信访局上半年的工作总结（精选6篇）
信访局上半年的工作总结 第1篇
市信访局2010年上半年信访工作总结和下半年的重点工作
2010年上半年我局在市委、政府的正确领导和上级信访部门的具体指导下，以科学发展观为统领，按照市委、市政府和上级（中央、自治区、市）关于信访、稳定工作的一系列决策部署，明确任务，落实责任，切实把信访稳定工作抓实、抓细、抓到位。为构建和谐平安做了积极贡献。现将上半
年信访工作总结如下：
一、我市群众信访的基本情况
1、上半年我市党政系统市镇两级共受理人民群众来信来访1879件次，同比上升37.8%。其中市信访局受理群众来信来访445件次，同比上升52.9%，其中群众来信109件，同比上升21.1%；群众来访336批1172人次，同比批数和人次分别上升67.2%、66.5%；群众来访中，集体上访48批734人次，同比分别上升14.3%、57.2%。据市信访办通报统计，我市群众1至5月份到上访28批127人，与上年同期17批52人次比批数和人数分别上升64.7%、144.2%。到自治区上访的12批36人次，与上年同期的3批21人次比，分别上升300%、71.4%。
2、市委书记大接访。
共接待来访群众136批403人次，其中初访99批247人次，重访37批156人次。当场解决8件，交办128件，到期应办结的118件，已处理汇报101件，占交办的85.6%。
3、上级交办信访案件的办理情况。
上级机关和领导批示交办的信访案件，1—6月我办共收到6件，其中市信访局交办的3件。国家信访局、自治区信访局交办3件，到目前止，已全部上报结案，结案率100%。
二、群众信访的主要特点
随着市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，各种社会矛盾大量从信访渠道反映出来，再加上受各种因素的影响，导致信访问题不断出现新情况、新问题，使当前群众信访呈现以下几个主要特点：
1、信访主体的多元性。信访对象不只是农民、工人等传统信访群体，还有企事业单位改制人员、教师、下岗职工、特困户、军队退役人员和村干部等带有时代特色的信访群体。
2、信访内容的复杂性。信访内容包罗万象、纷繁复杂，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有经济利益矛盾，也有思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。集中表现在山林权属、土地承包、城镇房屋拆迁安置补偿、城市建设、土地征用、国有集体企业改制、下岗职工安置、家庭老人赡养、移民政策落实、企业军转人员、历史遗留问题、工资和养老保险、医疗保险、村务问题等方面信访量相对较多。
3、信访形式的多样性。纠缠上访、越级上访、重复集体上访时有发生，部分集体上访规模大、组织严密。群众情绪激烈，动辄聚众闹访，聚堵党政机关等过激行为时有发生。
4、信访时机的选择性。群众信访尤其是集体访容易选择在重大节日和重要政治、社会活动的前夕或期间。此时上访频率较高。
5、信访问题处理的艰巨性。群众信访较多涉及现实问题，牵扯多方利益，触及面宽，问题处理难度大，造成群众重复来信来访。有的不是一个部门或一个地方能够解决，有的很难依据现有政策法规解决。如部分老上访户重复上访问题往往与其他矛盾交织在一起，牵涉到历史问题、政策问题。
6、上访途径复杂性。一是越级上访。现在群众反映问题，动辄就向上一级甚至更高一级反映问题，认为只有更高一级出面给下级一些压力，容易解决问题。二是多头访。有一信多投，反映同一个问题，将信件寄给不同领导或部门；有一访多个部门，在反映问题时，既不看问题的性质，也不考虑应该由哪个部门处理，同一问题到多个部门上访。
7、上访活动组织性。大型的集体上访活动都是有组织、有计划、有步骤的。上访者往往都是言行激烈，要求主要领导接待，采取静坐、聚堵等方式向党委、政府施压。
三、半年信访工作取得的成绩
半年来，信访工作是不平凡的。不仅老问题出现新动向，而且新情况、新问题也不断产生，加上敏感时段、重要节点和重大活动多，信访工作面临着十分严峻的挑战和考验。在市委、市政府的正确领导下，各镇党委政府，各有关部门和全市信访工作者，认真贯彻落实市委的一系列决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保发展的良好势头”这一总要求，高度负责地做好信访工作，付出了极大努力，实现了既定的工作目标。概括起来主要有以下几点：
一是领导重视，组织有力。市委、市政府历来十分重视信访工作。2010年，市委市政府印发《关于进一步加强和改进信访工作的实施意见》（北发01号），市委办、市政府办联合印发《关于印发继续开展市市委书记大接访活动实施方案的通知》（北办发201010号）和《关于印发上海世博会
期间市委书记大接访活动实施方案的通知》（北办发201047号）文件。书记、市长和市委常委、政法委书记罗培球等领导同志对信访工作多次作出指示，主持召开信访维稳工作会议，对信访工作进行安排部署，各镇党委政府按照市委的要求，坚持把信访工作放在改革发展稳定的大局去谋划、去部署、去推进。各镇各部门把做好信访工作作为关心和解决民生问题、维护社
会和谐稳定的一项重要工作来抓，按照全年工作的总体部署，分阶段、有重点地扎实推进，确保市委决策部署的贯彻落实。各镇各部门领导同志尤其是“一把手”把稳定作为第一责任，亲历亲为，定期研究信访工作，切实加强工作指导，努力构建齐抓共管的新格局，推动全市信访形势继续保持良好的态势。
二是重点明确，措施得力。各镇各部门按照市委的部署，突出抓好“事要解决”，集中开展了“信访积案化解年”活动，在全市范围内深入开展了矛盾纠纷大排查大化解，全面开展了领导干部接访、机关干部下访，并加强督导检查，推动信访工作重心下移、关口前移。各级领导和广大干部带着责任和感情认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大工作力度，勇于攻坚克难，使大量的矛盾和问题在第一时间、第一地点得到了有效解决或化解，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
三是创新方法，完善机制。各镇各部门不断创新工作思路和方法，不断探索完善信访工作体制机制，取得了很好的成效。以中央办公厅、国务院办公厅印发关于领导干部定期接待群众来访等“三个意见”（中发3号）和自治区党委、区政府《关于进一步加强和改进信访工作的若干意见》（桂发25号）文件精神，抓领导、强化领导责任，强化领导包案。市委召开领导干部包处理重点信访案件的会议，将联席办、信访局排查梳理出的重点信访案件全部交由相关的镇（街道）领导和市直单位领导包案处理。包安领导干部对所包案件必须在接案规定的期限内有答复：对包案件坚持做到五包、六亲自、五说清。“五包”市包信息掌握、包政策落实、包思想疏导、包人员稳控、包息诉罢访；“六亲自”是亲自接待上访群众，亲自督促检查，亲自倾听上访人员陈述，亲自查阅案件资料，亲自出面组织协调，亲自回访；“五说清”是说清案情，说清上访人诉求，说清目前工作情况，说清影响问题解决的症结，说清下一步工作思路和工作措施。创新“面对面”工作机制。包案领导、责任单位、信访人三家“面对面”，信访人陈述事由，责任单位陈述解决还是不能解决的政策和法律依据，包案领导本着以人为本的原则，从群众的角度考虑，深入细致地为群众分析问题的症结所在，寻求问题解决的方法，使双方都能接受，力争当场解决问题，据统计，今年1—6月向全市相关的镇党委、政府和市直单位共交办信访事项128件，到期应办结的118件，办结101件，办结率85.5%；上级交办上访案件6件，按时办结6件，办结率100%。
四是成绩突出，效果明显。各镇各部门以更好地服务于市委、市政府的中心工作为目标，及时就地解决了一批群众的合理诉求，积极妥善地化解了一批矛盾纠纷，全力破解了一批长期积累的疑难复杂问题，妥善处理了一批涉及多个利益群体的聚集上访，卓有成效地维护了群众的合法权益，密切了党和政府同人民群众的血肉联系，有力地支持了改革发展稳定大局，为促进经济发展，做出了贡献。实现了全区、全国“两会”期间，赴邕、进京0上访。
信访工作取得的成绩，是市委、市政府正确决策、坚强领导的结果，是各镇党委、政府和有关部门全力支持、共同努力的结果，是全市信访工作者开拓进取、扎实工作、辛勤努力的结果。
四、工作中遇到的困难和解决的办法
1、工作人员不足，与新的形势任务极不相适应，严重制约着工作的开展。
2、当前我市的信访形势仍然很严峻，过去遗留的疑难信访问题由于时间跨度长，解决难度大，面临的形势复杂，给我们的工作带来一定压力——一是影响社会稳定的矛盾纠纷还是很突出，从排查的情况看，主要在以下方面：房屋拆迁、计生清退人员引发的各种问题、涉军群体问题、涉众型经济案件利益受损者、企业改制问题、涉法涉诉信访人员、事业单位分流下岗、“四大纠纷”问题等。
二是无理上访有增无减，有些信访者可以说是无理纠缠、吵闹、找领导，不听劝阻，严重扰乱了正常的办公秩序，在社会上也造成了很不好的影响。此外，越级上访现象仍时有发生，一些上访者总认为只要上访的人数多，反映的问题严重、声势越大、规格越高、越能解决问题，试图给党委政府施加压力。
对这些问题，我们的解决办法：
一是多请示多汇报，争取领导重视、支持与协调。
二是落实领导责任。党政一把手是信访工作的第一责任人，也是矛盾纠纷排查化解的第一责任人，对矛盾纠纷排查化解工作亲自抓，负总责。分管领导按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好矛盾纠纷排查化解工作制度的落实，建立一级抓一级，一级对一级负责的领导责任体系，有效落实矛盾纠纷排查化解的责任，解决信访诉求责任，维护信访秩序的责任。
三是加强协调联动。做好信访维稳工作是一个牵动全局的工作，因此地方与部门、部门与部门之间，要经常互通信息，相互支持，协调联动，确保形成工作合力，切实解决重点疑难信访问题，最大限度减少疑难信访问题的存量。
四是各镇、有关部门把全面深入排查化解矛盾纠纷和认真做好初信初访办理工作紧密结合起来。坚持关口前移，超前工作，针对群众反映的热点、难点及苗头性问题深入事发地下访解决，面对面地做好群众工作，解决群众的实际困难和问题，对可能引发群众上访的各类社会矛盾做到早发现、早反映、早协调、早解决，把信访问题解决在当地化解在萌芽状态。
五是针对以往没有解决的信访案件，召集相关部门、单位进行会审，从法律法规和政策执行的实体、程序等各方面客观、公正地查找症结所在，准确把握造成信访的真正原因，以化解矛盾、息诉息访为目标，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等方案，明确工作步骤和相关各方的责任和任务，力争做到一次性办结，不留后患。
六是激励所有信访工作人员都要以饱满的精神、昂扬的斗志、过硬的作风再投入战斗，面对危险不畏惧，面对困难不退缩，面对苦累不懈怠。大力发扬不怕疲劳，顽强拼搏、无私奉献的优良作风，敢打硬仗、善打硬仗，始终保持高昂的斗志和良好的状态。
五、需要市委市政府协调的问题
目前我市信访工作存在下列一些问题需要市委、市政府协调落实解决：
一是市信访局局长由市委办公室副主任或市人民政府办公室副主任兼任，设副局长3名，其中一名主要负责处置、南宁、北京维稳接访劝返专项工作。目前此项工作还没有落实。
二是“中共市委员会、市人民政府信访办公室”应改名为“中共市委员会、市人民政府信访局”也没有发文落实（编制薄已更名）。
三是人员编制欠缺，信访工作力量比较薄弱。市信访局行政编制4名，后勤事业编1人，现有行政人员6人，后勤事业编1人（即超编两人），但与去年相比，人员编制没有增加。
六、下半年着重做好以下工作
——进一步深入贯彻落实中发5号、中办发3号文件和自治区第九次信访工作会议精神及自治区、市与市委市政府的相关决策部署，提高对新时期信访工作的认识，强化权责相适应的问题。
——继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力把矛盾纠纷问题解决在基层。要把“化解”和“解决”作为重中之重，进一步强化落实责任、突出重点，建立健全长效工作机制，推动及时就地解决。要有重点、继续开展领导干部大接访和下访活动，促进各级领导干部转变作风、下移重心，深入基层、深入群众，切实解决突出矛盾纠纷。
——以解决重信重访问题为重点，进一步规范信访秩序。要全力组织开展重信重访专项治理，用三个月时间解决一大批重复信访问题，使大多数重信重访案结事了、息诉息访。要大力规范信访秩序和信访行为，坚持思想疏导法制教育相结合，引导信访群众以理性合法的方式反映诉求。要全力做好重大节日、重大活动期间的信访工作，认真研究制定针对性、操作性强的工作措施，为“上海世博会”、“广州亚运会”的成功举办、维护社会稳定发挥应有作用。
——加大解决信访突出问题的力度，继续全力推进“事要解决”。着力加大推动解决重点领域信访突出问题的力度，加大履行“三项建议”职责的力度，有重点地选择典型案例，向有关镇或部门及时准确地提出改进工作、完善政策、给予处分的建议，进一步强化有权处理信访问题部门的责任，严格落实责任追究。
——加强理论研究和业务指导，进一步提高整体工作水平。要加强信息综合分析研判，逐步建立“信研结合”、“访研结合”、“督研结合”的工作机制，进一步提升研判水平，努力为市委、市政府领导提供有价值的信息作决策参考。
信访、稳定工作任务艰巨，责任重大。自治区党委书记郭声琨指出“非常时期要尽非常之责，用超常之功创非凡之为”。责任心决定执行力，我们要以“超常”的意识和更高的责任意识，深入贯彻落实科学发展观，真干实干加苦干，进一步解放思想，抢抓机遇，创新思路，努力开创信访工作新局面，为促进经济快速平稳发展及维护和谐稳定的社会环境做出新的贡献。
信访局上半年的工作总结 第2篇
一、来信来访基本情况
元至六月，共接待各类群众来信来访50批195人次，与去年同期(26批92人次)相比件数上升92%、人数上升112%。其中，来信1件，与去年同期(来信3件)相比下降66%;来访49件194人次，与去年(23件89人次)同期相比件数上升113%、人数上升118%。接待集体访10批135人次，与去年(9批67人次)同期相比件数上升11%，人数上升101%。各类信访事项已办结件42件，正在办理件8件，结案率为84%。
按来信来访内容分类：劳资纠纷问题来访17批147人次;农业农村问题来访15批25人次;民政救助类8件11人次;拆迁补偿类4批5人次;环境保护1批1人次;揭发控诉类来信1件;其他类4批5人次。
集体访按内容分类：集体访10批135人次。劳资纠纷问题来访9批130人次;农业农村问题来访1批5人次;
县级领导接访7批76人次;阅批件1件。
二、群众来信来访反映的主要问题及特点
**年上半年，群众来信来访反映的问题主要集中在以下几个方面：一是农民工工资拖欠问题，因部分工程项目款不能按时到位、项目层层转包等原因，造成农民工工资拖欠，引发集体上访。打横幅、围堵政府机关大门、在信访接待场所滞留等已成为农民工为讨薪维权的常态;如，甘肃省民乐县民工60多人在**县政府楼前拉横幅讨要于**年6月至**年8月在**县民源工贸公司修建住宅楼和宾馆后拖欠的300余万元民工工资。经多方协调，安国雄已清欠部分农民工工资(劳动监察大队正在处理)。二是国家相继出台惠农政策，群众请求均衡享受和及时落实精准扶贫、危房改造、易地搬迁等国家惠农政策的问题增多。如，阿柔乡草大板村林渊山、何生海等5人代表7户30人来访反映，阿柔乡草大板农事队社员于20xx年为响应国家政策，申报了蓝印户口到县城居住，土地就此被村里收回，从**年发放了4年的草原补偿金后，今年也被无故取消，请求县政府给予满意的答复(转阿柔乡办理)。三是历史遗留草场纠纷问题依然居高不下，因证据材料缺失，难以通过司法途径解决的问题，要求查阅原始档案，重新对原有草场进行确权，并享受草原补偿费问题;如，野牛乡达玉村村民曹万鑫要求按当时人口给其划分草场信访事项，虽野牛沟乡人民政府已两次书面答复，但上访人仍以同一诉求重复上访，现县政府已对此信访事项作出复查意见，州政府正在复核中。四是整治违法建设、危房搬迁项目、修建乡村公路过程中影响群众正常生活，搬迁补偿不公的信访事项，后期的拆迁整治过程中会引发群众的上访;如，八宝镇麻拉河村聂洪新要求兑现**年因修建白杨沟大桥将其房屋拆迁时答应的安置房(经查当时信访人的房屋由青海省理泉联合会计事务所评估，补偿价为68321元，**年4月县交通局实际给付补偿金69321元，并签有征地拆迁合同，合同内并无安置房一说)(已转交通局办理)。
特点：一是上半年信访呈现“两增两减”的态势，信访总量较之去年同期上升92%，集体上访较之去年上升11%，越级上访较之去年下降66%，重复访较之去年下降40%。二是信访形式多样化。一些上访群众不再限于来信、个人访，而采取在打横幅、闯会场等形式喊冤，或者在办公场所混闹，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。通过各种手段向党委、政府施加压力。三是有的问题发生后，当事人不通过正常途径向责任单位反映诉求，有的问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，成为缠访老户。四是处理难度大。上访者要求解决问题的心情急切，甚至表现激烈。由于诸多主观、客观方面的原因，有些信访问题本身情况比较复杂，加之法律、政策规定不明确，解决处理难度较大，很难使上访者满意。
三、主要做法
(一)加强领导，为信访工作创新发展提供坚强的组织保障
继续实行党政领导干部信访“接待日”制度，制定了县级领导“接待日”日程安排，认真开展党政领导“一把手”接访活动。元至六月份县级领导信访“接待日”接待来访群众7批76人次，阅批群众来信1件。全县各乡镇各部门主要领导担负起了信访工作主要责任人的责任，对信访工作亲自抓、负总责，对重要信访事项亲自过问、亲自处理、亲自督办;分管领导具体负责，加强了对信访工作的直接领导，及时安排部署、组织实施，牵头协调解决信访工作难题和突出问题。
(二)认真排查矛盾纠纷，从源头上化解不和谐因素
坚持把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，截止目前，共排查出各类矛盾纠纷6起，特别是敏感时期的排查化解工作，我们积极采取法制宣传教育、有理解决、及时交办、依法处置等措施，切实解决群众的合理诉求，真正做到了发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。对群众反映强烈的热点、难点问题，认真查找原因，严格落实责任，明确负责领导、责任单位和责任人员，限期妥善解决，工作开展有力、有序、有效。基本做到小事不出村，大事不出乡，为群众解决实际问题。
(三)健全信访工作制度，提高信访事项办结效率
采取信访局正常接访与领导主动约访相结合，县级领导接访与州联县工作组协调处理重点疑难案件相结合的方式，3月份州联县工作组共接访2件，并作出了指示。大力推行责任督办催办制度，已经对快要到期(或已逾期)的信访案件督办8次。对所有重点信访案件，以案件性质、信访人所在地等为主要依据，明确责任领导、责任部门和责任人，规定办结时限，确保信访案件按质、按时办结;在解决信访问题的过程中，我们坚持严格依法按政策办事，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，限期解决。尤其对群体性事件，我们本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，努力做到方法不过头、人员不滞留、矛盾不激化、事态不失控，积极督促责任单位解决问题。
(四)落实信访工作责任，解决信访突出问题
妥善解决信访突出问题、切实维护社会稳定，是当前信访工作最重的任务和的难题。实践经验表明，责任落实不落实、工作到位不到位是能否有效解决信访突出问题的关键。我们坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，建立了部门内部工作联动机制。紧扣主体责任落实，实施依法逐级走访的办法，通过落实责任，增强“责任信访”新动能，如涉及本单位范围的信访问题，实行初信初访办理工作办法，做好群众第一次来信、来访、网上投诉办理工作，切实把信访事项解决在初始、化解在属地;如不涉及本单位范围的信访问题，则将其转到负责办理的部门处理。
(五)加强长效机制建设，提高信访工作整体合力
一是建立健全信息分析机制。坚持维稳期间日报、周报制度，每月、每季度通过信息形式对信访动态进行分析研判，确保信息传递渠道畅通，及时、准确、全面、有效地报送信访信息，特别是涉及可能引发大规模集体上访和群众性事件的苗头性、倾向性问题，按规定及时报告并超前做好工作，上半年共报送信息10期;二是建立健全综合协调机制。充分发挥信访联席会议和信访部门的综合协调作用，充分发挥各相关部门的职能作用，进一步健全上下联动、左右协调、运转高效、综合整治的工作机制。进一步整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力;三是建立健全督查工作机制。上半年共对疑难信访案件督查2次，切实加强对信访工作的督促检查和工作指导，把督查督办工作贯穿于转办交办、责任落实、问题解决、结案反馈的全过程。
(六)加强干部队伍建设，提高信访工作能力
坚持把思想政治建设摆在首位，着力提高信访干部队伍的业务能力，工作水平，努力建设一支高素质、“复合型”的信访队伍，按照干部素质由“专门型”向复合型转变的要求，4月份赴省参加全省信访业务培训班，加强了业务学习培训。通过学习，使信访干部熟悉和掌握党的方针政策、国家的法律法规，掌握办理信访事项、解决信访问题的基本程序和方法措施。严格按照《信访条例》的有关规定，积极引导信访群众依法维权。今年以来，我局共复查信访案件1件、不予受理6件，并逐步实现了全部信访事项在信息系统内的流转。
四、存在的问题和困难
虽然我们在工作中取得了一定成绩，取得良好的社会效应，但是面临着工作中的新问题、新情况，我们也清醒的认识到工作中存在的缺点和不足：一是个别部门单位的领导对信访工作的认识仍不到位，不重视信访工作，缺乏积极性，导致信访工作敷衍应付，信访问题不能及时有效解决，导致矛盾激化，形成越级访和重复访。有的单位对快速处理机制工作不重视，推诿扯皮，导致群众多次来电来访，影响政府形象。二是个别部门单位不重视初信初访，对交办件落实不力，而且只注重劝返工作，不想办法采取措施从根本上解决问题，致使重复越级访发生，上半年逾期案件1件。三是有些涉法涉诉案件，按照“属地管理”的原则，要求县里做稳定工作，工作难度非常大，而且治标不治本，无法从根源解决问题。四是县信访局现有编制设置对完成信访工作有较大难度。很难理顺群众来访接待、来信受理、人民建议征集、信息和调研征集等工作。五是部分上访群众违反规定，不到指定信访接待场所走访，有的甚至采取围堵党政机关、拦堵道路等非法手段上访，干扰正常工作秩序和社会秩序。
五、下一步工作打算
一是落实信访工作责任。强化属地责任、部门责任、领导责任和问责机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，以责任落实推动工作落实，严格落实接访下访、包案解决信访突出问题和层层签订责任书的职责，限度减少矛盾积累，防止问题上交、信访上行，全方位宣传中央和省州的实施办法和细则。把各级各部门落实信访责任、协调信访问题等列入党政领导班子目标考核，对信访工作重点考核并实行相应的问责。
二是全面推广信息系统应用，做到又严又实。继续纵深推进、横向发展信访信息系统，实现全面覆盖、功能优化。两个系统建设作为工作的重中之重，实现有访必录入，构建“一站式”信访信息平台，努力打造好网上信访主渠道。
三是整体推进，巩固拓展制度改革成果。信访工作制度改革重点在于全面发力、精细运行、整体推进，按照全面打造“四个信访”新格局要求，通过对照等形式，查漏补缺，保持改革的连续性、系统性;通过多样化的方式宣传改革成果，引导群众依法逐级上访，使信访秩序规范化。今年作为“法制信访推进年”相关职能部门协调联动，坚持律师参与信访接待制度，是引导群众依法有序信访，让群众了解以信访的方式表达诉求，必须在法制的框架内、法定的渠道内进行，通过法律武器维护自身合法权益，正确认识信访权利和实现权益的途径。充分发挥专业力量在“法制信访”建设中的积极作用。
四是全力化解矛盾纠纷问题。提高认识，切实增强责任感和使命感;多措并举，努力破解信访突出问题;综合施策，全方位做好源头预防治理工作，加大及时就地解决问题的力度，持续推动信访积案化解。各级信访部门将没有化解的信访积案全部排查梳理，并逐案落实包案领导、责任单位、责任人和化解时限。
信访局上半年的工作总结 第3篇
一、做好高校信访工作的重要性
当前一段时间, 是我国经济社会发展变化的重要战略机遇期, 也是高等学校内部管理体制改革的不断深化期, 还是各种问题和矛盾的集中凸现期。特别是随着社会信息化水平的不断提高, 社会舆论监督力度的逐步强化, 一些信访诉求的反映更加直接, 更加公开, 更加快速, 部分高校内部管理问题与一些社会问题交织在一起, 易于形成不良舆论导向, 部分信访人的信访意图和价值尺度发生改变, 一些消极的社会因素更易于演化成为信访诉求甚或信访事件。上述问题交织错杂, 大大增加了信访工作的复杂性。
做好高校信访工作有着十分重要的意义。信访工作作为高校教育工作的重要组成部分, 对妥善化解各类矛盾, 构建和谐稳定校园具有十分重要的作用。这是因为:一是随着高校管理体制改革的深化, 校内各项改革的进行和深化, 实质上都涉及对原有格局的改变和人们实际利益的调整, 在收益分配上如何处理好学校和部门以及部门和个人的关系也比较复杂, 如果论证不充分, 考虑不全面, 或思想工作不到位, 都可能引发新的矛盾。二是高等院校是教书育人的重镇, 是青年人集中学习和生活的地方。发生在高校中的上访或缠访事件, 如果得不到及时妥善的解决, 很严重损害高校的声誉, 严重破坏青年学生对母校的印象。三是发生在高校的信访事件, 实际上是高校发展的“晴雨表”, 在一定程度上反映了高校改革发展中出现的新问题新动向。高校信访工作, 不但要解决好人民群众的当下诉求, 更要举一反三, 深入细致解决好群众问题和发展问题。
当前高校信访工作还存在许多不如人意的地方, 主要表现在:制度不完善, 管理办法和政策不配套;思想上有一定的忽视倾向, 对改革发展中暴露的复杂社会问题思想准备不足;组织体系不健全, 信访工作流于形式;依法依规处置复杂信访问题的能力有待提高。
二、当前高校信访的新特点
结合清华大学的实际工作, 我们认为, 当前高校的信访有以下几个新特点:
1. 信访主体相对固定, 多为高校师生和家长。
高校信访对象主要包括师生员工、学生家长、考生及其家长, 反映的问题多是在高校改革和发展过程中引发的。与政府机关信访工作相比, 高校信访对象相对固定, 人员构成较为单一, 信访主体知识水平较高, 有些人曾长期在校工作, 法律意识和维权意识较强, 对信访工作的要求也相对较高。
2. 学生是主要的信访主体。
据统计, 2006年至2010年, 清华大学的信访对象中, 60%以上是在校学生。学生反映的主要是学习、生活、就业问题、困惑或建议。多数学生信访是为学校的发展出谋划策, 希望学校改善学习生活环境;或者是诉说在生活、就业过程中的挫折和苦恼, 希望老师予以帮助。青年学生在人生观与世界观的成熟阶段, 在走向社会的起步阶段, 迫切需要更多的关心和爱护。如果学生反映的问题得不到很好处理, 小问题就可能会演变为大麻烦, 学生对母校和对社会的认知就会发生扭曲。
3. 信访热点相对集中。
高校信访问题主要集中在学校的重点、热点领域, 包括与教职工利益相关的住房分配、职称评审、职务晋升、工资待遇等问题, 以及与学校管理相关的教学管理和后勤服务等问题。这种类型的信访, 在高校信访总数中占有的比重尽管不很大, 但由于信访主体多是在校教师, 或临近退休、离职的教师, 所反映的问题与信访人的当前利益直接相关, 所以影响大, 诉求迫切, 处理不好就会影响学校的整体工作。
4. 走访、上访发生在校园, 对学校和学生的影响大。
近年来, 除大量的信访外, 高校校园还不时出现走访、上访甚至缠访现象。这些事件, 尽管数量极少, 但发生在教书育人的校园, 对生活在校园中的青年学生产生很大的影响, 对学校的声誉产生很大的破坏。对这类问题, 要认真倾听上访者的诉求, 依法依规妥善处置。
5. 高校内部的管理问题与社会问题交织。
随着改革的深入发展, 高校与社会的关系越来越紧密, 学校改革开放与发展过程中产生的问题, 与校外社会问题交织, 利益诉求更加多元复杂。例如由于高校内部工资改革, 经常与社会工资改革不配套, 给一些离退休人员的工资调整带来许多困难, 如何妥善处理校内的改革发展与社会化养老保障体系, 一直是一个复杂问题。
6. 信访手段信息化, 信访方式多样化。
随着信息技术的发展, 互联网成为群众反映意愿和利益诉求的重要手段, 电子邮件、博客、微博等成为常见的信访方式。多样化的信访手段和工具, 便于信息的传播和扩散, 给管理和引导造成很大困难, 也给做好高校的信访工作带来新的挑战。
我校同兄弟院校一样, 近年来按照中央的要求, 积极妥善做好信访工作。据统计, 清华大学2006~2010年信访事件数据分析为六种类型:一是后勤社会化过程中人员安置和利益分配问题占13.43%;二是聘任制人事分配制度改革过程中的利益调整问题占9.82%;三是教学改革中学分制、专业调整等问题14.17%;四是扩大办学规模与学校软硬件建设的不匹配问题31.24%;五是师生和家长民主法制意识增强、更加关注自身利益而引出的问题等占9.38;六是学校改扩建与周边村镇发生的征占地拆迁问题21.49%;其他问题占0.47%。
这些信访事件, 数量最多的是办学规模与学校软硬件建设不匹配的问题, 其次是学校改扩建过程中与周边村镇发生的拆迁问题。这些问题, 反映出我校广大师生员工对于学校科研、教学等硬件设施的要求进一步提高, 对于学校建设关注度不断提升, 同时也反映出学校在增强办学实力、扩大办学规模过程中的发展遗留问题。五年来我校实行的信访制度对于校内人员的安置和利益分配等问题逐渐协调顺畅。在发展与改革的进程中, 上述问题还将在一定范围内长期存在。反映出了原有体制下既有的一些矛盾, 在处理过程中, 又不断引发与新体制、新模式的冲击。尽管现有的制度逐渐与学校信访工作有机结合, 部分涉及体制和模式的信访问题逐渐被纳入规范化解决问题的渠道, 但随着社会大环境中各种关系的变化, 多元化的社会观念不断扩展, 多层面的社会视角不断扩大, 多角度的社会追求不断增加, 信访事项所涉及的相关因素及利益关系问题不断发生改变。
三、加强信访工作的若干思考
1. 坚持以人为本, 高度重视信访工作。
信访工作事关高校稳定和发展全局。当前我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期, 维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。要深入推进社会矛盾化解, 必须着力解决源头性、根本性、基础性问题, 进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。深入推进社会矛盾化解, 要在科学发展观的指导下, 坚持以人为本, 牢固地树立一切发展的目的是为了人民的思想。
2. 加强领导, 健全组织体系、实现多部门联动, 推进社会管理创新。
我校领导历来高度重视信访工作, 形成了党委书记负总责、常务副校长总牵头、党委办公室、校长办公室 (以下简称“两办”) 总组织协调的“三层面联动”工作模式。一是两办总调度。两办设信访办公室, 由校党委常委、党委办公室主任兼信访办公室主任。二是院系建队伍, 实现信访重心下移。三是部处归口协助。通过建立和完善信访工作机制, 我校初步形成了处理信访问题的整体合力。清华大学校园周边治安环境复杂, 外地流动人员较多, 加强行政执法部门对周边治安秩序的综合治理, 排查社会矛盾, 维护社会和校园的和谐稳定已刻不容缓。如何应对新形势新问题, 探索交通、治安管理的执法配合, 加强警校联动, 还需要学校和有关部门积极合作, 进一步拓宽工作思路, 创新工作模式。
3. 完善管理制度, 提高信访工作的执行力, 加强信访工作专业化规范化。
一是完善登记制度。对上级及群众来信进行编号登记, 并报送有关领导批阅。二是坚持批阅制度。来信来访按照“接访领导批阅—转承办部门—回复”的程序进行, 并根据领导批示及管理权限归口处理。三是强化监督机制。通过对信访事项的督查督办, 推动信访问题的解决, 提高信访监督的实效性。四是建立反馈机制。各部门对直接处理的信访事项, 严格按照处理时限的有关规定, 及时把处理结果反馈给信访对象。五是实行目标考核制度。将信访工作纳入对各部门及其负责人工作考核范畴, 逐级签订信访工作目标责任书, 保证高校整体工作顺利开展。
加强信访工作的专业化规范化建设, 是做好信访工作的根本保证。我校在两办设立信访办公室, 配备专人负责信访工作。同时按照全校一盘棋的思路, 人事处、教务处、后勤等单位都设有专门负责处理信访工作的领导, 指定专人负责处理与本部门相关的信访问题, 确保信访工作有人接待, 有人处理, 有人答复。此外还进一步强化法律意识, 聘请法律顾问介入信访工作机制, 从文件政策制定、疏导分流案件、提供法律咨询和维护信访秩序等方面为信访工作提供法律支持。
4. 积极联系群众, 主动接访。
做好信访工作, 建设和谐校园, 关键是从源头做起, 关口前移, 要积极联系群众, 主动接访。通过建立领导接待日制度, 深入基层, 及时了解师生员工的意见和要求, 将问题处理在基层, 是有效化解矛盾、及时纠正偏差的有效方式。近年来我校坚持规范的校领导接待日制定, 每月一次由一位校领导牵头, 汇同相关部门负责人, 面对面听取群众的意见和要求, 主动解决带有普遍性、倾向性的问题。每次接待日前, 要提前公布接待日的时间和地点, 并由学生系统主动收集学生反映比较多的问题和建议。校领导接待日制度, 已经收到了很好的成效, 受到师生员工的欢迎和好评。
5. 做好调查研究, 及时反映问题, 变被动为主动。
从信访局到群众工作局(部) 第4篇
关键词：信访；群众工作；创新；调查
中图分类号：Ｄ６３０．１文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）０３－００２３－０４
收稿日期：２０１０－１２－１６
作者简介：王永志（１９７８—），男，河南汝南人，中共中央党校研究生院博士生，研究方向为政治学理论、中国政府与政治。
义马市位于河南省西部，是一个隶属于三门峡市的县级市。近年来，针对信访工作所面临的新情况、新问题和新特点，义马市委、市政府积极探索信访工作改革的新理念、新机制和新方法，用群众工作统揽信访工作，创新群众工作体系，走出了一条具有义马特色的群众工作新路子。
一、义马市创新群众工作体系的缘起
（一）义马市创新群众工作体系是破解义马信访难题的现实需要
作为一座新兴的煤炭工业城市，近些年，义马市的经济建设得到了快速发展，工业化和城市化进程进一步加快。党的十六大后，义马市的经济发展进入了“快车道”，２００１年—２００４年，义马市的国民生产总值和财政收入翻了一番，综合经济实力明显增强。但是，随着经济的快速发展，一些深层次矛盾和问题日益突出，２００１—２００４年，义马市的信访总量年均递增２６％，集体上访和越级上访批次大幅增加，信访稳定工作压力逐年加大，传统意义上的信访工作已经明显不能适应经济社会发展的要求。信访工作的滞后使义马市戴上了全省信访工作后进市的帽子，同时也制约着义马市经济和社会的全面发展。如何在经济发展的同时降低信访总量，实现信访工作与经济社会协调发展，维护社会稳定，就成为义马市委、市政府急需解决的“一道难题”。
（二）义马市创新群众工作体系是坚持党的群众路线的根本要求
信訪工作是我们党和政府与人民群众联系的重要渠道，发挥着集中反映社情民意，维护群众合法权益，化解人民内部矛盾的重要作用。经过为期一年的集中调查研究，义马市主要领导清楚地认识到，在我国经济社会发展转型期，随着各种社会利益关系的日益多元化，各种深层次社会矛盾和问题将会日益凸显，对此，信访稳定工作必须常抓不懈。义马市委、市政府提出，要从思想上正确认识信访工作的重要性，不断加强和改进新时期的信访工作，摆正群众工作的地位，强化党员的群众意识，践行党的群众路线，着力解决在加快经济发展过程中出现的一系列群众工作难题。
（三）义马市创新群众工作体系是转变党的执政方式的必然选择
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。人民群众是经济社会发展的主体，是我们党的执政之基。共产党执政就必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立正确的权力观、群众观和利益观。义马市委、市政府坚持以科学发展观为指导，“立党为公、执政为民”，重新认识新形势下的信访工作，突出政府的服务职能，牢记为民宗旨，发扬务实作风。通过对我们党执政首先要解决的“依靠谁、为了谁、服务谁”这一问题的真正理解，义马市委、市政府提出，要正确认识新时期信访工作与群众工作的关系，创新群众工作方法，积极构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、各负其责、齐抓共管的群众工作格局。
二、义马市创新群众工作体系的基本理念、机制和方法
针对传统信访工作理念僵化、方法滞后、思路模糊、机制不健全的特点，义马市委、市政府结合本地信访工作实际，以改革创新的精神，打破单纯“就信访抓信访”的思维定势，初步探索出了一条做好信访工作、保持社会稳定、促进社会和谐的群众工作新路子。
（一）用群众工作统揽信访工作，树立以人为本的群众工作理念
以人为本是党的群众工作的基本内核。以人为本强调人民群众的主体地位，重视人民群众的主观能动性，主张真正相信群众，充分调动人民群众的积极性，发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的各项权益。树立以人为本的群众工作理念，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了科学发展的根本目的。
在反思传统信访理念的基础上，义马市主要领导认为，要做好新形势下的信访稳定工作，必须增强群众观念，用群众工作统揽信访工作。义马信访难题的出现从根本上说明了政府的服务职能没有发挥到位，群众的根本利益没有维护到位，政府与群众的关系没有处理到位。因此，解决信访稳定问题，就必须做到“心中有群众”、“敢于面对群众”、“会做群众工作”，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。
（二）整合群众工作力量，构建四级群众工作网络
从２００４年下半年起，义马市开始着手进行信访体制改革，积极筹建义马市群众工作局。２００５年１月４日，义马市召开全市群众工作会议，成立了义马市群众工作局。同时，义马市委、市政府联名下发了《中共义马市委、义马市人民政府关于加强和改进新时期群众工作的意见》（义发〔２００５〕１号）和《中共义马市委、义马市人民政府关于成立义马市群众工作领导小组的通知》（义发〔２００５〕２号）。在此基础上，义马市的群众工作逐步形成了以市群众工作局（部）为龙头，以市直单位、办事处群众工作站为纽带，以企业、社区居委会群众工作室为基础，以居民小组、生活小区群众工作信息员为前哨，上下联动、左右协调的四级群众工作网络。
⒈整合群众工作力量，建立群众工作平台。党的信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。义马市委、市政府深刻地认识到，要做好新形势下的信访工作，必须在“群众”两字上下功夫，变“信访局”为“群众工作局”，通过实行“一个机构、两块牌子、合署办公”，进一步扩展群众工作职能，转变群众工作方式，明确群众工作职权，丰富群众工作内容。
群众工作局不是信访局的简单变身。在组织形式方面，群众工作局下设了法律服务、交流谈心、社情民意、帮扶济困、宣传教育、效能监察、办信办案等七个职能服务窗口，负责接待来访群众。在职能定位方面，群众工作局拥有交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权、责任追究建议权等六项权力，实现了信访部门有位和有为的统一。在职责权力方面，群众工作局（部）拥有直接交办督办权、重大决策评估权、社会建设指导权、考核奖惩建议权等四项权力，实现了信访部门职责和权力的统一。通过整合群众工作力量，建立群众工作平台，有效解决了信访部门“小马拉大车”、“职权不对称”等问题，提高了群众工作部门的矛盾排查化解能力、部门综合协调能力、问题处理反馈能力，从根本上维护了群众的利益。
⒉明确群众工作职责，构建四级群众工作网络。⑴群众工作局（部）。在组建群众工作局和成立义马市群众工作领导小组的基础上，２００６年，义马市在市级层面上组建了义马市委群众工作部，把其作为市委的重要组成部门，负责研究群众工作政策，集中反映社情民意，排查和化解矛盾纠纷，承担社会建设协调指导任务。⑵群众工作站。在市直单位、办事处层面上，设立群众工作站，通过实时掌握本部门、本单位和本辖区的群众工作动态，归口负责和处理群众反映的实际问题，协调本辖区内的群众工作。⑶群众工作室。在社区居委会和规模以上企业全部设立群众工作室，安排专人收集社情民意，排查化解矛盾纠纷，解决群众的实际困难，上报相关群众工作信息。⑷群众工作信息员。在居民小组（生活小区）层面上，聘请老党员、老干部、老代表和老委员担任群众工作信息员，负责定期收集社情民意，协助群众工作室开展调解工作，及时反馈预警信息，增强预知信访动态的主动性。
（三）畅通群众工作渠道，建立群众工作长效机制
机制建设是做好群众工作的关键，直接影响到群众工作的实效。为了实现群众工作有序、有效和有力开展，义马市按照完善、科学、规范、高效的原则，逐步探索和建立了六项群众工作机制。
⒈民意沟通机制。加强与人民群众的沟通是我们党的群众路线的必然要求。义马市委、市政府规定每月３０日为“群众工作日”，要求全市各级干部主动深入基层，负责宣传政策法规，收集社情民意，排查化解矛盾，切实为民办事。同时，义马市委、市政府还通过开展“交友帮扶”活动，实行县级领导全日接访制度，开通群众工作热线等，进一步理顺了群众情绪、平息了群众怨气、缓解了群众压力，实现了民意沟通渠道的畅通。
⒉矛盾化解机制。在市级层面上，义马市建立了由市委办、政府办、政法委、群众工作局等部门参加的信访联席会议制度，定期听取基层信访稳定情况和重点案件办理情况汇报，归纳整理群众意见，研究解决方案，及时处理重大信访案件。群众工作领导小组负责对新排查出来的不稳定因素、群众诉求案件等进行分类，确定包案领导和责任单位，加强对办案责任单位和办案小组的工作监督和指导。
⒊听证评估机制。义马市委、市政府明确规定，凡出台重大决策或者涉及大多数群众利益的决定，都必须召开由群众代表和相关部门负责人参加的座谈会、听证评估会，及时向群众讲解政策，征求和听取社会各方面意见，定期向全市人民通报情况。对大多数群众支持的事项，召开承诺大会，自觉接受群众监督。对大多数群众不支持的事项暂缓实施。
⒋社会保障机制。为着力解决困难群众和弱势群体的生产、生活问题，义马市相关部门加快建立和完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系。开展大规模免费职业技能培训，千方百计扩大就业，动态消除“零就业” 家庭。积极探索和实施城乡居民养老保险制度，不断扩大失业保险、医疗保险覆盖面，率先在全省推行农村最低生活保障制度，不断提高保障标准。
⒌自主管理机制。坚持基层群众自治制度，建立健全村民自治机制和新型社区工作机制，积极推进基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善村民代表大会制度，大力推进以村务公开和民主管理为重点的农村基层民主政治建设，保障基层群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。成立和谐义马建设指导委员会，广泛开展和谐机关、和谐社区、和谐企业、和谐农村、和谐家庭的创建工作。
⒍评议奖惩机制。建立和实行群众工作责任制，实行“一岗双责”，明确规定领导干部对各项业务工作和群众工作负有双重责任，把群众工作做为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党组织和领导干部目标管理。将群众工作实绩纳入干部考核内容，用群众工作实绩检验干部，把干部选任权交给群众，征求群众意见，接受群众评议。全市各单位要与市委、市政府签订“群众工作责任书”，对工作方法简单、工作作风粗暴、承诺不按时兑现、侵害群众利益的行为，严格按照有关规定进行通报批评和组织处理。
（四）转变群众工作思路，改进群众工作方法
因时制宜，转变群众工作思路，不断改进群众工作方法是各级党委和政府倾听民声、了解民意、掌握民怨的必然要求。在新的群众工作体制下，群众工作部门要贯彻党的群众路线，化解人民内部矛盾，就必须实现群众工作思路清晰化，群众工作方法科学化。
⒈变“封闭围堵”为“开放疏导”。堵、截、压等传统信访工作方法难以保证社情民意渠道畅通，往往使得群众有疾苦无处可诉，有意见无处可提，有怒气无处可发，最终导致问题层层下转，矛盾层层上交。采用疏导的方法，积极与群众沟通思想，交流谈心，理顺了群众情绪，畅通了民意渠道，有效避免了小矛盾变成大矛盾，小问题变成大问题，新问题变成老问题。
⒉变“消极被动”为“积极主动”。群众工作局改变了消极等访和被动应付的工作方法，变群众上访为干部下访，主动深入基层，集中精力解决实际问题，及时掌握群众的思想动态。通过积极开展党员干部下访活动和交友帮扶活动，全市机关干部的群众工作积极性和主动性得到了提高，群众工作的实效性、针对性和创新性大为增强。
⒊变“行政命令”为“合理引导”。在新的群众工作体制下，采用行政命令的方法不仅无助于化解矛盾和解决群众问题，而且还可能激化矛盾，破坏社会稳定。因此，群众工作部门要积极作为，主动应对，用教育的方法化解纠纷，用引导的方法疏通矛盾，用启发的方法指导群众正确对待利益冲突，用法律来规范解决群众问题的程序。
⒋变“简单管理”为“综合服务”。撤门岗、敞大门、迎群众，变信访接待大厅为“群众之家”，突出了服务的人性化、畅通化和便利化，从根本上改变了原信访局“门难进、脸难看、事难办”的状况。通过强化综合服务意识，提高综合服务质量，为上访群众提供“一站式服务”， 信访部门实现了从过去“接、抄、签、转”，注重解决个案向现在注重解决倾向性和规律性群众问题的转变；实现了从过去注重研究来信来访向现在注重研究维护群众根本利益的转变；实现了由过去“为了稳定抓群众”向现在“为了服务群众促进稳定”的转变。
⒌变信访部门“单打独斗”为各部门“齐抓共管”。在保留原信访局基本职能的同时，群众工作局通过整合民政、人劳社保、司法行政、国土资源等部门的相关职能，集中部分人员到群众工作局办公，现场答复群众诉求，及时化解矛盾纠纷。经过几年的探索和实践，义马市已经初步形成了党委和政府统一领导，群众工作部门协调，全社会共同关注，各部门齐抓共管的群众工作局面，实现了群众工作的全覆盖，有效解决了“信访部门管信访，其他部门观信访”的问题。
（五）明确群众工作目标，加强群众工作制度建设
维护社会稳定是传统信访工作的基本目标。但是，仅仅把信访工作的基本目标限定于维护社会稳定，不能充分反映信访工作的性质和任务，因此，明确群众工作目标，突破“就稳定抓稳定”的工作思路已势在必行。为了做好新形势下的群众工作，实现群众工作的有的放矢，义马市委、市政府从实际出发，明确提出要把“理情绪、解难题、保稳定、促发展”作为群众工作的基本目标，从根本上改变了传统信访工作目标单一的局面，形成了群众工作的合力。
加强群众工作制度建设是保证群众工作顺利、长期和有效开展的根本保证。近年来，义马市委、市政府先后制定和出台了群众工作日制度、领导全日制接访制度、群眾选择领导交流谈心制度、群众工作三级例会制度、群众工作责任追究制度等２０余项群众工作制度，初步建立起了一整套切实可行、行之有效的群众工作制度。通过加强群众工作制度建设，有效地保证了群众问题的及时上传，市委和市政府决策的及时下达，通过“由上至下、由下而上、上下互动”，建立起了政府与群众之间的“连心桥”，实现了由“矛盾中转站”向“民意高速路”的转变。
三、义马市创新群众工作体系的启示与思考
义马市创新群众工作体系，破解信访难题，化解社会矛盾，维护社会稳定的做法和经验，得到了中央的高度重视和充分肯定。２００６年６月和８月，胡锦涛、温家宝等中央领导先后两次作出批示，要求认真总结和推广义马经验。２００６年８月，河南省学习推广义马经验现场会在义马召开，义马市创新群众工作体系的做法开始在全省推广。２００８年８月，中共中央党校在义马市召开义马经验高层研讨会，义马市创新群众工作体系的做法开始在全国推广。应该说，义马市通过创新群众工作体系，初步探索出了一条既能改进信访工作，又能促进社会和谐；既能加强党的执政基础，又能维护群众利益的新路子。
（一）坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立正确的创新观
创新是群众工作永葆生机和活力的根本。面对义马信访工作的难题，义马市委、市政府不是因循传统信访工作的基本理念、体制、机制和方法，而是立足于本地信访工作的實际，不断解放思想，积极适应新形势下群众工作的发展要求，“跳出信访看信访、跳出信访抓稳定”，把信访工作纳入到群众工作之中，用群众工作统揽信访工作，以新的理念适应新的形势、以新的机制应对新的发展、以新的方法解决新的问题。
近几年来，义马市信访量逐年下降，赴京到省集体上访实现了零目标，连续七年被评为全省综治工作先进市，先后获得“全国信访系统先进集体”、“河南省创新群众工作特别奖”等荣誉称号。由此可见，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，群众工作才有强大的生命力，才能实现畅通、有序、务实和高效的目标。
（二）坚持党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众，树立正确的群众观
一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的根本工作路线和工作方法。新时期信访问题凸显的一个主要原因就在于某些党委和政府轻视群众地位、违背群众意愿、损害群众利益、漠视群众疾苦。义马市委、市政府强调，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为群众工作的基本出发点和落脚点。把人民群众拥护不拥护、人民群众赞成不赞成、人民群众满意不满意、人民群众答应不答应作为检验群众工作成败与否的根本标准。坚持一切权力来源于人民、一切权力属于人民、一切权力服务于人民，积极听取群众的意见、了解群众的意愿、集中群众的智慧。新的群众工作体制运行以来，群众问题的解决率达到了９５％以上，群众的主体地位得到了充分的尊重，群众的根本利益得到了有效的维护。
（三）坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，树立正确的发展观
破解信访工作难题，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，关键要靠发展。近年来，义马市委、市政府围绕“科学发展”这一主题，坚持“实现全面小康，构建和谐社会”两个率先，积极推进“实力义马、生态义马、和谐义马、效率义马”四项建设，切实转变发展方式，大力优化经济结构，不断培育新的经济增长点，实现了经济和社会的跨越式发展，为构建和谐社会奠定了坚实的物质基础。
以发展为第一要务，坚持“率先发展、科学发展、和谐发展”，使义马经济保持了又好又快的发展势头。２００９年，全市地区生产总值突破１００亿元大关，达到了１０１．７亿元，城镇居民人均可支配收入超过１３３００元，农村居民人均纯收入超过６６８０元。坚定不移地走科学发展之路，在科学发展中维护群众的利益，加强和改进群众工作，正确处理人民内部矛盾，有力地促进了全社会的民主、公平和正义，一个干群互动、共谋发展、共创和谐的良好社会局面已经在义马市形成。
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（责任编辑：高静）
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——Ｏｎ Ｙｉｍａ＇ｓ Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｏｆ Ｉｎｎｏｖａｔｉｎｇ Ｍａｓｓ Ｗｏｒｋ Ｓｙｓｔｅｍ
Ｗａｎｇ Ｙｏｎｇｚｈｉ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｌｅｔｔｅｒｓ ａｎｄ ｃｏｍｐｌａｉｎｔｓ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｕｐｈｏｌｄ ｔｈｅ ｐａｒｔｙ＇ｓ ｍａｓｓ ｌｉｎｅ，ａｎｄ ｔｒａｎｓｆｏｒｍ ｔｈｅ ｓｔｙｌｅ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，Ｙｉｍａ ｔｒｉｅｄ ｔｏ ｉｎｎｏｖａｔｅ ｍａｓｓ ｗｏｒｋ ｓｙｓｔｅｍ．Ｙｉｍａ ｍｕｎｉｃｉｐａｌ ｐａｒｔｙ ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ａｎｄ ｍｕｎｉｃｉｐａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｂｒｏｋｅ ｉｎｅｒｔｉａｌ ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｆ ＂ｆｒｏｍ ｌｅｔｔｅｒｓ ａｎｄ ｃｏｍｐｌａｉｎｔｓ ｔｏ ｌｅｔｔｅｒｓ ａｎｄ ｃｏｍｐｌａｉｎｔｓ＂．Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｈｅｏｒｙ，ｔｈｅｙ ａｃｔｉｖｅｌｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ ｐｅｏｐｌｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｍａｓｓ ｗｏｒｋ ｉｄｅａ ａｓ ｔｈｅ ｇｕｉｄｅ，ｂｕｉｌｔ ｍａｓｓ ｗｏｒｋ ｎｅｔｗｏｒｋ ａｓ ｔｈｅ ｃａｒｒｉｅｒ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｍａｓｓ ｗｏｒｋ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｓｙｓｔｅｍ ａｓ ｔｈｅ ｋｅｙ，ｉｎｎｏｖａｔｅｄ ｍａｓｓ ｗｏｒｋ ｍｅｔｈｏｄ ａｓ ｔｈｅ ｃｒｕｃｉａｌ ｐｏｉｎｔ，ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ ｍａｓｓ ｗｏｒｋ ｓｙｓｔｅｍ ａｓ ｔｈｅ ｓｕｐｐｏｒｔ．Ｍａｎａｇｉｎｇ ｅｍｏｔｉｏｎ，ｓｏｌｖｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｒｅ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ Ｙｉｍａ＇ｓ ｍａｓｓ ｗｏｒｋ．Ｙｉｍａ ｉｎｉｔｉａｌｌｙ ｅｘｐｌｏｒｅｄ ａ ｎｅｗ ｒｏａｄ ｔｈａｔ ｃａｎ ｄｏ ｌｅｔｔｅｒｓ ａｎｄ ｃｏｍｐｌａｉｎｔｓ ｗｏｒｋ ｗｅｌｌ，ｍａｉｎｔａｉｎ ｓｏｃｉａｌ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ，ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ｓｏｃｉａｌ ｈａｒｍｏｎｙ．Ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｌｅｔｔｅｒｓ ａｎｄ ｃｏｍｐｌａｉｎｔｓ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｍａｓｓ ｗｏｒｋ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｒｉｇｈｔ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｖｉｅｗ，ｍａｓｓ ｖｉｅｗ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｖｉｅｗ．
县委信访局上半年工作总结 第5篇
一、信访流量
今年上半年，群众到县及县以上来信来访共计950件(人)次。比去年同期829件(人)次上升14.6%。其中来信38件，来访166批912人次。
反映的主要问题：
1、个别村占地补偿、土地分红等问题;
2、个别企业拖欠工程款、影响周边环境等问题;
3、部分村揭举村干部违法乱纪等问题;
4、涉农人员要求落实待遇等问题;
5、企业改制引发的问题;
6、法院判决执行问题。
二、主要做法
(一)深入推进领导干部接访下访，做到“三个带头”
今年以来，我县按照全省信访系统开展“走群众路线、解百姓忧难、树信访新风”活动要求，开展领导干部接访下访活动，积极推动“走、解、树”主题活动到一线。
1、领导带头接访。
在全县积极开展三级干部大接访活动，进一步加大接访频率和密度，县四套班子领导两人一组轮流每天在信访服务中心接待大厅接待信访群众，重要敏感时期，无节假日每天轮流到信访大厅坐班接访。各乡镇、各单位和各村干部随时随地接待上访群众。上半年，县领导共接待来访群众61批325人次。
2、领导带头下访。
转变工作作风，变群众上访为干部下访，各级各部门领导带头深入到基层一线，访民生、知民情、解民事，使一批信访难题在干部的真诚中得到了有效化解。
3、领导带头包案。
对排查出的重点疑难信访案件，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁包抓谁负责、谁主管谁负责”的原则，落实“四包一”机制，做到“五个一”【即一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施】，包乡镇或包案的县领导对所包案件一包到底，确保案结事了、息诉罢访。
(二)切实加强源头预防，坚持“三个到位”
1、排查到位。
依托313工作平台健全了矛盾纠纷排查化解网格体系，将矛盾纠纷排查的触角延伸到了村组(社区)，甚至是各家各户，坚持横向到边、纵向到底、全方位、常态化排查，排查工作实行半月一查、一月一报。重大活动和重大节日期间实行日排查、日报告，排查情况以乡镇和系统党委统一上报县信访联席办，建立工作台账，认真梳理分析，做到了情况明、底数清。
2、解决到位。
坚持以“事要解决”为核心，按照“群众有理推定、干部有责推定、问题有解推定、基层可解推定”的思路，穷尽一切办法，全力解决群众的合理诉求和实际困难。对诉求合理的一次性解决到位;对确有实际困难的帮扶救助到位;对诉求不合理的教育疏导到位，特别是没有政策依据的旗帜鲜明的告知当事人，绝不模棱两可，绝不乱开口子;对缠访闹访违反法律的依法处理到位。
3、稳控到位。
对重点信访人员，尤其在重大会议和重大活动期间，采取一组盯一人，24小时死看硬守，确保信访人不出视线。
(三)开展“千人化百案”活动，实行“四个明确”
为深化全省开展的“百日双千案攻坚战”和全市开展的“万人化千案”信访事项集中调处活动。20xx年4月20日至10月31日在全县开展了“千人化百案”活动。
1、明确包处责任。
针对“案结事不了、息诉不罢访”等信访突出问题，坚持“一案十人”，每个信访案件由一名县处级领导、一名乡科级干部、一名村(社区)干部、一名公安干警、一名人大代表、一名政协委员、一名律师、一名心理医生、一名上访人亲属、一名德高望重的和事佬包案，实行“五包”【即包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理】责任制，做到包处到位、责任到位。
2、明确化解时限。
对中央、省、市交办的和各乡镇、各单位自查的信访案件，逐案落实责任，认真分析定性，找准突破口，制定化解方案，要求7月底前全部化解，实现“清仓见底”，做到“案结事了”。
3、明确结案标准。
严格按照省、市规定的结案标准，针对非涉法涉诉案件中息诉罢访案件、未息诉罢访案件和涉法涉诉案件中已解决到位仍不息诉罢访案件、未能执行到位的案件四种情况进一步明确了结案标准，县联席办依据责任单位按规定报送的结案材料予以销案。
4、明确督促落实。
(四)及时就地化解信访问题，达到“两项规范”
1、规范流程。
一是规范了信访大厅运行管理，设立了登记、受理、接待、疏导、调处五个室，建立了“151”【一帐、五卡、一档案】运行模式，做到了“一站式服务、一条龙办理、一揽子解决”。二是初信初访实行首接负责、专人专办、跟踪管理、一办到底的管理办法，力争在第一时间、第一地点、第一环节解决信访问题。三是注重信访信息系统的应用，由专人负责每日来访录入、网上交办案件办理、网上文件接收，极大地提高了工作效率。
2、规范秩序。
围绕门前“好起来”的目标，加大文明依法信访的宣传，规范信访行为，引导信访群众到指定地点依法有序上访。同时，建立应急处突机制，成立了由公安、信访工作人员组成的处突队伍，各乡镇、各单位也成立了应急处置队伍。
(五)创新信访听证会解决问题，突出五字工作法
信访工作是社会和谐的“晴雨表”，信访听证则具有“转雨为晴”的作用。我县创新建立疑难案件听证会制度，突出“选、定、述、议、和”五字工作法。
一是“选”。针对一些长期缠访、闹访户按政策答复仍不服的重信重访问题，在“十包一”的基础上，选择召开信访案件听证会解决。
二是“定”。成立了由县人大代表、政协委员、律师、心理疏导师和民事调解员等社会人士组成的百名信访听证志愿者人才库。召开听证会前，实行双向选择，信访当事人和责任单位可自愿“点将”。
三是“述”。采取公开听证的办法，搭建平等对话平台、多方参与平台，真正把问题摆在“明处”、把观点亮在“桌面”。
四是“议”。从评议政府部门工作情况作为出发点，所有参加人员众说众议，各方发表言论，发表观点，使事实越摆越清，道理越辩越明。
五是“和”。一方面借助众说众议、法律法规、舆论监督等各方力量，促使缠访闹访老户放弃过高诉求;另一方面强化帮扶救助，促使信访人服“判”息访，达到人和、事和、社会和。截止目前，我县共召开3场信访听证会，取得了一定成效。6月26日省市领导现场观摩了我县召开的信访事项听证会，对听证会陈述与申辩、辩论与质证、评说与评议的过程及实效，给予充分的肯定。
三、存在问题
一是部分乡镇和单位仍然重视不够，矛盾纠纷排查虚于应付，做表面文章，信息不畅，稳控不力。
二是群众依法信访意识不强，越级上访、非正常上访、缠访闹访、群体访呈上升趋势，信访形势不容乐观。
三是个别群体问题突出。
四、下半年工作安排
一是继续抓好领导干部接访下访。
继续落实定点接访、重点约访、陪同接访、带案下访和领导包案等“四访一包”制度，下功夫解决群众反映的问题。
二是继续抓好矛盾纠纷排查。
坚持定期排查与不定期排查相结合，及早发现矛盾纠纷，准确掌握重点人员动态，切实做到底子清、情况明。
三是继续抓好“事要解决”。
坚决把“积案”啃下来，减少越级上访量;同时，加大对新排查出矛盾纠纷的解决力度，实行“定责任、定时间”措施，切实把问题解决在萌芽状态。
四是继续抓好应急处突工作。
各乡镇、各单位要看好自己的门，管好自己的人。如果出现集体访、越级访，相关责任单位主要负责人接到通知后要立即到指定地点做劝返工作，并做到“人要接回，事要解决”。
五是抓好工作创新。
探索完善领导干部接访下访制度、联席会议制度、信访听证会制度、“151”工作流程等，推广信访形势分析研判，主动应对新情况和新问题。
六是进一步规范信访秩序。
信访局上半年的工作总结 第6篇
一、基本情况
1-5月
份，我县群众信访总量为3057件（人）次，同比上升15.4%。其中：受理群众来信100件（不含重信52件），同比下降15.3%。群众来访459批次2957人次，同比批次下降6.1%，人次上升16.9%。来访中，赴京上访29批次37人次，与去年同期基本持平，在全市排在第二位；去省上访27批次66人次，与去年同期基本持平，在全市排在第二位；到市上访4批次5人次，同比批次下降71.4%，人次下降93.2%，在全市排在第八位；来县上访399批次2611人次，同比批次下降4.5%，人次上升21%。
今年以来，已受理信访事项202件。其中，信件100件，赴京上访17件，到省上访27件，到市上访4件，县领导接待批示交办41件，省联席办转交全国人大交办1件，省联席办交办进京非正常上访12件。截止5月底，已报结89件，按期报结率84%。三级要报结果案件全部按期报结。
信访量高位运行的重要原因：一是企业改制、城建拆迁等引发重复集体来访；二是涉法涉诉问题上访较多；三是村级干部作风（特别是买卖集体土地、困难救助等方面问题）引发集体上访；四是农村宅基地纠纷引发社会矛盾较为突出。
二、主要做法
1、畅通信访渠道，解决合理诉求。今年2月份，我县开通了信访绿色邮政，凡本县群众通过书面方式寄给党委、人大、政府、政协和纪检监察、信访部门及其负责同志的平常信函，一律免费，进一步拓宽了群众诉求渠道，降低了群众信访成本，促使群众以合法合理的形式表达利益诉求。同时坚持党政领导开门接访、定期调度信访案件和包案处理信访问题等制度，及时制定和公布每季度领导接访值班表，特殊时期每个工作日都有领导接待（如上海世博会期间），并认真筛选、登记、预约，进一步畅通了信访渠道，化解了一大批信访问题，有效将上访群众吸附在县内，大大减少了越级上访量。今年以来，县党政领导共接待来访群众94批次1101人次，占来访批次的23.6%，人次的42.2%，当场答复、协调处理53件，批示交办信访事项41件；阅批群众来信83件，占来信总量的83%。
2、强化包保措施，确保特殊时期社会稳定。在今年全国、省、市、县各级“两会”、全国第四届体育运动会、上海世博会等敏感时期，我县注重领导包案处理，加大信访案件办理力度，强化稳控措施，以人道的做法，合法的手段，最大限度地稳控信访重点人员，确保了首都和会议驻地的和谐稳定。我县对信访工作的高度重视、认真筹备、积极协调、快速反应以及取得的工作成效，受到省、市高度评价。
3、注重源头治理，防范信访隐患。为将矛盾纠纷化解在萌芽状态，我县继续坚持认真执行“村每周，乡镇、系统每半月，县每月排查上报”制度，采取逐级汇总上报矛盾纠纷排查、化解情况，重大节日和敏感时期实行24小时值班制度和零报告制度，对排查出的各类矛盾纠纷，根据矛盾种类、发生时间逐项进行明细分类，建立规范化台帐，并逐一盘点销号，实现了矛盾纠纷排查调处工作层层落实、级级负责的良好态势。今年上半年共排查各类矛盾纠纷221件，已化解190件，有效化解率达86%。
4、加大督查力度，规范信访工作。为实现“事事有回音，件件有落实”的工作目标，我县不断加大信访工作督查督办力度，采取电话督办、发函督办、会议调度督办、通报督办等方式，重点督查信访事项的办理。为进一步规范信访工作，我县制定了交办信访事项办理情况报送办法，有效促进了基层依法按政策办理信访事项，维护了信访人合法权益。
5、宣传《信访条例》，规范信访秩序。今年5月份，在全县范围内开展了《信访条例》宣传月活动，一是大力宣传《信访条例》规定的“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则；二是大力宣传形成“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序等方面的新思路、新经验；三是大力宣传在畅通信访渠道，依法规范信访秩序，依法、及时、就地解决群众合理诉求等方面采取的新举措、取得的新成效；四是大力宣传为党分忧、为民解难，奋力拼搏、苦干实干，在充分履行信访工作职责中涌现的先进典型。
三、下半年工作重点