农村财务培训教材

农村财务培训教材（精选6篇）

农村财务培训教材 第1篇

高碑店市方官镇农村财务管理办法

（试行）

为加强村级财务管理与监督，规范农村集体经济组织经济活动行为，切实维护农民群众合法权益，促进农村基层党风廉政建设，推进农村经济健康快速发展，使我镇的村级财务管理“规范、有序、民主、公开”，从源头上遏制腐败，杜绝奢侈浪费，结合我镇实际情况，制定本办法：

一、成立村级财务机构

村级财务机构主要由村务监督委会和村级财务报账员两部分组成：

1、根据村民组织法第五章第三十二条第四款规定，各村需成立村务监督委员会，村监会应符合以下要求：

第一、村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，一般为3-5人组成。

第二、村务监督委员会机构应由具备财会管理知识的人员担任。

第三、村两委班子成员及其亲属一律不得担任村务监督委员会成员。

2、各村应推选一名村级财务报账员

村财务报账员可由村两委班子通过会议表决方式在两委班子成员内部推选一名班子成员兼职（村支部书记、村主任不得担任报账员）。

二、规范收入支出管理

根据河北省农村财务管理办法第二章第九条规定，村集体资金实行村级所有、乡镇代管、分村建账、分别核算的财务管理制度，村级收支应按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村级收入包括经营收入、宅基地出让费、发包收入、上级拨款、投资收入、其他收入等。

2）、村级所有收入，均严格实行收支两条线管理，在取得收入时，各村必须使用财政部门统一印制的票据，其他票据一律无效，严禁收费不开票、打白条收款等情况出现。3）村级发生收入后，收入由报账员统一保管，其他人员一律不得经手资金，村报账员必须在三个工作日内将所有收入按规定上交“三资”委托代理服务中心账户，任何人不得截留、挤占、私分、挪用或者拖欠收入款项，不得坐收坐支，更不得私设“小金库”，搞账外账，不得借其他名义保留现金，不得公款私存。

2、支出管理

1）、根据河北省农村财务管理办法第二章第十条至第十三条规定，村集体财务开支必须经村集体经济组织财务负责人审批并经合法程序审核，报经镇“三资”代理服务中心审核同意，付款应取得合法的原始凭证，对不合理开支要坚决取消，彻底取消村级招待费，严格按照款项规定用途实行专款专用。

2）、村级支出。村级支出包括经营支出、优抚及困难补助费、民兵训练、计划生育费、办公费、培训资料费、差旅费、公益事业支出、其他支出等。

3）、支出审核。村级支出必须由村支书和村监会审核，村主任审批，并由村务监督委员会成员签字方为有效。支出发票必须正规合法，内容完备，并且有经办人、证明人；对无法取得正规合法发票的，应说明原因，完善相关手续。开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，做到支出票据七大要素齐全，即时间、单位、物品名称、单价、金额、开票人、出票单位公章，不得以白条和不规范凭证入账，手续不完备的单据，一律不得入账核销。

4）、审批权限。村集体开支实行民主管理，500元以下小额开支由支部书记、村主任及经办人和村监会成员签字后方可开支；500元以上2000元以下开支由两委班子研究，经村务监督委员会讨论通过后方可开支；2000元以上开支，必须经村民代表会议讨论同意方可开支。

5）、大额款项支付程序。村集体一次性开支在500元以上的，应提交村级财务开支预算审核表（一式两份），注明需要支出事项、金额、村务监督委员会、村民会议或村民代表会议讨论意见，呈报单位及责任人盖章签字后，由三资委托代理服务中心负责人签字并存入三资委托代理服务中心备案后方可支付。

6）、差旅费报销程序。镇外出差、开会差旅费凭票报销，严格控制租车费用。外出考察必须经村两委会研究决定，报镇党委政府主要领导批准，并在镇纪委备案，方可报支相关费用。经镇政府安排，村干部参加上级培训学习等，凭行政事业性收费收据报账，其他类似“证明、报销单”等白条一律不允许报账。特殊情况，经镇主要领导批准同意，由政府办公室下达抄告单报账。

7）、专项资金管理。专项资金必须按照专款专用原准则，对挪作他用的，将收回专用款或停止拨付。

8）、报账要求。各村所发生的经济业务，应及时结清，各村必须在每月所规定的报账日内及时报账（遇双休日顺延），超过三个月的支出项目不予入账，较大项目工程的结算应在完工交付使用后三个月内结清工程账务，跨项目的经济业务必须在下一年完工后的第一时间内内办结财务手续，村报账员应及时记账，并与三资代管中心核对资金额，严格控制使用无据支出，杜绝自制凭证（白条）进账。

9）、公益项目立项程序。村内进行项目建设需符合以下程序：

（1）、项目建设初期必须由项目所在村村委会向政府提交项目建设申请和村民代表会议讨论结果会议记录。（2）、镇政府在收到村内项目建设申请书后，由镇政府对项目建设可行性进行考察审批，项目立项审核通过后由镇政府向村委会下达项目建设批复。

（3）、村委会在收到项目批复后，由村支部、村委会召开两委班子会，研究项目工程方案及预算。

（4）、项目方案及预算规划完成后，组织召开村民代表会议，填制村民代表会议签到表（必须本人签字），向村民代表宣布项目方案及项目预算和资金来源，提交村民代表讨论，并做好村民代表会议发言意见文字记录，待会议讨论通过后，形成会议记录由两委班子及村民代表签字。

（5）、村民代表会议通过后，由两委班子牵头组织进行项目建设，搞好项目预算书，并要签订施工协议书，协议书需说明开工时间、完工时间、工程质量标准、施工注意事项、明确责任分担。

（6）、项目竣工后由项目所在村向政府提交竣工申请及项目决算书，有工程质量、价格、总投资及工程投资明细。（7）、镇政府在收到竣工申请后，组织相关人员进行项目竣工验收，并填制验收报告单。

（8）、待票据、资料齐全后填制报账单，由支部书记、村主任、村监会成员、镇包村干部、镇包片主要领导签字后报镇主管领导和主要领导审批，审批完成报财政所主管领导审核无误后拨付资金，所有资料一并存档备查。（报账所需资料）

①、项目申请和镇政府批复

②、两委班子会议记录、村民代表会议记录、会议签到表。③、项目工程预算书 ④、项目工程施工协议

⑤、项目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、项目工程决算书 ⑦、项目工程验收报告 ⑧、正规合法支出票据

三、农村资产、资源管理

1、根据河北省农村集体财务管理条例第四章第二十一条至第二十五条规定，村集体所有的房屋、建筑物、发包土地、坑塘沟渠、机器、办公设备、工具、器具、林木、农业基本建设设施及其他劳动资料、文化设施、公益福利设施，单位价值三百元以上、使用期限一年以上的为固定资产。主要生产工具和设备，单位价值虽然低于上述规定的标准，但使用期限在一年以上的，也可列为固定资产。

任何单位和个人不得哄抢、破坏、侵吞、私分或者非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的固定资产和产品物资。未经村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议决定，任何人员不得擅自用集体所有的固定资产和产品物资为个人或者外单位担保、抵押、出租出售。

2、村报账员负责村级资产的登记与管理。要建立固定资产辅助明细账，逐笔登记财产物资增加、减少时间、原因、单价、数量、价值、使用（保管人）、存放地点及结存情况。要组织定期或不定期地对本村的固定资产进行清查盘点，年终应进行一次全面清查盘点，并填制“固定资产盘盈盘亏毁损报告表”，说明固定资产盘存情况。

3、固定资产新建购置。按照《村民组织法》和《河北省村级财务收支管理暂行办法》办理入账手续，并完善相关手续备案。

4、固定资产的出售、转让、出租按《村民组织法》及村财务管理制度规定的相关程序和要求执行，并且所得款项要及时上交“三资”管理服务中心账户。固定资产的报废、毁损、盘亏要说明原因，并按照规定的相关程序和要求处理，报经镇政府审核后、方可销账。因保管不善、使用不当等人为原因致使固定资产灭失、毁损的，保管或使用人应负赔偿责任。

5、村干部调动或离职的，应将其经管、使用的公物全部交给接替人员或村里，否则在当事人工资里扣减。

四、农村集体资源台账管理

1、管理模式全面实行“一台账两附件”模式进行管理。（1）“一台账”指的是集体资产资源台账，要反映集体资产资源的种类、数量及经营使用情况。（2）“两附件”指集体资产源处置情况附件和有关材料附件（包括各种会议记录、评估材料、招投标原始文件和合同等）。

2、建立台帐：在资产资源清理（包括调查摸底、登记、造册、产权界定等）的基础上建立管理台帐。一式两份，村委会执一份，报镇财政核算中心存一份。

3、资产资源清查：台长每年清查盘点一次，做到帐实相符、帐帐相符。

4、台帐保管：台帐实行村报账员专人保管。

五、农村集体资产资源保值增值各项制度

1、制定和执行资产的日常登记制度、保管使用制度和损失赔偿制度。对各种资产资源要分门别类建立完善的保管、领用、交还及维修等制度。对造成资产资源损失、损坏及浪费要追究当事人的责任，并区别情况作出处理。

2、明确保值增值措施。（1）要处理不良资产，对不良固定资产进行拍卖转让，尽快剥离，退出运营。（2）对不良债务权加大清偿力度，减少损失。（3）要盘活中性资产，对中性资产、非经营性资产、闲置资产要通过优化组合、租赁经营、委托代管、流转处置等形式盘活，在完成保值的基础上努力实现增值。（4）要用好良性资产，对效益好的经营性项目要增加积累，加大投入，管理跟进。（5）要积极争取社会闲散资金和其它资本注入，实现花小钱办大事和资本功能当大的目的，实现资产最大限度增值。

六、农村集体资产资源监督问责制度

1、监督主体

①职能机构监督：镇“三资”监管领导小组、镇纪委实施监督。

②群众民主监督：通过村务公开、、民主听证、民主议事等形式调动群众参与监督。

2、监督内容

①镇“三资”监管领导小组着重对集体资产资源管理业务进行检查，包括资产资源产权界定、登记、评估、处置和日常管理等制度执行情况，材料和手续完备情况，保值增值责任落实情况，资产资源报告和会计报表的真实情况等；在报账、审核、审批、验证、确认等关键环节要重点把关。

②镇纪委负责对集体资产资源管理中存在的信访举报问题、热点问题进行核实、调查、处理。

③镇“三资”监管领导小组对村集体资产资源进行一年一次审核，具体可与村财务审计同步实施。此外，开展村干部任务责任审计和重点工程项目专项审计，形成审计报告。

④村委会对集体资产资源管理活动，除涉及国家秘密、依法受法律保护的商业秘密、个人隐私外，都要按规定予以公开。

3、问责办法：

①在监管过程中发现权属单位或占用单位没有认真执行集体资产资源管理有关制度，存在管理不规范、程序不合规，材料不齐全等业务问题，由镇“三资”领导小组责令其限期整改，问题严重的予以通报批评。

②在权属界定、评估处置、公开公示、民主决策、审计监督等工作中，对发生失职、渎职行为，造成集体资产资源流失，后果轻微的由纪委给予当事人批评教育或给予通报批评；后果严重且为农村党员的责任人给予党纪政纪处分并按相关价值赔偿进行处理，责任人是农村非党员干部的按相关价值赔偿进行处理。对徇私舞弊、暗箱操作、造成集体资资源严重流失的，给予有关责任人党纪政纪处分，构成违法犯罪的移送司法机关处理。

③集体资产资源流失的价值追偿办法。

a、造成资源资源流失的，其价值追偿100%由相关责任人负责。

b、村委会主任具体负责资产资源流失的价值追偿。

七、民主理财和财务公开制度

1、各村要成立村民监督委员会，成员为3-5人，由村民大会选举产生，每逢每月月底报帐日为各村理财日。村民监督委员会享有对本村经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务决策，有权检查、审核财务帐目，有权否决不合理开支。

2、村级财务收入、支出必须每季度公开一次，公开日为每季度末的次月上旬，债权、债务每季度公开一次，公布资料及时报镇纪委。

八、“一事一议”筹集筹劳管理制度

1、“一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基础设施建设、修建村级道路桥梁、植树造林等村集体生产公益事业，按照谁受益谁负责谁投资的原则办理。

2、每年年初，由村委会提出筹资筹劳预算方案，经村民大会或村民代表会议形成筹资筹劳决议，报镇经管站初审，镇人民政府审核，以及上级农民负担监督管理部门批准、备案。

3、“一事一议”所筹资金，归本村集体所有。收取时，村委会应当向出资人出具专用合法票据。收取的资金实行村有村用乡代理。实行专户储存，专帐核算，专款专用。支出单据必须手续完备，一律凭正规合法发票入帐。

4、村民监督委员会要对农民出资、出劳使用情况进行监督。

九、违法、违规行为处罚办法

1、根据河北省村集体财务管理条例第七章第四十六条和高纪字【2014】18号文件《高碑店市农村集体资金、资产、资源管理监督工作责任追究实施办法（试行）》第十一条规定村集体经济组织或者村民委员会的负责人、财会人员挪用公款、侵占集体财物的，应当限期归还；造成损失的，应予赔偿；村级资金未交三资代管中心统一代管、非报账员保管现金、报账不及时、坐收坐支、隐瞒截留私设“小金库”、贪污侵占或合伙私分村集体资金、弄虚作假骗取集体资金、利用职务便利挪用集体资金、白条收款或无据收款、支出票据不规范、越权审定开支项目、擅自处理债权债务、未按规定公开财务收支账目、伪造会计凭、阻挠村民会议和村监会履行职责、财会人员离任未履行交接手续、报账员未按规定程序办理、不接受上级部门审计不执行审计意见、不认真履行理财职责造成集体经济损失、及其他违反法律法规规定的视问题轻重给予党政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、村集体收入支出未按规定上交“三资”委托代理服务中心入帐的，由镇代理中心向村报账员提出严肃批评，超过三次的，取消报账员资格，不得在从事农村集体财务工作。村党支部书记或班子其他成员负领导责任，由镇纪检、监察部门给予当事人党、政处分。

3、村集体收入支出超过三天未交代理中心记帐，也不向村“两委”班子成员说明情况，经审计属实的，视为侵占公款，按贪污从重处理和处罚，并停止当事人的工作。金额较小的（1000元以内）除没收违规款项外，同时对当事人给予同等数额的罚款，是党员的给予党纪处分，金额在1000元以上5000元以下的，按照政策规定从重处罚；金额在5000元以上的移送司法机关依法严肃处理。

4、高纪字【2014】18号文件《高碑店市农村集体资金、资产、资源管理监督工作责任追究实施办法（试行）》第十二条规定村级在管理、处置、经营集体资产、资源过程中，出现下列情形之一的，对村级相关责任人予以告诫；情节严重的，予以组织处理或相应的纪律处分，构成犯罪的，移送司法机关处理，对造成村集体财产损失的，应当承担赔偿责任。

（一）发生侵占、窃取、损毁、哄抢、私分或者其他手段非法占有集体“三资”的.（二）不经村民会议或村民代表会议讨论通过的。

（三）擅自动用村集体固定资产、产品、物资等为个人和其他单位提供抵押、担保的。

（四）拒绝执行农村集体资产、资源委托规定的。

（五）在村级采购活动中，不严格执行统一采购规定的。

（六）在处置、经营村集体资产时应评估未评估的。

（七）对应进行招投标的资产、资源经营处置项目拒不组织实施招投标，或者故意将在建工程项目化整为零等方式规避招投标的。

（八）未按规定公开、公示招投标方案及中标结果的。

（九）在评标组织依法推荐的中标候选人以外确定中标人或者以不合理条件限制或排斥潜在投标人，限制投标人公平竞争的。

（十）向投标人泄露标底的。

（十一）不与中标人按照文件订立合同的。

（十二）在建工程项目竣工后，未按规定进行工程项目结算审计或者未经竣工验收与施工单位结算工程款的。

（十三）隐匿、销毁应当保存的招投标文件和相关档案、资料的，隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。

（十四）拒绝有关机关监督检查或在监督检查中提供虚假情况的。

（十五）违规处理集体固定资产的。（十六）按规定应追究责任的其他行为。

十、本办法自公布之日起施行

二零一五年四月二十二日

农村财务培训教材 第2篇

———洛南县农村财务管理培训讲义

农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，是村级事务管理的核心，也是维护农村稳定的基石。加强和规范村级财务管理，健全各项财务制度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，还能进一步调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。

我们洛南各镇从2002年起，实施了农村财务管理制度改革，实行了村账镇代管。10个年头来，县、镇各级政府部门也相继出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，且在业务单位的亲临指导下，各镇财务管理水平普遍提高，取得了明显成效。但是，对照“财务管理规范化，会计代理程序化”的要求，在业务水平上还有一定的差距。目前，我县各镇村级财务存在的主要问题是：

1、原始凭证不合法。这是每个村都存在的共性，白纸条报销，有的数额相当大，特别是在新农村建设中发生的经济往来。

2、往来不清。“三资”清理理已走上正轨，但有少数村债权、债务仍没有清理，作为库存放在出纳会计包中。

3、库存现金额度较大，这说明两个问题：一是报账不及时；二是现金管理不严，借款不还，没有及时结账。

4、招待费过大。

5、收、支不清。特别是新农村建设资金流量大的村，既管安置房收缴欠，又要管拆迁及补偿，另外村级资金、三条线的账，比较混乱。

6、公款私存。个别村有公款私存，不缴入村级资金账户。

7、极个别村在村合并后，村级财务没有合并完。

8、报账不及时。体现在两个方面：一是开出的票据款没有及时入账；二是到委托代理服务中心报账。

9、会计岗位不健全。有个别村出纳始终没有确定，有的村确定了但摇摆不定。

10、责任心不强。有的村报账员来中心报账，发票整理的非常乱，票据封面数字不准，有个别村连开收入票据都弄不懂。

面对存在的问题，我们将采取什么措施，怎样才能进一步规范村级财务管理工作？通过多年的摸索和工作实践，觉得在坚持和完善各项制度的前提下，从规范农村会计基础工作入手，强化农村财务知识的学习，履职尽责才能做好农村财务管理工作，促进农村经济健康持续发展。

一、完善村级财务管理制度

俗话说“没有规矩不成方圆，没有制度就没有约束”。完善的财务制度是保证工作顺利开展和落实的有效武器，是做好农村集体财务管理工作的基础。各村制定出一整套适合本村财务状况的管理制度，使农村财务管理有据可查，有章可依，避免主观独断，随心所欲。

制度的定义：狭义的讲是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则。如工作制度、财务制度等等。

村财务管理制度有哪些：财务预决算制度、货币资金管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、债权债务管理制度、民主理财和财务公开制度、财产物资管理制度、承包合同管理制度等等。

(一)财务预决算制度

预决算的主要内容：内各项收入和各项支出的综合预算和专项预算，重要的项目和工程实施，必须制定专项预算、专项决算。具体为:

1．收入预算：经营收入、发包及上缴收入、补助收入、“一事一议”筹资、其他收入等。

2．支出预算：经营支出、管理费支出(村干部及管理人员工资、差旅费、修理费、劳动保障费、会议费、五保户供养、办公费、固定资产购置、公益事业支出等)其他支出。

3．专项预算：村办公益事业(如村组道路、水电基础设施修建、新农村建设等项目)，其筹资款等一律列入村集体经济组织统一核算。

4.预算的总体要求：

①时间范围：村级财务做到年初有预算，年终有决算。预、决算与会计核算同步，即每年公历1月 1日至12月31日止。预算方案须在每年一月底前编制完毕，经村民代表会议讨论通过，报乡(镇)审核批准执行，并张榜公布，于每年2月底前报农村经营管理站备案。

②超出预算的支出需经村民代表会议通过，否则村级不予列支，乡(镇)农村财务服务中心不予入账，由相关责任人自行负责。

③年初、年末要分别对财务预算、决算情况进行公布，民主理财小组对财务预算的执行情况实施全程监督。

④要做好财产清查及债权债务的清理工作，并将决算向村民(代表)公布和说明，同时在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。

(二)货币资金管理制度

货币资金主要包括现金和银行存款，是村集体经济组织中流动性最强的资产。

1.开户：开设一个基本账户，杜绝多头开户，严禁开设存折户。

2.现金使用范围：1000元以下日常小额开支和差旅费、支付给个人的工资、报酬、补贴、福利、资金、向个人购农副产品及其它物资外，原则上实行支票转账结算；严格按照账、款、印鉴分开保管原则。

3.现金管理的要求：

(1)现金收入由村报帐员按规定负责管理，并及时将现金存入信用社。

(2)村报帐员到银行提取现金，必须按规定提取，做到续时记账，并当日结出现金和银行存款余额。提取的现金必须按规定用途使用，不得移作他用。

(3)库存现金限额在2000元内。严格遵守财经纪律，坚持“八不准”原则，即不准白条抵库；不准垫支；不准擅自出借公款；不准以集体资产为个人和外单位贷款提供担保；不准挪用公款；不准坐支现金；不准公款私存；不准设立“小金库”。

(三)财务开支审批制度

1.财务开支审批的原则：村级组织财务开支要坚持集体研究，一支笔审批。其具体审批权限为：村级日常经费的支出300元以内由村委主任审批；300元以上支村两委集体研究后，由村委主任审批。数额较大的经费支出须在支村两委会议讨论研究基础上，提交村民(代表)会议讨论决定后，由村民委员会负责人审批。

2.支出凭证的要求：一切财务支出，都必须取得填制合法、内容齐全的原始凭证，由经手人注明用途并签名、证明人签字、财务主管审批，经民主理财小组审核通过后方可入账。凡手续不齐全、内容不真实、用途不明确、开支不合理的，财务主管不得审批。

(四)民主理财和财务公开制度

民主理财是村集体经济组织实行民主管理的重要组成部分。实行民主理财和财务公开制度，是加强民主管理制度和财务公开的重要内容，更是提高农村财务管理和财务公开水平的有效途经。今天着重讲理财小组的定义、理财组长的职责和财务收支的审理。

1.理财组长的职责：组织安排好理财活动，搞好理财小组内部分工，集中讨论、审议并提出理财意见，掌管和使用理财专用章，每季度或至少每半年向村民代表会议报告一次理财情况。任期结束，对本届村委会财务状况作出客观评价，移交理财专用章。

2.对财务收支账目的审理：理财小组对已经发生经济业务事项原始凭证进行审查。由村报账员整理好原始凭证，记好现金、银行存款日记账，交村民主理财小组进行审核。其财务账目审理内容如下:

①收入审理。收入包括如集体经营收入、发包收入、租赁收入、补助收入、投资收益、利息收入等各项收入是否按计划收入到账，应收未收是什么原因，有无收款不开票、开票不入账情况。审理收入时，需要结合审查收款收据，看其已经开出的收据存根联是否连号、日期是否按顺序、记账联是否入账、是否有早开了票未收钱或收了钱未开票现象，作废的各联单是否齐全。

②支出审理。支出包括管理费用(工资、会议费、差旅费、报刊费、水电费、油料费、办公费等)、福利费用(五保供养、困难补助、养老费等)、其他支出(借款利息、离任干部补助、财物报损等)各项开支是否符合计划，有无超计划、超范围、超标准列支的费用，有无不真实不合理的费用，有无报销手续不完备的费用。

③日记账审理。收入、支出是否全部按序时登记入账，摘要说明是否与原始凭证内容相符，是否结出本期收支合计、期末余额。

④资金审理。所收现款是否及时交乡(镇)代管，现金余额是否超限额，账款是否相符，是否有白条抵库、公款私存、贪占挪用等情况。

⑤对照财务计划原始凭据、登记理财记录加盖理财专用章等，填写好审核人和日期。

4.审理账目的规则：

①村级民主理财一般按月或季进行，有时根据需要也可以按旬进行。村委会根据本村经济业务量，合理确定固定的民主理财日，确保每次理财有2/3以上的理财人员参加。

②民主理财小组必须在指定的场所审理账目，不得把会计资料带离理财场所，村联络员和支村两委必须在场，共同维护财会资料完整 无损。

③当事人对理财意见中“否决开支”有异议的事项，由村委会提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

④理财小组成员平时注意收集群众意见，理财前做好记录，结合正常理财一并审理，也可以就某事项专门审理。

⑤村主要干部和财会人员对理财小组提出的问题，应当作出说明或答复，但不可以干扰理财活动，指责理财人员。

⑥理财人员对审理中发现的重大问题，对村干部阻挠压制民主理财的行为，有权向上级领导或有关部门反映；但在事情未查实、上级未作出处理决定之前，不得公开泄漏，不得在群众中造成混乱和不稳定状况。

5.财务公开：

①公开的时间：按季公开，会计业务发生不平凡的每年最少也得公开两次。

②公开的内容：村除保持对村级日常财务收支事项的公开外，年初还要张榜公布财务收支预算方案，年终要张榜公布财务收支决算方案和收益分配方案；年底要集中公布各项财产物资、债权债务等明细；日常对群众关心的热点、焦点和重大收支事项，要即时张榜公布。

③公开的程序：由乡镇财务服务中心统一打印各明细账、报表，收支、往来、资产、货币资金日记账交村级报帐员4份(粘贴、主任、联络员、理财小组长各一份)，由乡镇财务服务中心负责送达各村报帐员，再由村支两委和民主理财小组根据现金日记账及各明细帐表进行 复核，经确认无误后，张榜公布。

④公开的形式：每季度由村报帐员或理财小组将所有本期会计资料张贴在固定的财务公开栏内，或采用发明白卡、明白纸、会议公布等均可。

⑤反馈。村级财务公开后，村主要负责人、民主理财小组长要安排一定的时间，接待群众对有关事项的询问，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众提出的问题要及时解决；一时难以解决的，要做出解释和答复；对群众认为不真实的公开，乡镇农经站要对有关事项及金额进行核实后重新张榜公布。

（五）票据管理制度

①收据的使用：统一使用专用收款收据，严禁使用白条子代替收款收据。村按票据的顺序号码开具收据，并将开具完毕的票据及时交农村财务服务中心审查核销。

②费用类支出：应当能取得对方手续的，必须要有规范的发票，尽量不要使用自制的费用支出凭单；自制费用支出凭单仅限于村与农户结算的误工补助等；购买商品、办公用品、乘车住宿、工程承包、饭厅用餐及部门收费等不允许使用自制凭证。

③票据手续：支出票据必须有经手人、证明人、审批人，理财审核人签章；向农户或个人发放资金、往来增减必须有收、付款人签字；工程付款必须有合同入账、支出事由必须清楚、明了。

(六)财产物资管理制度

财产物资—指村集体组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料。要求：

①财产物资要用专用账页，建立财产物资明细账，进行明细核算。

②各类财产物资要有专人负责保管，并加强维修。

③财产物资的承包、出租、便卖，要经村支两委研究决定，经村民代表大会讨论通过。

。（7）承包合同管理制度

①村合作经济组织严格按照洛农经发（2011）15号《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作的通知》，做好集体资产资源发包租赁工作。

②村集体资产资源的发包、出租等，必须签订书面合同，合同资料由乡(镇)、村两级存档保管。

③对于重大生产项目、工程的承包方法、承包指标，须经村民大会或村民代表会议通过。

二、规范会计业务处理程序

财务流程：主要指的是农村集体经济组织财务收支审批程序。完善财务流程规范是实行农村集体财务管理规范化建设的重要内容。

(一)经手人必须取得有效的原始凭证。原始凭证是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，大量的会计事务是从原始凭证开始的，原始凭证的真实、准确、完整、合法与否，直接影响会计核算的质量和会计工作的正常秩序，直接关系到规范财务收支的成果，进而关系到广大村民的根本利益。

(二)必须注明用途并有经手人签字(盖章)。注明用途，确定了财 务收支的发生方向，由经手人签字(盖章)明确了职责，既保证了财务发生“专款专用”，也保证了日后查账和审计过程中的“有证可查”。

(三)必须交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字(盖章)。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的各项民主监督权利。它代表全体村民行使的财务收支监督权，保障了村集体的财务收支符合全体村民的意愿。

(四)必须报经集体经济组织负责人审批同意并签字(盖章)。村集体经济组织负责人对村集体发生的每一笔财务收支业务，都负有不可推卸的监督责任。

(五)最后由报帐员交农村财务服务中心审核记账。

规范村集体财务收支审批程序，主要是为了对集体财务收支进行监督。但是，无论怎样规范程序，在具体财务收支业务操作的过程中，会计人员都起着重要的作用，因此，对会计人员提出了更高的要求，他们在其中也起到了重要的作用。会计人员应该做到：(1)对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。(2)对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正。(3)对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。(4)规范农村集体财务收支审批程序，保障了全体村民的根本利益，对于经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

2、财务处理程序(记账凭证处理程序)——电算化

账务处理程序是做好会计工作的一个重要前提，它对于确保会计信息处理工作有条不紊地进行，提高会计质量和效率，正确及时地编 制会计报表等都起到非常重要的作用。

记账凭证账务处理程序是指对发生的经济业务，都要以原始凭证或原始凭证汇总表为依据编制记账凭证，根据记账凭证直接登记总分类账的一种处理程序。

记账凭证处理程序的具体步骤是(财务用友软件)：编制凭证、电脑审核、电脑记账、自动生成报表。主要是在编制凭证这个环节中应注意：

①村报帐员根据原始凭证登记现金和银行存款日记账。

②农村财务服务中心根据审核无误的原始凭证编制记账凭证。

③编制凭证时录入要明细。分开编制，杜绝一张凭证一把发票；分级核算(一级、科目二级科目直至三级科目)，按时间顺序编制；

④正确使用会计科目。一避免随意性(承包上交款有的还记到其它收入中)；二科目前后运用一致，避免多头账(应收、应付)；

⑤摘要简明、清楚。

⑥附件数量准确。

⑦电脑打印。记账凭证必须电脑打印。

⑧凭证装订。厚度要均匀、平整、边框要整齐。角厚度不够要用三角纸垫，厚度不够要用废纸垫、边框用剪刀修；包角要紧、要盖章。

三、服务中的规范管理(有关财务管理方面的业务要求)

经营管理站肩负着指导村集体经济组织的建设、财务会计、资产管理和审计的职能，其履行职能又体现在倾情服务之中，在服务中达到村级财务规范管理的目的。就我们目前的情况，须在以下几个方面 进行重点规范。

1.集体资金预算管理

年初，各村都要按照“以收定支”的原则，合理编制当年财务收支预算方案，交村民代表会议讨论通过，由乡镇农经站审核后，报乡镇人民政府批准实施，然后进行张榜公布，接受群众的监督。

之中，村级收支要按预算方案对照实施，不允许超预算支出资金，特殊情况确需超预算支出的，要及时修编预算方案，按程序审批使用。

年底，各村对收支情况要进行决算，编制决算表。预算执行情况和决算情况要向村民代表会议进行报告，最后，进行民主理财和财务公开。

2.严格收入管理

收入是村集体经济组织在商品、提供劳务让渡资产使用权等日常经营活动以及行驶管理服务职能所形成的经济利益的总流入。收入的实现是村集体经济组织收益实现的前提和基础，也是村集体经济组织活动的重要环节。目前村级收入主要有：经营收入、发包及上缴收入、其他收入、补助收入。

①票据的管理(收款收据的管理)：统一使用的收款收据是各项收入不可缺少的证明。因此，在坚持票据管理的前提下，实行票款同清的方法来保证金额上相符，入账时间上一致。防止收入不入账或少入账，搞账外账等贪污挪用等违法违纪情况发生。

②款项的管理：村级所有收入资金都要在收款后3日内缴存到本 村基本结算账户上，上级或部门对村的专项补助和专项拨款、各种返还款和奖励资金等，由报帐员与有关部门办理资金结算等业务手续，及时划拨到村级资金账户。所有收入报帐员均凭银行缴款单或转款票据到村财务服务中心登记入账，严禁瞒报、少报收入、坐收坐支，坚决杜绝私设小金库和账外账的发生。

③专人管理：村集体收据和所有收入均由村报帐员负责办理开票收款手续，其他任何人不得办理收授款项业务。村集体原则上不允许新增债务，确需借款的必须先由村支两委提议，村民代表会议讨论通过，再向农经站和乡(镇)政府提出书面申请，经审核批准后方可借款，否则一律不予入账。

3.费用支出控制管理

费用是指村集体经济组织进行生产经营和管理活动所发生的各种耗费总和，包括经营支出、管理费用、其他支出等。监督、控制好支出是增加经济效益的关键，村集体经济组织财务管理的核心任务。

（1）备用金管理。村集体日常支出，可根据本村的资金情况，使用量及管理的好坏程度向农村财务服务中心申领备用金，村领备用金时需填制《备用金申领单》，经村委理财小组审核签字后，由报帐员到农村财务服务中心办理支付手续。备用金主要用于差旅费、购置零星办公用品、办公费、电话费以及其他规定内的零星支出，其他大宗支出要事前报告，实行银行支票付款。

（2）支出票据审查关(如何审核支出凭证)。

①原始凭证基本要素：凡报支的发票必须达到六看：即：看支出 凭证是否规范，看日期是否准确，看用途是否真实，看金额大小写是否一致，看经手人是否签字，看审批手续是否齐全。

②合理合法性：各类支出报销凭证必须有经办人、支出用途、证明人、审批人签字和村民主理财小组加盖的审核印章，按规定的权限和程序进行审核审批，再由农经站对各支出单据逐笔审核把关后方可入账。

（3）严格控制非生产性支出。

非生产性开支一指与生产经营活动没有直接关系的支出。包括管理费用、其他支出。

管理费用一指村集体经济组织活动发生的各项支出。(工资、会务费、村级招待费、租车费、报刊费、办公费、差旅费等公务费)各村要根据财务管理制度有关规定，严格控制费用支出，重点加强以下几项费用控制：

一是行政招待费用：按中央文件规定，村级招待费为零，但实际中各乡镇都存在有招待费，所以一定要严格控制。如何解决这个问题，最好通过年初制订预算方来解决，年初制定一个全年的开支预算，包括适量的招待费用，交给群众去讨论通过，然后按预算来执行，加以严格控制；

二是报刊费：严格控制在每年500元以内，年纯收入超过10万以上的村最高也不要超过1000元，实际上许多村都超过，这是管理的难点，要加强监控；

三是有关内部往来支出及村办公益事业等方面的支出(探望老党 员、老干部、现、离任村干部，烈军属、五保户、困难户等优抚费，村民代表、党员组长工资，七

一、老年节、春节等活动经费，邻村之间用于公益事业(修路、办公楼落成等)都应确定标准，按标准严格执行。

四是其他费用。是财务管理的漏洞，绝大部分村在支出凭证不明细、事由不太清楚的情况下就都归集在这里面，找不到标准，那么这部分开支就要在年初制定预算时就要用心的去核定标准了。

五是村级工程项目：(修路、修渠、水库、村部建设、和美小区建设等)都应实行公开招标，签订书面合同，进行专项核算。

四、农村会计档案的整理、归集和管理

(一)平时做好基础工作。在审查会计凭证的过程中，除严格执行国家制定的会计制度、财政法规和财经纪律外，对每一张记账凭证及所有除原始凭证都要做好整理。同时要求每位会计人员在填制记账凭证时做到以下几点：

1．对不超过记账凭证面积的原始凭证用大头针(或回形针)别在一起。

2．对面积超过记账凭证的原始凭证，可按记账凭证的大小，先自下而上折叠，再自右而左折叠；对压在装订线以下的部分用刀片裁开向右折叠过来。这样整理既整齐又，美观，且便于查询。

3．对面积较小的原始凭证，如各种发票、车船票等，可先在一张不超过记账凭证面积的纸张上均匀地分布粘贴，粘贴时要注意露出原始凭证的内容，以贴实为宜。总之，必须使原始凭证与记账凭证的四 边对齐，避免歪斜，为装订打好基础。

(二)整理归档的方法和步骤

1．会计凭证。月度或季度结账后，为防止记账凭证丢失，必须及时装订。装订前，先检查记账凭证并分类按顺序号排列，然后分册整理。如左边装订部位有低于右边的情况，在左边夹厚纸板垫平，将左边及下边对齐夹紧。之后，按装订线位置均匀打三个眼，打眼时不要太靠左，也不要压住原始凭证上面的字，用工程线缝好扎紧，防止松动。记账凭证封面用浆糊粘贴结实，并详细填写日期、种类、起讫号数及该册记账凭证所含原始凭证的张数。经会计主管人员、装订人员盖章，同时在每册记账凭证的左侧脊梁上注明年份、月份、册号数及记账凭证的起讫号数，以便日后查阅，装订好的记账凭证放在通风处晾干，编制目录后归档封存。

2．会计账簿。对会计账簿的整理是在结束后进行的。结账后分部打印出来(按会计科目)，分别按会计科目在账页的右上方编写总页数和分页数，加封面装订成册；其次，在封面注明，按各册账簿内包括的会计科目的顺序加盖会计科目章，分别注明起讫页次。同时，在账簿的左侧脊梁位置注明及会计科目名称，便于查阅。完整填写账簿内“账簿启用及交接表”的内容之后，连同各类订本式账簿一起分别编制档案号码，填写会计账簿档案目录归档。

3．会计报表。决算结束后，将1—12月份的会计报表，按月份顺序排列整齐加封皮装订成册。之后将封皮上的内容填写完整，封皮左侧脊梁上分别注明会计报表的、总页数、档案号码，年终决 算结束后据此登记会计报表档案目录归档保存。

4．其他票据。除以上会计凭证、会计账簿、会计报表外，如银行对账单、备查账簿、辅助账簿，有查阅价值的文件、财务报告及批示等资料，也分别装订成册，一并归档。

(三)会计档案的存放与管理

1.会计档案的存放。按照会计凭证、会计账簿、会计报表的形状分别设计制作金属档案橱，分存放。在档案柜左门外侧放置卡片，注明会计档案类别和，既整洁美观，又便于查阅。

2.会计档案的管理。①根据国家对档案管理的要求以及《会计档案管理办法》，制定《会计档案管理制度》及《借阅制度》。②建立会计档案调阅登记簿，按规定办理借阅手续；设立会计人员交接记录簿，会计人员变动时，对交接的内容、时间、监交人认真记录；按规定建立会计凭证、会计账簿、会计报表目录，为会计档案的查阅提供方便；设计会计档案销毁清册，及时向上级主管部门申报，保存到期的会计档案，将批准销毁的会计档案认真登记在销毁清册。③为保证会计档案完整无损，档案室内需放置必需的设施。例如要防止虫蛀、鼠咬，各橱内可放入樟脑丸，室内地面上放置灭鼠药等等。平时注意防止火灾，可配备灭火器材等等。

五、村级报帐员如何履职

村级报帐员是村集体经济组织管理工作者的重要一员。沟通着上下左右的人际关系。联络员素质的高低，对本单位的整体形象有着直接或间接的影响。因此，做一名称职的村级报帐员，不能不说职责神 圣，任务光荣。

1.村级报帐员应具备的素质

(1)较强的政策法规观念。村级报帐员对村集体经济组织进行依法核算和监督管理。若不经常学习、掌握有关的政策法规、提高依法理财水平，是难以胜任工作的。

(2)良好的职业道德水准。除了正常的业务交往中讲究优质服务、诚恳待人外，特别是在履行职能、核算收支状况等方面，都应以诚实可靠的职业品行来公道正派地处理问题。

(3)娴熟的业务技能水平。业务技能是村级报员实现核算和监督这两个基本职能的关键一环。

(4)实事求是的作风。会计工作历来就有“丁是丁，卯是卯”的说教。当村级报帐员就得要有一个“铁脑筋”，一把“铁算盘”、一支“铁钢笔”，不能人云亦云，捕风捉影。

(5)参谋监督能力。不少“内秀”的村级报帐员不愿“外露”，喜欢停留在记好账、算好账、报好表的于参谋服务，为决策人、为整个集体的参谋服务，似乎与己无关，这是极端错误的渎职行为。会计账务是村里经济状况的“晴雨表”。村里经济活动发展好坏，在很大程度上取决于报帐员参谋监督的能力和提供服务的质量，这一点不可小视。

(6)达到“三认”标准。即组织信任、群众公认、社会承认。所谓组织信任，就是对村联络员执行政策、参谋监督能力和成效的验证；群众公认，就是对村联络员讲究良好的职业道德、真诚为群众服务等方面的验证；社会承认，就是对村联络员实事求是的工作作风、辛勤 劳动的成果、是否有利于社会、有利于集体等方面的验证。

2.村级报帐员职责：主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向农村财务服务中心报账。

①及时登记现金日记和银行存款账；②及时分类整理有关凭证票据；③登记内部往来及应收应付款台账；④登记固定资产明细账；⑤保管有关凭证及现金；⑥定期与农经站结报账务。

3.村级报帐员如何履职

⑴善于精打细算、精益求精，这是村级报帐员的必备之长；村级报帐员还是村负责人决策的参谋助手，因而须有多谋善断之长；村级报帐员还要有一定的文化水平，须有文字表述之长。只有这样，在具体工作中，才能得心应手，不同意见才能听得进。

（2）有高度的责任感和使命感，不为个人荣辱所烦恼，不为一时失落而沮丧，不为盘根错节的人际关系所左右，居高望远，脚踏实地，勤奋工作，廉洁奉公，刚正不阿，恪尽职守。

⑶有高度的责任感和使命感，不为个人荣辱所烦恼，不为一时失落而沮丧，不为盘根错节的人际关系所左右，居高望远，脚踏实地，勤奋工作，廉洁奉公，刚正不阿，恪尽职守。

农村财务制度浅析 第3篇

一、现行农村财务制度建立的初始目的

据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定, 农村村委会是基层群众性自治组织, 村集体是独立法人, 拥有独立财产和自主经营的权利。但是改革开放以来, 随着村民自治制度的逐步落实以及农村人员结构的变化, 客观上弱化了农村的管理, 农村内部各种事务的收入支出虽然建有账目, 但是现实中的村级财务往往多数是一本“糊涂账”, 不符合财务制度的现象非常多。由于账务混乱而引发的农村干群关系紧张、干群矛盾时有激化和群众不断上访已经影响到了农村的发展和稳定。针对这一情况, 为规范农村财务管理, 维护财经纪律, 从2003年开始, 各地在乡镇一级政府设立了农村财务服务中心, 各行政村不再设立会计、出纳岗位, 只设一名报账员, 负责现金代付工作, 由乡农村财务中心为各个村分别建账, 统一在银行开户, 各村报账员对本村发生的经济业务按规定到乡农村财务中心报账。乡农村财务服务中心业务上接受县财政局和农牧局指导, 由乡镇财政所负责日常管理。人们把这项财务制度通俗的称为“村账乡管”。

二、“村账乡管”后, 农村财务现状

“村账乡管”制度是政府部门规范农村财务制度的一项改革性措施, 该制度已经试行8年多了, 对农村财务管理起了一定监管作用。但是, “村账乡管”制度并未从根本上解决农村财务管理问题, 农村账务混乱局面依然严峻。

(一) 乡农村财务服务中心的账务并不能够全面反映行政村经济业务的状况。

经过深入调研发现, 绝大部分乡农村财务服务中心的账册仅仅记载通过政府渠道向农村拨款的收入以及这部分收入的开支情况, 而农村内部其他经营性收支情况很少有记载, 因而不能客观反映村集体的全部经济业务。

(二) 乡农村财务服务中心都不具体参与农村的经济活动, 只对农村报账员所报的原始凭证进行形式审查。

因人员缺乏, 多数由财政所工作人员兼办报账, 形式审查一般都“流于形式”, 因而不能起到监督作用。

(三) “村账乡管”制度使农村产生了两套账、甚至有些经济活动根本就不记账。

原来设立乡农村财务服务中心的目的就是将行政村的所有收支统一由乡镇代管, 但是在实践中, 由于农村报账员就是村委会主任或者党支部书记, 为使用方便, 除国家拨款会进入农村财务服务中心的账, 其他收入农村内部会另行建账, 或者干脆不建账, 随便支付, “坐收坐支”, 因而造成农村干部违纪违法行为多次发生。

(四) 农村账务不透明。

自从“村账乡管”以来, 大部分农村干部以乡镇管账为借口长期不公布账目, 农民群众不清楚农村账务收支情况, 疑虑增多, 纠纷频发, 举报和上访数量大量增加;

(五) 农村财务更混乱, 农村案件破案难。

“村账乡管”、“坐收坐支”以及两套账甚至无账, 使农村财务混乱如麻, 增加了司法机关查处农村职务犯罪的难度。如一些农村干部对于同一项开支用税务机关开具的发票在农村财务中心报账后, 又用原始凭证在村内的另一套账上重复报账, 在核查时, 如不将两套账放在一起认真对比, 无法查出其中问题。一些农村干部利用制度缺陷违法犯罪, 在查处时又由于账务混乱难以定案。

三、村账村管、强化监督

(一) 规范农财, 预防腐败。

农村账务混乱, 腐败时有发生, 问题的关键不在“管”, 而在“监”。绝对权力导致绝对腐败, 分析农村账务混乱和腐败发生的原因, 不难看出村干部缺乏监督制约是根源所在, 不管村账由谁来记, 如解决不了对农村内部收支及农村干部权力的有效监督, 农村就不能够实现真正的安定和谐。目前, 农民集体上访事件愈来愈多, 其根本原因都是由于农村干部缺乏监督和账务混乱而引起的。

(二) 切合实际, 利于监督。

农村账务原来就是农村内部经济活动收支的记载, 应当让农村内部专人负责, 合法、合情、合理。把“村账乡管”重归“村账村管”, 配备专门农村财务人员, 在各村配齐会计和出纳, 把现在村主任和书记既管钱又管账变为村里专门的会计人员管钱管账。村民就能够就近在会计出纳那里了解农村内部账务情况, 从而减少因为村民不清楚账务引发的上访。

四、对策建议

(一) 选好财会人员。

运用公开竞争机制选拔启用优秀的财会人员担任农财工作, 从人的使用上保证农村财务不出纰漏。

(二) 规范农财制度。

县政府要就农村财务管理制度进行规范, 出台统一的管理和监督办法。如, 把监督行政村每年公布账目作为对乡镇政府的一项目标任务来考核。辖区内发生村民举报不公布账目的, 要扣减乡镇政府的考核分数。对农村干部和农村财务人员要定期进行培训和教育;对农村干部换届要进行离任审计, 做到标本兼治, 从源头上杜绝和减少农村职务犯罪的发生。

(三) 定期公布账目。

农村财务回归村管后, 乡镇政府要监督农村每年公布一次明细账目, 对于两年不公布明细账目的, 要罢免村委会主任的职务。建议对农村的所有报销票据实行村委会主任和党支部书记双人审核签字制度, 确保农村财务在阳光下运行。

(四) 加强检查监督。

县政府对乡政府、乡政府对村委会就农村村务公开制度落实情况进行定期、不定期地检查监督, 公布公示, 好的表扬, 差的批评, 违纪的处理, 确保农村财务公开透明, 群众满意, 经济社会健康发展。

摘要：简述现行农村财务制度建立的初始目的;分析“村账乡管”后, 农村财务现状;村账乡管, 强化监督;提出对策建议。

农村财务培训教材 第4篇

关键词：农村财务人员 望都县 现状 对策

2009年河北省农村财务人员教育培训工作开始启动，几年来，保定市通过对农村财务人员进行培训，其理论水平和专业技术能力得以提高；农村财务人员教育培训工作长效培训机制也初步建立；逐步实行农村财务人员持证上岗，农村财务管理向民主化进程迈进；把培训与基层党风廉政建设有机结合，科学规范财务管理制度，建立民主理财监督小组和村民议事会；运用多媒体远程网络管理，促进了市、县两级机构的组织建设，形成了全市运转流畅的体系。然而，农村财务管理水平、财务会计人员素质、农村财务人员培训工作各方面问题都还非常严重，亟待解决。

1 保定市农村财务人员培训现状

2012年保定市27个县（市、区）财政局组织16981名村干部和村会计（含代理机构会计）参加了农村财务人员财政支农政策培训，完成全市计划的100%，其中培训村会计5396人，村干部10055人，代理机构会计876人，其他人员654人，培训点和面实现了全覆盖，培训水平和质量有了大幅度提高，农村财务人员培训和农村经济管理工作取得了一些成绩，但此项工作刚刚起步，尚属初始阶段，还存在不少问题亟待解决。

表1 保定市农村财务人员培训构成

■

2 保定市农村财务人员培训存在问题分析

2.1 农村财务人员培训工作得不到重视

由于农村财务人员生活在农村，在具有农民身份的同时兼职从事会计工作，因此，农村财务人员的后续教育问题没有得到足够重视。《会计人员继续教育规定》中第八条指出“会计人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务”，而第九条指出“会计人员继续教育的对象是取得并持有会计从业资格证书的人员”。但对会计人员进行的后续教育并没有完全涵盖农村财务人员，这主要是由于大部分的农村财务人员没有会计资格证书造成的。通过对农村地区培训的领导重视程度调查显示：对培训的评估工作非常重视的占到10.7%，重视的占到12.6%，不太重视的占到29.8%，不重视的比率高达46.9%，这说明各级主管部门不重视农村会计的教育问题，更不用说从有效的教育经费中拨出足够的专项资金用于农村财务人员的教育。

2.2 农村财务人员培训经费短缺

在农村经济社会的发展中，农村会计人员作为一支有生力量，不仅队伍庞大而且覆盖面很广，因此，经费保障是开展大规模以及长期性农村财务人员教育培训的基础。我国的经济结构属于二元制，加上农村地区经济落后，由于经费短缺，保障正常的运转都是比较困难的，更别说从有限的经费中抽出足够数额的经费用于发展农村财务人员的教育，加上国家没有专项投入，从而造成农村财务人员的教育经费微乎其微。农村财务人员提供的义务培训投入较大，培训时间在3天的人均花费约600元左右，有限的基层财力难以持续开展培训工作。此外，经费短缺同时也造成无法聘请综合实力强的培训师以及租赁简陋的培训场地，从而形成单调的培训方式。

2.3 农村财务人员培训师资力量有待提高

由于农村财务人员数量庞大、文化程度低、业务素质低，对农村财务人员进行培训，工作量大、培训期长，所需培训教师数量较大，而牵头单位及培训授课老师人手少且多是兼职，工作压力大，成为制约农村财务人员培训工作进一步拓展的主要原因。

3 加强农村财务人员培训的具体对策

3.1 加强组织领导，形成长效机制

财务部门作为农村财务人员教育的主管部门，除了提高对财务人员的教育培训工作的重视外，还应当将其列入重要的议事日程。此外，县级党政部门、农经部门以及相关组织部门也要加大支持和协作力度，根据农村财务管理的实际情况和经济状况，按照“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则精心设计培训方案并解决实际问题，最终提高农村财务人员的综合素质和能力。如对实行代理记账的乡镇财会人员以会计电算化、会计业务核算培训为主；对村书记、村长，理财小组以会计制度、强农惠农政策、相关法律法规和职业道德培训为主，既照顾专业，又突出重点。

在提高认识的同时，要加强组织领导，形成长效机制。为了强化组织协调并加强督促落实，各级财政部门应当成立农村财务人员财政支农政策培训领导小组。省市财政部门应当指导、监督以及管理全省农村财务人员的财政支农政策培训工作；县级财政应当实行局长负责以及分管领导主抓，由函校具体负责，明确目标责任，齐抓共管，形成培训的长效机制，循序渐进，量力而行，尽力而为，逐步推广到全面，确保质量，培训对象由农村财务会计人员进一步延伸到村屯、小组组长及村民代表。

3.2 加大经费投入

对农村财务人员进行培训不仅涉及教材、教师以及教室，同时还涉及学员食宿等众多工作，因此，需要大量的经费作保障。培训经费的保障根据各地区经济发展水平的不同而不同，尤其在经济不发达的地区很难保证培训工作的顺利开展。为了促进农村财务人员教育培训工作能够持续健康地开展必须具有资金保障，因此，各地应严格按照中组部关于保证干部教育培训经费的有关要求和财政部关于“将培训经费列入同级财政预算”的规定，逐级加大培训经费投入。

3.3 紧贴基层需求，确保培训成效

培训的主体是县级函授站，从实际出发满足培训需求，确保培训效果。首先，对基层培训需求进行调查，据此确定培训内容。其次，将案例教学作为政策以及理论讲解的突破口，由于参加培训的农村财务人员都是带着实际问题来的，因此，培训不仅接地气，而且通俗易懂，并且最终能够有效地解决实际问题。再者，培训语言要“入乡随俗”，培训语言表述时也要入乡随俗，尽量避免专业术语。另外，要实行跟踪回访制度，在培训休息间隙，与学员及时沟通，根据实际需要不断调整培训内容和培训方法，在结束后进行跟踪反馈和业务规范指导活动。

参考文献：

[1]张春生.关于全面深入推进农村财会人员教育培训工作的几点思考[J].会计之友，2010（6）.

[2]苏华生.加强农村会计人员培训的思考[J].中国农业会计，2011（7）.

[3]张萍萍，张小真.当前会计人员继续教育培训存在的问题及对策[J].商场现代化，2012（27）.

[4]黄俊亮.教育培训机构成本管理研究[J].财会通讯，2012（24）.

关于开展农村财务人员培训的通知 第5篇

为进一步规范农村财务管理制度，加强农村集体“三资”管理，提高农村财会人员的管理水平,结合我县实际，现就开展我县农村财会人员培训工作通知如下：

一、指导思想

以加强农村集体“三资”管理为重点，着力解决支农资金使用、财务管理中存在的突出问题，全面规范农村土地承包管理，提高农村财会人员的政策理论水平和业务工作能力，形成一支业务熟练、作风优良的农村基层财会队伍。

二、方案内容

（一）培训对象

全县行政村负责人及农村集体经济组织财会人员（包括乡镇财务管理中心会计、村报帐员；村集体企业会计、出纳）。

（二）培训内容

1、涉农法律法规。主要包括《会计法》、《农村土地承包法》、《农村集体经济组织会计制度》等国家涉农法律法规，农村集体“三资”管理相关政策；

2、会计基础财务管理知识和实务操作；

3、农村土地承包与合同管理

（三）培训方式

采取集中开班，分片培训的方式。各乡镇要按照培训日程

组织好参训人员，足员、按时做好培训工作。

（四）日程安排

开班典礼： 9月 18日早8点半，地点北井头办事处，各乡镇经管主管领导、纪检书记、经管站长和雷牙乡村级负责人及报帐员参加。

培训安排：雷牙乡月日林皋镇月日 西固 月 日史官镇月日北塬月日尧禾镇 月 日冯雷镇月日城关镇月日云台乡 月 日

三、组织保障

（一）切实加强领导

此次培训由县纪委监察局与农业局联合举办，县党风办和经管站组织实施，旨在进一步加强农村基层党风廉政建设，规范村级财务管理，各乡镇主要领导要充分重视，将农村财会人员培训工作列入议事日程，按照有关培训的安排要求，落实好农村财务培训工作。

（二）落实部门职责

1、县经管站和党风办负责农村财会人员培训实施，各镇纪检和经管站要按照各自职能，做好村组培训人员的通知和组织工作。

2、各乡镇须在安排日程前一天向培训机构联系，确定培训地点，参训人数等。

农村财务培训教材 第6篇

开班仪式上的讲话

(×××局)

同志们：

经过我们局领导班子研究决定，今天，在这里举办新型农村合作医疗财务人员培训班。参加本期学习的是各乡镇新农合的财务人员。首先，让我代表局班子，对大家几近年来在新农合工作所作出的辛勤劳动表示衷心感谢！今天，我们也有幸请来了市会计函授学校的领导、老师为我们上课，在此，让我们以热烈的掌声，向百忙之中为我们授课的市会计函授学校×校长，表示衷心的感谢！在培训班正式开始前，我讲三点意见：

一、提高认识，端正学习态度

建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院为解决“三农”问题、建设社会主义新农村作出的重要决策。农村合作医疗制度是解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的看病难问题的有效措施，是一项德政工程。自治区、市、港北区都非常重视，区政府把它列为民为办实事之一，纪委、监察、审计也加强对新农合的监督，因此，以这次培训班为契机，进一步提高业务水平，规范新型农村合作医疗基金财务管理，确2-

上课时，请大家关闭手机或调到振动状态。三是在学习培训期间，严格遵守学习培训纪律，没有特殊情况，大家不要请假。