型

工人转变。年输转劳动力1万人次以上，劳务收入达到1.4亿元以上。加快发展第三产业。依托集镇农贸市场，建设商贸集散中心，加快发展运销、餐饮、物流配送等第三产业，新增个体工商户50户。引资建设以西坡、新庄、刘庄等村为代表的观光农业、餐饮旅游农家乐。开发旅游文化产业。恢复和保护汉代文庙、魁星楼、老爷台、烽火台、汉墓群等遗址遗存，充分发挥霍去病历史文化马场旅游观光资源，完善提高风景区内涵和知名度，吸引游客观光旅游，大力推动旅游文化产业发展。

3.完善城镇功能体系。加快发展公共事业，推进户籍制度改革，合理配置城乡教育、文化、医疗卫生等公共服务资源，统筹城乡一体化服务，实现城乡基本公共服务均等化。完善小城镇养老体系和服务设施，新建双湖村、东关村、周庄村3各“老年人日间照料中心”。2018年底前，基本建成集镇和重点村配套完善的农村社区公共服务设施，完成集镇沿清霍路及集镇周边村社亮化美化工程，拓宽集镇道路10公里；推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，实现村卫生室全覆盖。争取小城镇恢复九年制教育，完善教育布局，逐步实现区域内义务教育均衡发展。加快城镇信息基础设施建设，积极推进“三网融合”，实施好电子商务产业发展，全面提高集镇信息化水平。

4.改善人居环境。推进农村环境连片整治。铺设东关村、西关村排水管网10公里，配套垃圾桶，垃圾车等环保设施，建设污水处理厂1处，废旧物品、农膜等集中回收站一处，2018

年污水处理率和“废弃物”综合利用率分别达到60%和50%以上。抓好美丽乡村建设。改造集镇绿化带4公里，集镇主要街道绿化2公里。实施三北防护林、退耕还林等生态公益林营造工程，加强地质环境恢复、土壤污染治理、饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、“白色污染”治理、畜禽养殖污染防治力度，深入开展燃煤锅炉、秸秆垃圾焚烧等专项治理，提高环境质量，推动绿色发展。大力发展旅游观光农业。利用地理优势和通道经济优势，兴建西坡村生活体验园园一处、东湾湖千亩油菜观光景区一处，驼铃山悠闲度假村一座，着力打造后稍沟、大香沟自然景区旅游产业。

5.文化产业。不断丰富和创新地方文化，加大农村文化传承，注重体现民俗文化、农耕文化、为群众提供高品质的文化、休闲、娱乐、健身服务。倡导何氏家谱，村庄史话等编纂，做好文化传承。结合乡村舞台建设，新建刘庄村、王庄村2个农民文化活动广场。依托农民文化广场，广泛开展群众性文艺汇演、体育比赛以及送文化到村社等活动。以华夏文明传承创新区建设为契机，挖掘我镇非物质文化遗产，保护和传承霍去病文化，积极调整文物保护思路，加大力度修复和保护汉代文庙、魁星楼、老爷台、烽火台、汉墓群等遗址遗存，着力打造特色文化旅游景点。

6.体制机制创新。创新融资模式。采用PPP融资模式，盘活政府投资，深入推进“公司+合作社+基地+贫困户”的产业化

经营模式，依托双湖、西坡食用菌种植基地，积极引进甘肃西北农产品商贸公司与双湖村鲜灵民丰、西坡村聚源富民食用菌专业合作社合作，有效带动贫困劳动力就地输转就业，形成种植、销售、劳务为一体的产业链。积极探索“私人定制+蔬菜基地+贫困户”的发展思路，多渠道筹资。盘活土地使用。在土地利用上盘活城镇存量土地，激活城郊集体建设用地市场，研究制定土地转换配套政策及农村集体建设用地使用权入市流转办法，满足城镇化建设用地需求。制定出台农民对承包地、林地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等管理办法，形成农村土地承包经营权、集体林权使用权、农民房屋所有权、农业知识产权等依法、自愿、有偿流转机制。整治空心村。通过政策引导，鼓励有条件的村民到集镇居住、连片建房，建设新型农村社区，大幅度减少村庄闲散居住点，制定政策鼓励农户宅基地复垦。加大农村政策扶持力度。要列支专项资金用于新型城镇化试点，用于农村公益事业，进一步统筹城乡发展。在金融、土地、教育、卫生、产业发展、生态建设、社会保障、农村管理等政策方面给予倾斜，给予乡镇政府与责任相对应的人权事权财权。

7.城镇综合管理。建管并重：科学设置各类贸易市场，划行归市。取缔马路市场，规范集市贸易秩序，逐步建立满足本地需求的集市贸易体系。严禁临时商业单位，个体工商户店外经营，认真落实“门前五包”责任制，镇容管理做到“六不准”。

组建专门保洁队伍，加大资金投入，配全环保设施设备，切实整治市场脏、乱、差、管理无序等突出问题。建立健全社会治安综合治理网络和防范体系，安装电子探头等技防设施，深入开展社区普法宣传、矛盾纠纷排查、民事调解等工作，积极创建良好的居住治安环境，确保社会和谐稳定，着力打造文明城镇。

（三）县级支持政策

县委县政府制定并出台了《山丹县“十三五”旅游发展规划》，持续打响“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”五张品牌，着力建设“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家马场、大佛寺、长城—硖口等景区建设力度，完善基础设施功能，景区之间贯通二级以上公路，形成以核心景区为中心、精品景区为支撑、功能片区为节点的大景区格局。

加快推进创新驱动战略，制定《山丹县促进大众创业万众创新工作实施方案》《山丹县大众创业万众创新工作奖励办法》，组建创业创新服务中心，淘宝特色中国甘肃山丹馆、村级马可波罗电子商务服务中心等。坚持精准脱贫与产业提质增效并举，做强主导产业，做大特色产业，持续增加农民收入。

加大脱贫攻坚力度。全面落实《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》。整合资金1亿元，以13个重点贫困村为主，围绕产业培育、基础设施、公共服务、能力提升等方面，扶持新建暖棚羊舍320座，投放小尾寒羊726只，硬化道路40公里，改造危旧房260户，培训“两后生”1000人。安全饮水、村卫生室实现全覆盖。强化金融支撑，发放“双业”贴息贷款5000万元，精准扶贫专项贷款1175万元。实施易地扶贫搬迁项目，在尊重群众意愿的前提下，采取整村整社搬迁、就近搬迁、插花安置相结合的方式，有序引导农村人口向县城、中心镇村集中，搬迁786户、2312人，从根本上改善群众生产生活条件。推进“双联”行动与脱贫攻坚深度融合，实践完善“6+1”能人带动脱贫模式，力争扶贫对象人均可支配收入增幅高于全县农村居民人均可支配收入2个百分点以上，全年脱贫973人，实现贫困人口全面脱贫。

2三、当前小城镇建设面临的困难和问题 第2篇

一、农村劳动力流失严重，新农村建设正面临“后继无人”的窘境。近年来，我县农村劳动力转移取得明显成效，农民增收的同时，农村的劳动力也在大量流失，且在不断的扩大。目前，我县在家的农民绝大多数是中老年人，生产能力低下，新农村建设显得力不从心。群众普遍担心，一方面，农村年轻人都到外打工，不想回家种田，下一代长大后肯定也不会在家务农，十年、二十年后农村怎么办？另一方面，在家的农村青年农业知识、技能匮乏，现代农业生产也正面临“有人无田种”现象，今后新农村建设到底谁来做。

二、农民思想认识不到位，新农村建设的积极性不高。我县农民“随遇而安、小富即安”的思想较为严重，加之对新农村建设的目的意义理解不够深刻，相当一部分人认为新农村建设是政府的事，进行新农村建设的积极性不高，主动配合不够，甚至因为看不到眼前的利益而反对，导致一些非常好的新农村建设项目落实起来非常困难。如：为防止农村环境污染而进行的秸杆还田，相当一部分农民认为对自己并无多大好处，仍然是我行我素采取就地焚烧，经常出现“田田冒烟，路人咳嗽”的现象，不仅污染了农村的环境，也不利于农作物的种植。

2三、当前小城镇建设面临的困难和问题 第3篇

●程序教学的合法性

任何一个学科都存在其合法性的问题, 学科的合法性并不仅仅来自于行政命令上的合法性、课程标准中的合法性, 作为一个独立的教学内容, 其内容要能够自证其合法性, 这种合法性可以包含有用性、有效性、前瞻性三个维度。

信息技术像钢铁侠穿的盔甲一样, 对于人而言是一种“加持”, 人们通过Photoshop可以画出惟妙惟肖的图像, 通过Excel能够快速完成数据的计算, 这些都是对人的能力和效率的一种提升, 而其背后就是程序和逻辑, 编写程序一定是有用的, 而且“盔甲”的功能越强大, 人们对盔甲背后的程序的兴趣越大, 但是其用处受到程序教学有效性的影响。

班级授课制面对的是差异非常大的普通学生, 一个教学内容要让所有的学生达到一个基本的标准, 凭借教师在教法上的技巧, 难以保证教学的有效性和学生兴趣持久的保持, 加之应用软件的丰富导致了程序教学的式微, 但是随着像Scratch等图形化程序语言的发展和机器人等教具的引入, 从而有可能解决教学有效性的问题, 使得教学的有用性更加稳固。

在一系列的科幻作品中都呈现过对未来世界的描绘, 大多数人和他们的“盔甲”的关系可能是使用者、选用者和设计者。在平台垄断的背景下所有人都是使用者, 如果有很多平台和公平竞争的可替代选择, 一般软件素养的人就可以成为软件的选用者, 但是如果避免一个选用者的世界变成使用者的世界, 唯一的出路就是让大多数人成为设计者或者通过编写程序的学习使他们成为更加理性的选用者, 这是程序教学的前瞻性所在。

●程序教学的研究范式流变

程序教学复兴的过程, 不是简单的重复之前的做法, 而是在对信息技术的理解不断深入的基础上, 为了证明和促进程序教学的合法性得以成立, 在继承的基础上出现的一系列自主的实践。在这个过程中, 普遍的研究视角和思路导向出现了一些变化, 我们称为研究范式的流变。

首先是从关注和引进各种各样新的程序语言到关注新的做法在现有做法当中可能的位置;其次是从寻找新鲜有趣的教学案例到探究各种有趣的案例的内在规律;再次是从对程序语句的简单了解和双基的落实到学会自觉地运用程序解决问题;最后是从关注程序学习后人的能力的提升到关注程序学习过程中人对其自身特质的理解。

这四种变化代表着程序教学中的四个问题:在什么学段选用什么样的语言, 通过怎样的体系化的课程设计可以保证教学的有效性, 以及学生学习程序设计语言之后其知识和能力的有用性如何能够尽可能长久的维持, 最后从“人”的角度将程序设计教学导向从事功走向内求。

●程序语言选用的梯度设计

随着各种容易教学的图形化编程语言的出现, 使得教学的程序语言选用成为了可能, 根据不同的学段和教学目的选用程序语言成为程序教学研究者面临的一个问题。总体上来讲小学适合图形化编程语言;初中适合一款比较简单的代码语言;高中适合程序员在工作中使用的程序语言。但现在程序语言教学的有效性问题还没有解决, 很多地方高中的教师面临的还是零起点的学生, 对于零起点的学生, 讲授Scratch这种图形化编程的语言也是合适的。上面说的这种梯度设计是针对各个学段都完成了有效的程序基础之上的一种比较理想的设计, 但是这种视角有助于我们确定一款新的“可编程环境”适用于哪个学段的程序教学。

●程序教学案例的排布线索

信息技术教师的创造性很大程度上体现在教师设计教学案例和教学目标的余地很大, 很多教师处理信息技术的教学内容以学生感兴趣、教学容易组织为原则, 这种原则本身没有错误, 客观上保证了程序教学有效性的落实, 但是缺乏顶层设计的教学, 难以在较高水平上维持学生的学习动机, 难以使学生突破程序学习的难点, 难以实现从“写程序”到“编程序”的转变。顶层设计需要有一个内核和多条线索, 内核可能是人知道自己适合做什么, 线索可能包括程序语言算法的由浅到深、从软件到硬件、从基础知识到各个领域中的应用等。在程序语言的初级教学阶段, 可能是围绕着语言来设计案例, 但是到了高级阶段, 学生掌握了很多门程序语言后, 就可以根据需求和每种程序语言的特点来选用程序语言了。

围绕着程序语言选用的梯度设计和教学案例的排布线索, 在具体的某一门语言的教学研究过程中, 一定会涉及适合程序教学教法学法的研究、教学质量保证体系的建立问题, 这两个问题彼此相关, 需要更多的人做踏实的研究和细致的工作。

●教具的研发和教学实验

程序的教学同样需要教具, 机器人可以是很好的程序教学教具, 但是作为大班教学的教具, 机器人设备需要重新设计, 使其满足容易维护、价格低廉、可以互操作的教学需求, 与此同时还需要进行严谨的教学实验来验证仪器的教学效果和教学价值。未来编程的一种趋势是从虚拟走向现实, 对传感器的编程和对输出装置的编程, 成为程序教学的一个重要方向, 但是这里需要注意两点, 一是机器人编程不能替代一般的软件编程, 机器人程序一般只包含一些特定的算法, 像排序这类的算法则很少涉及, 以机器人程序设计教学替代软件编程教学是不合适的, 另外很多机器人语言是被封装好了的, 其接口在便于入门的同时, 也带来了不求甚解的问题, 未来学生还需要了解接口背后的原理;二是教具的引入要适当, 机器人的各种传感器和输出设备作为程序教学的辅助工具可谓是“鲍参鱼翅”, 可是一开始就吃这些东西, 很可能就会造成对“粗茶淡饭”失去耐心。另外, 盲目地追求教具的先进性会造成教学成本虚高, 不利于整个行业的长远发展, 但是总体上来讲, 程序教学教具的研发将是一个重要的研究领域, 期望在未来, 每个机房都能有两个实验柜, 这将是一个重大的变化。

最后, 随着程序教学研究的深入, 作为信息技术课程的一个重要组成部分, 程序教学需要处理和信息技术其他教学内容的衔接、和同属于技术领域的通用技术的衔接、从学科整合的角度出发还会涉及和物理、数学等相关学科的衔接这三个衔接的问题。此外, 程序教学的研究并不仅仅是信息技术学科一门学科的研究主题, 面对知识爆炸的挑战, 面对跨越式教学的诱惑, 程序教学是否能够成为统整学科藩篱的一条新路, 我们拭目以待。广而推之, 未来人们对于程序的认识水平, 决定着人面对机器智能是否可以作为一个有尊严的个体存在, 那么此时的教育抉择和实践, 一定是一条充满荆棘的道路, 但是许多人都无法抗拒这条道路, 即使它目前只是蜿蜒地闪着微光。

当前基层工作中面临的困难和问题 第4篇

【关键词】 基层  工作  困难  问题

【作者简介】 康永超，中共常州市委党校理论研究中心主任、教授，主要从事哲学、中国特色社会主义理论与实践研究。

【中图分类号】 D267        【文献标识码】A       【文章编号】 2095-5103（2015）04-0033-02

多年来，从中央到地方一直强调基层工作的重要性，但基层工作中依然面临着不少困难和问题，影响了干群关系的改善、社会的和谐稳定和政府形象的塑造。当前基层工作中面临的困难和问题主要有以下八个方面。

一、体制机制的捆缚

在现行的行政管理体制和工作运行机制下，众多的政府部门和工作条线，争相对基层单位派压任务。尤其突出的是，一些部门在安排工作、下达指标时不考虑基层的承受能力;有的部门只强调自己部门的工作重要，把常规性工作变成突击性任务。并且许多情况下，上边各部门安排的工作又相似或者互为交叉，存在着多头重复的问题。有基层工作人员讲：“这个部门布置一个任务，那个条线提出一个要求，有时还相互打架，都不知道该做什么好。”多部门累加的工作量使基层单位倍感压力，大量精力放在完成上级任务上，无暇顾及其他，以致陷入疲于应付的状态，整天忙于做台账、写汇报、迎检查，连居委会的工作人员也很少有时间走进群众中与群众聊天交流。一些业务型工作单位也备受外部因素干扰，由于来自各部门的会议、评比、检查过多，常常需要耗费大量精力应付各种非业务性工作。

二、环境条件的制约

在社会转型期，社会矛盾凸显，强化基层、夯实基础，保持基层的和谐稳定，推进基层的建设发展，显得更加紧迫和重要，而必需的环境和条件往往不成熟或不具备。城乡基础设施和公共服务的差距依然比较大，农村综合服务中心建设不能适应农民生产生活的需要。农田水利基础设施建设滞后，特别是一些地方的水渠、水塘常年得不到修整，不能满足农村生产生活的实际需求和浇灌、排涝的需要。社保机构体系建设顶层有机构，但在基层大多无平台，即使有也与顶层机构不成体系，造成多头管理，资源浪费，高耗低效。一些地方集中实施土地流转后，农民没有养老保险，潜存着社会不稳定因素。

三、工作力量的不足

基层工作任务重、压力大，但基层工作力量又严重不足，缺乏人员和经费保障。在农村，随着新农村建设和城乡统筹发展的推进，提供公共服务已成为村级组织最主要的工作内容之一，新农合、新农保、行政代办、村庄整治、平安创建、评比考核等新的工作任务层出不穷，村级组织的工作担子越来越重，但基层干部的素质与工作要求不适应，有学识、有经验、工作能力强的村级干部尤其缺乏。在城市，大量社会服务职能下沉到基层单位后，基层工作力量和能力与工作标准和要求同样不匹配。处于基层一线的工作人员，知识、技能与工作需要不相适应，不能很好地把职责履行到位，且受制于人员编制，无法引进所需要的人才。尤其监管部门的人员编制停留于20世纪80年代的配备标准上，监管任务大大超负荷。基层警力也捉襟见肘，同时辅警力量配备也不到位。经费不足也是一大困扰，为解决经费问题，一些基层派出所需要向辖区企业、单位“化缘”，寻求资助，时间长了，自身形象便受到了损害。同时，因为经费因素，只能按最低工资标准招聘辅警，过低的工资，难以吸引和留住高素质人员。

四、决策执行的缺陷

当前基层工作中出现的问题和由此产生的不稳定因素，有许多与政府和政府部门的决策不科学和政策执行不到位有关。

据了解，因政府和政府部门决策不科学、政策不完善不配套引发的信访问题，已占到信访总量的大约三分之一。其中涉及包括企业改制政策、城市规划、拆迁安置补偿政策、户籍制度、企业军转干部要求提高待遇、事改企人员退休待遇等问题，有些是因上下级政策不统一、有些是因政策不完善不合理、有些是因盲目进行政策攀比引发的信访问题等。造成决策不科学、政策不完善的原因之一是一些上级部门对基层情况缺乏了解，考虑问题过于理想化，甚至想当然地决策。

另据了解，由政府部门工作原因引发的信访问题，也占到了相当比例。其中包括政策执行不到位、工作方式方法欠妥、不作为或乱作为等，如征地拆迁过程中存在政策不透明、补偿不到位、补偿标准不统一等，导致信访问题的产生。

以上两项合在一起，所引发和导致的信访问题占到了总信访量的一半多，表明一些基层社会的不稳定问题并不是起自基层，而是起自上级政府部门的决策及其工作方式方法和工作作风。

五、基层办事的不公

基层工作中出现的问题，有政府部门的原因，也有基层方面的原因。有些基层干部，廉洁意识不强，办事搞特殊化甚至以权谋私，如在村庄整治、土地转让出租、工程发包、宅基地划分、低保对象的确定等方面为自己和亲属谋取私利。在村务公开中，有些地方重形式轻实效，只管把有关内容贴于墙上，至于群众有哪些意见，并不重视，对存在的问题往往遮遮掩掩，侵犯群众的知情权。一些地方实行的是村党组织书记和村主任一肩挑，人权、事权、财权集于一身，一方面村主要领导权力增大，另一方面监督体系不健全，监督机制没跟上，使得村主要领导得不到有效的权力约束和群众监督，一个人既是决策者又是执行者，办事不民主，特别是在民主理财方面出现漏洞，引发问题。

六、教育引导的缺位

长期以来，一些基层单位忽视对群众的教育引导工作，思想政治工作缺乏有效载体和阵地。忽视对群众的教育引导，造成一些基层群众不仅没有奉献精神甚至失去了明辨是非的能力。一些单位的职工缺少对所属单位的归属感，部分群众法制观念淡薄，导致基层基础工作缺少群众支持和配合，特别是在行政执法中，一些群众不仅不配合还抵触，执法部门在工作中常常得不到周围群众和社会舆论的赞许，使得工作难度增大。一些群众与学校和医院等部门发生纠纷后不是通过法律途径解决，而是采取极端方法大肆吵闹，力图通过干扰正常的工作和社会秩序，达到获取不正当利益或过高利益的目的。

七、基层党建的薄弱

一些地方对基层党建工作重视不够，忽视了开展基层党建工作对于加强和创新社会治理所具有的保障性、推动性作用，习惯于靠会议和文件“落实”党建工作，认为“部署”就是发文件，“狠抓”就是开会。一些基层单位在对待抓经济和搞党建的关系上，重经济轻党建。基层党组织设置不协调，重城市轻农村，重单位轻社区，城乡党建封闭格局未完全打破，“就城市抓城市，就农村抓农村”的传统思维依旧，单位和社区共建互动机制不成熟，未形成以社区党建为中心的大格局。一些基层单位理论学习制度不健全，部分党员领导干部缺乏对中国特色社会主义理论体系的系统掌握，使得部分党员干部政治理论水平不高，党性修养不够，政治敏锐性和责任感不强，贯彻落实党的方针政策不到位。农村和企业青年党员数量少，新鲜血液亟待补充。在对基层党建工作的考评上，缺乏一套科学的方法和机制。

八、工作落实的虚化

一些单位在抓工作落实中奉行实用主义原则，对于能造出一定声势和“争大面子”的事做起来热情高，劲头足，反之则应付了事，致使那些有利于基层建设和关乎群众切身利益的工作不被重视。一些上级领导机关在评定基层工作时习惯于看材料和听汇报，往往单凭一份材料、一次汇报或者几件有印象的事评判基层工作的优劣，以致给基层单位造成一种错觉，感到做工作是次要的，把材料写好、把汇报搞好，给上面一个好印象才是关键，导致一些单位不是把精力用在落实工作上，而是用在准备汇报材料上，以致出现弄虚作假的现象。在对基层工作的评价上，缺乏科学的综合评价体系，方法简单，手段单一，情感和个人喜好常常成为考核评价的主要因素，未能较好地发挥考核评价的激励和诫勉作用。部分上级领导机关部署工作雷声大，检查落实雨点小，对部署的工作没有跟踪检查，落实好的单位得不到表彰奖励，落实差的单位不受批评追究，久而久之，一些工作不是被搁置就是被延误。

基础不牢，地动山摇。化解基层工作中面临的困难和问题，需要以整体系统的思维综合把握，同时逐项分析，对症下药，从体制改革、思想教育、作风整顿、政策创新、加大投入、狠抓落实等方面入手，着力夯实基础、强化基层。

2三、当前小城镇建设面临的困难和问题 第5篇

现在三个方面：一是人的问题，二是财的问题，三是物的问题。

人的问题，就是建设主体和建设主导的问题。建设新农村，离不开人的活动。这里所指的“人”，一是农民群众，他们是建设新农村的主体；二是各级干部，他们是新农村建设的引导者。要建设好新农村，必须靠农民群众和各级干部的合力推动。但在欠发达地区，由于“人”的主观意识、综合素质难以跟上形势的发展，还存在不少问题：

首先是农民群众的综合素质不高。目前，在我国4.9亿农村劳动力当中，高中及高中以上文化程度者只有13，具有小学文化程度的有29.2，而文盲和半文盲还有7.5。在欠发达地区，这种现象更为突出。由于受经济发展的制约，大部分农民受教育的机会相对要少，文化程度不高，科学文化素质和思想道德素质参差不齐，掌握实用农业技术和务工技能不强。甚至有少数地方封建迷信盛行，陈规陋习严重，这些村的群众，脑袋里装不进新思想，行动上迈不出新步伐。他们观念落后，创新意识不强；思想保守，缺乏建设新农村的勇气。由于综合素质相对较低，他们难以担当起新农村建设的重任。如在我县，近几年来，初中阶段每年有千多名学生流失；高中阶段，高一年级有四千多名学生入学，但参加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠发达地区人民受教育的现状。

其次是农民群众的思想认识不深。最近，我到农村搞了一次调研，不少农民特别是山区的农民为中央关注新农村建设、关心农民利益而由衷高兴，但也还存在不少忧虑。比如，“是不是喊一阵口号、粉刷一遍墙壁就没动静了？”“会不会又让我们交钱？”“会不会把我家刚盖好的房子拆掉？”，对新农村建设的要求、内容、内涵缺乏应有的了解，认识模糊不清。同时，也有不少农民群众认为，新农村建设是党和政府以及各级干部的事，就是等着政府来投资建设，他们的主体意识十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依赖思想，自己主动参与建设的积极性不高。我在调查中得知，部分村干部和农民群众说，搞新农村建设就是给钱，现在不知道上面能给多少钱，所以还没法确定干什么；有些村干部和农民群众对帮建单位说，你们把钱拿来、把东西送来就行了，别的就不用你们管了；还有的村干部和农民群众，对怎样建设新农村还处于“不管不问不懂”的状态，甚至有的地方出现了“上面热、下面冷”、“干部热、群众冷”的现象。

再次是新农村建设的主体相对缺失。在经济欠发达地区，农民为了拓宽增收渠道，实现发家致富，大量外出打工（实际上，欠发达地区农民的非农收入主要也是来自外出务工），有一定能力和一技之长的青壮年劳动力长期在外，老弱病残及妇女儿童留守现状突出，他们根本无法担负起新农村建设的重任。特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，导致很多农村没有合适的村干部人选，农村干部队伍青黄不接，村干部年龄偏大，思想保守，观念陈旧，能力较弱，难以带领农民群众搞好新农村建设。如我县的一个扶贫村，省里和县里的扶贫部门都已出钱买好了水泥、沙子、卵石等物资，但由于村干部号召力不强，群众素质不高、积极性差，导致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素质较高的能人，有的小富则安，缺少开拓精神，帮扶意识不强；有的为获得更大的发展空间，享受更舒适的生活环境，越来越多地移居城镇，能人的带动作用不突出。在我调查的6个乡镇的12个村中，95以上的青壮年劳动力外出打工，部分素质高的农户打工有了一定的储蓄后，移居到城镇生活。在这些村的村支两委班子中，有4个村的平均年龄在60岁以上，年龄结构极不合理。

2三、当前小城镇建设面临的困难和问题 第6篇

党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

一、小城镇建设的现状与问题

近年来，小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一, 小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。在东部地区，一些小城镇的经济规模已经超过了一些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。

尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。很多地方城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。

一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。还有一些城市脱离本地实际，贪大求洋，追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等；只重视现代服务业，不重视那些能增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业的发展。

二、加快我市小城镇建设的思路与对策

我市小城镇建设要立足市情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切”。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我市小城镇建设应采取以下对策：

1、变官位设市为按经济规模设市

我国改革开放以来，就经济规模而言，一些原来默默无闻的沿海乡镇已超过了西部不少地级市，其城镇发展的规模和格局，也超过了西部的不少县和市。城镇化进程起步晚，即使是县城，与沿海一些乡级小镇相比，无论是经济总量还是经济质量上的差别都很大，思想观念上的差距、经营理念上的差距就更大了，尽管国家还沿用按行政级别设市的传统行政管理模式，但打破这一传统的桎梏，只是时间迟早的问题。我们应遵循城镇化是一个以经济发展为中心的自然历史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。否则，我们的城镇化进程必然会受到不可估量的影响。

2、变人为构市为产业兴市

城镇发展必须以经济产业作为依托。我市多数小城镇近些年来之所以出现布局混乱、交通阻塞、城镇服务功能不配套等问题，甚至是没有经济内涵的“空壳镇”，重要原因之一，就是没有从经济发展的角度和产业发展的角度去规划和架构小城镇，小城镇缺乏主导产业支撑。一个城镇可以构筑多种产业功能，但从城镇特点来看只能突出一两项主功能，形成一两项优势产业，而不是面面俱到。我国改革开放以后新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等等都是以特色产业立市。小城镇的发展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。我市小城镇应当发挥山区资源优势，发展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。

3、变全能镇为特色镇

小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我市城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合城镇产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的鄂、渝、陕客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要依托药材、黄姜、茶叶、绿松石等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。五是建设移民镇。抢抓南水北调中线工程的机遇，用好用活移民政策，推动移民小城镇的建设。

4、积极解决小城镇建设中的具体问题。

党的十六大报告指出：“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。”根据这一精神，结合我市实际，为使小城镇得以健康发展，还应解决如下问题：

(1)搞好科学规划。小城镇规划要坚持科学合理原则，选址要与国家的宏观产业政策、导向政策、交通、通讯大动脉相联系。起点要高，具有时代气息；必须满足我市农业产业化的要求，使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。小城镇发展的规划，不仅要考虑长远义务教育设施布局，还应考虑职业技术教育设施布局，科教兴镇，保证小城镇可持续发展战略的实施；要把市场一体化要求与本地经济特点相结合，将小城镇规划建设融入分工明确、布局合理、同中心城市建设相结合的城镇化体系格局，利用大市场形成强有力的经济增长点；小城镇的风貌一定要体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使本地的文化历史传统得到继承和发扬；要把环境生态建设列为主要内容，利用先进技术手段和自然条件，建设生态小城镇。规划必须体现全局意识，着眼于长远，决不能因党政负责人的更换而改变。规划一经批准，就具有法律效力，而且要列入目标考核责任制，要强化规划的实施力度。

(2)运用市场机制，多渠道筹措建设资金。筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。首先，财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消费空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资，加快建设速度，完善城镇功能，增强城镇的经济实力。其次，通过小城镇安居工程，吸引农民建房资金。再次，把市场机制引入小城镇建设。政府通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引众多的人带着资金参与城镇建设。要大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，不断建立和完善“经营城镇”的新机制。要最大限度地盘活土地资源，把自然资源变成城镇发展的宝贵财源，变过去土地使用的“行政审批制”为现在的“市场配置制”，使国有土地的资本效益趋向最大化，大力推行竞价拍卖等多种土地经营形式，为城镇建设筹集更多的资金。同时，营运市政设施，实现滚动开发。经营城镇有形资产，把公共房产及道路、桥梁、公路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，宜租则租；经营城镇无形资产，把城镇空间、户外广告标牌经营权、交通线路营运权、道路和其它设施的冠名权等，通过转让、拍卖、租赁等形式推向市场，使无形资产变成有形资产。

(3)加快改革步伐，消除制度障碍。

要推进城镇户籍制度改革，逐步落实以现居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，实行以住户、职业、生活来源等主要生活基础为依据的落户标准，以居民住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口。确保进镇农民的子女入学、参军、就业等方面享受同等待遇。鼓励和吸引农民进镇落户，务工经商。要改革土地使用办法，在坚持稳定现有农村土地承包关系的同时，对农村土地使用流转制度进行创新，允许农民对土地进行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动，解决农民担心长期离开农村后、遇到困难生活没有保障和后路问题，并为农民进镇后土地集中使用打好基础。同时，要推进配套制度改革，大力推进医疗、就业、教育制度等配套改革，建立规范的就业、养老、医疗等社会保障制度，为农民进镇解决后顾之忧。

参考文献：

［1］邓启明范维培黄跃东 《 论小城镇建设与城乡统筹发展--以福建省为例》［J］ 《福建论坛(人文社会科学版)》 2004年04期

2三、当前小城镇建设面临的困难和问题 第7篇

〔内容提要]我国从计划经济向市场经济的转轨过程中,农村思想道德建设存在诸多问题和矛盾.这些问题和矛质,使农村的精神文明建设与物质文明建设差距拉大,而精神文明的滞后又严重影响市

场经济的进一步发展,影响和谐社会的构建.本文分析了当前农村思想道德建设面临的问题,并提出了

切实可行的对策建议.【关键词]农村思想道德建设;问题;对策

[作者简介l王国胜(1962-),男,河南深河人,硕士,郑州大学教育学院副教授.(河南郑州

450052)

一,当前农村思想道德建设面临的问题

思想道德建设是社会主义精神文明建设的核心

内容,在整个精神文明建设中起着基础性作用.农村

思想道德建设是农村精神文明建设的重要组成部

分,其核心是提高全体农民的思想道德素质.当前我国从计划经济向市场经济的转轨并没有

结束,农村思想道德建设还处在发展过程中,存在诸

多问题和矛盾.这些问题一方面使精神文明建设与

物质文明建设差距拉大,严重干扰了党在农村各项

方针政策的贯彻执行,一些农民精神空虚,没有精神

支柱,存在着“钱袋满了,脑袋空了,生活好了,人心

散了”状况;另一方面精神文明的滞后又严重影响市

场经济的进一步发展,阻碍着建设有中国特色社会

主义的进程.第一,小农意识与公平竞争的矛盾.所谓“小农

意识”,也称“小农经济意识”,是一种与小农经济相

伴随的落后观念.生活在小农经济方式中的人们,常

常表现为满足于自给自足,缺少开阔的视野,远大的 目光,更看重眼前利益而难有长远打算.而我国建立

的社会主义市场经济,要求在经济活动中的每个劳

动者,包括农民,在经济活动中处于公平竞争状态.但由于小农意识作怪,农民普遍存在着害怕竞争,依

赖政府的思想.所以在当代社会,小农意识成了我国

农村经济和社会进一步发展的阻力.第二,存在着小农观念,宗法观念,封建迷信观

念与大生产观念,集体观念和科学观念的矛盾.小农

意识,宗法观念和封建迷信限制了部分农民的眼光，使他们习惯沿袭以往的劳作和生存方式,即使依靠

政策富裕了,首先想到的不是怎样扩大再生产,而是

满足现状,或在红白事上大操大办,或续家谱,修祖

矛.考S XX.5

坟,搞封建迷信活动.第三,农村思想道德建设的队伍与农村实际情

况不相适应的矛盾.农村思想道德建设面对的是千

家万户,农民分散及流动性大,再加上农村的封建宗

法等旧观念的影响,造成工作难度大.而一些地方思

想道德建设的队伍人数少,年龄大,文化低,素质差，难以适应农村思想道德建设的新情况,特别是少数

村组织涣散,甚至被宗法势力所把持,更给农村思想

道德建设增加了困难.第四,社会主义人生观,价值观与市场经济负面

效应的矛盾.市场经济的某些消极作用,加之剥削阶级

思想残余的存在,对农民的思想道德建设产生一些不

良影响,影响着农民正确的是非观,荣辱观,得失观,义

利观的形成,受市场经济的负面劲向,农民价值取向功

利化,引发道德滑坡.由于商品和货币交换原则的广泛

运用,在部分农民中产生了金钱万能,万事只讲钱的消

极落后思想,只片面追求个人利益而忽视国家和集体

利益.第五,法制社会的构建与法制意识淡漠的矛

盾.农民学法,知法,守法,用法的意识普遍不强,对

用法律武器维护自身合法权益不够熟悉,寻求法律

帮助的途径不清楚,当自身无法无力解决时,往往采

取托关系,找领导,上访或直接面对面动拳头的方

式,使矛盾进一步激化.近年来群众性集体上访事件

明显增多,这是一个重要原因.第六,农村思想道德教育,在内容和形式上“旧”

与“新”的矛盾.当前新形势对于农村思想道德建设

提出了新的更高的要求.但在许多农村地区,仍停留

在一般号召和陈旧的形式上,缺乏针对性和创新

性.另外,还存在少数精神产品不适合农民要求.农

村精神文化生活贫乏等情况,直接影响了农村思想

道德建设的顺利进行.二,加强和改进农村思想道德建设应采取的对

策

我们当前加强农村思想道德建设,需与发展社会

主义市场经济的客观要求相适应.求利,自由,平等,公

正,竞争,等价交换,优胜劣汰等,是市场经济的内在运

1981年创刊

作义理.构建与社会主义市场经济体制相适应的农村

思想道德体系,应当坚持在集体主义与“五爱”精神的 基础,用与社会主义基本制度相适应的社会主义道德

原则引导农民的经济活动和行为,确认市场经济活动

中合理利己,正当求利,勤劳致富,公平竞争等原则的 合理性,具体应包括如下内容:

第一,在总体目标上,必须大力培养农民的社会

公德意识,引导农民做到遵纪守法,文明礼貌,尊老

爱幼,从而形成良好的社会道德风尚.当前的努力方

向主要是:一是要加强文明新村的创建工作,营造健

康和谐的农村社会环境;二是要对农民进行广泛的 科技文化培训,扫除迷信和愚昧,使得农民有知识，懂技术,做到在创造物质文明的基础上,不断提高自

身的精神境界;三是移风易俗,用先进的,科学的文

化武装和教育广大农民,使得农民能不断认识封建

迷信的危害,自觉抵制各种陈规陋习的侵袭.第二,在工作内容上,要做到“三个紧密结合”.就是农村的思想道德建设要紧密结合农村的现实，紧密结合农民的切身利益,紧密结合党的农村政

策.在“三个紧密结合”中,第一个结合是搞好农村思

想道德建设工作的前提,因为只有紧密结合农村的 现实,思想道德建设才能落到实处,才能为广大农民

所接受.当前结合农村的现实,就是要结合农村的稳

定.而结合农村的稳定,当前最重要的是要理顺农村

干群关系,突出解决好农民反映强烈的“热点”,“难

点”问题,为农村生产和生活创造一个良好的环境.第二个结合是搞好农村思想道德建设工作的现实基

础,因为只有结合农民的切身利益,农民才会真正关

心,思想道德建设才会有感应力和影响力,也才会取

得事半功倍的效果.当前结合农村的切身利益,最重

要的是要结合农民的增收.第三个结合是搞好农村

思想道德建设的中心环节,因为我国农村工作的长

期实践告诉我们,党的政策是构建和谐新农村和农

民脱贫致富的制胜法宝.所以农村的思想道德建设，必须紧紧围绕党的政策去做,要善于把提高农民的 精神文明水准与宣传党的方针政策统一起来,以后

者推动前者,以前者带动后者.这就要求我们农村的 思想道德建设不能脱离诸如计划生育,退耕还林,移

风易俗,科技下乡等工作开展.第三,在工作方法上,要做到灵活多变,常抓不

懈,坚决避免短期行为和形式主义.各级领导干部和

广大基层干部要随着形势的变化,随着新问题,新矛

盾的不断出现,积极研究和探索新时期思想道德建

设的新特点,不断改进工作方法,切实增强思想道德

建设工作的针对性,把思想工作做到群众的心坎

上.要加强对农民的爱国主义,集体主义思想教育，要培育农民身边的典型,让农民直观地认识和辨别

善与恶,美与丑,正气与邪气,光荣与耻辱,达到潜移

默化,触及心灵的教育效果,变群众对思想道德建设

工作的不理解,不支持,不配合为理解,支持,配合.通过农村思想政治工作教育人,引导人,使广大农民

成为有理想,有道德,爱国敬业的新型农民.第四,在现实规划上,要把树立良好的职业道德

作为思想道德建设的重要一环.社会主义市场经济

是法制经济,市场经济条件下的农民个人收人分配

必须有完备的法制来规范和保障.在农村市场经济

中,各类经济主体要自主地为着自身的利益从事经

济活动,必然要有共同遵循的行为准则和规范,必然

要有各自的权利和义务.社会主义市场经济又是道

德经济,讲求公平诚信与利益共谋从而实现共同富

裕,也需职业道德来维护.社会主义的市场经济竞争

的公正原则不允许任何人以行政权力把一些经济主

体排除在经济竞争之外或让某些经济主体在较小的 范围内竞争.同时,又要健全现代市场经济的社会信

用体系.所以思想政治道德建设的一个十分艰巨和

重要的任务就是要重视农民的职业道德建设,使农

民在市场经济中,不管是生产者还是交换者都要做

到遵纪守法,公平竞争,诚实守信,文明经营.第五,在个体构建上,要致力于建立新型家庭伦

理道德关系.家庭是社会的细胞,是个人从事一切政

治,经济和文化活动的最初的,原本的“基地”,它的 好坏,直接关系着一个人的成长和幸福,关系着特定

“区域”的文化变迁和秩序的稳定.在农村,家庭伦理

道德关系状况如何,直接影响到农村的生活与生产

秩序,同时也影响到新时期农民思想道德体系的形

成.所以,要采用多种形式在农村大力倡导社会主义

的新型家庭伦理关系,如开展“五好家庭”,“文明星

级家庭”,“模范夫妻”等多种形式的评比竞赛活动，及时发现并妥善化解发展市场经济和物质利益强化

条件下家庭成员之间的矛盾,教育广大农民做到互

敬互爱,团结和睦,使千家万户农民家庭成为农村稳

定和谐的社会细胞.第六,在指导思想上,要坚持“以人为本”的理念.以人为本,是中央根据新世纪新形势新任务的要求提

出的一个重要执政理念,是我们经济社会发展长远的 指导方针,也是实际工作中必须落实的重要原则.所谓

以人为本,简言之,就是一切以人为出发点,一切以人

作为最终目的.人不仅是目的,而且是主体.人的价值

至上,人的权利至上.在现代中国,以人为本,就是一切

从人民群众的需要出发,促进人的全面发展,实现人民

群众的根本利益.思想道德建设工作归根结底是做人

的工作,要把思想道德建设工作融于和农民息息相关

的感情纽带上来,要真正体现人性化的关怀.要根据市

场经济条件下人们自主意识增强的特点,农民思想呈

现多元化的现状,开展对农民的思想教育一定要人情

人理,人脑人心.同时要因人施教,将心比心,把研究

人,尊重人,关心人,理解人,鼓舞人,激励人作为思想

道德建设工作的永恒基点,增强思想政治工作的亲和

力,说服力和感染力.总之,我国农村地域广大,人口众多,还处在社会

主义初级阶段,农村的经济,文化,交通,信息传播等条

件差异较大,各种经济成份和多种经营方式并存,市场

经济的一些负面效应也不可避免地带来一些消极影

响,使得农民的思想状况复杂而又参差不齐.这就决定

了农村思想道德建设决非旦日之功,我们必须长期重

视,并把它作为一项系统工程来抓,时刻把握农村思想

道德建设的脉络,坚持与时俱进,不断开拓创新,才能

不断适应新的形势,了解新的间题,才能让先进文化占

据农村这个大市场,使农村进人真正意义上的小康,构

2三、当前小城镇建设面临的困难和问题 第8篇

一、当前社会管理创新面临的主要困难

加强和创新社会管理，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求。改革开放以来，我国不断改进社会管理方式和方法，有力地推进了社会管理创新，但由于目前我国经济社会正处于转型的关键时期，各种利益诉求交织，社会矛盾和冲突呈多发趋势，这种阶段性的社会特征增加了社会管理和国家治理的难度。总体来看，当前我国社会管理创新主要面临以下困难：

（一）贫富分化严重导致群体性事件增多

根据国家统计局数据，2003年以来我国反映收入分配平衡程度的基尼系数一直维持在0.4的预警线以上，2013年达到0.473。而西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的报告更是显示，2010年我国家庭基尼系数达到0.61的高水平。收入分配不平衡现象的逐渐加剧造成相对富裕群体和相对贫困群体对政治、经济、社会、文化等各种问题持有不同的理解和看法，协商、沟通并达成共识的难度不断加大，势必将造成社会割裂，最终导致各种非理性的群体性事件的频繁发生，如近年来出现的农民工讨薪跳楼事件、征地过程中的暴力拆迁和自焚事件等。而在政府的社会管理职能中，最重要的就是要合理调节社会整体上的公共利益，使广大群众基本利益能够做到大体的公平。贫富分化现象的逐渐加剧，群体性事件的频发，会在很大程度上占用政府精力和资源，尤其是各级地方政府的精力，这必将给社会管理的加强和创新带来诸多困难和挑战。

（二）地方政府过多追求经济增长导致社会管理能力下降

目前以GDP增长为主要核心指标的政绩考核体系还没有完全改变，部分地方政府采取重亮点轻基础、重眼前轻长远、重表面轻实质的施政行为，地方财政收入过度依赖土地出让金，大修面子工程、形象工程和政绩工程。为追求排名和职务的晋升，地方政府过分强调地方财政收入的增加和GDP的增长，在招商引资、扶持开发区发展中出台各种不符合当地实际的优惠政策，客观上阻碍了中央政府对经济活动和市场秩序的正常监管。部分地方政府对“高耗能、高污染、高排放”产业不作为甚至进行地方保护，在很大程度上造成国家宏观调控政策、产业发展政策，以及土地、环保、节能减排政策难以落实。这些都导致生态环境难以得到合理保护，环保形势严峻，在一定程度上反映出地方政府实际的社会管理能力的逐渐下降。

（三）部门利益集中导致社会管理效率有待进一步提高

由于中央政府的各重要组成部门自上而下自成系统，集政策制定、执行、监督、稽查等职能于一身，导致广大群众对各种行政决策程序和裁定结果提出质疑。个别部门与其所属企事业单位或行业协会形成利益共同体，采取种种行政手段人为制造不公平竞争。部分部门之间推诿扯皮抢职能抢权力，导致重大事项久议不决，效率有待进一步提高。重大项目、重大项目的决策权等，甚至利用企业自有资金进行投资的决策权在较大程度上向中央政府部门的集中，导致行政资源的浪费、办事效率的降低，以及贪污腐败的滋生。这些都在一定程度上降低了中央政府部门社会管理的效率和水平，影响了其主动进行社会管理创新的积极性。

（四）社会组织参与度不高导致部分领域出现管理空白

随着我国社会发展的多元化、市场化和流动性趋势的不断增强，社会管理的范围不断扩大，单纯依靠政府这一单一主体很难有效渗透到社会管理的方方面面。党的十七大报告中也明确提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，但由于目前我国民间社会组织的作用尚未得到充分发挥，中介组织没有真正成为政府职能的转移载体，在社会管理中发挥的作用有限，自觉参与社会管理的意识有待进一步提高。这一方面造成政府包揽一切、不堪重负，管理难以达到理想的预期效果；另一方面社会领域出现管理空白，各类管理主体缺位，群众各类需求无法得到充分满足。

二、促进社会管理创新的举措

随着改革开放的不断深入，尤其是党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定，对社会管理和社会管理创新提出了更高的要求。在改革中创新、在创新中进一步提高社会管理的效率和水平，确保社会整体协调运转显得紧迫而重要。促进社会管理创新，要从以下几方面着手：

（一）转变政府职能，建立科学有效的干部考核评价体系

一直以来，与经济调节、市场监管等职能相比，各级政府在社会管理职能的发挥仍有待进一步增强。要切实转变政府职能，在社会管理创新中进一步厘清政府职责，加强政府宏观调控的能力，削弱政府对微观活动的干预能力，从唯经济增长论彻底向以人为本、和谐发展的理念转变，改善政府缺位和越位并存的局面。彻底建立科学有效的干部考核评价体系，从根本上改变过去以GDP增长速度为主要评价指标的状况，增加与节能环保、民生改善相关指标的权重，考虑增加反映有关干部社会管理和服务能力的指标，提高干部创新社会管理的积极性和内在动力。

（二）改革和完善收入分配调节机制

政府进行社会管理的一项重要任务，是着力解决人民群众收入分配差距过大、贫富分化严重、社会利益失衡的突出问题，通过社会管理创新维护好最广大人民群众的利益，使改革发展的成果惠及全体人民。要努力提高居民收入在收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立正常完善的职工工资与企业效益同步增长的机制。深化垄断行业和国有企业改革，加大对企业薪酬体系的监管与控制，防止企业内部收入差距过大。增加政府转移支付力度，完善社会保障和社会救济体系，确保困难群众的基本生活保障水平。加大职业教育培训投入力度，增强广大群众的就业能力，建立解决贫困问题的长效机制。逐步探索建立利用税收手段对高收入家庭进行调节的机制，发挥其在均衡贫富差距方面的积极作用。

（三）建立健全社会诉求表达和利益协调机制

目前社会矛盾纷繁复杂，人民利益诉求千差万别，实行的上访制度不仅浪费高额的行政成本，而且很难解决人民群众的实际困难和利益诉求。必须要加快推进社会管理创新，完善社会诉求表达和利益协调机制，使各种社会矛盾各方主体依据正常的法律途径和程序进行谈判协商，实现社会和谐发展。建立化解人民内部矛盾的有效渠道，综合运用经济、行政等手段，完善信访工作责任制，有效解决人民群众集中反映的征地拆迁、欠薪等社会问题。通过信息公开、社会公示等形式拓宽民意表达渠道，完善党员领导干部、人大代表、政协委员等密切联系人民群众机制，深入基层，倾听群众呼声。改进社会治安综合治理，建立健全社会突发事件的应急响应机制。

（四）加强和完善社会管理领域的立法