建设创新型基层党组织

建设创新型基层党组织（精选6篇）

建设创新型基层党组织 第1篇

基层党组织建设创新探索

朋友们，大家好，今天我和大家一起来学习一下基层党组织建设创新探索这个专题。那么大家知道改革开放三十多年来，我们基层党组织呢，围绕党的中心工作，围绕基层党组织战斗堡垒作用发挥，不断的研究新情况，解决新问题，推进了基层党组织建设实践创新、理论创新和制度创新。那么为党的中心工作的完成，为党的领导作用的发挥呢，奠定了强有力的组织基础。那么基础不牢地宫闪耀，这成为一句生动的写照。所以总结三十多年的经验，一句话创新就成为我们基层党组织在新时期立得住、站得稳。在群众中具有凝聚力、吸引力和战斗力的源泉和法宝。那么三十多年来呢，基层党组织创新呢，主要体现在以下几个方面。第一个叫做制定基层党组织建设的指导方针。那么指导方针就好比方向盘和指南针，它是我们基层党组织发展、壮大、巩固的前进方向和首要内容。我们可以回顾一下在战争年代，那么基层党组织呢，当时呢是遵循一切为了武装力量的壮大，为了战争胜利的目标和指导方针。也就是一切为了战争的胜利。那么按照支部现在连任的重要原则，成功的进行了基层党组织建设。那么保证了革命战争的胜利。那么反之在文化大革命当中，那么基层党组织呢，它围绕以积极斗争为纲，这样一个错误的指导方针，那么不断的呢，抓革命促生产以为呢我们不断的揪出一小搓，就是抓革命当时的涵义就是不断的揪出一小搓，地富反坏右分子，那么还加用走资派，就可以调动群众促进生产的积极性。就可以得到群众的用户与支持。但是事实上事与愿违，那么群众的积极性呢，非但没有调动起来，反而连温暖都无法解决。致使呢我们党的威信也大大下降，所以这是一个反面的教训。因此指导方针正确与否，那么直接关系到基层党组织的兴衰，同时还影响党的事业的成败。那么改革开放以来，我们党的基层组织建设指导方针，大致经历以下两个阶段，第一个阶段那么时间是在“十六大”以前，也就是2006年以前。那么首先我们党在1994年的“十四届四中全会”上，那么首次制定并提出了叫做基层党组织建设的四项指导方针。这四项方针的内容是这样，第一必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务。用完成本单位任务的实际效果，来检验基层党组织的工作，所以第一个方针可以概括为简单叫为党的中心任务服务。第二一个呢，就是必须用改革的精神研究新情况，解决新问题。运用已有的成功经验，并进行革新和创造。改进基层党组织的活动内容和工作方式，咱们简单称叫改进基层党组织的活动内容和工作方式，也就是要改进。第三个呢必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性。增强基层党组织解决自身矛盾的能力，咱们就概括为叫增强基层党组织，解决自身矛盾的能力。第四个呢，必须立足于经常性工作，常抓不懈。既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前突出问题。咱们概括为叫立足于经常性工作，常抓不懈。那么上述四项方针的提出，也可以说是我们改革开放以来首次制定出来的。它当时主要是针对什么呢？就是针对我们改革开放以后，那么农村实行的承包制，那么城市企业改制以后，出现了这样一个新问题。就是不少党组织处于软弱涣散，甚至瘫痪的状态。那么党内也出现了就是农村承包以后，企业改制之后，那么还要不要党支部，那么如果要的话党支部干什么？这样一些困惑。那么四项方针的制定呢，可以说它不仅明确了我们在企业农村首先必须要建党组织，就是还要党支部，还必须要建。那么同时呢，党的工作还必须紧紧围绕党的基本路线来进行。也就是说它必须要存在，它的任务。那么同时提出了党的工作还要改进它的目标和方向。也就是说必须要用改革的精神，改进基层党建的活动内容和工作方式。所以这四项方式可以说是针对改革开放促进的农村和企业的问题，那么明确了制定了。那么以后呢，在这个方针的指导下，那么农村党组织提出了，以创建五个好村党支部，五个好乡镇党委为载体的具体途径和奋斗目标。那么国有企业党组织呢，那么也在探索发挥政治核心作用的新途径上，那么实行了就是党组织参与企业重大问题决策的各种方式，那么开始扭转就是在企业当中党建工作和经济工作两张皮的现象。那么这一阶段呢，我们说它的重点是在农村和企业党组织当中。那么内容呢就是一是要坚持建党组织，第二呢我们还要改进党组织的内容与活动方式，好这是第一阶段，那么我们再看第二阶段。第二阶段时间就是从“十六大”也就是2002年以来到现在。

那么进入二十一世纪以后呢，我们党建工作呢，不仅在农村和国有企业出现了就是需要进一步建党组织，同时还要转变功能和方式，改进组织体制与机制的新问题。也就是不仅要在传统的农村和企业当中，要建还要改革。那么同时还出现了在传统的以外的新兴领域当中，也就是在非公经济组织当中，和社区当中要不要建党组织？以及党组织如何定位这样一些崭新的问题。也就是过去所没有遇到过的，除了农村企业以外，还出现了我们现在叫两兴组织，还有社区。那么面对上述新情况新问题，2002年我们召开了“十六大”那么“十六大”明确提出了，基层党建工作的方针，就叫做要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化工农，扩大党的工作的覆盖面这样一个明确的指导方针。而且呢首次在“十六大”党章中增许了就是非公经济组织中，还有社区中基层党组织的作用和职责内容。因为“十五大”以前，党章是没有写的，那么“十五大”把它首次写了出来。那么这新方针的提出呢，就不仅强调了在农村企业中要强化党组织，而且突出在新的领域当中也必须要建立党的组织。好这是“十六大”，我们再看“十七大”。“十七大”报告再次重申，就是要全面推进农村企业，这是传统的还有城市社区机关学校，新社会组织等的基层组织建设。这就是涵盖了传统的和我们新出现的这些组织。那么提出要优化组织设置、扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心、促进和谐的作用。所以“十七大”可以说在继承在了“十六大”的内容基础上，有必要全面的把我们党的组织建设指导方针概括了。好我们再看零九年，这个召开了“十七大四中全会”。“十七大四中全会”呢，在总结三十年来党建改革经验的基础上，那么明确的概括为，叫做必须坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，进一步巩固和加强基层党组织。基本上和“十七大”“十六大”的这个精神是一致的。好我们归纳这个“十六大”以来，基层党建工作指导方针，它的要点是不是包括这样三个方面。第一个方面就是说一是要围绕中心服务大局，那么围绕中心呢，这个中心在不同的时期，它的内涵是不一样的。那么“十六大”之前，那么我们讲围绕中心呢，主要是要把经济指标和发展速度搞上去。也就是物质的扩大和增长，并且作为党建工作的出发点和落脚点，所以当时呢，也有一个口号叫做数字出干部，干部出数字，也就是我们要对物质的增长的速度和量的扩大，我们那时候是第一位的，一定要解决温饱问题。那么科学发展观提出之后，特别是本世纪以来，我们就必须围绕促进科学发展，促进社会和谐，这样一个中心任务来服务了。所以呢，中心的内涵它为在不同时期，由于党的任务的不同，所以就发生变化。所以党组织的功能呢，也要随之转变。这第一个要点就是围绕中心服务大局。第二一个要点就叫做拓宽领域，扩大覆盖面。那么为什么要拓宽领域呢？因为在第一阶段，我们主要是解决了叫传统的农村和企业当中改革以后，那么要不要建党组织，以及怎么建的问题。那么现在呢，我们又出现了在传统领域以外的领域，那就是非公经济组织，还有社区和社会组织当中，那么我们仍就需要，要扩展拓宽我们这个领域。也就是说呢，群众走到哪里，我们党组就要建到哪里，这是第二要点。第三一个就是要强化功能，改进方式。那么不同基层党组织职责呢有所不同，但是呢，我们说所有党组织服务群众的功能却是共同的。因为党的领导也是服务，那么作为基层党组织，你的主要功能就更是服务了。那么把为群众服务工作做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力，主要是靠这个，凝聚力和影响力靠服务群众。对此呢，我们各类基层党组织，都要增强为群众服务的意识，强化服务的功能，那么同时还要改进方式，什么方式呢？就要由过去主要依靠行政命令，向提供服务和示范引导的这样一个方式转变。所以方式主要是和你的功能的变化而紧密相连的。过去主要是管理控制，那么那个是行政秘密方式比较多。那么现在你主要服务群众了那么就不能靠行政命令，要靠示范引导方式。

好，上述指导方针的三个要点，它告诉我们，就是我们基层党组织创新，那么当前主要体现在以下这样三个方面。我们在哪些方面创新，才能够实现这个指导方针的要点，一个呢就是党组织的设置，也就是我们讲的要扩大覆盖面，哪里有群众，我们党的组织和工作就要跟进到哪里。第二就是我们党的领导体制的设置，也就是比如说党和自制组织，包括农村当中，社区当中和居委会，和村委会，还有党和企业的领导体制。就是说从我们党的领导体制，和这个行政的还有自制组织的体制，应该怎么样融合，这也是一个新问题。第三一点呢，就是党委的功能和方式，那么这三个方面呢，可是说出现了完全不同于以往的这样一个新的挑战和问题，所以我们讲创新，那么主要在这三个方面。那么如果这三个方面我们注意到了，加以改进了，那么我们讲指导方式的落实，也就可以落到实处了。好下面呢，我们想着重就各类基层党组织建设创新的着力点，咱们进行一项分类的探索。第二一个，叫做探索各类基层党组织，建设创新的着力点。那么党的“十七届四中全会”呢曾经指出，就是各类基层党组织，要找准开展活动，发挥作用的着力点，就是不同类型的它的创新着力点是不同的。那么今天基层党组织的目标作用各不相同，所以我们不能用一个要求和指标，来衡量所有类型党组织，那么必须从实际出发，探索各自发挥作用的有效途径。好，第一个我们来看一下农村基层党组织建设，那么农村基层党组织建设，首先在目标上，在目标上呢，那么“十七届四中全会”他提出了长远的目标，我给他概括啊，叫长远的目标。也就是要把发展现代农业，培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定，贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。那么我们知道农村它的党组织定义叫领导核心作用，那么你在哪些方面发挥呢？那么长远目标，给咱们制定了现代农业培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定，这样在这些方面。好这是长远目标，那么今年是基层组织建设年，那么就是农村2012年的目标，也给咱们总支部在文件当中也制定的比较具体，它叫全面落实三有一定，四益两公开，还有文件名工作法等。那么提升基层党组织工作水平，这第一个分号。那么加强乡镇党委书记村党组书记队伍建设，第二个分号。加强大学生村官工作，是第三个分号。加强农民专业合作社党建工作。好，那么这个是今年的目标了，也非常具体。好，那么为了实现上述这个今年的和长远目标，那我想我们需要研究和创新以下几个关系问题，就是在农村党委当中，第一个关系呢，也就是咱们讲的第二个问题，就是党组织和民自制组织的关系。也就是在村党组织和村民自制这两者关系应该怎么处理，那么面对这村民自制组织出现，我们原有的村党组织叫一元权利结构。因为过去只有党组织是领导核心，是吧。那么变成了呢，现在是村党组织和村委会的二元权利结构，而且二者中呢叫做为民作主，都有法律和条例做依据。那么从党组织来讲，中国共产党农村基层党组织条例规定，村党组织，村党支部呢，是讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。它有一个决定，那么就是它要起决定权的作用了。而村民委员会组织法也规定，村民委员会呢，是村民自我管理，自我教育自我服务的基层群众组织。也就是它是一个自制组织。那么村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，那么也就是说，共同的事情公益的事情那么由村委会来组织大家决定实施。那么这样呢，在这样两个一个是党的条例，一个是法律这种情况下呢，就出现了相当一部分的村党组织和村委会呢，叫做不和谐甚至矛盾的问题。就是谁大谁小，谁说了算。那么这个矛盾呢，就向我们提出了一个深层次的问题，也就是说党组织在变化的社会自制结构中，如何与村民自制组织也机的结合起来。那么按照以往的做法，那是凌驾于村委会之上，或者有利于之外，也就是在村委会外面还有一个党组织，或者是在它上面，那么这样就必然出现二元结构矛盾的状况。那么如果要是融入和渗透到村民自主当中去，进入到这个村民自我教育，这样一个自制组织当中去，也就是呢，我们把党的领导和人民当家作主，还有党组织和村民自主有机的结合起来，是不是可以说是揭开这样一个矛盾和症结的思路。那么经过实践探索，那么各地呢，那么逐步探索这样一些做法，叫第一步我们建立两委联席会议制度。就是党委会党组织和村委会，叫做两委联合会议制度。那么村的重大问题和决策呢，都由两委联席会议讨论决定。那么会议由书记召集或组织。这是第一部，那么第二部我们叫实行村两委会一体化，或党政一把手一肩挑。也就是通过公推直选，或者两推一选的方式，那么选出村党组织书记。

那么书记呢同时又兼任村委会主任，因为他已经经过村民的推荐和党员推荐了，证明得到村民认可了。那么其他成员呢，就是党组织的其他成员呢，就交叉任职，实行我们叫一套班子两块牌子，这是第二部分。那么上述两种做法呢，我们讲它的好处呢，就是减少了两委的摩擦，缓解了两委的矛盾和冲突。提高了两委的工作效率，减少了村干部的职数，节省了开支。它的利益一面是显而易见的，特别是效益大大提高了，矛盾和扯皮就少了。但是呢不利一面也显而易见，什么不利一面呢？就是两委较及决策执行监督于一身，因为他基本上都是就是一体了，就是一般人马了，可以说一般人马两块牌的，这样决策执行监督都是这些人。那么党组织领导权的决策和村委会自制权的决策呢，就完全混合在一块儿了。一个是咱们党的领导核心。一个是全体村民的自制的组织，这样的不同的决策就混在一块儿了。好，那么第三部，我们叫在总结上述利弊的基础上，我们从这个两委视角，也就是村党组织和村委会，两委啊，这样两委视角，就突然到三委视角。什么三围视角呢？就是建立起了叫村党组织为领导核心。村民代表大会为决策机构，村委会为执行机构的，叫做村级民主自制机制。那么这个较早进行这个探索呢，我们说最早不要开始就是到河北的青县，它从2002年开始试点，2002年开始试点。那么2003年呢，在全县推广这个模式，那么这个模式的特点呢，就叫做党组织领导村代会作主，村委会办事，就由他们概括的这样一个模式的特点。那么它主要是针对两委矛盾突出的总病根，什么总病根呢？我们说过去是两委一体了，一肩挑了，这样他就缺乏一个综合考虑，就是党组织，村委会村民组织三个重要因素。就怎么把它们这个给捧起来。那么既体现党的领导，又确保村民当家作主这样的一个运作机制。那么他们有从强化村代会入手。叫村代会。那么从强化党组织融入村代会入手，也就是党组织书记要进入到村代会里头去当主要负责人。那么这样就构建起了，咱们叫党组织领导，村代会村委会办事这样一个村制模式。那么这个模式呢，有这样两个特点。第一个呢，就是改变了由党组织或者是两委一行合一，为民作主的体制构架。那么明确呢，村民会议是权利组织，就是最高的决策机构是村代会和村民会议。村民会议是拥有最重大事物的最终决定权，就是村民大会啊。那么村代会是一个议会组织，行使日常决策权和监督权。所以村代会就是日常的，咱们叫决策监督机构。那么村委会是什么呢？它是一个办事组织。那么负责执行村民会议和村代会决议，以及日常村务管理。那么过去呢，我们讲村代会它是一个这个有点虚设的体制了，就是它没有经常性的工作。没有什么实权，就是村代会，虽然这个村民组织法也说了，但是它比较虚。那么由村委会来着急，所以村民平时政治参与的渠道呢不畅通。那么只有在选举的时候，才有权利了。村代会。那么选举一结束呢，就没事干了。所以说民主不能仅仅是止于选举。那么还要进一步延伸到决策、管理、监督。那么只有这样的民主才是一个比较完整的。所以过去只是做到了选举，而没有管理、监督、决策。那么怎么让村代会由虚变实呢，那就要农村的管理实权赋予村代会，这样就是解决两委矛盾总病根的良药，这是第一个特点，就是改变了这样一个两委一行合一的体制加工。第二个特点呢，还要调整党组织的领导方式，那么要求党组织怎么调整呢？也就是党组织不能在村代会之上和之外来进行领导。而要求党组织书记呢，按照民主程序，依法竞选村代会的主席。也就是你进入到村代会当中，那么怎么进呢？那要依法进去。那么党员呢，去竞选村主任和村民代表，也就是说，党书记和委员都依法进入到村代会和村委会还有村民代表当中。这样我们就把党组织和村民自组织融为一体了，就可以取得领导的合法性和话语权。过去呢，我们村党组织权威呢是靠党章，是靠上级的规定。那么现在呢，党组织权威靠什么？我们讲叫靠民意是吧，你通过公平职选，合法尽管靠民意了。大我同意的事情呢，你才能办，你才有权利，那么只有要求呢，我们必须直接融入民主之中，柔茹村民自制组织当中。那么可以说村代会有是一个很好的载体。我们党的领导，渗透到村代会这个载体当中去，把党的领导作用就变成了什么呢？叫做组织引导村代会讨论决定问题参政议政，实行监督等民主过程。那么这样一个辩论，集中民制，凝聚民利，实现民意的过程。就是通过这个村代会当中的党员，来把党的主张变成村民组织的自觉行动。这是河北青县模式，我们讲它的特点和突破之处。好下面我们再看，随后呢，河南邓州实行的四意两公开工作法的启视。也就是我们总支部在问津当中讲到的，首先就讲到了，它讲到了四议两公开。四议两公开呢，它主要内容是哪四议呢？首先是党支部提议，党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上，做出提议，也就是提议权。第二呢叫做两委会商议，两委会商议，也就是党委会和这个村委会商议。第三呢亦是由党员大会审议，完了商议完之后党员大会还审议，第四个议呢就是由村民代表会议或村民大会来做出决议，也就是最后决定是由村代会或者是村民代表村民大会做出决定。好这是四议，两公开是指什么公开呢？就是决议的内容要公开，这是在作出决定之后，那么实施的过程结果，实施的结果也要向全体市民公开是吧。那么大家看它的这样一个过程，咱们叫四议两公开。这个工作法可以说它以严格的程序，还有制度化的方式，还有有效的机制，首先保证了决策的民主和公开。我们讲决策权是一个最主要的，对重大问题的，村民实行民主的一个最主要的或者是最基本的，最基础的东西。那么这样子呢有了一套程序和载体来保证，你光说大家自我管理自我决策，但是你没有活动载体这是一句空话了。同时呢，也创立一个党领导的村级民主自制机制的有议的范式。提升了基层党组织建设的科学化水平，为我们探索农村治理机制的模式，和增强基层党组织凝聚力，那么提供了有益的理论价值和实践意义。所以它这个做法呢，看起来很简单，但是它所蕴含的涵义是非常深的。也就是给我们一些什么启示呢？我想是由以下这样四方面启示啊。第一点，就是党组织用民主的方式开展工作和发挥领导作用，那么改革开放以来，面对农村工作的深刻变化，那么邓州党组织呢，邓州市党组织深深体会到了，如果仍旧以靠行政命令为主的老方式，靠少数人说了算的那种封闭狭窄的决策模式去实行领导，那么结果是什么呢？那叫盲目决策个人决策，那么即使你决策对了，群众也不理解，执行权也难。就是原有的那种方式，已经难以适应今天群众的需要。所以呢，我们必须转变原有的领导和思路和方式，那么他们从2005年开始，就从民主决策的角度入手，全面实施了叫四议两公开。也就是用民主的方式，来开展工作，发挥领导作用。就是过去那个不行了，行政命令已经行不通了，群众不满意了。好，那么进一步咱们再思考一下，民主的方式是什么？要用民主的方式来实施领导开展工作，那么邓州市呢，它们在实践中总结并提炼出了，就是要从行政命令转向说服和示范，从包揽一切转向引导组织群众参与。从封闭转向公开，它们总结了这样三个转向，就是从方式应该是什么。那么它们认为呢，行政命令和包揽一切封闭呢，都是计划经济体制下，为了完成指令性指标而采取的，叫做替民作主，代民作主的工作方式。也就是包办代替了，那么这种方式体现了什么呢？是执政替民的理念，也就是执政为民变成了包办代替了，这种替民的理念。那么这种行政化，代替式封闭的工作方式呢，它的运行路径呢，主要是自上而下，也就是从上级到下，贯彻到从领导到群众，那么是单项的，而自下而上的路径呢，就被堵塞不畅通了。

那么这样的运行路径，就容易产生官僚主义，脱离群众不良风气，就容易出现少数人决策，甚至个人专断等弊端。由这个执政替民的理念，到这个单一的，封闭的这样一个路径，它的结果就是为产生官僚法或者是个人专断，而说服示范引导公开的方式呢，它要求实行的叫自上而下，和自下而上相通的，双项的运行路径，因为你要说服他，你要引导他，你就要沟通就要平等协商。是吧，不能靠命令，不能靠指挥式的方式了，而要不断的进行耐性的说服和教育。那么这样子呢，就是要尊重群众的主体地位，突出群众的创造力，调动群众的主动性。那么这种方式体现的什么呢？执政靠民的理念。那么这样执政为民和执政靠民理念呢，它产生的结果呢，就是群众可以按照自己的意愿来实行自我决策，自我服务，自我监督。或者是就理解了你上级党组织采取的一些做法。所以我民主方式转变，不仅仅是工作作风，它包括一种很深刻的理念。而四议两公开工作法呢，正是这一执政靠民的理念，创立了新型的决策民主方式。它搭建了广大党员和群众参与重大事物的平台。那么就是你说要依靠群众，你要有具体的载体啊，不能光靠说，要有载体。所以它这个四议的过程，它就是一个载体了。那么激发和调动了群众管理参加事物的积极性，这是从人民当家作主的角度讲。同时又完善了村两委班子的体制，这两委的班子要进到村代会当中去，转变了干部的思维方式和工作作风，那么这样就由以往的两委班子，在小范围呢来争谁高谁低，谁大谁小，转向了大范围呢，也就是在群体村民当中，那么引导组织群众。所以我们说这种民主公开的决策程序，就把我们党内民主和人民民主那么直接而紧密的连接在一块儿了。就是叫融入？就是不能是拖开的了，而是党内民主，人民民主它仅仅的联系在一起，形成了相互促进，共同发展密不可分的有机整体。联系在一块儿，而不是分割开了，这是民主的方式。第三个启示呢，就是实现民主方式的关键点在哪里。大家都说要发展党内民。要实行社会民主，但是它给我们的启示就是说，关键点在哪里呢？那么关键是要权利要进行分解。那么上述民主方式的核心和实质，大家看到了，那么它的关键点在于什么呢？权利必须分解，分解了才能做到制约和监督。所以我们看，四议两公开，它的工作法，它着眼于什么呢？就是它是针对什么弊端，搞成四议，也就是着眼改变以往的那种集中，还有狭窄封闭的决策权，它的一个程序，也就是我们讲，过去的决策执行权是高度集中的，而且是封闭的，少数人要决定。构建起了呢，叫决策主体多元四个方面议吗，四个程序议，并且相互制约，相互补议的这样一整套体系和程序。首先我们看它把决策权、还有执行权监督权适当分开了，是吧。那么谁来行使决策权呢？那就是村民代表会议，就是最后的决定权是由村民代表会议来决策的。那么村委会呢，它指实行执行权，你没有最终的决策权，那么村务公开监督小组，它还有一个叫村务公开监督小组来行使监督权，这就叫做我们叫三权，叫做相互制约、相互分离了，这是第一个我们讲。其次呢，第二点呢，它又进一步把决策权又分解了一下，就是在决策权当中又分，分为什么呢？分为提议权、商议权、审议权和最后决议权四个过程。而每个过程的主体呢，既不相同又具有独立的权限和要求，就即使是决策权当中，我也要把它分为四个步骤，这样才可以相互的，就是制约和监督。那么就避免了个人专断的现象出现，好那么对此有人就提出来这样一个忧虑，就是把农村的事交给农民去议，交给农民去定。村民代表会议最后决定了，那么村干部就会受到制约，那么这样会不会削弱党在农村的领导地位？那么对此呢，邓州市委书记刘朝瑞他回答说，他针对这样一个易货，他说他说在新工作法的过程当中，党支部呢它既是决策的提议者，我们讲它有提议全，那么又是最后决策的组织者，我说它要组织这四个过程，这四个决策权的过程你要组织，那么更是决策实施的推动者。你还要在后面做动力吧，来推动它，这样四个过程的运转。那么发挥党组织的主导作用，还有党员的先锋模范作用。也就是我们党组织这时候作用，领导作用通过什么途径来发挥那么就通过主导和党员的先锋作用。而不像以往那样了，他说这种党组作风的新定位，和工作方式的新变化，那么对我们党的领导能力和党的领导水平提出了更高的要求。不是更容易的，而是更难了，不是放任自流了，无政府主义不管它了，而是要求你要更高的水平。

什么水平呢，就是要求我们干部必须在民主意识增强，权利日益分散的新形势下，村民的民主意识都提高了，但是呢权利又开始分散了，因为又有两委，又有党员大会还有村民代表会议，在这情况下呢，怎么去发挥引导和组织群众的作用？这种作用呢，比在高度集权下行使秘密方式要难得多。确实多了，这看你的水平了，你有没有协商啊，有没有组织了，有没有去靠这个自理的示范引导作用，这是对我们实际上更高了。但是呢它却适合了现阶段群众民主意识增高的这样的一个需要。好这是第三一个提示，第四一个就是民主的是，还要求要有系统的配套制度，来支撑它。民主的方式不仅要求权利要进行分解，那么还要求各权利主体提出了新要求，一个要求呢，就是自身素质要高，包括从每一个村民，到白条（音）到党员，到村委会成员。那么你都要有参政和议政的能力。也就是要有一定的水平，要有一定的这个思考问题的能力。第二个呢，要求这四个主体之间要相互协调，而不能是自我运转，也就是要有序，高效运转，不能老扯皮，老强调自己个人的利益，而不去顾及下一个程序，也就是怎么样能够有序高效运转。那么这样子呢，就要求要有一系列的配套制度。也就是还要有铁的规定，那么不能否则一个个主体呢，它就成为无休止，无结果的争吵管了，清产管，在那老吵架，老不能做决定也不行。所有是各自为政，成为无法运转的对立体，就是老是对着干也不行。所以呢，我想上述青县和河南的做法呢，尽管有他们的非常突出特点，但是它也是探索中的一种，各地呢也创造了不少的做法，形式多样。但是其中所蕴含的精髓。所体现出来的方向，我觉得是共同的，也就是为什么宗旨部门硬要把四议两公开，工作法作为2012年农村基层党组织一个值得大家学习的方法，因为它的精髓就体现出了民主的领导方式。好这是我们讲的农村经营组织当中的第一项工作的啊，要抓的。第二项也就是我们讲的这个问题第三一点，叫做抓好基层党组织自身建设。抓好基层党组织自身建设。那么在党组织自身建设当中呢，我想当前我们主要应该是在这样几个方面。第一要突出抓好乡镇党委书记村党组织书记队伍建设。咱们叫带头人，从乡镇到村，咱们叫书记队伍。两个书记，一个是乡镇的党委书记，一个是村党委书记，咱们叫两个带头人。那么在这些方面。那么总支部在意见当中提出来了，要落实一个制度，咱们叫做一定三有制度。什么一定三有呢？第一个定就是要定责权，立规范，定这个两位书记的责任权利而且要把这个呢，要实行规范化。使他们明确呢，自己的岗位职责是什么。所以叫定责权，定规范。所以一定是这个定。三有呢，那就是要做到，收入有保障，干好有希望，退后有所养。也就是要把我们组织上讲的，把管理激励关爱要落到实处，怎么落实处呢？那你就要保证，因为村党支部书记它不是公务员啊，党委书记是了。那么村党组织书记呢，他的一些这个补偿，那么要有保障，要有财政保障，要有财政补贴，不能说是靠这个短时间内，靠贡献奉献可以长期的，还是要有一些财政保障。那么干好了还是要有希望，怎么有希望？就是年轻一点儿它有进入公务员队伍的希望，可以再往上上升，所以现在我们也从优秀的村党组书记当中，来就是说它可以公推职选乡镇党委书记和乡镇机关，要有希望。最后退后有所养，那么也要有它的养老金，或者是要有保障。那么这是我们讲的要推广一定三有制度，再比如这个同样文件当中提到的文件名工作法，文件名大家知道是四川英山县城南镇的党委书记，那么他总结的，他工作法叫三二工作法。这个虽然比较多，但是也比较好记。三就是讲叫做三制，三定，三教育。三个三，三制呢就是业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。那么大家知道这主要是讲领导班子了，领导班子内部我们怎么样制定，按照这制来明确职责。三定那就是定岗、定员、定酬，那就是对乡镇的机关工作人员，那么要定岗、定员、定酬，三教育那就是根据不同类型的人员，比如党员要进行党性教育，干部着重进行爱民教育，群众着重进行实好教育。好，继续说分类进行教育，这是叫三，三番吧，就等于三个三。三制三定三教育。那么两，两就是两下两集中。两下一个就是要下访询问体，也就是你到村里头去下访的话，那么要寻找一些群众反映问题。那么下村解难题，那么就到了村里之后，要能够解决群众中的一些难题，而不是光是这个空跑一趟，做秀法咱们讲。两集中就是集中服务，集中理财，那么集中服务大家知道，我们现在各地都开展了，叫做或者是叫做为民服务工作站，或者是叫服务中心，反正名字不一样，但是呢就是把这个服务站和服务中心建到了村，甚至村民小组，这样就使得群众不用跑腿了，而是干部服务中心的人员为大家集中服务。还有集中理财，这个大家知道，那么村财乡镇来管。这样就可以避免这个，一些一些钱财混乱的现象，好，那么呢，这个文件名所总结的这些我们叫三二工作法，它就是乡镇工作呢，走上了规范化，科学化、制度化处理。也就是说看起来乡镇工作很多，咱们说上前牵条线，下面一根针了，工作很多很杂，但是呢，经过给它规范了一下，就稍微的等于说咱们就比较明确了，到底是从，就是从班子，从一般的工作人员到这个我们的教育内容，还有这个到财，一直到财那么都有程序化的，科学化的，制度化的，这样的一个支路了所以呢，可以说呢，它这个总结是一个比较全面，又具有创新的一个工作法。那么真正实行这个工作法之后呢，就可以让选上的书记，工作起来有章法有规则，我知道按照这样一个三二工作法来行使了，那么同时群众监督起来也有依据。我凭什么，我怎么监督你啊？我就看你这些是不是做到了。那么这样就达到了，要用制度管人，用制度管权，用制度管事等目的。所以呢，书记行干起事来也有了这个循规蹈矩的依据了。那么群众监督同样也是这样，我就按照这个来监督你了，好，这是这个第一点，就是我们在抓两个队伍，带头人建设的时候，那么已经提了一定三有制度，和文件名工作法。当然这也是探索当中的一个方面，并非是全部，但是我想它们也给我提出了很好的借鉴。好，第二个方面就是要加强，叫做农民专业合作社的党建工作。那么农民专业合作社大家知道，是本世纪初以来，那么不断涌现出来的一个叫做农民自愿组成，这样像联合体协会公司等合作组织这样一个叫做步入组织化产业化轨道的一个载体。是吧，就是千百万的分散的农民实行承包之后，他要面对大市场，那么肯定就像一个小山板一样，那么怎么办呢？就成立农民专业合作社，那么这是农民实行家庭连产承包之后，可以说是又一次新的生产关系的重大变革。那么这场变革呢，实际上就是我们农民要产业化，那么组织呢，专业化，这样一个组织载体。那么这场变革呢，就使得农民在有了生产和经营的自主权之后，那么又开始有了服务和管理的自主权。就自我服务，自我管理。以前光是自己决定自己生产什么，那么现在就要互相服务了这样一个自主权。它是农民分散经营，和大市场对接的有效组织载体。那么是提高农民专业化、规模化、产业化，进而增加农民收入，提高农业组织化成本的有效途径。所以这可以，我们说为什么是一个，又一次新的生产关系的重大变革。就在于有了生产自主权之后，我们又开始有了叫做服务，相互服务管理权。那么这个当中，我们党组织工作怎么开展呢？我想这就需要我们来研究一下，合作组织的特点。也就是遵循农民专业合作社乐得特点，去开展工作。那么它是不是由这样两个特点。第一个呢就是合作组织不同于任何经济组织，那么它不是把农户的土地更续，还有还有农续资金劳动力等简单的合并起来就完了，而是由农户自愿参加的，保留了农户独立的生产权，产权和经营自主权，就是农户的那些包括什么呀，土地生续，资金凝聚劳动力等等，那么使独立的，而且是大家资源参加的，但是呢，它又是专门为农户搞好生产经营而提供服务的，就是生产和经营大家还都有自主权。但是我是为你们提供一个共同的服务，它不以赚取利益为目标。而是以服务户为宗旨。也就是说它和一般的经济组织不一样，不是为了取得利润，而是为了提供服务。那么为了服务好全体成员呢，避免少数人谋取私利，那么就需要在合作组织内部建立什么呢？叫做一人一票制的民主表决机制。所以在专业合作社内部，它的组织结构是一人一票，这样一种民主表决机制。所以这第一个特点，我们党组织必须要遵守，要尊重它。好第二个特点呢，它又是弱势个体之间的联合，也就是分散着，叫单加独户的单打独斗小农经济。那么要和激烈的国内外大市场，和一些大的机构相比的话它是十分弱小的。那么这几个特点告诉我们什么呢？就是我们党组织呢，和政府要给予它政策资金的引导和扶持。包括一些小额贷款，包括一些技术的支持，包括一些技术人员的扶持，在基础上呢，那么党组织和政府都要注意，甚至给它一些无偿的技术支持对吧，如果不这样扶持的话，那么它无法就从小到大发展起来。那么党组织呢，在充分认清和把握它的特征基础上，那么就要既要尊重合作组织各农户的生产经营自主权，那么还要尊重各农户的管理民主权。那么生产经营权我们已经有了经验了，但是农户的管理民主权怎么尊重？这个我们还需要积累经验。在引导农民组建合作组织时，我们既不能包办代替，那么又要求党员积极领班和创办起示范带头作用。就是你不能硬行的像过去式的下指标，多少时间就马上就要成立多少个。但是呢，又要来这个咱们教育党员，来积极来领办创办，在其中起示范带头作用。实现党组织从行政型向引导型，从管理型向服务型的转变。所以呢，这其中就是说农民专业合作社当中开展党建工作，同样对我们党组织是一个新型的挑战。过去没有过，因为过去没有这样的组织。好这是关于农村的，我们着重谈了两个方面。一个是党组织和村民自制组织，还有一个是抓好基层党组织自身建设啊。好下一个第二个我们探讨一下社区党组织建设。那么社区党建呢，可以说是改革开放以来出现的一个崭新的领域，它不同于农村企业机关，有它自身的特点和规律。需要我们从新加以深入研究和探索啊，首先我们也是从目标上来看，同样“十七届四中全会”规定了社区的长远目标是什么呢？就是要把服务群众，凝聚人心，优化管理，维护稳定，这就是一二三四，这样一个任务。贯穿街道社区党组织活动始终。那么发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。那么同样它的定位和农村一样，是领导核心，但是你是在什么方面取领导核心呢？大家看它的首要任务就是服务群众。通过服务来凝聚人心，然后呢，对社会实施管理和稳定。而那个农村大家看，它就还有发展生产。它也要服务群众，但是还要发展、生产，要引导农民致富。呢你社区你就不行了，所以我们现在全国各个大城市在搞的社会管理创新当中，就是规定街道和社区，你看它这块讲街道社区党组织，那你的经济发展职责你就没有了，而主要是服务。服务的职责。所以这又是社区它领导核心作用区别于农村的一个最大的不同点。你面对的是直接广大群众，那么你不能老是去追求数字，经济数字了，而应该主要是服务群众。好这是长远目标，我们再看2012年目标，2012年社区建成目标是，我们文件上说，在社区要深入推进三有一化建设，咱们后面要讲到什么叫三有一化。那么巩固提高直辖市，计划单列市和省会城市区域化党建成果。咱们现在都提交区域化党建，也就是在一定的辖区内，突出抓好省辖市，县城社区党建工作，这是第一个句号。重视加强村改社区，新建小区党建工作，第二个句号。推进高校毕业生进社区工作，第三个句号。那么推行网格化管理，组团式服务，不断提高社区党建社会管理能力和服务群众能力，好，这是几个句号。咱们叫一二三四，四个句号。那么最后要落到什么呢？就是社区党建你要一提高什么呢？党组织叫社会管理能力和服务群众工作的服务群众能力。所以我觉得这个，它的领导核心定位就很清楚了。是吧。所以我们到各地调研也发现，就是凡是哪个城市创新社会管理体制搞的好的，那么肯定是它的基层的社区党组织建设搞的好。所以它叫做区域化党建，也就是抓龙头，把党组织抓好了。那么党组织怎么抓好了呢？不是说建了就好了，而是要提高它社会管理的能力和服务群众的水平，就是往这落。好，我们看一看什么叫三有一化。

三有一化呢就叫做，三有就是有人管事，有钱办事，有处议事。有处就是，有人管事这很清楚了，就是我们讲叫做人财物要下沉，就是要从街道、要下沉到区，就是社区，也就是把机关和人都要把它下放到社社区当中去，这样子呢，使得就是强化社区的这个包括党和政的领导人，工作人员。有钱办事也同样是这样，我们财政要向基层且协，那么最后有处就只要有服务中心，要有办公地区，要群众活动中心，群众活动的地方，就叫有处。那么一化就是要推进城市基层党建的区域化建设，咱们简单称就是区域化党建。是吧简单称区域化党建，所以呢，大家看见这个三有一化，也就是怎么样把我们区域化党建把它搞好，过去我们叫做调强跨弱，就是这个各个单位行政单位的力量非常强，包括资源，而块就是指街道和居委会比较弱。那样子呢我们就要提出叫做加强区域化党建，也就是化是指区域化党建，这是我们讲的在社区的长远目标和我们今年的目标。好，社区党组织建设，咱们来探讨，目标完了之后咱们探讨第二一个问题。就是社区党建的出现，意味着基层党建的战略性拓展，因为它是过去没有出现过的一个新的领域。首先我们来看所谓社区党建，就是社区党建是指什么？那么所谓社区就是指什么呢？就是在一定行政区域内，比如说街道、街区等党组织呢，对所有辖区内的包括行政单位，还有军民区以及住其各类组织，都要实行政治组织文化等全面的引导和整合。就下去内的所有的这个党组织和党员，那么推进党建工作呢，由垂直管理向区域整合转变，过去我们叫调强跨弱，也就是垂直管理向区域转和转变。由条块分割，向条块结合，以块为主转变，过去是分开分离的，就是一些住区的大单位，和居民是分开的，那么五要向条块结合，各块为主转变，那么实际上我们党的组织和党建工作呢，在本地区的全覆盖，所以我们说这是一种完全的崭新的领域。那么我们党的基层领导领域呢，大致经历以下三次重大拓展。第一是我们叫战争年代，就是我们金融党组织，从在建党初期重视在城市、工人中，建党组织。转向到农村、农民中，特别是在农村根据地的军队当中建立党组织，是吧，这是第一次我们叫基层党组织的重大转变。创立了支部建在连上的组织方式，好这是第一次，第二次我们叫是建国后，计划经济时期。我们由以往的在军队中建党，那么扩展到了国家机关，企业还就有农村等各个单位中，创立了呢叫支部建在单位中的组织模式。所以我们在计划体制下，基本上是党主组四建在单位当中。那么其特点呢，是依托行政组织建立党组织。是吧，有一个行政单位，来依托它来建立党组织，那么依赖行政权利开展党的工作，也就是叫行政命令制，形成了党政一体化，行政命令制的领导体制和方式。那么这种以党代政的执政理念和方式呢，是战争年代，我们叫做党指挥枪的做法的延续，但是它适应的计划体制的需要，所以我们说它有历史的必然性。是吧，你组织路线是为政治路线服务的，为经济基础服务的。我们的经济基础是计划体制，我们的政治是党的一元化领导，所以组织路线那么就是叫做我们是要求建在依靠行政手段，在各个行政单位中。好第三次就是发展市场经济以来，我们党组织呢，又以以往的在钟纵向封闭的单位中建立党组织，我们叫在单位中转向在开放的社会领域中建党组织。在整个社会当中，创立了支部建在社会中的组织模式，那么要探索呢不同以往的行政命令时的领导方式，要求要运用社会化、非行政权利的领导方式，来实施引导和服务的指南。那么之所以会出现第三次，我们基层党建，我们叫战略性拓展，一步一步大家看，从单位要拓展到社会了。那么是因为呢，随着城镇化进程的不断加快，我们城镇中出现了许多过去不曾有有过的组织和人群。也就是市场化以后，出现的新的，比如说我们看，出现了大量的新经济组织和新社会组织。大量涌现。新经济组织，新社会组织大量涌现。那么两性组织，它和传统的企业，机关组织不同，为什么呢？因为它们和政府没有行政隶属关系，不是你政府投资给我建的，你也没有给我资金是吧。也没有上级主管单位，主管部门，就是不像咱们是的，现在每个行政单位都有一个上级主官，而且大多是规模小，分布散，流动快，变化大。那么这些特点呢，使原有的以行政单位为依托建党组的模式难以呈现。过去我们的经验就是在依托行政单位，然后建党组织，那么以往我们把群众呢，都纳入到一个一个行政单位当中，同时，又在这些行政单位中，建立了一个一个党组织。这就叫做党建立在行政单位中，然后用行政手段开展工作。但是今天呢，出现了脱离于行政机构之外的两性组织。脱离了，那么这就使得原有的依附行政机构，来组建党组织的方式难以呈现。对此呢，我们就要寻找一种新的依托形式。也就是这个，我们按照行政单位建，已经难以成形了，那怎么办呢？就要找新的依托方式，那么社区就成为构建和实施党对两性组织实施领导的新的组织载体。所以这叫社会。这是第一个特点，第二个再比如说，越来越多的单位人变为社会人。单位人变为社会人。那么市场经营的深入发展，冲破了原来集中统一的小社会式的行政组织模式，比如说企业成为了叫做自主经营，自主管理，自负盈亏的法人治理结构后，是吧，他就是以利润，以生产为主了。那么原有的医院。就是企业当中的医院，还有学校等等服务机构呢，还有大量的退休人员和下岗失业人员呢，就要从当中剥离出来，就是要进入到居住地了。咱们就是说，比如说像退休人员，企业就不能再管了，要管了包袱很沉了。那么这样呢，社区就将承接大量的社会人及其相应工作。比如退休的下岗的人，就要归你社区来管了。那么这就迫切社区党组织转变职能，做好服务群众，凝聚群众的工作。

包括咱们讲简单说就是吃喝拉撒睡及就是居住在你本地方的吃喝拉撒睡的，剥削从小出生到幼儿园上小学，一直到最后死是吧，都要由社区人员来管。好再比如说流动人口激增，随着工业化、城镇化的不断推进，那么我们出现了一个叫做规模庞大而又独特的社会群体也就是流动人口，那么其中呢，又以外出务工，经商农民工为主体，咱们叫这个打工者，农民工。农民呢应该说在城市建设和经济发展中作出了巨大的贡献。成为推动城市经济发展的强大力量，这是说它们的贡献的一方面。但同时呢，他们又不能享受城市居民的待遇，又难以融入城市社会当中，也就是说它们就是不是依靠土地了，为城市做出巨大贡献，但是呢，城市当中一些社会公共福利，他们又不能享受。他们就面临着就业不稳定，子女不安定，居住无保证的窘况，那么这样子，处于这种地位，大家想一想，他们会，就是他们的行为会出现什么呢？叫做必然会出现一些无序或违法的方式，来表达他们的不满和怨恨。那么对此呢，解决好几亿流动人口，有序融入城市的问题，这就成为我们党和政府呢，创新社会管理，整合各方资源，制定包括流动人口在内的社会发展服务规划，就给我们提出了一个严峻挑战。也就是说我们讲要会发展，那么就包括这样，现在是两点五亿了流动人口，这些人在内的这样一个发展规划，而不仅仅是户籍人口的管理规划是吧，所以这对我们的社区落实并规划提出了严峻挑战。好再比如说群众的需求呈现了叫多层次，多样化的趋势。群众的希求多层次，多样化了哈。那么由于人们之间的收入差距的扩大，社会人群就出现了分化，也就是由咱们叫高中低，高收入者，中等收入者，低收入者，甚至是温饱没有解决的，处于这个最低生活标准以下的。那么居住在同一社区中的人群，那么他们的需求也呈现出越来越大的差别，也会不一样。那么有的人就需要物质需求，比如说一些困难户，温饱没解决的。有的人需要精神享受，是吧，我吃饱温饱基本解决了，那我就要什么呢？更高雅一些的哈。那么有的人喜欢养犬溜狗，有的人就喜欢安静、看书、写字。那么上述种种差别呢，必然会产生咱们叫邻里之间的摩擦和矛盾，同样居住在一栋楼里头，或者是一个单元当中，就会产生各种各样的矛盾摩擦了。那么这就需要社区党组织呢，进行协调引导，达到整合社区不同群众，这样一个目标和目的。所以看，这过去是靠各个行政单位它来解决，那现在不是了，因为大家都来自不同的单位了，你不能靠单位就是，就是难以协调好了，因为他居住在这个小区当中的人不是一个单位的，是各种不同单位的。是吧，甚至人没有单位，我就是新组织，新社会组织，我没有上级隶属单位，那么怎么办呢？就要社区的党委和党组织来协调了。那么上述社会转型中出现的种种新问题，和新趋势，要求我们党呢，必须拓展社会工作的新空间。社会工作的空间要宽了。深化群众工作的新领域，群众工作出现了不同与以往的新的理念了。开辟整合社会的新方式，那么就要把社会上各个资源都整合起来。对此呢，我们产生的基层党建模式难以适应这种新领域和新组织的需求，那么要求我们要实施党建工作的叫战略性拓展，所以标题叫战略性拓展。上哪拓展呢？就是向有群众地方延伸，向有社会组织的地方拓展。好这是我们讲这个第二一小点哈，第三一小点那就是社区党建的构建。怎么构建？既然很重要，大家都需要，但是我们，又是个新事物，那么我们怎么样来构建呢？社区党建出现呢，可以说它突破了传统基层党建模式的三大空缺。我们看哪三大空缺。第一就是在工作格局上，传统的基层党建哈，缺乏社会领域这一块儿，因为过去我们只有行政单位，我们说叫调强，那就是比如说机关、军队、还有这个企业、还有农村等等哈，这叫做行政单位，那么而社会领域这一块儿没有，因为它被国家所代替了，淹没了，淹没在国家行政当中了。第二呢是在目标上，我们缺乏和社会发展相协调的功能定位，因为你没有这块领导对象，领导对象没有社会领域，所以到底我在，党在社会领域当中是干什么的？那就没有功能定位了。所以大家都说是居委会，实际上就是老大妈了啊，老大妈戴上了一个红箍，在那块儿有时间转一转，站上岗了哈就是。就是到底她干什么不明确。第三在工作方法上，缺乏社会化的活动载体和方式。就是我们过去呢，都是一些行政命令式的活动方式。就等于行政单位结合起来了党组织活动，所以什么叫社会化的方式和载体？我们没有这方面的探索和经验，为此呢，我们就需要摒弃传统党建模式的某些观念，以新的观念来填补以上空缺。所以我们说社区党建可以说是一个最大创新的领域。过去没有过，好那么是不是在以下这四个方面。第一在组织设置上，那么党组织要从封闭，各自为政的单位建党模式，转向叫做开放和有机联系的网络化建党模式。所以为什么叫区域化党建？因为最大的特点那么就是要开放的，相互之间联系的，网络化的这样一个建党模式。那么这是我们党建工作融入社会，扎根社会的组织保障，因为我们要向社会方面去伸展，去巩固这一块儿，那么你就要有组织保障。那么既然社会上出现了大量的无资产纽带关系，无行政隶属关系，而且规模小、分布散、流动快、变成大的新组织，出现流动性增大的社会人，一个是两性组织，一个是社会人。那么党建工作只能依托社会组织生存的社会场所。什么场所呢？比如说叫楼宇，整个楼宇商厦，还有市场，我们叫市场一条街，还有区域。而无法依托原有的形势单位了，那么实践中呢，我们经历了以下三步探索。第一步呢我们是在讲在一个一个新社会组织中建党组织。比如说在非公组织当中，在社会组织当中，那么这事还明显带有传统党建的痕迹，就是要一个一个推测新兴组织贡献。第二步呢我们就发展到了，支部建在楼上，建在市场上，建在产业链上，建在区域上，建在开发区里，那就是考虑他这个，从一个一个单位就扩展了，扩展了一个整座大厦。因为整座大厦比如说，它这个很多那个一些这个非公经济都在那块儿，总部设在那。还有就是在市场上，市场一条街建党组织。那么成以纵向为主伸展出的多种横向关系，过去是一个一个单位纵向现在开始伸展出了横的触角了。第三步我们叫构建，叫做纵横交错的网络化、社会化的组织体系了。就是又有横的又有竖的。那么比如说上海浦东，它尝试构建它叫铁打的营盘应对流水的兵，流水的兵就是这个流动党员。铁打营盘就是党组织。那么它探索呢，一个党员由一个党主管，参加多个党组织的活动。是吧，比如说流动党员，你主要是受比如说就流入地党组织的管理。但是流出地它也经常的关心他。就比如说农村，他也经常到选举的时候，也给他打电话，发短信，告诉他我们家里发生什么大事了，希望您能回来。这就叫做由一个党组主管，但是参加多个党组织的活动，它不仅残如到流入地，他的家乡那么也关心他。一个基层党组织呢，由一个上级党组织主管，那么参加多个党组织活动的党组织方式。同样一个基层党组织也是这样，他主要由，就是个上级党组织主管，比如说流入地，但是呢流出地的党委也同样关心这个党组织。比如说各地都建立了一些，像什么，我们有什么浙江支部，浙江党委，温州支部是吧，这就比如在北京，我们有温州党务特别多，那么他建立一个党委，或者是一个党组织。那么他的家乡当地也还关心着他。有很多比如咱们叫河南哪个县的，他的支部，在我们北京比较多的也有。好，那么构建以单位党组织为基础，因为区域里还有很多单位，以及区域党组织，行业党组织为重要活动平台的社会化、网络化的区域性大党建格局。所以它叫大网络，这样就把区域内所有党员，不管你是有户口的还是没户口的，那么都给网起来了，所以叫网络化。还有比如发单于浙江舟山的，我们叫网格化管理组团式服务的工作模式，也就是总支部文件当中讲的，叫做网格华管理组团式服务，那就是把这个基层党建创新和社会管理创新结合起来。它的特点那就是首先把他们全市舟山市的43个乡镇街道把它划分为两千三百六十个管理服务网格。就有点像，就借用啊计算机这个网格，把乡镇街道又划了两千多个网格，构建起呢横向到编、纵向到比，所有的群众，纵向到比，覆盖城乡的基层党组织和公共服务管理体系。是吧，又有党组织，但是党组织和这个政府的那种服务，咱们叫政府服务中心，那么融为一体。这是第一首先从组织结构上，其次呢，整合了党政、社会条块资源，建立城乡并举，条块联动，专均结合的网格服务团队。是吧，在这个网格当中呢，那么又有政府的人，包括比如说公安了，还有政府的晋升了，还有一些民政等等都有。但是同时也有自愿者，所以叫做专兼结合。那么就有很多志愿者，包括退休的，还有大学生，还有一些在职的叫专兼结合。就是整合各方面的资源和人力，最后呢，形成党政主导，党和政府主导，城乡统筹，上下联动条块结合，社会协调，公众参与的基层党建新格局和社会管理新格局。所以这种设置，它可以说既是我们党建的改革，也是创新、社会管理新格局的落实。你讲党政主导怎么主导啊？那么你就要来协调。那么上下联动，条块结合，社会协同公众参与，有很多义工，他们叫义工还有志愿者等等。好这是第一在组织设置上，第二呢在工农作用上，工农作用上那么党组织要从以往的依赖行政手段，包揽一切，决定一切，转向依赖协调和服务来整合社会和服务社会。那么改革开放以来呢，基层党组织直接掌握权利的功能日益弱化，甚至不复存在是吧。我就说到，这里说了从社区到街道党组织呢，你首先没有经济发展职责，那么公共事务呢你也不能包揽一切，你要引导发挥引导和整合协调的作用。那么协调谁呢？包括政府的资源，包括群团的各种资源，包括所在区域内的各个单位的资源和人员都要整合起来。那么这种就是完全一种不同于以往的全新的领导方式，那么它要求党组织呢，既要协调住区单位党建，住区单位和你没有隶属关系，但是你要协调。还有领导新社会组织党建，既要巩固呢，原有的以条为主的，纵向党建，还要拓展以块为主的横向党建。就是说你原有的这个你要巩固，但是新的你还要去探索，还要建立。所以就难了是吧，那么这种对立向的变化和拓展，使党组织呢，和上边组织之间除了保留原有的部分行政隶属关系外，就是说你，你的下属，街道也有机关，也有底下那个居委会这叫上下级关系，有下属了，但是还增加了大量的区域化的松散型的平等合作关系。是吧，就住区单位里头，很多松散的。包括比如说有部队，有机关，因而呢，只能通过协商服务的方式来加以引导和吸引，而不可能再采用行政命令的方式。那么这种协调服务功能的定位，就适应了基层党组织，与社会领域发展相一致的方向。它是在工农作用上。第三是在载体和方式上，在载体和方式上呢，党组要从体制内转向体制外，是吧，就是你不能再封闭自我运转了，要从体制内到外，要从依赖权利手段转向非权利手段，从单一转向多样。单一就是纵向了，自上而下，那么现在还有自下而上，还有自外往内。那么基层党建工作面对的是辖区内所有人员，解决的是所有人的公共事务，需要得到各方资源的支持，首先呢，我们需要区域联动，就是消除体制内，就是消除在一个个区域内这个一个单位和一个单位之间的相互封闭，也就是体制内党建。还有党务部门和行政部门之间的区别要消除。那么要充分利用法律协商和政策等多种手段整合行政居民区住区各类组织等多种资源，实现一体化，全方位的社会领域。我们叫大党建资源的共建、共创共享共赢。就是大家都来共建，然后大家共享共赢。这是第一首先，其次呢我们需要党群联动，就是依靠要光清复等群众组织，特别是非公经济组织，借助公会这一合法的平台，实现人员交叉任职。也就是讲的党的工作和群团工作有机结合。依托党群就是群众团体，然后同步运行，这样才能够团结和引领这个各方，括这个我们叫私营企业主，个体户还有职工的权益。好，最后第三点呢，还要建立相应的载体和保障机制。好，那么社党建新格局，随着我们现在叫大党建啊，除了加强组织社之外，还需要建立我们叫做就是方式吗，像平台，要有载体，要有经费，所以叫什么呢？就是叫做就是要做到就是由前半式有处一式（音），比如说上海浦东，它创建了叫阳光驿站，这就是一个一个那个一个叫什么？一个服务的场所哈，我们叫平台。一个服务场所，那么这个阳光驿站最初的创建是什么意思呢？他的最初的初衷是要接纳流动党员的组织关系。也就是为当地的个流动党员服务，开展了党员活动的一个党员服务中心，这是最初的，他的那个目标。后来呢就发展到接纳周围的群众，服务群众的一个多项活动中心。除了流动党员和本地党员之外，那么当地群众也可以参加进来了。最后呢就发展成了凝聚党员，凝聚群众。

一进门看到他写着，凝聚党员，凝聚群众，一个全接纳的中心。最终成为呢，叫做区域性开放式专业化的党建阵地。就是我们叫一站式服务，组团式服务，实际上就是把政府群团和党组织成员呢，整合在一块儿的一个综合服务平台。就不仅是流动党员，一般党员来，群众也可以来，包括从小学生到老人，到参观的时候都看到非常的活跃。而且都是自愿者在服务，就是无偿的提供给社区群众来服务。要无偿的哈。

好这是第三个，第四个在领导体制上，那么党组织要从条块分割的领导结构，转向条块结合，以块为主的叫大党委制。那非所谓大党委制呢，就是要以块儿为主，也就是以这个社区、街道为主，然后同时吸纳住区单位，还有新社会领了人为兼职委员，所以叫兼职委员加监职委员会。所谓大党委就是要专职和兼职委员。兼职主要是讲住区单位还有新社会组织领导人，这样呢，大家共同来商量住区内的公共事情。所以从领导体制上到方式载体功能做组织设置上，大家看它基本上就是冲破了咱们前面讲的那三大空确。好，十社区党建就可以落到实处。所以它是一个完全的创新，不同于以往的。好这是关于社区党建。第三个叫国有企业党组织建设，国企的，那么国企党组织建设，可以说是我们三十多年来改革当中探索的，始终在探索的一个单位，首先我们来看长远目标，从目标上来讲，那么“十七届四中全会”说了，他常有的目标是什么呢？要把建设高素质经营管理队伍，人才队伍，党员队伍，职工队伍，和增强国有经济活力控制力、影响力、贯穿国有企业党组织活动始终。这句话好长啊，逗号到这。那么实际上咱们说就是人，包括管理者，包括一般党员和职工，通过人去提高经济活力控制力。保证党组织参与决策，带头执行有效监督，发挥政治核心作用。所以它的落脚点叫政治核心，它和前面咱们讲的农村，和社区就完全不一样。好，那么今年的2012年目标是什么呢？叫深入开展国有企业四强四优创建活动，你看这也比较实了，就是总结了一些地区的好的经验，提供给大家，进一步发挥党组织，完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。所以它落在哪呢？叫做完善工作机制。简单说就是要完善，也就是我们已经创造了很多好的做法。好，我们看看四强四优是什么啊？那么四强四优，首先四强是讲政治引领力强，推动发展力强，改革创新力强，凝聚保障力强。那么四优呢，就是政治素质优，岗位机能优，工作业绩优，群众评议优。包括了管理者、一般党员和职工都要做这个四强四优，同时我们要这个这个四优也是从政治到业务到业绩到谁来评你，不能自我评啊，不能自我来衡量自我，而是要群众。好，那么四强四优可以说是我们今年国有企业创建活动的一个比较具体的制度，或者是叫做借鉴。好，我们来看一下我们企业党组织的这样一个。首先明确定位，那么这个明确定位呢，可以说我们经历这样几个阶段。就是说从“十二大”党章的时候，那个时候我们党章规定在企业还是处于领导地位，咱们简单说啊，就是用这个概括性话叫我们叫领导核心地位。那么“十三大”党章我们开始改革了啊，叫“十三大”前后，那“十三大”就把它修改了，叫做保证监督作用。“十三大”把它修改了叫保证监督。那么1989年**之后，党中央在发的文件当中规定，那么要起政治核心作用。那么这个应该说企业党的地位和作用变化还是比较大的。那么这个变化，为什么这么定呢？最后为什么定政治核心？为什么？我想主要是由于我们企业改革的方向和特点所决定的。就是我们企业的特点，国有企业，那么建立以公有制为主体，产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，这是我们国有企业改革的方向。是吧，这个已经很明确了，那么这个方向呢，既吸收和借鉴了国外企业发展的先进经验，坚持了以国际惯例接轨，但是又体现了我们社会主义基本经济制度的要求，就是要以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。那么这个改革的方向和特点告诉我们，我们既不能把党组织的地位恢复到以往的叫做一元化领导体制当中去，就是管理一切指挥一切，包办代替一切，但是也不能将党组织呢，降到和群团组织同等的地位，只是管好自己，咱们那时候叫管好自己党员就行了。那么只有坚持党对国有企业的政治领导，那么才能保证我们国有企业的发展方向。建立起具有中国特色的国有企业制度。所以为什么现在一直强调，到现在都叫政治核心，那么就是因为国有企业改革的方向，和我们国有企业的特点所决定的。

好这是明确地位，第三个呢，我们要探索实践政治核心作用的机制，定位明确了，但是怎么样才能实现这样一个定位啊？因为传统的或者惯性的做法，我们还是要么就是领导一切，包办代替一切，要么就是不管了，只管好党员教育了，我们不管决策，怕越权越位。那怎么样探索机制呢，可以说我们也经过了不少探索，那么政治核心的定位，要求我们在党组织的机构设置，人员配制，运行机制活动内容中等各个方面，着重解决什么问题呢？就是原有的党建工作和生产经营相脱节的两张皮显性。也就是说国企的党建工作原来最大弊端就叫做两张皮，就是党建工作和经济利益相脱节。那么长期以来呢，企业党建工作存在着和经济生产相脱节的严重的两张皮现象，那么主要表现在呢，叫做我们的机构分设，就是党组织和这个和这个经理层吧，经营管理层，内容狭窄，就党建抓党建，运行独立，自我封闭，还有人员是专职，使党建工作呢，处于叫做自我封闭的内部循环状态。就是就党建抓党建了，那么改革开放以后呢，企业党组织目标呢，虽然也进行了一些改革，专项呢就是要为经济服务，但是出现叫做中心和核心，新三会和老三会，谁大谁小，谁管谁的长期困惑。所以从半年以来我们一直都争论，谁管谁，谁大谁小，就中心核心，新三会老三会，那么这些困惑就促使我们进一步思考了，思考什么呢？就是发挥企业政治核心作用的出路在哪里。也就是这个思维方式怎么样能够稍微的开阔一些，跳出来，原有的框框呢？那么我们探索，第一要实行领导体制上的结合，那么现在企业制度的领导体制，是以公事自理结构为主体的。那么具体表现为权利机构，决策机构，监督机构和经营管理者之间的有效制衡。其中呢，股东大会是企业的最高权利机构，那么董事会，是企业重大问题决策中心。是吧，董事会决策中心，那么总经理是生产经营指挥中心，那么碱石灰职工代表大会那么是监督管理制职能，就履行民主管理和民主监督。那么这种公司治理结构设计，是严密的，协调的高效的并且相互制衡。大家看这个结构当中，是没有党组织存在的空间的，公司法规定的很明确，它都有了决策、执行、监督，各自履行机构权都非常明确了。党组织在哪啊？但是呢，党章又赋予我们企业党组织，要参与企业重大问题决策的职责。那么怎么协调呢？怎么协调公司法和党章呢？那么按照以往的做法，我们党组织叫独立于，游离于这个决策机构之外，来单独讨论参与重大问题。结果就出现了中心和核心的长期的争议和困惑，对此呢，这个提出一个问题了，就是我们到底是按照以往党建工作的思路和模式去改造公司治理结构，就是让公司法服从你，还是从公司治理结构的定义出发，框框出发，去改进我们党建工作，去适应人家，就是不同的思维方式就出现了。那么经过多年探索大家都明确了，要处理好二者矛盾呢，主要是我们党组织要转变思维，要立足于自身改革，那么具体讲，就是我们创造了叫做双向进入，交叉认职的这种一个方式。也就是我们要改革我们党组织的设置方式，你去适应人家，因为他是现在企业治理制度吗，他是代表方向的，代表趋势的。党委成员的依法进入公司治理结构，那么公司治理结构中，党员又依照有关规定进入党委会，就叫相互渗透。那么就可以使党委成员通过合法的组织形式和程序来体现党组织的依托。是吧，就是说你进入到治理结构当中去，就比如说董事会去决策，监事会去监督，进到经理层党员去执行。那就避免了两个中心的对立，达到了高效制衡监督的目的。好这是在领导体制上结合，比如说咱们举个例子，关于当官干部原则，大家老提出来的，和企业依法用人权的关系如何处理？这使决策了，那么还有党管干部这个问题。那么有的企业就提出来了，说政治核心作用通过党官干部来实现，也就是说还要坚持党管干部原则，如果不坚持的话，我们的政治核心的其中之一，一个是决策，一个是干部，实际上就是决策，重大问题决策还是要重要干部任命啊，这是所谓这个政治核心主要体现在两个方面。但是呢，我们必须找准党管干部的定位，不能像以前那样呢，党组织任命一切干部，叫党管干部，那么既要尊重行政领导的用人权，因为公司法规定了，经理有任命权，有用人权和任命权，又要起监督和法官作用。我们要尊重企业法行政领导执行权，但是要起监督作用，那么这个定位怎么落实呢？也就是党组织在选用过程中干什么？你不再有任命权了，那我干啥啊？我是不是不管了？那样也不行。那么所以有的企业就提出来了，比如说党组织要干什么呢？第一要参与任职标准的认定，咱们叫制订标准，第二呢要注意培养考察后背干部。所以第三就是考察，考察这个程序党组织来履行，第四呢党委还要讨论，行政领导，比如经理他只有提名权，他从哪提名呢？从你党组织培养的后背干部来提，他不能随便乱提名，他第一得从党组织已经考察过的，已经培养过的后背干部当中来提名，但是行政领导有任名权，这个任命权要经过党组织的考察，党委会讨论，因为实际上这个行政领导他也是党组织的成员，也是党员。但是呢，我又不违背公司法的规定，还是由他来任命，但是就是相互要制约了，这样双方从程序上都相互制约了。这样子呢，就把党委组织部和人力资源部结合起来。就是不是两家了，而是一家了，把党委成员和行政班子也结合起来，那么矛盾就不是中心和核心之间了，而成为什么呢？就是个人和集体之间的。你作为经理你要在党内，你也是党委成员，或者是副书记你要服从党委的统一的决策。那么同样作为企业法，它也有任命权，这样依靠有序的程序，就来解决这个矛盾。这是叫党管干部人员和企业依法用人权的关系。第二呢我们要实行经营管理上的结合，经营管理的结合大家知道经营经营管理的核心是什么？企业经营管理核心前面讲了，主要是做人的工作，激发人的活力和创造力。那么大家知道生产力当中最活跃，最浓重的因素是谁？是人。只有劳动力的素质提高了，他的创新能力提高了，那么整个企业的效益就会增强。是吧，而企业党建和思想政治工作重点呢，也是做人的工作。所以经营管理的核心是人，那么企业党建的重点也是人，也就是要把人的教育，组织协调工作做好。那么这是共同点，那么这个共同点就决定了什么呢？就企业党建呢，完全可以纳入企业管理，并且成为企业管理的重要组成部分。所以呢，企业党建特别是思想政治工作，和企业经营管理是不能脱节的，一你们有共同点，核心都是做人的工作。那么具体说，第一我们要从思想观念上融入，就要从过去的围绕中心，服务大局，咱们再进一步深化，叫融入中心，进入管理上来。这是不矛盾，但是我们把它具体化了，那么企业党员工作要服务于企业管理的目标，把提高人的素质和创新能力，作为党建工作的出发点，着力点，落脚点和检验标准。就从思想观念上要认识到，企业党建工作，和企业管理是要融入进去的。是相通的，第二呢，要从体制和制度上融入。体制和制度上怎么融入呢？就是要把体制党组织的机构设置。你党组织怎么设，职责和运行体制，还有工作任务呢，纳入企业的管理体制，管理制度和工作规范当中。就是两者可以合起来，从体制和制度上，可以融入进去。第三呢就是从工作内容方法上融入，就是把思想政治工作和企业文化结合起来。你的思想政治工作不能够就是脱离企业的特点来谈思想政治工作，那么和什么融呢？和企业文化，比如说把党的理想信念转化为企业的价值理念。是吧，现在企业都有他们的口号，或者是他们改价值观，企业不仅要创造利润，还要有社会责任，那这就是党的理想信念变成党的价值理念。把党的方针政策转化为企业的战略规划，比如说我们现在战略规划，要发展新兴产业，那么呢，就作为一个企业来讲，那么它的战略方向是什么？那么就要从党的方针政策出发。把党的纪律作风转化为企业的规章制度和行为规范，我们也讲党风讲纪律，那么到了企业当中就要有它的规章制度，那么这样呢，就使我们党建工作从工作内容，从空洞说教转变为具体可行。并且起到了主导、引导作用。好，那么在方法上，我们讲要由企业党建和生产经营要同部署，同推动，同落实，同考核。就是一体了它是。那么在人员配备上，要有少数专职党务者，变成全体管理人员共同来做人的思想工作。不论说就只有专职人才来做，同样管理人员都要做人的工作，否则的话就难以调动人的内心的主动性。这叫专坚结合吧。那么宗上所述呢，企业改革的方向大家看它就是努力把握和认清现代企业的制度的因循规则和内在要求。从适应和结合角度去改革党建，创新党建，所以我们大标题叫创新党建。从而达到呢，加强党建的目的，好这是关于企业的。好最后一个，我们再探讨一下非公经济组织党的建设。同样先看目标。那么“十七届四中全会”规定，我们非公企业当中的党组织长远目标是，叫做非公有制经济组织，新社会组织中，咱们叫两性组织哈，党组织要围绕贯彻党的方针政策，引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展等职能，探索发挥作用的途径和方法。就这句话好长啊，一直到最后才句号。那么这是长远目标，或者是叫做职能，那么2012年目标是什么呢？叫着力改善党建工作领导体制，就是我们对非公经济组织领导体制要建立起来，不断扩大党组织和工作覆盖，探索开放式党组织活动，这是一个新的提法和其他不同，叫开放式。推进党群共建，这也是新提法。开展双强六好，非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。好那么其中提到一个双强六好，我们看看双强六好是指什么。那么双强六好呢，主要是指，双强是指发展强，党建强，也就是经济发展就动力，有后劲，发展强。那么党建也要强，六好呢就是生产经营好，企业文化好，劳动关系活，党组织班子好，党员队伍好，社会反映好。这叫双强六好，这也是一个当前，一个具体的制度吧，或者是叫一个探索。那么可以借鉴它这个来发挥党组织作用。好，我们来分析一下，我们非公经济党组织建设我们的历程。首先我们叫初步定位，就是非公企业党建的目的和定位是什么，我干嘛要建它啊？要建是没问题，但是我建它之后干什么，怎么定位，那么这个我们经历了一段历程。首先在2000年一月份，是由浙江省委他制订的叫做关于加强非公有制企业，党建工作若干意见当中规定，就是党组织是职工群众的政治核心，当时定位在职工群众中的政治核心。那么到了两千年的五月份，江泽民在上海考察的时候，他肯定了这个定论，明确指出，就是凡是以具备条件的非公有制组织，都应该建议党组织，并在企业职工中发挥政治核心作用。这是两千年的时候，那么到了两千年九月份，总支部印发的关于个体和私营非公有制经济中加强党建工作的意见就试行当中，他明确规定党组织，在广大职工中发挥政治核心作用。所以这是说这两千年咱们提法基本上一致。并且在这个意见当中提出了八项具体职责，那么在2002年的“十六大”党章当中，我们首次写入了就是非公有制经济组织党组织他的职责是什么，叫做贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。我们说这段话叫费工企业党组织的职责，就是你干什么，那么到了“十七大”党章和“十七届”四中全会可以说重申了“十六大”党章的这些规定。所以就是十六，十七大党章基本上没有变。但是上述呢大家看，特别是十六和十七大党章，它回避了就是非公企业中党组织的定位问题，我到底是在职工中发挥政治核心作用，还是在企业当中发挥政治核心作用？那就是跟国企一样了，就到底怎么定位呢？那么十六十七大党一直回避了这个问题。就是我们还在探索，大家还没有十分明确。那么到了今年的五月份，中办印发了，叫做关于加强和改进非公有制企业，非公有制经济企业党的建设工作意见试行，那么就明确规定了，咱们叫两个作用。在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。咱们简单说叫两个作用，给它一个初步的定位。所以可以说这是初步的定位，那么这个定位呢，应该说比以前的就稍微的明确一些了，咱们简单说叫两个作用，一个是政治核心，一个是政治引领。好，那么下一步我们就要探讨了，就是党组怎么实现这一定位，定位也定了，职责也有了，但是通过什么途径来实现啊？这个还不能简单的照办国有的做法，因为毕竟条件不一样。好，在今年2012年3月，我们召开了全国非公企业党建工作会议上，那么习近平和李源潮讲话中都提出了这个途径，就是实践的途径。大致概括起来是这样，第一叫发挥好两个作用。也就是发挥党组织的政治引领和政治核心作用，是吧，那么途径是什么呢？他们在讲话中提出来这样的一个方式，第一就是围绕企业生产经营，开展党的活动。这个很明确了，只要是企业的，那么你有要围绕他的业务，你不能说就围绕这个社区的了。主要是围绕生产经营开展活动。那么无论是叫做贯彻党的方针政策，还是要求企业遵守国家法律，诚信经营还有履行社会责任，都要围绕生产经营活动，这是第一个途径。第二要维护职工合法权益，要协调各方利益关系，特别是要构建和谐的劳动关系，促进企业和社会稳定。因为它是关系到你企业稳定和社会稳定的一个大事。所以要做职工的代表，要维护职工的合法权益，第三个是带领党员和职工群众创先争优。也就是要教育党员，要创先争优，教育职工群众，要模范的咱们就守法吧。党员是遵纪，群众就是守法了。最后要引领和建设企业先进文化，也就是从思想价值观上，你要起到一个引领作用。那么提出来这样四个方面的，我们讲就是发挥引领和政治核心作用的途径，或者是叫做这个方式吧，这第一个发挥好两个作用。第二个呢，那么就是要抓好两个覆盖。

那么这个覆盖呢，包括这样两个方面，一个是党组织的覆盖，还有一个是党的工作的覆盖，那么这是针对非公企业特点，就是前面讲了，它是规模小流动快人员变化也大所以如果仅讲党组织变化的话，那么就规模以上的企业来讲，五十人以上的企业来讲还可以基本做到。但是要做五十人以下的小企业来讲，我们就提党的工作覆盖。那么充分利用群众组织，包括工会妇联开展党群共建，也就是说依托工会还有群团，共青团等等，因为这是合法的，国际上公认的，特别是工会组织。然后呢，加大党员工作力度。就是依靠群团来发展党员，就是通过群团组织来贯彻你党组织的意图。那么做法,流动党员工作等等，那么要想抓好两个覆盖，最后加强两支队伍建设，两支队伍包括什么呢？一个叫党组织书记，还有一个党建工作指导员。所以过去我们仅提党组织书记，这个就局限性比较大了，因为他难以建立一个一个单独制度，特别是规模小的。所以我们就建立了党建工作指导员，那么他可以同时联系若干非公经济组织和社会组织有管片，管这一片，这一片里头整个的非公都归他管，这叫党组织，有的叫联络员，有的叫指导员，有的叫协调员，反正不管怎么叫。反正就是来承担党的组织工作的。那么这样呢，我们就可以把这个两个覆盖，就是依靠这两个队伍，把两个覆盖都做到，那么也就发挥作用。那么好同样大家看这也是一个崭新的，不同于以往的农村企业的一个的队伍和工作途径。需要我们来探索，那么这个应该说才刚刚开始，各地呢也结合自己的实践，那么探索了很多新的方式和做法，那么这需要我们继续总结。那么上述探索应该说尽管是初步的，但是它却给我们这样一个深刻启示。就是说说国有企业党建工作呢，它的特点是适应现代企业公司治理结构和经营管理规则需要，转变原有的党建工作和经济工作两张皮的弊端。也就是说国有企业的发展方向呢是要改革我们党建自身的两张皮的问题。那么非公企业党建工作呢，就是要适应复杂多变的利益价值需求。寻找党建工作和非公企业发展的结合部。因为在非公企业当中，是吧，因为在非公企业当中，他的利益价值是多元的，有企业主，有被雇佣的工人，那么还有工会还有党组织，这价值最终是不大一样的，但是他们有没有共同点呢？也有，那么就要寻找。找到共同点之后，那么都是要，最大的共同点就是企业要发展，发展完了之后企业主受益，职工也受益是吧，那么我们工会就达到了维护治公的掩护点，那么找到这个共同点，来寻找我们党建工作，和非工企业发展结部。那么尽管改革的具体路径不同，但指向就是共同的，什么呢？就是党建工作要为经济社会发展服务。而不能脱离经济社会的实际，那么寻找各类经济社会组织自身发展的规律，然后我们党的工作去努力适应它，那么最后就发挥我们党建工作引导和促进的作用。好，所以我们的出发点，落脚点，出发点就是要从各个不同社会经济组织的特点出发，最后落到深了呢？就是党建工作引导和促进这个本社会组织经济组织的发展。好，今天呢我想和各位一块儿探讨了，就是我们不同类型基层党组织怎样结合这个当前的实际来创新，那么因为是自己研究的成果哈，难免有不当之处。

谢谢大家。

建设创新型基层党组织 第2篇

甘乐平赖纯平

2009年9月18日，党的十七届四中全会作出了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，要求“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”

1927年9月，毛泽东在“三湾改编”时，创造性地提出了“党支部建在连上”的原则。从此确立了党对军队的绝对领导，凝聚力、战斗力空前提高。毛泽东在总结井冈山斗争经验时指出：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”

当前，农村基层党组织建设突出存在着其重要地位与其组织不健全、作用失效之间的矛盾，这种状况急需我们对农村基层党组织建设进行创新。从“支部建在连上”到“支部建在‘会’上”，革命老区赣州市依靠农村新型经济社会组织开展基层党组织建设，将农村基层党组织建在产业协会、村民理事会等新型经济社会组织上的创新性做法，有效地破解了长期困扰农村基层党组织建设的难题。使基层党组织带领农民致富的能力不断提高，使基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，有力地推动了农村经济社会的和谐发展。

一、赣州市“党组织建在‘会’上”的基本情况

据调查统计，赣州市现有“两新组织”即新型经济组织和新型社会组织7219个，其中：经济组织1612个，包括1206个产业协会和268个产业合作社；社会组织5607个，包括4264个村民理事会、1245个农村老年协会和98个其它协会。在经济组织中，建立了党组织（党支部或党小组）的有1017个，占比为66.81%；在社会组织中，建立了党组织（党支部或党小组）的有2625个，占比为46.82%。

赣州市党组织建在“两会”上情况汇总表

类别数量已建 党组织占比（%）支部或小组数量占比%

经济组织产业 协会120680967.08党支部153

党小组656

产业 合作社40626866.01党支部78

党小组190

合计1612101766.81

社会组织村民 理事会4264179442.07党支部17

党小组1777

农村老年协会124576861.69党支部172

党小组596

其它 协会986364.29党支部13

党小组50

合计5607262546.82

总计7219370251.28

二、赣州市“党组织建在‘会’上”的案例

案例1：瑞金市武阳镇武阳村赣佛达脐橙专业合作社党支部

瑞金市武阳镇武阳村赣佛达脐橙专业合作社于2006年9月成立。现有社员165名。2009年12月，赣佛达脐橙专业合作社成立党支部，现有党员7名。合作社党支部深入开展创先争优活动，积极引导党员开展主题实践，使党组织的内在活力和向心力得到了明显增强，有力地推动了脐橙产业的发展。

1、创新组织设置，促进产业大发展。成立合作社党支部后，合作社实施“产业党支部+专业合作社+产业+基地+农户”的发展模式，实行统一技术生产质量标准，开展脐橙种植、挑选、分级、打蜡、包装、销售等经营活动，把致富能人、产业大户、产业带头人凝聚在了产业链上，使党组织的凝聚力、战斗力、创造力真正转化成了产业发展的推动力。

2、推行一会三组，设岗定责强管理。实行“一会三组”工作模式(负责人联席会，职工权益维护组、青年志愿服务组、巾帼建功创业组)，按照“把党支部建在产业链上，党员示范岗设在创业岗位上”的思路，依照每个党员的特长和爱好，根据产业实际，设置了市场信息、技术服务、销售运输等岗位，并制定岗位职责和目标。

其中，党员邹长发担任合作社党支部书记，认领政策法规宣传岗，负责联络销售工作。党员钟仁贵是合作社理事长，担任合作社党支部组织委员，认领脐橙销售咨询岗，负责销售咨询工作。党员邹勤生担任合作社党支部宣传委员，认领脐橙科技致富示范岗。党员邹桂生认领民主议事监督岗。党员邹流发认领创业路上帮带岗。

合作社党支部结合创先争优活动，集中开展了“学政策理论、学实用技术、学经营管理、争做群众贴心人，争做致富带头人，争做产业领头人”主题实践活动，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动了农村产业经济的发展。合作社的发展极大地提高了农民种果的积极性。武阳镇95％的农户都种了果，户均种果达3亩，真正实现了“建一个组织，兴一项产业，活一片经济，富一方百姓”。党员邹冬发在合作社的帮助下学习种植技术，种植脐橙100多亩，去年挂果50多亩，产量30多万斤，毛收入近50万元，纯收入近30万元。今年又增加投资5万元，预计年收入可突破30万元。

合作社社员享受的好处包括：

1、可以免费获得技术帮助；

2、优惠提供化肥、农药等农资材料；

3、可获得销售等相关信息；

4、脐橙愿意自销的自销，愿意交给合作社的由合作社统一包销。

现在，合作社拥有脐橙加工，收储等场所5600平方米，果园面积8000余亩，年销售脐橙1260万斤，销售总收入可达2000万元。产品销售覆盖全国，远销俄罗斯，中东、西亚等国。

案例2：信丰县大塘埠镇烟叶合作社党小组

信丰县大塘埠镇辉煌烟叶合作社党小组是依托合作社成立的党组织，现有党员5名。

党小组在合作社中积极开展“一组三链两服务”活动。

“一组”是通过成立党组织，把合作社纳入党组织领导。

“三链”是“市场营销链、产业培训链、产业人才链”。建立市场营销链，把合作社推向市场，把现代烟草基地烤烟直销点建到红塔集团生产线；建立产业培训链，与科研所合作开发新品种、推广新技术，引导合作社走科技致富道路；建立产业人才链，充分发挥乡土人才在党员队伍中的作用。

“两服务”是通过开展党员创业孵化活动，围绕服务产业农民和产业发展来达到促进农业增效，农民增收的目的。

这种模式使党员在合作社发展壮大中挑大梁、担重任。党小组长、合作社社长、理事、监事都是由“双带”能力强的党员担任，他们在合作社中或交叉任职，或独当一面。各党小组成员都是带动能力强的种植大户。同时，党小组要求每个合作社党员联系1-2名经营潜力较大的农户，帮扶1户困难户，充分发挥党员的传帮带作用。

合作社党小组5名党员致富能人采取“输血”和“造血”的方法，共帮带有潜力的养殖户26户，帮扶困难户12户。2009年10月26日，烟叶合作社成立了服务部，进一步提高了服务质量，基本实现了供苗、整土、肥料、防病、销售 “五统一”。社员享受到了实实在在的好处：在统一育苗上，可以免费获得技术帮助，推广大棚育苗技术，提高了烟苗的品质；在统一机耕整土上，只收成本价；在统一肥料上，做出“价格最低，质量最好，让利5%”的服务承诺；在统一防病上，程序严格、步调一致；在统一销售上，直供云南红塔生产线，产生了规模效应和品牌效应。截止目前，全镇烟草示范小区3个，100亩以上基地5个。2010年烟业产值预计达到500余万元，烟叶产业占农民人均纯收入的比重达到36%。

三、赣州市将“党支部建在‘会’上”的主要做法

赣州市现有基层党组织12554个，有党员27.05万名。经过多年的实践和探索，赣州市初步建立了以将党组织建在“会”上为主要模式的农村党建工作新体制。

(一)将党组织建在“两新组织”上

按照农村党员的自身特长以及农村经济社会发展的现状，重点在当前涌现出来的各种农村公共事务理事会、老年协会等农村新社会组织和产业协会、专业生产合作社等农村新经济组织（以下简称“两新组织”）中设置党的组织，将党组织建在‘两新组织’上，使党旗在农村经济社会发展最关键的地方飘起来。

对党员人数在5 0人以上的村，建立村级党总支，在“两新组织”中设立党支部；党员不足5 0名和不具备成立党总支的村设置党支部，“两新组织”设立党小组。党员人数相对较少的，可以根据实际工作需要，实行支部范围内跨组织设立党小组，或由乡镇、村选派党建指导员，待条件成熟后再组建党组织。有条件的党组织可根据党员特长和分布特点，设立若干党员中心户，作为附近党员活动中心，从而形成了以乡镇党委一一村党总支(党支部)一一“两新组织”党支部(党小组)一一党员中心户为基本构架的农村“两新组织”农村基层党组织工作体系。有效地实现了党组织对农村各类经济社会组织的全覆盖。

(二)创新党组织在“会”上运行的方式

在县、乡（镇）党委和村党支部的领导下，“两新组织”中的党组织积极开展活动，充分发挥作用，切实保证党的方针政策、上级党组织的决议决定得到有效落实。

1、构建党组织管理机制。一方面完善和规范党组织领导下的民主决策和管理监督机制。在党组织领导下，积极引导群众民主选举产生理事会、议事会、监事会等自治性组织，通过“议事会提案一党小组把关一理事会组织实施一监事会监督”等程序进行决策实施，履行农村公共事务管理职能。另一方面采取“双向进入”的方式发挥党组织的领导核心作用。动员和鼓励广大党员加入“两新组织”，并通过群众民主选举的方式合法进入农村公共事务理事会、议事会、监事会等群众自治组织，充分发挥领导骨干作用，着力把党员培养成引领社区建设和农村产业发展的带头人；对“两新组织”中的优秀骨干分子，党组织加大培养力度，符合条件的及时发展为党员，逐步培养成党组织负责人或骨干力量，不断增强党组织活力。

2、丰富党组织活动内容。及时建立健全以“三会一课”为主的各项组织活动制度，丰富党组织的活动内容和形式。特别是各种功能型党组织，结合自身特点和党员实际需求，开展形式多样的主题实践活动。

3、创设党组织活动载体。以各种类型的党组织为新的阵地，积极创新党员教育管理机制和搭建党员活动平台。深入开展党员服务承诺、设岗定责、“双富十带头”和“三培两带”等活动，引导广大党员抓好党的路线方针政策的宣传、贯彻、执行等工作，解决好广大农民群众生产、生活中的实际问题，推动社会主义新农村建设深入开展，促进农村社会更加民主和谐。

强化党组织活动保障。建立有效的党组织活动经费保障机制。采取“四个一点”的方式，即县(市、区)财政每年预算一点、留存党费安排一点、乡镇配套一点、村转移支付切出一点的办法，确保农村党员每年人均不少于6 0元的活动经费，保证农村基层党组织活动正常开展。同时，切实抓好党组织活动场所建设，一方面，结合实际，充分利用好农村各种闲置房屋、学校、祠堂等，因地制宜建成农村基层党组织活动的有效阵地；另一方面各级组织把解决农村基层党组织活动场所问题作为加强农村基层组织建设的一项重点工作来抓，每年都安排部分资金和项目，逐步解决好农村基层党组织活动无场所的问题。切实抓好活动场所的标准化建设，完善党员教育、管理、培训等工作制度，为活动场所配备各项必要设施。

（三）发挥党员在经济发展中的作用

注重发挥党组织在农村经济发展中的作用，开展以“服务产业农民服务产业发展”为主题的两服务活动，在全市产业协会、合作社等各类合作经济中建立党员“七岗三员”制度，使党旗在农民致富路上最需要的地方飘起来，为农村经济发展加油助力，搭建了各类专业合作社党组织发挥作用的有效平台。

一是党员承担“七岗”责任。各类合作社的党组织，根据党员的自身特长，结合各类专业协会、专业合作社的服务需求，对党员分别设立技能传授岗、信息收集岗、维修服务岗、致富帮带岗、内外协调岗、经营维权岗、市场销售岗，使合作社里的党员们依据岗位开展创先争优活动，依托岗位积极服务产业和服务产业农民。在全镇各类专业协会、专业合作社里构建了“党员服务专业合作组织，合作组织服务社会”的大服务格局，助推了农村合作经济的发展和繁荣。信丰县大塘埠镇党员发挥市场销售岗作用，600余名党员组建了6支脐橙和9支辣椒党员能手直销队，外出开拓市场。在黑龙江、上海、南京、杭州、宁波、无锡等大中城市的超市和批发市场建立了19个直销网点。脐橙成了国际超市沃尔玛的直供产地，把辣椒直销点建到了广东、湖南、萍乡等合作商加工厂。该镇的脐橙、辣椒、烟叶、生猪、西瓜、水产等农产品的销售市场一路走好，价格明显提升，不仅没有出现滞销现象，而且均价普遍比上年增加一至五成以上，特别是脐橙，去年的销售均价比前年提高近一倍。仅此一项，就为合作经济组织里的农民人均增收2OO元以上。

二是党员发挥“三员”作用。赣州市要求各类协会、合作社的党员结合岗位实际，充分发挥好“科普员”、“指导员”、“示范员“三员”作用。党员“科普员”的职责是：定期向农民宣传党的方针、政策，传授科学种田方法，引进新品种，推广新技术，提高农民科学种田、科技致富的能力。信丰县大塘埠镇长岗村党员邱昌才，主动担任了本村及周边3个村的新技术推广员，近年来，已累计推广新品种3个，帮助群众增收100万元以上。党员“指导员”的职责是：由会员党员组成指导服务队，指导和帮助农民解决生产、生活中的实际问题，把科技送到田间地头，负责帮助合作社社员育种、移栽、管理、施肥、打药、采摘等，为产业发展注入强有力的技术支持。党员“示范员”的职责是：每当合作社引进新品种，推广新技术时，都由党员“示范员”先行试验、示范，并通过他们的身体力行，讲给农民听，做给社员看，带着社员干，积极发挥示范带动作用。通过党员的示范带动，信丰县大塘埠镇建立了3500亩的辣椒、4800亩烟叶示范田，对5个专业新品种进行了试种。推广农业新品种为农民带来增收800万元，增加社会效益5600万元。寻乌县澄江镇王屋村党员王雄，利用农村党员创业金融扶持资金贷款1 0万元，自己种植示范果园150多亩，并带头组建澄江镇红橙果业合作社和果业协会，为果农群众提供生产技术、农资供应、果品销售等“一条龙”服务，2008年，他的家庭纯收入达15万元，他组建的合作社共为1 00多户果农节省农资成本近5万元，为本村果农增加收入1 0多万元。

四、赣州市将“党组织建在‘会’上”的成效和意义

（一）“支部建在会上”，探索了农村基层党组织建设与农村经济发展的有机结合。毛泽东提出的“支部建在连上”的原则, 解决了革命战争年代党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋作用与革命斗争的有机结合问题。把支部建到党的事业最需要的前沿, 是党的建设的一个成功的历史经验。在社会主义新农村建设建设中，农村发展、农业增收、农民致富，是最现实的要求，赣州市“支部建在会上”的做法，推进了产业发展、农民增收，顺应了新时期农村经济社会发展对基层党组织的新要求，把政治上的优势群体和经济上的优势群体“捆绑”在了一起，改变了基层党建工作与经济工作“两张皮”的现象，实现了农村基层党建工作与经济工作的对接“共振”，使党组织站到了经济发展的前沿，达到了“建一个组织，兴一项产业，活一方经济，富一方百姓”的目的。

（二）“支部建在会上”，强化了党组织的核心领导地位，夯实了党在农村的执政基础。通过党组织建在“两新组织”上，有效形成了以村党支部为龙头，社区理事会、产业协会等“两新组织”为管理主体，“两新”党组织为纽带，农村党员为骨干的农村基层组织工作新网络，使党组织设置更加科学合理，党组织的管理服务功能下移，覆盖面更宽、触角更长，党组织围绕社区建设开展活动，与农村经济社会发展结合得更加紧密，与党员、群众的要求更加贴近，基层党组织的核心领导作用得到充分发挥，较好地夯实了基层党组织的执政基础，保证了新农村建设健康深入开展。

（三）“支部建在会上”，构筑了“政府主导”与“农民主体”互动推动新农村建设的新机制。社区理事会、产业协会等村民自治组织在党组织的引导和领导下，实行民主理事，最大限度地实现了农民群众自己的事情自己作主，充分体现了农民群众在新农村建设中的决策主体、投入主体、实施主体、监督主体的地位，从而极大地提升了广大农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，在新农村建设中建立了“政府主导”与“农民主体”良性工作机制，形成了争先恐后、你追我赶的工作态势。安远县版石镇安信村礼份组组建社区理事会党小组后，在社区党员骨干分子的组织带领下，全体村民齐上阵，仅两个月就在岩石上开出了一条2 0 0米长、三四米宽的通组路基。在社区理事会成员的感召下，村庄中的“第三种力量”也被调动起来，在外工作人员和外出务工人员等积极为家乡社区建设捐资捐款，踊跃参与新农村建设，社区面貌正发生日新月异的变化。

（四）“支部建在会上”，改善了农村基层党组织的领导方式。与以往农村基层党组织行政命令、强迫执行式的领导根本不同，协会、合作社党组织的领导方式以市场为导向，注重市场引导，在发展农村产业时，“做给群众看, 领着群众干”，“群众要下水，党员先趟河”。先由党员带头示范, 再逐渐引导群众形成产业规模。同时，通过提供市场信息、专业培训、技术指导等方式, 带头引导农民群众参与农村产业结构调整, 不断提升优势农产品的品牌效益和规模效益，带动党员和群众增收致富。“支部建在会上”，让农村党员站到了发展农村经济的前沿, 工作重心转向围绕服务经济发展、帮助农民增收, 开展示范引导、提供技术服务。这一变化，使一大批发展农村经济的能人党员走上了村组干部岗位，经过市场经济锻炼的、在发展农村经济中成长起来的党员干部，组织领导能力明显增强。协会、合作社党组织的建立, 实现了农村各生产要素优化组合, 既使农村产业结构调整中的优势产业、特色产业逐步形成, 又使农村基层党组织和党员队伍建设适应了发展农村的需要。协会、合作社党组织的领导作用是在发展农村产业中, 通过组织带动、服务管理、指导协调体现出来的。新的领导方式，收到了群众满意的效果，对巩固党在农村的执政地位有十分重要的作用。

（五）“支部建在会上”，促进了农村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。以往以村民小组为单位设立党组织, 党的工作与产业发展不搭界, 组织活动仅限于念念文件、报纸，党员到会很少或者活动开展不起来。把“支部建在会上”，将“建一个组织、兴一个产业、富一方百姓”为工作目标，通过实施“党组织加协会、党员带农户”等有效模式，建立市场、培训、人才链，实现了协会、合作社信息、技术、专业人才等优势与党组织的组织、宣传、动员群众的政治优势在生产经营和产业服务上的有效互补、整合优化，党组织有了实实在在的工作抓手；通过建立党员责任岗和党员“科普员”、“指导员”、“示范员”制度，党员发挥核心作用，以产业为载体, 以服务为纽带，充分发挥自己的专业技能，带头致富；又为群众提供技术、政策服务，党员有了实实在在的用武之地，实现了党员科技示范、帮贫济困、带头致富的作用。党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显增强。如定南县天九镇农村党员刘瑞泉牵头创办的东山村苗木生产基地，在他的示范带动下，吸引了其他党员以及该村6 0％以上的农户从事苗木繁育，全村苗木繁育面积达7 00多亩，为该村村民增加了3 0 0 0多元的年均收入，苗木繁育成为该村农民增收的又一条重要途径。崇义县铅厂镇长河坝村乐世华利用党员创业扶持资金，承包抚育毛竹林500多亩，建成竹制品加工厂，年加工毛竹1 3万余根，产值近300万元，上缴税收5万余元，解决4 0多名剩余劳动力的就业问题。同时，他还带头成立崇义县长兴竹业专业合作社，带领广大群众发展毛竹产业，现发展会员6 8户，为会员提供技术、信息等帮扶，并依托竹制品加工厂形成产供销一条龙服务体系，较好解决了会员的毛竹销售难题，为该村每户年均增加收入2万元，有力地促进了当地农村经济发展。

（六）“支部建在会上”，解决了新党员来源，实现了农村党组织的有效覆盖。以前，由于农村城镇化和外出务工人员增多等原因，农村党建工作中往往会存在入党积极分子来源不足、村组干部后继乏人等现象；而且依村组行政单位建立党组织的习惯做法，使产业协会、合作社等新型经济组织中出现了党组织覆盖的空白点。党组织的领导作用、引导作用、示范作用不能在新型经济组织的发展中很好地发挥，协会、合作社内部的矛盾也没有组织来协调。将“支部建在会上”，把农村社会发展和农业产业发展过程中出现的致富能手作为重点培养对象，对符合条件的，及时按程序吸收人党, 并将其纳入村级后备干部人才库，使产业党组织成为人才最集中、富裕户最集中、党员作用发挥最突出的场所，增强了对有经济头脑和开拓精神的青年农民的吸引力，使产业协会、合作社等新型经济组织，成为了农村发展高素质党员重要源头, 为解决农村党建工作中存在的人党积极分子来源不足等问题找到了出路，更重要的是实现了农村党组织的全覆盖。

赣州市出租车行业原处于无党组织、党员无法参加组织生活状态。成立了出租车行业党总支和6个出租车公司党支部后，落实了党员活动场所，建立的士党员信息平台，及时协调解决出租车司机党员的实际困难与问题，促进出租车行业的和谐稳定。据初步统计，赣州市在“两新组织”中设岗定责的无职党员已达到5 6 O 0多名。一大批“两新组织”中的优秀骨干分子、农村实用人才等不仅得到了有效的整合，而且其先进作用、带动作用得到了较好体现，为基层党组织增添了优秀后备力量。2 0 07年以来，通过开展“三个培养”、“双向培养"等活动，共发展两新组织党员11 0 0多名，培养入党积极分子2 3 0 0多名。

建设创新型基层党组织 第3篇

一、以学为先, 提升发展能力

基层党组织建设内容存在众多发展需求, 所以应严格按照党的规范来实行相关建设工作。在企业基层党建工作中, 以传道授业解惑为教育思想的教育理念, 让广大党员体会到了教育的规范作用。建设学习型基层党组织, 就是用学习统领党组织的主要活动, 转变党组织的学风, 主要把握以下五个环节:

(一) 突出主题

应树立经营与学习的融合发展理念, 使基层党组织产生一种“造血功能”, 在突出教育改革理念的同时, 党组织还应转变学风态度, 通过不断的学习丰富自身素养, 体现党组织不一样的状态、觉悟和责任。同时还应明确指导思想和专业理论, 将马克思主义作为首要研究课题。

(二) 明确目标

基层党建工作要想顺利开展下去, 必须要有明确目标, 在集中力量拓展组织影响的同时, 提高目标的能动性。同时企业机构应和校内党组织联合发展, 组织各级党员确立工作目标, 组建小组形式的研讨会, 让党员在交流和合作中深刻认识基层党组织建设的目标, 找到开展党组织建设工作的重心。

(三) 提升观念

党员干部应培养自身的服务意识, 提升服务观念在党组织建设中的主导作用。通过党性教育, 将为人民服务的宗旨意识、使命意识、责任意识灌输给党员。同时应加强党员学习培训, 在多种教育培训的影响下, 增进党员与党建工作的和谐发展关系, 有效解决企业领导与党员之间的管理矛盾, 将党建工作的服务重心下移, 使之能够切实解决党建工作面临的发展问题。

(四) 拓展内容

不仅要提高党建工作的理论指导意义, 还要丰富其工作内容, 在引入考核制度、绩效管理制度、选拔制度的同时, 改变原有内容结构, 让基层党组织能够更好的服务于企业既定的发展目标。

(五) 创新方法

经济社会发展为企业工作改革与基层党组织建设工作带来了新的契机, 利用创新管理理念、发展理念, 企业内党组织成员可以采用多种创新管理模式、培养机制彻底改变党组织服务载体结构以及拓展服务平台。通过实训、志愿活动、打造党建工作品牌等手段, 探索基层党组织建设的创新模式。

二、服务在上, 密切联系群众

在企业党组织建设中, 服务功能对其组织影响能力的促进作用明显, 如果仅依靠组织运营模式以及正规体系来拓展服务业务, 其效果并不好, 所以创建服务型基层党组织构成中, 要以开展党的群众路线教育实践活动为契机, 将其打造成为一个体现党性、廉洁民心的服务平台。其具体的落实步骤如下:

(一) 服务大局

基层党组织不仅要体现自身服务价值, 还需通过自身责任培养、价值理念体系建立, 迎合企业机构整体教育改革发展情况。作为一个服务特性明显的组织, 组织的一切工作重心都应服务于企业经营管理环境, 在明确党组织服务观念的基础上, 加深基层党组织建设与经营改革发展目标的整合程度。

(二) 服务群众

群众是提高组织影响力的主要传播对象, 可以加强党组织队伍建设, 所以组织应向群众展现出必要的服务特性, 提高其服务能力的同时, 让群众感受到基层党组织、党员干部在服务于企业的过程中体现的教育能力、实践能力、服务能力。

(三) 服务党员

党员与基层党组织一样, 都需要进行定期的“养护”, 组织对社会、企业尽服务义务的同时, 也应对其内部参与人员进行必要的鼓励、激励工作。任何一个组织, 都必须依靠组织成员来完成组织任务, 因此服务党员不仅可以体现基层党组织对党的服务热忱, 还能提高党建工作的推广效率。

三、科学创新, 永葆党组织活力

要想实现工作创新, 首先要明确党组织的学习任务, 从科研角度、教育领域、管理体系等方面, 展现出党建文化、党建工作的主导作用。建设新型基层党组织, 就是要在建设学习型、服务基层党组织的基础上, 将创新的中心定位在推进思想观念、工作制度和时间活动的创新上。因此, 创新基层党组织结构是开展党建工作的关键。

(一) 推进思想观念创新

以“敢天下为先”的精神为主导思想, 以特色社会主义理论为发展指导内容, 认真分析党建工作在新时代教育发展环境下所面临的发展问题。思想观念对基层党组织假设工作的影响颇深, 如果墨守陈规式的承袭传统工作目标和任务, 则工作将无法落实到实处, 解决实际经营、管理改革问题。

(二) 推进工作制度创新

除了思想理念创新, 基层党组织还应改变自身的工作模式, 注重以组织形态为主要模型构建的理论创新点, 在组织建设中充分展现每个党员的工作特征和服务特性。应以党的中心工作为改革重心, 找准党建工作开展的难点以及重点问题, 在理解的基础上寻求体制突破, 达到良好的工作效果。同时, 党员还应严格落实好校内思想工作, 与企业领导和管理者进行密切沟通, 找到现阶段企业改革工作的重心, 结合党建工作, 实现联合发展经营模式。

(三) 推进实践活动创新

实践活动对提高基层党组织建设的“广告”效应很有帮助, 所以如果可以突出实践活动内容的创新价值, 党建工作效果会大大提升。实践活动具有促进性、服务性、先进性的价值特征, 开展帮扶活动、党思想宣讲活动、党建工作活动可以让群众重新认识基层党组织。实践活动创新可以起到吸引群众眼光的作用, 提高了群众参与的积极性, 基层党建工作的推广任务也就完成了一多半。由此可见, 实践活动的创新价值不可估量。

四、结论

通过对上文内容进行具体分析可知, 学习型、服务型、创新型三位一体, 在基层党组织建设中不可分割。如果企业要想提高党组织实践活动的应用价值, 必须在大力开展学习型、服务型、创新型企业机构基层党组织建设的同时, 提高党组织成员的思想觉悟和服务意识, 让其能够充分的发挥出政治核心价值。只有增强党员队伍的生机和活力, 提高基层党组织政治核心、战斗堡垒、先锋模范作用, 才能将党建工作落实到实处, 彻底改变其生存状态以及生存方式。树立创新意识, 把为人民服务作为自己的无上荣光和精神追求, 在精神状态上始终保持创新的锐气, 为全面提高党的建设科学化水平作出自己的贡献。

摘要：自党的第十八大代表大会之后, 中国基层党建工作开始逐渐落实。以“形势的发展, 事业的开拓、人民的期待”为主导思想的党建工作, 成为提高党组织创新精神、科学化发展水平的重要手段。在以改革创新精神为主, 科学发展观念为辅的党建工作中, 应充分体现出党和国家事业全局的战略高度, 并为加强基层党组织建设指明方向。基于此, 本文将结合学习型服务型创新型基层党组织建设内容, 探讨完善党建工作体系的解决对策。

关键词：学习型,服务型,创新型,基层党组织

参考文献

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论基层党组织建设的创新 第4篇

一、创新工作方法，提高基层党建工作水平

当前，随着改革开放的逐步深入，社会经济领域发生了深刻变化，这给基层党组织建设带来了诸多难题，如书记难选配、党员难管理、干部素质难提高等等，直接影响了基层党建工作水平的提高。因此，要提高基层党组织战斗力，必须在探索新思路、创造新方法、解决新矛盾上下工夫。

改革选人用人办法，实现由传统方式向现代方式转变。基层党组织凝聚力、战斗力强不强，关键在领导班子。加强基层党组织建设，首先就要选好配强领导班子。但目前在选用干部的工作中，标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全等问题还比较突出，“在少数人中选人”的现象还比较严重。这种状况直接影响到基层班子的优化和作用力的发挥。因此，我们必须不断增强时代意识，在选人用人上开阔视野、拓宽渠道，建立以公开选拔、竞争上岗为核心的基层干部选用新机制。

改进基层干部教育培训方式，实现由应急式向主动式转变。加强基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，提高基层干部队伍素质是根本。近年来，基层干部教育培训的效果不甚明显，究其原因，主要在于培训工作缺乏计划性和针对性，被动应急式的培训多，有针对性的培训少。因此，必须制定长远的培训计划和年度计划，改进培训方式，加强培训的针对性和灵活性，增强培训的实效性。

拓宽党员干部监督渠道，实现由封闭式向公开式转变。从调查来看，当前一些单位依然存在党群、干群关系紧张的问题，其主要原因是由于对基层干部监督乏力所致。目前，加强干部监督的措施还失之于软、失之于偏，因此，加强新形势下基层党组织建设，必须强化对基层党员干部的监督措施，把党的基层组织建设的目标任务和对党员干部的纪律要求等公开，主动接受群众监督，广泛听取群众意见。

二、创新工作载体，激发基层党建工作的内在活力

党的基层组织肩负着组织群众、宣传群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重任。党的基层组织建设抓得好不好，工作成效大不大，党组织的战斗力、凝聚力强不强，都要以群众利益的实现程度来衡量和检验。因此，必须坚持围绕中心，服务大局，积极探索党建工作与中心工作相结合的工作载体，使基层党组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强和发展。

从目前看，创新工作载体，必须从以下三个方面去把握：

1，围绕全面提高领导干部的综合素质创新活动载体，建立干部经常受教育机制，通过教育培训，使基层干部的思想政治素质和工作水平有明显提高，带领群众参与改革、投身企业生产经营的能力普遍增强；

2．根据“三个代表”重要思想和形势任务的新要求，给基层党组织建设不断赋予新的内涵；

3．围绕保持和发扬党员的先进性创新活动载体，通过组织党员干部开展结对帮扶、为民办实事等活动，引导广大党员在改革发展中充分发挥模范带头作用，争当实践“三个代表”的带头人。

三、创新工作机制，不断增强基层党组织建设实效

在新形势下继续推进党的基层组织建设，重在机制、重在落实。

改进基层党组织建设的领导环境。基层党组织建设的领导环境主要体现为党委对这项工作的重视程度和工作力度。只有基层党委高度重视，真抓实干，基层党组织建设工作才能取得实效。因此，推进新时期基层党建工作，必须强化各级党委和领导干部的党建意识，树立不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的观念，在思想认识上为推进基层党组织建设营造良好的氛围。

改善基层党组织建设的体制环境。解决体制发展存在的问题，必须发扬求真务实、勇于创新的精神，努力从体制上革除不利于基层党组织建设的弊端，才能有利于开创党的建设和精神文明工作的新局面。

建立一套操作性较强的工作运行机制，促使基层党组织建设走上制度化、规范化轨道。依据实践经验，要着重建好五项工作机制：一是在总结经验基础上，进一步健全和完善各级党委统一领导、组织部门牵头、有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的基层党组织建设的领导格局和工作机制；二是采取新的有效措施，进一步强化管理责任，层层建立党委主要领导同志抓基层党建工作的责任制，使责任制覆盖方方面面；三是建立党员领导干部抓好基层党组织建设的联系点，使各级党员领导干部深入下去，总结经验，指导和推动面上的工作，切实履行好抓基层党建工作的责任；四是建立工作督促和责任追究制度，加大督察力度，改进督察办法，促使各级党组织及其负责同志将抓基层党建工作的责任落到实处；五是健全激励制约机制，表彰先进，鞭策落后，严格奖惩，营造“争先创优”的良好工作氛围。

(作者单位：河南油田)

以创新精神增进基层党组织建设 第5篇

充分认识推进基层党组织建设的重要性和紧迫性

首先，推进基层党组织建设，是落实科学发展观的必然要求。

基层党组织在贯彻落实科学发展观这个事关全局、事关长远的重要任务中，肩负着重大的政治责任，也具有不可替代的优势和作用。股改上市后，中国银行虽然由国有独资变为股权多元化的股份制商业银行，但是国家继续保持绝对控股地位，中国银行以公有制为主体的性质没有变，员工队伍的主体没有变，党对中国银行的政治领导地位没有变，基层党组织的性质、作用和任务也没有变。按照科学发展观的要求抓好基层党组织建设，是全行各级党组织的一项长期的重要的工作任务，任何时候都不能放松。基层党组织只有按照科学发展观的要求加强自身建设，用科学发展观指导工作，用科学发展观统一员工思想，党的路线方针政策和总行党委的各项决策部署才能在基层得到有效贯彻落实，才能化为广大党员、群众推动中国银行改革发展的自觉行动和强大动力进而保证党的思想领导和政治领导在中国银行基层单位的实现。

其次，推进基层党组织建设，是适应新形势新任务要求的根本保证。

基层党组织大多处在业务经营管理的第一线，担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策和总行党委的决策部署贯彻落实到基层的重要责任，是深化改革、加快发展、维护稳定的战斗堡垒。近年来，随着我行各项改革的不断深化，全行党员队伍状况发生了很大变化，新党员大幅度增加，员工队伍新老交替不断进行，一大批年轻同志走上了基层领导岗位；同时，中行在境内外资本市场成功上市后，经营管理体制和运行机制也发生了重大转变。这些深刻变化，在给我行今后的发展带来新的机遇的同时，也对基层党组织的工作机制和工作方式提出了新的要求。能否适应新形势新任务的要求，切实发挥好党在新的公司治理和改革发展稳定中的导向、协调、激励、保证和监督作用，不断增强竞争能力、盈利能力和创新能力，全面提升经营管理水平，关键取决于全行广大共产党员先锋模范作用的充分发挥，取决于各级基层党组织思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势的充分发挥。这就要求我们必须解放思想、实事求是、与时俱进，按照保持党的先进性建设的要求，在认真分析研究新形势下基层党建工作的重点、难点问题的基础上，以改革的精神不断推进基层党建工作创新，建立健全适应新形势新任务要求的基层党建工作新机制，不断增强基层党组织的生机和活力，努力把基层党组织建设成为推动全行改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。

再其次，推进基层党组织建设，是增强创造力、凝聚力、战斗力的现实要求。

近年来，各级各级党组织认真贯彻落实总行党委的各项部署和要求，紧密联系改革发展稳定的实际，积极探索加强和改进基层党建工作的新思路新方法，取得了明显成效，较好地发挥了战斗堡垒作用。但与新形势新任务和保持党的先进性的要求相比，还存在着许多不相适应的问题。全行各级党组织要从全局的、战略的高度深刻认识加强和改进基层党组织建设的极端重要性，必须把基层党组织建设摆到突出位置，进一步增强责任意识和忧患意识，以强烈的政治责任感和历史使命感，切实履行好党章所赋予的各项工作职责。进一步完善领导体制、健全工作机制、规范工作程序、拓宽工作领域、改进工作方式、创新活动内容、增强工作实效，积极推进基层党组织建设的规范化、制度化和科学化建设，努力达到“四有”的目标：有一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，得到群众拥护的坚强领导班子；有一支能够在改革发展中经得起困难和风险考验，充分发挥先锋模范作用的党员队伍；有一个适应改革和发展形势要求，与经营管理紧密结合，保证党组织发挥作用的工作机制；有一套加强党员教育管理，及时解决自身存在的矛盾和问题，不断增强凝聚力和战斗力的工作制度。

坚持把思想政治建设放在首位，不断增强基层党组织的领导能力和工作水平

其一，强化理论学习。基层党组织必须始终把思想理论建设放在首位。按照建设学习型党组织的要求，坚持集体学习与个人自学相结合，紧密联系国际国内形势和中国银行改革发展的实际，认真学习新党章、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；学习市场经济理论和金融业务知识，不断丰富学习内容，提高学习质量，完善知识结构。

与此同时，牢固树立科学发展观和正确的业绩观，把理论学习与推进中国银行的改革发展稳定结合起来，认真研究所面临的新形势新任务，理清发展思路，制订工作措施，解决突出问题；与改造主观世界结合起来，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做到学以致用、用以促学、学用相长，自觉讲党性、知荣辱、明廉耻，努力增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高把握全局、保证发展、协调利益、服务群众、依

法办事和做好群众工作的能力。

其二，完善决策机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善并严格执行领导班子议事规则和决策程序，促进决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。对于重大问题的决策，必须按照程序办事，充分调查研究，广泛征求意见，集体讨论决定。明确领导班子内部分工，提高一把手民主意识，促进班子成员之间的沟通和团结协作，不断增强班子整体合力。坚持和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，逐步推进基层党务公开，增强党组织工作透明度。建立健全基层党组织定期向党员大会报告工作制度，充分体现群众工作路线。基层党组织坚持每季度召开一次党建工作专题会议，分析党员队伍思想状况，研究加强和改进党建工作的办法措施。

其三，改进工作作风。基层党组织要牢固树立全面协调可持续的科学发展观和务实效、求实绩的正确业绩观，勤于思考、勇于探索、敢于创新，牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，坚持勤俭办行、求真务实，坚决反对和摒弃弄虚作假、急功近利的不良风气。深入贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，坚持好领导干部述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话、任前公示回避制度；完善好领导班子及其成员民主评议、民主考核制度，不断增强廉洁自律意识，强化党风廉政建设，努力形成靠制度管权、靠制度管事、靠制度管人的良好机制。坚持每年对领导班子及成员的廉洁自律情况进行一次自查自纠，强化党内纪律监督。切实加强对工会、共青团等群众性组织的领导，充分调动和发挥好群众性组织的作用，积极扩大基层民主，完善和落实行务公开制度，拓宽民主监督渠道。

加强党员队伍建设，进一步巩固和增强基层党组织先进性的基础

一是加强教育培训。基层党组织要认真贯彻党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕增强党员意识、提高党员素质、促进党员履行义务、发挥党员先锋模范作用这一主题，突出学习、遵守、贯彻、维护党章这一重点，紧密结合本单位改革发展、党员状况和培训资源的实际，合理规划党员教育培训工作，制订切实可行的党员教育培训计划，认真履行好具体组织实施党员经常性教育的职责。坚持把理想信念、形势任务、遵纪守法教育放在党员思想理论教育首位，不断提高党员的思想政治素质；加强业务知识和业务技能培训，提高党员发挥先进性的能力。

二是强化党员管理。基层党组织要认真落实“三会一课”等党内组织制度，通过开展严格的、经常性的党内组织生活，切实发挥好党组织对党员的管理、监督作用，不断增强广大党员的党性观念和先进性意识。

三是密切联系群众。基层党组织要积极探索新形势下党员联系和服务群众的方式方法，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动，不断增强服务群众的意识，提高服务群众的本领。

明确目标、落实责任，切实加强对基层党组织建设工作的领导

第一，健全领导体制。各级党委要进一步增强抓党建的意识，把基层党组织工作列入重要议事日程。围绕基层党建工作中的热点、难点、前瞻性问题，立足当前、着眼长远，超前谋划、探索创新，制定党建工作长期规划和近期目标，切实加强对基层党建工作的针对性指导，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的局面。

第二，推进制度创新。各级党委要以与时俱进的精神状态，按照“围绕中心、服务大局”的工作要求，紧密结合工作实际和新形势新任务的要求，积极探索股改上市后充分发挥党组织政治核心作用的有效途径和方法，努力构建新形势下保持党组织和党员队伍先进性的长效机制。要根据形势和任务的发展变化，不断进行制度创新，总结成功经验和做法，积极研究制定适应股份制上市银行要求的党员教育管理、基层党组织建设制度，进一步完善党建工作制度体系，促进基层党建工作的制度化、规范化建设。

第三，重视党务工作队伍建设。坚持以稳定队伍、优化结构、提高素质为原则，进一步完善配置基层党务工作人员的有效机制，通过公开选拔、竞争上岗、岗位交流等方式，把那些政治素质高、思想作风好、熟悉和热爱党务工作的同志选拔到党务工作队伍之中，着力培养和建设一支梯次合理、数量充足、能够适应新形势新任务要求的高素质的专兼职党务工作队伍，切实解决好党务工作队伍不稳定、后继乏人、岗位适应能力不够强的问题。

党的十七大报告指出：党的基层组织是党执政的组织基础，是党在社会基层组织的战斗堡垒，应该成为落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。这一论断不仅强调了基层党组织的重要地位和作用，而且对新时期基层党组织建设的方向和目标提出了明确要求。中国银行股改上市后必须适应新形势、新任务的要求，以创新的精神把基层党组织建设作为一项基础性任务抓紧抓好。

充分认识推进基层党组织建设的重要性和紧迫性

首先，推进基层党组织建设，是落实科学发展观的必然要求。

基层党组织在贯彻落实科学发展观这个事关全局、事关长远的重要任务中，肩负着重大的政治责任，也具有不可替代的优势和作用。股改上市后，中国银行虽然由国有独资变为股权多元化的股份制商业银行，但是国家继续保持绝对控股地位，中国银行以公有制为主体的性质没有变，员工队伍的主体没有变，党对中国银行的政治领导地位没有变，基层党组织的性质、作用和任务也没有变。按照科学发展观的要求抓好基层党组织建设，是全行各级党组织的一项长期的重要的工作任务，任何时候都不能放松。基层党组织只有按照科学发展观的要求加强自身建设，用科学发展观指导工作，用科学发展观统一员工思想，党的路线方针政策和总行党委的各项决策部署才能在基层得到有效贯彻落实，才能化为广大党员、群众推动中国银行改革发展的自觉行动和强大动力进而保证党的思想领导和政治领导在中国银行基层单位的实现。

其次，推进基层党组织建设，是适应新形势新任务要求的根本保证。

基层党组织大多处在业务经营管理的第一线，担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策和总行党委的决策部署贯彻落实到基层的重要责任，是深化改革、加快发展、维护稳定的战斗堡垒。近年来，随着我行各项改革的不断深化，全行党员队伍状况发生了很大变化，新党员大幅度增加，员工队伍新老交替不断进行，一大批年轻同志走上了基层领导岗位；同时，中行在境内外资本市场成功上市后，经营管理体制和运行机制也发生了重大转变。这些深刻变化，在给我行今后的发展带来新的机遇的同时，也对基层党组织的工作机制和工作方式提出了新的要求。能否适应新形势新任务的要求，切实发挥好党在新的公司治理和改革发展稳定中的导向、协调、激励、保证和监督作用，不断增强竞争能力、盈利能力和创新能力，全面提升经营管理水平，关键取决于全行广大共产党员先锋模范作用的充分发挥，取决于各级基层党组织思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势的充分发挥。这就要求我们必须解放思想、实事求是、与时俱进，按照保持党的先进性建设的要求，在认真分析研究新形势下基层党建工作的重点、难点问题的基础上，以改革的精神不断推进基层党建工作创新，建立健全适应新形势新任务要求的基层党建工作新机制，不断增强基层党组织的生机和活力，努力把基层党组织建设成为推动全行改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。

再其次，推进基层党组织建设，是增强创造力、凝聚力、战斗力的现实要求。

近年来，各级各级党组织认真贯彻落实总行党委的各项部署和要求，紧密联系改革发展稳定的实际，积极探索加强和改进基层党建工作的新思路新方法，取得了明显成效，较好地发挥了战斗堡垒作用。但与新形势新任务和保持党的先进性的要求相比，还存在着许多不相适应的问题。全行各级党组织要从全局的、战略的高度深刻认识加强和改进基层党组织建设的极端重要性，必须把基层党组织建设摆到突出位置，进一步增强责任意识和忧患意识，以强烈的政治责任感和历史使命感，切实履行好党章所赋予的各项工作职责。进一步完善领导体制、健全工作机制、规范工作程序、拓宽工作领域、改进工作方式、创新活动内容、增强工作实效，积极推进基层党组织建设的规范化、制度化和科学化建设，努力达到“四有”的目标：有一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，得到群众拥护的坚强领导班子；有一支能够在改革发展中经得起困难和风险考验，充分发挥先锋模范作用的党员队伍；有一个适应改革和发展形势要求，与经营管理紧密结合，保证党组织发挥作用的工作机制；有一套加强党员教育管理，及时解决自身存在的矛盾和问题，不断增强凝聚力和战斗力的工作制度。

坚持把思想政治建设放在首位，不断增强基层党组织的领导能力和工作水平

其一，强化理论学习。基层党组织必须始终把思想理论建设放在首位。按照建设学习型党组织的要求，坚持集体学习与个人自学相结合，紧密联系国际国内形势和中国银行改革发展的实际，认真学习新党章、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；学习市场经济理论和金融业务知识，不断丰富学习内容，提高学习质量，完善知识结构。

与此同时，牢固树立科学发展观和正确的业绩观，把理论学习与推进中国银行的改革发展稳定结合起来，认真研究所面临的新形势新任务，理清发展思路，制订工作措施，解决突出问题；与改造主观世界结合起来，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做到学以致用、用以促学、学用相长，自觉讲党性、知荣辱、明廉耻，努力增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高把握全局、保证发展、协调利益、服务群众、依法办事和做好群众工作的能力。

其二，完善决策机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善并严格执行领导班子议事规则和决策程序，促进决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。对于重大问题的决策，必须按照程序办事，充分调查研究，广泛征求意见，集体讨论决定。明确领导班子内部分工，提高一把手民主意识，促进班子成员之间的沟通和团结协作，不断增强班子整体合力。坚持和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，逐步推进基层党务公开，增强党组织工作透明度。建立健全基层党组织定期向党员大会报告工作制度，充分体现群众工作路线。基层党组织坚持每季度召开一次党建工作专题会议，分析党员队伍思想状况，研究加强和改进党建工作的办法措施。

其三，改进工作作风。基层党组织要牢固树立全面协调可持续的科学发展观和务实效、求实绩的正确业绩观，勤于思考、勇于探索、敢于创新，牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，坚持勤俭办行、求真务实，坚决反对和摒弃弄虚作假、急功近利的不良风气。深入贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，坚持好领导干部述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话、任前公示回避制度；完善好领导班子及其成员民主评议、民主考核制度，不断增强廉洁自律意识，强化党风廉政建设，努力形成靠制度管权、靠制度管事、靠制度管人的良好机制。坚持每年对领导班子及成员的廉洁自律情况进行一次自查自纠，强化党内纪律监督。切实加强对工会、共青团等群众性组织的领导，充分调动和发挥好群众性组织的作用，积极扩大基层民主，完善和落实行务公开制度，拓宽民主监督渠道。

加强党员队伍建设，进一步巩固和增强基层党组织先进性的基础

一是加强教育培训。基层党组织要认真贯彻党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕增强党员意识、提高党员素质、促进党员履行义务、发挥党员先锋模范作用这一主题，突出学习、遵守、贯彻、维护党章这一重点，紧密结合本单位改革发展、党员状况和培训资源的实际，合理规划党员教育培训工作，制订切实可行的党员教育培训计划，认真履行好具体组织实施党员经常性教育的职责。坚持把理想信念、形势任务、遵纪守法教育放在党员思想理论教育首位，不断提高党员的思想政治素质；加强业务知识和业务技能培训，提高党员发挥先进性的能力。

二是强化党员管理。基层党组织要认真落实“三会一课”等党内组织制度，通过开展严格的、经常性的党内组织生活，切实发挥好党组织对党员的管理、监督作用，不断增强广大党员的党性观念和先进性意识。

三是密切联系群众。基层党组织要积极探索新形势下党员联系和服务群众的方式方法，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动，不断增强服务群众的意识，提高服务群众的本领。

明确目标、落实责任，切实加强对基层党组织建设工作的领导

第一，健全领导体制。各级党委要进一步增强抓党建的意识，把基层党组织工作列入重要议事日程。围绕基层党建工作中的热点、难点、前瞻性问题，立足当前、着眼长远，超前谋划、探索创新，制定党建工作长期规划和近期目标，切实加强对基层党建工作的针对性指导，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的局面。

第二，推进制度创新。各级党委要以与时俱进的精神状态，按照“围绕中心、服务大局”的工作要求，紧密结合工作实际和新形势新任务的要求，积极探索股改上市后充分发挥党组织政治核心作用的有效途径和方法，努力构建新形势下保持党组织和党员队伍先进性的长效机制。要根据形势和任务的发展变化，不断进行制度创新，总结成功经验和做法，积极研究制定适应股份制上市银行要求的党员教育管理、基层党组织建设制度，进一步完善党建工作制度体系，促进基层党建工作的制度化、规范化建设。

第三，重视党务工作队伍建设。坚持以稳定队伍、优化结构、提高素质为原则，进一步完善配置基层党务工作人员的有效机制，通过公开选拔、竞争上岗、岗位交流等方式，把那些政治素质高、思想作风好、熟悉和热爱党务工作的同志选拔到党务工作队伍之中，着力培养和建设一支梯次合理、数量充足、能够适应新形势新任务要求的高素质的专兼职党务工作队伍，切实解决好党务工作队伍不稳定、后继乏人、岗位适应能力不够强的问题。

基层党组织建设如何创新心得体会 第6篇

一、在党组织设置上创新。要针对基层党组织所处社会组织的不同类别、不同特点，积极创新党的组织设置，使党组织的设置与所有制形式、与建立社会主义市场经济要求相适应。党组织可大体分三块设置：一是以行政事业机构为单位设置党组织。二是农村以行政村为单位设立党组织。也可打破原来以单一的行政村和乡镇企业为单位设置党组织的模式，以工业小区、农村专业协会和小城镇为依托，在本乡镇范围内组建跨行政村的工业小区、专业协会和社区党组织。并要适应农村工业和新经济组织发展的需要，把支部建在龙头企业和产业链上。三是城镇非机关部门以社区为单位，以企业、街道（小区）、协会为依托建立党组织。针对非公有制经济组织的特点，要通过单独组建、联合组建、挂靠组建、多方联建等方式，灵活设置党组织，并逐步建立健全党员管理网络和管理机制。去年，我们将４７家置换企业、１０９３名关停破产改制企业党员就近移交社区或部分乡镇管理，新建党组织７６个，有效解决了停破产企业过去“有党员无组织，有组织无活动”的问题。

二、在党员先进性的考核标准上创新。在党员先进性考核标准上要坚持普遍性与特殊性相结合，对所有党员在以党章、党纪等规章制度进行教育和约束的同时，要根据其不同的身份、职业、岗位提出具体、明确的考核标准。对农村党员，我们提出了“七个带头”，即带头坚定信念，带头搞好学习，带头致富带文秘杂烩网富，带头履行义务，带头遵纪守法，带头维护稳定，带头倡导文明、破除封建迷信；对城镇非机关党员，则要求其坚持党性原则，带头搞好就业和帮扶他人就业，遵纪守法、文明经营、照章纳税以及带头参加社区文明创建等六个方面；对机关党员，要做到“五个带头”，即带头加强学习、增强党性，带头遵纪守法，带头改进作风、服务群众，带头廉洁自律，带头依法行政。

三、在党员教育管理上创新。对党员的教育管理要坚持分类指导，不能千篇一律，搞“一刀切”。比如在活动内容上，对农村党员要进行新知识、新技能、新观念的教育培训，帮助其开阔视野，树立敢富、快富的信心和勇气，引导其带头勤劳致富奔小康；对机关党员，要围绕转变工作作风、提高业务素质和服务水平开展活动；对企业生产一线的党员，则围绕爱岗敬业、促进和提升企业效益开展活动。在活动形式上，在农村开展创经济大户、做致富带富党员活动；在机关部门开展争创人民满意公仆、优秀公务员活动；在社区和企业开展带头争做诚信守法经营者、技术能手和优秀社区居民活动等。要尽可能地将活动内容与本职工作结合起来，坚持为新的经济组织和社会组织所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为所有者、经营者所理解和支持。

近年来，我们结合实际，从思想建设、作风建设、组织建设入手，对加强和改进党的基层组织建设进行了一些探索。

在思想建设方面，开展了四项活动。一是以保持党员先进性为主题的民主评议活动。二是以农村和城镇非机关部门党员为重点的培训教育活动。针对农村党员、城镇非机关部门党员的不同要求，整合县职业中专、农广校、党校等教育资源，分期分批开展培训，重点进行观念更新、就业能力、致富能力的培训教育。三是以在农村广泛开展以星级文明户、星级文明小区、星级文明村、小康示范村为主要内容的星级文明创建活动。这一活动的开展，为农村党员带头建设小康社会搭建了一个舞台。四是以争先创优为目标的“三级联创”活动。争取用３—５年时间，使８０％以上村党组织和９０％以上乡镇党委达到“五个好”标准，创建农村基层组织建设先进县。

在作风建设方面，着重完善制度。从２００２年１２月份开始，我们从县直单位抽调了４１８名党员干部下村任党支部书记，明确其工作职责和任务，即建强一个班子、发展一批党员、培育一批亮点、引进一个项目或一笔资金、确保一方稳定，同时帮助乡村搞好防汛抗灾等中心工作。下派支书通过帮办实事，扶贫帮困，密切了党群干群关系；通过发展党员和抓村级班子建设，加强了基层党组织建设；通过参与经济工作，联系项目和驻村入户，改进了干部作风；通过法律宣传教育和依法调处矛盾纠纷，维护了农村稳定。对乡镇和县直部门单位实行分类排队和乡镇副职分类考核制度。２００２年以来，我们对乡镇和县直部门按工作情况评为一、二、三类，坚持奖优罚劣。对好的班子、干部进行了表彰，对差的班子、干部和不称职干部进行处理和调整。对乡镇副职分管工作按１６条线，分别排出前５名和后５名，对前５名通报表彰，对后５名进行批评和诫勉，对３名排名落后、工作较差的实行就地免职。我们还实行县委文明建设千分制目标考核制度。对县直单位和乡镇在“三个文明”建设方面的工作量化考核。同时，建立民情热线网络制度。去年以来，我们将全体县级领导和２００多个县直单位、乡镇主要负责人的手机号码和工作职责向社会公布，并建立了相应登记、交办、处理、反馈和督查制度，构成了干部监督网、社情民意网、法律服务网和致富咨询网，在维护社会稳定、促进干部转变作风等方面发挥了重要作用。

在组织建设方面，建立了六个机制。县乡村三级联动领导机制，即县级领导和县直单位包乡镇，乡镇负责干部包村组，村组干部和党员联系农户；基层党委责任机制，明确基层党委书记为基层党建的第一责任人，履行好职责；凭党性、凭政绩、凭群众公论的选人用人机制；建立督查讲评机制；后备干部选拔机制，重点加强后备村支书队伍建设，确定了７３６名村支书后备人选，实行了在优秀村支书中选拔国家公职人员制度；农村老支书生活津贴制度和帮扶机制，全县７０１名老支书享受了生活津贴，对一些生活比较困难的卸任村支书，由县级领导和乡镇党委书记定期走访，并建立了乡镇干部一对一帮扶制度。