双榆树乡发展党员工作

2024-07-06

双榆树乡发展党员工作（精选6篇）

双榆树乡发展党员工作第1篇

**发展党员工作

调研报告

为全面掌握我乡发展党员工作情况，积极探索新形势下发展党员工作的新途径、新方法，我们集中时间对发展党员工作进行了调研，深入了解发展党员总体情况，对存在的问题作了深入分析，提出了相应的对策。

一、党员队伍状况及发展党员基本情况

**地处**西北部，全乡共有6个行政村，37个自然屯。全乡共有6个村级党支部。全乡目前共有党员总数*名，其中农民党员*名, 占党员总数的*%；女党员*名，占*%；建国前党员*名，占*%，35岁以上党员*名，占* %，35岁以下党员*名，占*%；大学以上学历*名，占* %;中专、高中学历*名,占*%;初中及初中以下学历*名, 占*%。近三年来新发展农村党员 * 名，培养入党积极分子*名。与三年前同比增长*%。总的来讲，全乡农村党员队伍的数量稳步增长，结构不断优化

二、发展党员工作主要做法

我乡农村发展党员工作之所以能够在形势和任务不断发展变化的情况下得到加强和改进，主要采取了以下措施：

第一、注重一个“严”字。在党员发展中我乡严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，严格履行发展程序，成熟一个，发展一个，及时堵塞可能出现的漏洞，保证党员的质量。在入党积极分子的审查上，我乡重点在年龄上、思想上审查，做到有计划、有重点地发展，对于那些年龄不够、思想不净、动机不纯的，坚决不予发展。在入党积极分子的培训上，统一由乡党委在入党前进行集中培训，对于那些不能按时参加培训的坚决不予发展。在培养对象的审察上，我乡采取同本人谈话、查阅有关档案资料、找与本人有关人员了解等形式，严格的审查程序，并认真听取党内外群众意见，严把党员入口关。

第二、突出一个“高”字。在发展党员时，我乡充分调动广大群众的参与热情，积极把那些群众威信高、思想素质高、文化素质高的优秀农村青年发展成党员。例如**在发展党员上，以“种（养）殖”大户优先、退伍军人优先、乡村企业负责人优先、35岁以下的致富能手优先”的四优先原则，通过教育、引导和启发等方式，积极把思想觉悟高、文化程度高、群众威信高的青年农民和致富能手吸收进党组织，把致富能力强的优秀青年培养为入党积极分子。同时采取多种形式对入党积极分子进行培养教育，举办入党积极分子培训班，吸收他们听党课，学习党的基本知识，帮助他们提高对党的认识，在培训班结束时进行考试，对不参加培训的、考试不合格的，坚决不予培养。

第三、体现一个“强”字。一是要求各支部在选择入党积极分子时，要把文化程度高、有特长、有发展思路、积极致富的优秀青年确定为后备力量重点培养，要求支部成员要责任到人，包片领导要常了解培养对象致富思想动态，常倾听他们的致富设想和发展思路，常帮助其出点子、探路子、想法子。二是要求包村干部与培养对象“结对谈心、双向联系”，不仅了解培养对象的思想政治情况，更主要是为其提供各种帮扶，特别是政策帮扶和技术帮扶，使其成为“会致富、能带富”的“双强”积极分子。例如**在发展党员上，要求发展对象有超前的思想意识、有发展的战略眼光。群众不敢干的致富项目，要先由这些人做试验，探索经验；凡是群众不会干的致富项目，也要先由这些人做示范，为农民提供样板。“带着群众干、做给群众看、富给群众羡”，典型带动，科技引路，做群众致富的带头人，并把自己的致富理念、致富技术、致富门路传授给群众，走一条“党员带农户，带出致富路”的好路子，从而为全村经济的快速发展提供可靠的组织保证。

三、发展党员工作中存在的主要问题和原因分析

总的看来，我乡农民党员队伍的主流是好的，但也还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：

第一、重视程度不够。个别支部没有将农村党员队伍建设和发展党员真正摆上重要议事日程，对在市场经济条件下如何建设农村党员队伍缺乏必要的研究和探索。在实际工作中，重视了抓党支部班子建设而忽视了党员队伍建设。个别村支部只有在整顿班子、进行村级组织换届时才想到发展党员，缺乏工作主动性和预见性。

第二、发展党员源头不畅。一是入党积极分子外出较多。特别是近年来，部分外出务工青年递交了入党申请书后就外出打工，经常不在家，也不主动汇报思想、汇报工作，甚至长期与组织失去联系。二是申请入党人特别是农村女青年要求入党的人数不多。

第三、作用发挥不强，吸引力不足。一是表现在组织活动上，循规蹈矩，按部就班，无创新、无突破，党员参与党内事务不积极，组织性不强，个别党员甚至长期不参加组织活动。二是表现在农村经济发展上，虽然有想改变农村落后面貌的想法，但由于市场经济知识欠缺，经营意识差，无从下手。三是表现在服务人民群众上，服务意识淡薄，小农思想较重，思想上放不开，缺乏为党服务的主动性和积极性。

造成上述问题的原因主要有以下三点：

第一，基层组织认识有误区。一是个别支部对发展党员工作重要性认识不足，缺乏紧迫感和责任感，认为发展党员工作是无关紧要的事情，对班子的政绩影响不大，只要把经济搞上去就行了。二是在吸收新党员上存有偏见,片面理解入党自愿的原则，实行“姜太公钓鱼，愿者上钩”的工作方法，“守株待兔”，坐等群众自己交入党申请书。

第二，教育引导措施不到位。部分支部在发展党员工作中措施不力，淡化了对优秀分子的发现、教育、引导、培养工作。出现了青年活动无场所、政治学习无资料、思想教育无人抓的现象。放松了对青年农民党的基本知识教育，农村思想教育出现了“断档”，使农民对党的认识不足，缺乏入党积极性。有的农民看到身边的党员每天和自己一样田里劳动，生活没什么区别，有的甚至还不如普通群众，因而他们认为入党不入党都一样；有的认为入党后受到纪律约束多、嫌麻烦、影响致富等。有的党组织只重在强调党员的责任、义务及作用的发挥，而不关心党员的致富、学习提高等权益，使农民感到入党吃亏、受约束，不愿意申请入党。

第三，部分农村青年外流，发展党员渠道受到限制。随着市场经济的发展，许多农村青年都不愿留家守业务农，大多外出务工或经商，村党支部看不到、管不着，选人育人渠道受到很大限制。客观上造成了农村发展党员后继乏人的状况，直接影响了农民党员队伍结构的改善。

四、下步发展党员工作的对策和措施

面对新的形势和任务，要把发展党员工作，作为基层组织建设的一项重要工作来抓，必须采取应对措施，使发展党员工作步入良性的发展轨道。具体做法：要从根本上解决农村发展党员工作中存在的问题，要从思想上提高，加强重视；要从机制上创新，改进方法；要从基础上抓起，注重效果；要从源头上保证，拓宽渠道；要从考核上落实，严格奖惩，不断地建立健全发展党员工作长效机制。

（一）、提高认识，增强做好发展党员工作责任感

发展党员工作是关系到党的生命的基础性工程。在新时期，面对新情况，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，都有懒于强有力的党员队伍作为。基层农村党组织的建设重任，落在农村党组织和广大党员的肩上，任务非常艰巨，基层党组织要充分认识加强党员队伍建设的紧迫感，增强责任感和使命感，要真正把做好发展党员工作，作为实践科学发展观的必然要求抓好落实。

（二）、加强建设，增强党组织的凝聚力和影响力

一方面农村基层党组织，要充分发挥基层党组织和党员在经济发展中的战斗堡垒和先锋模范作用，引领广大群众创富致富，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和党员的感召力、影响力。另一方面，要结合开展“创先争优”实践活动，加强对党员的教育，坚决抵制党内存在的一些以权谋私、拜金主义、享乐主义、个人主义等腐败行为和不正之风，对那些为政不廉、影响恶劣、破坏党群关系、玷污党的形象的人和事，要严肃查处，提高党在群众中的威信，增强广大群众跟党创富致富的信心和决心。

（三）、强化培训，建设高素质入党积极分子队伍

一是加强理论培训。各级党组织要紧密联系广大青年思想实际，利用党员活动阵地，采取多种形式，集中进行《党章》、科学发展观理论、爱国主义、集体主义和革命传统教育，进行党的基本知识和科学文化知识教育，解决好入党积极分子在“思想上”入党的问题。二是基层党组织要充分发挥积极分子在农村工作中的典型示范和引导作用。在农村经济和社会发展工作中他们交任务、压担子，进行培养锻炼，使他们在实际工作中体会党的先进性，增强对党的宗旨、党员标准的认识。三是要拓宽培养积极分子的视野。要以共青团“推优”为主渠道，倡导其他群众组织“推优”活动，开阔视界，吸收众多优秀骨干，拓宽发展党员源头。要从党员与发展对象结对子培养，开展“一帮一”、“一带一”活动，把后备队伍建设好，做到成熟一个发展一个。各基层党组织要针对农村党员队伍结构不合理状况，把35岁以下、文化程度高的青年和妇女作为重点培养对象，进行教育培训。同时党组织要指派素质高、熟悉党务工作的党员与他们结对子，向他们宣传党的路线、方针、政策，引导他们靠近党组织，特别要主动与致富能手、专业大户交朋友，经常与他们谈心，交流思想，帮助他们早日加入党组织，壮大党员队伍。

四、规范程序，搞好发展党员各项活动。

一是要充分尊重、真心关爱每一名党员，在要求党员履行义务的同时，保障党员的权利，保证党员义务与权利的统一；在政治上要保障党员权利地位。严格按要求对党务、政务公开及时进行公开，村集体及党内重大事务一律实行党员大会票决制。二是要实行目标管理，调动工作积极性。对农村党员从“思想觉悟、执行党的路线、方针、政策，中心工作完成情况、自富带富情况、群众威信”等方面实行量化，半年初评，年终总评，并与争创“五好”活动相结合，规范党员行为，发挥先锋模范作用。三是开展党群心连心活动。要以党支部为单位，组织党员开展帮扶活动，每名党员、积极分子联系1—2户困难群众，通过转观念、送温暖、帮技术、解忧难、助脱贫、同致富等一系列活动，使广大党员进一步树立宗旨观念。四是积极做好农村贫困党员的帮扶工作，探索建立贫困党员扶贫基金，开展农村贫困党员脱贫帮扶工作，逢年过节组织支委成员上门对其进行走访慰问等。认真解决他们工作生活中的具体困难。五是要结合实际表彰宣传先进，增强其荣誉感、自豪感，切实用身边事教育身边人。

双榆树乡发展党员工作第2篇

为深入推进农村人居环境整治工作，助力打赢疫情防控阻击战，巩固环境卫生取得的成果，建立长效机制，坚持常态化管理，尽快改善提升农村生产生活条件和生态质量，特制定本方案。

一、指导思想积极动员各方力量、有效整合各种资源、着力强化各项举措，全面深入开展农村人居环境整治，建设生态宜居的美丽乡村，解决农村发展不平衡不充分矛盾，顺应农民群众过上美好生活的期待。

二、任务目标按照“三清六净五考评”的要求，评选卫生文明户 1000 户，卫生文明屯 14 个，卫生示范屯 12 个，卫生样板屯 2 个。

三、重点任务（一）三清。1 1、整洁标准清。将柴草垛出屯，屯外规划放置柴草专用场所，柴草垛堆放整齐有序，无乱堆乱放现象，设置防护栏或防护沟，防止牲畜破坏柴草垛；室内窗明几净，厨房干净整洁，生活用品衣物干净摆放整齐；院内设有垃圾临时存放点，定期及时清理，农机、农产品等摆放整齐划一，家禽牲畜圈养；屯内街道、路边沟定期清扫，无白色垃圾、落叶、牲畜粪便；通屯主干路两侧无粪堆、生活垃圾、农药瓶等。2 2、责任划分清。对农户划分卫生责任区，各户除自家区域范围之外的，对应公共部分

（房前房后房左房右）每户承担 50%卫生清理任务，由屯长绘制卫生责任区分布图，标出四至和范围，让农户充分了解什么是“责任区”，屯长明确通屯路卫生责任区的路线和范围。3 3、奖惩机制清。村屯干部要详细了解《双榆树乡 2020 年村屯干部工作考核细则》，中对环境卫生工作考评的每一项条款，对在环境卫生检查不达标的屯长就地免职。

（二）六净。1 1、室内室外净。屯长对农户室内卫生做好日常监督，达到窗户明亮，茶几餐具干净，摆放有序，厨房餐具干净整洁，灶台清洁无灰尘，壁橱内衣物被褥干净，摆放整齐有秩序。2 2、院内院外净。房前屋后地面干净，农机具停放有序，农产品摆放整齐，无生活和建筑垃圾，无畜禽散养。3 3、屯内巷道净。屯内巷道无平整干净，无柴草生活垃圾，无牲畜粪便，路边沟内无杂草和污水。4 4、公共场所。屯内广场地面无杂草、纸屑等生活垃圾，广场内体育器材无破损干净，垃圾箱定时清理，广场内宣传牌匾定期擦拭保持清洁。5 5、无人空房净。屯内无人居住房屋和空场区域由村集体负责清理干净，日常垃圾由屯长负责清理，保持干净无生活垃圾。6 6、通屯线路净。通屯主干路路线卫生责任区以耕地为界限，耕地到哪主干线责任区到哪，沿线垃圾和蒿草由屯长负责监督管理，保持沿路沿线清洁卫生。

（三）五考评。1 1、户考评。文明户等级划分为卫生文明户→卫生示范户→卫生样板户→卫生标兵户，连续获得示范户以上称号 2年可晋升下一等级。文明户（不单单指卫生文明、广泛指精神、物质、生活、文化、素质等方面）由各村村民代表推荐或农户自

荐，要求无违法违纪、区以上（含区级）越级上访、缠访、闹访等劣迹行为。各村组建由两委干部、屯长组成的卫生检查评比组，对农户卫生情况进行检查评比，方式为不定期抽查 3 次，评比组和农户双方签字后在屯内进行公示，正常情况下，有 1 次不达标即取消评选资格。公示无异议的可以向乡里推荐评选文明户，乡里组织检查验收。文明户最终在被评为达标屯以上等级的自然屯中评选，没有评为达标屯的屯内居住农户无资格参加示范户评选。文明户结合“乡风文明”超市积分制管理，文明户奖励 200 积分，示范户奖励 400 积分，样板户奖励 500 积分，标兵户奖励 600 积分，卫生文明户只能将所得积分到“乡风文明超市”兑换相应物品，不再发放奖品。2 2、屯考评。文明屯等级划分为卫生文明屯→卫生示范屯→卫生样板屯→卫生标兵屯，连续获得示范屯以上称号 2 年可晋升下一等级。①评选上文明屯的屯长按管辖户数（以粮补户数计算）每户 10 元奖励工资。②评选上示范屯的屯长在文明屯基础上额外奖励 1000 元。③评选上样板屯的屯长在文明屯基础上额外奖励 2000 元。④评选上标兵屯的屯长在文明屯基础上额外奖励 3000 元。⑤评为文明屯的每个奖励支部书记、村委会主任各 500 元；全村所有屯均评为文明屯的额外奖支部书记、村委会主任各 2000 元。3 3、村考评。在环境卫生评比中，乡级综合排名前三名，区级（第三方）卫生检查中排名靠前，在市级卫生检查、召开现场会、大型博览中做出突出贡献的村授予最美双榆集体称号。第一名奖励 1 万元，第二名奖励 8000 元，第三名奖励 6000元；排名在后三名但每次检查中均无自然屯排四档的奖励4000元。

该奖励各村自行支配，可用于本村环境卫生治理和管理费用不足部分补充。4 4、最美双榆人考评。按照《双榆树乡开展“最美系列”评选活动实施方案》规定的评选范围范围、要求、程序，将作风形象正、联系群众亲、工作业绩优、群众口碑好的党员、普通群众、离任三职干部等确定为最美系列评选范畴。5 5、最美村官考评。屯长在环境卫生治理工作中起到引领、主导作用，将屯长纳入到双榆树乡最美系列评选范畴，把在环境卫生治理工作中贡献突出、成绩显著、作风优良的屯长评选为最美村官，当选的村官给予荣誉和物质双嘉奖。

环境卫生治理好的村屯，在文化广场修建、亮化、绿化、路灯安装等基础设施建设上，乡党委优先考虑。

本方案执行日期 2020 年 1 月 1 日-2020 年 12 月 31 日

双榆树乡发展党员工作第3篇

关键词：农作物秸秆,综合利用

随着电能和煤等一些燃料在农村生活中应用比例的提高, 作为玉米副产品的玉米秸秆的处理成了现在农村中的一大技术难题, 目前, 在榆树市广大农村, 除了部分玉米秸秆作为燃料外, 每到秋冬的季节, 到处是燃烧玉米秸秆的现象, 产生了大量的烟雾, 不仅污染了农村环境, 还容易引起火灾现象的发生, 更为甚者已经影响到了市区的环境, 据统计, 榆树市作为全国产粮的农业大市, 每年可产生150多万t玉米秸秆, 虽有一部分作为燃料和畜牧业饲料, 但绝大部分成为焚烧的对象。据此, 如何迅速提高农作物秸秆的综合开发利用成为榆树市农作物副产品处理问题的关键。

1国内外秸秆综合利用现状

1.1我国秸秆综合利用现状

我国是农业大国, 由于我国秸秆资源产品开发滞后、利用途径少, 主要用在农户家庭燃料、牲畜饲料等, 每年大部分都焚烧, 产生这种现象的原因是秸秆收集成本高, 农村目前多是留守一族, 轻壮劳动力少, 农民积极性低。并且综合利用的技术问题也相对滞后, 如秸秆气化、秸秆发电、秸秆菌菇栽培等的技术培训、设备等急需配套跟上。主要的综合利用现状如下:

(1) 秸秆用于畜牧业养殖。秸秆经过青贮、氨化、微贮处理, 饲喂畜禽, 通过发展畜牧增值增收, 同时, 牲畜粪便还可以用做农家肥。秸秆养畜主要集中在东北和华北等地, 从技术上讲, 主要是秸秆青贮、氨化及微贮技术。但还未形成完整的产业链条。

(2) 秸秆作为有机肥还田。秸秆作为有机肥料还田加以利用是目前最普遍的利用方式。目前主要是机械化还田, 玉米秸秆经机械粉碎直接还田, 从目前的情况看, 由于碎秸秆在土壤里不能很快腐烂, 影响作业, 因此推广效果不佳。近一两年来, 农民多使用秸秆还田机将秸秆粉碎之后, 再付之一炬, 一烧了之, 既达不到秸秆还田的目的, 又增加了农业成本, 还污染了环境。所以秸秆直接还田的推广要综合农业生产效率与效益, 把握推广程度。

(3) 秸秆用于农村能源。各地秸秆沼气池的项目在各级政府的大力推动下, 近年来得到了长足的发展。利用秸秆产生的再生能源, 改变了农村的传统的做饭方式, 缓解了农村的能源短缺的情况, 适应了现代农村的发展, 但从目前情况看生物质气化技术有待进一步研究, 热解气化炉尚不过关, 制约了项目的推广应用。

(4) 秸秆用作原料。这种方法适合于在农户个体经营或农户集体组织产业化经营中推广, 还可以进行草编等行业原料, 但消耗的秸秆量很少。

1.2国外秸秆综合利用现状

国外秸秆的综合利用现状是大多数都已经形成了产业链条, 形成了规模化综合利用。

(1) 肥料化:如在加拿大的农业区, 当玉米成熟时, 人们就用玉米收割机一边收割一边把玉米秆切碎, 切碎的玉米秆作为肥料返到田里, 利用秸秆和畜禽粪便生产生物有机肥。

(2) 饲料化:在美国, 有24个农业州, 每年能收集大约4500万t秸秆, 用秸秆作为饲料, 生产无公害肉制品。

(3) 基料化:日本也在积极挖掘秸秆的燃料转化潜力, 已研制出从秸秆所含纤维素中提取酒精燃料的技术, 向着秸秆的科学化、实用化迈出了新步伐。农作物秸秆是食用菌等农副产品深加工、以出口创汇为主的外向型现代农业产业化生产途径。

(4) 燃料化:建立科技推广、销售服务一体及生物质能源开发利用的综合平台。

(5) 原料化:秸秆纤维是一种天然纤维素纤维, 生物降解性好, 可替代木材作用造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭、电等, 如丹麦是世界上首先用秸秆发电的国家, 也可替代粮食生产木糖醇等。

2榆树市秸秆综合利用发展情况

农作物秸秆综合利用在榆树市的一些乡镇已积极探索, 创造性地采用了有益的经验和办法。

2009年, 榆树市年产30万t秸秆饲料项目已落户榆树, 同时榆树市秸秆经纪人带着自己的秸秆打包机到地里把秸秆打包收走, 2 hm2地使农民不仅省下2500多元割秸秆的人工费, 还能挣2000元。并从周边100多户农民收购的2000多t秸秆全部作为生物质燃料出售给榆树市五棵树镇生产饲料基地。每吨秸秆能挣70元。同时发展肥料、建材和造纸, 将秸秆“吃干榨净”, 提高了农业资源利用效率, 促进了榆树市循环经济发展和农民增收。榆树市恩育乡结合实际, 在秋收时节引进多种农机具, 实现玉米直收、秸秆打包、深松深翻一条龙式的全程机械化运作模式。该乡还引进以秸秆转化为主要生产方式的企业, 探索出一条秸秆转化为燃料、饲料、肥料的转化和综合利用新模式, 进一步拓宽了农民增收致富的渠道。

在上述实践中, 虽然农作物秸秆有一部分被转化成新的能源。但现实仍然不容乐观。据调查, 榆树市的一家饲料厂回收来的秸秆量仅是实际需求秸秆量的十分之一, 远远不够生产用量;榆树市的另一家秸秆处理厂, 由于秸秆回收成本高, 已经搁置。由于秸秆加工机械保有量不足, 秸秆回收成本高, 导致秸秆回收不上来, 使得一些秸秆综合利用企业处于进退两难的境地。

3秸秆综合利用存在的主要问题

通过调研发现制约秸秆综合利用有几个因素, 其主要原因是在事后堵的多, 事前疏的少, 没有彻底解决秸秆的出路问题, 导致焚烧秸秆现象时有发生。

(1) 农户对焚烧秸秆的危害性认识不足。据专家分析, 秸秆中含有大量的氮、磷、钾, 将其还田, 可以节约化肥30%以上, 但群众对此存在认识上的误区, 认为农作物秸秆烧了以后, 种植、耕作更方便了。

(2) 农户不愿意为秸秆花费更多的时间和劳力。现在农村青壮劳动力普遍外出打工挣钱, 到了农忙时也很少返乡, 在家种地的都是一些老人、妇女, 农忙时普遍缺少人手, 又要赶下茬作物播种, 秸秆捆扎、运输都找不到人, 更不用提进行综合利用了。何况现在种地有各种肥料, 养殖有各种配方饲料, 而且花了工夫也不一定比打工挣的钱多, 出于这种心态, 导致农户大都采用最原始的方法, 火烧了事。

(3) 客观因素制约。由于实行家庭联产承包责任制, 土地较为分散, 在一定程度上制约了大型机械化作业的开展, 大规模的土地流转还未展开。

(4) 秸秆的综合利用问题没有根本解决。随着经济发展和农民生活水平的提高, 秸秆作为燃料的功能已经被煤气、沼气、电所代替, 而氨化养殖、种植食用菌, 包括作为生产均质板原料等利用方式, 且没有形成产业链, 消耗的秸秆数量很少, 不能从根本上解决问题, 特别是秸秆焚烧时间相当集中, 且面广量大, 根本来不及运输、贮存, 导致秸秆综合利用率不高。

(5) 秸秆机械化还田的普及度不均衡。实行玉米机械收获后, 对于收获后的秸秆不进行处理, 直接抛洒地表, 影响农民播种才进行焚烧。由于各乡镇 (街道) 工作开展不均衡, 秸秆还田所需农机具相对较少;另外, 制约秸秆还田技术推广的主要因素是秸秆还田机械需要大中型配套动力, 一般农户不具备条件, 一般性的秸秆粉碎后农户种植、耕作起来很费力, 必须要用大马力拖拉机进行深翻, 反复耙平后才能种植作物。

4农作物秸秆综合利用的建议

(1) 积极宣传引导, 加大对农作物秸秆综合利用的政策扶持。鼓励秸秆收购企业到田间地头进行秸秆回收。财政可对秸秆还田以每亩10~20元进行作业补助, 对秸秆还田类机械实行补贴, 对购买与秸秆还田相关的大马力拖拉机予以补贴。对秸秆处理加工机械及秸秆收储打包场设备购置补贴。财政应当将秸秆处理加工机械纳入补贴, 并适当提高补贴额度。推行秸秆全量还田, 加大新型农业机械的财政补贴力度。新型农机推广, 特别是带切割粉碎装置的收割机是进行麦草切碎的关键设备, 大型拖拉机、旋耕机是消灭秸秆的高手, 建议加大财政补贴力度, 使种田大户和更多的农机手买得起新型农业机械。

(2) 市、镇、村、组、户形成宣传、政策垂直一条线, 乡镇秸秆综合利用工作做得好, 要有奖补。市财政应当对辖区内收集利用量超出一定量的市区范围内的镇, 进行奖励;凡当年被卫星监测或巡查组发现火点的镇, 取消奖补资格。

(3) 适当对企业进行补贴。政府可对市区新建的收集利用能力超过一定量、配备相应设施设备并正常运转的秸秆收集利用企业 (站点) 进行分档补贴。

通过政府、企业、农村集体组织和农民的共同努力, 建立起秸秆综合开发利用的长效机制, 推动农村走出一条经济、社会和生态协调发展、循环发展的新路子。加大对农作物秸秆综合利用的政策扶持。鼓励秸秆收购企业到田间地头进行秸秆回收。

(4) 将土地向种植大户流转, 全面实行秸秆机械化还田。建议通过政府行文, 村级进行土地调整, 将外出务工农户愿意流转的土地和在家愿意进行土地流转农户的土地调整到一起, 有利于流转给种植大户种植。不愿进行土地流转的农户和从事土地种植农户的土地, 调整到一起。

梦回家乡榆树桥第4篇

榆树桥是我家乡的一座桥，坐落在我家门前的一条小阴沟上，顺着马路走向东西而置，构造非常简单，8根粗细不同的榆树干相互交织，两端搭在阴沟两岸上，在榆树干上铺一层麦草，然后再铺上厚厚的一层黄土，用脚踏实即成。因为桥的主体是用榆树搭建的，所以予名为榆树桥。榆树桥是在我出生的第二年建成的，也就是1985年，如果屈指一算，到现在也有26年了，可是榆树桥并没有留存使用到现在，而是因为一次春季融冰，把它给拆了，换成了现在的石板桥。也因为这件事，我学会了开口说话，那年我4岁。

记得我开始学着走路时，我就经常拉着母亲和父亲的手去找村里伙伴们一块玩，但每次玩都要经过那座榆树桥的，每到桥上，我都会让父亲和母亲拉我跳几下，桥在我的脚下上下晃动，然后在惊吓中快速走过。直到后来我能一个人行走，父亲和母亲的牵绊已经成一种烦恼，所以我会独自小心翼翼地走过那座桥，但每次过桥我都很兴奋，因为在桥的那边就是我的玩耍场所，伙伴们正焦急地招呼我快点过去，每天来去不止十趟。时光飞快，榆树桥在我脚下一走就是三年，意识中榆树桥也就早已成一条路了，虽然与榆树桥的感情颇为深厚，但一直困惑的是四岁的我还不会说话，村子里的人在我两岁时早已把我定向为一个哑巴，就这样我们全家人在村里人的嘲笑中悲凉地度过。

可能是命中注定我不是一个哑巴，就在那年春天，奇迹出现了。随着天气慢慢变暖，万物开始复苏了，山上的积雪和河床的结冰也开始消融。那天，我和往常一样早早跑过榆树桥和伙伴们一块去玩了，到了中午，该回家吃饭了，可是到了榆树桥前，我赫然了。榆树桥已经被人拆的七零八落了，所有材质都堆在了马路上，只见冰水掺杂缓缓流着，而马路上到处都漫上了水。看看周围一个人都没有，我的心一下子变得火燎起来，不知道怎么过去了。正在我急的想哭的时候，邻居家孩子的奶奶从我家出来了，就在那一瞬间，不知道什么原因，我结巴地蹦出了两个字“奶…奶”，那一刻她惊呆了，一把抱起我跑向了我们家，把我会说话的消息告诉了我父亲和母亲，从那一刻起，我学会了说话。

现在回想，若那时没有榆树桥，至今我也许还是一个哑巴。因为，是它为我搭好了童年最快乐的时光之路，使我对它产生了感情；是它在我人生最关键的时刻，用独特的方式激发我的神经系统，让我学会了说话，使我的人生发生了转折。虽然年过已久，榆树桥的原址已不是榆树桥了，但我对榆树桥还是刻骨铭心的，对榆树桥的感情还依然诚挚真切。

榆树乡土地流转调研报告第5篇

场，52个村民小组。现有集体耕地6.3万亩，农业人口9447户19675人，人均占有耕地1.2亩。农作物主要以花卉、蔬菜、小麦、瓜菜等各类经济作物为主。2006年，全乡农村经济总收入25572万元，较上年增长13.94%；农民人均纯收入9132元，较上年增加644元，增长15.36%。农民人均纯收入中，来自种植业的收入占70.23%，二、三产业占19.77%。

榆树乡农村土地承包经营权的流转，主要经历了从农户之间自发流转到政府引导、规范和扶持流转两个阶段。

农民自发流转动因：一是农村税费改革之前，由于农民税费负担较重，农产品和农资受市场波动影响价格不稳定，经营土地成本增加，单纯依靠种植业增收困难较大，农民种田积极性不高。在这一时期，榆树乡部分有一技之长的农民外出务工或从事二、三产业，其承包土地委托亲朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世纪90年代后期，受土地开发热影响，榆树乡农民为增加收入，不断开发承包地周边土地，扩大花卉种植面积，有的农户因受劳动力限制，将部分开发地或承包地，以转包、出租的形式流转给其他农户耕种，土地流转价格一般较低、不统一，随意性很大，且流转面积较小。三是1998年实行农村土地二轮承包时，榆树乡按照土地分配原则，将承包地分成好、中、差均衡搭配，农户少则3、5块，多则8、9块分布在各个条田，一家一户分散承包经营、不集中的现象非常普遍。部分农民为便于耕作，避免多头劳作，采取土地互换的办法流转土地。部分农民为扩大土地经营规模，将愿意流转的农户承包地，以转包、租赁的形式流转过来从事农业生产，但大多没有签订书面协议，也没有向农村土地管理部门登记、备案。四是2003年以来，随着农村税费改革的不断深入，国家、省、市扶持农业生产的优惠、补贴政策相继出台，农村基础设施进一步夯实，农民负担日益减轻，农产品价格不断提升，该乡农民种田的积极性大大提高。此外，该乡涌现出一大批种田能手和致富带头人，农民对农村土地依法、自愿、合理流转的法律法规及重要性有了进一步的认识，这些都有力地推动了该乡土地承包经营权的流转。截止到2005年，榆树乡农户之间自发流转的土地约2000亩。

农户之间自发流转土地存在的主要问题：一是自发流转多发生在亲朋好友和本村村民之间，基本上是“口头协议”，容易产生纠纷；二是流转面积小、流转形式单一，流转费用较低；三是由于得不到法律保护，就流出方而言，不愿对土地再进行投入；就流入方而言，由于得不到规范合法的流转权益保障，他们也不愿且不敢对土地进行长期投入，仅仅单纯追求近期利益最大化，对土地进行掠夺式经营，导致耕地质量下降，生产能力逐年减弱。

自2002年以来，榆树乡农作物主要以花卉为主（2002年占36.7%，2005年占79.6%，2006年占57.1%），农民依赖单一大田作物难以实现持续稳步增收。此外，该乡农业发展面临的“一小四低”（土地经营规模小，比较效益低，科技含量低，机械化程度低，农民组织化程度低）问题尤为突出，加之农民承包土地零散，农民个体间的单打独斗使当地丰富的光热和土地资源难以形成产业优势。针对农民要求依法、规范土地流转行为的愿望，结合本乡发展现状及存在的问题，从2006年下半年开始，榆树乡按照土地流转要求，在充分尊重民意的基础上，从制度创新、规范管理入手，积极探索，开展了以园林场和榆树村为试点的农村土地流转工作，进行了有益的尝试，希望以此为突破口，进一步解放和发展农村生产力，调整种植业产业结构，实现土地规模化经营，发展高效节水农业，促进传统农业向现代农业转变，达到农业增效、农民增收的目的。截至目前，榆树乡通过采取转包、互换、租赁、股份合作等形式（以转包为主），共流转集体土地4120亩，涉及农户624户，其中集中连片种植土地100亩以上的农户有14户，50亩以上的农户有25户，流转土地全部用于设施农业、林果业等高效农业生产。

土地流转的主要形式：一是转包、租赁。在适宜设施农业发展的集中连片区域，对涉及有耕地的农户，以不低于当前最高效大田作物的亩净收益为参照价格，经大户和分散农户协商确定转包费或租金及流转期限，将农户零散土地集中流转给种植大户统一连片经营高效农业。这种方式的优点在于，有利于充分挖掘土地增收潜力，保障被流转土地农民在不投入经营的情况下，土地的基本收益不减，便于他们摆脱土地束缚转产就业，拓宽自我发展空间。但缺点是，经

营大户兑现租赁费的一次性投入较大，造成生产发展资金紧张，生产资料和技术投入短缺。二是土地互换。在推行设施农业过程中，为便于连片种植，发展专业性生产，在农户自愿的情况下，将村集体“机动地”或经营大户其它地块的承包地与连片实施区块的农户承包地进行互换，最大程度保障被互换土地农民的经营权利和经济利益。这种方式的优点在于，流转过程简便，利

于操作，符合当前农民对土地的依赖性。但从农业和农村经济的长远发展看，不利于农村劳动力的转移和劳动力资源的充分利用，对今后农村合作经济和产业化发展有一定制约影响。三是股份合作。采取土地入股，保底分红和效益分红相结合的分配形式，以每亩每年600元保底分红，年底再按经营效益按股进行分配。该方式不仅集中了上述两种流转形式的所有优点，而且缓解了经营大户的一次性土地流转成本投入，可充分将手头资金用于生产性投入。特别是让流转土地的农民共同分享发展高效农业带来的增值收益，有效化解了农民失地后的忧虑，使他们安心从事其他产业经营。但由于股份合作流转形式尚属首例，缺少成熟经验的指导，加之与其相配套的农村专业合作经济组织还未成型，该方式在榆树乡推行一年后（2007年）终止，还需在技术操作和实施运作中进一步探索和推进。

总之，榆树乡农村土地流转是一个边实践、边摸索、边总结、边规范的过程，但在这一过程中由于始终坚持了解放和发展农村生产力，实现土地规模化经营，提高农业生产效益，促进农民持续增收，保障农民权益的基本方向，极大的调动了农民参与土地流转的积极性，推进了农业产业化经营，加快了农民向非农产业转移的步伐，有效提高了农村劳动生产率和农民收入水平。

二、榆树乡土地流转主要做法

（一）坚持政策，尊重民意，稳步推进

由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。在农民自发进行土地流转且积极性较高的条件下，针对自发流转出现的较多纠纷和问题，该乡遵照党的农村土地政策，按照市委、市政府的要求，以农民所需为出发点，结合各村组实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进农村集体土地流转试点工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期内土地权益；二是按照“稳制活田”和“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。

（二）加大宣传，转变观念，形成共识

土地是农民赖以生存的“命根子”。进行土地流转，关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。为此，榆树乡政府首先组织部分乡村干部和种植大户赴外地实地参观，在认真学习外地大量成功经验的基础上，通过多次召开党员干部、群众和种植大户会议，开展土地流转利弊分析大讨论，分析研究本乡土地流转的可行性及具体操作办法。通过参观和开展讨论，干部群众普遍认识到：榆树乡农户所承包土地，因地力条件不同，每户的耕地大都条块较多，零散种植，加之种植结构单一，产业规模小，“三高”作物少，在现代市场面前缺乏竞争力。随着农村经济社会的快速发展，一部分人急需摆脱土地束缚从事其它产业，但所耕种土地又无法放弃；一部分人需要一定数量的土地发展适度规模经营，但所需耕地又分散在一家一户，这就决定了只有走出传统农村经营模式，把有限的耕地向种田能手、现代农业经营者手中流转，才能有效提高土地资源的配置效率和规模效益，也才能在保证土地使用权不变的前提下使流转土地的农民获得稳定的土地收益,并可摆脱土地的束缚，走出农村通过其它途径获得更多的收益，实现“转出一户富两户”和“双增收、共盈利”的目标。

（三）加强力量，因地制宜，积极引导

由于受上世纪九十年代土地开发热和土地二轮承包平均分配原则的影响，榆树乡农民实际持有耕地面积差别较大，耕地散乱、不集中的现象非常普遍，土地流转工作开展难度较大。为切实做好指导、引导工作，该乡进一步加强人员力量，提供组织保障。一是针对村干部力量薄弱的实际，采取交流、挂任方式为榆树村选配了思想观念新、种植经验丰富且群众威信较高的农民经纪人担任村干部，并实行村干部交叉任职，有效解决了有人办事、有能人办事、让群众放心的问题；二是该乡党委、政府派出两个工作组进村入户，帮助农民解决土地流转过程中出现的问题，消除了部分农民等待、观望、有意抬高转包费的现象，提高了农民通过土地流转发展高效特色农业的积极性；三是在村组中挑选思想观念新、敢说话、能办事的农民组成“生产管理小组”，积极协助政府做好农民宣传动员工作，鼓励和引导他们为农民办好事，解决好农户之间产生的土地流转纠纷；四是在选择示范点上紧密结合各村实际，根据不同情况引导农民采取不同土地流转形式，不搞一刀切。针对该乡林场耕地平整、农田林网化建设较好、人均占有耕地面积少的特点，在乡村干部和“生产管理小组”的帮助下，采取先互换后连片转包形式，完成了全场800亩耕地的互换和240亩土地向大户的转包工作；针对榆树村农民种植观念新、容易接受新事物、群众易于组织的特点，采取转包和入股分红等形式，对部分集体土地进行了合理流转。

（四）发挥政府监督服务职能，规范土地流转行为

为稳步开展土地流转试点工作，榆树乡根据《土地管理法》等有关规定，合法介入土地流转各个环节，统一制定了全乡土地流转操作规程，进一步规范了农户的土地流转行为，保证了流转的合理性和合法性。一是规范流转土地登记手续。对流转土地由所在村委会进行严格登记、造册，加强对土地流转合同和档案的规范管理，并将此作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据，使土地流转管理规范化。二是有效监督双方草拟协议书或转包租赁合同，明确土地的农业用途、流转形式、土地的位置和面积，指导流转双方合理制定土地流转价格及支付方式、流转年限和双方责权关系等。通过规范土地流转行为，以法律的形式保障了流转双方的权益，保护耕地可持续生产能力，有效改变了以往自发、无序粗放型土地流转状况，既保证了流出土地农民的承包权和收益权，避免了土地荒芜，又使得流入方敢于加大对土地进行长期合理投入，实现了有序生产，提高了土地的利用率，实现了流转双方互利共赢。三是积极为流转土地的经营者提供产前、产中、产后服务。该乡专门从河南省聘请了一名技术员长年指导设施农业生产。为确保农产品顺畅销售，该乡组建了由乡领导参与的两个销售小组，配合农民专业合作社，分别与河南、河北、陕西等地瓜菜市场进行对接，为农产品的销售和农民增收创造了有利条件。

（五）围绕结构调整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流转后，新的经营主体、经营方向必须符合“三高”农业和高效节水农业的要求，切实起到以“土地流转促结构调整，以结构调整加速土地流转”的良好效果。2006年，该乡以土地流转为契机，流转土地向种植能手集中，把土地流转与发展设施农业相结合，引导农民将规模流转土地全部用于以大拱棚为主的设施农业生产，实行统一种植、统一管理、统一病虫害防治、统一价格、统一销售的“五统一”经营管理，确保流转土地高产出、高收益，实现适度规模经营。同时，严把生产质量关，组织全乡机关、站所干部职工学技术，分片包户包地块，指导农民严格按照栽培技术规程逐户逐地块落实。截至目前，该乡共建设以大小拱棚为主的设施农业近5000亩，并力争在5年内以林场、榆树村、王沟村为主，将榆树乡建成我市最大的的设施农业生产基地。

为保证土地流转后农民的利益不受损失，推进土地流转工作顺利开展，2007年，++市为榆树乡合法流转的集体土地每亩补助了300元，为种植大户发展设施农业借支启动资金80万元。同时，借支15万元资金，解决了当时部分种植大户土地转包费不足等问题。这些服务性举措都对做好土地流转工作起到了积极的促进作用。

（六）把土地流转同发展劳务经济和农村二、三产业紧密结合起来

土地流转促使更多农村劳动力离开土地，寻求新的增收方式，为解放农村生产力，加快农村劳动力转移创造了有利条件。开展土地流转工作，首先要解决的是流转土地农民的增收问题。对此，该乡党委、政府根据流出土地农民的不同情况，有针对性的做好农村劳动力转移工作。一是加大有组织的劳务输出力度。凡愿意外出务工的人员，为其提供就业信息及法律服务，联系务工场所，积极开展就业技能培训，引导和组织流转土地农民进行再就业。对年岁较大，已不适宜外出务工的劳动力，鼓励流转土地的经营者进行反聘劳作，确保他们既有流转土地的租金，又有再次务工的收入。二是对有一定经济能力的农民提供优惠政策，积极鼓励和扶持自主创业，从工从商。该乡采取集体、农民集资入股的方式，结合产业发展优惠政策，引进和兴办投资少、见效快、符合当地实际发展的村办企业，并选拔有责任心、有经营头脑、有办事能力的人员作为企业经营管理者，减少农民对土地的依赖性，拓宽农民增收渠道，确保他们在土地流转后，既有活干，又能保证有稳定的收入。

（七）充分发挥农村专业协会作用，不断提高土地流转效果

随着农村经济的发展，榆树乡各类农民经纪人不断增多。这些人既是发展高效特色农业的宣传者、示范者、推广者，也是农产品的组织者和销售者，对做好土地流转工作、发展现代农业起着积极的推进作用。目前，该乡西林场、榆树村80%的规模化流转土地分别由25名农民经纪人和种植大户承包、租赁。为更好地发展高效特色产业，在政府的引导下，该乡农民经纪人和种植大户在“榆树乡农产品专业协会”的基础上组建成立了“榆树乡农民专业合作社”，进一步规范种植模式和技术，统一种植品种、病虫害防治和市场销售，为下一步土地流转工作的顺利开展打下了良好的基础。今后，该乡土地流转工作将主要由农民专业合作社组织实施，不断扩大土地流转的效果和范围。

三、取得的主要成效

（一）土地规模经营水平显著提高。流转土地规模化种植极大地利用了土地资源，有效提高了土地利用率和产出率。从土地利用上来看，土地流转后每亩增地7%左右，节省人工30%以上；从土地产出效益来看，全乡3670亩土地流转前每亩纯收益600元左右，总收入220余万元。土地流转后有3320亩土地春季种植拱棚西瓜、秋季种植蔬菜，两茬作物平均每亩纯收益3500元，可获得1162万元的收入；有350亩种植红枣，每亩纯收益4000元，可获得140万元收入。两项合计纯收入可达1300万元，效益是土地流转前的6倍多。从农民个体来看，该乡榆树村农民李湘前在土地流转前家庭承包土地12 亩，分散在4处，为解决土地分散种植问题，2007年王猛把自己的承包地流转出去后，又重新转入土地102亩，集中连片种植小拱棚西瓜等作物，通过规模经营，当年获利20万元，除去流转费、大棚建设费、雇工费等各项成本后纯收入达到7万元，比过去分散种植棉花的收入增加4万元左右。2008年他又连片转入土地20亩，种植小拱棚西瓜和油葵，获得纯收入10余万元。

（二）促进了农业产业结构的调整优化。前几年，大泉湾乡农业种植结构单一，主要以种植蔬菜、花卉为主，设施农业发展缓慢，而且由于受土地分散经营、产品不统一、种植技术不规范、销售零乱等因素影响，设施农业规模效益一直不高。两年多来，该乡通过土地互换、大户转包租赁等形式流转土地3670亩，其中3320亩土地春季种植拱棚西瓜、秋季种植蔬菜，两茬作物纯收益比土地流转前种植棉花等作物亩均增收2900元左右，仅此一项全乡人均增收995余元。集中连片规模化经营所产生的高效益也极大地影响和带动了周边农户发展设施农业的积极性，榆树村二组就有52户农民在种植大户的带动下发展连片大拱棚74座。通过土地流转和鼓励农民自建，已在林场和榆树村建成了以大小拱棚为主的设施农业示范区。

（三）进一步解放了生产力，农村劳动力转移步伐明显加快。目前，该乡216户流转土地的农户中有76人离开土地，从农业领域转向了非农领域就业，其中16人入股村办企业，33人从事运输业、服务业，27人有组织的外出务工。通过土地流转，全乡外出务工人数和务工收入都有了较大幅度的提高。正如榆树村支书张贵和所说的：“过去我们被死死地拴在一亩半土地上，出又出不去，撂掉又舍不得，现在通过土地流转，我们从土地中解脱出来了，挣钱的渠道更多了”。2007年，全乡转移劳动力1756人，实现劳务收入482万元，比2004年增加314万元，增长86.9％；人均劳务增收259元，比2004年增加153元，增长44.34％。

（四）促进了农业增效、农民增收。通过土地流转，一方面有效增加了农业生产的规模效益，另一方面农民既可以得到土地租金收入，也可以通过外出务工或寻找新的致富门路增加收入。该乡农民张开民，土地流转前家庭纯收入1.3万元，2007年将8亩承包地转包出去后外出务工，当年获得劳务收入1万余元，加上土地流转费5220元，全年家庭纯收入达到1.7万余元，较流转前增加4000元左右。农民王永刚把自己的9.6亩家庭承包地转出后获得流转费5760元，流转后他购置拖拉机从事机耕服务，两项合计比流转前增加收入2万元左右。

（五）农业生产的组织化程度显著增强。土地的合理流转，为各类专业合作组织和经营大户集中了土地、技术、市场等大量资源，促进了家庭经营同社会化大市场的有效对接。为达到流转土地规模生产效益，在政府的引导下，2007年8月，该乡组建成立了榆树乡农产品专业合作社，对外以独立法人的身份购买农资用具、聘请技术人员、联络市场；对内实行“五统一”，即统一品种、统一种植、统一田间管理、统一病虫害防治、统一市场销售。同时，为会员提供市场信息和技术指导，稳定农产品销售价格，维护会员利益，并借助“利民”商标，发挥品牌效益，拓宽瓜菜销售渠道，增加农民收入。目前该乡生产的瓜菜已销往河南、河北等地，并与一些超市、卖场签订了长期的购销合同，为巩固土地流转成效奠定了良好的基础。

（六）农业科技应用和机械化水平显著提升。榆树乡流转土地集中在种植大户手里,不仅有利于推广良种良法，提高种植新技术的推广应用；而且土地的规模经营也为提高机械化水平提供了便利条件, 大大提升了当地农业生产的产出效益，促进了农民收入的持续快速稳定增长。

四、存在的主要问题

一是部分农民观念较为滞后，流转愿望不强；二是土地流转方式单一，土地流转面积偏小；三是种植大户偏少，带动作用有限；四是社会中介服务组织不健全，流转机制不活；五是农村专业合作社覆盖面不广；六是投融资渠道狭窄，土地流转投入不足。

五、几点体会

（一）坚持党在农村的基本经济制度是土地流转的基本准则。党的十七届三中全会明确指出，“ 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持”。“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。在推行土地流转过程中，必须不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，在切实保障农户承包期内土地权益的基础上，把不改变土地性质和用途作为先决条件，积极稳妥地推进土地流转。

（二）解放农村生产力，调整优化农业产业结构，实现规模化生产经营和农民增收是土地流转的根本目的。实践证明，加快农村土地流转，打破农民对土地的依赖和束缚，极大地解放了农村生产力，实现了农业规模集约经营，有效提高了农村劳动生产率和农民收入水平。着力优化各类生产要素的配置和组合，着力调整农业产业结构，着力推进农村劳动力转移，最大限度地提升土地资源的规模生产效益，拓宽农民增收渠道，实现农业增效，农民增收。

（三）切实保护农民的生产经营自主权是土地流转的关键。农民是土地承包的责任主体，农民享有充分的经营自主权，只有通过加大宣传教育、分析比较效益、规范流转行为等方法，引导农民积极支持、参与和配合，才能使土地在“自愿、依法、规范、有偿”的原则下有序流转，保障农民权益不受侵害。在推进土地流转工作中，方式方法应多种多样，坚持公开透明，充分尊重农民的意愿，防止急功近利、急于求成。

（四）政府引导、机构健全是土地流转的保证。榆树乡土地流转实践证明，市、县、乡、村四级对土地流转工作不仅开展了广泛深入的宣传和积极引导，而且在成立领导机构、制定工作方案等诸多方面都做了大量细致的工作。特别是各级党委、政府在全程搞好服务和管理的同时，切实做到了不缺位、不越位、不错位，使土地流转工作得以顺利进行。

（五）健全制度，完善和落实各项政策措施是土地流转的基础。一是坚持各项政策的连续性，并确保兑现落实，同时在用电、用水等方面给予保障，在农业项目上给予倾斜；二是建立健全劳务输出协调服务机制，注重抓好劳动技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移；三是建立健全土地流转管理制度和长效工作机制，规范流转行为，促进农村土地依法、有序流转，避免或减少因土地流转不规范而引发的矛盾和纠纷；四是加大宣传力度，对一些经济效益好、运作规范的土地流转先进经验、好的做法、有示范带动作用的大户进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围，调动广大农民参与土地流转的积极性；五是完善相关扶持政策措施，鼓励和支持工商、农业生产企业参与农村土地流转，发展适度规模经营，努力实现农户、企业、政府“三赢”的目标。