两违调查报告范文

两违调查报告范文（精选7篇）

两违调查报告 第1篇

“两违”清理整顿工作的

调查报告

根据州政办函[2010]58号《湘西自治州城乡结合部土地市场清理整顿工作方案及县委、县政府的统一安排布署，县城规划区违法用地、违法建设（简称“两违”）清理整顿工作自2010年启动。现就有关情况报告如下：

一、基本情况

自华塘新区开始开发以来，就停止了村民规划用地审批，导致一些急需建房户违法违规占地建房；在新区开发过程中，由于没有对规划区内土地进行收购储备，难以有效控制；管理没有跟上；加之新区是边开发边征地，受眼前既得利益的驱使，进村圈地、购地、擅自改变土地使用性质用途、非法转让集体土地的行为十分普遍。

本地村民借机大肆地在责任田内修建房屋，其他各村组见此情形积极效仿，违法占地建房现象在几个街道办事处快速蔓延，尤其是在民安和华塘两个街道办事处。

二、工作开展情况

（一）、领导高度重视。县委、县政府成立了高规格的两违清理整顿领导小组，召开了县城区违法用地违法建设集中清理整顿工作会议，会上提出了“严密巡查、不留死角、露头即打”的工作要求，规范群众用地、建设行为，严肃查处干部职工非法买卖土地行为，强力制止正在实施的违法行为的总体要求，从国土、住建、规划、城管执法局、房管、街道办事处等单位抽调38名执法人员集中办公，对“两违”行为进行集中清理整顿。

（二）、效果明显。通过抓宣传教育，强力制止，集中会审，强制拆除等措施，一年来共集中会审13次，277起案件，下达停工通知237份，拆除58户，查封施工现场13处，对暴力抗法的已行政拘留6人，刑事拘留2人，遏制了两违现象高发的势头。群众的法制意思有所提高。

（三）、突出了工作重点

工作组针对城区两违高发的实际，一是明确工作重点就是制止正在施工的违法行为、非法买卖行为和政策法规的宣传；二是明确重点区域，工作重点区域就是华塘、民安两个街道办事处，岳麓大道与209国道之间两厢城市规划区，近期即将开展建设的项目区，实行重点突破；三是抓重点对象，重点对象为非法买卖户，村民一户多宅的建房户。

三、当前的困难

（一）对“两违”工作在认识上和履职上有差距。一是认识上有偏差。部分党政机关干部没有充分认识到，“两违”行为的严重性，对制止“两违”行为的重要性，有的认为“两违”清理工作是 “两违”办、城管、国土部门的事，与其他部门关系不大；部分群众认为，我一不抢，二不偷，在自己的责任田土上办个砖厂，砂厂，是民生问题，对违法行为认识不高。二是履职是有偏差。对难度大的违法建筑不愿查处，对于新建抢建的行为制止不住，在预防上工作不够到位，对预防工作有畏难情绪。

（二）对“两违”查处中遇到的问题对策和办法不多。“两违”查处主要遇到以下几方面的问题：

1、工作难。一是制止难以到位，两违对象多且线长面宽，就两违办的四个工作组在开展工作，力量薄弱，难以有效控制； 二是查找当事人难，在对违法用地、违法建筑办案过程中，发现易，调查取证难。主要是建设人不配合案件调查，认定违法当事人难。有些违法用地、违法建筑转租或冒名顶替，当事人身份难查难以确定。三是处罚难以执行，在案件程序走完后执法文书送达时，当事人往往有意避而不见或是下落不明，执法效率也大大降低。处罚金额较大，当事人屋修以后无钱接受处罚，执行难以到位。

2、村民法律意识淡薄。现在的“两违”现象多发生在华塘新区或城乡结合部，村民无视《城乡规划法》，无视县里的城市整体规划，只考虑个人利益，在没有任何建设审批手续的情况下，擅自建房。部分村民还用暴力抗法等过激行为阻挠拆违行动。顶风作案的多，村民法律意识淡薄是整治违法占地、违法建设工作的一个难点问题。

3、处罚幅度难把握。过去没有多的经验，处罚轻重，幅度难以把握。主要是对已形成的不是严重违规的采取了罚款处 理，处理轻了会加剧非法买卖的行为发生，处理重了都不交，无法树立法律的权威。

4、工作经费紧张，“两违”办工作经费没有列入县财政预算，是按罚款额度的比例安排，经费没有保障，5、相关部门未抽调人员配合联动力度不够，县直其他部门没有认识上来，部门没有开会，干部职工没有进行自查。

四、下步工作设想打算

（一）突出重点，加强巡查预防工作，严厉打击抢建行为。重点在巡查和制止，对于新出现的要坚决制止住，各街道办事处“两违”工作小组和巡查小组要加大巡查力度，及时发现和制止违法建设行为；在事后监控上，对已实施强制拆除的区域，要不定期地开展巡查，切实巩固已取得的成果。

（二）要完善整治工作方案，做好应急预案。

拆违工作涉及面广、人多，在强拆过程中各种复杂情况随时可能出现，在制定拆违工作方案前要多调查了解具体情况，考虑周全；在拆违过程中要注重方式方法，注意安全。公安部门要提前制定好应急预案。

（三）加大宣传工作力度，动员群众参与。

宣传部门、各街道办事处要继续加大对违法占地违法建设整治工作的宣传力度，既要正面宣传引导，又要搞好反面典型宣传教育，通过多种渠道、多种形式，把宣传的重点向各阶层、各利益团体，乡（镇）、村（居委会）延伸，让广大人民 群众主动参与到违法占地违法建设整治工作中。

（四）加大引导、督促自觉执行。

坚持从维护稳定大局，构建和谐社会出发，秉承“以人为本、执法为民”的理念，扎实推进文明执法、和谐执法、和谐城管。充分利用各类宣传媒体、舆论工具，采取多样形式，大力加强创建工作和城管政策法规的宣传，加强县委政府查处违法建设决心和意志的宣传，同时深入过细地做好违建当事人的思想疏导工作，进一步营造良好的执法环境，力争让更多的当事人自行拆除违法建筑。

县“两违”清理整顿工作办公室

二0一一年十月二十五日

两违调查报告 第2篇

阜山乡人民政府

根据青委办〔2009〕29号和青两违办〔2009〕5号文件精神，我乡党委政府认真组织开展了“两违”整治工作。现将2011年有关工作情况总结如下：

（一）2011主要成绩：

1、加强领导、健全机构。在2010年成立了乡“两违”工作领导小组，由乡党委书记亲自担任组长。各驻村干部为成员，具体负责“两违”整治工作的实施。确定城建经办人员为专职联络员，负责“两违”工作的相关数据统计及上报。在每周一例会上都以村为单位进行工作汇报和清查。

2、加大宣传力度，营造良好氛围。在年初及换届后村两委干部大会上，乡党委政府再次强调“两违”整治工作的重要性及迫切性，会后再次要求各住村干部下村主持召开村民代表会议进行“两违”工作宣传，充分利用广播、黑板报、宣传标语等形式，对土地管理法、城乡建设管理等法律法规进行了广泛宣传。并把此项工作纳入月月考和考核。

3、认真做好排查工作。在去年的摸底的基础上，今年的“两违”工作较往年明显减少，并我们要求干部每周一汇报。经过汇总，全乡近三年（2007年1月以后新建）的“两违”建筑较少，为18户，大多为层数超高，但2007年以前建设的缺少手续的历史性遗留“两违”建筑较多，具体数据尚未统计。今年几乎没有发生大的“两违”建筑。

4、妥善处理历史遗留问题，做好查处补办工作。根据摸底情况，我乡认真开展了“两违”建筑的查处补办工作。通过深入细致的做好农户思想工

作，根据不同情况分别做出建议处理意见报县城建和土管部门，对摸底表中 的“两违”建筑户进行手续补办程序的大力引导。同时，对尚未列入摸底表中的“两违”建筑认真做好宣传工作，利用办理农村房屋两证的契机，积极引导农户自动进行手续补办和进行处罚等工作。

二、2012年工作安排

2012年，我乡将继续贯彻县委县府有关文件精神，积极响应“美丽村居，和谐家园”的文件精神，乡党委积极开展认真开展好“两违”整治工作。充分结合农村危旧房改造工作，利用办理农村房屋“两证”的契机，做好历史遗留“两违”建筑的查处补办工作。

1、进一步加大宣传力度。利用会议、广播、黑板报、标语等多种形式，对土地法、城建法等法律法规进行宣传，向农民讲解两违整治工作的相关政策及意义。

2、继续开展排查摸底工作。利用往年的资料，重新对各村的“两违”建筑情况进行全面摸底，并将摸底情况进行分类汇总上报县两违办。

3、做好“两违”建筑的查处补办工作。根据摸底情况，安排住村干部下村对农户开展思想工作，引导农户主动到县城建土管部门接受处理并补办手续，乡城建土管工作人员继续实行一站式代理服务，为农户做好建房手续的补办工作。尽量杜绝“两违”建筑的发生。

蕲春鼓书调查报告 第3篇

关键词：蕲春鼓书,艺术形态,说唱音乐,中国传统音乐,民族音乐学,调查报告

一、蕲春鼓书概况

蕲春鼓书是流行在湖北省蕲春县一带的曲艺形式。在蕲春民间多称之为“说书”, 也有叫“大鼓”、“鼓词”的。是一种以鼓、板为道具伴唱, 间或夹杂白话的民间艺术形式。鼓书的语言是以蕲春方言为基础、吸收武汉的语言特色, 经过锤炼而逐步形成的具有一定特色的艺术语言。在《蕲春文化志》[1]和《湖北蕲春民间文学》[2]中略有记载。它的唱词是以传古籍长篇大书、中篇古书, 和短篇小说以及日常生活中自编自演的时新故事为主。每场书的开头都有一个有趣的笑话或趣闻作为引笔, 5—10分钟左右。

蕲春鼓书的应用场合很多样, 主要是应用在城市的鼓书场和农村的婚丧喜庆、小孩满月、做寿、新屋上梁等各种场合, 是当地民俗活动中的重要组成部分。在不同的地区演出场合、演出情况、观众身份、观众反映、收入、时间、表演的内容都是不一样的。

现在从事鼓书这个职业的多数是男性的中老年人。主要是因为演出报酬太低, 所以现在已经极少有年轻人去学习了。

二、蕲春鼓书的表演形态

说书人的说书之道首先讲究的是说书的姿势 (含道具的操作动作) 。其中还可以分为站着说书和坐着说书。其特点是:

站着说书时, 双脚一定要成丁字形, 身子微侧;右手握板时, 手肘上抬, 以板的顶端与肩齐的高度为宜, 切忌把手置于胸前握板击打;身立正, 头摆正, 眼平视, 切忌身子乱动, 头或仰或俯, 目光游离。坐着说书的姿势是:坐着说书时, 腰挺直, 头摆正, 目光平视, 双脚呈八字形, 要求坐如钟, 前后左右不能超过一步半。若说书人道具不规范或姿势不佳。人们就说“师傅没有教好”。因此, 姿势的正确与否、道具的规范与否, 是鼓书艺人说书之道的前提。据艺人们说坐着说书和站着说书不是固定不变的, 随时都可以转换的。什么时候需要坐着, 什么时候需要站着, 视不同情况而定。

三、蕲春鼓书的唱腔形态

蕲春鼓书的唱腔无固定板式, 一直没有丝弦伴奏, 由演员自击鼓板伴奏。鼓与板是鼓书艺人的重要乐器, 通过轻重缓急地敲击, 形成或静或动, 或热烈或紧张, 或沉稳或兴奋的艺术范围, 将听众引入到特定的情境之中。唱腔虽然是自由腔, 但是也有一些相应的规矩, 必须有喜、怒、哀、乐、悲、欢、离、合之分。其中道白尽量以剧情和人物为模式, 例如在介绍事发的前因后果的时候必须是道白。但是在二人对话、两人相斗和谈情说爱, 这种有表现因素的时候, 运用的是唱白相串。其中说和唱的关系是:千斤道白四两唱。道白多用于点明和交代事物的关键部分, 唱腔则多用于抒发情感。除说唱外, 演唱者还要辅之以动作表情, “说、打、唱、演”四个字必须紧紧跟上。说唱与动作表情必须与鼓板的节奏相协调, 以增加鼓书艺术的整体感。

唱腔为以下三种模式:

四、蕲春鼓书唱词类型

按照不同的归类标准, 大概可以分为以下十种类型:1.金戈类:包括“平”、“征”、“扫”的隋唐演义传、全唐传、全宋演义、元明清演义等。2.婚姻类:包括各种美图, 谈情说爱的故事等。3.公案类:包括历代案传, 如施公案、包公案、刘公案、彭公案、海公案等。4.武侠类:包括七剑十三侠、女侠传、剑侠图等。5.传奇类:例如烈女传奇、武当传奇、拍案惊奇等。6.小说类:各种趣闻小说等。7.善书类:如“济公传”“八仙传”等。8.笑料类:纯以笑料当剧本作的书签。9、书帽 (1) :一个艺人的心里要存有很多可以随机应变的书帽。10、神话类:封神演义、西游记等。

五、蕲春鼓书的伴奏乐器

鼓, 直径12cm, 高8cm。鼓梆为木制, 鼓面蒙黄牛皮, 旧时鼓书艺人的鼓都相对来说比较大, 而建国后艺人们用的鼓相对来说要小得多, 便于携带。

鼓板, 又称为云板, 长22cm, 宽6.5cm.一般是由紫檀木或者红木制成。是蕲春鼓书的主要伴奏乐器之一。

鼓芊, 也叫芊子, 有鼓芊和鼓棰之分, 均为硬木制成。大鼓多用棰, 现在艺人都用小鼓, 因而也都用鼓芊。鼓芊长40公分, 略粗于筷子, 前端尖, 后端圆, 以前端击鼓。

醒木, 醒木是鼓书艺人的一种辅助道具。是一快长10 cm宽5cm, 厚3cm的木头。醒木的主要作用是:当听众注意力不集中时, 特别是听众在晚上听书要打瞌睡时, 用醒木在桌子上一拍, 可以让听众注意力集中到听书上来。

折扇, 鼓书的道具之一, 即是普通的扇子, 在表现书生、文人之类的人物时使用。

六、蕲春鼓书的流派

据《蕲春文化志》[3]记载:蕲春鼓书的南派创始人是柳敬庭 (1) 。北派创始人是丘长春 (2) 。诚然, 这种缺乏科学根据的记载, 尚不足置信。南派为腔北派为调, 正所谓的“南腔北调”。南腔, 用鼓板等伴奏, 唱的是自由腔调, 说唱长篇大书, 本着15个字的规则即:喜、怒、哀、乐、悲、欢、离、合、轻、重、快、慢、声、表、演。唱腔在前文中已经有具体说明, 在此就不再赘述了。北调, 是用琵琶、三弦等乐器伴奏, 形同山东快书的演奏形式, 有固定的演奏模式和调子。但是传到蕲春之后就省略的丝弦乐器伴奏, 只保留了部分的唱调。

南派、北派鼓书各有各不同的敲击“套路”。就开场来说, 南派先响鼓后响板, 北派则先响板后响鼓。。南派的开场鼓没有规定敲击多少下, 运用的是“慢板—中慢板—快板”的鼓路子, 一般敲2—3分钟左右。北派开场鼓规定敲击360下, 不可短少。南派每本书开场时都有个“书签、书帽”, 既讲一个短小的生活中的小故事。北派一本书开场时有诗或词牵场。如:“善似青松恶似花, 花笑青松不如他, 有朝一日严霜降, 只见青松不见花[4]。

结语

蕲春鼓书曾经在1980年代的时候很受欢迎, 但是现在逐渐衰落了。很多艺人丢掉鼓板去挣大钱, 改行经商、学道士等等。一般从事这个职业的多数退休人员, 出自于爱好。在乡村多数是盲人, 似乎这是盲人的养活自己的一种谋生手段。但是很少有人听, 有些人甚至还嫌鼓板响得太闹人了。所以一般都在说唱半个小时之后就撤了, 现状很不乐观。现在从事鼓书说唱的人员也很少, 个别艺人也未正常活动, 只利用亲朋关系于春节前后, 自找上门说唱, 成了不速之客。乡村如此, 城镇更是槽糕, 城镇上只有鼓书场还在演出鼓书, 但上座率很低, 据笔者统计, 从2003年到2008年的6年间, 鼓书场的听众一次未超过60人。有时只有10来人。

在当今新的形势下, 蕲春鼓书已经不能吸引观众日益挑剔的眼光, 蕲春鼓书的生命之花如何绽放?如何把握时代发展的脉搏, 既要改造艺术形式, 也要在艺术内容上体现时代精神?如何把形式的创新和内容的创新有机地结合起来?如何摸索雅俗共赏的路子?蕲春鼓书如何生存发展?都是值得我们进一步思考的问题。

参考文献

[1]蕲春县文化新闻出版志编撰委员会《蕲春县文化志 (1911——1986) 》, 2005年12月出版, 第170—177页.

[2]郑伯成《湖北蕲春民间文学 (下编) 》, 北京, 中国文化出版社2007年4月, 第355—366页.

[3]蕲春县文化新闻出版志编撰委员会《蕲春县文化志 (1911——1986) 》, 2005年12月出版.

泸溪：齐抓共管整治“两违” 第4篇

2013年，湖南省泸溪县在深入开展违法用地、违法建设（以下简称“两违”）清理整治行动基础上，进一步加大“两违”整治工作力度，特别是在整治农村违法占用耕地方面取得了显著成效。先后出动执法人员1.5万余人次，执法车辆2200余台次，共清理整顿违法用地242宗，面积达3.05万平方米，查处违法建筑263栋（处），形成了打击“两违”行为的高压态势，做到了“发现在初始、解决在萌芽”。全县土地管理秩序持续好转，主要得益于该县全面推行“三个三”措施：

夯实整治基础：坚持“三个到位”

领导重视到位。该县县委常委会、县人民政府常务会议专题研究部署“两违”清理整治工作，成立了领导小组。领导小组下设办公室和综合执法队，分别负责统一协调、指挥、监督乡镇和县直相关部门履责情况，以及开展集中联合执法行动。同时，将“两违”清理整治工作纳入县政府对各乡镇和相关县直单位重点工作目标管理考核，并组织召开一次全县动员大会，各乡镇及县直各单位向县人民政府递交责任状，各单位干部职工向本单位递交承诺书。并出台了《关于进一步完善土地执法监管长效机制的实施意见》等一系列文件，制定了《泸溪县进一步加强违法用地违法建设清理整治工作实施方案》，为“两违”清理整顿工作的开展指明了方向、提供了依据。

责任捆绑到位。建立了“两违”清理整治工作县乡村三级责任捆绑制度，完善了动态巡查、共同责任、联合执法、考核问责等四个长效机制，划分了土地巡查、监管责任区，明确了国土、城市执法、规划、水利、公路、电力、自来水等县直相关部门，乡镇人民政府、村（社区）居委会对违法用地、违法建设行为的巡查、制止、查处责任。同时，在各乡镇、村（组）配备违法线索信息报送员，在县直部门设立举报电话，大力引导和鼓励干部群众举报“两违”行为，及时排查和报送“两违”现象行为，做到“举报一起，核实一起，查处一起”，着力构建了“上下联动、全民参与”的大监管网络体系。

经费保障到位。泸溪县财政优先安排“两违”清理整治专项工作经费，2013年以来，先后投入巡查和查处工作经费160万元，有力保障了工作的有序开展。同时，将部门、乡镇“两违”清理整顿工作责任、工作效果与工作经费挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒，杜绝了“干好干坏一个样，干多干少一个样”现象，确保了“两违”清理整治工作稳步推进。

务求整治实效：突出“三个加强”

加强动态巡查监管。针对部分“两违”行为“白天不做晚上做，平时不做假日做”的现象，该县从县国土资源局、县公路局、县执法局、县水利局等部门选拨了116名干劲十足、熟悉业务、工作经验丰富和协调能力强的干部，组建了“两违”清理整顿执法先锋工作小组，节假日不休息，对重点项目区、重点乡镇、主要公路沿线、主要河道沿线进行全天候、不间断的巡查，对违法用地和违法建设行为进行坚决制止和有效打击，把违法用地、违法建设现象消除在萌芽状态。2013年，该县开展动态巡查900余次，出动巡查车辆1500余台次，执法人员1万余人次，发现并制止违法用地217宗，下达停建通知书123份。

加强违法查处。按照“发现一起，叫停一起，拆除一起”的要求，全面实施集中整治与日常巡查相结合的“两违”清理整顿工作制度。对不符合相关规定和新发生的“两违”行为，各责任单位按职责分工责令当事人按时按要求恢复土地原状，并依法进行处理。对未按期按要求恢复土地原状的，由县“两违”清理整治工作办公室牵头，组织相关部门及乡镇和村（居）开展集中联合执法，帮助其恢复土地原状，该拆除的坚决予以拆除。2013年以来，全县共制止和查处违法用地161宗，立案96宗，结案96宗，面积达1.90万平方米；恢复土地原状56宗，面积0.89万平方米，处罚违章建筑36栋（处），拆违104栋。

加强用地疏导。各乡镇大力引导村民规范建房、主动报批。严格落实一户一宅基地制度，凡新审批宅基地的，原老宅基地必须归还集体，进行复垦。县国土资源局积极向上争取农用地转用指标，对符合规划的村民建房用地，及时办理用地相关手续并减免所有费用。对已发生的违法用地和违规建筑，符合完善手续条件的，由县“两违”清理整治工作办公室统一集中处理，责令当事人按时按标准补缴土地价款及相关费用，完善用地相关手续。同时，充分利用报刊、电视、广播、网站等媒体，大力宣传国土资源管理法律法规和政策，促使广大群众学法懂法，依法进行建设。2013年，该县争取农用地转用指标2.0761公顷，完成审批农村建房130宗，形成疏堵相结合的良好“两违”清理整治工作格局。

优化整治机制：加大“三个力度”

加大督查力度。县委、县政府组建执法督查组，对各责任单位、各乡镇“两违”清理整治工作落实情况进行定期和不定期督查，并按季度对督查结果进行通报，有效激发了相关职能部门和乡镇的工作积极性与主动性。

加大考核力度。县委、县政府加强了对“两违”清理整顿工作督查结果的运用，将该项工作纳入县政府对乡镇和县直单位的绩效考核，对发生非法建设制止不到位的责任单位，按考核内容扣减相应绩效考核分值，强有力的考核有力地推动了工作开展。

加大问责力度。对各乡镇和县直相关单位责任区域内出现违法用地行为，未能及时上报和有效制止的，按照数量和程度分别对该单位相关责任人、分管领导、主要领导进行问责。特别是对因措施不力、履责不到位，责任区域内出现破坏耕地现象严重的责任单位，坚决实行“一票否决”，绝不姑息迁就，有效杜绝了清理整顿工作中不作为、慢作为的现象。

（作者单位：湖南省泸溪县国土资源局）

关于“两违”问题的调查与思考 第5篇

郑州铁路局局长 徐宜发

职工“两纪”松弛是困扰铁路运输安全的顽症之一，几乎所有行车事故都与违章违纪有直接或间接的关系。在长期的生产实践中，铁路各级组织都把根治“两违”作为抓好安全的一项重要课题，做了大量工作，但职工“两违”仍然屡禁不止，对行车安全构成严重威胁。针对这个问题，我们深入运输一线站段，通过问卷调查、座谈交流、查阅分析安全资料等形式，对“两违”问题的现状、原因和处理手段等进行了专题调查。

一、“两违”问题现状

第一，“两违”问题比较普遍。座谈中，干部职工认为，现场职工违章违纪现象大量存在，个别干部还有违章指挥现象。在参与不记名问卷调查的356名干部职工中，50.6%的人发生过或多次发生过违章违纪，75.3%的人看到过他人违章违纪，44%的人遇到过干部违章指挥问题。在“两违”问题中，非正常行车多于正常行车，单兵作业多于群体性作业，室外作业多于室内作业，流动岗位多于固定岗位，冬夏两季多于春秋季节，夜间多于白天，偏远地区多于较大站区。第二，消除“两违”氛围不浓。调查显示，部分职工对别人的事故漠不关心，不能真正吸取他人的事故教训，对“两违”的后果认识不足，直到违章蛮干造成事故后才追悔莫及。许多职工存在“事不关已、高高挂起”的好人主义思想，对身边的“两违”问题，特别是外系统、外单位的“两违”问题不能及时纠正和制止。在问卷调查中，对本单位职工违章违纪时会怎么办的问题，选择“立即制止、婉转提出、与己无关就臵之不理”的职工，分别占71%、26%和3%；而对外单位职工违章违纪时会怎么办的问题，选择“立即制止、婉转提出、与己无关就臵之不理”的职工，分别占49%、40%和11%。自身缺乏安全自律意识，发现别人违章时不能及时提醒和制止，致使安全自控、互控、他控机制流于形式。这些都说明，在运输生产过程中还没有完全形成反违章、灭违纪的良好氛围。

第三，处理“两违”问题方法简单。在问卷调查中，关于“两违”问题的处理方法是否科学这一项，仅有29%的职工认为本单位处理“两违”的方式完全合适。认为应该采取综合手段、思想政治工作方法、经济处罚和行政手段处理“两违”问题的，分别占60%、17%、14%和9%；而实际工作中采用综合手段、经济处罚、行政手段、思想政治工作方法处理“两违”问题的，分别占44%、42%、9%和5%。在座谈中，部分干部职工认为，有些单位在处理“两违”问题时，大多采取以罚代教、以罚代管的办法，缺少动之以情、晓之以理的思想政治工作，不能从深层次查找原因和症结，致使“两违”职工产生心理障碍和情绪对抗。

第四，“两违”问题危害严重。一线岗位是安全生产的前沿阵地，职工的作业行为直接影响运输安全。1978年12月16日发生在陇海线的“杨庄事故”，1993年发生在京广线新乡南—七里营间的“7.10”事故，1997年发生在京广线荣家湾站的“4.29”事故，都是职工“两违”引发的重大事故，血的教训依然历历在目。2003至2005年，郑州局共发生性质较为严重的行车事故67件，其中“两违”引发的事故达42件，占总件数的62.7%。特别是2005年发生在京广线淇县车站的“4.10”事故，与“4.29”事故原因如出一辙，都是电务职工违章使用封连线封连电气接点，导致列车错进股道。在设备保安全条件尚不完全具备的情况下，人的因素就更为重要，每一次违章违纪都是一个行车事故的导火索，可能造成无法挽回的损失。可以说，“两违”问题已成为制约铁路安全发展的一个关键因素。

二、“两违”原因分析

第一，遵章守纪意识淡薄。部分职工的职业道德素质不高，缺乏强烈的爱岗敬业意识、安全责任意识和遵章守纪意识，存在着盲目乐观、自由散漫、厌战、麻痹懈怠等思想，工作中缺乏主观能动性，安全自控能力较差。

第二，激励机制不够健全。部分单位的安全激励机制不健全、不落实，按标作业职工未得到相应的奖励和尊重，“两违”职工未得到相应的惩罚和处理，未形成遵章守纪的良好氛围，职工遵章守纪的积极性不高。

第三，业务技能水平不高。部分单位的业务培训不到位、不及时、甚至脱离生产实际，培训流于形式。部分职工满足于工作现状和既有经验，学技练功的动力不足；学习只是为了应付考试，甚至把培训当作休息的机会，学习不认真，考试靠作弊，会考不会干。在问卷调查中，42%的职工认为“目前职工队伍的整体素质一般或较低”，31%的职工认为“本人业务素质基本适应或不适应岗位要求”。第四，规章制度不切实际。部分规章制度未充分结合运输生产实际，一些单位、车间的“土政策”过细过严，难以有效落实。问卷调查中，64%的职工遇到过规章制度“冲突、打架”现象；27%的职工认为本单位“土政策”过多。第五，设备质量不稳定。一些职工由于应急能力不强、担心处理故障时间过长受到考核等因素，在非正常行车或故障处理中违章违纪，带来严重后果。去年以来相继发生的“7.20”、“7.31”、“4.11”等行车重大事故，都是由于基本闭塞设备故障，机车乘务员违章解锁机车监控设备而引发的。

第六，作业环境不良。部分职工反映，作业现场的噪音、高温、高湿度、异味等使人难以忍受，职工为了尽快离开工作现场而简化作业。部分劳保用品、安全器具的设计不尽合理，职工感到别扭、难受而不愿佩戴、使用，也容易引发“两违”问题。一些设备管理单位的职工认为，目前“天窗”给点随意、给点不足和给点时段不好的问题较为突出，职工为了完成任务，有抢时间、赶进度、简化作业现象。

第七，职工精神状态不佳。由于家庭纠纷、同事矛盾、社会矛盾、休息不好等原因，对职工的体能和精神状态造成影响，致使职工作业过程中精力不够集中而导致“两违”。

三、“两违”人员心理分析

从主观上讲，所有职工都不愿意违章，因为违章会受到处罚，会酿成事故，会威胁到自身的生命安全。但是在实际工作中为什么“两违”问题却屡禁不止?我们认为有五种心理值得注意。

第一，侥幸心理。违章不一定都出事。正是这种偶尔违章没什么的心理，使一些职工心存侥幸，随意简化作业程序、合并操作内容，不正确使用安全设备、工具或防护用品。而一旦自己或身边同志违章后平安无事，就更加助长了这种危险的侥幸心理。

第二，盲从心理。有的职工不认真学习业务，师傅怎么教，自己就怎么做，他人怎么干，自己就盲目跟着干，不规范的作业行为成为一种习惯，从没意识到自己的行为就是违章作业，导致一些不良作业习惯的传播。

第三，自负心理。有的职工自以为业务熟练、工作经验丰富，在工作中自以为是，盲目操作，违章蛮干；出现意外时，不检查自身问题，盲目认为是设备故障或其它原因，从而引发事故或扩大事故损失。

第四，好奇心理。一些参加工作时间较短的年轻职工，在对设备和备品性能不熟悉、作用不了解的情况下，抱着试一试的好奇心态，擅自操作而造成违章违纪。

第五，逆反心理。部分干部管理方式简单粗暴，造成干群关系紧张。有的职工存在着较强的抵触情绪和逆反心理，把对干部管理的不满情绪转移到工作中来，要求怎么干就偏不怎么干，赌气作业，故意违章违纪、甚至破坏性作业，造成严重后果。

四、根治“两违”的几点思考

“两违”问题普遍存在、原因复杂、危害严重，是威胁运输安全的主要因素。特别是新体制、新布局下，站段、车间、班组管辖范围增大，管理难度增加，根治“两违”更是亟待破解的重大课题。对此，有四点初步的思考和体会。第一，建设安全文化，筑牢反违章、灭违纪的思想堤坝。用先进的安全文化引导职工自觉遵章守纪，是反违章、灭违纪的前提。路局、站段两级班子成员要克服重安全管理、轻文化建设的思想，把安全文化建设作为安全工作的重要组成部分，作为安全管理的重要辅助手段，作为反违章、灭违纪的长远性、基础性工作。要认真研究消除“两违”的内在规律，牢牢把握“两违”人员的心理，有针对性地加强安全文化建设，通过对人的观念、道德、态度、情感、品行等人文因素的熏陶和引导，构筑起全员遵章守纪的良好氛围。要广泛采取征文、座谈、知识竞赛、现身说法、文艺表演、安全警句征集、安全家书征集等职工喜闻乐见、易于接受的形式，使职工明白“违章就是犯罪、违章就是杀人、违章就是自杀”的道理，真正地认识到反违章、灭违纪就是除隐患、保安全。要开展各类主题活动，创建安全车间、班组、岗位，与职工家属签订安全责任状，设立安全光荣榜和曝光台，并利用宣传橱窗、内部刊物、有线电视等载体，广泛宣传安全集体、个人及家庭的先进事迹，曝光“两违”人员和“两违”问题，树立起“遵章守纪光荣、违章违纪可耻”的正确导向。要结合自身实际，以建立健全并有效落实自控、互控、他控机制为重点，建立符合系统特点、单位特色、岗位特征的安全文化，使规章制度成为职工的岗位工作原则、生产作业准则和职业道德底线，影响和带动职工自觉遵章守纪，积极监督和纠正他人的错误行为。

第二，加强教育培训，强化反违章、灭违纪的素质基础。提高职工队伍的业务素质，使职工懂规章制度、会遵章守纪，是反违章、灭违纪的根本。要紧密结合运输生产实际，突出新设备、新技术、新标准的现场应用知识，及时更新教材内容，改进培训模式和方法，强化现场实作和摸拟演练，进一步提高培训质量和效果。将规章教育作为职工培训的重点，确保学习时间和质量，使每名职工都熟悉掌握本岗位的规章、制度和标准，明白“应该怎么干”。开展多种形式的反面案例教育，结合实际制定本系统、单位、岗位的作业卡死制度，使职工明白“哪些不能干”。完善非正常情况下的作业预案，强化教育培训和模拟演练，提高职工的应急处臵能力，使职工明白“非正常情况时怎么干”，为消除“两违”奠定良好的素质基础。

第三，坚持以人为本，创造反违章、灭违纪的良好环境。为职工遵章守纪创造良好的环境和条件，是反违章、灭违纪的有效保证。要坚持以人为本，尊重职工的劳动，满足职工的需求，特别是生产作业过程中的正当需求。要加强规章制度建设，修订完善各项规章制度，全面清理各类“土政策”，克服规章制度层层加码、职工难以执行的现象，切实为一线职工减负。要坚持设备保安全、科技保安全的思路，积极引入先进的技术装备，提高运输生产的自动化、智能化程度，减轻职工的劳动强度。要不断改善作业环境，特别是室外、流动、有害岗位的作业环境，保证作业现场具备良好的照明、温度、湿度、空气条件等。要改进各类劳保用品和用具，在确保人身安全的前提下，尽量方便职工佩戴和使用，为职工遵章守纪创造良好的条件。

两违调查报告 第6篇

**车间 ***

按照局人事处和段的安排，我利用近段时间，就如何遏制生产工作中的违章违纪，解决安全管理粗放的问题，对我们车间大连工区进行了调研分析。

本次调研的主要目的是从生产一线职工的角度出发，透视本车间安全管理工作中存在的盲区与薄弱环节，并加以深刻的理性分析。在此基础上，有针对性地提出补强安全管理工作的合理化建议，从而最大限度地卡控生产过程中的安全隐患。之所以选择大连工区作为调研对象，主要是因为该工区在近三个月的安全管理上，问题突出，就2月份安全考核情况看，该工区共受到处罚的问题有5件（其中安全问题占3件），是全车间总数的49%。工区安全管理问题，特别是暴露出来的“两纪”问题，值得我去认真分析研究，也有利于安全管理工作的开展，防微杜渐，更加科学地、扎实地抓好安全生产。

职工“两纪”松弛是困扰铁路运输安全的顽症之一，几乎所有事故都与违章违纪有着直接或间接的关系。在长期的生产实践中，各级组织都把根治“两违”作为抓好安全的一项重要课题，做了大量的工作，但职工“两违”仍然屡禁不止，对行车安全和人身安全构成了严重威胁。带着这个问题，我深入一线，通过问题调查、座谈交流等形式，对“两违”问题的现状、原因和处理

手段等进行了专题研究。

一、“两违”问题现状

第一，“两违”问题比较普遍。通过2月23日和26日的座谈中，工区职工认为，现场职工违章违纪现象大量存在，个别干部还有违章指挥现象。在参与调查的21名干部职工中，48%的人发生过或多次发生过违章违纪，53%的人看到过他人违章违纪，13%的人遇到过干部违章指挥问题。

第二，消除“两违”氛围不浓。调查显示，部分职工对别人的违章漠不关心，不能真正吸取他人的教训，对“两违”的后果认识不足，直到违章蛮干造成后果才追悔莫及。许多职工存在“事不关已、高高挂起”的好人主义思想，对身边的“两违”问题不能及时纠正和制止。在座谈中，针对职工违章违纪时你会怎么办的问题，选择“立即制止、婉转提出、与己无关就臵之不理”的职工，分别占81%、17%和2%；自身缺乏安全自律意识，发现别人违章时不能及时提醒和制止，致使安全自控、互控、他控机制流于形式。这些都说明，在安全生产过程中还没有完全形成反违章、灭违纪的良好氛围。

第三，处理“两违”问题方法简单。在座谈中，关于“两违”问题的处理方法是否科学这一问题，仅有35%的职工认为本单位处理“两违”的方式完全合适。认为应该采取综合手段、思想政治工作方法、经济处罚和行政手段处理“两违”问题的，分别占60%、17%、14%和9%；而实际工作中通常采取以罚代教、以

罚代管的办法，缺少动之以情、晓之以理的思想政治工作，不能从深层次查找原因和症结，致使“两违”职工，在受到处罚后，产生心理障碍和情绪对抗。

第四，“两违”问题危害严重。一线岗位是安全生产的前沿阵地，干部职工的作业行为直接影响着安全生产。尤其是去年 “8.22”四平工务段职工伤亡事故，都是作业“两违”引发的事故，血的教训依然历历在目。每一次违章违纪都是一个安全事故的导火索，都可能造成无法挽回的损失。可以说，“两违”问题已成为制约铁路安全发展的一个关键因素。

二、“两违”原因分析

第一，遵章守纪意识淡薄。部分职工的职业道德素质不高，缺乏强烈的爱岗敬业意识、安全责任意识和遵章守纪意识，存在着盲目乐观、自由散漫、厌战、麻痹懈怠等思想，工作中缺乏主观能动性，安全依赖性较强，安全自控能力较差。

第二，激励机制不够健全。部分现有的安全激励机制不健全、不落实，按标准作业职工未得到相应的奖励和尊重，“两违”职工未得到相应的惩罚和处理，未形成遵章守纪的良好氛围，职工遵章守纪的积极性不高。

第三，业务技能水平不高。个别职工不及时参加学习，接受业务培训思想不端正，培训内容浮浅、片面。部分职工满足于工作现状和既有经验，学技练功的动力不足；学习只是为了应付考试，甚至把培训当作休息的机会，学习不认真，考试靠作弊，会

考不会干。粗浅的认为自己的业务素质基本能够适应岗位要求。

第四，作业思想有偏差。个别职工在作业过程中，不是为了提高设备质量，达到规定标准，而是为了及早完成工作量，甚至为了尽快离开工作现场而简化作业。按照要求线上作业必须纳入“天窗”，“天窗”点不足和“天窗”时间段不好的问题较为突出，职工为了完成任务，也有抢时间、赶进度、简化作业现象。

第五，职工精神状态不佳。由于家庭纠纷、同事矛盾、社会矛盾、休息不好等原因，也极易对职工的体能和精神状态造成影响，致使职工作业过程中精力不够集中而导致“两违”。

三、“两违”人员心理

从主观上讲，所有职工都不愿意违章，因为违章会受到处罚，会酿成事故，会威胁到自身的生命安全。但是在实际工作中为什么“两违”问题却屡禁不止?我认为有四种心理值得注意。

第一，侥幸心理。违章不一定都出事。正是这种偶尔违章没什么的心理，使一些职工心存侥幸，随意简化作业程序、合并操作内容，不正确使用安全设备、工具及防护用品。而一旦自己或身边同志违章后平安无事，就更加助长了这种危险的侥幸心理。

第二，盲从心理。有的职工不认真学习业务，师傅怎么教，自己就怎么做，他人怎么干，自己就跟着学，不规范的作业行为成为一种习惯，意识不到自己的行为就是违章作业，导致一些不良作业习惯的传播。

第三，自负心理。有的职工自以为业务熟练、工作经验丰富，在工作中自以为是，盲目操作，违章蛮干；出现意外时，不检查自身问题，盲目认为是设备故障或其它原因，从而引发事故或扩大事故损失。

第四，逆反心理。部分干部管理方式简单，造成干群关系紧张。有的职工存在着抵触情绪和逆反心理，把对干部管理的不满情绪转移到工作中来，要求怎么干就偏不怎么干，赌气作业，故意违章违纪、甚至破坏性作业，造成严重后果。

四、根治“两违”的几点思考

“两违”问题普遍存在、原因复杂、危害严重，是威胁运输安全的主要因素。特别是新体制、新布局下，站段、车间、班组管辖范围增大，管理难度增加，根治“两违”更是亟待解决的一个关键课题。通过这次调研，有四点思考：

第一，建设安全文化，筑牢反违章、灭违纪的思想堤坝。用先进的安全文化引导职工自觉遵章守纪，是反违章、灭违纪的前提。段、车间领导干部要克服重安全管理、轻文化建设的思想，把安全文化建设作为安全工作的重要组成部分，作为安全管理的重要辅助手段，作为反违章、灭违纪的长远性、基础性工作来抓。要认真研究消除“两违”的内在规律，牢牢把握“两违”人员的心理，有针对性地加强安全文化建设，通过对人的观念、道德、态度、情感、品行等人文因素的熏陶和引导，构筑起全员遵章守纪的良好氛围。通过案例教育、张贴安全警句、出版报等职工喜闻乐见、易于接受的形式，使职工明白“违章就是犯罪、违章就

是杀人、违章就是自杀”的道理，真正理解段长提出的“宁听哭声、不停骂声”的内在含义，真正认识到反违章、灭违纪就是除隐患、保安全，就是保我们的利益甚至我们的生命不受侵害。设立安全光荣榜和曝光台，利用段报、视频会议、安全通报等形式，曝光“两违”人员的问题，树立起“遵章守纪光荣、违章违纪可耻”的正确导向。要结合自身实际，以建立健全并有效落实自控、互控、他控机制为重点，建立符合岗位特征、工种特点的安全文化，使规章制度成为职工的岗位工作原则、生产作业准则和职业道德底线，影响和带动职工自觉遵章守纪，积极监督和纠正他人的错误行为。

第二，加强教育培训，强化反违章、灭违纪的素质基础。提高职工队伍的业务素质，使职工懂规章制度、会遵章守纪，是反违章、灭违纪的根本。要紧密结合生产工作实际，突出新设备、新技术、新标准的现场应用知识，强化现场实作和摸拟演练，进一步提高培训质量和效果。将规章教育作为职工培训的重点，确保学习时间和质量，使每名职工都熟悉掌握本岗位的规章、制度和标准，明白“应该怎么干”。开展多种形式的反面案例教育，细化各岗位作业卡死制度，使职工明白“哪些不能干”。完善非正常情况下的作业预案，强化教育培训和模拟演练，提高职工的应急处臵能力，使职工明白“非正常情况下如何干”，为消除“两违”奠定良好的素质基础。

第三，坚持以人为本，创造反违章、灭违纪的良好环境。

为职工遵章守纪创造良好的环境和条件，是反违章、灭违纪的有效保证。要坚持以人为本，尊重职工的劳动，满足职工的需求，特别是生产作业过程中的正当需求。要加强规章制度建设，修订细化各项规章制度，克服规章制度不完善、职工难以执行的现象，切实为一线职工减负。要坚持设备保安全、科技保安全的思路，积极引入先进的技术设备，提高生产力的自动化程度，减轻职工的劳动强度。要针对工务作业环境艰苦、劳动强度大的特点，不断改善劳动保护用品和防护用具，提高科技含量，在确保人身安全的前提下，尽量方便职工佩戴和使用，为职工遵章守纪创造良好的条件。

第四，实施科学防控，优化反违章、灭违纪的管理方法。要切实转变各级干部的工作思路，将遵章守纪的难点作为优化安全管理的重点，将“两违”问题作为改进安全管理的资源，在制度上找原因，在管理上查不足，真正找准症结、分析成因、改进管理、消除后患。要改进“两违”问题的防控手段，完善安全检查监督方式，加强对维修施工作业的全过程、全方位、全天候监控，加强对重点作业、重点部位、重点岗位和重点时段的包保盯控，采取跟踪检查、添乘检查和随时抽查的方式，及时发现和解决现场作业中的“两违”问题。要改进“两违”问题的处理方式，坚持以找准原因、认清危害、纠正错误为目的，严肃处理与批评教育相结合，综合运用经济、行政、思想政治工作等手段，使职工认清违章违纪的严重后果，不断提高处理“两违”问题的针对

性和有效性。

两违调查报告 第7篇

两年来，经开区在征地拆迁和清理整治“两违”工作方面做法及经验如下：

一、解放思想，先试先行，以大征地大拆迁推动大建设

土地是项目载体，大开发大建设需要土地作为载体，没有土地，就没有项目落地，更没有税收，发展成为一句空话。征地拆迁工作中“人难见、门难进、事难谈、地难征”，已成为“天下第一难”，工作成效直接影响地方经济社会发展进度。但经开区在征地拆迁上解放思想，敢为人先，总结出了一套具有经开区特色的征地拆迁工作经验和做法，保障了开发建设的项目用地。

（一）统一认识，高度重视

以来，经开区领导班子审时度势，从满足开发建设发展需要出发，本着自我加压的原则，在综合考虑经开区经济社会发展对土地需求的基础上，在每年年初提出了相对较高的全年征地目标任务：计划完成征地5000亩；计划完成征地约1万亩。同时，根据征地拆迁的进展情况，不断的调整全年目标，给自己压担子、加任务，促使征地部门不断发挥潜能，不断创新进步，不断加快工作步伐。

（二）强力组织，快速推进

一是领导带头，率先垂范。

把征地拆迁当做“一把手”工程，党工委、管委会一把手带领导班子，深入一线开展征地拆迁工作，及时协调解决遇到的问题，缩短了汇报、决策等方面的时间，提高工作效率。在吴圩机场核心区的征地工作中，主要领导亲临征地现场，与被征地群众沟通交流，拉家常、叙友谊、谈未来、谋发展，引导服从、服务于国家发展大局，并依据相关政策规定，现场答复村民提出的合理要求，切实为群众解决生产生活中的困难，征地工作得到了群众的积极支持和配合，同时更激发干部职工参与征地拆迁的热情，提高了他们工作的积极性。

二是全员参与，强化责任。

为保障重大项目用地，组织开展经开区征地拆迁攻坚战，将重大项目用地、园区道路等基础设施用地的征地工作纳入攻坚战来推进，分项目、分片区、分时间、分任务实施，党工委、管委会领导亲自挂帅各个项目，全体干部职工参与，共同担当经开区发展的重任；召开动员大会，在会上立下军令状，增强责任意识，树立敢打必胜的信心。通过开展攻坚战专项行动，一批项目用地的征地工作取得了良好的成效，加快了项目建设进程。

三是优先保障，全力支持。

在人员上，从各部门、各单位“硬抽人，抽硬人”，同时面向社会招聘“能人”，打造一支60人的高效精干专业征地队伍。

在经费上，财政优先支持征地拆迁工作，工作经费、征地拆迁补偿款与任务一同到位，加快工作进度；从财政局、国库集中支付中心派驻一个财务工作组到征地办，实现资金快核快拨；针对区市重点项目，采取资金先垫后报（报市财政局），以来经开区为五象大道延长线、机场扩建、云桂铁路项目征地拆迁垫资累计超过4亿元。

在装备上，配足配齐办公设施，征地工作用车从原来3辆增加到30辆。

四是突破重点，以点带面。

通过突破重点地段、重点户，及时交付施工面，保障项目施工正常进展。同时以点带面，形成突破口，利用示范效应，有力推进整个项目征地拆迁工作进展。如在机场扩建征地过程中，仅2天时间就签订征地拆迁协议1150亩，1个月时间就完成新航站核心区300亩的征地交地工作，保障核心区顺利进场施工；又在短时间内完成回建安置用地的征地拆迁工作，迅速开工建设回建房，给被征地拆迁农民吃下“定心丸”，以此推动开展下一步工作。

五是加强督查，强化执行。

成立督查办公室，任命其负责人为管委会主任助理，专职做好工作督查特别是重点工程征地拆迁的督查。大力推行“一线工作法”，即领导在一线指挥、决策在一线形成，措施在一线落实，创新在一线体现，问题在一线解决、矛盾在一线化解、作风在一线检验、能力在一线提升。同时紧紧围绕严明工作纪律、改进工作作风、提高执行力等三项重点，开展“作风纪律整顿月”活动，提高执行力，有力推进征地工作。

六是注重协调，形成合力。

围绕项目，紧紧依靠上级业务部门，通过加强工作汇报，解决工作中的重点难点问题。

七是现场值守，保障施工。

在机场扩建征地中，从今年4月起，每天安排1名班子领导以及一批征地组工作人员、派出所民警、协警共约30人在机场扩建指挥部值班，做到无论白天黑夜，只要机场工地还有人施工，经开区值班人员就在现场保障，随时协调解决施工过程中出现的征地拆迁问题。

（三）创新机制，借鉴经验

1.合理激励，激发活力

根据南宁市关于征地拆迁相关激励政策，拿出部

分工作经费作为奖励，在征地拆迁工作中实施风险抵押奖励办法，参与征地拆迁的同志都纳入风险抵押奖励范围。对按期完成任务的工作组及工作人员给予风险抵押奖励；对有突出贡献的，特别是对愿啃、敢啃、能啃、啃下硬骨头的部门给予重奖，个人给予表彰奖励。同时，根据征地任务的难易程度和工作量，采取工作经费包干的方式，激励村队干部和骨干，推进征地拆迁。

2.开阔视野，借鉴经验

以来，经开区相继投入超过300万元资金，组织了辖区那洪街道平阳村、黄茅坪村、那洪村、高岭村村队干部、村民代表约800人次分批前往沿海发达地区考察学习，开阔被征地村队干部的眼界，提升他们带头发家致富的能力，提高其配合经开区征地拆迁工作的积极性；组织100名干部职工赴清华大学进修学习，开阔视野，提升水平。

3.先征后转，征转分离

大胆探索“先征后转，征转分离，统征统储”的征地模式，加快项目用地成片规模收储。如经开区那洪村、高岭村、黄茅坪村整村整队土地收储实行了“先征后转”的方式，有效实现了“土地等项目”，根本扭转了“项目等土地”的被动局面。

4.创新模式，争取配合在机场扩建征地拆迁中，为了确保失地农民“有住、有租、有铺、有保”，回建小区建设创新性的采用了“2+4”公寓式模式,即1—2层用于农民娱乐活动，4—6层用于农民居住，为被征地农民的生活和创业出路提供根本保障，解决了被征地农民的后顾之忧，大大提高了农民配合征地工作的积极性。

（四）关注民生，让利于民

经开区坚持“不单纯为征地而征地，开发一方，惠及一方，造福一方”的指导思想，在征地中注重保障和落实被征地农民的合法利益，充分考虑他们今后的生活出路，用足用够用好政策，通过一系列惠民举措，确保农民“失地不失利”，从而得到了绝大部分农民的支持。

合理规划，择优安置。在政策、规划等条件许可的情况下，将最好地段的地块作为农民回建三产安置用地。如黄茅坪村、那洪村回建三产用地在五象大道延长线边上；那历村“出嫁女”回建宅基地，在银凯工业园中最好的地段；机场扩建征地三产一体化项目用地在吴圩镇街圩上。

公正处遗，维护公信。对于过去征地中未解决的历史遗留问题，不躲不推，而是正视历史，直面矛盾，倾注真情，维护政府公信力。对一些十几年甚至几十年久拖不决的历史遗留问题，实事求是，投入资金解决，切实给农民排忧解难。如对那历村回建宅基地基础超深的问题，积极给予协调解决。对建设机场高速路征地时未落实回建安置的农民，在今年征地的过程中，统一考虑，与本次被征地农民一并安置。

为民谋福，共享成果。由经开区财政拨出专款，用于辖区的教育、新村建设、道路硬化、人饮、水利、电力设施等基础设施，使农民能够共享发展的成果。至今，仅教育一项目，经开区就投入约3500万元，新增教师200多名。在征地过程中，对于农民提出的如修建水利、硬化道路等等各种要求，如合理且能当场拍板决定的，都毫不犹豫地将最大利益让给农民。对于农民提出较大的工程项目，经领导班子讨论认为可行的，列入次年的为民办实事项目组织实施。

解决失地农民的切身利益问题。一是做好失地农民的社保工作，及时拨付资金为失地农民购买养老保险，两年来，仅那洪村就投入了上千万元。二是利用辖区企业众多的优势，联合企业开展失地农民专场招聘会，积极为失地农民寻求就业机会。三是积极联系学校，解决失地农民子女上学问题。

（五）以人为本，创新管理

以来，针对因征地拆迁出现的“出嫁女”问题，经开区领导班子直面矛盾，创新社会管理，率先从根本上彻底解决辖区“出嫁女”的安置补偿问题，维护了妇女的合法权益，消除了征地拆迁中的一大不稳定因素，降低了社会管理成本，提高了征地拆迁工作的效率。

（六）注重宣传，动员到位

思想通则百事通，政策明才摆得平。在征地拆迁的村组中开好动员大会、村民代表大会、户主大会，宣传政策法规；宣传开发建设的前景和回建安置情况；镇、街道基层干部不分白天、黑夜，加班加点进村入户，对农户进行面对面的政策宣讲与思想动员工作，消除误解，疏导情绪，把农民引导到依法征地、依法拆迁的轨道上来，配合经开区工作。

（七）规范程序，强化监管

针对征地拆迁领域资金流量大的特点，不断规范程序，强化监管。一是规范从清点丈量到签订协议的流程。征地办成立了专门的督查工作组，全程监督清点丈量现场工作，所签订的协议在要经过（相关工作组全体人员，征地办领导参加）审核会议审批。二是实行相关资金专户专账管理。三是严格资金审批和支付程序。定期将资金的使用情况进行公示，接受群众的监督。四是加强对征地拆迁补偿发放的监督管理，确保补偿金及时发放到相关人员手中。五是征地补偿资金专款专用。六是定期或不定期进行资金使用的审核。七是加强党风廉政建设。定期不定期的对参与征地拆迁的工作人员进行廉政教育，组织观看廉政宣传片，邀请市检察院的相关领导授课，征地拆迁办内部开会，党风廉政的要求无时不刻都放在第一位去要求。

二、敢作敢为，克难攻坚，全面拉开清理整治“两违”战役

近年来，随着经开区大开发、大建设的不断深入，部分人员在利益的驱使下，违反城乡规划法等法律法规，抢种抢建房子，违法买卖土地，不仅破坏和浪费有限的土地资源，干扰建设用地管理秩序，破坏土地供给平衡，违反土地利用总体规划，影响城市整体布局和城乡规划的正确实施，而且阻扰征地拆迁工作的顺利开展，阻碍各项工程建设尤其是重大项目的推进步伐，增加开发成本，严重影响到了经开区的健康顺利发展。

违建的形式主要有：村民自建居住用房、以村队集体名义建设三产用房、抢种抢建、“以租代征”、违法改扩建。

去年以来，针对辖区内的日益猖獗的“两违”现象，经开区本着“有违必拆、有乱必治”的原则，敢于对“两违”说不，共组织了28次大规模的拆违行动，做到组织到位、打击有力、铲除彻底，实现了“月月有拆违”，有力震慑和遏制了“两违”现象，有效维护了土地法、规划法等法律法规的权威性和严肃性。借助土地卫片执法扩大拆违成果，在全市率先开展土地卫片执法行动，率先完成土地卫片执法拆违行动，以拆违促进征地拆迁工作，为政府开发建设节省了大量征地费用。

（一）坚决整治不妥协

从党工委、管委会到各单位、各部门自上而下思想高度保持一致，态度坚决，敢于碰硬，无论“两违”涉及任何人、无论牵扯人数多少、无论面积多大、无论阻力多大、无论难度多大，都坚决予以清除。城中村拆违投入大，维稳难度高；拆除加层建筑技术难度大；有上级领导说情，但经开区都不放过，不迁就，不妥协，坚决予以清理整治。每次拆违行动，管委会领导总是走在前头，亲临一线，靠身影指挥，正气凛然，不惧怕、不退缩的坚强意志，感染着经开区的每一名干部职工，极大地鼓舞了干部职工的士气。人心齐，泰山移。干部职工全员参与、全程参与拆违行动，汇聚成一股坚韧不拔、勇往直前的强大力量。

拆违态度坚决，还体现在人财物保障方面。初至今，从退伍军人、警校毕业生中择优录取了75名城管协管员，装备精良、管理严格、训练有素，组成了一支招之即来、来之能战、战之能胜队伍。为全体干部职工购买迷彩服及钢盔，参加拆违的干部职工全体统一着装上阵，既展现了良好的精神风貌，又利于行动中区别辨认。至今，经开区投入拆违经费近500万元。

（二）调查深入不麻痹

每次拆违行动前，经开区组织相关部门组成专门的工作组，深入被拆迁户反复多次开展细致的调查摸底、现场勘查和拍照取证工作，为拆违行动的实施提供充足的、正确的信息，确定工作目标，确保行动不出错。拆违前，根据各工作组调查后上报的材料，多次组织相关职能部门召开主任办公会，确定目标，研究办法，明确措施，做好分工，层层着手推进落实。

（三）严密组织不松懈

一是以综合执法代替单一执法，精心拟定行动方案。每次拆违行动都针对具体情况制定一个相应的拆违工作实施方案，组成由党工委、管委会牵头，规划、国土、城管、公安等执法部门和经开区相关职能部门的联合执法工作组，综合执法。在专题会议上反复研究，反复修改完善方案的工作组设置、职责分工、行动流程及步骤等，以便于操作执行。

二是严格按照相关程序执法。每次拆违都严格按照相关法律程序进行执法。经开区城管部门联合国土执法部门对拟拆目标同时采用土地和规划执法两套程序，做好违法行为调查取证和认定工作。

三是开展行动风险评估，做好维稳工作。对在行动中可能出现的问题进行全面分析考量，制定处置突发事件应急预案。自始至终做好维稳工作，确保依法拆违行动万无一失。

四是强化心理攻势。每次拆违前，提前数周甚至数月送达限期拆除告知书和决定书，反复认真地做好被拆迁当事人及相关人员的思想教育工作和法制教育工作，促使其自行拆除，最大限度地化解拆违行动的风险，实现和谐拆迁。

（四）注重疏导不懈怠

采取多项措施，大力宣传有关法律、法规，表扬正面典型，弘扬社会正气，营造良好氛围。同时，加大公众监督力度，追踪热点违建案件，剖析典型违建案例，曝光重点违建内幕，形成强大的舆论攻势。

在拆违之前，通过多次约谈村委，讲明利害关系，组织村干、组干、村民代表召开政策宣讲会，连续不分白天、黑夜进村入户，做通村民的思想工作，使绝大部分被拆违对象自觉主动配合好拆除工作，同时也将群众的损失降到最低。在拆违当天新闻媒体记者现场采访报道，把拆违情况如实外报，接受舆论监督。并在现场巡回播放相关法律法规录音，张挂了横幅，张贴宣传标语等。此外，利用典型事例，强化“利用重点工程抢种房将得不到任何补偿”的正确导向。在清理黄茅坪“两违”当天，组织了辖区那洪街道和吴圩镇共22个村的村委主任、支部书记及村队干部共200多人到拆违现场观摩学习，在做到公开、公平、公正执法的同时，更扩大了拆违的影响力和震慑力。

（五）宽严相济不失度

在拆违过程中，坚持以事实为依据，以法律法规为准绳，既严格执法，又有情操作。对那些自行整改、主动配合、自行拆除的，可适当延长自行拆除限期。对那些不听劝阻，逾期拒不配合拆除的，坚决予以依法拆除。对那些暴力抗法的行为，采取果断措施，依照相关法律法规，追究相关当事人的法律责任。4月，在拆除高岭村花园坡、杨坡违法用地、违法建设过程中，高岭村玉某不听教育劝阻，公然阻挠拆违，经开区有关部门执法人员当场将其带走接受调查。还成立专门的工作组，对涉案人员进行深入调查取证，先后将6名涉嫌违法用地和违法建设的当事人移送司法机关追究责任。11月，对非法开发“幸福公寓”的当事人，公安部门以涉嫌非法买卖土地、非法售卖房屋的将其拘留控制。并进一步开展调查取证工作，依据相关法律法规依法追究违法当事人法律责任。

（六）加强监管不间断