《西方行政学说史》读后感

《西方行政学说史》读后感（精选5篇）

《西方行政学说史》读后感 第1篇

《西方行政学说史》读后感

通过本教材的学习，我更深入的掌握了西方行政学产生的社会历史背景，更加系统了解各个不同时期具有代表性的行政学说，更深一层地了解行政管理思想的演变及其影响，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识，把握西方行政学的发展趋势。我认为，通过该书的学习，一方面可以加深对行政管理活动规律的认识，从而纵向地把握行政管理科学；另一方面，对于建立中国特色的行政学理论体系，具有重要的理论价值与借鉴意义。通过理解并掌握西方行政学各个发展时期的主要行政学流派及其代表人物的行政学说，把握西方行政史的整体概貌的基础上逐渐学会运用理论分析与实证分析相结合的方法，借鉴西方行政学的学术理论，为我国政府进一步完善行政管理体制，提高行政效率提供有益的建议，能够形成自己的看法。

在这本书中，丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。

正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。

行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权力而构建。所谓的立法、行政、司法三权实际上就是行政一权的分割。这样的假设实际上是对现实生活中社会舆论掌握行政权力者重视有加而对其他的部门视而不见的根本回应。无论是“委托立法”还是“司法权力的先天不足”都是这个根源的表象而已。那么也就回应了，无论人们如何费尽心机的进行权力分割，权力总是向行政权集中的现象。

因此，行政就是对国家的管理。此处的国家包含政府也包括其他的正式组织。“管理” 暑期读书笔记&影视剧点评精选读书笔记影视剧点评书评舞台艺术点评读后感就是为了提高效率。因此“管理”更多的是出现在存在竞争的经济领域。因此，最初行政学所引入的“科学管理”“一般管理”等都是最先从经济领域发端的。由此可见，布坎南并不是首次将经济学视角带入行政学的人。但是二者的根本却别在于，最初的行政学更多的是将视角放在了提高政府效率上，并不是完整的在审视行政学。而布坎南以及今天从经济学角度观察行政学的学者却是从政府自身的角度出发来研究行政。否定了政府的完全公利性，承认政府也有自己的利益。突破了原有人们的认知，也就能更好地理解行政中存在的问题并提出解决办法。

《西方行政学说史》读后感 第2篇

一、选择题、填空题

1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。

2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。

3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和 行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是 规范方法。

4、行政学的创始人是威尔逊，在1887年，在《政治学季刊》上发表了《行政 学研究》，标志着行政学的诞生。

5、威尔逊第二本著作是《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化 过程的观点。

6、威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。

7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的 专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。

8、19世纪末，美国国会通过“彭德尔顿”法案，对原有的政党分赃制进行改 革，实行“功绩制”文官制度。

9、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要 保证是公共舆论。

10、西方国家将舆论监督称为“第四权力机关”。

11、舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具 有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

二、名词解释

1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质 和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

2、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设 置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

三、简答题

1、简述威尔逊研究行政学的方法

（1）历史研究法

（2）比较研究法

2、论述威尔逊对行政学的贡献？（练习册P10）

（1）他最早张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。

（2）他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。

（3）他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并未公共 舆论监督构建了一系列的运作原则。

第二章 泰罗的科学管理理论

一、选择题、填空题

1、泰罗在1911年发表了《科学管理的原理》，奠定了他科学管理之父的地位。

2、泰罗科学管理思想的核心是工时（即时间与动作）研究；工资刺激系统； 职能性组织。

3、任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。

4、进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头，他 们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于 工人，都完全适用于四项主要的管理原则。

5、科学管理要求在工人和管理层两方面进行一场“思想革命”。

6、泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。

7、泰罗认为等级制依然是组织内控制和协调的主要机制。

8、作为科学管理的一个重要鼓吹者是吉尔布雷斯，他的夫人认为成功的管理 在于人而不是工作。

9、吉尔布雷斯的夫人认为历史上有三种管理方式：传统方式；过渡方式；科 学方式。

10、传统方式也称“驱赶式”或者叫“昆斯伯里侯爵式”的管理。这种管理采 取单一的直线指挥，其特点是中央集权。

二、名词解释

1、工时研究：顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。。。（而不是）对完成工作的实际时间进行研究，仅仅对一个工人完 成一件规定任务的时间作出统计，这并不是工时研究。

2、工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重 要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确 定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法--不管是计时还是计件--相对就不那么重要。

3、差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人 在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。

4、职能工长：把计划工作和执行工作作一区分。在职能制下，原有制度中的 一个人的职能被八个人取代。进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时 间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体 制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。

三、简答题

1、简述泰罗的刺激方法？P28-29

（1）首先，给工人一个有明确指示的确定的任务，以及每一个工作因素确定 的时间标准。

（2）泰罗反对收入分享计划。

（3）在泰罗的刺激统中，成功收到高支付的奖励，而失败则收到物质损失 的惩罚。

（4）在泰罗的刺激系统中，还有一个高工资和低劳动成本概念

2、简述泰罗的思想革命的内容？P33-35

（1）泰罗确实指出了劳资之间的“亲密合作”是科学管理反映的思想革命的 一个不可分割的组成部分。

（2）虽然泰罗提倡工厂中劳资双方的合作，但是权力是不能由劳资共享的。

（3）泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。

（4）泰罗的时代是美国多种改革运动风起云涌的时代。除了与科学管理有关 的社会改革运动，泰罗对其他的一些运动不抱什么热情。

3、泰罗的贡献和局限？P40-42

贡献：

（1）强调劳动方法的标准化。

（2）建立差别计件工资制度

（3）科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。

（4）管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的表现。

（5）劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。

局限：

（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。

（2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影 响。

（3）泰罗的科学管理注意对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。

（4）泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。

第三章 法约尔的管理织思想

一、选择题、填空题

1、法约尔最主要的代表作是《工业管理与一般管理》。

2、法约尔思考的管理问题及关注的焦点是整个组织。他本人被称为“一般行 政管理理论家”，他的管理理论被成为“一般行政管理理论”。

3、法约尔是在20世纪初在欧洲发展起来的行政管理学派的代表。

4、泰罗注重基层人员的工作方式的改进，而法约尔却注重管理人员的管理方 式的讲究。

5、劳动分工实际是一种职能专业化思想，法约尔认为，劳动分工可以提高劳 动的熟练程度和准确性，从而提高效率

6、权力是指挥和要求别人服从的权利。权力和责任首先应该规定责任范围，然后制定奖惩标准。

7、制定和维持纪律最有的办法是：一，各级好的领导；二，尽可能明确而 又公平的协定；三，合理执行惩罚。

8、对报酬的方式，人们通常希望：一，它能保证报酬公平；二，它能奖励有 益的努力和激发热情；三，它不应导致超过合理限度的合理的报酬。

9、法约尔管理论的核心是等级制度。

10、法约尔认为完善的秩序还要求位置适合于人，人也适合于他的位置。

11、法约尔认为，首创精神能激发组织成员的活力。

12、法约尔认为，一般组织的形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一 般坚持“2～5”原则。

二、名词解释

1、法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专 业，这在一定程度上是“管理职能专业化”思想的反映，但管理职能并非是只 属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的。从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对 重要性，形成了有名的“法约尔法则”。

2、纪律：在法约尔看来，纪律是一种“协定”、一种规范，在实质上表现为 和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止一级尊敬的 态度。

3、等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系 列。等级制度是法约尔管理论的核心。

4、跳板法则：在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳 过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天 桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况下称作管理过程中 的跳板法则。法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地 解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些 重大问题。

5、管理职能：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

三、简答题

1、法约尔管理组织理论的特征？

（1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围；

（2）在法约尔的理论中，组织和管理的概念是密切相关的；

（3）法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论；

（4）法约尔的管理理论只是考虑了组织的内在因素，没有考察组织同它的周 围环境的关系，因此缺乏具体性。

2、法约尔的贡献？

（1）管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识--管理的普遍 性。

（2）能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。

（3）在学院和大学中开设管理课程的思想。

第四章 韦伯的官僚制组织理论

一、填空题、选择题

1、韦伯提出的“理想的官僚制”理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此，韦伯被誉为“组织理论之父”。

2、韦伯现代理论的核心是官僚制理论，他认为行政管理体系向官僚科层制发 展的程度，给现代化政府提供了决定性的尺度。

3、官僚制的形成与发展必须具备一定的社会、历史和经济为前提。

4、韦伯认为，货币经济对于官僚制产生及发展起了重要作用。

5、韦伯发现，官僚制的行政管理职生在属于法理型统治的理性国家

6、官僚制主要是指在知识的基础上，以行政效率为目标的一种科学、理性的 现代行政管理体制。

7、官僚等级制的显著特点是专业分工。

8、明确的程序、规章和制度在很大程度上排除了个人的主观因素

9、现代官僚制区别于传统家长制与世袭制的重要特征是训练有素、专业精深 的行政官员。

10、理想的官僚体制是通过等级结构进行控制和管理的。

11、等级结构体系是完全按照专业化的标准加以确定的。

12、传统统治最为普遍的形式是世袭制。

13、个人魅力统治是一种以人格取向的权威，法理型统治则是一种制度取向的 权威。

二、名词解释

1、官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专 业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地 设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以 组织目标为功能的合理等级制组织。

2、传统型统治：如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历史就存在的）制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治 就是传统型的。

3、个人魅力型统治：个人魅力即“卡里斯马”，在这里用它来表示统治者的 人格特征：“他被认为天分过人，具有超自然的或者超人的、或者特别非凡的、任何其他人无法企及的力量或素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷 模，因此为被视为领袖。它的合法性基础在于：英雄人物所具有的吸引追随者 和信徒们的神力，以及后者对于前者自愿的服从和虔诚的信仰。

4、常规化：个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革 过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的”常规化“问题。

三、简答题

1、简述官僚制的特征及评价？

特征：（1）等级制

（2）专业分工

（3）行政管理档案系统原则

（4）明确的程序、规章和制度

（5）专业培训

（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升

评价

优点：（1）组织的严密性

（2）管理的非人格化

（3）技术的稿效率

（4）统治的知识

缺点（负面功能）：

（1）官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下

（2）官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端。

（3）现代官僚制同样具有”非理性“的一面，它不断使人的本质发生异化

2、法理型权威在现代社会中的重要性是什么？

（1）传统型统治的管理一切均按照惯例、习俗行事，但是缺乏效率

（2）个人魅力型统治的管理带有浓厚的神秘色彩，它纯粹依靠信仰和感情而 否定理性

（3）理想的行政管理体系，即”官僚制“则是以法理型权威为基础，行政人 员的公物行为必须按照理性原则进行，必须合理、合法，不允许带有任何偏见 和私人感情，对所有人都平等看待，而不管他们的社会等级和个人身份。简言 之，它要求人们服从的不是作为个人的管理者，而是作为一种非人格化的秩序 和规范。

（4）因此，法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率，它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础

第五章 古立克的行政组织理论

一、填空题、选择题

1、古立克在1935-1937年，和厄威克合作编辑出版了《行政科学论文集》。该 书是美国行政科学发展过程一个重要标志。

2、结合的要素之一是把组织内部类似的任务组合起来。

3、古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径：目的、过 程、人员和地点。

4、领导是通过权威进行协调的关键。

5、市政研究局成立于1906年，当年领导班子主要关心的问题是经济和效率，同时也注意如何教育民众，建立一个负责的、对新问题能及时作出反应的政府。

6、古立克把市政研究局称作为效率运动的”发电厂和思想库“。

7、市政研究局达到效率的目的，靠的是两条：一是政府的调查报告；二是公 务员培训学校。

8、古立克本人的主要兴趣在三方面：公共财政、人事管理和大都会政府。

9、大都会政府怎么去管，古立克始终认为，一要按照职能的各个方面把责任 下放给各级政府，二是要依靠那些和具体问题直接打交道的最小的政府单位。

10、古立克认为，都市问题最终解决办法必须是各级政府共同行动。这个共同 行动既包括联邦政府的参与和总统的领导，也要求每一级政府都认真地处理自 己管辖范围内的事务。

11、古立克提出了一系列著名理论，在学术和行政部门的杰出贡献证明了他被 誉为”公共行政学的元老“是当之无愧的。

二、名词解释

1、由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为”由下而上“的 作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和 协调的必要性。

2、由上而下：其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建 立一个权威结构；二是突出组织的目的。

3、正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此 同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰。

4、POSDCORB：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的”八 字方针“，由英文的八个字母（POSDCORB）代表着行政管理人员应该执行的七 项重要功能，即计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。

三、简答题

1、简述政府的作用？

（1）在古立克看来，政府实际上提供了一种手段，使往往自私自利、独断专 行的人有可能和睦共处、携手合作。

（2）政府的运作是为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以控制。

（3）政府的行为是为了提供合作性的社区服务，也就是在相互合作的基础上 可以更好、更经济、更令人满意地完成的活动。

2、行政改革的原则？

（1）相关的工作应安排在同一单位

（2）精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。

（3）各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人 掌舵。

（4）有责有权，权责相当。

（5）一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。

（6）整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。

（7）削减民选官员的人数

（8）各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作

（9）整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导。

（10）行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。

（11）行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。

简言之，行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并 配备一位有职有权、能够监督行政全过程的首席行政官。

3、市政研究局称为”效率运动的发电厂和思想库“的目的是什么？

（1）使政府管理更加经济有效

（2）推行科学管理

（3）有建设性地提高政府的透明度

（4）收集、分类、解析，并公布所有事实

第六章 福莱特的动态管理管理

一、填空题、选择题

1、新古典时期的时间跨度一般为20世纪30年代至六七十年代。这一时期研究 的显著特点是对人尤其是团体的人以及行为的研究。主要代表人物有梅奥、福 莱特、巴纳德、西蒙、里格斯、麦格雷戈、林德布洛姆、威尔达夫斯基。

2、这一时期研究从组织的静态描述转向了研究动态的组织过程；在方法论上，这一时期的研究从规范方法转向了实证方法。

3、福莱特的处女作是在1986年问世的《众议院议长》。

4、福莱特的第二本著作是《新国度》，在1918年发表，书中她提出了群体动 力的新概念。

5、福莱特的第三本著作是《创造性的经验》，在1924年问世的全书的中心 思想是群体动力

6、群体过程的核心是创造。福莱特认为，群体过程受到两则的影响：即 ”互相渗透定律“和”整体学说“。

7、福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协、整合。她一再推崇的办法是整合。

8、福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个圆环形的反应过程。

9、圆环形反应包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。

10、整合具体表现是达成共识，是来自经验的聚合。

11、福莱特认为，权力就是指成事的能力，控制指针对某一特定目标的权力运 用。

12、福莱特认为，国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现。

13、福莱特认为，真正的民主概念包括大众的实质参与和联邦制的政治结构。

14、福莱特早年注重研究的是人事关系和群体过程，后期研究的是工业组织。

15、福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：第一，她和几位著名企业家关 系良好；第二，她觉得企业环境可以为她想做的分析提供一些有趣的原始素材 ；第三，更重要的是，在她看来，企业组织是一种执行重大社会功能的社会性 机

16、福莱特认为，企业不只是牟取利润，而是开辟了新的人事关。

17、福莱特认为，只有协调恰当，才能有控制有权威，而不是靠控制靠权威才 能实现协调。

18、福莱特认为，权威职能隶属于有知识有经验的人。

19、福莱特把领导分为三类：职位领导、个人领导和功能领导。

20、福莱特认为，领导应当有三大功能：协调、决定目标，以及预测

21、福莱特认为，人与人之间的关系是”你加上我“和”我加上你“之间的反 应。

二、名词解释

1、群体：群体不是单纯的一群人或者一个组织成员的简单组合。群体是一个 有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合、和睦共处。

2、互相渗透定律：人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之 间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。

3、整体学说：指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，因 为这个整体来自人与人之间的互相交往接触，有其本身的动力。

4、圆环形反应：包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。而这种结 合则是通过我们各自从别人那里”唤出“某些东西即通过所谓的”唤起“过程 来实现的。

5、个性：是一种在整体钟找到自己的位置的能力，而不是简单的与众不同。

6、自由：在福莱特看来，自由是社会性的，是”个性的和谐而自在的发挥“。

7、改造权力：就是变”踞人之上的权力“为”与人共享“的权力。

8、增加权力：就是借助群体的力量，尽可能地满足更多的个人需求，从而使 整体获得更多的权力

9、邻里群体：在形形色色、大大小小的群体之中，福莱特认为，最基本的社 会群体是邻里群体。正是这些邻里群体使人们能够经常互相接触，促成他们间 的相识，进而增进彼此间的日趋了解。

10、情况定律：指的是当周围的变化和反应互相交织，不断出现时，针对这些 情况必然出现的敏感能力。

11、功能权力：工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。

第七章 梅奥的社会人管理理论

一、填空题、选择题

1、梅奥在1933年发表了《工业文明的人的问题》，主要研究了霍桑实验。

2、1945年，梅奥发表了《工业文明的社会问题》。

3、1947年，梅奥发表了《工业文明的政治问题》。

4、梅奥早期主要关注一般的社会、政治和哲学问题，中期从事一些科学调查，他的天才在于激发研究小组的的智力，并对小组的活动加以整合。

5、梅奥的霍桑实验开创了一个新的人际关系学派的先河。

6、梅奥认为，巴纳德所提出的组织必须”有效率“和”有效益“，实际上是 提出了现代社会普遍适用的准则。也就是说，任何组织必须能在两方面满足其 成员的愿望：一是他们的物质要求；二是在完成多种社会职能钟实现积极的合 作和协调。

7、梅奥第一次实证研究是在费城纺织厂进行的，这次研究彻底否定了认为只 有私利才是激励和推动人工作的全部动力的假设。

8、梅奥的霍桑实验是在1927至1932年进行的，这一实验因其”社会人“的假 设，对非正式组织的揭示以及对人际关系学派的形成而载入史册。

9、梅奥进行直接观察的最后历程是研究缺勤和流动率，在南加州飞机制造业 进行的。

10、梅奥发现，缺勤率和流动率是形成工作”团队“的一种功能。

11、梅奥提出了一种新型的领导能力，这个能力包括三个主要内容：掌握科技 知识、系统化的指挥能力、组织社会合作和协调的本领。他认为，涉及管理核 心部分的是组织社会合作和协调，也表面了梅奥的远见。

二、名词

1、群氓假设：由李嘉图提出这一说法。自然的社会由一群无组织的个人组成，每一个人都按着能达到自我保存和实现自我利益的方式行事，每一个人都尽 力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。

2、霍桑实验：霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试 验从1927年至1932年，历时五载。这一试验因其”社会人“的假设，对非正式 组织的揭示以及人际关系学派的形成而载入史册。由梅奥主持该实验。

三、简答题

1、泰罗的科学管理与梅奥的霍桑实验的比较？

两人分别代表了解决工业问题的两种主要方法。

（1）两人载目标方面的高度相似性。两人都看到了工人和管理当局之间的冲 突，并把更多的责任归于管理当局；两人都追求工人与管理当局的和谐或利益 相关，泰罗是通过一种精神革命，而梅奥是通过人群协作。

（2）两人达到这些目标的手段却大不相同。

第一，泰罗所注意的中心是个别工人，而梅奥主义者把注意的中心放在作为团 体成员的工人身上。

第二，泰罗对人际关系不大注意，而梅奥则很关心。

第三，泰罗认为物质工作环境是影响生产率提高的一个主要因素；而梅奥则认 为社会环境才是主要的。

第四，泰罗认为，只要有机会，人们就会追求最大的经济报酬；而梅奥主义者 则把金钱的诱惑放在次要地位，强调团体成员的地位。

2、对梅奥的霍桑实验的评价？（贡献、批评）

（1）霍桑研究的贡献是巨大的。

首先，它以扎实的的调查和分析指明了人的”社会性“特征，这在对人的假设 上具有里程碑的意义。

其次，社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野。

最后，提出了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过职工的满足度，激励 职工的”士气“，从而达到提高劳动生产率的目的。

（2）对梅奥的哲学价值观和方法论以及霍桑实验的批评主要在以下几个方面 ：

a、梅奥出于工作场所中的各种利益的自然和谐的假设，不遣余力地去追求自 发的合作，而没有认识到社会冲突的不可避免性。

b、在梅奥看到冲突的地方，他把它归之为工人的感情态度，而非客观的工作 和社会条件。

c、霍桑实验的特征在于”大错和不完整“

第八章 巴纳德的社会系统组织理论

一、填空题、选择题

1、巴纳德是新古典时期的一位重要的组织理论家。他在组织理论上所作的一 系列独创性的工作至今被认为是组织理论的典

2、巴纳德独创性的工作主要体现在《经理人员的职能》的著作中。

3、巴纳德把自己的主要贡献归结为”结构性“概念和”动态性“概念。

4、结构性概念包括个人、协作体系、正式组织、非正式组织和复合性正式组 织。

5、巴纳德认为，个人干不了的事情，两个人一起干，因而协作就产生了，组 织也随之产生。

6、在巴纳德看来，组织就其实质来说就是一种合作性的努力。

7、巴纳德认为，只有当一个协作体系的目的实现时，这种协作才是有效的。

8、巴纳德认为，协作是为了满足个人的的动机而组成的。

9、协作努力的有效性与协作体系目的有关，效力与个人动机的满足有关，协 作体系的效力是体系成员个人的效力的总和。

10、效力与平衡可以通过两种方式达到：或是改变成员的个人动机，或是把生 产成果分配给个人。

11、效力是满足的交换。协作的过程包含满足的交换工程。

12、协作的持续取决于协作的有效性和协作的效力。

13、巴纳德认为，构成组织的要素有三个：协作的意愿、目的、信息交流。

14、巴纳德对组织理论的一大贡献是提出了非正式组织。

15、巴纳德从正面肯定了非正式组织的作用，尤其是它的凝聚力作用。但是他 忽略了非正式组织对政治组织来说所具有的消极一面。

16、复合性政治组织主要有四个特征：系统性、非人格化、专业化、含有非正 式组织。

17、巴纳德感到目标是专业化的首要方面。

18、组织的动态分析涉及到三方面的内容：刺激－回报的动态平衡、权威、以 及沟通和决策过程。

19、构成组织力量的人的努力和贡献是由诱因引起的，自我保存和自我满足的 利己动机是支配的力量。

20、刺激与个人动机有关，巴纳德把引诱分成特殊的和一般的两类

21、说服的含义包括三种形式：形成一种强制状态；引诱合法化；动机灌输。

22、最重要的说服方法是动机的灌输。

23、刺激系统的另一方面是地位系统。

24、巴纳德认为，只有当权威被接受，它才是有效的。

25、巴纳德看来，组织中的决策与组织的目的有关。

26、组织决策中，采用的过程取决于三个因素：决策的目标、决策所需的速度、决策者所得信息的质量。

27、巴纳德指出，管理者具有三种功能：提供一种信息交流系统；促成必要的 个人努力；提出和确定组织目标。

28、巴纳德认为，领导者具有五大特点：有活力、坚忍、有决断力、服力和 责任性、以及智慧。

29、巴纳德认为，责任性对领导来说是至关重要的，责任性来自现有的道德准 则。

30、巴纳德认为，管理者的责任主要是形成组织目标。

二、名词解释

1、协作：就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。

2、净满足：是指每个成员在协作体系中所得到的大于所投入的那部分。

3、非正式组织：巴纳德将非正式组织描述为暂时的、无结构形式、涉及那些 没有任何具体联系而发生的互动。用他的话来说，可以把它”看作是一种没有 固定形态的、密度经常变化的集合体“。

4、均衡理论：在组织提供的诱因和个人为之作出贡献之间维持一种均衡。

三、简答题

1、简述复合性正式组织的含义？

巴纳德认为，这一组织来自简单的正式组织增长需要创造新的单位，但总的目 标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。复合性正式组织的特征包括以下4 个方面：系统性；非人格化；专业化；含有非正式组织。

2、非正式组织在正式组织中的作用

（1）信息交流

（2）通过调节人们的贡献意愿和稳定客观的权威来维持正式组织的凝聚力

（3）维持人们的个人人格、自尊心和独立的选择，而这是正式组织运作所必 需的。

3、简述巴纳德对组织理论的贡献？

（1）他用社会系统观点对组织的考察

（2）他的通过引诱或刺激在组织中维持组织和人之间的均衡

（3）他的权威来自接受的思想

（4）他的效力－效率两分法企图把经常发生冲突的组织目标和努力的经济需 求同个人的目标和满足的需求结合起来的思想

（5）他对正式组织的富有洞察力的分析以及对非正式组织的引入

（6）他对经理人员责任的明晰阐述

第九章 西蒙的行政决策理论

一、填空题、选择题

1、西蒙在1978年荣获最高奖，获奖的名称是诺贝尔经济学奖，主要是表彰他 对经济决策研究所作的贡献。

2、西蒙第一本著作是《管理行为》，书中包含的思想有许多来自制度学派的 经济学。

3、在西蒙的兴趣中有一个共同的主题是关注人的决策，他一生的研究是对梦 寐以求的”决策真理“的追求。

4、在西蒙的论文集《人的各种模式中》，他把决策理论中的一些基本因素格 式化。

5、《管理决策的新科学》旨在探讨计算机对组织决策的影响。

6、西蒙把决策前提作为其分析的单位，他认为行政或管理就是决策。

7、他用”事实－价值“两分法取代行政学中传统的”政治－行政“两分法。

8、西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上，他把这 一模式称为”满意人“模式。

9、人为什么要参加组织，西蒙采用了巴纳德的基本框架。

10、西蒙将引诱－贡献功利性称作为引诱－贡献功利量表。

11、在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在等级制。

12、效率标准是组织决策的标准，间接地也是等级控制的手段。

13、对组织决策的理性来说，西蒙主要关心的对象之一是目标转移现象。

14、目标的转移也可能来自决策过程中使用的价值指标。

二、名词解释

1、满意人决策：决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就 其向往的程度来说只是满意或充分的选择。

2、”形式推动“搜索：在问题领域搜索时，决策者可能采用任何这样一个新 的战略：只要有一个标准的反应（惯例），搜索就很少或不存在，决策者只需 要简单地使用惯例即可。如惯例不能适用，搜索就会被标准化，并建立在记忆 中储存的计算相关行动的形式和规则上，西蒙称之为”形式推动“的搜索。

3、刺激推动的搜索：它使用看得见的排队来决定先后行动。

4、目标推动的搜索：它采用一个目标和亚目标结构来决定先后的行动。

5、程序性决策：当决策刺激重复出现，组织已确立了一种对付这一状况的确 定的程序后，程序性决策就发生了。这一程序体现在西蒙所说的决定对一个任 务的反应次序的”运作程序“中。运作程序因其程度不同而异。组织惯例对运 作程序来说是最具体的，决定是参照已通过的实践而非对可供方案的优点的考 虑而作出的。

6、非程序性决策：是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而非程 序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式。

三、简答题

1、简述个人决策的过程？

（1）个人决策的第一个基本因素是来自决策环境的刺激

（2）个人决策的第二个基本因素是记忆

（3）个人决策的第三个基本因素是习惯

（4）个人决策接下来的便是对问题的分析

（5）在界定了问题空间后，决策者开始扫描这一空间，以搜索有用的、可供 选择的解决方法

（6）个人决策的最后一步是选择

2、简述程序性决策和非程序性决策的相同点？

（1）从西蒙称之的”情境界定“出发，这是一个现实模式的简化，用来减少 实际决策环境的复杂性。

（2）采用某些手段－目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。

（3）决定（问题）被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。

（4）在选择方案时总是以”满意"而非最佳作为标准。

（5）决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。

（6）组织中的决策是惯例性的，惯例性程序从程序性决策中的具体的反应到 非程序性决策中的惯例性的搜索过程。

《西方行政学说史》读后感 第3篇

一、电大“西方行政学说”课程的特点

第一,课程内容较为详细。西方行政学自产生之日起至今,已经拥有百年历史。“西方行政学说”主要是针对西方行政学说的发展过程进行了整理与分析,从中能够了解不同时期各行政学派的思想与代表人物等。

第二,注重理论性和实用性相结合。“西方行政学说”课程是一门以基础理论研究为主的学科。这门课程通过向学生介绍西方行政学说发展的历史背景,介绍行政学发展各个阶段的代表人物的主要思想与理论,让学生了解西方行政学的发展脉络和理论精髓。我国的行政管理学与西方的公共行政学一直以来有着十分密切的联系。公共行政学在中国的起步较晚,虽然已经初步建立起自己的理论体系与课程体系,但尚不够成熟。因此,如何创新、重新构建起属于我们自己的行政学理论体系是学生学习西方行政学的主要研究方向。

第三,综合性强。西方行政学作为一门独立的学科有其独立研究的范畴,但同时也是一门极具开放性的学科。由于行政管理工作涉及了社会生活的各个方面,这使得西方行政学成为了一个多学科渗透的研究领域。其涉及的学科主要有:政治学、经济学、管理学、社会学、行为科学、心理学等相关学科。对这些学科的知识与研究成果的吸收和应用使西方行政学具有跨学科和交叉学科的性质,是一门综合性的学科。

二、电大“西方行政学说”课程内容的学科思想分析

第一,现代性与实证主义等思想一直贯穿于行政理论的发展过程中。行政学是在较早实行现代化的美国产生的,此种现代化与先进的科学技术以及理性思维密不可分。但当现代化发展到一定时期后,工业文明的一些弊端开始出现,如环境污染以及不平等待遇,这些问题影响了现代化的发展。此种环境为人文主义的兴起与后现代主义的产生提供了良好的条件。现代性主要是随着物质文明的快速发展产生的,因此,技术理性与实证主义的思维影响了行政学的研究方法。行政学的研究方法,从总体上看主要有定性与定量两种。定性研究主要是在特定的情景下进行研究,关注了人的复杂性,还强调了研究程序与研究形式的灵活性等。定性研究资料更为丰富,也更加细致,具有一定的优势。定量研究主要采用了自然科学的研究形式,主张获得客观与公正的规律,具有普适性的特点。近年来,科技发展较为迅速,改变了人们的生存环境,定量研究成为了主要的研究形式。在行政学中,理性模式的研究形式就是这一思想的体现。

第二,一些主流的实证主义研究者对于已有的行政学研究成果进行了探讨,对于公共行政评论中一些与公共行政相关的内容进行了分析,发现相关作品的质量有时不尽如人意,研究主要是应用性而不是基础性的,没有足够的理论给予支撑。此外,一些学者还发现教育方面也存在一定的问题,一些博士学位论文主要考察了公共行政中研究知识的增长等。虽然论文的质量得到了提升,但是依旧存在很多问题,如很多实践者的项目没有对公共行政的论题进行分析等,影响了研究效率。虽然实证主义者对于定性主义者的研究进行批评具有一定的道理,但逻辑方面存在一定的问题,这主要是因为实证主义者是以实证主义哲学为基础的,但实证主义哲学与定性研究的哲学基础不同。因此,实证主义者并没有从人文主义的内在逻辑出发,对定性研究进行分析。因此,实证主义者对于定性主义的研究存在一定的逻辑问题。

第三,对于价值理性等来说,学者一般更加关注反思性的研究形式,且还对解释学的研究形式进行了分析与思考。一些学者认为,事实与价值是无法分割的,并对理性模型进行了分析。理性模式通常是以一定的理性观为主,理性模式一般是以并不完全的知识为基础,假如学者受制于理性框架,则无法将理论与实践相结合。在此种情况下,便产生了后现代主义。法默尔曾说,现代性反映出人类能够运用综合语言捕捉世界的能力,能够反映出乐观的态度,因此,拥有完整地了解世界的潜力。但此种信心,也是值得具体探讨的。法默尔运用后现代主义对以前的公共行政理论的局限性进行了分析,从几个方面阐述了自己的观点。从后现代主义理论出发,现代公共行政主要依赖于客观性的社会科学逻辑。后现代主义强调了人们应当重建公共行政理论,通过想象与解构来摆脱现代主义思想对于行政学产生的不利影响。

三、结束语

西方行政学说史试题及答案 第4篇

一、单项选择题(在每小题列出的四个备答案中，选出一个正确的答案，并将其号码填在题干后的括号内。每小题1分，共30分)1.被西方国家称为“第四权力机关”的是(C)A.利益集团 B.政党 C.公共舆论 D.工会 2.行政学脱胎于(A)A.政治学 B.法学 C.管理学 D.政治经济学 3.泰罗的科学管理(C)A.注重人际互动的影响 B.注重为社会服务的道德观念

C.注重对效率标准的追求 D.注重外在因素对组织的影响

4.在保持命令统一的前提下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层专注于重大问题，这是法约尔的(B)A.线性组织理论 B.“跳板”理论 C.参谋理论 D.管理职能理论 5.在官僚制中，意味着行政管理由传统的“人治”转向现代的“法治”的是(B)A.组织的严密性 B.管理的非人格化 C.技术的高效率 D.统治的知识化 6.传统型统治最为普遍的形式是(C)A.长老制 B.贵族制 C.世袭制 D.禅让制 7.古立克认为，理想政府的首席行政官应该(B)A.提出计划 B.主持计划 C.实施计划 D.监督计划 8.以下属于古典时期行政学说的是(D)A.西蒙的行政决策理论 B.麦格雷戈的人事管理理论

C.凯登的行政理论 D.古立克的行政组织理论

9.在4P理论中，古立克在进行协调努力时倾向于强调的是(A)A.目的 B.过程 C.人员 D.地点 10.在福莱特看来，群体过程的核心就是(B)A.互利 B.创造 C.调和 D.渗透 11.霍桑实验共分为(D)A.二个阶段 B.三个阶段 C.四个阶段 D.五个阶段 12.巴纳德把自己的主要贡献归结为“动态性”概念和(B)A.“复合性”概念 B.“结构性”概念 C.“行为性”概念 D.“综合性”概念

13.西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上，他把这一模式称为(B)A.“经济人”模式 B.“满意人”模式 C.“心理人”模式 D.“社会人”模式

14.在棱柱社会中，由于同时来自国外和国内的压力而导致的变革被称为(C)A.外生型变革 B.内生型变革 C.共生型变革 D.综合型变革 15.艾米泰?埃佐尼把渐进模式和理性模式结合起来，创立了(C)A.非根本性决策模式 B.根本性决策模式 C.综视决策模式 D.有限理性决策模式 16.威尔达夫斯基对公共行政学最主要的贡献是他的(A)A.行政预算研究 B.行政决策研究 C.行政组织研究 D.行政沟通研究

17.在沃尔多看来，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，实现这一思想的前提是建立一个(D)A.公平的政府 B.法治的政府 C.集权的政府 D.高效率的政府 18.系统权变行政组织理论的代表人物是(C)A.西蒙 B.布坎南 C.卡斯特 D.泰罗 19.在政治市场中，决定人们相互交换关系得以建立的根本因素是(A)A.个人的利益 B.国家的利益 C.利益集团的利益 D.社会的利益 20.以下与泰罗传播的企业管理理念相悖的是(D)A.效率 B.管理职能专业化 C.劳资双方的合作 D.员工之间的沟通 21.根据法约尔的线性组织理论，一个工长管理的工人数应为(D)A.4—6人 B.7—9人 C.5—7人 D.2—5人 22.在韦伯看来，现代社会组织的主要表现形式是(B)A.传统型统治 B.法理型统治 C.个人魅力型统治 D.权威型统治 23.个人魅力型权威是(B)A.以制度为取向 B.以人格为取向 C.以血缘为取向 D.以价值为取向 24.里格斯为分析发展中国家的行政系统而提出的模型是(A)A.融合的—棱柱的—衍射的模型 B.融合的—衍射的—棱柱的模型

C.棱柱的—融合的—衍射的模型 D.衍射的—融合的—棱柱的模型

25.古立克认为，行政部门要融合成一个整体就必须进行理性地分工和(A)A.有机地结合 B.合理地授权 C.明确职责 D.有效地监督 26.福莱特把领导分为三类：个人领导、功能领导和(C)A.集体领导 B.职能领导 C.职位领导 D.权威领导 27.巴纳德认为，组织发展的最后一个阶段是(D)A.正式组织 B.非正式组织 C.混合性组织 D.复合性正式组织 28.西蒙将组织的决策过程分为程序性决策和(A)A.非程序性决策 B.静态性决策 C.动态性决策 D.结构性决策 29.根据里格斯的理论，下列国家中属于棱柱型行政的国家是(A)A.泰国 B.美国 C.古代中国 D.英国

30.切斯特?巴纳德是新古典时期的一位重要的组织理论家，他的一本名闻遐迩的著作是(D)A.《政治与行政》 B.《行政研究》 C.《经济与社会》 D.《经理人员的职能》

二、填空题(每空1分，共10分)1.“昆斯伯里侯爵式”的管理采取单一的 直线 指挥，其特点是中央集权。2.在法约尔的14条管理原则中，等级制度 原则是其管理理论的核心。

3.古立克提出的“由下而上”的作法，强调了“ 同一性 的原则”，但是它忽视了控制和协调的必要性。

4.福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风，互相妥协和

整合。5.霍桑研究指企业中除了正式组织之外，还存在着 非正式组织。

6.在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持，这种平衡有两个条件：一是组织的有效性，二是组织的 效力。

7.西蒙将决策前提分成两大类：价值前提 和事实前提。

8.行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人是美国著名的行政学家 里格斯。9.麦格雷戈对“X理论”的批判是以马斯洛发明的人的 需求(要)层次论 为依据的。

10.卡斯特认为，从结构层次看，可以把管理系统分为作业分系统、协调 分系统和战略分系统等三个层次。

三、简答题(用简明文字回答下列问题，不要求展开分析。每小题5分，共25分)1.威尔逊认为公共舆论监督应具有哪些特征?

应具有社会权威性；

应具有相对独立性； 应具有高度的有效性和适当性。

2.简述传统型统治的组织机构的基本特征。

未将私人领域和官方领域截然两分。

官吏的管理和技术才能并不重要，忠诚第一。

在任务的机能划分和指挥等级上与传统型、法理型统治类似。3.在凯登看来，原有行政改革失败的原因有哪些? ①公共事务迅速膨胀； ②政府官员的行政功能已经改变；

③政府组织的存在由来已久； ④大量的政府组织没有竞争对象；

⑤行政改革的对象是保守、僵化的大型组织； ⑥今天改革的难度已远远超过以前。4.简述里格斯国家行政生态的五个要素。

①经济要素 ②社会要素 ③沟通网 ④符号系统 ⑤政治构架 5.布坎南认为政府机构工作低效率的原因有哪些? ①政府机构工作低效率的原因在于 ②缺乏竞争性压力；

③没有降低成本的激励机制； ④缺乏监督信息。

四、名词解释(每小题3分，共15分)1.POSDCORB：代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能，即计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。

2.整体学说：指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，整体的利益实际上来自互相渗透和综合思想、行动及感情的群体过程。

3.程序性决策：决策刺激(问题)重复出现，组织(决策者)已确立起一种对付这一状况的确立的程序。

4.衍射型行政：是指与现代工业化社会相适应，政府职能明确，有着分工极细的行政机构，彼此各司其职、互不混杂，讲求行政的效率与科学性的行政类型。

5.社会心理分系统：社会关系中的个人构成组织中的社会心理学分系统，它是组织中人与人之间、人与群体之间相互关系的总和。

五、论述题(每小题10分，共20分)1.试述法约尔管理组织理论的特点和贡献。

特征：法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象

在法约尔理论中，组织与管理密切相关

法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形式和维持的理论。

法约尔的管理理论只考察了组织的内在因素，缺乏具体性。

贡献：管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识——管理的普遍性。

能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。

在学院和大学中开设管理课程的思想。2.试述林德布洛姆分支方法的特征。

在林德布洛姆看来，行政决策实际包含了以下五个特征：

(1)它是“渐进的”。因为目标总是采取小的，而不是大幅度“突飞猛进”的步骤去实现的。

(2)它是“不全面的”。即既然决策者掌握的人力物力总是有限的，因而不能全面考虑可选方案以及各方案产生的价值因素。

(3)分支方法要求运用“连续比较”。政策制定不是一劳永逸的，而是要在可资选择的较小的范围内，通过一连串小的比较环节一次次地不断加以制定和修正。

(4)实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到“满足”标准，而不是要从中获得“最佳方案”。

《西方行政学说史》读后感 第5篇

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。错选、多选、少选均无分。第1题 西蒙认为，行政者的可预测性()中立性。A.劣于 B.优于 C.等于 D.不可比 【正确答案】 B

本题分数 1 分

第2题 威尔逊在其著作()中采取了比较研究法，对西方比较行政学的发展具有深远的影响 A.《民族》 B.《国家》

C.《国会政府：美国政治研究》 D.《新自由》

【正确答案】 B

本题分数 1 分

第3题 福莱特一再推崇的方法是，通过()来解决社会冲突 A.互相妥协 B..以势压人 C..好言相劝 D..整合

【正确答案】 B

本题分数 1 分

第4题 在奖励的具体支付方式或制度上，泰罗总的来说支持()A.差别工资制 B.利益均沾制 C.特殊刺激制 D.一般工资制

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第5题 西蒙认为，()的行政学旨在描述人在组织中的行为方式。A.纯科学 B.行为科学 C.实用科学 D.决策科学

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第6题 在泰罗设计的职能性组织中，权责的新的重点是()A.上层管理者 B.最高管理者 C.工长

D.规划部门

【正确答案】 D

本题分数 1 分

第7题 著名的诺贝尔奖获得者()关于行政行为的论述就是与福莱特一脉相承的。A.赛门 B.梅奥 C..诺思 D.西蒙

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第8题()注重社会心理系统与人道方面。A.管理科学 B.行为科学

C..系统观念 D.权变观念

【正确答案】 B

本题分数 1 分

第9题 福莱特认为，国家的()功能就是从道义上把形形色色的社会关系整理程序。A..首要 B..基本 C..最高 D.最低

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第10题 1954年，梅奥发表了他最著名的，也是最有争议的著作()A.《工业文明的人的问题》 B.《民主与社会自由》 C.《工业文明的政治问题》 D.《工业文明的社会问题》

【正确答案】 D

本题分数 1 分

第11题 梅奥认为，民主国家将过多的注意力投向了()A.马基雅弗里 B..亚里士多德 C.卢梭 D.伏尔泰

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第12题 梅奥在()的实证研究揭示了团队运作在管理中的重要性。A.费城纺织厂

B.霍桑

C.南加州飞机制造业 D.西方电器公司

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第13题 巴纳德认为，以()形式出现的管理者的能力是人类协作中最一般的战略因素。A.领导 B..权威 C.技术专家 D.官僚

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第14题 在政治过程的四种基本形态中，只有()可以单方面自上而下地决定。A.价格系统 B..多元系统 C.等级系统

D.讨价还价系统

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第15题 巴纳德认为，组织中的每一个参与者必须接受的刺激()对组织做出的贡献。A.无关于 B..少于 C.等于 D.多于

【正确答案】 D

本题分数 1 分

第16题 1971年，沃尔多发表了题为()的论文集，作为结束语的最后一篇论文堪称他的“成对选择法”的最完整体现。

A.《公共行政的事业》 B.《公共行政的当前议题》 C.《骚动中的公共行政》 D.《政治学研究的流派》

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第17题 在西方社会政治市场中，决定人们相互交换关系得以建立的根本因素，是()A.个人利益 B.国家利益 C.集团利益 D.社会利益

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第18题 古立克把()称作效率运动的“发电厂和思想库”。A.哥伦比亚大学 B.奥北林大学 C.市政研究局

D.公务员培训学校

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第19题 古立克认为，要扩充政府活动，应先就其()进行仔细认真的研究。A.活动的目标

B.对社会产生的后果 C.选择的方式 D.指导理论

【正确答案】 B

本题分数 1 分

第20题 西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策的过程的阶段，其中，寻找决策的场合称为()A.抉择活动 B.情报活动 C.审查活动

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第21题 官僚体制的组织广泛传播的决定性原因，向来是由于它的()优势超过任何其他的形式。A.纯技术 B.纯管理 C.纯科学 D.纯专业

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第22题 在梅奥看来，有效的民主发展的最后一个要求是()A.扩大人性的知识 B.改善教育系统

C.建立一支行政精英队伍 D.国家的有限作用

【正确答案】 B

本题分数 1 分

第23题 在西蒙看来，个人决策的第一个基本因素是()A.记忆 B.习惯

C.问题的分析 D.环境的刺激

【正确答案】 D

本题分数 1 分

第24题 凯登把领导处理人际关系的技能称作()A.催化性的领导技能 B.战略性思考技能 C.交际性的管理技能 D.多文化的学习技能

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第25题 韦伯被誉为()A.科学管理之父 B.行政管理之父 C.组织理论之父 D.官僚理论之父

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第26题 在问题领域搜索时，()的搜索使用看得见的排队来决定先后行动。A.形式推动 B.目标推动 C.刺激推动 D.启发式

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第27题 沃尔多认为，古典学派所要推行的是所谓()民主。A.离心 B.同心 C.向心 D.良心

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第28题 在卡斯特看来，()是管理系统最基本最重要的职能。A.行政 B.计划 C.决策 D.协调

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第29题 传统农业社会的经济结构是()结构。A.纳贡—赐予 B.市场—企业 C.互惠—重配 D.集市—市场

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第30题 巴纳德指出，()的存在是接受任何命令的惟一理由。A.权威 B.控制 C.纯引诱 D.组织

【正确答案】 C

二、填空题(本大题共10小题，每小题1分，共10分)第1题 现代文官制度的理论基础是___。

【正确答案】 政治与行政分离的思想

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第2题 福莱特关于真正的民主的概念包含着___和联邦制的政治结构两大要素。

【正确答案】 大众的实质参与

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第3题 巴纳德把刺激分为刺激方法和___。

【正确答案】 说服的方法

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第4题 布坎南认为，合理的税收结构应包括通行税、间接税和___。

【正确答案】 累进税

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第5题 融合型社会中，互惠交易主要是基于___、宗教和主仆的关系而进行的。

【正确答案】 情感

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第6题 古立克认为，科学专门知识的潜在危险是带来___的危险。

【正确答案】 技术官僚

本题分数 1 分

你的得分

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第7题 西蒙对决策的分析首先建立在___模式上。

【正确答案】 满意人

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第8题 在法约尔的14条管理原则中，原则是其管理理论的核心___。

【正确答案】 等级制度

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第9题 人的专业化和___是巴纳德强调组织行为中的社会因素的最重要的附加。

【正确答案】 客户的专业化

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第10题 在里格斯解释图例中，P代表___。

【正确答案】 菲律宾

三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)第1题 无关心区

【正确答案】 这一区域包括不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域，即 下属在这种状况下并不停下来检查一下命令是否满足表明有效行使权威的条件。相反，落

入该区域的命令包括了个人与组织有默契的行动，会得到毫不犹豫地执行。

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第2题 “松散的连接”系统

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【正确答案】 在这一系统中组织的目标及亚结构的目标只是进行不完美的调和，但由于 组织通常在组织“不完善”状态(即资源总是多于生存所需量)下运作，因此组织能容忍一些目标的不一致。

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第3题 重叠性

【正确答案】 所谓重叠性，是指衍射社会形式上分化的结构与融合社会未分化的 结构和平共处的程度。

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第4题 路径闭锁

【正确答案】 国家的两个目标时常是相互冲突的，也就是说政治组织和经济组织的报酬递 增要求不一致。有时政府追求自身报酬的结果是企业的大量破产和经济的严重衰退，也就

是说政治组织的报酬递增以经济组织的报酬递减为代价，这时，制度变迁陷入路径闭锁。

本题分数 3 分

你的得分 第5题 满意人模式

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【正确答案】 是指决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是受一些就其向往的程度来说只是

满意或充分的选择

四、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)第1题 简述分支方法的主要特征。

【正确答案】(1)价值目标的选择和对必要行动的经验分析两者不是截然不同的，而是密切相关的。(2)既然手段和目的不能分开，那么手段——目的分析法就是不恰当的，或是有限的。(3)检验最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接对某一项政策取得一致意见 的，但他们并不认为这是达到某种一致目标的最恰当手段。(4)分析的有限性。包括会忽略一些可能发生的重大后果，一些可能采取的重要备用方案，以及一些受影响的价值因素。(5)进行比较，从而减少对理论的依赖。

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第2题 简述理想类型的官僚行政机构的基本特征

【正确答案】(1)等级制。行政管理的等级制原则最大的优点在于：上令下行、层层授权、目标明确、管理科学。(2)专业分工。专业分工不仅是行政体系提高工作效率的必要前提，也是官僚制的一个显著特征。(3)行政管理档案系统原则。韦伯指出，现代官僚组织的主体是由行政人员，物资机构和档案机构三部分构成，其中广泛严密的档案机构在一定意义 上已成为官僚制的重要标志。(4)明确的程序，规章和制度，在现代官僚组织的实际动作

中，明确的程序，规章和制度在很大程度上排除了个人的主观因素，从而使组织获得了理性、稳定性、连续性和可预测性。(5)专业培训，训练有素，专业精深的行政官员是现代官僚制区别于传统家长制和世袭制的重要特征。(6)采用固定的薪金及按照资历，政绩晋升。从而在根本上保障了整个官僚体制的理性和可持续性。

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第3题 简述精英模式的主要观点。

【正 确答案】 美国还有一种较有影响力的、描述美国政治过程的决策模式，这就是通常

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称之的“精英模式”。精英模式不认为在美国这样的社会中，政策是多种社会互动的结果，而认为政策是由社会中少部分精英人物做出来的，公共政策并不反映公民的要求和愿望，它只反映了少数决策者的利益、感情和价值观念，尽管这些政策并

修改分数 本题分数 5 分

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第4题 简述个人魅力型统治的常规化的几种情形。

【正确答案】(1)把领袖地位从个人变成一种世俗社会职位，这样势必会造成将来继承这一职位的人自然地具有了“卡里斯马”领袖的合法权力，从而丧失原意所特指个人人格魅力的合法权力；(2)以神意选择新领袖，使新领袖的合法性实际上来自选择技术的合法性。这也是一种与“卡里斯马”本意对立的，含有法制化意味的形式；(3)领袖将权力传给子

女或指定无血缘关系的继承人，这样必将造成“卡里斯马”型向传统型统治的转化；(4)由信徒们荐贤举能，这样必然导致向现代民主选举方式的趋近，长此以往势必引起“卡里斯马”人治形式的解体，逐渐演变为法制统治。

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第5题 简述跳板法则的含义及其作用。

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【正确答案】(1)在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，而建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况称作管理过程中的跳板法则。(2)法约尔跳板理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。

五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)第1题 试述凯登制约政府官员腐败的方法。

【正 确答案】 凯登开出的处方并不很长，但却很有参考价值。(1)要做的是一破一立；破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。要树立一种社会风尚，使政治家、政府官员、政党工作人员不但自身公正诚实，而且对任何形式的 不道德行为都能够嗤之以鼻。(2)他认为，政治需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉，一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反腐倡廉的警觉。为了达到这个目的，社会大众不 但要明确什么是不正之风，还要懂得在与不正之风作斗争时可以从哪些机构取得协助。这种道德教育始之于每个家庭，继续于学校等社会化的部门，大众媒体则起着 强化的作用。(3)制定并实施公务员的道德

规范固然必需，但是，只有当公务员体系吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫 力。所以，公职人员的报酬有助于减少贪污腐化对他们的引诱力，有助于维持与他们的社会地位相当的生活水平。(4)要采取特别、行之有效的防护措施，保护政府内部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发坏人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬”而变成官官相 护。当然，也要防止有人以举报政府官员不当行为为名，行恶意中伤、诬告陷害之实。

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第2题 试述政府干预行为失败的原因。

【正 确答案】 布坎南对政府干预行为的局限性的表现及原因进行了较深入具体的研究，主要有以下几个方面：(1)公共决策失误。公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，相对于市场决策而言，政府决策是一个十分负责的过 程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难，障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。(2)政府机构工作的低效率。所谓政府机构工作低效率是指政府机构执行政策的效率不高，官僚主义作风严重，而这必然影响政策执行的结果，有可能使好的政策 产生恶的结果，从而导致政府失败。(3)政府的扩张。政府部门的扩张包括政 府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。布坎南指出，由于政府官员也是个人利益

最大化者，他们总是希望不 断扩大机构规模，增加其层次、扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度增加自己的俸禄和享受，结果导致社会资 源浪费、经济效益降低，资源配置效率低下，社会福利减少、通货膨胀等。(4)政府的寻租活动。它导致资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要 素的产权关系，把更大部分的国民收入装进私人腰包；寻租也导致不同政府部门官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。

本题分数 10 分