应急管理信息报告制度

应急管理信息报告制度（精选9篇）

应急管理信息报告制度 第1篇

应急响应信息报告发布制度

（一）信息报告

1、报告范围：重特大突发性事件（重特大安全事故、生产事故、交通事故、自然灾情、群体事件、上访事件、恶性刑事治安案件）、重要社会动态、紧急灾情和疫情，以及带有苗头性、倾向性、预警性等紧急重要信息。

2、报告时间：对重特大突发事件或者事件发生在敏感地区、敏感时间，可能演化为特别重大、重大突发事件的情况，事发地或有关部门接到信息后，必须在“第一时间”向县人民政府主要领导、分管领导和县应急办报告，较大、一般性突发事件必须在30分钟内报告。

3、报告内容：包括事件发生时间、地点、事件性质、影响范围、涉及人员基本情况、危害后果、采取的初步应对措施，并要续报事件进展、处理情况和结果。

4、报告方式：第一时间电话报告，随后形成书面报告。

（二）应急响应

1、响应级别。根据突发事件分级标准，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）4个级别。

2、响应启动。接到突发事件发生信息后，按照响应级别，立即启动应急预案。Ⅲ级、Ⅳ级事件由事发乡镇、单位应急领导小组或专项指挥部启动应急响应；Ⅰ级、Ⅱ级事件需报县应急委批准后启动应急响应；专项应急预案另有规定的，从其规定，县应急委同时按规定报市应急委。应急启动后，事发乡镇、单位应急领导小组或专项指挥部负责现场指挥和处置工作；相关单位部门要立即做出响应，根据职责和规定权限启动应急预案，开展应急救援；县应急办负责指导、协调、调度工作；Ⅰ级、Ⅱ级事件，县应急委派工作组、督导组指导、督促处置工作。需要增援的，由事发乡镇、单位上报县应急委，由县应急办组织调度。

3、响应结束。经确认，突发公共事件处置工作基本结束，次生、衍生事件基本消除后，应及时结束应急处置工作。Ⅲ级、Ⅳ级事件，乡镇、单位应急领导小组或专项指挥部自行确定结束；Ⅰ级、Ⅱ级事件报县应急委批准后结束。

（三）信息发布

突发事件特别是Ⅰ级、Ⅱ级事件发生后，要通过广播、电视、报刊等有关媒体或以相关方式，及时、准确、客观、全面地向社会公布。发布内容包括突发事件信息及进程、政府应对措施、公众防范措施等。

应急管理信息报告制度 第2篇

为规范我矿生产安全事故信息的报告和处理工作，建立快速反应、运行有序的信息处置工作机制，根据《安全生产法》、《突发事件应对法》、国务院《生产安全事故调查报告和调查处理条例》、国家安监总局《生产安全事故信息报告和处理办法》等法律法规和有关规定，结合我矿生产安全管理实际，制定本制度。

一、凡在我矿区范围内发生的生产安全事故信息的报告和处理工作，适用于本制度。

二、事故信息报告应及时、准确和完善，任何科室和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故；信息处置应当遵循快速、协同配合、分级负责的原则。

三、调度室为事故信息调度机构，实行24小时不间断调度值班，在收到事故信息报告的同时汇报矿领导。

四、事故信息报告范围包括已经发生的煤矿生产安全事故（特别重大、重大、较大、一般生产安全事故）和较大涉险事故的信息。

较大涉险事故的信息是指：

1、涉险10人以上的事故；

2、造成3人以上被困或者下落不明的事故；

3、其他较大涉险事故。

五、信息的接收及通报

凡在我矿区范围内发生各类事故，现场人员应立即向矿调度室汇报并积极展开救助行动，调度室接到各单位事故、事件或灾情报告，应初步确定响应级别，请示总指挥或第一副总指挥启动应急救援预案，按照通知顺序逐个通知相关人员。本矿24小时应急值守电话： 0355-5175701、5175702（外线）8000、8001、8005（内线）

六、信息传递

1、调度室在接到事故信息时，应当立即启动应急预案规定的应急响应，立即向矿长及领导班子成员汇报，组织开展应急救援工作，并按照程序向上级主管部门汇报，同时通知安全部，由调度室和安全部共同做好事故信息的核查、跟踪、处置、督导等工作。

2、发生事故后，总指挥接到事故报告应立即授权调度值班人员，向事故可能影响到的单位和作业场所通报并作出相应处置和采取相应措施。

3、发生事故后，事故现场有关人员应当立即向本部门负责人及调度室报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向长治公司、区安全生产监督管理局、区煤炭工业局及其它上级主管部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向和区煤炭工业局报告。报告事故应当包括下列内容：

①事故发生单位概况；

②事故发生的时间、地点以及事故现场情况； ③事故的简要经过；

④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

⑤已经采取的措施； ⑥其他应当报告的情况。

4、事故具体情况暂时不清楚的，先报事故概况，随后补报事故全面情况。对事故性质暂时界定不清的，也要及时报告。

5、发生重大、特别重大生产安全事故的，在依照以上规定报告的同时，根据矿领导指示向长治矿山救护大队汇报，请求救援。

6、事故信息报告后出现新情况的，应当按规定及时续报。较大涉险事故、一般事故、较大事故每日至少续报1次；重大事故、特别重大事故每日至少续报2次，续报工作直至事故抢险救援工作结束。

七、信息公开

执行国家《矿山事故灾害应急预案》关于信息发布的规定。信息发布在总指挥授权下，由专门机构或专人依据事故级别大小，配合上级有关部门按照事故信息发布原则对外进行信息发布。

八、事故信息发布原则

真实原则。对突发事故情况、人员伤亡、财产损失、应急处理方法、环境污染等情况，如实向外界公布，事故信息应真实、准确。

及时原则。根据事故发展态势和抢险救灾进展情况，及时向新闻媒体通报。

正面引导原则。在发布事故真实信息的基础上，重点对事故抢险救灾进展情况进行通报。

九、事故责任分析

1、根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因分析，确定事故的直接责任、间接责任者。

①直接责任：凡是导致事故发生直接原因的人员责任属直接责任。

②间接责任：产生人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷的间接原因的人员责任属间接责任。

2、事故责任人员一般分为四类责任：直接责任者、主要责任者、重要责任者、一般责任者。

①直接责任者主要是指因违章操作或违章指挥直接导致事故发生的人员。

②主要责任者、重要责任者、一般责任者属于间接责任，主要是指各级管理人员、矿级领导。其中领导责任又分为：主要领导者、重要领导责任者、一般领导责任者。

十、事故责任追究及处罚。按照《事故调查报告》做出具体的处罚决定。

十一、对事故隐瞒不报、谎报或拖延不报，阻碍、干涉事故调查处理，故意破坏事故现场，拒绝接受调查以及拒绝提供真实情况和资料的部室和个人，根据情节轻重，做出处理。

十二、《事故调查报告》下达后由安全部按标准进行落实，罚款纳入矿安全基金。

应急管理信息报告制度 第3篇

我国应急管理工作现状

应急管理(Emergency Management)是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,应用科学、技术、规划与管理等手段,保障公众生命、健康和财产安全的有关活动。

国内外关于应急管理分别提出三阶段论、四阶段论、五阶段论、七阶段论等,其中四阶段论(也被称为4R理论)认为应急管理是一个动态过程,包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。

第一阶段是事前预防。通过安全管理和安全技术等手段,尽可能地防止事故的发生。低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。

第二阶段是应急准备。包括应急体系的建立,有关部门和人员职责的落实,预案的编制,应急队伍的建设,应急设备、物资的准备和维护,预案的演习,与外部应急力量的衔接等,其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。

第三阶段是应急响应。包括突发事件的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等,其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群,尽可能控制并消除事故。

第四阶段是应急恢复。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。首要任务是使突发事件影响区域恢复相对安全的基本状态,然后逐步恢复到正常状态。

我国应急管理工作整体情况

随着我国工业化和城市化进程加快,经济粗放式的发展带来了诸多问题,突发事件爆发频繁,自然和人为灾害正在严重的威胁人们生活。近年来,我国工业企业发生了一些紧急重大突发事件,引起社会广泛关注,针对工业企业的应急管理工作体系也在逐渐完善的过程中。

我国应急管理制度现状

目前,我国建立并逐步完善了应急管理制度基本框架“一案三制”。“一案”是指应急预案,就是根据发生和可能发生的突发事件,事先研究制订的应对计划和方案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。“一案三制”是基于四个维度的一个综合体系,其中体制是基础,机制是关键,法制是保障,预案是前提,这四者是应急管理体系中不可分割的核心要素。

我国传统的应急管理把重点放在事件发生后的及时响应、指挥和控制,具有较大的被动性和局限性。借鉴发达国家的经验,现有的应急管理制度应该更加全面、更具综合性,以预防为主,坚持预防与救援相结合、常态和非常态相结合的应急管理模式。实行行政领导责任制,根据事件的严重性、可控性、所需动用的资源和影响范围等因素启动相应的预案,充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用。

我国工业企业应急管理制度情况分析

我国工业企业应急管理制度现状

工业企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件,以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作,是企业管理的重要组成部分。而工业企业应急管理制度主要包括以下几个方面:

一是应急预案管理制度,包含应急预案的编制、审核、印发和发布、修订完善、评估管理、备案管理、培训、演练等内容。

二是应急物资储备管理制度,包括物资统计汇总报告、基础设施建设、督导检查。

三是应急队伍管理制度,包括应急管理专家队伍建设、应急工作评估分析、应急队伍培训、志愿者选拔和培训等。

我国中小工业企业应急管理存在的问题

目前,我国中小工业企业在管理制度建设方面普遍存在以下问题:

一是应急管理组织体系不健全。虽然按要求制定了一系列的应急管理制度,但在实际执行中普遍存在有令不行、有禁不止的现象。应急管理人员对管理工作要求不熟悉,对应急处置程序不清楚,大多数中小企业没有安排专职人员,执行过程中不能正确理解制度的要求和意义,达不到应有的效果。

二是应急预案适用性和可操作性不强。应急预案管理的内容包括预案编制、批准、发布、备案、修订完善、培训和演练等环节,规范性和适用性是预案后期实施效果的可靠保障。目前中小企业工业企业应急预案编制普遍缺少权威、系统的技术规范指导,不够简明、实际操作性不强,也没有根据环境变化和企业需要进行动态调整修订,导致事件发生后预案缺乏适用性和可操作性。

三是重事后处置,轻事前预防。很多中小工业企业为了保障当前“利益最大化”,忽视突发事件的事前预防,忽视对危险源的控制,在突发事件发生后,对企业及社会造成一定影响时,采取补救措施,造成企业品牌价值跌损甚至破产,不利于企业发展。

四是应急队伍能力不强。一些企业领导对应急管理队伍的组建和培训工作不够重视,不能够及时列支专项资金用于队伍培训,无法保障企业内应急物资和应急设备的配备和更新,一旦企业发生突发事件,企业内的应急队伍和设备无法有效发挥作用。

五是应急物资使用管理不到位。受到整体经营水平、成本控制和领导者思想观念的影响,不能够配备足够、高质量的救援物资,在很大程度上影响应急响应的效率。

六是应急演练缺乏时效性和针对性。受一些主客观因素的影响,企业组织的演练时效性和针对性不足,缺乏真实感,没有进行专业的评价和总结,无法从中发现问题,总结经验教训。

完善中小工业企业应急管理制度的建议

进一步完善应急管理组织体系和工作机制

首先应从组织体系上不断完善,形成企业主要领导全面负责、相关部门分工配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系。特别是在易发生安全事故的矿产冶炼、化工等行业,要设置专门的应急管理部门和人员,明确和落实应急管理相关责任,将责任划归到突发事件发生前的各管理环节中,将应急工作尽可能量化和考核化,调动企业内部应急管理工作的参与积极性。

建立健全企业应急预案管理

对于应急预案缺失的工业企业,应加快推进应急预案的编制工作,制定适合本企业的应急预案,明确可能发生突发事件的具体应对措施以及奖惩措施。根据相关法律法规和企业实际情况对预案内容进行修订,请权威机构对预案进行评估和动态管理。与此同时多组织应急预案演练,将预案的文字性规程落实到演练中,从预案演练结果中发现问题,及时对其修订。

当突发事件发生时,应急响应要及时。按照各类突发公共事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。当突发事件达到相应条件时,启动相应的应对预案,具体应急响应流程见图1。

深入调研,做好事前隐患排查和事后处置工作

企业的应急管理工作是一个动态的长期过程,要充分了解企业内存在的风险源。对较低风险源可提出具体的整改措施并尽快实施,对于较高风险源或可能造成巨大损失或影响的风险源可采用停产、停业整顿或停止使用等措施。对于重大危险源应特别建档登记,进行定期检测和评估,并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

当突发事件发生,企业应立即按照相关制度启动应急管理预案,并按照分级标准向地方政府和有关部门报告,同时采取快速高效的应急措施,协调企业内部应急管理人员、企业内其他部门人员以及企业外应急处置力量一同开展救援行动,并采取必要措施防止发生次生灾害等。对溢流、井喷、危险化学品泄漏、放射源失控等会对周边群众和环境产生危害的突发公共事件,企业应在第一时间向地方政府报告,并及时向可能受到影响的周边群众发出预警信息。

(四)加强相关人员培训,加强企业应急救援队伍管理

按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则,构建起专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。按照我国相关规定,大中型高危企业应根据有关规定建立专业的应急救援队伍,小型高危企业应建立起兼职的应急救援队伍,并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制,其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。安全生产关键岗位的员工,务必掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法。

(五)保证企业应急管理投入力度

企业应根据危险等级,合理配置人力、财力和物力等资源,重点加强企业内防护用品、救援设备和救援器材等物资的储备。对于生产流程存在较高风险的工业企业而言,应加大对新技术、新设备和新工艺的科研投入,降低生产过程中存在的风险,提高自身应急管理能力。

(六)要加强对工业企业应急管理的监管力度

政府应急管理中信息公开研究述评 第4篇

〔关键词〕政府应急管理；信息公开；突发事件

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2012.10.041

〔中图分类号〕G931.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2012）10-0171-03

，各种突发事件频繁发生，给政府应急信息公开工作带来严峻挑战。政府应急信息公开问题成为学界和实践界广泛关注的一个热点问题。学界对应急信息公开的研究日新月异，取得的理论成果也越来越多，有必要对研究现状进行统计分析，既能了解该领域的基本状况及最新发展，也能根据学者们的研究成果展望进一步研究的空间。

1 国外研究进展

笔者分别以“emergency information”、“government emergency information”、“crisis information”、“government crisis information”、“publicity of government emergency information”、“publicity of government crisis information”等为题名和关键词，检索了截至2010年12月的Academic Search Premier数据库、Science Direct数据库、ProQuest下的“Academic Research Library”和“Dissertations & Theses”数据库，找到了1 439篇与本课题相关的文献。通过对相关文献的筛选与整理，阅读摘要及部分全文，总体看来，国外对政府应急信息公开的理论研究主要集中在以下几个方面：

1.1 政府应急信息公开与公民信息自由及公民知情权 有学者站在充分保障公民信息自由与知情权的高度，阐明了政府应急信息公开的必要性与合理性。如Morehead，Joe认为，公众对政府信息的获取是一项国家宪法应予以承认的基本权利[1]。2003年，Zachary Sheaffer和Rita Negrin在“面向执行官的危机管理政策和实践指南”一文中谈到了企业危机管理人员的信息能力问题，强调需要对危机信息管理人员进行教育和培养等[2]。

1.2 现代信息技术与政府应急信息公开

部分学者认识到，随着信息技术的应用与推广，电子政务的发展，为政府应急信息公开提供了更为便捷的条件与渠道，极大地改进了政府应急信息公开。Ka-Ping Yee学者认为，在应急管理过程中，可以充分利用网络技术提供应急信息服务，通过建立信息中心，及时发布公众需要的信息，提供的信息要保证真实可信[3]。2004年，美国安全技术研究机构（Institute for Security Technology Studies）的一份报告《危机信息管理软件（CIMS）的互用性》指出了危机信息管理系统之间的互用性，并认为借助危机信息管理软件可以管理许多应急组织内的关键信息流[2]。

1.3 政府应急信息公开与国家公共政策

政府应急信息公开与国家公共政策是密不可分的关系。Sureshandar G.S.论述了政府公共信息沟通政策首先应使政府不仅要预见公众的信息需求，而且要有预见公众对突发事件可能的观点。Herman，E.分析了后911时代如何实现政府信息资源公共获取与敏感信息保护两者之间的平衡[4]；Charles R.McClure and Paul T.Jaeger简单介绍了政府信息政策研究的方法和现实意义[5]。

2 国内研究进展

笔者分别以“应急信息”、“政府应急信息”、“危机信息”、“政府危机信息”、“应急信息公开”、“政府应急信息公开”、“危机信息公开”、“政府危机信息公开”等为题名和关键词，检索了截至2010年12月的CNKI下的“中国优秀硕士学位论文数据库”、“中国博士学位论文数据库”和“中国期刊全文数据库”，检索出1 112篇相关文献，研究发现，政府应急信息管理的相关研究已经成为我国学界关注的一个热点问题，其研究特点主要有以下几个方面：

2.1 研究起步较晚，但发展迅速

20世纪八、九十年代，在政府应急信息公开的研究上，主要是围绕某一突发事件的应急信息公开展开，如谭春梅等作者在《广西校园内公共卫生突发事件原因分析及控制措施》一文中，便提出切实加强对各级公共卫生突发事件应急处理信息报告网的建设[6]。2003年“非典”危机以后，学界开始意识到政府信息公开对政府应急管理的重要性，逐步向突发性事件中信息公开的理论研究深入和拓展，柳莎[7]、李薇薇[8]、刘光亮[9]等学者对政府应急信息公开的作用及相关措施等进行了深入研究。

2.2 研究视角逐渐广阔

来自新闻学与传播学、法学、行政学等学科的众多学者对政府应急信息公开展开专门研究，研究视角呈学科多元化发展趋势。譬如：侯保疆等人[10]从传播学视角对政府应急管理的信息公开与大众传媒的关系进行了研究，指出政府与大众传媒在突发公共事件的信息公开上应建立良性互动合作关系；李琴等人[11]从行政法的角度，以汶川大地震为背景，分析了在公共危机背景下政府信息公开的可能性和必要性；石奎等人[12]基于政府管理视域对城市弱势群体公共危机信息管理机制的构建进行了研究，等等。

2.3 研究领域逐渐拓宽

学者们对政府应急信息公开的研究，由于学科背景广泛，研究的领域逐渐拓宽。有的学者对政府应急信息公开制度展开深入探讨。譬如：赵永新[13]、张占杰[14]、张昊[15]等学者以《条例》为参照，对我国信息公开制度的缺陷、问题进行研究并提出完善我国信息公开制度的对策措施。王守海[16]、齐丽文[17]等学者根据对中外信息公开制度进行比较研究，指出突发事件中政府信息公开制度的基本范畴。赵双阁[18]、于燕云[19]等学者关注政府应急管理的信息公开与媒体的关系。刘铁民[20]、陈安[21]等学者关注城市突发事件的应急信息管理和应急信息系统的研究。任冰[22]、周小鹏[23]、彭晖[24]等学者对政府应急信息公开的问题及对策进行专门研究。

3 研究述评

尽管学界的相关研究成果比较丰富，但是针对政府应急信息公开的基本要求、目标取向、影响因素、政府与媒体的关系、公开平台与发布机制等诸多问题的研究仍比较薄弱。概括起来说，目前学界对政府应急管理中信息公开的研究，主要还存在以下几个方面的不足：

3.1 研究内容不够深入

目前，学界主要围绕政府应急信息公开的作用、问题、对策等方面展开研究，这些研究成果还不能非常有效地指导政府在应对突发事件时怎样使公开的信息发挥出最大有用性，提出的解决策略仍处在一个较抽象和宏观的层面，有待进一步具体化和深入化。学界对于政府如何正确引导公众获取有用信息或是公众如何从公布的信息中获取有用信息并充分了解信息等问题的研究还处于初级探索阶段；在政府应急信息公开的制度以及我国信息公开相关法律制度存在的缺陷等问题的研究上，学术界在与信息公开的相关制度的建立、健全和完善上仍处于一个初步探讨的阶段，大多数学者均只是指出《政府信息公开条例》的局限性，但是对于信息公开法的研究并不深入，具体的可操作程序有待于进一步探讨。因此，研究的内容不能仅局限于制度、问题及对策等，对于政府应急信息公开的目标取向，基本要求、公开平台、行政问责等的研究亟待进一步深入。

3.2 研究视角比较狭窄

学界主要基于新闻与传播学、管理学、法学等学科视角对政府信息公开的相关制度、存在问题及解决对策等进行研究，缺少从系统科学、信息资源管理科学、社会学、心理学等不同学科视角研究的成果，没有形成系统的研究领域，跨学科、跨领域、跨行业、跨系统的综合研究十分稀少，缺少综合性、交叉性研究成果，致使目前在政府应急信息公开研究中存在实践超前、理论滞后的问题。理论研究的当务之急主要在于：开展跨学科的综合、整合与融合研究，为政府应急信息公开工作提供必要的理论支撑；开展多视角的理论研究，借鉴多学科的相关理论研究成果，推动政府应急信息公开工作健康发展。

3.3 研究方法略显单薄

工欲善其事，必先利其器。研究方法的有效运用有利于促进研究工作的顺利开展以及研究成果的有效获取。目前学界对政府应急管理中信息公开问题的研究，主要运用了调查法、文献研究法、经验总结法、描述性研究法等。笔者认为，政府应急管理信息中信息公开工作是一项复杂的系统工程，涉及的问题多，除了上述研究方法以外，还应该进一步加强各种研究方法的综合运用，以求获得理想的研究效果。譬如：加强系统方法的应用，在进行问题研究时，既在微观上注重对政府应急信息公开工作的内容进行系统研究，也应该从宏观角度对政府应急信息公开工作与其他应急管理工作及社会环境之间的联系进行综合研究。运用平衡计分卡法、层次分析法，对政府应急信息公开工作进行统计分析，通过建立政府应急信息公开绩效测评模型对信息公开工作绩效进行实证研究。

4 进一步研究的空间

学界对政府应急信息公开的研究方兴未艾。笔者认为，在未来一段时间里，对政府应急信息公开的研究，需要重点把握以下几个方面的研究内容：

4.1 政府应急信息公开法制建设

政府应急信息公开的实践性非常强，学界对政府应急信息公开的研究主要集于对政府应急信息公开的制度研究，不少学者对我国政府信息公开条例进行了一定的解读，并且指出信息公开法制建设的必要性，但对应急信息公开的法律可操作程序的研究甚少。目前，我国并没有一部真正意义上的信息公开法，信息公开的法制建设研究有待于进一步加深，研究主题应该主要集中在政府应急信息公开法律建设中可操作程序、法制建设的意义、作用以及基本内容等方面。

4.2 政府应急信息公开内容

政府应急信息公开的研究内容不应该只局限于原因、问题对策与制度等方面。除了这些研究内容，政府应急信息公开的价值取向和目标原则的研究也是十分必要的，有利于更进一步加强政府应急信息公开的规范化建设，增强政府应对各种突发事件的能力，提高政府公信力。此外，在突发事件应急管理过程中，哪些信息需要公开？哪些信息不宜公开？怎样公开？什么时间公开？由谁公开？对谁公开？等等，这些问题的研究也应该亟待加强。

4.3 政府应急信息公开机制

目前学界关于应急信息公开机制的研究主要关注新闻发言人制度、信息发布机构等内容，而对政府应急信息公开机制建设进行系统研究的成果比较少。笔者认为对于政府应急信息公开机制的研究，需要加强以下3个方面的研究：一是政府应急信息的上报机制；二是政府应急信息的对外披露机制；三是政府应急信息公开工作的绩效评估机制。

4.4 政府应急信息公开平台

政府应急管理的有效实现，需要构建起统一高效的信息平台。信息公开平台建设是政府应急管理的一项基础工作，对于建立健全政府应急管理机制、提高应急决策的时效性、保障公众的知情权、有效应对各种突发事件等均具有重要的现实意义。目前学界主要是从微观角度，研究突发事件信息公开平台建设的重要性、功能需求、体系结构等内容，较少地从宏观视角研究政府应对突发事件信息公开平台建设的内外环境、基本动因、框架体系、技术支持、政策建设等内容，应该立足于我国政府应急管理实际，积极借鉴国外成功经验，基于应急管理流程，从宏观视角系统研究应对各种突发事件信息公开平台建设的相关问题，为我国应对突发事件信息公开平台建设提供一套科学的理论支撑体系和可行的政策建议。

参考文献

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[22]任冰.我国政府信息公开制度建设、问题与对策研究——基于中美信息公开制度比较视角[D].西北大学，2009：1-64.

[23]周小鹏.政府在突发公共事件中的信息公开问题研究[D].天津大学，2007：1-44.

[24]彭晖.突发公共事件的信息公开问题研究[D].江西师范大学，2009：1-43.

应急管理信息报告制度 第5篇

为了保证本单位网络畅通，安全运行，保证网络信息安全，特制定网络和信息安全事件应急处置和报告制度。

一、在单位领导下，贯彻执行《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》等相关法律法规；落实贯彻公安部门和省教育厅关网络和信息安全管理的有关文件精神，坚持积极防御、综合防范的方针，本着以防为主、注重应急工作原则，预防和控制风险，在发生信息安全事故或事件时最大程度地减少损失，尽快使网络和系统恢复正常，做好网络和信息安全保障工作。

二、信息网络安全事件定义

1、网络突然发生中断，如停电、线路故障、网络通信设备损坏等。

2、单位网站受到黑客攻击，主页被恶意篡改、交互式栏目里发表有煽动分裂国家、破坏国家统一和民族团结、推翻社会主义制度；煽动抗拒、破坏宪法和国家法律、行政法规的实施；捏造或者歪曲事实，故意散布谣言，扰乱秩序；破坏社会稳定的信息及损害国家、学校声誉和稳定的谣言等。

3、单位内网络服务器及其他服务器被非法入侵，服务器上 的数据被非法拷贝、修改、删除，发生泄密事件。

三、设置网上应急小组，组长由单位有关领导担任，成员由技术部门人员组成。采取统一管理体制，明确责任人和职责，细化工作措施和流程，建立完善管理制度和实施办法。设置网络运行维护小组，成员由信息中心人员组成，确保网络畅通与信息安全。

四、加强网络信息审查工作，若发现主页被恶意更改，应立即停止主页服务并恢复正确内容，同时检查分析被更改的原因，在被更改的原因找到并排除之前，不得重新开放主页服务。信息发布服务，必须落实责任人，实行先审后发，并具备相应的安全防范措施(如：日志留存、安全认证、实时监控、防黑客、防病毒等)。建立有效的网络防病毒工作机制，及时做好防病毒软件的网上升级，保证病毒库的及时更新。

五、信息中心对单位网实施24小时值班责任制，开通值班电话，保证与上级主管部门、电信部门和当地公安单位的热线联系。若发现异常应立即向应急小组及有关部门、上级领导报告。

六、加强突发事件的快速反应。运行维护小组具体负责相应的网络安全和信息安全工作，对突发的信息网络安全事件应做到：

（1）及时发现、及时报告，在发现后及时向应急小组及上一级领导报告。

（2）保护现场，立即与网络隔离，防止影响扩大。（3）及时取证，分析、查找原因。

（4）消除有害信息，防止进一步传播，将事件的影响降到最低。

（5）在处置有害信息的过程中，任何单位和个人不得保留、贮存、散布、传播所发现的有害信息。

七、做好准备，加强防范。应急小组各部门成员对相应工作要有应急准备。针对网络存在的安全隐患和出现的问题，及时提出整治方案并具体落实到位，创造良好的网络环境。

八、加强网络用户的法律意识和网络安全意识教育，提高其安全意识和防范能力；净化网络环境，严禁用于上网浏览与工作无关的网站。

九、做好网络机房及户外网络设备的防火、防盗窃、防雷击、防鼠害等工作。若发生事故，应立即组织人员自救，并报警。

十、网络安全事件报告与处置。

事件发生并得到确认后，有关人员应立即将情况报告有关领导，由领导指挥处理网络安全事件。应及时向当地公安单位报案。阻断网络连接，进行现场保护，协助调查取证和系统恢复等工作，有关违法事件移交公安单位处理。

应急管理信息员制度 第6篇

一、为加强对应急管理信息员的管理和业务指导，确保应急管理信息报送工作及时、有效开展，结合我镇工作实际，特制定本制度。

二、应急管理信息员是指由乡镇应急委成员单位确定人选，报乡镇应急管理办公室审核批准、备案登记，具体承担本单位应急管理工作的专职或兼职人员。

三、应急管理信息员在乡镇应急委成员单位在职工作人员中产生，由所在单位推荐提出，并由本人填写《应急管理信息员推荐表》，报乡镇应急管理部门审核批准后，下文确认。

四、应急管理信息员主要负责协助村（社区）、单位应急管理领导机构协调和督促检查本单位的应急管理工作；负责组织编制应急预案；协助处置突发事件和承担应急管理信息收集、汇总、研判、报送等工作。

五、应急管理信息员培训由镇应急办统筹安排。应急管理信息员每年至少参加一次县区级以上的培训，接受上级应急管理部门的业务指导。

应急宣传与信息发布管理制度 第7篇

一、为及时、准确地发布突发事件信息，主动引导舆论，维护社会稳定，最大程度地避免、消除因突发事件不实报道造成的各种负面影响，为妥善处置突发事件营造良好的舆论环境，根据上级有关规定，制定本制度。

二、本制度适用于处置重大突发事件，以及具有重大社会影响事件的新闻宣传报道工作。

三、突发事件的新闻宣传报道应坚持“及时主动、准确把握，加强引导、注重效果，严格制度、明确职责”的原则。

四、公司成立由办公室牵头，党群工作部、运营指挥中心等部门组成的突发事件新闻宣传和信息发布工作组（以下称新闻宣传组），组长由公司分管领导担任，新闻发言人由办公室主任担任，负责应急新闻宣传与信息发布管理工作。主要职责：

1、按照应急指挥机构的授权和要求，根据突发事件的发生、发展，启动工作小组，向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况。

2、做好事件动态信息收集、整理及文字材料草拟工作, 审核、组织撰写报道稿件,向上级组织提供新闻材料。

3、收集、处理相关新闻报道素材，组织接待有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型，及时消除不实报道带来的负面影响。

4、在授权范围内，组织实施新闻发布工作，拟定新闻发布内容，审定新闻发布方案，管理采访事件的媒体记者。根据新闻宣传需要，必要时筹备召开新闻发布会。

5、收集、跟踪新闻舆情，及时向应急领导组报告并向有关部门或机构通报情况，通过各种方式，有针对性地解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，引导舆论。

五、新闻宣传组相关成员单位职责：

1、积极配合新闻宣传组，及时提供事件有关信息；拟定新闻发布内容初稿。

2、参与公司新闻发布，视情况接受新闻媒体采访、回答媒体记者提问等；协助新闻宣传组解决新闻发布、报道工作中出现的问题；收集、跟踪舆情，向新闻宣传组反馈情况。

六、新闻宣传报道的组织管理、新闻发布的形式和容、新闻发布的范围、新闻发言人等按《山西省太原高速公路有限公司对外新闻宣传办法》(晋太原办字〔2012〕70号)执行。

七、在网站进行突发事件新闻宣传和信息发布时，稿件需经新闻宣传组审核后再发布。

八、任何单位和个人不得编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

信息系统应急管理体系研究 第8篇

1 什么是业务连续性和业务连续性管理

业务连续性是指企业有应对风险、自动调整和快速反应的能力, 以保证企业业务的连续运转。概括起来, 业务连续性主要有一下三个方面的特性。

(1) 高可用性 (High Availability) :提供在本地故障情况下, 能继续访问应用的能力。无论这个故障是业务流程、物理设施, 还是IT软硬件故障。

(2) 连续操作 (Continuous Operations) :当所有设备无故障时保持业务连续运行的能力。用户不需要仅仅因为正常的备份或维护而需要停止应用的能力。

(3) 灾难恢复 (Disaster Recovery) :当灾难破坏生产中心时, 在不同的地点恢复数据的能力。

业务连续性管理 (Business Continuity Management) 是一项综合管理流程, 目的是使企业认识到潜在的危机和相关影响, 制订相应业务和使业务连续运转的计划, 其总体目标在于提高企业的风险防范能力, 有效地响应非计划的业务破坏并降低不良影响。

2 业务连续性管理的发展过程

业务连续性管理起源于上个世纪70年代, 其发展历程大概经历了3个阶段, 分别是:IT灾难恢复阶段、业务恢复阶段、业务连续性管理阶段。如图1所示。

3 业务连续性管理体系实施流程

为了使业务连续性管理工作能够做到有序进行, 也务连续性建设过程中应遵照如下的流程进行。

3.1 应用需求分析

首先信息中心组织各信息系统相关各部门, 对信息系统的业务连续性需求进行分析和判断, 从系统恢复时间点目标 (RTO) 和数据恢复点目标 (RPO) 两个方面, 分为财务损失和非财务损失进行分析, 从各自的业务要求出发, 对系统连续性的要求提出了指标。信息中心根据满足各时间段连续运行和数据恢复的要求, 进行建设成本估算, 然后将业务要求和建设成本进行综合分析, 确定各系统的RTO和RPO, 作为制定容灾建设方案的基本参考指标。

3.2 系统容灾建设

根据业务需求分析的结果和建设成本的分析, 制定切实可行的建设改造方案, 并按照方案, 对各信息系统进行改造和建设, 以使其满足相关指标的要求。

3.3 制定应急预案

根据各系统的特点和所支撑业务情况, 制定全面的应急预案, 包括系统恢复预案、系统恢复前的业务连续运行预案、系统恢复后数据处理预案等, 保证业务运行尽可能不受系统中断的影响或者将影响降到最低。

3.4 应急预案演练

应急预案完成后, 根据业务情况, 策划了应急预案的演练。模拟真实的环境, 从各个层面检验应急预案的效果, 已保证在真实灾难发生时, 能够起到应有的作用。。

3.5 应急预案优化

应急预案演练后, 对演练过程和演练结果进行总结, 从可行性、适宜性等方面对应急演练进行评价, 并进行了优化和改进。以使其能够持之以恒的满足公司的业务连续管理的需要。

4 总结

业务连续性管理体系建设工作完成后, 整个体系主要为公司取得了以下2个方面的收益和好处。

4.1 增强企业应对各种灾难的能力

(1) 预防了潜在的威胁带来的风险。

(2) 保护人员的生命财产安全。

(3) 使企业的业务中断和损失最小化。

(4) 最大程度地减小了数据的丢失、收入的损失、客户的流失。

(5) 增强了投资者、股东和消费者的信心。

(6) 维护了企业的形象和信誉。

4.2 完善了公司的日常经营管理流程, 提高了工作效率

(1) 提高了企业的信誉和竞争力。

(2) 增强企业的合规性, 特别是对GB22239-2008等级保护要求中对数据备份和应急管理的要求, 最大程度的满足了上级机关的管控要求。

(3) 有助于不断地发现业务运行中存在的问题。

(4) 完善了管理措施, 改善了业务流程, 提高了工作效率。

参考文献

[1]ISO/IEC 27001:2013-信息安全管理国际标准[Z].2013.

[2]ISO/IEC 22301-国际标准和最佳实践.

[3]GB 22239-2008信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求[Z].2008.

[4]国信办发布重要信息系统灾难备份与恢复指南[Z].2005.

应急管理信息报告制度 第9篇

关键词：城市公共安全；现状；应急管理信息系统

中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2013) 05-0000-02

1我国城市公共安全的现状

由于我国目前的公共安全工作的基础相对薄弱，经济与世界的联系越来越密切，社会又处在重要的转型期，各种重大、特大事故的发生是在所难免的。再加上大众传媒、网络技术的不断普及，人们对灾难和事故信息的获取时间越来越快、越来越多，给人一种事故就在身边的感觉。中国由于人口众多，事故和灾难发生时往往也是受灾最严重、影响最大的国家之一，如2003年波及全球的风险事件SARS，2008年的汶川大地震，各地的煤矿塌陷或爆炸以及离我们最近的H7N9鸡流感等都严重的威胁着人们的生命安全，威胁着整个城市的安定和安全。国家安全科学领域有一条著名的法则——“海恩法则”：每一起严重事故的背后，一定有29次轻微事故和300起未遂先兆，而这些征兆的背后又有1000个事故隐患。这些数据充分的说明了我国的公共安全形势严重，不能放松对公共安全工作的关注度，建立针对突发事件的公共安全应急管理信息系统是势在必行的。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理可以将突发性公共事件分成以下四类：（1）自然灾害，此类灾害一般不可避免，只能防御将危害降到最低。（2）事故灾害，此类灾害大部分可以预防。（3）公共卫生，此类灾害主要是生产条件不合格，生产质量不达标造成的。（4）社会安全，此类灾害有一定的不可预知性。根据性质、严重程度、可控性和影响范围等因素的不同可以分为以下四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。

2建立城市公共安全应急管理信息系统的必要性

众所周知，突发性事件的发生一般具有一定程度的突发性和偶然性，而且这些事件的危害性比较大，波及面也比较广。事故发生前对该地区的相关信息的统计可以为之后的工作的展开提供可靠的依据，事故发生后对灾难信息的统计、事故发生原因的分析数据统计等可以为制定有效的应急和解决方案提供数据，减少灾害持续的时间，尽可能的降低灾害的危害程度，保证城市的安全性和稳定性。

应急管理信息系统是指利用计算机技术、信息技术、信息管理技术和辅助决策支持技术实现信息管理的现代化和科学化，掌握重大危险源的信息变化情况，加强宏观调控，充分的实现政府在综合管理安全工作方面的职能的有效系统，它是保证整个城市安全工作的基础，是整个应急体系建设中的重要基础。应急管理系统以信息资源的整合与共享为目标，系统的运用地理信息系统、技术信息体统、气候信息系统等多个系统，构成一个信息化、数字化的“应急管理”平台，使应急管理和救援指挥工作实现准确、快捷和高效的结合。

3建立城市公共安全应急管理信息系统的原则和措施

3.1建立城市公共安全应急管理信息系统的原则

3.1.1发挥各种资源的有效性

单单靠政府一个部门是不足以应对各类突发性事件的，要把各个部门，例如地质监控部门、气象部门、水利部门等他们所有的资源和信息综合起来，以政府的电子政务统一网平台为依托，建立与各应急联动部门的网络连接，实现各个部门之间的资源的共享和利用，减少主要管理部门的工作量，便于其快速的作出决策。可以把某些部门的远程监控功能与现有的报警系统充分的结合起来，实现事件的快速定位，构建多网的整合，避免相关项目的重复建设。

3.1.2保证信息的有效性和最新性

應急信息管理系统主要以信息为支撑，信息的有效性是应急管理工作展开和进行的主要的依据。但是世界每天都是在变化的，应急信息管理系统中的信息要保证在用的时候的实效性是最佳的，不能用陈旧的数据来推测最新的情况。而且信息的及时更新也有利于相关部门对城市的安全进行有效的监测和预测，一旦发现数据的异常，可以及时有效的采取相关的措施，把灾害的发生扼杀在摇篮里或者降低其杀伤力。

3.1.3要注重内容、讲求实效

一个系统的有效构建不仅仅包括硬件方面的构建，还包括软件方面的建设。硬软件的有效结合才能更好的发挥系统的功效。在建立的过程中要尽量的避免只重视信息系统的硬件建设，而忽视软件内容建设的现象的出现。应急信息系统所创建的应急平台是信息系统的载体，需要信息源的建设和信息本身的完备性、实施性和规范性。除此之外，软件的建设是一个系统的工程，要注入大量的人力、财力，在建设的过程中要有足够的耐心。

3.1.4要实现预防与应急的有机结合

应急信息管理系统不仅仅是突发事件发生时才启动的，而是在平时的日常生活中就要有效的启动。在平时的生活中其充当的是监测和维护的角色，在事件发生后其才充当真正的应急和决策的角色，要充分的把两者有机的结合起来，实现角色之间的顺利转换，实现常态与非常态状态的有机结合，把应急管理系统真正的落到实处。

3.2建立城市公共安全应急管理信息系统的措施

3.2.1充分利用GIS技术，实现资源的有效整合

GIS技术是地理科学、计算机和信息技术发展的共同产物，它是集地理、图形、数据、分析技术为一体、以采集、存储、管理、描述和分析地球及空间地理分布的数据的信息系统。GIS技术是一种综合性的技术方法，它以独有的技术特色可以在公共安全应急管理信息系统中扮演“神经中枢”的角色，实现对城市公共安全应急管理信息基础数据和专业数据的动态的管理，可以采用计算机程序模拟出各种分析方法适用于空间数据的统计和分析，从而产生高层次的信息，实现对城市公共安全应急管理复杂空间现象的过程的动态的变化的快速、准确、综合有效的分析，同时可以将各种信息及分析结果，以多种形式输出并反映出来。此外，管理信息系统根据管理的需求致力于实现应急综合平台、应急决策系统、应急救援系统、地理信息数据库等多个系统的有效综合，GIS技术正好可以满足应急信息系统的要求，实现多种资源的有效整合和利用。

3.2.2努力构建一个庞大的数据库

城市公共安全应急管理信息系统是建立在大量的城市数据之上的，数据的合理组织和数据库结构的合理设计事关城市公共安全应急管理信息系统的开发和使用的成功与否。信息的缺失或者是不完全都可能导致系统指导的方向性错误或者决策性失误。信息系统可以建立四大基本数据库，即基础信息数据库、地理信息数据库、应急救援信息数据库和应急专家数据库，在对城市日常公共安全管理和城市公共安全应急管理的城市公共安全数据库的数据、结构及其与数据关系进行有效的设计，为应急决策的制定提供有效地依据，减少应急工作的难度。

3.2.3建立层次化的体系结构

应用管理信息系统对多种资源的有效利用使得各种资源之间要形成一定的体系结构，理出一个清晰的思路，保证系统功能的全面性、稳定性和可扩展性。层次化的体系结构也方便管理工作人员在工作的过程中有针对性的开展工作，也不至于给后期的查漏补缺工作带来太多的工作量，无形中提升力管理的效率，保证了系统有效、快速、科学性的运行，保证了整个城市的安全性。

4小结

城市安全应急管理系统建立在以信息资源为依托，科学技术为支撑的基础之上，有效的实现了资源的有效整合，为应对突发性事件的解决提供了决策的依据，保证了事件的顺利解决，维护了整个城市的安全性。

参考文献：

[1]刘洪辉.城市应急管理信息系统建设初探[J].电脑知识与技术,2006,11(20):8-10.

[2]吴宗之,周永红.论城市重大危险源监控与应急救援体系建设[J].中国公共安全,2005,6(4):99-100.

[3]金磊.城市公共安全文化教育的方法与思路[J].北京城市学院学报,2007,9(4):130-132.