区乡换届动员会议区长讲话

区乡换届动员会议区长讲话（精选5篇）

区乡换届动员会议区长讲话 第1篇

同志们：

从今年上半年开始，特别是进入4月份后，全区工、青、妇换届顺利进行，取得成功。从下半年开始，全区区乡两级、区“四大家”、区纪委和区工商联也将陆续进行换届。围绕区乡两级换届，从中央、省、市自上而下都分别召开了专门工作会议，下发了指导文件。今天，区委、区政府召开全区区乡换届工作动员会，主要的任务是全面贯彻落实省委、省人大、市委、市人大关于区乡换届工作有关精神，安排部署我区换届的各项工作，目的是进一步统一思想，明确任务，精心组织，确保全区区、乡镇领导班子换届和区、乡镇人大换届选举取得圆满成功。刚才同志部署了全区区乡换届工作，同志安排了区、乡镇人大换届选举工作，同志就区乡换届的宣传工作提出了具体要求。三位同志的讲话精神都经过了区委书记办公会、区委常委会认真讨论研究，应该说对换届的指导思想、基本任务、工作要求都讲得很全面、明确、具体，请同志们认真学习领会，并结合实际全面贯彻执行。

下面，我代表区委再强调三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感和历史使命感

这次区乡换届是在一个关键时期进行的，即全区正处在认真贯彻落实党的、、全会精神，全面建设小康社会的重要时期；今年又是全面实施“”规划的起步年，同时是深入推进社会主义新农村建设第二年，也是我们巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果的第一年。能否在这个关键时期搞好换届工作，对我们全区各级党组织是一次重要的考验。这次换届与以往相比，具有鲜明的时代特点和重要历史意义：一是在中央统一部署并调整换届任期时间后的集中换届，其中乡镇领导班子调整执行5年任期，与区级领导班子同步；二是换届时间紧、任务重、要求高，按照市委统一安排，结合我区实际，要求在8月底以前完成乡镇党委换届，9月中旬前完成乡镇人大、政府换届，区“四大家”领导班子换届也要求在10月底以前全面完成，其中区委领导班子的换届在9月底以前完成，区人大、区政府、区政协领导班子换届10月底以前完成。三是政策性强，改革力度比较大。按照党的全会提出的领导班子配备改革的要求，这次换届在精简领导班子职数、减少副书记职数、加大年轻干部和女干部选拔力度等方面都要求取得实质性进展，而且有很多是硬性的要求。由于历史原因，我区干部队伍结构中，年轻干部和女干部偏少，按上级要求配备班子难度较大。同时，按照市委的要求，这次乡镇领导班子换届要普遍采取“两推一选”的方式选拔任用乡镇领导干部。总的看来，各乡镇党委将面临更多、更复杂的新情况、新问题、新要求，工作量和难度更大。对此，我们必须要有足够的思想准备，真正把思想和行动高度统一到省委、市委和区委的工作部署上来。具体讲要在以下几个方面形成共识，充分认识本次换届工作的重要性。

（一）搞好区乡换届，是加强基层民主政治建设的客观要求。近些年来，通过深化干部人事制度改革，以及村“两委”换届选举工作的具体实践，我们在加强基层民主政治建设方面取得了一些成效。但应当看到，加强基层民主政治建设是一项长期的任务，很多工作还需要我们去落实和探索。这次区、乡镇领导班子换届，其工作本身，就是根据《党章》、《宪法》和有关法律法规的规定，动员和引导广大党员、人民群众正确行使民主权力，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；另一方面，这次区、乡镇领导班子换届，实行“两推一选”，全区广大党员、群众直接或间接地参与其中，这将进一步激发和调动广大党员、群众参与民主政治的热情，增强他们的民主意识。这对于进一步扩大民主，保证广大党员、群众的参与权、知情权、选举权和监督权，加快基层民主政治建设进程，巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。

（二）搞好区乡换届，是实现我区“”规划目标的重要保证。今年是“”规划的开局之年。“”期间，我们能否抢抓机遇、乘势而上、实现经济社会既快又好地发展。基础是头年，关键在领导，重点在基层。乡镇领导班子处在改革和发展的第一线，是农村改革和经济建设的直接组织者和领导者，在推动本地经济社会发展中起着总揽全局、协调各方的作用。通过这次换届，选好配强乡镇领导班子，将有利于提高乡镇领导干部的整体素质，增强乡镇领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。同时，在这次换届中，各乡镇党委都将围绕区委确定的发展目标，制定出各地今后五年的发展蓝图。各乡镇党委提出的发展思路和措施是否科学、是否可行，关系到区委决策部署在基层的全面落实，关系到全区“”发展目标的实现。因此，我们要通过这次换届，切实增强乡镇领导班子领导科学发展的能力，进一步用发展的目标鼓舞人心，用发展的举措凝聚人心，用发展的业绩振奋人心，进而为全区实现“”发展目标，加快“富裕，和谐，生态”建设进程奠定坚实的思想和组织基础。

（三）搞好区乡换届，是维护全区改革发展稳定大局的迫切需要。在当前和今后一个相当长的时间内，我区经济社会发展还面临着许多深层次的矛盾和问题，随着各项改革的深化，克难攻坚的任务更艰巨、更紧迫。这次全区乡镇综合配套改革进入到事业单位改革层面，许多深层次问题反映出来。特别是在农村社会中存在的问题比较突出，各种矛盾交织在一起，解决各方面存在的困难和问题，保持社会稳定，构建和谐，是我们面临的一项重要任务。如何解决问题，怎样化解矛盾，也需要我们在这次换届选举工作中充分发扬民主，依照《党章》和法律法规办事，通过广大人民群众选出自己的代表，把信得过、有能力的人选进领导班子，代表最广大人民群众的意愿，维护其根本利益。实践证明，换届选举成为了表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径。因此，搞好区乡换届，有利于进一步理顺情绪，解决问题，为全区的大发展、快发展创造更为民主、和谐的政治环境。

（四）搞好区乡换届，是保持党的先进性，密切党群关系的现实考验。区乡换届是我区政治生活中的一件大事，人民群众对此很关注，期望值很高，希望选出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望选出的领导班子能带领群众共同富裕，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。这项事关基层民主政治建设，关乎民心的工作能否做好，是对我们的重要考验，更是对农村保持共产党员先进性教育活动是否取得成效的重要检验。这项工作做好了，各级领导班子配强了，就能够在人民群众中进一步树立党的良好形象，进一步密切党同人民群众的关系。总之，这次换届既是加强领导班子建设和干部队伍建设的重大步骤，又是全面提高党的执政能力，保持党的先进性建设上的有利契机，我们必须在思想上高度重视，投入足够的时间和精力，扎实做好换届的各项工作，真正选出让人民满意的新一届区乡领导班子，巩固和扩大党的执政基础，促进全区国民经济和社会事业更快更好地发展。

二、进一步明确要求，严格程序，高质量完成区乡换届的各项任务

这次区乡换届工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《党章》和有关法律法规为准则，认真贯彻党的和会精神，全面落实科学发展观，围绕“”规划和社会主义新农村建设的奋斗目标，选好配强区乡镇领导班子，进一步优化结构，强化功能，把区乡镇领导班子建设成为政治坚定、求真务实、团结协调、联系群众、充满生机与活力的领导集体，为加强物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设提供坚强的组织保证。

（一）客观公正，注重实效，优化领导班子结构。这次乡镇领导班子换届与人大、政府换届同步进行，与过去相比，任期更长了，所担负的责任更大了。因此，我们要超前谋划，统筹考虑，选好领导干部，优化班子结构，建设好领导班子。

这次换届，上级对选拔年轻干部、女干部都有明确规定。按照市委组织部的要求，结合实际，区委研究决定，每个乡镇党政领导班子至少要配备1名35岁以下的年轻干部和1名女干部。之所以强调在换届时选拔配备年轻干部，主要是从干部新老交替、培养锻炼年轻干部、确保党的事业代代相传的要求考虑的。妇女的进步也是衡量社会文明程度的一个重要标志，重视和关心妇女干部的成长，是巩固党的群众基础，实现社会可持续发展的必然要求。我们必须站在全局和战略的高度，抓住换届的有利时机，拓宽视野，开辟渠道，创新手段，确保这一任务的完成。目前各乡镇领导班子中尚缺35岁以下年轻干部和妇女干部的，在保证选拔质量和选拔程序的基础上，可优先从本地干部中产生；本地没有的，在全区范围内交流配备。

在进行乡镇领导班子换届调整时，区委对街道领导班子也将统筹考虑，全面平衡，优化结构。在配备街乡镇领导班子时，严格按结构要求落实，重点是党（工）委的班子，不仅要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法工作的干部，而且要重视选拔熟悉经济社会管理等工作的干部，使班子分工更加合理、专业配套、优势互补。同时，还要适应新形势下人大、政府工作的需要，逐步改善人大、政府领导班子的专业知识结构，提高整体综合素质和战斗力。

（二）认真总结，集思广益，起草好工作报告。起草工作报告，认真总结上届党委、政府和纪委的工作，明确新一届党委、政府、纪委的任期目标，是这次区乡换届的一项重要任务。工作报告是指导今后五年工作的纲领性文件，不仅仅是一个简单的会议材料，其质量的高低，分量的大小，直接关系到在换届时如何总结过去、谋划未来，制定出符合实际的科学发展规划。区党代会报告起草工作已经启动，各乡镇党委也要高度重视，早作准备，紧紧围绕区委确定的奋斗目标、工作任务和全区“”发展规划，立足本地实际，认真分析乡情、镇情，明确努力方向，提出科学的目标任务和工作措施。各乡镇党委提出的发展目标和工作思路，要注意前后衔接，充分考虑现实条件和发展潜力，尊重并积极听取代表提出的意见和建议，使工作任务、奋斗目标和主要措施，既鼓舞人心，奋发向上，又切合实际，扎实有效，使广大干部群众树立信心，看到希望，从而更加自觉地为之努力，为之奋斗。

（三）坚持标准，照章依法，选好党代表和人大代表。选好党代表和人大代表，是区乡党代会和人代会如期、顺利召开的先决条件，是一项十分严肃的基础工作。要严格按照《党章》、《宪法》和有关法律法规的要求，按照市、区委的工作部署，结合本地实际，切实把好代表人选资格条件关，严肃认真地选好党代表和人大代表。这里，我主要强调两点：一是要坚持先进性。这次区乡党代会、人代会，要听取和审查党委、政府和纪委的工作报告，选举产生新一届领导班子。代表的素质和水平，决定议事的质量。要严格代表条件，把那些具有一定的政治理论水平和议政议事能力、认真履行职责、正确行使权力、在工作中起表率作用的优秀分子选为代表，为党代会、人大会的成功召开奠定基础。二是要注重广泛性。随着民主政治的不断发展，需要调动更多的一线党员代表和其它社会各界人士发挥示范作用和带动效应。这次换届工作中，要严格按照区委、区人大的要求推选代表。代表的结构既应包括党员领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物，同时，还应注意安排退（离）休干部代表和部队的代表等。除工作需要外，这次乡镇党代表与乡镇人大代表一般不交叉。

（四）把握政策，积极引导，组织开好党代会、人大会。召开党代会、人代会，听取和审议、审查党委、政府和纪委等工作报告，选举产生新一届区乡领导班子，其政策性、原则性和程序性都很强，稍有不慎，极有可能出现这样或那样的问题。要正确把握政策，严格执行程序。对政策的理解和掌握，特别要请各地主要领导和具体承办的同志认真学习有关政策法规和文件精神，自己先学懂弄通，才能确保工作的有效落实：一是要精心筹备。筹备工作做得扎实与否，直接关系到会议的成败。会议召开之前，要组织力量，认真开展调查摸底，对本地情况心中有数。要全面了解并掌握干部群众的思想动态，排查出可能影响党代会、人大会顺利进行的各种不利因素，采取有效措施，坚决把问题处理在萌芽状态。对出现的问题，要正确看待，周全考虑，注意讲究方法，注重理顺情绪，尽量把各个环节的事项做细做好，确保党代会、人大会顺利进行。二是要加强引导。要认真做好代表工作，组织代表认真学习有关法律法规，使每一位代表明确两个大会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。要善于运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到工作上来，引导到干事业上来，引导到依法办事上来，使党委的主张和意图得到充分实现。三是要严格程序。换届的程序要求非常严格，要制定严密的工作方案和切实可行的措施，拟定出具体的工作日程表。区人大、区委组织部已经分别拟出了人代会、党代会工作日程表，请各地将区委、区人大的总体安排进行细化。在召开代表大会时，一定要把每个事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序一点也不变，该走的步骤一步也不能少，把该做的事做扎实。不要怕麻烦、图省事，既不能走过场，又要保证高质量，确保会议圆满成功。

三、周密部署，强化责任，切实加强区乡镇换届工作的组织领导

这次区乡换届，涉及面广，任务繁重。做好这项工作，发扬民主是基础，依法办事是保证，坚持党的领导是关键。为此，各级党组织要加强领导，精心组织，确保这次换届选举工作依法照章顺利进行。

（一）认真履行职责，落实工作责任。履行职责，就是加强党的领导。党对换届工作的领导，主要是政治领导、思想领导和组织领导，包括制定换届工作的指导思想、方针、政策，确定经济和社会发展的重大问题，提出和推荐有关的候选人。实现党对换届工作的领导，主要是通过党组织的活动、党员的模范带头作用、周密的组织协调和深入细致的思想政治工作，把党的路线、方针、政策和人事安排意见变成代表的自觉行动。这些问题是各级党组织，特别是主要负责同志所必须把握的最基本的问题。按照思想上重视、组织上加强、精力上集中、工作上到位的要求，全区各级党组织要全面认真履行职责，敢于领导，善于领导，把握方向，管好大事，把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，使换届工作在党委的统一领导下有条不紊地进行。可以讲，这次换届工作，是对区街乡镇两级党组织，各级领导干部总揽全局能力、思想政治水平、领导工作方法的一次全面检验。为此，区成立了换届工作领导小组，区人大成立了选举工作委员会，各乡镇也成立了选举工作委员会，街有指导小组。各街乡镇党（工）委书记要切实履行好第一责任人的职责，要亲自挂帅，并投入足够的精力，保证换届选举工作的顺利开展。各地要迅速成立相关的领导机构和工作专班，专班要专下心来开展工作。其他党委委员要紧密配合，全力以赴做好换届工作。区委近期的中心工作就是集中力量，协调各方，认真做好区乡换届工作。区政府主要抓好各项经济目标、项目建设，确保今年各项目标任务的完成。区人大、区政协就是按政策、按要求确保人大、政协的换届工作顺利完成。各街乡镇也要通力合作，紧密配合，分工不分家。在具体工作中，一要搞好调查摸底。当前，农村外出人口较多，各街乡镇要摸清外出人员情况，及早与他们取得联系，通知他们按期回乡参选，保证和提高参选率。二要搞好宣传发动。利用广播、电视、标语、横幅、黑板报等形式，深入细致地宣传换届工作精神和要求，引导党员群众正确认识换届选举的目的意义，准确掌握有关章程和规定，明确具体做法，积极参与选举活动，正确行使民主权利。三要搞好相关会务材料。对会议所需的决定、请示、通知、决议等书面材料和会场、会务布置等后勤工作都要提前准备好、操作好。组织部门要认真履行职责，把好政策关、程序关和质量关，指导乡镇搞好筹备、宣传，选好代表，搞好“两推一选”，起草好报告，召开好会议。乡镇换届工作从今日起正式启动，会后区委组织部要迅速下到各乡镇开展具体的工作指导，督促各项措施落实到位。

（二）充分发扬民主，严格按党内规章和法律办事。要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，并有效地贯穿于换届工作的全过程。换届工作的各个环节，各个步骤都要严格按照有关法律和政策规定办事。一方面，从代表的选举，报告的起草、讨论、审议，到人事安排方案的产生，候选人的酝酿、提名和选举，都要坚持走群众路线，尤其是在采取“两推一选”的方式确定乡镇领导班子提名候选人工作中，要充分尊重、支持和引导群众、党员正确行使民主权利；另一方面，要坚持民主集中制原则，正确处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻党委意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向，把党组织的意图同广大党员的意愿统一起来。这里要强调一下政治纪律，党员有意见，可以按正常程序向上反映，但是党内一旦形成决议决定，每个党员就必须坚决服从和执行，自觉维护党的团结和统一，这样才能确保此次区乡领导班子换届工作健康有序进行。

（三）加强教育引导，确保干部群众思想稳定。换届工作涉及面广，特别是关系到一些同志的进退去留，更会出现一些思想波动。多年来换届工作的经验证明，选举工作出问题，往往不在党外，而在党内，多数还是党员干部。这次处理了7个人，都是党员干部。问题暴露后，市委处理坚决果断，就是为了给全市的换届工作起到一个警示作用，保障全市换届工作依法照章进行。因此，我们要深入细致地做好换届中干部的思想政治工作，加强对党员特别是党员领导干部的教育，要求他们带头讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，把换届工作看作是接受党组织和广大党员考评的一次机会。要通过扎实有效的工作，使广大党员和干部从思想上、行动上拥护和支持上级党委确定的区四大家领导班子和区委确定的乡镇领导班子换届人事方案，落实上级党委和区委的决定。在对街乡镇领导班子调整配备方案的具体处理上，区委将从多方面充分考虑权衡街乡镇领导班子实际状况，区分不同类别的情况，尽最大可能争取上级支持，尽可能妥善安置好干部。对落选的同志，做好思想工作，引导他们继续以饱满的热情和积极的工作态度，做好组织分配的工作。对于改“非”的同志，除特殊情况和的确身体不好外，应坚持上班。

（四）严肃纪律，严格要求，认真处理好换届工作中遇到的问题。区乡换届，是全区人民政治生活中的一件大事，党内各级、党外各界都十分关心和关注。必须严肃换届工作纪律，包括政治纪律、组织纪律、保密纪律、新闻纪律和财经纪律，特别要强调的是各级主要领导干部，在换届工作中必须牢牢坚持原则，带头按照干部工作的有关制度办事，坚决防止和纠正各种不正之风。为了切实保护工作中敢于坚持原则的干部，市委主要领导同志专门讲到，领导干部要放下得高票的思想包袱，敢于旗帜鲜明立场坚定，不能怕丢选票而丧失原则。领导干部除了从严要求自身外，还要教育其它干部，自觉增强组织观念，反对自由主义、个人主义，杜绝传播小道消息，小道消息往往容易扰乱干部群众思想，造成混乱，对我们换届工作十分不利。对具体从事这方面工作的同志更要打招呼，要求他们自觉坚持原则，坚持按干部人事工作制度办事。要加强对换届工作全过程的监督，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违法违纪的行为。在换届期间，各单位不准突击提拔干部，不准乱发钱物。确需提拔的，必须严格按程序、制度，集体研究决定。在党代会、人代会期间，严禁用公款请客送礼，私人也不得请客送礼，更不能拉帮结派。区纪检监察机关、区委组织部要密切配合，加大检查力度，对违反组织人事纪律的，发现一起，坚决查处一起，即使是作为领导班子换届提名人选，一经查实有违纪违规行为的，也要坚决撤掉。总之，绝不允许任何人搞派别活动和非组织活动，绝不允许有违反纪律、干扰破坏换届的现象发生。对工作中出现的敏感问题、突出矛盾和重大事情，各地各部门要及时向区委请示汇报，审慎稳妥地进行处理；同时各街乡镇党组织要密切关注各种不同的社会动态，及时查处和解决换届中的苗头性、倾向性问题，特别要高度重视信访工作，对群众反映的问题，不推不拖，认真调查核实。条件具备的，及时、妥善地加以解决，防止矛盾激化。即使解决不了的问题，也要做好解释工作，积极化解矛盾。对那些搞非组织活动，或暗中策划、煽动、欺骗群众，制造混乱，干扰、破坏换届工作的，区政法、公安部门要及时介入，按照有关法律法规，严肃查处。区委再次强调稳定工作责任制，这次区乡换届选举工作，各地必须做到万无一失，确保换届成功。对因工作不及时、不到位，不作为、乱作为，造成恶劣影响的，区委将依法依规严肃追究有关人员的责任。

（五）正确处理搞好换届与促进工作的关系，扎实抓好当前各项工作。这次区乡换届正值全年工作的关键时期，各街乡镇党（工）委要总揽全局，协调各方，统筹兼顾，在认真总结上半年工作的基础上，对照全年工作目标任务，查找差距，细化措施，把换届工作同当前工作有机结合，以当前工作成效保证换届工作的顺利进行，以换届工作的圆满完成促进各项工作的健康发展。关于近期工作，区委将在7月底、8月初召开全委扩大会议上进行专题部署。这里特别要强调的是，当前全区旱情还比较严重，部分地区出现人畜饮水困难，抗旱工作不能松劲。要以人为本，民生优先，按照先生活后生产、先重点后一般、轻重缓急的原则科学调度，工作要做细，力争不发生大的问题。总之，各地各部门都要以这次区乡换届为契机，进一步振奋精神，激发工作热情和动力；进一步转变作风，促进工作的落实，为全区“”经济和社会的健康发展开创新的局面。

我们坚信，有上级的正确领导，有全区各级党组织的共同努力，有广大干部群众的积极支持和参与，我区区乡换届工作一定能够取得圆满成功。

谢谢大家！

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区乡换届动员会议区长讲话 第2篇

梁先玉

（2011年11月1日）

同志们：

根据重庆市人大常委会《关于区县（自治县）、乡（民族乡）镇人民代表大会代表换届选举时间的决定》和区委批转《万州区人大常委会党组关于做好区、乡镇人民代表大会换届选举工作的意见》，今冬明春我区将进行区乡两级人大换届选举。今天我们召开全区两级人大换届选举工作会议，对两级人大换届选举工作进行安排部署，随后还将就换届选举具体组织实施工作开展专题培训。根据区选举委员会研究的意见，我主要讲四个方面的意见。

一、认清形势，充分认识这次区乡两级人大换届选举的重大意义 我国实行人民代表大会制度，走中国特色社会主义政治发展道路，是我们党将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是我们党带领全国各族人民，经过长期奋斗和实践找到的符合我国国情的唯一正确道路，是近代以来中国社会发展历史的必然，是中国人民自己的选择。我们必须充分认识人民代表大会制度的科学内涵和本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，坚定不移走自己的路。人民代 1

表大会制度充分保障了人民当家作主，充分动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义现代化建设，有力保证了国家机关协调高效运转，更好地维护了国家统一和民族团结。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国特色社会主义事业的重要制度载体和制度保障。1945年4月，毛泽东同志在《论联合政府》中指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。”1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临时宪法地位的《共同纲领》明确规定，中华人民共和国的国家政权属于人民；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。1953年，在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选，在此基础上自下而上逐级召开了人民代表大会。1954 年9 月15日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。经过50多年的实践，人民代表大会制度在曲折中不断发展完善。尤其是改革开放以来，在选举制度、人大组织制度建设等重要方面取得了新的进展，人民代表大会制度得到了进一步的巩固和健全。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。对此，全国人大常委会于去年3月对《选举法》进行了修改，这是我国民主政治建设的进一步完善。

我区即将进行的两级人大换届选举，是《选举法》修改后实行城 2

乡按相同人口比例选举人大代表的首次换届选举，能够更好地体现政治权利人人平等、地区平等、民族平等，对进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主，发展社会主义民主政治，推进社会主义民主法制建设具有深远的影响。同时，这次区乡两级人大换届选举也是在全面推进“五个重庆”建设、加快把万州建成重庆第二大城市的关键时期进行的。毛主席曾经说过，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。***书记在全市换届选举工作会上的讲话中指出，这次换届，对重庆的发展至关重要。古人讲，“治政就是治吏”，一个国家是这样，一个地方也如此。一次换届要管好几年，我们要对历史负责，要通过这次换届，为未来几年打下坚实的领导基础，这是成就我们事业的关键所在。这说明了一个深刻的道理，事业是干出来的，选好人、用好人是干好事业的决定性因素。选好新一届人大代表，开好人民代表大会，选好新的国家机构组成人员，对于保持和发扬干部群众鼓足干劲，争创一流的蓬勃朝气，推进我区经济社会又好又快发展，具有重大意义。

搞好这次区乡两级人大换届选举工作，我们拥有较多有利因素：一是近年来，全区认真贯彻落实市委、市政府一系列重大决策部署，深化改革开放，加快建设重庆第二大城市，开展“唱红打黑”，大力推进工业化、城镇化和城乡一体化，经济社会步入科学、健康发展快车道。特别是去年区委三届九次全委会确定了“民生10条”，今年区委三届十一次全委会又确定了 “缩差共富12条”，保障和改善民生力度 3

进一步加大。全区政治稳定、经济发展，为换届选举营造了良好的环境。二是市委、区委对这次换届选举工作十分重视，相继批转本级人大的换届选举工作意见，为换届选举提供了坚强的政治保证和组织保证。三是近年来，《选举法》、《代表法》相继修改完善，市里也相继修改完善了实施选举法细则、实施代表法办法，我国选举制度已基本走向规范化、法制化，有完善的法律体系和政策支持。四是我区已经历了多次人大代表直接选举工作，积累了较为丰富的经验，培养了一批熟悉选举法律法规、熟悉选举程序、具有较高政治责任感和较强业务素质的选举工作骨干，为搞好选举奠定了良好的工作基础。

但是，这次换届选举与往届相比，也面临一些新情况、新问题，对此必须保持清醒头脑：一是区乡两级人大换届选举同步进行，要在同一个选举日投票选举两级人大代表，工作量很大。二是乡镇领导干部调整面较大。新调整人员与当地选民的熟悉了解还有一个过程，一批熟悉选举工作的人员又有部分要退转，增加了选举工作的组织难度和压力。三是由于城市扩张、经开区拓展、征地拆迁、农民外出务工等原因，人户分离现象比较突出，流动人口多，选民登记、组织选民投票的难度增大，要实现“双过半”目标还是有较大的压力。四是去年刚进行了村居换届选举，一些选民可能会觉得此次选举人大代表与他们个人利益关联度不大，对选举人大代表的积极性不高。五是我区正处在快速发展阶段，一些移民搬迁和征地拆迁的问题和矛盾可能会有所反映，一些不稳定因素，也有可能影响这次换届选举。六是公民 4 的法制意识增强，民主诉求增多，利益多元复杂，给换届选举工作提出了更高的要求。再就是西方反华势力始终没有放弃对我根本政治制度颠覆和渗透的图谋，这次全国范围内大规模同步开展的县乡两级人大换届选举国内外高度关注，境外少数非政府组织打着“人权”、“民主”的幌子，企图插手，以培植亲西方的所谓“民主代言人”对我进行渗透。针对这些情况，这次换届选举特别设立了新闻发言人和联席会议制度，统一发布相关信息，具体研究处理可能出现的情况和问题。对此，区乡两级人大必须高度重视，要有一个清醒的认识和充分的准备，要把问题考虑得更深入一些，把困难估计得更充分一些，把解决办法和措施研究得更具体周到一些。要增强选举工作的预见性，掌握工作的主动权，对可能出现的问题，未雨绸缪，早作准备；发现苗头，及时研究，妥善处臵。

全区上下要从全局和战略高度，把思想统一到中央、市委和区委的要求上来，深刻认识换届选举工作的重要性，依照法律规定，精心组织，周密部署，确保整个换届选举按计划、有步骤地顺利开展。

二、明确换届选举的指导思想、工作原则和主要任务

这次换届选举的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，扩大社会主义民主，加强社会主义法治，推动科学发展，促进社会和谐，把全 5

区人民民主参与选举的政治热情转化为促进万州经济社会全面发展的强大动力，加快把万州建成重庆第二大城市。

这次换届选举必须坚持以下原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都必须在区委的统一领导下进行，运用法律形式实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，保证换届选举正确的政治方向。二要坚持发扬民主。无论是在选举人大代表或选举本级政权机关组成人员和领导人员过程中，都要扩大公民有序政治参与，保障知情权、参与权、表达权和监督权，相信和依靠群众，充分尊重选民和代表的选举权和被选举权。三要坚持严格依法办事。换届选举中各个环节的工作都必须严格依照宪法和法律的规定进行，保证换届选举工作的顺利开展。

本次换届选举的主要任务是：选举产生450名区人大代表、近2500名乡镇人大代表和35名新一届区人大常委会组成人员及“一府两院”领导人员以及乡镇人大和政府领导人员。

区三届人大常委会第50次会议已经作出了关于我区第四届人大代表和乡镇人大代表选举时间的决定，区和乡镇人大代表的选举日为2011年12月20日。全区两级人大换届选举工作要在明年2月20日前完成，整个工作大体分两个阶段进行：

第一阶段的任务是选举区乡两级人大代表，时间段是今年9月至12月底。这个阶段主要抓好四项工作。一是前期工作准备，包括召开全区两级人大换届选举工作会，区和乡镇分别建立选举工作机构，制 6

定选举工作实施方案，抽调选举干部、培训选举骨干。二是宣传发动、划分选区、选民登记、分配代表名额。三是依法提名推荐、酝酿协商、组织介绍和确定代表候选人。四是投票选举人大代表、确认和公布选举结果以及总结选举代表阶段的工作。

第二阶段的任务是筹备召开区和乡镇新一届一次人代会，时间段是2011年12月底至2012年2月20前。主要工作是检查验收选举代表阶段的工作、进行代表资格审查，确认并公布当选的区和乡镇人大代表名单。按照地方组织法的规定，新一届人大代表选出后的两个月内，区和乡镇必须召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届本级国家政权机关组成人员和领导人员。按照区委的统一部署，各乡镇新一届人民代表大会第一次会议在2012年1月10日前召开完毕，区四届人民代表大会第一次会议在2012年2月20日前召开。

按照《选举法》及重庆市实施选举法细则的有关规定，区乡两级选举委员会分别主持本级人大代表的选举。乡镇选举委员会在主持本级人大代表选举的同时，负责组织本行政区域内区人大代表的选举。区选举委员会在各街道设立选举工作指导小组，作为区选举委员会的派出机构，负责指导本辖区内区人大代表的选举。万州经开区、江南新区、渝东开发区及上级驻万机关单位和外来企业均按属地原则，不单独设立指导机构。驻乡镇、街道辖区的上级机关及企事业单位，均在所在地选举委员会、街道选举工作指导小组的领导与指导下参加选举活动。区级以上有关机关派驻乡镇、街道的派出所、工商所、税务 7

所、司法所、法庭等，分别在所在地乡镇、街道参选。区级以上企事业单位有分支机构或下属单位分布在城区各街道的，由法人单位或总部组织其分支机构、下属单位的人员在法人单位或总部所在街道参选。

三、充分发扬民主，坚持依法开展换届选举各项工作

选举权是人民行使民主权利的一项最重要、最基本的政治权利。《选举法》和《地方组织法》以及重庆市实施选举法细则等法律法规，对换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利、义务等都作出了明确规定，必须充分发扬民主，严格依法办事，特别是要切实尊重和保障选民依法行使民主权利，决不能怕麻烦、图省事，也不能出现个人说了算、少数人包办代替，或者妨碍、限制选民和代表依法行使民主权利的现象。要认真执行差额选举、选民和代表依法联名提出候选人的规定，使换届选举工作始终在法制的轨道上有序运行。

（一）注重统筹兼顾，合理划分选区

区乡两级人大同时换届选举，工作量大，必须搞好统筹结合，抓好衔接工作，才能有效提高工作效能。具体讲，就是做到“五个同步”：一是同步抓好两级人大换届选举的宣传发动和骨干培训工作，统一宣传口径和操作程序；二是同步划分两级人大代表选区，统一标准和要求；三是同步进行两级选区选民登记和公布选民名单，统一登记表格和登记要求；四是同步进行提名推荐两级人大代表候选人及协商确定两级人大正式代表候选人和组织介绍正式代表候选人等工作，统一介绍方式和程序；五是同步进行投票选举，统一工作班子、统一投票地 8

点、统一选举流程。

按照重庆市实施选举法细则的规定，选区可以按居住状况划分，也可按生产经营单位、事业单位、工作单位划分。选区内分若干选民小组。农村以村组为主划分选区；城镇以社区为主划分选区，机关、团体、企事业单位，按生产和工作单位划分或联合划分选区，也可与社区混合划分选区。选区的大小，按照每一选区选1-3名代表划分，也就是以分配的代表名额和选区人口数为依据划分选区，最小的选区应能产生1名代表，最大的选区只能产生3名代表。各乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组提出划分区人大代表选区的意见，报区选举委员会确定；乡镇人大代表选区由乡镇选举委员会确定。区人武部按解放军选举办法组织选举。

划分选区要便于组织选民参加选举活动；便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表；要“体现大体相等”，即本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。在联合选区、混合选区的划分中，要考虑各方面的因素，有利于代表结构的优化，有利于选出代表和保障流动人口行使选举权。

（二）抓好宣传发动，切实搞好选民登记

区委宣传部、区选举委员会办公室联合印发了这次换届选举宣传工作的意见，各地、各部门、各单位要围绕区乡两级人大换届选举各阶段的工作任务和特点开展有重点、有特色的宣传教育，充分利用互联网、电视、广播、报刊、标语、宣传栏等形式，加强对人民代表大 9

会制度、换届选举工作的重大意义以及新选举法、地方组织法等有关法律法规的宣传。把宣传工作进一步延伸到村社、各基层单位和流动人口当中，营造浓厚的舆论氛围，充分发动，提高选民自觉参与选举的积极性和主动性。

选民登记是对公民是否具有选举权的确认，是公民在法律上享有的选举权转化为实际能够行使的选举权的必经程序和环节，是选举的一项基础性工作。这次换届选举是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，我区2006年换届选举时的部分选区将有所调整；同时上次换届选举后，由于部分行政单位南迁以及征地拆迁人口发生了较大变化等因素，这次选举按选区重新进行选民登记。根据重庆市实施选举法细则的规定，每一选民只能在一个选区进行登记，选民登记以户口地登记参选为主，户口不在现居住地的人员，凭户口所在地的选民证明，可在现居住地进行选民登记，并参加选举。选举工作机构要采取多种有效途径，积极主动地搞好选民登记。各选区既可上门登记，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，也可在选区设立若干登记站，通过电视、广播和网络等现代通讯手段，发动选民自行登记。要做好选民登记人员的选派和培训工作。驻乡镇区域内的区属以上企事业单位的选民，可以只参加区人大代表的选举。如果本人要求，也可以参加所在地的乡镇人大代表的选举。

（三）尊重选民意愿，依法推荐和确定代表候选人

在推荐代表候选人过程中，既要充分发扬民主，又要进行正确引 10

导。按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联名可以推荐代表候选人。无论哪种方式所提代表候选人法律地位平等，应一视同仁，平等对待，均列入初步候选人名单。无论何种形式所提候选人，都不得超过本选区应选代表名额。

按照代表法的有关规定，人大代表不仅要有广泛性和代表性，还要具备与行使管理国家和社会事务的知识、能力和水平。在代表候选人的酝酿、提名、推荐过程中，要注重充分体现代表结构的合理性。市人大常委会余远牧副主任在全市换届选举工作会上指出，要严格按照市委20号文件提出的“两升一降一保证”的要求，优化代表结构，特别是“领导干部代表”的比例要切实做到比上一次换届有所降低。他建议，在这次换届中，县乡两级政府副职领导人员，政府部门负责人原则上不推荐为同级人大代表候选人。乡镇（街道）党（工）委书记、人大主席（工委主任）以外的其他领导人员，原则上不推荐为县级人大代表候选人。在职业结构上，应适当增加基层代表，特别是工农代表、新经济成份代表的比例。在知识结构上，应适当增加专业型、知识型方面的代表比重。在年龄结构上，要形成梯次。同时，还要保留一定比例的上届人大代表。在代表构成中，各政党、各人民团体推荐的代表候选人中，中共党员一般不超过代表总数的65%，妇女不低于代表总数的25%。人大代表、政协委员原则上不要交叉。

提名推荐代表候选人应把握以下几点：一是推荐的候选人应当享有选举权和被选举权。二是推荐的候选人应当模范遵守宪法和法律，11

品行端正，不能将涉黑涉恶，参与邪教活动或品行恶劣的人推荐为代表候选人。三是推荐的候选人应具有一定的社会活动能力和较强执行代表职务的能力。防止把推荐作为照顾性和荣誉性的安排，杜绝不符合选举法规定的做法，加强对代表候选人的了解和考察，严把代表的政治素质关。

各政党、各人民团体推荐的初步候选人名单和选民联名推荐的初步候选人名单，各选区要全部如实收集汇总，分别报区乡两级选举委员会进行审查。区代表初步候选人由乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组初审后，报区选举委员会审查。审查后按照统一格式，分别以区乡两级选举委员会的名义将推荐的候选人名单于12月5日前按选区张榜公布，并提交选民讨论。公布推荐的代表候选人名单，按姓氏笔画排列。初步候选人名单公告之时，即为代表候选人推荐截止之时。如果选举委员会成员被提名为代表候选人，应辞去选举委员会成员职务。

正式代表候选人的确定，必须严格按照选举法的规定进行。推荐者应向选举委员会如实介绍候选人情况，如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额数，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选。但要注意充分协商、加强引导，尽量避免预选。代表候选人的情况，由选举委员会坚持公开、公平、公正的原则，因地制宜地采取场所统一、方式统一、内容统一、12

时间统一的方式，一视同仁地向选民介绍所有候选人。有条件的地方，可以安排候选人与选民见面，回答选民的问题，但在选举日当天必须停止对代表候选人的介绍。

（四）精心组织，最大限度地组织选民投票参选

2011年12月20日是我区投票选举区乡两级人大代表的法定时间，各选区都要在这一天通过召开选举大会、设投票站和流动票箱等形式进行选举。投票前，要充分做好准备工作，认真培训监票员、计票员和保卫工作人员及选举主持人，使他们熟悉业务、依法办事；要印制好选票、制作投票箱，布臵好选举会场；要根据本选区人员分布状况和便于选民参选的原则，确定好投票站和流动票箱。投票时，选民凭选民证参加投票选举。如果选民在选举期间外出，经乡镇选举委员会、街道选举工作指导小组同意，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人，要注意防止投“把把票”。投票结束，投票站和流动票箱都必须到大会主会场统一计票，依法确定当选结果，然后按选区张榜公布当选的区和乡镇人大代表名单，并发给当选代表通知书。对选举无效、代表未选出的应进行重新选举。

（五）按照党委统一部署，开好区、乡镇两级人民代表大会 开好这次区、乡镇两级人民代表大会，对于动员全区上下进一步统一思想、提高认识，齐心协力做好明年和未来5年的各项工作，为加快把万州建成重庆第二大城市，具有十分重要的意义。要统一思想，切实提高对开好本次区、乡镇两级人民代表大会的认识。要以强烈的 13

政治责任感，把思想和行动统一到区委的决策部署上来，把握方向，因势利导，调动好、发挥好广大代表的积极性，正确行使民主权利，切实履行好宪法和法律赋予的职责，努力把人民代表大会开成凝心聚力、谋划发展的大会，开成民主团结、开拓奋进的大会。一是要抓好会议的筹备，重点是要起草好几个提交会议审议的工作报告。工作报告不是简单的文字，而是新一届班子的工作宣言，不但要总结过去5年的成绩和经验，报告一年来的工作，还要谋划好新一届开局之年的工作。二是要审议好相关工作报告。人大代表肩负人民的重托，要有强烈的责任感和使命感，把人民群众的所思、所想、所愿融会于会议审议之中，切实行使好宪法和法律赋予的权力，履行好代表职责，审议好各项报告。三是要圆满完成选举任务。要坚持党管干部原则，切实把党的主张和广大选民的意愿有机结合起来，切实承担起政治责任，选出一个好的班子，依法完成好区、乡镇两级人民代表大会的选举任务。

四、切实加强领导，齐心协力打好换届选举工作总体仗

这次区乡两级人大同步换届选举，政治性、法律性、政策性、程序性、时间性都很强，我们必须始终坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的工作原则，在思想上高度重视，在措施上积极稳妥，在行动上步调一致，严肃党纪政纪，确保换届选举任务的圆满完成。

（一）必须始终坚持党对选举工作的领导，并贯穿换届选举全过程 党对国家事务的领导是一条不可动摇的政治原则。坚持和加强各 14

级党委对换届选举工作的领导，是换届选举能否顺利完成的关键所在。因此，这次区乡两级人大换届选举工作要坚持区委统一领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥党的思想政治优势和组织优势，认真坚持党管干部原则，保证换届选举的正确方向。各乡镇（街道）党（工）委要把换届选举作为今冬明春的一项重要任务，列入重要议事日程，切实加强对辖区内选举工作的领导，负总责，既挂帅又出征，及时研究解决选举中的重大问题，支持乡镇（街道）人大依法组织好辖区内的选举工作。两级人大要认真贯彻区委的决定，及时向同级党委请示汇报换届选举中的重大问题，特别是有关人事安排的意见。无论是选代表，还是选领导人员，人大选举工作机构都要同党委组织部门积极配合，向选民和代表宣传党的主张，认真介绍候选人的情况，使党委的意图得到实现。在换届选举过程中，要把对党负责和对人民负责统一起来，通过党组织的活动、党员的模范带头作用和卓有成效的思想政治工作，使党委的意图与选民和代表的意愿相一致，并通过法定程序，把党的主张变成全区人民的意志。

（二）必须始终坚持人大主办，精心组织换届选举各阶段工作 区人大常委会和乡镇人大是这次换届选举的主办者。为加强对换届选举工作的领导与指导，区三届人大常委会第50次会议依法设立了万州区选举委员会，第51次常委会又批准设立了41个乡镇选举委员会，区选举委员会在各街道设立了选举工作指导小组，作为区选举委员会的派出机构，分别组织本辖区内区人大代表的选举工作。区人大 15

代表的选举，在区选举委员会的领导下，由乡镇（街道）负责辖区内的选举工作。今年区选举委员会办公室设了6个调研指导小组，由熟悉选举业务、熟悉当地情况的同志组成，受选举委员会委托，深入各地调研，及时发现和指导解决选举过程中遇到的问题，总结推广选举工作经验，受理选民投诉。同时考虑到部分乡镇人员变动较大，我们加大了培训工作的力度。这次换届选举工作会后，区乡两级人大要迅速把换届选举工作提上议事日程，作为今冬明春的主要任务，精心组织，周密安排，环环紧扣，稳步推进。各地要进一步搞好调查摸底，准确掌握有关情况，做到底数清、情况明，为选区划分和选民登记作好准备；各选举工作机构和工作人员要增强责任感和紧迫感，认真做好有关工作，要进一步加强对选举法律法规知识的学习，熟悉选举操作规程和选举实施方案，熟练掌握程序方法，提高实际操作能力，不断增强对选举工作的驾驭能力和应急处理能力。

（三）必须始终坚持各方密切配合，齐心协力打好换届选举总体仗 换届选举工作涉及方方面面，工作任务艰巨，各方必须统筹兼顾，密切配合，各司其职、各尽其责地做好有关工作。区委组织部和区委统战部要及时提出换届选举的各项人事安排意见。区委宣传部及各新闻媒体要集中时间、集中精力，根据选举各阶段的工作重点，有针对性地做好宣传报道。区纪委、监察局要严肃查处党员选民和党员代表选举中的违纪行为。区法院、检察院和区公安局要按照各自的工作职责，协助做好选民登记工作；及时提供暂停行使选举权利人员名单并 16

发到各选区；及时受理对选民名单不服的申诉并依法作出决定；要严密防范、严厉打击各种干扰、破坏选举的违法犯罪行为，保障和维护换届选举工作的正常秩序。各大口和主管部门要及时传达会议精神，督查下属单位的选举工作。区和乡镇街道要将换届选举的必要经费列入预算，为换届选举提供财力保障。各机关、企事业单位要坚决克服与己关系不大的思想，积极配合和服从乡镇（街道）选举工作机构的安排，在人力、物力、财力等方面提供必要的支持和方便，抽调得力人员专司其职参与选举工作。电力、通讯等部门都要大力支持区、乡镇人大换届选举工作，制定相关的应急预案，保证换届选举特别是选举日当天的通信畅通和电力供应。两级选举委员会要在党委领导下，深入选区和选民，了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题及时研究，重大问题要及时向党委汇报，提出处理办法，对可能发生的问题，要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要积极组织排查各类社会不稳定因素，做好情绪疏导和矛盾化解工作，努力营造和谐稳定的法制环境。

（四）严肃纪律，确保换届选举依法有序进行

要严肃选举纪律，坚决杜绝不正之风，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩邪教组织、黑恶势力插手干扰破坏选举，维护正常的选举秩序。司法机关和纪检监察机关要保持密切联系，加强协调配合，对于违反民主程序和不严格依法办事的行为要坚决予以处理和纠正;对贿赂选民或代表的，或以暴力、威胁、欺骗等手段妨害 17

选民或代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，保证换届选举依法有序进行。

区乡换届动员会议区长讲话 第3篇

各位委员、同志们:

这次换届会议是在全国广电系统深入学习实践科学发展观、推动广播影视大发展大繁荣的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是:贯彻落实党中央国务院关于建设创新型国家、大力实施标准战略的总体要求, 围绕广播影视科技创新和事业发展的新形势、新要求, 进一步统一思想、提高认识、明确任务, 研究标准化工作如何更好地推动广播影视又好又快发展, 努力推进广播影视标准化工作迈上新台阶。这次换届会, 得到了国家标准化管理委员会和有关部门的大力支持, 国标委纪正昆主任、方向副主任到会并讲话, 各有关部门和单位派代表参加今天的会议。在此, 我代表广电总局和王太华同志对大家的到来表示热烈欢迎, 向多年来关心支持广播影视发展的国标委和各有关部门表示衷心感谢!下面我讲三个方面的内容:一是广播影视标准化工作取得的成绩;二是广播影视标准化工作面临的形势和任务;三是做好新一届广标委工作的几点要求。

一、广播影视标准化工作取得的成绩

上世纪90年代之前, 广播影视标准化工作比较薄弱, 没有形成统一完整的标准体系, 技术标准也存在水平低、缺口大、实效性差等问题。为尽快转变标准化工作的被动局面, 90年代后期, 总局加强了对广播影视标准化工作的领导和支持力度, 于1999年成立了全国广播电视标准化技术委员会, 充实力量, 加大投入, 广播电视标准化工作步入正轨。在国家标准化管理委员会的具体指导和帮助下, 在各有关单位和部门的大力支持以及系统上下的共同努力下, 我国广播影视标准化工作取得了显著成绩, 组织制定了数字广播电视标准体系表和电影技术标准体系表, 形成了涵盖节目制作与播出、有线传输、无线发射覆盖、卫星传输、安全播出与监测、电影等各个环节和领域的标准体系。回顾历史, 我国广播影视标准化工作经历了两个重要发展阶段:第一阶段是在借鉴国际标准的基础上, 根据我国国情初步建立广播影视数字化标准体系, 基本扭转了广播影视标准化工作的被动局面;第二阶段是在重点领域加强自主创新, 注重产学研用相结合, 初步形成了技术研发、标准制定、行业应用、产业推进的广播影视标准化工作新格局。

(一) 广播影视数字化标准体系初步建立, 基本扭转了广播影视标准化工作被动局面

行业发展, 标准先行。近年来, 标准化工作在广播影视科技和事业、产业发展中的地位越来越突出、作用越来越明显。从上世纪90年代末至今, 有线数字电视信道传输、信源编码、数字演播室、卫星传输和声音广播等领域的重要基础标准的先后颁布实施, 在我国广播影视数字化推进和公共服务体系建设过程中, 发挥了重要的引领、支撑、推动和规范的作用, 成为了建设广播影视现代传播体系的助推器。在移动多媒体广播电视、数字电影、新一代卫星传输等重要领域, 及时制定自主创新的标准, 不仅使广播影视得到健康有序、快速发展, 还极大带动了相关电子信息产业和民族工业的发展。

在数字演播室标准方面, 广标委成立了专门的工作组, 制定了10多项数字 (高清晰度) 演播室系列标准以及图像质量评价方法、运行维护规程, 为台内数字化和高清晰度电视制作奠定了重要基础。在卫星数字传输、数字声音广播标准方面, 通过采用国际标准, 推动了我国卫星电视广播和地面数字音频广播的发展。在有线数字电视标准方面, 广标委自上世纪90年代后期就组织开展了有线数字电视信道传输标准的研究制定工作。通过对国际上有关标准及技术进行认真研究, 并结合我国具体情况, 于1999年确定了采用国际标准作为我国有线数字电视广播的传输标准, 并由广电总局于2001年发布为行业标准。在信道传输标准制定后, 为配合全行业全面推进数字电视数字化整体转换, 先后完成了业务信息、条件接收、数据广播、电子节目指南等重要标准, 以及相关技术要求和测量方法。这一系列数字电视应用标准的研究制定, 为推动我国有线电视数字化整体转换奠定了重要基础。为了适应有线电视网络双向改造的趋势, 广标委通过修改采用国际电联相关建议书, 组织制定了数据传输系统技术规范、网络设备管理规范, 对开发交互业务, 拓展服务领域, 改变单一服务方式发挥了重要的作用。

通过一系列标准的制定, 我们基本建立了广播影视标准化的体制和框架, 完善了广播影视标准化的程序和管理, 规范了广播影视行业技术建设和安全运行, 促进了广播影视事业的蓬勃发展。广标委自1999年成立至今, 完成广播影视标准制定185项, 编辑出版广播影视行业标准和标准汇编31册, 并开通了广电标准网上发行;清理广播电视国家标准和项目计划, 确认归口管理的国家标准145项, 计划项目27项;处理对口国际标准化组织ISO、国际电工委员会IEC、国际电信联盟ITU各类文件1000多件, 派专家参加相关年会和研究组会议100多人次;组织广播影视标准宣贯会20多次, 培训人数近2000人, 提高了全行业的标准化意识, 基本扭转了广播影视标准化工作的被动局面。

(二) 产学研用相结合, 加强自主创新, 初步形成了技术研发、标准制定、行业应用、产业推进的广播影视标准化工作新格局

随着广播影视行业技术发展, 广播影视自主创新能力不断增强, 科研与标准的结合越来越紧密, 在采用国际先进标准的同时, 依托国内技术力量, 在移动多媒体广播电视 (CMMB) 、地面数字电视、数字电影、卫星直播、广播电视中心等领域制定了多项自主创新的国家标准和行业标准, 这些标准的制定是广电系统立足自主创新、推动民族工业发展的具体实践, 标志着我国广播影视标准化工作进入了一个新的发展阶段。

在广播影视系统内外的共同努力下, 广播影视标准研究制定工作不仅在自主创新方面取得了重大突破, 而且及时把重大科研成果转化为标准, 快速推进在行业内的应用, 引领了相关信息产业的发展。通过自主创新标准的大力推广和实施, 拓宽了广播影视行业的服务领域, 发展了民族产业, 提升了我国在国际相关标准领域的影响力。

一是研发制定了具有自主知识产权的CMMB标准及体系。我国广播电视自诞生以来发展迅猛, 取得了世人瞩目的成绩, 但是在重大技术创新方面成果不多。2002年, 当移动多媒体广播技术在国际上刚刚兴起时, 总局决定立项跟踪这项技术, 组织科研单位积极探索、大胆攻关。2004年关键基础技术取得突破, 2005年自主研究开发出了移动多媒体广播电视传输技术, 2006年制定并颁布了具有自主知识产权的CMMB信道传输技术标准。之后, 在短短的两年内, 总局还组织制定并颁布了涵盖信道传输、复用、业务与应用、安全、网络覆盖、终端与测试等方面的配套标准和规范20项, 初步形成了移动多媒体广播技术标准体系, 为移动多媒体广播电视及时服务奥运, 迅速建立全国覆盖网, 开展各项移动多媒体广播业务, 奠定了重要的技术基础。

二是制定地面数字电视相关标准, 开展技术测试和试验, 积极推广应用。数字电视地面广播系统是国家广播电视技术体系的重要组成部分。广电系统始终积极参与地面数字电视标准制定工作。在国家确定制定自主知识产权的地面数字电视传输标准后, 广标委配合发改委、国标委等部门开展了地面数字电视传输标准的制定工作。经过长时间的论证、测试, 2006年, 国家标准化管理委员会正式发布了我国拥有自主知识产权的《数字电视地面广播传输系统帧结构、信道编码和调制》标准。

地面数字电视传输国家标准颁布后, 总局组织有关单位在技术试验、配套标准、频率规划等方面做了积极准备。在配套标准方面, 建立了涉及系统、设备、应用、频率规划和监测的技术标准体系, 组织编制了频率规划准则、系统实施指南、发射机技术要求和测量方法等十多项配套标准, 为地面数字电视的播出和应用奠定了重要的技术基础。2008年1月1日, 地面数字电视在北京开播, 转播中央电视台的高清综合频道和中央电视台、北京电视台的6套标清频道, 这标志着我国地面无线广播电视数字化正式启动。

三是初步形成数字电影技术体系, 推进电影数字化、产业化发展成效显著。近年来, 总局组织相关单位自主研发了数字电影流动放映系统 (dMs) 技术和标准, 采用数字制作、放映和管理技术, 通过卫星传输发行电影, 解决了广大农村和城镇地区片源短缺、放映质量差、发行周期长、发行成本高、管理不便等问题, 为农村电影由胶片向数字放映过渡奠定了基础。总局以农村数字电影流动放映技术为突破口, 及时建立了涵盖城市高档、中档数字影院和农村数字电影流动放映系统三个层次的数字电影标准体系, 编制颁布了《电影院星级的划分与评定》等相关技术标准, 为数字电影的普及与应用奠定了基础。

四是制定了具有自主知识产权的卫星传输标准, 有效促进了直播卫星在国内应用。直播卫星是广大山区和偏远地区盲村实现广播电视“村村通”的经济有效的技术手段。为确保卫星传输安全, 总局组织科研单位和生产企业自主创新, 及时研制了直播卫星传输标准 (ABS-S) 。这是建国以来我国广电系统第一次自主研发, 拥有自主知识产权的卫星传输标准。该标准在接收性能等方面, 不仅优于目前国际上采用的DVB-S、DVB-S2卫星传输标准, 而且还有效提高了“村村通”直播卫星用户接收的安全性。以ABS-S标准为基础的“村村通”直播卫星平台, 传输广播电视节目质量高、容量大, 传输48套电视、43套广播, 改变了边远地区广播电视节目接收质量差、接收节目少的落后局面, 从技术手段上根本解决了边远地区群众收听收看广播电视难的问题, 为实现“户户通”、“长期通”创造了条件、打下了基础。

五是注重广播电视中心基础标准研究, 推进台内系统设备数字化。近年来, 电台电视台数字化网络化进程明显加快, 台内网络的互联互通、资源共享、工艺流程再造, 迫切需要统一的技术规范引导。广标委从标准规范引导入手, 研究制定了一系列重要标准规范, 使得我国在台内数字化网络化方面的水平在国际上居于领先地位。其中, 《标准清晰度数字电视主观评价用测试图像》拥有自主知识产权, 符合广电行业需求, 广泛应用于各种电视系统的图像质量测试, 为数字电视系统建设和运行、设备研发及生产提供了重要的测试依据。《广播电视音像资料编目规范》引导和规范了我国广播电视音像资料的管理、交换, 推进了台内节目资源共享, 使我国在该领域步入了国际领先水平。

在充分肯定成绩的同时, 我们也清醒地看到, 当前广播影视标准化工作还存在薄弱环节, 存在许多不适应、不协调的方面。一是数字化已经在广播影视各个领域全面展开, 标准制定的速度、质量、水平与行业发展的迫切需求不完全适应, 标准制修订的任务依然繁重。二是高新技术全面发展, 广播影视与相关信息技术交叉融合, 新媒体与新业态不断出现, 针对新媒体、新领域的标准研究和标准化工作相对滞后。三是国内国外新的标准不断出现, 广播影视行业在标准实施过程中, 存在分类指导不够、宣贯引导不够, 监督检查不够等问题。这些问题在一定程度上制约了广播影视的大发展, 需要我们在下一步的标准化工作中着力加以解决。

二、广播影视标准化工作面临的形势和主要任务

当前, 随着我国政治、经济、社会、文化的快速发展和人民生活水平的不断提高, 特别是面对经济全球化发展趋势, 广播影视标准化工作正面临适应国内外社会快速发展的严峻挑战。一是科学技术和国民经济的快速发展对健全广播影视标准体系提出了更高要求。落实科学发展观, 构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系, 实现广播影视又好又快地发展, 必须要有一个先进的标准体系作为重要技术支撑。二是广播影视系统在国家信息产业、文化产业、电子产品制造业以及现代服务业中的地位和作用越来越重要, 特别是在当前快速发展的数字广播影视产业链中处于龙头地位, 做好广播影视标准化工作不仅仅是满足广电系统自身发展的需要, 更是带动相关产业、促进民族工业快速发展的迫切要求。三是人民群众日益增长的精神文化需求不断增长和变化, 广大消费者的质量意识和标准意识也在不断增强, 对广播影视标准的质量、水平和实效性都提出了更高要求。加快自主创新步伐, 加快采用国际标准和国外先进标准的步伐, 既是广电系统实施标准战略的需要, 也是满足人民群众日益增长的精神文化生活的要求。我们必须充分认识面临的形势和任务, 充分认识广播影视标准化工作的重要地位和引领作用, 充分认识我们肩负的使命和责任, 要把标准工作作为基础性、全局性、战略性工作, 围绕中心、服务大局, 扎实做好广播影视标准化工作。

(一) 紧密跟踪国际广播影视科技发展潮流和国内应用需求, 加快建立与广播影视技术发展水平相适应的标准体系

当前, 广播影视数字化正从有线电视单一领域向台内、地面、卫星、电影等多个领域展开, 已从局部地区试点转向全国范围推进, 国际广播影视数字化进程加快, 模拟向数字技术转换已进入全面开发新业务、提供新服务的新阶段, 一些发达国家已着手研发下一代电视、下一代传输网络技术标准。

在电视方面, 从标准清晰度电视向高清晰度、超高清晰度、立体电视发展。目前已有20多个国家开播了高清晰度电视节目, 美国Direc TV卫星直播平台的高清频道超过150个, 有线网的高清频道超过30个。数字电视传输技术也在飞速发展, 在欧洲, 第二代卫星传输技术DVB-S2已经开始应用, 地面传输标准DVB-T2也已经发布, 用于有线的DVB-C2也于08年初发布征求技术文件, 面向手持的DVB-H2已展开研究。美国ATSC近期已经批准采用移动数字电视候选标准ATSC M/H。在广播方面, 美国近几年推进卫星数字声音广播后, 又开始采用HD-Radio技术播出;欧美和亚洲、非洲的部分地区已经播出数字音频广播 (DAB) , 韩国播出数字媒体广播 (DMB) 。另外, 还有一些国家采用数字无线电广播技术 (DRM) , 通过短波覆盖广大地域。在电影方面, 数字电影制作发行放映已经兴起并逐步成为主流, 美国好莱坞成为数字电影标准体系的主导者。

同时我们也看到, 当前发达国家在国际贸易当中采取的措施之一就是有了技术先申请专利, 有了专利想办法融入标准, 再通过标准实行技术和产业垄断。在广播影视领域, 发达国家实施的“技术专利化、专利标准化、标准全球化”技术垄断策略已经表现的十分突出, 给我国广播影视行业技术标准自主创新增加了难度、提出了挑战。我们必须紧密跟踪国际广播影视科技发展潮, 深入研究国内应用需求, 加快建立与广播影视技术发展水平相适应的标准体系。一要遵循科学发展规律, 以引领、规范广播影视健康有序发展为目标, 坚持科研与标准紧密结合, 坚持采用国际标准与自主创新标准相结合, 进一步加快标准的制修订工作力度;二要严格标准化管理程序, 努力提高标准编制质量和标准化工作效率, 建立符合国际规则、适应我国国情、科学有效的标准化管理体制和运行机制;三要积极宣传贯彻标准, 推进标准的实施与应用, 促进广播影视行业协调可持续发展。

(二) 积极应对新媒体、新领域的挑战, 抢占标准工作的制高点, 牢牢把握标准工作的主动权

信息技术的迅猛发展使得声音、图像、文字等信息的生产、传播、交换、消费的方式发生了革命性变化。当前, 媒体形态不断变化, 新媒体不断涌现, 移动多媒体广播、IPTV、网络广播电视、通讯方式的手机电视等新的媒体形式正在越来越深刻地影响和改变着人们的生活, 新媒体已经成为广播影视日益重要的组成部分。

国际电联ITU-T已经完成IPTV标准的研究, 并开始陆续发布IPTV系列标准。今年初, 工业和信息化部为中国移动、中国电信和中国联通发放3张第三代移动通信 (3G) 牌照。3G能够传输图像、语音、视频流等多种媒体形式, 主要目标定位于实时视频、高速多媒体和移动互联网访问业务。随着“三网融合”进程的加快, 跨平台、跨网络、跨终端提供数字内容服务已逐步成为现实。

抢占舆论阵地制高点, 必须抢占科学技术的制高点, 广播影视标准化工作必须把新媒体研究摆到更加突出的位置, 积极应对新的技术变化趋势, 早作准备, 做好准备。一方面, 要加快数字广播影视标准体系的建立, 加快数字化转换, 推动传统媒体的升级换代;另一方面要集中力量, 加大对相关领域、交叉学科以及新媒体新业态的研究, 积极发展新媒体、占领新阵地。要加快推进广播电视从单向传播向双向交互传播转变, 从单一终端向多终端转变, 走多媒体综合集成的发展道路, 建立适应现代传媒融合发展要求的广播影视数字化、网络化技术标准体系, 满足人民群众多样化、专业化、个性化的精神文化和资讯信息需求, 使广播影视的内容优势、传播优势和用户优势最大化, 从而真正掌握发展的主动权。

(三) 充分发挥广播影视标准化的引领和规范作用, 加快推进广播影视数字化进程

推进广播影视从模拟向数字化转换, 建立覆盖广泛、传播快捷的现代广播影视传播体系, 是国家信息化、社会信息化的迫切要求, 是我国广播影视生存发展的必由之路, 是广播影视顺应“三网融合”的关键所在, 也是国家赋予我们广电系统的历史使命。加快数字化进程是当前广播影视工作的重中之重, 标准化工作如何服务于这个大局, 如何贴近实际、贴近发展, 这是一个系统工程, 是一项长期的任务。本届广标委的工作目标是:要以推动广播影视大发展大繁荣为主题, 以数字化、网络化为主线, 加强标准规划, 完善标准体系, 加强重点领域的标准制定工作, 力争利用五年左右的时间完成建立具有国际先进水平的广播影视数字化标准体系。近期, 要重点做好以下领域的标准化工作。

1、加强高清电视标准研究制定

高清晰、大屏幕是电视发展的重要趋势, 目前, 我国发展高清电视的时机已经成熟。要加快研究制定高清晰度数字电视标准体系, 研究制定《高清晰度数字电视主观评价用测试图像》、《高清晰度电视节目交换格式》等制作、传输、交换等方面的标准规范, 特别是要加快版权保护有关标准制定工作的步伐, 引领高清晰度电视的推广普及。

2、加快完善移动多媒体广播电视标准体系

要按照总局关于移动多媒体广播电视“天地一体、星网结合、统一标准、全国漫游”的要求, 根据移动多媒体广播电视技术标准体系, 加快完善业务标准以及其他相关标准的制定, 为开展新业务, 提高服务质量打下基础。

3、继续完善地面数字电视配套标准的制定

在已有地面数字电视配套标准的基础上, 要根据地面数字电视的应用以及未来发展需求, 加快制定地面数字电视紧急广播、发射机管理和网络管理、地面移动接收的覆盖评估等标准规范, 促进地面数字电视的推广应用。

4、着力抓好数字广播影视服务标准体系的建设

目前, 随着广播影视数字化的全面推进, 重技术、轻服务的现象在一些地方还普遍存在。在有线电视数字化推进中, 之所以一些地方的群众出现了不满的情形, 主要是没有建立起与数字化发展规律相适应的服务标准体系, 造成用户服务、信息服务、业务开发没有及时跟上。因此, 我们不仅要考虑设备“硬件”标准, 还要重视服务“软件”标准的建立。今年, 总局将把提高服务质量作为数字化的工作重点, 加快制定有线电视的服务质量标准和监督管理办法, 加强业务和服务标准的体系研究, 明确基本服务标准规范, 建立有线数字电视服务标准体系和质量监管体系。

5、开展下一代有线广播电视技术标准体系研究

去年12月, 总局局长王太华同志和科技部部长万钢同志共同签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》, 标志着广播影视自主创新开始向新的高度迈进。要根据下一代广播电视网络 (NGB) 技术体制和业务需求, 加快对标准体系进行研究, 确定适应未来网络和业务发展的下一代广播电视网络 (NGB) 标准体系架构。特别要注重业务应用、跨域服务、业务支撑、系统接口、内容管理、内容分发、传输网络、接入终端、家庭网络、系统认证、网络安全等方面的标准研究。

6、加快研究建立数字电影标准体系, 推进电影数字化转换

加强数字电影标准体系的研究, 从战略性、全局性和开放性的高度, 继续完善数字电影制作、放映标准体系。密切跟踪国际数字电影技术标准的提出与制定, 关注数字电影技术、工艺和系统的应用与发展, 做好我国数字电影标准的采标工作。坚持采用先进, 结合实际, 鼓励国产化新技术应用的原则, 研究制定适合我国国情的技术标准和规范。

三、做好新一届广标委工作的几点要求

为了适应广播影视数字化、产业化发展, 这次广标委换届本着“开放、创新、服务”的原则, 进一步优化了广标委的组织结构和成员构成。一是调整了传输与覆盖领域的组织结构, 新成立了无线传输与覆盖分技术委员会、有线广播电视分技术委员会;二是适应广播影视技术发展融合的需要, 成立了电影分技术委员会, 将电影标准化纳入广标委管理体系;三是成员组成更为合理, 来自基层广电部门及科研、教学、生产单位的委员有所增加。通过这次换届, 广标委将会更具知识化、年轻化, 更加充满朝气、富有活力, 有利于充分发挥各种优势, 广泛调动系统内外的各种力量。换届后, 我们要加强广标委的制度建设, 健全工作机制, 抓紧人才队伍建设, 努力提高广标委工作水平, 为推进广播影视标准化提供强有力的保障。

一要加强广标委制度建设。围绕换届后组织结构的变化, 在广标委的统一领导下, 要进一步完善广标委以及各分技术委员会的规章制度, 使各项工作制度化、程序化、规范化, 切实做到用制度管事、按制度办事, 确保广播影视标准化工作公平、公正、公开、有序发展。要加强标准制修订的过程管理, 开展标准制修订项目的中期检查, 提高标准工作质量。要缩短标准制修订的周期, 提高标准的时效性, 加强系列标准编制过程中的协调工作, 提高标准编制的一致性和关联性。要加强标准的宣贯, 切实提高采标水平。

二要建立高效的工作机制。广标委要进一步加强组织协调, 一方面, 要在国家标准化管理委员会的领导下, 加强与国务院相关部委及行业标委会的沟通协调, 建立合作机制。另一方面, 要充分发挥各分技术委员会在本专业领域的优势, 加强各分技术委员会之间的协调, 突出重点, 有计划有步骤地开展标准制修订工作。秘书处是广标委处理日常事务的窗口, 是广标委信息交流的中枢, 是广标委标准化的管理平台, 要为广标委和分技术委员会提供高效周到的服务。

三要推进科研和标准化工作的紧密结合。要按照“早期介入、积极跟踪、适时出台”的工作思路, 积极跟踪高新技术研究成果, 抓住广播影视标准化重点, 努力提高标准化工作的前瞻性和预见性。鼓励自主创新技术尽快形成标准, 及时推广应用, 实现科研成果的转化。

四是做好行业标准的清理工作。在现行的广播影视行业标准中, 存在一些技术陈旧老化、水平偏低、一致性较差的标准, 迫切需要修订和梳理。今年要加快对广播影视行业标准 (含标准化指导性技术文件) 和在研项目进行全面清理。通过标准清理, 进一步完善广播影视标准体系, 提高管理水平。

五是提高在国际标准化活动中的地位和作用。随着我国自主研究广播影视标准的深入推进, 我们已经开始向国际标准化组织提交我国自主标准, 进入实质性参与国际标准化工作的阶段。今后, 要将我国自主研发编制的移动多媒体广播电视、地面数字电视、数字电影放映、卫星直播、广播电视中心等领域的国家标准和行业标准, 提交到国际标准化组织, 力争成为国际标准, 使我国广播影视标准在国际标准的大舞台上占有一席之地, 为提高我国国际地位、拓展民族产业在国外的市场做出贡献。

六是加强广标委的队伍建设。本届广标委和各分技术委员会中, 不少同志第一次担任委员。在今后的工作中, 各位委员特别是新委员要认真学习国家《标准化法》等法律法规, 尽快掌握标准化工作的业务知识, 熟悉广标委的工作制度和工作程序, 按照《全国广播影视标准化技术委员会章程》的要求, 行使好权利, 履行好职责。在日常工作中, 各位委员要加强信息交流与沟通, 为做好广标委的工作献计献策, 不断提高广标委的工作质量和水平。

换届考察工作会议动员讲话 第4篇

今天，区委派出考察组对我乡领导班子进行换届考察工作。这是全乡干部群众政治生活中的一件大事！首先我向大家介绍今天莅临考察的各位领导，他们是：组 长:区教委副主任,王永均同志;副组长：区政法委副书记,周成建同志；成 员:发改委干部李婧希同志;区妇联干部张锦同志;区公安局干部汪敏同志;区林业局干部夏社情同志。在此，我代表乡党委、政府以及全乡干部群众，对考察组王主任一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我简单讲三点意见:

一、统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和紧迫感，切实搞好换届考察工作。

对领导班子进行全面考察，是干部工作的一项重要内容，也是进一步深化干部人事制度改革，落实“以能力论人才和以实绩用干部”的干部工作导向，形成广纳贤才、人尽其才、才尽其用和充满活力的用人机制的有效保证。全乡广大干部群众必须切实增强政治责任感和紧迫感，从我乡经济建设和社会事业进步的高度，充分认识换届考察工作既是全面贯彻干部人事制度改革的重大举措，更是推进各项工作的基础工程。一是要客观公正、实事求是地对本届党委、人大、政府班子及成员进行综合评议，客观真实地评定出领导班子和领导干部的工作实绩与综合素质，为全面推进我乡“三个文明”建设提供强有力的组织保证。

二、严肃纪律，严格程序，以扎实有效的措施，搞好换届考察工作。

近5年来，本届党委、人大、政府班子及广大党员领导干部和群众，在区委、政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，认真执行区委、区政府的决策和部署，坚持把党的建设与经济工作同步，突出发展主题，强化发展意识，开拓创新，扎实工作，经济工作实现跨越式发展，人民群众生产生活水平明显提高，取得了有目共睹的成效。特别是在产业发展、基础设施建设、党的建设等方面的工作，更是开创了一个个全新的局面。这些成绩的取得，与我乡领导班子具有较强的凝聚力、战斗力，领导干部具有过硬的工作作风和工作能力是密不可分的。

为确保此次考察工作出成果、见实效，我们必须认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，坚持“党要管党，从严治党和党管干部”的原则，坚持群众路线，充分发扬民主，广泛征求意见，全面、科学、客观、公正地搞好这次换届考察工作。一是一定要严肃党的工作纪律。无论是对领导班子和领导个人进行评议，我们都必须正确处理好个人情感与工作的关系，做到以大局为重，讲政治、讲正气，不作不符实际的评议，不拉小圈子，不搞与自身利益密切相关的小动作，不借机发泄私愤，或者搞打击报复，要确保考察工作顺利进行。二是一定要严格工作程序。要高度集中精力，认真听取区委考察组的工作要求，明确考察工作的主要内容、方法步骤，使整个考察工作做到“有章可循，有条不紊”。关于相关表册的填写，要认真阅读填表说明，力求表达客观、准确。

三、谦虚谨慎，胸怀坦荡，以端正的态度来搞好换届考察工作。

领导班子和领导干部要严格执行“换届工作中的‘5个严禁、17个不准和5个一律’的纪律要求”以坦荡的胸怀，高尚的人格魅力，切实表明愿意接受组织考察和群众批评监督的诚意和态度，认真总结、分析履职期间的学习和工作情况，向上级考察组和参会的干部群众述职，做到态度端正，谦虚而不失客观，实在而不矫情，以干部群众的评价为“镜”，肯定成绩，改正不足，促进自身学习和工作不断进步。

最后，预祝本次换届考察工作圆满结束！

党委换届工作会议动员讲话 第5篇

自去年底我县村、社区“两委”换届选举工作启动以来，各级各有关部门高度重视，及早谋划，迅速行动，村(社区)党支部换届选举于3月31日全面完成，村(居)民委员会换届选举于4月15日在全市率先全面完成。收获如此成果，离不开大家的辛勤付出。在此，我代表县委，对大家表示衷心的感谢!希望大家再接再厉，全力以赴抓好镇党委换届工作。下面，我讲三点意见：

一、深化认识，明确目标

所谓深化认识，主要是要认识到换届的重要性和复杂性。一是要认识到换届的重要性。这次镇党委换届，是在实施“十二五”规划的开局之年，加快经济发展方式转变的攻坚时期进行的，时间很紧，任务很重，要求很高。抓好这次的换届工作，选好配强镇级领导班子，对于实现“十二五”时期目标任务，加快发展、加速崛起，巩固基层组织和基层政权，确保社会稳定发展，至关重要。一方面，乡镇领导班子作为农村基层政权的领导核心，是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒，搞好换届，关系到党的路线方针政策能否在基层落实，也是顺利实现全县经济社会发展的重要思想、政治和组织保证。另一方面，换届后的领导班子任期正值“十二五”期间，担负着团结带领干部群众推进“十二五”发展的重任。搞好这次换届，有利于进一步优化领导班子结构，提高镇领导班子干部推动科学发展、促进社会和谐的能力;有利于深入推进县委、县政府提出的“一二三四五”富县强镇战略的实施，努力实现富县强镇惠民的目标;有利于打造一支能打硬仗、善打硬仗的基层干部队伍，始终保持全县上下奋发进取的精神状态，真正形成凝心聚力搞建设、一心一意谋发展的强大合力。二是要认识到换届的复杂性。首先，上级党委对换届工作的要求严、标准高。其次，各地在发展过程中出现的有些矛盾和问题没有得到很好的解决，不稳定因素比较多。第三，社会上有一些别有用心的人不愿意看到换届工作顺利完成，有意想搞破坏。第四，有个别同志平时工作不得力，遇到换届的时候想谋取更高更好的职位，为此铤而走险，不惜违反纪律。因此，各级党委必须从讲政治、讲全局、讲科学发展的高度，充分认识做好这次换届工作的重要意义，增强政治责任感和历史使命感，严格按照省、市、县党委的统一部署和要求，统筹安排，精心组织，扎实工作，圆满完成这次换届任务，换出科学发展的新成效，换出社会和谐的新局面，换出干部队伍的新面貌，换出干事创业的新动力。

二、把握关键，规范程序

按照市委的统一部署，这次镇党委换届必须在6月底前完成。各镇党委要尽快成立换届工作领导小组，各镇党委书记是直接责任人，要按照上级的要求抓紧部署换届工作。换届工作的主要任务是选好党代会代表、选优配强乡镇党委领导班子、开好党代会。对如何做好这些重点工作，县委《关于做好镇党委换届选举和镇领导班子配备工作的实施意见》已经提出了明确要求，大家要准确把握政策，掌握关键环节，认真贯彻落实。我在这里再强调三点要求：

1、科学规划，把发展之策谋划好。深入贯彻落实科学发展观，把思想统一到科学发展的要求和全县的目标任务上来，是镇党委换届工作的重要任务。起草和讨论好党委工作报告，是换届一项重要工作，也是推动科学发展的一个重要措施。各镇党委要深入调查研究，广泛征求意见，全面总结近年来在经济社会发展和党的建设等方面取得的成绩，实事求是分析面临的发展机遇和挑战，进一步理清发展思路，明确发展目标，科学规划未来一段时期的发展。要组织党员代表认真审议报告，充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧，使起草和审议报告的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程，把基层干部、党员、群众的心思和精力引导到抓住机遇、干事创业上来，推动农村综合改革发展顺利进行，推动镇域经济又好又快发展。

2、坚持标准，把党员代表选举好。选好党代会代表是做好换届工作的前提，也是开好党代会的基础。要统筹安排好代表名额，严格按程序选好代表，从严把好代表的政治关、素质关，确保代表形象好、有威信。要统筹考虑分配党代表、人大代表人选，优化代表结构，防止领导干部挤占基层一线代表名额。推荐和考察代表候选人，要充分听取广大党员群众的意见和纪检等有关部门的意见。代表候选人还应在一定范围内进行公示，接受群众的监督和考察。

3、优化结构，把领导班子选配好。选好干部、配强班子是镇党委换届中大家关注的焦点。各镇党委要从有利于发展稳定的大局出发，服从县委和组织部门的统筹安排，选好配强班子，优化镇级领导班子结构。要坚持正确的用人导向，真正把那些政治靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，不断提高选人用人公信度。尤其要按照省委的要求，把干部的“德”放在首位，着力选拔政治坚定、党性原则强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的优秀干部。对考察中发现干部的“德”存在问题的，绝不能提拔使用，已在领导班子中的也要调整下来。根据上级党委的部署要求，这次换届坚持“大稳定，小调整”原则，不搞创新，但要注意培养和选拔优秀年轻干部和女干部。按规定，在全县范围内，要有35岁以下的镇党政正职;在镇党政班子中，要有1—2名30岁左右的干部，至少要有1名女干部。同时，要拓宽选人用人渠道，通过竞争性方式选拔推荐一定数量的村(社区)党组织书记、大学生村官、镇站所负责人、企事业单位负责人作为换届提名人选。

三、严肃纪律，有序推进

换届的风气如何，直接影响到能否选出一个好的领导班子，影响到一个地区的发展稳定。因此，一定要严肃换届人事工作纪律，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关法规政策和换届纪律，确保形成风清气正的换届环境。

1、加强宣传教育，营造换届氛围。要组织广大党员干部认真学习换届工作相关法规政策，教育引导党员正确行使民主权利，发挥先锋模范作用;教育引导党员干部遵守党的纪律，正确认识和对待“进退留转”，自觉服从组织安排。要充分运用多种宣传工具，深入宣传换届工作的重要意义和有关法律法规，为换届选举营造一个风清气正的良好氛围。

2、加强督促检查，严肃换届纪律。县纪委、县委组织部要加强换届工作的督查，针对换届中可能出现的问题，提出具体防范措施和处理办法，做到教育在先、警示在先、预防在先，以铁的纪律确保换届风清气正、顺利圆满。要严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律，凡有举报，一律从严从快调查，经查实违法违纪的，一律依法依规处理，决不姑息迁就，决不搞下不为例，同时对查处结果在相应范围内及时公开，真正做到“凡举报必查，查必有结果，结果必公开”。这里要严正提醒，对那些编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人的人，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的还要移送司法机关处理。县委组织部在考察过程中要坚持实事求是的原则，广泛听取干部群众的意见，敢于把不同的意见带回来，考察结果要经得起检验;要全面考察镇领导干部所挂村的维稳、计生、扶贫等工作情况，越详细越好，真实反映出干部的“德、能、勤、绩、廉”等方面情况。县领导班子成员要深入所挂镇，加强督促指导，确保换届工作顺利进行。

3、加强统筹兼顾，稳定换届秩序。越是换届的时候，越是真正考验一个领导干部的时候。各镇党委要正确处理好换届工作与保持正常工作秩序的关系。在抓好换届工作的同时，要坚持“两不误”、“两促进”，统筹抓好和推进富县强镇、扶贫开发“双到”、农村综合改革、创建教育强镇、计划生育、防灾减灾等其他各方面工作，绝不能因为抓换届工作而影响其他工作，也不能因为其他工作繁忙而放松换届工作，更不能只顾自己的“进退留转”而不安心工作，要做到思想不散、秩序不乱、工作不断，全力以赴，各尽所能做好本职工作，向党和人民交上一份满意的答卷。