优化发展环境打造“六大国土”

优化发展环境打造“六大国土”（精选8篇）

优化发展环境打造“六大国土” 第1篇

全面加强政风行风和党风廉政建设，不断提升国土资源部门社会形象

我局一直把加强政风行风、党风廉政建设和优化服务环境，当作加强国土资源建设的重要任务紧紧抓在手中，在服务经济和社会一线上建设作风，在涉及群众根本利益的关键问题上树立形象。我局加强土地管理、优化发展环境工作被《石家庄日报》连续报道、石家庄电视台也进行了专访。在具体工作中，突出“六个打造”：

一是打造“便民国土”。为不给申请人增加负担，我们从减少申报资料入手，除法律、法规明确规定的资料外，不再向服务对象索取申报材料，共精减申报材料23项，既方便了申请人，同时最大限度的压缩和减少了审批环节和时限。二是打造“效率国土”。按照“能进必进、充分授权、网上审批”的原则，把原23项行政审批、审核、审查项目精简为现在的18项，向高新区、正定新区、矿区下放审批权限9项。对一个处室审批的事项，一律实行即接即办，其他事项全部在2日内办结完毕，特别完善执行了超时默认、缺席默认等“十项制度”，有效地提高了办事效率。

三是打造“责任国土”。制定了《石家庄国土资源局关于优化发展环境实施意见》和《关于深入推进“两整治一改革实施意见》等文件，完善了首问负责制、一站式办理制、一次性告知制、限时办结制、公开公示制等十项制度，严格落实“一领双责三到位”工作机制，对19名违纪人员进行了责任追究。

四是打造“服务国土”。开展了“转作风、强服务、塑形象”主题活动，邀请18名人大代表和政协委员到局参加座谈会、给各县（市）、区委书记、县（市）、区长写一封信，请代表、委员和各县（市）、区主要负责人对我市国土资源管理和服务提出宝贵的意见和建议，同时，积极向代表、委员和各县（市）、区主要负责人宣传国土资源管理新政策、新法规，在争取支持的同时取得更多的理解。开展了“转变服务方式，保障经济发展”调研活动，组织局班子成员和机关处长，深入各县（市）、区和用地单位，对各地在用地需求、新民居建设、组卷报批等方面存在的问题进行了实地调查研究，对梳理出的17个问题进行了认真研究解答。我局转变服务方式得到代表、委员和各县（市）、区主要领导的广泛赞誉。

五是打造“廉洁国土”。积极开展服务承诺、诚信机关、阳光投诉、效能监察、廉政警示教育等活动，印发了《开展反腐倡廉学习教育活动资料汇编》，组织

领导干部廉洁从政教育集中整训。结合中央检查组对我市国土资源系统的集中检查，全面清理整治涉及土地整治、土地征收补偿、土地出让等国土资源项目；凡经批准实施的项目，全部在项目所在地设立公示牌，维护群众的知情权、监督权。加强效能监察，推进行政权力公开透明运行，重新排查各个环节廉政风险点218个，制定了廉政风险防范措施和风险点权力运行流程图；按照追究问责的有关规定，通过效能监察，诫勉谈话20人次，党政纪处分5人。六是打造“和谐国土”。开展了推进优化发展环境集中解决信访突出问题和改进机关作风建设两个“百日会战”活动，全力解决涉地、涉矿信访案件，努力把初信初访解决在首办环节。同时，严格落实领导接访、领导包案、局一把手每周二在市行政服务中心坐班制度，建立了市行政服务中心国土窗口回访工作制度，有效解决了大量咨询和上访问题。全年受理群众信访770件次，同比去年总量下降10%。维护被征地农民权益。按照“减少区片、提高标准”的原则，组织各县（市）、区对全市现行征地区片价进行了调整，及时完善了配套措施，确保被征地农民补偿政策和基本生活保障体系得到有效落实。

优化发展环境打造“六大国土” 第2篇

县优化办：

我局认真贯彻落实县委、县政府关于进一步优化经济发展环境工作的精神，增强了大局意识和服务意识，为优化我县经济发展环境尽职尽责，创造良好的资源环境。

一、领导重视，制度健全，为优化经济发展环境夯实基础

市县优化经济发展环境工作会议后，我局高度重视，及时

成立了以局长X为组长的优化经济发展环境领导小组，建立了“一把手”负总责，局领导班子成员各负其责的优化发展环境工作机制。结合全县优化发展环境大会精神制定了《X县国土资源局优化经济发展环境工作方案》，并把任务目标分解落实到分管领导、责任股室和每一位干部职工，在全局形成了“提供用地保障强有力，唱响优化环境主旋律”的良好氛围。

二、强化服务，强力保障，为优化环境做出“八项承诺”

我局结合工作实际，强化服务意识，为优化经济发展环境作出十项服务承诺。一是一般事项直接办理制。服务对象申报材料齐全，即收即办，当场办结；对申报材料不全而影响审批的一般事项，一次性明确告知补办材料，补齐后当场办结。二是建设项目用地审批报件办理时限制。受理登记3个工作日，资料编制上报30个工作日，供地批准7个工作日。三是划拨国有土地使用权转让报件办理时限制。资料齐全合格的，10个工作日办理完毕。四是企业国有土地资产处置报件办理时限制。申报材料齐全完备、符合要求的，7个工作日办理完毕。五是划拨国有土地抵押审批办理时限制。报件齐全后7个工作日办理完毕。六是临时用地审批办理时限制。申报资料齐全，足额缴纳规费的，7个工作日办理完毕。七是土地勘测与评估办理时限制。占地200亩以下，根据测量面积，3至15个工作日内完成土地勘界测绘定界成果报告，5个工作日内完成土地评估报告。八是申办采矿许可证办理时限制。自收到申请之日起40日内，做出准予登记或不予登记的决定，并通知采矿权申请人。准予登记的，自通知之日起30日内办理采矿许可证。九是对基建项目办理时限制。技改投入100万元以上的项目和其他需由3个以上主管部门审批的申请事项，实行重大事项联合办理制，按“联办件管理办法”予以办理。十是公开收费制。严格按照国家、省有关规定，公开收费项目、收费标准，杜绝乱收费现象。

三、依法行政，抓好廉政，严格执行国土资源“五条禁令”

局党组认识到要想把国土资源工作做好，必须抓好党风廉政建设，为此，局党组多次召开专题会议进行认真研究，针对国土资源工作实际，制订出台了“五条禁令”。一是禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、发证。二是禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼。三是禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的档案和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务。四是禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权、探矿权采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相关工作。五是禁止接受基层单位和管理相对人的礼金、有价证券、支付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担的费用。

在今后的工作中，我局将牢固树立服务我县经济发展的大局意识，进一步转变工作作风，为我县的经济发展提供强有力的用地服务保障，使我县在更高层次的竞争和发展中能够更加主动、更加从容。

优化发展环境打造“六大国土” 第3篇

优化发展环境的举措

唐山市曹妃甸区着眼优化发展环境的关键环节和重点问题, 抓好制度的科学设计, 着力破除当前发展的掣肘, 争做全省环境建设的领头羊和先行区。

(一) 建立“四零”机制, 为企业发展“清障”

为彻底解决“涉企六乱”突出问题, 让企业安心、放心、舒心、顺心, 确保项目进得来、留得住、发展好, 坚持从“四零” (零干扰、零罚款、零收费、零过错) 入手, 逐项攻坚, 为企业发展清扫障碍。

一是“零干扰”。制发了《曹妃甸区规范涉企行政执法行为五项制度》, 通过严格落实企业安静生产经营日、企业轻微违规首次不罚、重大行政处罚备案、涉企收费减免、跟踪督察回访5项制度, 进一步规范涉企执法检查行为。规定每月1日至20日, 任何部门和单位不得到企业检查, 确有急要的, 执法人员必须持“三证一单” (《行政执法证》、《收费许可证》、《罚没许可证》和区纪委监察局开具的《入企通知单》) 方可入企, 如无相关证件, 企业可拒绝检查, 保证了企业的正常生产。

二是“零罚款”。全面取消了区域内交通、交警等单位罚没收入、行政事业性收费分成挂钩政策, 对19个部门34项收费和8项处罚予以取消。对取消的收费和罚款由政府“买单”, 区财政出资增加涉及部门的公用经费, 保证工作运转, 从源头上遏制了乱收费、乱罚款等问题的发生。同时, 严格限定行政处罚自由裁量权, 按照行政处罚额度不超现有中线的原则, 刚性制定层级处罚标准, 推进执法标准公开、透明。

三是“零收费”。免除了企事业单位和个体工商户营业执照登记费、企业信息检索费、发票工本费、保存人事档案费等费用。明确了凡属于区本级财政非税收入的行政事业性收费和经营服务性收费, 能减免的减免, 不能减免一律按下限执行。同时, 积极探索推行商事制度改革, 逐步实行注册资本自主认缴等制度, 降低企业门槛, 鼓励个人投资创业, 吸引更多外地企业来区落户投资。

四是“零过错”。设立了区发展环境咨询投诉中心, 向公众提供咨询服务、接受举报投诉, 对投诉举报线索统一管理、快速受理、有诉必查、违规必究。

(二) 瞄准“五最”目标, 为项目落地“开渠”

针对审批事项多、审批部门多、审批程序多、办事环节多、前置条件多“五多”影响项目落地、企业发展问题, 该区掀起了一场打造“程序最简、流程最短、前置最少、效率最高、服务最优”的效能革命。

一是“程序最简”。对区本级实施的无法律法规规章和上级规范性文件为依据的非行政许可审批及监管事项, 全部予以取消。在此基础上, 将法律法规新设立以及省市下放到区本级的行政审批项目, 全部增补到现有目录, 最大限度加速项目推进步伐。

二是“流程最短”。按照“凡是不利于项目准入的审批事项一律取消”原则, 集中开展“三类事项” (行政许可、非行政许可和行政监管事项) 专项清理, 优化规范办事流程, 将多级审批简化为“一审一核”, 单位内部流转不超过3个环节。此外, 以行政服务中心为平台, 推行项目审批多证联办和重大项目联合办理制度, 为企业提供全程服务。

三是“前置最少”。对区本级自行设置的前置条件全部取消;同时, 全面清理需由其他同级部门限制的前置条件, 实行互为前置条件审批事项同步办理制度, 着力解决审批流程长、前置多的问题。

四是“效率最高”。将审批事项全部进入行政服务中心办理, 各单位选配精干力量在“中心”窗口设立事项审批首席代表, 并充分授权, 对能当场做出决定的事项, 由首席代表直接签批, 单位主要、主管负责同志以及相关科室不再履行审批手续。同时, 实行重大项目审批联合办理制度, 由“中心”牵头组织各相关单位进行集体研究、联合审批、联合踏勘, 全面提升审批效率。

五是“服务最优”。积极推进电子审批系统建设, 建立了曹妃甸公共服务网, 打造集党政务公开、网上审批、企业服务“三位一体”综合性服务平台, 实现审批事项全天候受理、要件信息部门共享、审批结果实时反馈, 最大程度便利服务对象。同时, 实施重大项目领导分包、重点项目全程代办等制度, 为企业提供“保姆式”服务。

优化发展环境措施的成效

“四零五最”的实施, 使全区干部群众的思想实现了大解放, 推动发展的方法举措实现了大提升, 区域经济社会实现了大发展。“四零五最”不仅作为一张靓丽名片扩大了曹妃甸的知名度和影响力, 更为曹妃甸的加速崛起提供了强大内动力。

(一) “四零五最”是“冲锋号”, 激发了全区上下优化发展环境的热情

落实“四零五最”, 最关键环节在于破除部门既得权力和利益格局, 这无疑是一场“自我革命”。该区成立之始, 组织召开了规模最大的一次干部大会, 安排部署着力改善“两个环境”工作, 毅然提出了“四零五最”的目标, 这既是一次思想的洗礼、行动的升华, 更是新一届区委、区政府以壮士断腕的决心和勇气, 推动曹妃甸大发展、快发展、跨越发展最直白的表达。全区各部门各单位按照要求, 自觉投入经济发展、环境建设的大局中来, 纷纷在解放思想、统一认识、创新机制、推进工作上下工夫、求突破、上水平, 使“一切为发展服务、一切为发展让路、一切为发展放行”成为了全区干部群众的行动纲领。

(二) “四零五最”是“紧箍咒”, 约束了部门行政执法行为

为把“四零五最”落到实处, 该区先后出台了《关于着力改善发展环境的实施方案》、《关于着力打造“四零五最”品牌, 进一步优化发展环境的若干意见》、《曹妃甸区规范涉企行政执法行为五项制度》、《关于对损害“四零五最”环境品牌的问责办法 (试行) 》等系列配套制度, 真正把权力关进制度的笼子里, 从制度上保证了工作的推进, 促进了行政执法行为由“随意性”向“规范性”转变。严格落实限定自由裁量权制度, 按照行政处罚额度不超现有中线的原则, 以“三级三档”、“三级六档”、“三级九档”的方式分解、量化处罚标准, 进一步强化内部制衡力, 全面压缩了权力自由发挥空间, 从根本上遏制了“借机寻租”等行为的发生。此外, 为加大监督和反馈工作力度, 先后通过电话回访、问卷调查、召开质询会、企业主座谈会等形式, 对60余家企业专门就涉企执法情况进行调查和征求意见建议, 有效保障了“四零五最”的落实。

(三) “四零五最”是“加速器”, 提升了行政审批效率

行政审批效率不高, 一直是制约各地发展的主要瓶颈。该区紧紧抓住这个“牛鼻子”, 在推进工作中动真的、来实的, 行政服务效率呈核聚式释放。曹妃甸工业区是曹妃甸项目建设的主阵地, 其项目审批的效率直接关系曹妃甸整体形象。工业区行政服务中心敢于先行先试、开拓新路, 创新实行入区项目全程代办制、前期事项沟通服务制、互为前置条件审批事项同步办理制、审批要件不全承诺先办制、审批项目联合办理制、服务窗口首席代表制、窗口“多证联办”制、审批项目延时服务制、审批项目流程凭单管理制和窗口单位星级服务制等10项制度, 从根本上解决了制约审批服务效率和质量的深层次问题, 实现了审批效率的大提速。2012年下半年比上半年平均审批时限压缩了50%, 有的还压缩了80%。

(四) “四零五最”是“催化剂”, 转变了干部作风

“四零五最”的根本是政府职能的转变, 要求则是干部作风的转变。“四零五最”举措, 促使政府职能由“部门政府”向“政府部门”转变, 也加快了干部思维理念由重管理向重服务转型。例如, 取消交通、交警公路执法罚款制度的实行, 使干部执法自觉由“罚款为主”的刚性方式, 转变为“服务教育为主”的柔性方式。2013年以来, 无一起因公路执法堵塞交通的投诉, 并从根本上消除了黑车队, 营造了安全、畅通、高效的交通运输环境, 在车主中反响非常好。2013年该区又以开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动为契机, 以“立足高、确保好、必须快”为总基调, 广泛开展了“招商引资攻坚”活动, 并出台《唐山市曹妃甸区2013年招商引资工作考核奖励办法》、《唐山市曹妃甸区鼓励招商引资的 (暂行) 规定》, 充分调动了全社会参与招商引资的积极性;推行了招商项目协调机制、对接机制、发布机制、盯办机制, 着力为客商提供全程服务, 在全区汇聚起服务项目、服务企业、服务发展的强大合力, 形成了“人人都是窗口形象, 人人都是招商环境”的良好氛围。

(五) “四零五最”是“梧桐树”, 促进了产业聚集

栽下梧桐树, 引得凤凰来。曹妃甸拥有港口、燃气、电力、土地、税收、综合保税区、国家级经济技术开发区等七大得天独厚的优势, 通过“四零五最”的推进落实, 促进了发展环境的大优化, 使曹妃甸发展链条上缺失的重要一环得到了有效补充, “政策洼地、服务高地、创业福地”的优势逐步显现。例如, 商事注册制度, 通过实行注册资本自主认缴、企业登记注册不再验资、营业执照不现限定经营范围等政策措施, 降低了企业注册门槛, 鼓励个人投资创业, 进一步扩大了区域政策优惠和产业聚集效应, 为“顶天立地”大项目落地和“铺天盖地”小企业发展提供了支撑。

几点启示

通过打造“四零五最”品牌, 该区发展环境进一步优化, 整体形象明显提升, 得到了社会各界广泛赞誉, 成为曹妃甸继国家级经济技术开发区、综合保税区等“金字招牌”之外又一招商引资的重要亮点。从该区发展实践中, 带给我们几点有益启示:

(一) 优化发展环境必须解放思想

解放思想是加快发展的“总开关”, 也是改善发展环境的源头活水。要实现发展环境的大优化就必须首先破除思想障碍。2012年7月曹妃甸区成立后, 站位“打造全省第一经济增长极”的高度, 置身于全省乃至全国的“大盘子”中来谋求发展、推动工作。正是有了思想的大解放, 才坚定了大刀阔斧实行“四零五最”的决心和信心, 才促进了“四零五最”的深入落实, 实现了曹妃甸发展环境质的飞跃。

(二) 优化发展环境必须简政放权

政府改革核心是转变职能, 简政放权。要优化发展环境, 就必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力, 必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象。该区以“革自己的命、割自己的肉”的勇气, 深化行政审批制度改革, 下放审批权力、削减审批事项、缩短审批时限, 财政出资用于取消收费和罚没收入的转移支付, 切实保障了审批流程的“减负瘦身”、审批效率的“提速”。

(三) 优化发展环境必须创新机制

要使优化发展环境的措施取得实效, 就必须从反映最强烈的问题入手, 从重点领域和关键环节破解。该区为打造与“全省第一经济增长极”相称的发展环境, 采取多种形式, 凝聚多方力量, 进一步加快体制机制创新。通过深入调研, 针对手续过多、“吃、拿、卡、要”、“乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训”等最核心的问题, 大刀阔斧实施改革攻坚, 因地制宜进行制度设计, 建立起了一套全新的工作秩序, 从根本上解决了优化发展环境的掣肘问题, 使之更好服务社会、助推发展。

(四) 优化发展环境必须狠抓落实

狠抓落实是开展好一切工作的基础。优化发展环境是“自我革命”的过程, 必须将其作为“一把手”工程, 主要负责同志亲自抓, 确保各项制度落实到位;要建立明确的目标责任体系, 采取挂账督办、工作调动、定期检查等措施, 加大推进力度, 确保高效运转;要树立“抓长期、长期抓”的思想, 建立相配套的长效工作机制, 从根本上保障发展环境优化。

(五) 优化发展环境必须落实奖惩

优化发展环境打造“六大国土” 第4篇

近年来，珲春市农业产业化工作坚持绿色发展理念，打造六大基地，取得明显成效。截至2014年末，珲春市粮食总产量达15.2万吨，农民人均纯收入由2009年的5375元增长到11258元。

按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，珲春市确定了六大生产基地。一是绿色稻米基地。以哈达门、马川子、密江乡为主，科学规划，加快技术规程完善和创新，以基地为第一车间，形成了昌旺粮米加工、马川子米业、龙裕农业发展集团、田野粮米加工有限公司为代表的龙头企业群体，珲春农业水稻获全国绿色食品原料标准化生产基地认证。二是中药材基地。以春化镇、杨泡、哈达门、马川子乡为主，以标准化、规范化为目标，全面推动中药材产业标准化、规范化和产业化进程，形成了以华瑞参业、闻晓堂参业等省级龙头企业群体，华瑞参业“金立华”品牌荣获中国驰名商标。三是食用菌基地。以英安镇、哈达门乡、密江乡、春化镇为主，以黑木耳、香菇等为重点，不断扩大生产规模，形成长城菌业、旻顺现代农业开发有限公司等龙头企业群体，带动农民增收致富。四是苹果生产基地。以板石镇为主，发展富硒苹果面积660公顷，建立了多家专业合作社等经济组织，孟岭苹果实现对俄出口。五是蔬菜生产基地。以近海街、三家子乡、英安镇为主，蔬菜种植面积稳定在2700公顷，建立以绿色专业农场有限公司为龙头的企业群体，加快了农户增收步伐。六是黄牛基地。以马川子乡、春化镇、英安镇、板石镇为主，大力发展延边黄牛养殖业，吉兴牧业被评为全国第二家有机牛肉产品认证企业，“长白弘”牌牛肉进入人民大会堂。

优化发展环境打造“六大国土” 第5篇

发展环境塑造良好形象”活动自查报告

市委“优化发展环境塑造良好形象”活动办公室：

按照市委的统一部署，在市委“优化发展环境塑造良好形象”活动办公室的精心指导下，局党组把“优化发展环境塑造良好形象”作为一项重大政治任务，作为推动国土资源管理改革发展和提高服务管理水平的重要契机，认真组织学习，不断加深对“优化发展环境塑造良好形象”内涵的理解，通过深入学习讨论、广泛征求意见、认真开展自查、召开以“优化发展环境塑造良好形象”为主题的支部组织会和班子专题民主生活会等形式，认真查找发展环境不优，影响和制约发展、群众反映强烈的突出问题，深入剖析问题原因，进一步理清发展思路，明确改进方向，制定改进措施。现将自查情况报告如下。

一、活动开展情况

一是抓组织领导，研究部署机关专项活动。局领导高度重视，多次召开专题会议研究部署机关“优化发展环境塑造良好形象”活动，成立了由主要领导任组长的活动领导小组，并抽调相关科室科长和业务骨干组成工作机构，制定了实施方案和工作计划。多次召开全体职工大会，传达市委开展“优化发展环境塑造良好形象”活动相关精神，结合实际，对机关开展活动进行了安排部署，并提出了明确要求。在全市国土资源系统开展以“优化发展环境塑造良好形象”为主题的国土资源法规政策知识学习竞赛活动。二是抓学习教育，着力提高干部职工的思想认识。局领导班子成员注重发挥学习表率作用，带头学习市委王书记、黄书记和组织部李部长关于深入开展“优化发展环境塑造良好形象”活动重要讲话，撰写自查报告，带头开展调查研究；集中组织干部职工9次认真学习了市委领导关于“优化发展环境塑造良好形象”重要讲话和相关文件；采取多种形式开展“解放思想、破解难题、创新机制、保障发展”为主题的学习讨论活动。通过组织学习讨论，深入研讨如何解放思想、转变作风，提高服务水平和工作效能；如何解决国土资源部门制约发展的突出问题，提高服务发展、服务项目建设能力。进一步统一了干部职工思想，加深了党员干部职工对“优化发展环境塑造良好形象”的理解和认识，增强了责任感和紧迫感。

三是抓自查剖析，着力查找制约发展的突出问题。为使自查活动针对性、工作比照性，局党组向市委、市政府、市纪委，省国土资源厅、省测绘局以及省、市、县部分重点矿山企业、地勘单位、建设用地单位，市直部门13个单位和各县（区）政府、国土资源局发函征求了意见建议。共发放征求意见表60张。共征求到意见建议5条。机关于1月8日、2月25日和3月15日先后三次组织干部职工开展了以科室为重点对象的自查活动。机关各科长结合科室职能，针对科室及个人存在的问题分别进行了自查讨论。机关支部和局党组在认真组织学习、广泛征求意见、深入调查研究的基础上，先后于3月17日和3月29日召开了支部组织生活会和班子民主生活会，全体党员和班子成员对照“优化发展环境塑造良好形象”的要求，紧密联 系思想、工作实际，深入查找班子和个人的不足，认真开展批评与自我批评，提出了改进思路和措施。通过科室自查和支部生活会、班子民主生活会自查活动，共查摆出5个方面的问题，干部职工对机关工作提出了19条意见建议。

通过前一阶段的学习讨论、征求意见和自查剖析，联系工作实际，我局就深入贯彻落实“优化发展环境塑造良好形象”形成了以下共识：

（一）以“优化发展环境塑造良好环境”活动为契机，构建探索科学配置资源新机制，提升服务经济社会发展保障功能。市委、市政府确定2010年生产总值增长10%，全市项目投资总量达到340亿元，全社会固定资产投资完成240亿元，增长20%。以交通、电网、水利基础设施为主的重点项目将进入集中投资期，灾后重建、深圳援建的大部分项目将在今年完成，中央和省上进一步加大了对全市在改善民生、发展社会事业方面的投入。这些承载全市经济快速发展的项目，投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，都非同寻常。所有这些投资及其带动的相关产业，都离不开土地、矿产及测绘的支撑和保障。优化发展环境，要求我们突破既定的思维模式，不断破解资源保障和保护难题，构建科学配置资源的新机制，把市委优化发展环境的要求贯彻和落实到国土资源工作的各个方面。

（二）以“优化发展环境塑造良好形象”活动为契机，推进机关自身建设，努力提高改革创新能力和行政执行力。塑造良好形象要求我们国土资源部门必须强化主动服务意识，以群众满意不满意、企业满意不满意，政府满意不满意作为衡量和 检验工作的标准，从解放思想、规范行政行为和加强机关建设入手，大力推进制度化、规范化、效能化建设，努力形成行为规范、服务优质、管理创新、效能提升的良好氛围，努力实现五个转变：即：工作作风明显转变，服务水平不断提高；思想观念明显转变，大局意识不断提高；工作方法明显转变，质量效率不断提高；学习氛围明显转变，文化素养不断提高；管理方式明显转变，满意水平不断提高。积极为全市经济社会发展提供有效资源保障。

（三）以“优化发展环境塑造良好形象”活动为契机，打造学习型机关，切实加强班子和干部队伍建设。当今世界正处在大发展大变革大调整的时期，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，同时国土资源管理正处于供需矛盾凸显期。面对世情、国情和资源管理任务繁重性，要更加重视学习、善于学习，不断提升干部职工的学习能力，不断把学习优势转化为政治优势。牢固树立学习是第一需要的观念，学习就是工作，学习就是解决问题的观念，使学习真正成为干部职工的一种高远的精神追求，一种自觉的价值追求，成为实现个人全面发展，推动经济社会发展的强大动力。要始终坚持以科学发展观为统领，通过岗位自学、集中组学、排除参学等持续不断各类方式学习，使班子和干部队伍提高领导科学决策的能力，不断创新解疑的能力、依法行政的能力，以更加科学的思路、更加有效的措施、更加扎实的作风，切实把市委优化发展环境塑造良好形象的要求落到实处。

二、存在的主要问题 根据机关干部职工自查和征求意见的梳理归纳以及民主生活会分析讨论，大家认为，近年来，尽管全市系统的国土资源基础业务建设在不断加强，干部队伍素质在不断提高，紧紧围绕经济建设搞好服务的意识不断增强，国土部门的形象不断提升，工作成效和取得的成绩受到了上级部门和市委市政府的肯定，但对照市委“优化发展环境塑造良好形象”的要求深入分析，我们的思想观念、思维方式、机制体制、工作效率，与优化发展环境塑造良好形象的要求相比还有差距，与上级部门和市委市政府的要求还有差距，与繁重艰巨的灾后重建和项目建设的任务要求相比还有差距，表现在以下五个方面：（1）思想观念的转变不到位。对优化发展环境的认识不够深刻，理论学习还不够系统深入，还没有真正把“优化发展环境、塑造良好形象”落实为加快灾后重建和项目建设搞好服务，化解土地矿产供求矛盾和维护大局上来；还没有把开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动从提高干部素质、防止干部犯错误的角度来认识。思想保守的问题依然存在，惯性思维方式依然存在，工作上习惯沿用老套路，大胆探索、改革创新的自觉性和主动性不够强。（2）职能方式转变不到位。在国土资源管理工作中，重审批、轻监管，重微观、轻宏观，重管理、轻服务的惯性思维和管理方式依然存在；服务水平不高，创新意识不强，管理效能单一。（3）服务方式转变不到位。灾后重建以来，全市国土资源系统为灾后重建的顺利推进，做出了贡献。尽管在工作上，不分节假日、不分上下班，加班加点，无私奉献，但仍然还是赶不上工作需要。按照新的任务目标要求，创新机制和运 行机制有待进一步建立和完善，工作质量、工作水平有待进一步改进，工作标准和工作效率有待进一步提高，干部职工工作的主动性有待进一步加强。（4）工作作风还不够扎实。学习风气不浓、不注重研究问题的现象存在，在工作抓落实的刚性上还有一定的差距，强化督促落实还不够，影响了工作绩效；干部队伍的整体素质与市委“优化发展环境塑造良好形象”要求还有一定差距，弱化了执行效果。（5）机制体制不完善的问题没有根本解决。系统内干部在系统内外交流使用的渠道不够畅通，职务晋升困难，跨县域的干部横向交流也有较大难度，干部交流面窄。市、县（区）国土资源局普遍存在编制不足的问题，工作力量薄弱。干部绩效考核、奖惩和纪律约束、责任追究等机制建设还不够系统和适用，选人用人制度还需要进一步健全完善。

三、努力方向

按照“优化发展环境塑造良好形象”的要求，针对查找出来的突出问题，正确处理好以下三种关系。一是必须正确处理积极主动服务与依法规范管理的关系。既要提高工作效率，提供强有力的国土资源保障和服务，又要依法严厉打击违法违规行为，做到红线不能碰，用地要节约，权益要维护。二是必须正确处理创新机制与依法行政的关系。既要进一步解放思想，强抓机遇，落实市委、市政府为促进全市经济社会发展和灾后重建出台的各项决策部署和政策，又要在现有法律框架和权限范围内，认真履行依法行政的各项职责。三是必须正确处理能力水平同形势要求不适应的问题。既要看到任务艰巨，责任重 大，又要看到形势严峻，自身差距，在履行职责中提升行政执行力，在提高能力中切实履行资源保障和严格监管职能。具体要抓好四个方面：

一是积极主动服务，严格规范做事。要进一步清理内部审查审批制度和办事程序，编制XX市国土资源服务指南，明确审批条件、承办岗位、办理时限、办结标准，规范权力行使的依据、标准、程序；将涉及国土资源行政审批的事项在XX市国土资源网上公开发布，为全市国土系统依法、规范行使行政权力提供依据，积极主动为全市企事业单位和个人提供优质服务。要制定《XX市国土资源局标准化服务规范化管理规定》，制作、配发桌牌、身份牌、办理事项告知牌等；要按照市委“优化发展环境塑造良好形象”领导小组办公室要求，认真组织好机关科室评议活动。

二是要提高工作标准，保质保量抓好落实。强化服务意识、责任意识和效能意识，提高谋全局、促发展、解难题、抓落实的能力。全面推行目标管理制度，把目标细化、量化、具体化，形成层层抓落实的实施体系；强化督查督办。对重点工作、重要事项要跟踪督办，定期问效，对落实不力者，要追究责任；严格考核兑现奖惩。坚持对重点工作实行通报制度。将工作落实情况与干部的考核、使用、奖励挂钩，真正做到奖罚分明。

三是落实“一岗双责”，改进工作作风。全面推进国土资源系统党风廉政、惩防体系建设，落实好党风廉政建设责任制、过错责任追究和诫勉谈话制度，强化廉政纪律约束。要进一步抓源头治理，着力加强制度建设；抓教育防范，筑牢思想道德 底线；抓监督检查，严格规范权力运行；抓惩治问责，依法依纪查处各种违法违纪行为。认真履行好管班子、带队伍的主要职责，强化监管，管好地、管好矿、管好人、管好事。增强服务意识。不断加强政风、行风建设，树立公仆意识，坚决纠正以权谋私、损害群众利益的不正之风，不断改进工作态度和服务方式，为企事业单位和人民群众提供热情周到的服务。特别对关乎全市经济社会发展和民生根本的重大项目，要采取提前介入、超前工作、现场办公、跟踪服务等方式，帮助服务对象排忧解难，在全市树立起廉洁、勤政、务实、高效的国土资源新形象。

四是理清思路，以实际行动优化发展环境。认真组织开展调研活动，调研、探索国土资源管理新思路、新办法。科学分析国土资源管理工作面临的形势，深入研究今后一个时期国土资源管理保护资源、保障发展，促进经济社会平稳较快发展的问题，着力解决国土资源工作面临的重大、深层次问题，全力破解国土资源管理的若干难题。进一步增强服务意识，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，深化国土资源管理体制改革。

在土地管理方面，理顺和完善土地管理的思路和方式，以构建管理新机制为切入点，积极主动服务，严格规范管理，做好五件事：一是及时审理、报批建设用地手续，热情提供高效、便捷服务。用足用活国家扩大内需和灾后重建的各项支持政策，改进和加强用地预审，建立审批快速通道，积极主动参与建设项目的前期论证，加强对项目建议书编报、项目预可研工作涉 及用地的服务和指导。对急需开工建设的国家和省、市重大项目，加强与相关部门的沟通联系，做到早介入、多指导、快服务，协助项目单位及时完成征地报批的工作，及时审查上报，跟踪办理，保证项目按期开工用地；二是以项目建设为纲，积极争取并认真实施好国土资源项目。按照市委、市政府的统一安排部署，加大工作力度，开展好东江水等区域的征地供地工作。全力抓好土地开发整理项目、地质灾害和地质环境恢复整理项目的争取和实施工作。三是充分发挥市场配置资源的基础性作用，健全资源市场配置体系。尽力储备土地，增强政府对土地的调控能力，确保项目用地和保障性住房用地。四是按照“盘活存量、挖掘潜力”的要求，全面清理盘活存量土地，摸清全市土地家底，特别是对现有建设用地和闲置土地状况，加大闲置土地的管理和利用，加强宅基地规范化管理，解决好城中村、城边村浪费土地问题，做到“节流”与“开源”并举，促进集约和节约用地。五是强化耕地保护责任制，依法管地，规范用地。研究制定落实国土资源管理尤其是耕地保护方面的共同责任制。在完善规划的基础上，严把土地闸门，坚守耕地红线，不符合规划的“管死”，符合规划的用好，严查非法破坏耕地、转让土地的行为，规范土地市场。

在矿产资源管理方面，一是综合运用市场经济规律，通过市场引导、利益调整、法律规范和行政调节等方式，以整合资源、优化布局为重点，对探矿权人依法占有的探矿区块，矿山企业依法占有的矿产资源以及矿山企业的生产要素进行重新整合，统筹部署具备整装勘查成矿地质条件的矿产资源勘查区，逐步形成以大中型矿产集团为主体的矿产开发新格局，实现规模化、科学化开采，切实把资源优势转变为经济优势，为全市经济社会可持续发展提供资源保障。二是推进矿业权审批下放工作。积极争取省级审批的中型以下非金属矿产和小型金属矿产的采矿权，向市县两级下放，市县两级要根据资源分布情况和地方经济社会发展需要，科学合理设置矿权，实现责、权、利相统一。三是推进非金属矿产资源的开发利用。重点做好水泥配料用页岩、砂岩等建材类非金属矿采矿权出让工作；认真实施石膏、重晶石等重点矿区矿业权设置方案，推进非金属矿的规范科学开发。建立矿产资源标本库、资料库和矿权档案库。四是认真抓好地质灾害防治和环境治理工作。进一步建立完善群测群防体系，强化地质灾害预警预报工作和巡查力度，加大矿区地质环境恢复治理监管力度，全面落实好保证金制度。

在机关自身建设方面，抓好“三定”方案的调整，积极稳妥地推进机关机构改革，力争在这轮机构改革中，遗留问题得到解决，职能、机构、编制进一步到位；继续落实好省、市有关文件要求，组建副县级建制的XX市国土资源执法监察支队和XX市土地矿产统征储备中心；进一步优化领导班子结构，完善干部选拔任用、评价考核、监督管理等制度，推进干部纵向横向交流；加大经费争取和投入力度，进一步购置现代化的办公设备，不断改善机关办公条件。尽快实施XX市地质灾害防治指挥中心项目，解决市局机关无永久性办公场所的问题。适时组织局机关和县区局干部赴先进地区，开展考察交流，借鉴国土资源先进管理经验，扩宽干部视野，增强干部能力。强化机 关学习措施，营造良好的善学、真学、苦学的学习氛围，提升干部职工工作服务能力。组织开展群众性文化体育活动，丰富干部职工文化生活。

优化发展环境打造“六大国土” 第6篇

略阳县国家税务局

去年以来，略阳县国税局牢牢抓住组织收入这一中心工作，以深化干部作风建设活动为契机，紧紧围绕发展这一主线，强化税收职能作用，拓宽服务范围、深化服务层次、细化服务内容、努力提高机关工作效能，优化县域经济发展环境，较好地促进了社会和经济的稳定与发展。

一、加强国税机关效能建设是充分发挥税收职能作用的重要保证

（一）加强国税机关效能建设，是贯彻落实党和政府方针政策重要保证

国税机关担负着为国聚财，为民收税的工作职能，在国家政治生活中居于重要地位。党和国家制定的发展经济、调整结构、促进就业、保护环境等方面政策都要靠税务机关层层落实和执行。所以，国税机关工作效能高低，直接影响到党的执政意图能否能否全面贯彻，党的路线方针能否落实到位，政府的政策能否发挥实效；直接关系到经济发展环境的好坏，社会进步步伐的快慢，最终体现党和政府在人民群众中的形象。国税机关只有切实加强机关效能建设，不断培养重实情、讲实话、办实事、求实效的作风，不断提高机关的行政能力和工作效率，建立办事高效、运转协调、行为规范 的机关管理体系，才能使党和政府的各项决策和工作部署真正落到实处，才能维护优质的发展环境，赢得社会的满意。

（二）加强国税机关效能建设，是打造服务型税务机关的客观要求

纳税人是否满意，是我们一切工作的根本出发点。税务系统只有在效能建设过程中不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，整合行政资源，创新机关管理，才能使发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升，真正做到转变职能的步子更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大；才能以有效的税收管理、优质的纳税服务，更好地满足纳税人的需要、维护纳税人的权益；才能实现税收征管由监督打击型向管理服务型的转变，纳税服务由职业道德要求向具体行政行为的转变，由被动服务向主动服务的转变，由形象型服务向实效型服务的转变。从而为为地方经济跨越式发展提供强大动力。

（三）加强国税机关效能建设，是确保税收职能作用发挥的根本方法

税务机关是依据法律、法规来组织各种税收收入，运用税收杠杆，对经济进行宏观调控和监督的国家职能部门。一方面税务机关担负着组织税收收入的重任，时常面对着税收政策调整、税源结构变动、纳税人生产经营变化等一系列复杂的情况，时刻要处理纳税人登记、税源管理、税款征收2

等繁杂的业务工作，只有加强效能建设才能把税务机关有限的人力、物力利用到最大程度，圆满完成组织收入的工作任务。另一方面，税务机关担负着经济调控职能，开展效能建设，可以推进国税机关职能转变，使其把精力集中到提供各种公共服务、经济调节和市场监管上来，真正按照市场经济的发展要求来履行职能，彻底改变过去税务机关职能的越位、错位和缺位而造成的许多弊端，创造一个有效率的市场经济环境。

二、加强国税机关效能建设的实践与探索

（一）树立“人本是效能”理念，统一思想认识、提升素质，为提高行政效能打牢人本基础

1.全员发动、全程参与，形成注重效能的工作氛围。采取召开效能建设动员大会、效能建设剖析整改等多种形式，通过集中学习和个人学习相结合、个人自查和集体防纠相结合、查摆问题和长效整改相结合的“三结合”的方式，做好全面动员、剖析问题、整改提高三篇文章，引导广大税干统一思想、摆正位臵、积极参与、增强转变作风、提高增效的积极性、主动性和创造性，促进了全局上下“办事重效能、工作讲绩效”良好氛围的形成。

2.以人为本、在岗培训，夯实提高效能的业务基础。通过制订切实可行的干部教育培训计划，开展岗位大练兵活动，全面提高税干的理论水平和实际业务操作水平，学以致用，促进税收工作质量和效率的提高。结合创先争优活动在

全局范围内开展岗位竞赛，对竞赛优胜选手给予相应的精神激励和物质奖励，鼓励干部刻苦钻研、熟练掌握税收业务，激励干部认真履行工作职责，强化工作责任心，提高工作执行力，提高业务为处理效率。

3.加强培训，自我养成，规范化的服务礼仪。我局运用现代传媒手段，按照纳税人的需求和文明用语的要求，制作了税务职业礼仪培训短片，为税收服务规范定好“标尺”。该短片从国税干部仪表礼仪标准入手，介绍基本仪表、着装佩牌、基本姿势、基本礼仪和服务规范。对执法服务从表情、手势、站姿、坐姿等肢体语言，到接待纳税人所用的文明用语、电话礼仪服务等礼仪细节，一一进行了演示规范。我局对一些曾受到纳税人投诉或不文明礼貌的行为，以反面教材的形式进行录制播放，提醒干部在工作中注意。

4.狠抓惩防、警钟长鸣，筑牢效能建设的廉政防线。通过观看反腐廉政教育录像片、请检察院人员为全体干部做预防职务犯罪、预防渎职犯罪专题报告等方式，对税务干部加强以“为国聚财，为民收税”为宗旨的职业道德教育，建立“始于纳税人需求，止于纳税人满意”的征管理念和廉政从税理念。

（二）树立“制度出效能”理念，落实三项制度，健全机制，完善提高行政效能的支撑制度

1.以点带面，重点推行导税服务制度。我局在服务大厅设臵导税服务专岗，以点带面提升纳税服务层次。通过 “两4

个熟悉一个掌握”落实导税制，即导税员要熟悉各岗位工作职责和业务要求、熟悉我局各项工作的运转流程、准确掌握纳税人的办税诉求。导税服务岗自今年四月份开设以来，共计接受纳税人各项咨询并进行引导式服务2400余人次。如今，纳税人到我局的任何单位办理纳税事项，凡是经过导税服务的，基本能够当场解决；不属于即办事项的，均能立即引导到相关岗位，并按规定时限办结。“办理税务不用烦，有问题咨询导税员”已成为略阳许多纳税人的口头禅！

2.压缩时限，深抓限时办结制的落实。我局进一步压缩了涉税事项办结时限，使得85%以上的事项能够在1-7个工作日内办结。为确保办税事项都能在规定的时限内办结，我局对因报送资料不全的涉税业务，当场一次性告知纳税人。要求各部门在资料传递时如实填写《办理涉税事项资料传递单》，便于各个岗位、各个环节之间相互监督、区分责任。同时，建立起监督机制，对不能按时办结的进行追责，确保限时办结制落实到位。经过核实，近年来我局受理的各项纳税事项，全部按时办结。

3.强化责任追究制度落实力度。去年以来，我局先后对发生业务操作失误、服务行为不规范、资料审核不严等问题的3名干部进行了处理，对其在全局范围内予以通报批评、诫勉谈话和扣发奖金。责任追究上敢抓敢管敢碰硬，给整个队伍建设很大的触动，工作落实有了很大改观。

（三）树立“管理强效能”理念，优化机构设臵、简并

流程，找准提高行政效能的有效途径

1.以“两个减负”为要求，查摆问题，分析原因，找准提升效能的出发点。国家税务总局曾提出了切实减轻纳税人负担、减少基层税务部门额外工作负担“两个减负”的要求。从去年起，我局将“两个减负”与效能建设结合起来，在广泛征求意见、深入查摆问题的基础上，准确地找到了当前影响行政效能建设的主要结症，即纳税人申请办理各种纳税事项，由于环节较多，审批时限过长，要求提供的资料标准不统一等原因，往往不能及时办结，引发纳税人多头、多次往返税务部门，在一定程度上影响了纳税人的正常生产经营。我局对这一情况进行了专门立项，围绕“优化机构设臵、简并流程，建立运转顺畅的内部协作机制”，在机构设臵上，依据提高效能的目标，机关科室减并设臵，实行“大科室”制，减少因机关科室分工过细引发相互掣肘问题。对同时需要多个部门办理或审批的事项，实行“联动机制”，即由牵头部门统一协调相关科室，直至办结为止。同时，对全局所有业务流程进一步简并工作环节和业务流程。在合法和不影响管理的前提下，增加“即办”事项，压缩管理层级和工作环节，只设1至2个审批岗，比原流程减少内部流转、传递环节22个。并将具体的办税业务流程编印成《纳税服务指南》发放给纳税人，将诸如税收优惠政策执行、税务稽查程序等业务进行详尽说明，提高了纳税人办税申请成功率，提高了纳税遵从度，真正做到“一书在手，办税无优”。科学6

合理的机构重新优化设臵，使得行政效能迅速提高成为可能。

2.以“扁平化管理”为基础，减少层次，优化人力资源配臵，找准提升效能的着力点。我局按照上级批复，现有6个内设机构：办公室、政策法规科、收入核算科、纳税服务科（办税服务厅）、征收管理科和人事教育监察科；1个直属机构：稽查局；4个派出机构：城区税务分局、横现河税务分局、何家岩税务所、两河口税务所；1个事业单位：信息中心。按照过去的管理方式，一项纳税事项的申请要经过税收管理员、税源管理部门负责人、各业务科室、局领导等环节的层审批，而国税部门涉及的日常管理审批事项繁多。我局在充分调研论证的基础上，征得市局同意，收回派出机构，只保留城区分局，实施城乡一体化的征管模式，将全局所有机构设臵在一栋楼上，让局内所有机构直接面对纳税人，提高办事效率。并把所有项涉税申请事项全部纳入办税服务厅受理，只设1至2个审批岗，且将调查管理后臵，合并调查事项，缩短工作日。

3.以“压缩时限”为目标，归口管理，简并工作流程，找准提升效能的关键点。首先，从减少报送资料入手，建立“一户式”档案库，实现基础信息一次存储、多方享用，纳税人在以后办理资格认定、减免退税审批时，不再重复报送已有资料。其次，从压缩工作时限入手，将非即办事项按照窗口受理、后台复核、内部传递、限时办理、窗口出件的程

序办理，实行“台前一把抓，台后再分家”，避免纳税人多头找、多头跑，确保纳税人办税无障碍、“立等可取”，最大限度地方便了纳税人。最后，将调查管理后臵，合并调查事项，缩短工作日。例如：将一般纳税人首次申购增值税专用发票的4项业务合并为1项业务，采取一次性告知、一次性调查、一次性审核，时间由最长30个工作日内完成缩短为5个工作日内完成，大大提高了征管的质量和效率。

（四）树立“服务优效能”理念，深化品牌创建、优化服务，健全提高行政效能的服务体系

1.整合窗口，适当分流，形成“一窗通办”的服务体系。按照“一窗通办”管理要求，我局将所有涉税业务的受理集中到办税服务厅；在申报纳税、发票管理和综合服务三类窗口的基础上，整合窗口服务功能，增添了“纳税咨询”窗口，选派专人在前台为纳税人进行办税咨询和业务受理和转办，引导、辅导纳税人办税。全面推行“多功能一窗式”全程服务模式，窗口功能涵盖税务登记、纳税申报、发票发售、发票代开、认证报税、车购税征收、文书受理等7类涉税事项。对提供资料完整、填写内容准确、各项手续齐全、符合条件的即办事项当场办结。这些措施实现了纳税人“走进一道门，来到一个窗，办完一切事”，极大的提高了办税效率。

2.贴合纳税人需要，拓宽服务渠道，提升纳税服务品牌。近年来，我局建立和完善了一次性告知制度，解决纳税人报送资料不齐全往返跑的问题；建立和完善了上门服务，解决纳税人因了解税政不及时而错用政策的问题；在办税服8

务大厅设臵导税服务岗，完善纳税资料取阅和办税用品自助区，解决纳税人填表纠错难的问题；在政务公开栏按月整理递送新政策文号目录，解决纳税人查询政策难的问题；并认真开展局领导办税服务厅值班制度，解决纳税人反映问题、解决问题渠道不畅的问题。通过一系列的努力，我局的纳税服务渠道得到不断的拓宽和完善了，使纳税人日趋高涨的个性化服务需求得到满足。

3.推行办公环境标准化管理，优化纳税服务硬环境。过去受传统思维定势的主观束缚，我局在办税服务厅的布局上，一度存在以我为主的误区，导致服务设施单一简陋、功能不全，给纳税人办税带来了诸多不便。为改变这一状况，我们变以我为主为以纳税人为本，本着科学布局、节俭办事、优质服务的原则，按照总局印发的《办税服务厅标识制作方案》重新规范制作了全局的标识；按照标准化管理理念将所有办公室的家具、办公用品的摆放进行了统一，并把直接面对纳税人的办税服务大厅和城区税务分局分别设在办公楼的一层、二层，进行整合利用，相应增设了咨询服务、资料填写区、自助办税和办税等候四大功能区域，并特别配备了便民箱，擦鞋机，饮水机，雨伞、急救药品、针线包等，方便纳税人的需要。

（五）树立“追责保效能”理念，加强效能监督、落实责任，为提高行政效能提供可靠保障

1.强化监督检查及责任追究。我局采取明查暗访、事后复查等方式，加强了对业务流转、行政许可审批、劳动纪律、工作挂牌制度、环境定臵等方面的督查和考核。定期与不定期的发布督查督办通报，对发现的问题立即通报、立即处理、立即整改。抓住限时办结这一追责重点，充分利用内控促廉软件，对纳税人的审批项目和实际完成时间进行监督，严格控制审批时限。一经发现有超时办结的，查明原因、追究责任，大大规范了执法人员的执法行为。

2.拓宽社会监督途径。局领导班子采取“走出去、请进来”的方式组织走访和调查，向社会各界发放公开信、征求意见表和测评表，综合纳税人的意见，最大限度的满足纳税人需求；聘请10名行风义务监督员，定期听取社会各界对我局执法服务及效能建设上的意见和建议，今年以来，我局已召开各类座谈会4次，征求并采纳意见建议23条，制定整改措施7条，促进了效能建设的持续推进。同时，采取“纳税人投诉一个点，监督检查一个面”的方法，强化对税务人员的监督检查，提高震慑力度；建立行政许可和行政执法案卷评查制度和稽查回访制度，定期对行政审批和行政处罚的纳税人进行抽查回访，了解税务人员是否真正兑现各项服务承诺、是否及时落实税收政策、有否“吃、拿、卡、要、报”等不作为和乱作为的失职渎职行为。迄今为止，回访率达78%，尚未发现任何问题。

三、国税机关效能建设取得的初步成效

（一）效能意识明显增强

通过开展效能建设思想动员，使全体干部职工对加强效能建设的重要意义有了进一步的认识，增强了提高工作效能的紧迫意识，为加强效能建设奠定了坚实的思想基础。再加上全体税干经历了效能建设活动这一具体实践的过程，使全局上下对于加强效能建设必要性和重要性的认识更加深化，思想上进一步统一，工作上进一步主动。现在，全局上下高度重视效能建设，把其作为全面推进依法治税、加强干部队伍建设、做好各项工作的重要抓手，通过加强教育、建章立制、强化监督、严格考核，全员效能建设的意识明显增强，效能建设的工作机制基本建立。

（二）工作效率显著提升

我局通过认真查摆，找到了工作效能方面存在的问题和不足；通过深入剖析，挖出了问题的根源所在；通过全面整改，解决了许多影响效能的突出问题。在效能建设中，我局注重将加强效能建设和开展其他各项活动有机结合，做到将改进“政风和行风”、增强“对群众的感情和对工作的激情”贯穿始终，将提高效率、增强能力贯穿始终，将完善制度、强化管理贯穿始终，将落实整改、开拓创新贯穿始终；围绕提升税收执法、纳税服务、征收管理、行政管理、落实执行等五项效能，着力加强体制、机制、制度和能力建设，取得了良好的工作成效，实现了办事速度进一步加快、工作质量进一步提升、社会满意度进一步提高的预期效果。

（三）服务水平稳步提高

主要体现在三个方面：在服务态度上，通过对税干进行公共知识、业务技能、服务礼仪的培训和考试，干部的服务行为做到了文明规范，改变了以前在工作中存在的作风散漫、遇事推诿等现象。在服务措施上，采取导税员制度、“一窗多能”等方式，真正把纳税人的需求放在了第一位。在服务效率上，采取简化程序、简并资料、限时办结等措施，纳税人在资料提交上变得更“简”了，办税环节变得更“少”了，办税时限变得更“短”了，办税成本变得更“省”了。

（四）纳税遵从度明显增强

从细小的税务标识到细心的导税咨询，从便利的服务设施到便捷的办税程序，优质高效的服务，使纳税人深深感到得到了充分尊重，税法遵从度明显提高。一方面，诚信纳税逐渐形成共识，由过去的催报催缴变为主动申报纳税。近年来，我局的欠税增减率为零，准期申报率、入库率均达100%；另一方面，遵守税法，依法纳税，逐渐成为广大纳税人的自觉行为。通过税管员上门辅导提醒，办税服务厅实行预约服务，近年来，纳税人按期如实申报，月税月清，未发生一笔欠税。

（五）工作成果收获颇丰

我们通过抓效能、带作风，抓管理、促规范，抓服务、树形象，整体工作水平稳步提高，组织收入保持较高增长，12

今年截至8月17日，我局共组织税收收入17973亿元，同比增收7762万元，增长76%，已完成全年任务的97%；完成县级入库2327万元，同比增收979万元，增长73％，已完成全年任务的93%，收入进度和增幅居全市前列，创建局以来最高纪录。近年两来，县局被省政府授予“省级文明单位标兵”荣誉称号，被省妇联表彰为“巾帼文明示范岗”、被市政府授予“绿色机关”荣誉称号，办税服务厅被省纠风办表彰为“人民满意基层标兵单位”，城区税务分局被推荐上报市级文明单位、市级青年文明号，并获得多项县级荣誉表彰，国税机关连年在政风行风评议中获得第一名。

四、进一步加强效能建设的思考

（一）进一步加强效能建设，解决思想认识问题是前提 要针对少数干部在效能建设职工存在的怕难、怕烦、怕监督的心理，进一步加强思想教育，切实增强国税干部的服务意识和“两情”意识。引导大家把思想认识统一到提高党的执政能力、构建和谐社会的高度上来，统一到深化干部作风、优化发展环境上来，统一到 “为国聚财，为民收税”的工作宗旨上来，进一步增强效能建设的紧迫感和自觉性，推动效能建设工作的深入开展。

（二）进一步加强效能建设，提高工作质效是根本 效能建设必须按照服务纳税人、服务地方经济建设和社会发展的要求，进一步将工作的质量和效率作为硬性指标去

抓。完善和充实内部工作规则，强力推行岗位责任制、服务承诺制、限时结办制、首问负责制、责任追究制、窗口部门一次性告知制等管理制度，形成比较完善而且操作性较强的机关作风和效能建设制度体系，落实重奖重罚制度。对作风不实、工作不严谨、态度差的机关工作人员给予及时诫勉，以警后者，并将此制度贯穿于机关工作的全过程。

（三）进一步加强效能建设，解决突出问题是关键 围绕转变干部作风，提高行政效能，优化发展环境这个行政效能建设的根本目的，结合税收工作实际，立足规范执法、规范管理、规范服务，以减负、提速、增效为目标，进一步提高行政管理效能；以拓展服务内容为重点，进一步提高纳税服务工作效能；以精细化、专业化管理为抓手，进一步提高税收征管效能；以规范执法为核心，进一步提高税收执法效能。坚持求真务实、落实高效便民举措，使机关职能进一步理顺，制度进一步规范，服务意识进一步增强。

（四）进一步加强效能建设，健全考核机制是保障 税务机关的日常活动存在着大量的重复性劳动，这种重复性劳动都是可定量或可定性。所以，加强效能建设必须通过标准化管理将税务机关运行中大量重复的工作、程序等通过定量或定性的方式描述下来，变无序为有序，变人为控制为标准控制，让每个干部都明白自己在岗位上应该做什么，怎么做，何时做，做到何种程度，减少或避免实际操作中的14

优化发展环境打造“六大国土” 第7篇

在经济全球化的视野下，产业转移并非机械的从发达国家转移到发展中国家、从我国发达东部沿海地区转移到欠发达的中西部，需要转移地产业而是在全球范围内寻找最适宜的落脚点。因此，对于欠发达的中西部地区来说，优化经济发展环境特别是软环境是承接产业转移的一项最基本、最根本、最重要的的工作。日前，宣州区委办对“优化经济发展软环境，打造承接产业转移示范区”进行了调研。

一、现状

近年来，宣州区把优化经济经济发展环境作为推动经济社会发展的“龙头”工程、“一号”工程，坚持“一把手”负总责、亲自抓、带头做，从领导、组织、制度、考核、宣传等方面入手，着力优化经济发展软环境，取得显著成效。

（一）领导高度重视。区委、人大、政府、政协四大班子把优化经济发展环境作为发展经济的战略工程来抓，构建了“党委统一领导、党政齐抓共管、优化办组织协调、部门各司其责、社会广泛参与”的领导体制和工作机制，把优化经济发展环境参透到机关作风建设、法治社会建设、精神文明建设、生态文明建设、社会治安建设等各项工作之中，将优化经济发展环境工作纳入各单位目标管理考核，建立了工作责任制和责任追究制。

（二）工作氛围浓厚。通过广泛深入持久地宣传教育，“环境是第一资源，环境是第一竞争力；环境出生产力、出竞争力；抓环境就是抓发展，破坏环境就是破坏生产力”等理念已深入人心，成为全区共同认识、统一行动，形成了人人关心发展环境、人人维护发展环境的良好了氛围。

（三）干部作风建设扎实。先后以“清廉为政、务实兴区”、“效能建设提高年”、“作风建设年”、“ 反腐倡廉制度建设推进年”、查治“六症”等主题，以“抓学习、长本领，正风气、树形象，讲规矩、严管理，勤政务、出效率”为主要内容，以《机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》、《机关效能建设“六条禁令”》，《机关工作人员能力建设和绩效考核暂行办法》等文件为指导，持续深入开展了机关效能建设活动、民主考评百名科长和基层站所长活动等活动，重点解决机关作风不实、服务不优、工作不勤、行为为洁等以等突出问题。2009年，通报批评了14个单位，效能约谈9名干部。

（四）企业经营环境良好。一是对企业周边环境进行了专项整治，对到企业“强买强卖、强揽工程、寻衅滋事、索要财物、敲诈勒索、偷盗哄抢”等违法违纪行为予以了严厉打击。整治期间，共查处恶性事件15起，现场强行带离19人，拘留9人，有效地震摄了不法分子。二是严格实行涉企检查、评比、收费备案制，坚决制止各部门对企业乱检查、乱评比、乱收费、乱摊派。2009年共注销行政事业收费项目60项,涉及单位101个,办理注销、变更《收费许可证》101份。三是开展了“双帮双促”活动，28名县级领导干部每人联系一个重点企业，34名优秀机关干部分赴34家规模以上企业担任帮扶联络员，制好《关于进一步促进当前工业经济平稳较快发展的意见》等扶持企业的文件。四是成立了担保公司，举办银企业对接会，帮助企业化解融资难。

（五）服务政府建设稳步推进。一是根据《全面推进依法行政实施纲要》，实现了行政执行责任制和责任追究制，努力解决有法不依、执法不严等问题，大力推进依法行政。二是依据《行政许可法》规定，对全区审批事项进行了清理，建立了政务服务中心，实现了“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务。近年来共取消（停止执行）行政审批事项147项，其中涉及行政审批的行政事业性收费项目6项，调整13项，降低标准2项，清理停止执行29个收费文件。三是全区普遍建立完善了“首问负责、一次性告之、限时办结、全程代理、跟踪服务等”制度，开辟了重大招商引资项目的“绿色通道”，各乡镇街道全面

推行了“365为民服务”制度，实行一个企业、一个领导、一套班子全程服务。四是推行了政务公开，提高工作透明度，保障群众知情权、监督权。五建立了投投标中心，制发了《加强招投标中心管理办法》，对产权交易、土地出让、政府采购、建设工程交易实行“阳光”操作，严肃查处招投标过程中营私舞弊、收受贿赂、损害市场公平违纪违法的行为。

二、不足

根据2009年1—至11月全区14个投资环境监测点填报的150张监测卡分析，目前，企业认为我区的经济发展环境是总体上是好的，但对服务质量、办事效率、执法行为、工作作风差、政务公开等方面还程度意见。主要是：

（一）少数群众法制观念差。存有“靠山靠吃山、靠企业吃企业”的不良意识企业动一草一木，都要漫天要价，胡搅蛮缠，惹事生非，稍有不从，就是堵路拦车，干扰企业正常的生产和工作秩序。

（二）少数机关干部作风差。一是主动服务企业不够，企业不找不干，没有从思想深处真正树立起服务的观念。二是勤政意识不够，办事拖拉、推诿扯皮，门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找的现象仍然存在。三是廉政意识不够，一些部门特权思想严重，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派时有发生，吃拿卡要现象屡禁不止。四是工作创新不够，个别单位和人员工作方法简单，遇到具体问题，不能从方便企业和支持服务经济发展的大局出发，处理问题教条，方法呆板，通变能力差。

（三）一些部门配合差。部门本位主义强，配合意识不够，遇到利益争相上，碰到难题绕道走，承担责任互相推。

“千里之堤，溃于蚁穴”。这些问题对于经济发展的破坏力却是致命的，如果听之任之，会从根本上破坏我区经济发展环境，影响我区的对外形象，制约我区的经济社会发展。

三、对策

宣州区必须抓住产业转移的历史机遇，充分利用承向接西的地缘优势，依托丰富的资源优势，发挥起步较早的先发优势，遵循产业转移规律，总结经验，记取教训，着力建设“服务宣州”、“活力宣州”、“和谐宣州”，全力打造产业转移理想着陆地，促进宣州科学之发展。

（一）建设“服务宣州”，优化政务环境

优化经济发展环境，建设服务型政府，改善政务环境首当其责，要坚决改变“管理就是罚款，服务就是喝醉，审批就是收费”的现象。

1.坚持不懈加强机关作风建设。积极倡导“为企业服务也是为人民服务”的理念，继续深化民主考评百名科长和基层站所长活动，扎实推进查治“六症”、对干部严格教育、严格管理、严格考核和严格监督，下大力气整治干部队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决制止吃、拿、卡要等不正之风，引入奖惩机制和淘汰机制，切实增强提高机关干部的责任感、紧迫感和危机感。

2.要毫不动摇地推行政务公开。美国著名经济学家林里奇休格斯指出：在一个全球资本的世界里，投资将流向企业家认为投资环境透明度高的地区。全面推进政务公开，努力增强决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障人民群众的知情权和参与权,实现更高程度的“十公开”,即：公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究。要细化措施，明确职责，打造一个工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。

3.大刀阔斧地改革现行审批制度。要继续精简行政审批事项，不断规范行政审批行为，对不合理的收费项目要坚决取消，对不必要的前置性审批要坚决调整，对保留的审批事项，要以“一设立、两集中、三到位”为核心内容，规范程序，严格监管。实行一般事项直接办理、复杂事项承诺办理、跨部门事项联合办理、重大事项审批代办、上报事项陪同办理、收费事项扎口办理等各项制度，真正达到“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”的总体要求，最大程度地方便企业。行政审批收费实行“四个一律”，即：凡没有法定依据或已取消的收费项目一律不准收费；凡价格主管部门规定的收费标准有上下限的，一律按下限标准执行，相关优惠收费标准严格执行到位；凡各服务窗口收费项目名称一律使用核定的名称，从源头上杜绝乱收费、模糊收费的行为；凡进入行政服务中心办理的行政审批、行政服务收费，除法律有专门规定之外，一律统一扎口、打包并在服务中心集中收费处缴费。

4.严格执行涉企检查报批制度。除安全、税务、环保部门和上级组织的集中检查之外，任何部门未经县优化办批准，一律不准到工商企业进行检查，严禁同一行政机关对同一企业进行重复检查、收费和罚款；实行行政处罚报备制度，以及首次违规不处罚制度，对检查中发现企业有违规行为，首次发现过错以教育整改为主，不允许进行处罚。

（二）建设“活力宣州”，优化政策环境

优惠政策对经济发展具有特殊的重要作用。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。

1.在不违背国家法规、政策前提下，制定含金量高、吸引力强的政策。在研究引进项目的优惠政策时，相关部门要善于算大帐、算动态帐、算发展帐，不要患“红眼病”，不要打“小九九”，不要做“一锤子买卖”，要坚持“一事一议”、“特事特办”，让政策跟着项目走，政策跟着项目调，为项目开辟“绿色通道”。要按项目需求来制定和落实优惠政策，让政策跟着项目走，服务跟着项目转。凡由外地证明的成功做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡有一定弹性幅度的政策和规定，都要从有利于发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。

2.加强政策规范、统一优惠和透明。根据形势的变化，对现有政策法规及时进行立、改、废工作，避免政策打架、政出多门。要尽快废止不合时宜的政策，取消名目繁多的不合理收费项目，对部分内容与当前实际不适应的，要抓紧进行修订和完善，只能让有用的政策促进我们的工作，不能让过进的政策成为发展的障碍。要认真贯彻国家有关吸收外资的政策，坚持政策的规范性和稳定性。凡制订的吸收外资的地方性政策，都将与国际通行规则和国家有关法律相衔接，并及时向社会公布,保持政策的公开性和透明度。尽快在全区范围内进行落实政策的大检查。摸清各项优惠政策的落实情况，对外资企业的政策落实情况逐个进行检查，发现问题立即解决。同时，各地每年都要通过走访企业等形式，对落实政策情况进行督查。

3.进一步完善与规范价格和收费行为。对所有涉企行政事业性收费项目进行全面清理，该取消的全部取消，对保留的收费项目，重新核定收费标准，按底线收取原则，做到收费项目最低。所以收费项目、收费标准、收费依据要向社会公示，向企业公开，向部门通报，所有收费统一单据，由区非税收管理统一管理。

（三）建设“和谐宣州”，优化社会环境

1.优化治安环境。坚持地区排查、系统排查和单位内部排查相结合，完善以定期分析、信息预警、应急处置等为重点的排查化解机制，建立完善以领导接访、部门约访、干部下访、责任倒查等为重点的领导责任机制，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，有效推进了矛盾纠纷排查化解工作的经常化和制度化。坚持以平安创建活动为抓手，坚持人防、物防、技防“三防并举”，强化农村牧区巡控、城镇社会管控、机关单位守控、边际部位联控等社会治安防控措施，努力构筑以专门机关力量为骨干、以群防群治力量为依托、以社会面防范为基础，统分结合、整体联动、攻防兼备、全面覆盖的治安防控体系。有针对性地组织开展专项整治行动，加大了对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪的打击力度，深入开展了扫黑除恶、打击制贩枪支、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等一系列专项行动，集中力量排查整治治安混乱地区和突出治安问题，有效遏制了刑事犯罪高发的势头。

2.优化信用环境。市场经济是信用经济。没有诚信作为基础，发展环境只会“恶化”而

不会“优化”。政府诚信作为社会信用的基础和表率，在社会信用体系建设中首当其冲、责无旁贷。各级政府要带头讲诚信、守信用，切实改变公共服务中朝令夕改和招商引资中言而无信、说了不算的行为，做到言必信、行必果，提高政府的公信力。要以市场规则为基石，逐步建立制度健全、覆盖广泛、监督有力的社会信用体系。要建立和完善失信惩戒机制，提高失信的经济、道德风险和成本，形成守信守益、失信受损的社会氛围，着力打造“诚信政府”、“诚信企业”、“诚信公民”和“诚信社会”。

3.优化法制环境。以“服务科学发展、构建和谐社会”为目标，以普法浇灌工程的载体，以法律进机关、进企业、进社区、进单位、进乡村为主要措施，坚持深入开展普法浇灌工程暨五五普法，在全社会进一步树立法律至上的思想，在全区营造“遇事找法、办事依法、解决问题用法、维护权益靠法”的良好社会风尚。当前，一要进一步整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为；二是始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸、装卸霸等各种“霸”字号势力，净化市场环境；三是集中整治企业周边环境。当前，我区个别地方和少数群众把驻地企业当作“唐僧肉”，想要好处就要，不给好处就闹，严重干扰了企业的正常运营，败坏了宣州的经济发展环境。对断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事、屡教不改的不法分子，政法机关要及时掌握证据，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航，为地方发展铲除祸害，扫清发展阻碍。四是按照“谁主官、谁负责”、谁管辖谁解决、谁引进谁跟踪服务的原则，切实加强区投诉受理中心建设，完成投诉办理机制，规范办理流程，加大查处力度，严肃查处并公开曝光严重影响经济发展环境的违纪违法案件。一经查实，是领导干部的一律免职，是工作人员的坚决责令停职下岗，是垂直管理部门的，建议上级主管部门将其调离。教育广大党员干部群众对干扰、破坏、影响企业发展的行为，要大胆举报，及时反映，让这些人在宣州无立足之地。

优化发展环境打造“六大国土” 第8篇

近年来, 台安县面对“农业大县、工业弱县、财政穷县”的现状, 确立了“项目立县、工业强县”的发展战略, 本着“高起点规划、高标准建设, 高效能管理”的原则, 用新型工业化思维谋划县域经济发展, 2001年, 在京沈高速公路台安出口处规划建设了台安县九股河工业经济区, 努力做到各种发展思路向工业区聚集, 各项优惠政策向工业区倾斜, 各方工作力量向工业区集中, 各种要素资源向工业区汇集, 全力打造省内一流的县域经济发展先导区。今年, 面对国际金融危机的不利影响, 九股河工业经济区逆势上扬, 以强劲的发展态势实现了大发展、快发展。目前, 入园项目已达62个, 总投资75亿元, 其中亿元以上项目24个, 36个项目投产。到“十一五”期末, 工业区可实现“三个一百”的奋斗目标, 即项目总数达到100个、总投资达到100亿元、工业总产值达到100亿元。

一、全力打造发展空间, 以大空间承接大项目

空间是制约工业经济发展的最大瓶颈。按照工业进工业经济区的发展思路, 不断调整功能布局, 规划产业发展空间, 全力建设功能完备的现代化、园林式、创新型工业区。一是拓展项目空间。采取造地、征地、整体搬迁、土地置换等形式, 不断扩大工业区发展空间, 工业区规划面积由16平方公里扩大到35平方公里, 现已实施10平方公里。通过拓展项目空间, 实现“建设工业经济区, 再造一个工业台安”的目标。二是规划产业布局。依托现有产业基础和资源优势, 确定工业区的功能定位和特色主导产业, 改变产业“低、小、散、乱”布局, 加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的支柱产业群。目前, 已规划建设了木材加工产业区、石油及精细化工产业区、新型建材和装备制造配套产业区、农副产品深加工产业区、矿产品及冶金炉料产业区、汽摩配产业区等六大主导产业区, 整体竞争力不断增强。三是完善配套设施。几年来, 相继建设了2万平方米的工业经济区服务中心、6万平方米的高标准居民住宅小区、2万平方米的中小企业创业园等公共配套服务设施, 园区的商贸流通、休闲娱乐功能不断完善, 公共配套设施进一步健全。

空间的不断拓展和功能的逐步完善, 为项目的入驻提供了载体, 打造了平台。长三角、珠三角地区及省内知名企业纷纷把目光投向台安, 把资金投入台安。广东威华集团投资5亿元的年产22万立方米中高密度纤维板项目、天和重工有限公司投资3亿元的年产10万吨重钢项目、湖北奥鞍集团投资1.5亿元的年产4.5万吨高档耐火材料项目、江苏绿钢集团投资1.45亿元的年产30万吨镀铝锌板项目等一批大项目相继落户工业区并已投产。

为贯彻落实辽宁省省长陈政高来鞍山调研时提出的建设百亿元产业集群的要求, 结合台安实际, 于2008年提出在工业区打造集木材加工、木工机械、木材大市场、林机研发中心和林机人才培训基地“五位一体”木业产业集群发展规划, 并认真组织实施。目前, 已在工业区规划了占地12平方公里的木业产业示范园区, 成功举办“2009年中国 (鞍山·台安) 林产工业振兴论坛”, 与中国地板控股有限公司、北京万富春森林资源集团有限公司等12家木业加工企业签约;年产4.5万立方米零甲醛环保秸秆板项目、年产500万套门窗五金项目、年产10万平方米翻转门窗项目和物流中心项目等项目已开工建设。

二、全力提升环境水平, 以环境优势构筑发展平台

加强基础设施建设, 优化发展服务环境, 提升服务质量和品位, 是提高工业区环境水平的重要措施。几年来, 累计投入资金3.2亿元, 完善了工业区基础设施建设, 实施了道路、给排水、供电、通讯、中心广场等项工程, 实现了“五通一平”。2009年～2010年, 计划总投资2.75亿元, 实施道路、多功能服务中心、绿化、美化等14项基础设施建设工程。目前, 工业区四环路、标准化厂房、道路、电力等工程正有序进行。

为了增强工业区对外吸引力, 先后出台了《台安县人民政府关于加快九股河工业经济区建设的若干政策规定》、《台安县人民政府关于招商引资奖励办法》等相关规定, 围绕投资者的需求, 最大限度地让投资者感到工业区政策的优惠。为了提高办事效率, 赋予工业区管委会县级经济管理权限, 工业区充分享有责、权、利的统一。工业区管委会下设招商局、规划建设局、财政局、物业管理局、综合办公室等职能科室, 同时还设立了供电、通信、公安、工商、国税、地税等六个相关部门派驻的职能机构, 实行“开放式”运作、“封闭式”管理和“一站式”办公, 无偿为企业提供方便快捷的全方位、保姆式服务。为了健全支持企业发展的服务体系, 实施了“五个一”工程, 即:建立一个岗口、打造一个平台、成立一支队伍、建立一个制度、实现一个跟踪服务。

三、全力推进工业区、城区互动, 以工业化推进城市化

工业区、城区互动是现代城市的发展方向。台安县委、县政府始终致力于工业区建设和城市建设相互促进、共同发展, 牢固树立经营城市的理念, 本着依托城市打造工业区, 依靠工业区拉动城市发展的思路, 确立了“运营改造旧区, 开发建设新区, 打造经济发展先导区”的城市发展基本框架, 以工业化促进城市化、以城市化带动工业化, 做到城市化与工业化相互促进, 城市建设与工业区建设共同发展。几年来, 在拓展工业区发展空间的同时, 以工业区拓展辐射城市发展, 通过工业区建设, 把分散在不同地域的工业企业集中起来, 把混杂在居住、商贸区的生产企业迁出来, 为城市合理发展创造条件, 实现了城区面积翻一番, 达到16平方公里。特别是去年以来, 县委、县政府投资4000万元, 改造城区与工业区的连接部———县城西出口, 腾出净地15万平方米, 使之成为集工业、商贸、文化、教育于一体的多功能经济发展带, 城区和工业区形成了同气连枝的发展态势。